Vade Mecum: Vadémécum

Dos carré collé
VVpoaaurddunéeurm-bamniésmececuduumramble
pour un urbanisme durable
dans les Pyrénées-Atlantiques et le sud des Landes
dans les Pyrénées-Atlantiques et le sud des Landes
21 fiches pratiques
Va d e - m e c u m p o u r u n u r b a n i s m e d u ra b l e - A u d a p 1
2
Lede l’Agence
mot du d’urbanisme
président Atlantique & Pyrénées
Jean-Pierre Voisin, adjoint au maire d’Anglet en charge de l’urbanisme
Au lendemain de l’adoption de l’arsenal Conçu comme un aide-mémoire

législatif du Grenelle de l’environne- technique du développement
ment, chaque élu local doit se poser la durable, il se compose de 21 fiches qui
question du « faire durable » dans son proposent des pistes d’actions et des
territoire, quelle qu’en soit la taille. leviers opérationnels pour mettre en
œuvre des solutions propres aux Pays
Mais qu’entend-on par là ? Ma Basque, sud des Landes et Béarn.
collectivité est-elle vraiment concernée ?
Quel serait l’intérêt pour ma commune, Y sont reprises les préoccupations
mes concitoyens ? Quelles actions du maire quant à l’attractivité et au
puis-je entreprendre à mon niveau ?… développement de sa commune,
Autant d’interrogations de bons sens au bien-être individuel et au bien-
qui peuvent donner à penser à l’élu vivre ensemble. Sont également
local que tout cela est bien compliqué abordés les thèmes du quotidien : le
et finalement réservé aux spécialistes maire gestionnaire d’équipements,
de l’urbanisme durable situés dans d’infrastructures, le maire aménageur
ces grandes villes en mal de nature et soucieux d’associer les habitants au
d’écologie. projet de ville, de centre-bourg…
Or, le développement durable Chaque fiche est illustrée à partir

est avant tout l’affaire de tous. d’exemples choisis dans notre territoire
L’engouement généré par le Grenelle ou à proximité car les initiatives y
de l’environnement est la preuve sont nombreuses et diversifiées : ces
d’une prise de conscience collective et projets et actions exemplaires sont
individuelle et il y a fort à parier que nos ainsi doublement à notre portée.
concitoyens sauront nous le rappeler.
En outre, je considère qu’il est du rôle
C’est portée par cette idée, que l’Audap de l’Agence d’urbanisme d’assurer
a proposé aux élus du territoire, tech- la promotion territoriale des projets
niciens des collectivités et profession- innovants et d’ainsi encourager les
nels concernés, de s’associer à une communes des Pyrénées-Atlantiques
réflexion collective sur les conditions et du sud des Landes à adopter les
d’un aménagement urbain durable valeurs du développement durable.
des villes et des villages des Pyrénées-
Atlantiques et du sud des Landes. Je forme le vœu que vous trouviez
A travers un cycle de cinq conférences autant d’intérêt à découvrir ce vade
thématiques organisées de juin 2008 mecum que l’équipe de l’Audap a
à octobre 2009, des réponses ont été eu de plaisir à le rédiger, qu’il puisse
esquissées, des actions présentées, susciter de nouvelles envies de faire,
des témoignages entendus. qu’il vous soit simplement utile dans
votre quotidien.
L’intérêt manifesté, l’ambition d’aller
plus loin, nous ont dirigés vers la rédac- Enfin je tiens à remercier l’ensemble
tion d’un ouvrage que nous avons voulu des collaborateurs de l’agence pour
concret et accessible, un guide pratique leur implication dans la conception de
à garder à portée de main… un vade cet ouvrage.
mecum pour cultiver les bons réflexes.
Introduction
Le développement durable s’est de demain. Cette approche, si elle L’urbanisme durable : nouvelles
aujourd’hui imposé comme un est intégrée en amont, n’est pas plus contraintes ou opportunités pour les
courant de pensées et d’actions coûteuse et permet aux projets urbains collectivités ?
incontournable du début du XXIème d’être « résilients », à savoir plus
siècle. Le domaine de l’urbanisme ne souples aux aléas environnementaux, A travers les Grenelle 1 et 2, une
fait pas exception : projets d’écoquar- sociaux ou économiques à venir. réglementation de plus en plus
tiers, multiplication des démarches et exigeante vient encadrer les actions
des concepts « éco » (écocité, écoci- Le vade-mecum s’adresse aux élus et publiques territoriales. Une des
toyen, écoresponsabilité), nombreux techniciens des collectivités. Il traite orientations du Grenelle 1 vise, par
ouvrages traitant du sujet… en particulier de l’urbanisme durable exemple, à ce que toute construction
à l’échelle communale. C’est en effet à neuve soit à énergie positive à l’horizon
En concevant ce vade-mecum, l’Audap cette échelle que le territoire est vécu 2020. Si elles paraissent, de premier
a souhaité présenter l’urbanisme quotidiennement par les citoyens et abord, contraignantes, ces nouvelles
durable, non pas comme une fin en que de nouvelles pratiques urbaines réglementations nous engagent,
soi, mais comme un moyen. Celui de pourront impacter directement leur chacun à notre niveau de responsabilité
dessiner des villes et des villages où qualité de vie. et d‘action : décideurs, concepteurs,
il fait bon vivre et où l’aménagement aménageurs, constructeurs... à des
d’aujourd’hui n’hypothèque pas celui évolutions indispensables.
2
13 1 15
8 17 21 4
16
19 10 5
12 11 14
6 18
7 9
3
20
4
Ainsi, face au nombre croissant de répondent aux aspirations parfois accueillir de nouveaux ? Comment
ménages français en situation de contradictoires des citoyens : avoir encourager une vie de quartier ou de
précarité énergétique (3 millions en un grand jardin et une vie de quartier, village ? Comment favoriser le bien-être
2008) qui augmente corollairement vivre à la campagne et en ville, garantir et la qualité de vie des habitants ?... C’est
aux prix du gaz et de l’électricité, la sécurité de ses enfants et le libre dans les réponses proposées dans les 21
il faut amorcer dès aujourd’hui les usage de sa voiture, préserver son fiches pratiques qu’apparait la notion
changements capables de nous intimité et faire partie de la société, d’urbanisme durable. Ces réponses ne
protéger de l’irrégularité des prix des bien manger mais pour peu cher… sont ni exhaustives, ni dogmatiques. En
matières premières en développant matière d’urbanisme, le contexte dans
les énergies renouvelables. 21 fiches pratiques, 21 exemples lequel s’inscrit un projet doit prévaloir aux
innovants de notre territoire recettes toute faites. Cette publication
Plus que de présenter l’urbanisme présente donc des orientations, des
durable comme une mode, une fatalité Afin de proposer des solutions choix possibles d’aménagement qu‘il
ou une contrainte, ce vade-mecum a d’aménagement adéquates, ce vade- conviendra d‘adapter au regard des
pour objectif de le révéler comme une mecum aborde le sujet par le biais de spécificités de chaque territoire.
réelle opportunité, celle de dessiner questions courantes que peuvent se
des villes et des villages aux cadres poser les élus. Comment maintenir Chacune des fiches thématiques est
de vie qualitatifs et conviviaux qui les habitants dans la commune et en illustrée d’un exemple local. L’Audap
souhaite, par ces exemples de mise
en pratique, assurer une promotion
21 fiches pratiques, 21 exemples locaux territoriale des projets innovants
et encourager les communes qui
souhaiteraient se lancer à leur tour
1 Bayonne
dans de tels projets.
2 Tarnos
3 Pau Une à une les communes du Pays
4 Morlanne Basque, du sud des Landes et du Béarn
5 Serres-Castet se lancent dans des projets d’avenir.
6 Sare A Lescar, les espaces verts sont gérés
7 Pau par des techniques de désherbage
non polluantes. A Bayonne, l’évolution
8 Biarritz
du matériel d’éclairage public,
9 Pau d’illumination et de feux tricolores
10 San Sebastián permet des économies d’énergie
11 San Sebastián spectaculaires. A Serres-Castet, la
12 Espelette création d’une place publique conviviale
13 Anglet où viennent s’organiser logements,
14 Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées commerces et services a redynamisé
15 Bayonne toute une partie de la commune…
16 Guéthary
C’est à chacun, en répondant aux
17 Bayonne enjeux d’aujourd’hui et en anticipant
18 Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées ceux de demain, d’encourager les
19 Ascain projets locaux qui permettront la
20 Le département des Pyrénées Atlantiques mutation globale de notre territoire.
21 Bayonne
Comment maintenir ses habitants et en accueillir de nouveaux ?
Comment encourager une vie de quartier ou de village ?
Comment favoriser le bien-être et la qualité de vie des habitants ?
Comment sortir du tout voiture ?
Comment maitriser les dépenses de gestion et d’énergie ?
Comment se prémunir des pollutions et des risques sur la santé ?
Comment faire émerger des choix partagés entre élus et habitants ?
6
Sommaire
p 9
1 Optimiser et anticiper les potentialités foncièrestant p 13
2 Ancrer les nouveaux aménagements dans l’exis diversifiés p 17
3 Développer une offre de logements adaptés et
dans les cœurs de villes p 21

4 Maintenir et attirer les activités économiques p 25
5 Favoriser la mixité des usag es et des acti vités
ité p 29
6 Offrir des espaces publics fédérateurs et de qual
p 33
7 Réconcilier ville et nature p 37
8 Aménager des paysages de qualité culture de proximité p 41
9 Redonner une place aux jardins ouvriers et à l’agri
re p 45
10 Proposer des déplacements alternatifs à la voitu p 49
11 Restreindre l’usage de l’auto mob ile
p 53
12 Cohabiter dans l’espace public
des énergies renouvelables p 57

13 Réduire la consommation d’énergie et utiliser p 61
14 Gérer les eaux pluviales de manière intég rée
p 65
15 Modérer l’éclairage public
p 69
16 Programmer l’assainissement p 73
17 Gérer les déchets de la collectivité p 77
18 Accompagner les événements naturels
es p 81
19 Encourager et soutenir les dynamiques local nt durable p 85
20 Développer l’apprentissage du déve loppeme
la commune p 89
21 Faire participer chacun à la vie et à l’avenir de
8
1
Optimiser et anticiper les potentialités foncières
L’intérêt
Le foncier est une richesse épuisable Un excellent moyen de réduire
qui doit être gérée au plus près des la consommation foncière d’une
besoins d’une commune afin de ne commune consiste tout simplement
pas hypothéquer son développement à reconstruire le tissu urbain déjà
futur. Aménager de nouveaux espaces existant, c’est-à-dire à le renouveler.
doit s’envisager de manière économe Zones industrielles désaffectées, zones
et s’anticiper. commerciales délaissées, bâtiments
insalubres ou vacants… qu’il s’agisse
De nombreux terrains non bâtis sont de terrains ou de constructions, ces
naturellement considérés comme espaces peuvent être reconquis en
libres de toute occupation et désignés ayant recours aux différentes formes
comme les plus propices à recevoir des décrites dans cette fiche.
extensions d’urbanisation. Ainsi, les
espaces naturels sont communément Le premier intérêt du renouvellement
envisagés comme des réserves foncières urbain réside dans sa localisation qui
facilement aménageables. L’absence est souvent proche des équipements,
de constructions ne signifie pas pour des services, des espaces publics.
autant que ces parcelles n’ont pas de Le second avantage est économique
fonctions. Elles ne sont pas «du vide» puisqu’il permet à l’opération de
et jouent souvent un rôle majeur dans bénéficier de la viabilité, réseaux d’eau
la vie communale. De même, les terres potable, d’assainissement, d’électricité,
agricoles ont un rôle économique, de gaz et d’une voirie déjà constituée
social et environnemental. Supports pour la desservir.
d’emplois, d’activités agro-alimentaires
et de production locale par les circuits
courts, elles contribuent à l’identité du
territoire et du paysage.
Quelques réponses
Renouveler Densifier Des parcelles faiblement bâties
Les parcelles mutables dans un tissu Dans les zones urbanisées anciennes,
urbain constitué sont souvent plus il est fréquent que l’occupation
nombreuses qu’elles ne le paraissent d’une parcelle soit inférieure au
de prime abord au sein même des maximum autorisé par la règle locale
quartiers et bourgs anciens. Ainsi, au d’urbanisme.
sein de la Communauté d’agglomération Il est alors possible, en remodelant le
Bayonne-Anglet-Biarritz, une analyse bâti, d’atteindre la surface maximale
fine a révélé environ 50 ha de terrains autorisée par densification de la
susceptibles de muter (Audap 2009). parcelle.
Pour recenser le potentiel de renouvel- Une solution consiste à diviser la Surélévation et division parcellaire
lement urbain, il faut constituer un ré- parcelle pour créer un nouveau lot
férentiel qui va définir les caractéristi- à bâtir. Une autre solution, dans la
ques de la mutabilité. Communément mesure où les règles de hauteur
sont considérés comme mutables : maximale ne sont pas atteintes,
- les friches industrielles, militaires, se trouve dans la surélévation des
ferroviaires… c’est-à-dire les zones bâtiments existants, méthode bien
dont l’ancienne vocation est révolue, connue des constructeurs des siècles
- les zones résidentielles, commercia- passés.
les ou artisanales dont le taux de va-
cance est très élevé, Optimiser
- les secteurs déstructurés,
- les îlots où le bâti est insalubre ou Tout d’abord, il est important de
menace ruine, réduire la taille moyenne des parcelles une grande majorité de la population.
- des «dents creuses», terrains non constructibles. Sont ainsi exclus du marché les
construits dans le tissu urbain. Dans les années 70, un habitant du ménages aux moyens plus modestes.
Pays Basque consommait 500 m² de La forme et l’occupation des parcelles
D’autres biens auxquels on ne pense terrain. Aujourd’hui il consomme offrent aussi des potentialités d’opti-
pas immédiatement offrent un poten- 625 m² (Audap 2008). misation du foncier.
tiel rapide d’évolution et représentent Un parcellaire en lanières étroites et
de véritables gisements pour le renou- Cette dé-densification provoque allongées peut permettre de réduire le
vellement urbain. Il s’agit des terrains un étalement urbain croissant qui coût de la desserte en voirie et réseaux
publics faiblement bâtis, des infrastruc- va à l’encontre d’un urbanisme divers.
tures viaires aux dimensions dispropor- durable. Ce phénomène, associé au
tionnées, des parkings sous-utilisés ou surenchérissement du foncier, rend De même, l’économie de foncier est
encore des parcelles enclavées. ces lots financièrement inaccessibles à réalisable par l’implantation du bâti en
Densité : 13,5 log./ha Densité : 75 log./ha Densité : 287 log./ha

1 cm = 50m 1 cm = 50m 1 cm = 50m
Cos : 0,14 Cos : 0,59 Cos : 2,25
Anglet «Clos de l’Ermitage» Biarritz, «Cité Mimosa» Bayonne, «Les Cordeliers»

10
parcellaire.
Des outils locaux d’anticipation
Adopter de nouvelles formes
et d’acquisition
urbaines
La densité d’un quartier participe à la L’Etablissement Public Foncier

convivialité. Derrière le mot «densité» Local (EPFL) Pays Basque est un
se cachent de multiples formes outil d’intervention qui apporte aux
collectivités adhérentes une aide
urbaines. L’urbanisme durable promeut
juridique, technique et financière
des habitations moins consommatrices
pour l’acquisition et le portage des
d’espace qui offrent cependant des biens immobiliers nécessaires à la
espaces extérieurs intimistes pour mise en œuvre de leur stratégie
chacun : habitat individuel groupé ou d’aménagement.
mixte, habitat collectif avec entrée
individuelle, toit-terrasse accessible ou Le Fonds d’Intervention Foncière est
large balcon… un outil opérationnel d’acquisition de
foncier, qui permet à la Communauté
Anticiper les évolutions foncières d’agglomération Pau-Pyrénées de
porter du foncier afin de réaliser des
pour éviter les spéculations
opérations mixtes d’habitat. Une
partie du foncier acquis par le FIF
Une stratégie d’aménagement et est ensuite revendue aux opérateurs
une veille foncière visent à anticiper HLM.
l’évolution du prix du foncier.
Même densité pour un COS de 0,5
La mission de prospection foncière
La collectivité locale a la connaissance de la CAPP est un outil d’anticipation
limite de parcelle. précoce des projets d’aménagement. qui permet d’identifier des biens
Sur rue, elle crée une continuité de Elle peut donc prévoir les impacts sur bâtis et non bâtis potentiellement
façade soulignant ainsi le caractère le marché qu’auront des projets tels mobilisables pour la production de
logements locatifs sociaux.
« habité » du quartier. que le passage d’un bus en site propre.
Implanté en limites séparatives, Cette avance sur les acteurs privés doit
l’habitat individuel accolé non lui permettre de constituer des réser-
seulement réduit la consommation ves foncières à des prix maîtrisés.
foncière mais aussi celle d’énergie. aménagements prévus par l’article
Pour ce faire, plusieurs modes L300-1 du code de l’urbanisme :
La construction en limite de parcelle d’acquisition permettent à la collectivité l’achat à l’amiable, l’exercice du droit
est également un moyen de rendre de se rendre propriétaire des biens de préemption, l’expropriation après
possible à terme une éventuelle immobiliers nus ou bâtis pour réaliser déclaration d’utilité publique.
redensification par un redécoupage des opérations d’intérêt général et
Opération proche du centre, Poey-de-Lescar Nouveau quartier à Olette Maisons individuelles accolées, Morlanne
Ils l’ont fait !
Bayonne Une intégration en coeur de ville Une large typologie de logements a

45 600 habitants été programmée : 3 T1, 5 T2, 18 T3, 15
Un renouvellement urbain intégré L’opération se situe au centre du quar- T4 en duplex et 1 T5 en duplex.
tier Saint-Esprit de Bayonne, proche
des commerces et services, dans un Une réflexion sur la gestion des
Localisation : Quartier Saint-Esprit
secteur présentant un bâti dense de espaces tampons entre privé et
Rue Aristide Briand / Rue du Tene
centre-ville (immeubles en R+2, R+3). public a été menée notamment pour
Opérateur
l’entrée piétonne du bâtiment. Les
Comité Ouvrier du Logement (COL)
Une opération dense en cohérence stationnements s’organisent en sous-
avec le contexte urbain sol.
La résidence du Relais postal des
Illustres est exemplaire à plusieurs
Le réaménagement de cette parcelle L’opération est remarquable par sa
titres : son intégration au site, sa
en angle s’intègre au tissu existant et à densité résidentielle de 221 logements
densité et la mixité sociale qu’elle
la volumétrie générale en alignant ses à l’hectare. Cette forte densité s’expli-
organise.
façades sur la rue et son épannelage que par l’absence d’emprise de voirie
sur les constructions voisines. au sein de la parcelle.
Une mixité sociale planifiée
Cette opération résidentielle de 45

logements en accession sociale à la
propriété a été réalisée en 14 mois
sur d’anciens locaux professionnels
(société Garouste) et livrée en 2003.
Ce renouvellement urbain est constitué

d’immeubles de ville et de maisons en
bande organisés autour d’une place
intérieure.
Indicateurs surfaces et densités
Nombre de logements 42 Façade intégrée au linéaire existant Vue aérienne de la parcelle

Surface de la parcelle 2035 m²
Emprise bâtie au sol 71 %
COS construit 1,98
Densité résidentielle 221 log./ha
Emprise Espaces Verts 0,28

Emprise Voirie 0
Espace semi-public au coeur de l’îlot
Pour en savoir plus :

- Pour un Habitat dense individualisé, 20 - Faire ville avec les lotissements - Ambiances, densités urbaines & déve-
formes urbaines diverses et contextuel- Ariella Masboungi, Frédérique de Grave- loppement durable
les CERTU, juin 2009 laine, Le Moniteur, 2008 François Pélegrin, Elisabeth Pélegrin-Ge-
nel, Broché, 2007
- Premier Plan n°17 - Habitat pluriel : - Habitat-Formes urbaines. Densités compa-
densité,urbanité, intimité rées et tendances d’évolution en France, - Des villes durables pour une petite pla-
PUCA, septembre-novembre 2008 FNAU, 2006 nète Richard Rogers, Le Moniteur, 2008
12
2
Ancrer les nouveaux aménagements dans l’existant
L’intérêt
Dans les communes qui ne présentent Lier le nouvel aménagement à
pas de potentialités de renouvellement l’existant permet ainsi de constituer
urbain, le développement passe par un maillage perméable assurant une
l’ouverture de nouvelles zones à cohésion urbaine. C’est aussi un moyen
l’urbanisation. de réduire l’usage de la voiture et
d’instaurer, au sein du quartier ou du
Chaque nouvelle opération, afin de village, des liens de proximité. Enfin,
respecter l’identité de la commune, c’est un gage d’économie : en réalisant
doit s’insérer dans l’existant en prenant les nouvelles opérations en contact
en considération les particularités qui avec l’existant on limite l’extension
le caractérisent. coûteuse des voies et réseaux divers.
La localisation du secteur à urbaniser
est primordiale. Le nouvel habitant doit A chaque nouvel aménagement, la
pouvoir, grâce à des distances courtes, forme de la ville ou du village change.
se déplacer à pied et rejoindre tous Les franges urbaines doivent donc être
les points d’intérêts communaux : repensées. Afin de ne pas se fermer aux
transports en commun, commerces futures extensions, chaque opération
et services, équipements scolaires, doit rester ouverte et ne pas tourner le
sociaux et sportifs, parcs et espaces dos à son environnement. La commune
naturels… Cet urbanisme de proximité doit aussi se fixer des limites claires et
n’est possible que lorsque les nouvelles lisibles à l’urbanisation, cela allant de
constructions sont implantées en pair avec un travail sur la qualité des
continuité de la trame urbaine. entrées de village et de ville.
Quelques réponses
Ouvrir des zones à urbaniser

connectées au tissu existant
Pour préserver les terres agricoles

du mitage, éviter l’étalement urbain
consommateur de réseaux et
d’espaces naturels, les zones ouvertes
à l’urbanisation doivent se situer dans
la continuité de la ville ou du village.
C’est entre autres dans le Plan Local

d’Urbanisme -PLU- que se définit
l’organisation générale du territoire
communal. En limitant le nombre des
zones AU aux terrains en continuité Lotissements en impasse Absence de trottoir dans un lotissement
avec l’existant, la collectivité dessine
un urbanisme de proximité.
Créer des liens
Greffer le nouveau maillage à la trame

communale signifie travailler dans la
continuité des voies existantes. Il est
nécessaire de veiller à ce que le réseau
viaire et l’espace public soient un
élément de jonction entre les anciens
et les nouveaux quartiers.
Les systèmes d’impasse sont dans

cet esprit à éviter. En plus de générer
des surcoûts de fonctionnement Des liaisons entre les quartiers et les principaux équipements
des services publics, ils participent
à l’enclavement des zones
résidentielles.
Anticiper les connexions avec
Les cheminements pour les piétons les aménagements futurs
et les cyclistes doivent être planifiés
pour relier les nouvelles habitations au L’opération nouvelle doit déjà prévoir
centre (venelles, petites rues) ainsi qu’à les relations avec les futurs secteurs de
l’environnement naturel limitrophe développement de la commune.
(sentiers et chemins ruraux).
Même si ces opérations restent
Donner des repères et des potentielles, chaque nouveau projet
perspectives doit prendre en compte l’extension
possible du tissu urbain.
La liaison de deux quartiers relève
aussi de la perception visuelle. Cette anticipation se traduit par des
connexions (rues, routes, sentiers)
Des perspectives et des axes de vue entre le tissu bâti et l’environnement
vers un repère communal symbolique, limitrophe, par des voiries dont le
une place, une tour ou un clocher lient gabarit pourra éventuellement évoluer
les espaces et facilitent les transitions. en cas de nouvelles opérations. Des cheminements doux liant les équipements,
Ondres
14
Travailler les limites et les
Une entrée de ville peu lisible
entrées
Il est important de pouvoir marquer

des limites claires à l’urbanisation
notamment dans l’objectif d’aménager
des entrées de ville et de village
attrayantes. L’étalement urbain et le
développement fréquent de zones
commerciales et artisanales aux portes
des communes sont le résultat d’une
planification qui a rejeté certaines
activités à l’extérieur. Force est de
constater que ces « sorties » sont aussi
les entrées, la première image que l’on
donne à voir au visiteur.
Une entrée de ville marquée
Les espaces naturels, les trames vertes
et bleues constituent souvent des limites
naturelles et historiques de l’espace
urbanisé. La commune trouve avantage
à s’appuyer sur ces tracés pour dessiner
et ordonner l’organisation urbaine.
La protection et la mise en valeur
des espaces naturels sont au service
de l’aménagement lorsqu’ils créent
de vraies ruptures avec le bâti. Une
ceinture verte par exemple accentue
le sentiment d’entrer dans une zone
habitée, induisant le changement de
comportement routier.
Pour marquer cette limite et la

maintenir au fil du temps, le contact
entre l’espace naturel et le tissu bâti
doit faire l’objet d’un soin particulier.
La limite des quartiers doit suivre et
respecter la forme de l’espace naturel
sans l’empiéter. Elle souligne ainsi la
C’est aussi en évitant, à l’échelle de lisière de cet espace en le considérant
l’îlot comme à l’échelle de la parcelle, comme une entité. Une distance entre
que les façades tournent le dos à espace naturel et espace bâti sera
l’espace public que la greffe d’un futur respectée et pourra faire l’objet d’un
quartier sera possible. aménagement de type promenade.
La portée du PLU, exemples de dispositions :
- Limiter les zones à urbaniser aux espaces proches du centre-ville,

- Prévoir des dispositions spécifiques aux zones AU de lisière : hauteur, marge de
reculement de fond de parcelle, aspect extérieur des constructions
- Interdire les voies en impasse et rendre obligatoire le principe d’intégration du
nouveau maillage à la trame viaire existante et future.
Une trame qui s’ouvre sur la nature, Tarnos
Ils l’ont fait !
Tarnos Parallèlement la commune s’engage sur la hauteur de l’Hôtel de ville réalisé

11 150 habitants dans la redynamisation de son centre- précédemment.
Un nouveau quartier dense ville par des services, des commerces
de proximité et des logements. Le L’opération maintient des perspectives
En 2003, des terrains situés en centre- projet s’inscrit dans cette logique. visuelles sur l’espace boisé situé à l’Est
ville et appartenant à l’origine au CRE- du programme, participant à l’équilibre
RATP, d’une superficie de 3,2 ha, sont Un quartier en coeur de ville entre densité urbaine et nature.
vendus en partie à un opérateur privé, Les espaces verts occupent d’ailleurs
en partie à la commune. L’apport de population de ce projet est 22% de la superficie du programme.
estimé entre 520 et 600 habitants.
Après une période de concertation, Une école comme élément structurant
la commune étant à l’époque sous Ce programme comprend 8 bâtiments
Règlement National d’Urbanisme, collectifs abritant au total 230 En complément des logements
l’opération est montée. Il s’agira d’un logements, soit 5 % de T1, 35 % de T2, en construction, une 5ème école
ensemble d’immeubles et d’une école 35 % de T3 et 25 % de T4. élémentaire de 8 classes pour un
élémentaire, le quartier de l’Airial. Un quart des appartements est réalisé effectif de 180 enfants a été édifiée sur
en financement social. Une partie est le même terrain.
Les concepts ayant dicté le projet destinée à l’accession à la propriété, le
reste à la location en secteur libre. Cette école bénéficie d’une restauration
La commune dotée d’un fort potentiel scolaire, d’un accueil préscolaire et
économique et disposant d’un La SHON de l’opération a été plafonnée d’une salle d’évolution sportive ouverte
environnement naturel de grande à 18 300 m2 représentant un COS aux associations.
qualité, est attractive et subit une forte de 0,8 environ. La volumétrie des
pression foncière. La forme urbaine bâtiments a été définie à partir de la Cet équipement participe aussi à
choisie pour optimiser la densité est perception de ce programme depuis la l’intégration de l’opération dans la vie
donc des petits immeubles collectifs RD810. Ainsi, la hauteur des bâtiments communale.
avec balcons. respecte une ligne horizontale calquée
Indicateurs surfaces et densités
Nombre de logements 230

Surface de la parcelle 3,2 ha
COS construit 0,8
Densité résidentielle 72 log./ha

Densité de population 180 hab./ha
Emprise Espaces Verts 22%

Des espaces publics de qualité

- Entrées de ville et article l.111-1-4 du - Entrées de ville - Repenser l’économie de la construction
code de l’urbanisme Certu / Stéphanie Frobert, 1999 François Pellegrin, le moniteur, n°5366,
Certu / Dafu, 1997 septembre 2006
- Les entrées de ville, une affaire de com-
- Références pour les entrées de villes : Nî- merce ou d’hospitalité
mes, Dijon, Antony, Chambray, Agde Article de Christophe Gibout, Echanges /
Certu , 1996 Surfaces, Puca, n°78, décembre 1997
16
3
Développer une offre de logements adaptés et diversifiés
L’intérêt
Le besoin des ménages en matière de - la réhabilitation et l’entretien du parc
logement est de plus en plus diversifié existant pour le rendre décent, at-
et varie selon l’âge, la composition tractif et réduire la vacance.
familiale, le milieu social, le lieu
d’emploi, les loisirs… Plusieurs objectifs, rendus obligatoires
par des lois récentes, sont à prendre
Chaque commune doit pouvoir en compte pour mener à bien ces deux
accueillir sur son territoire la diversité types d’interventions.
des situations des ménages : familles
nombreuses et personnes seules, Le premier objectif pose le principe
ménages à faibles et hauts revenus, de l’accès pour tous à un logement
jeunes et seniors, à travers un parc de à un coût abordable. Il revient aux
logements varié. Cette diversification collectivités de mettre en place des
concerne la typologie des logements stratégies foncières et immobilières
(collectif, individuel) mais également permettant la maîtrise des coûts.
le type de produits (accession,
locatif, locatif public, intermédiaire, Le second objectif est de rendre le
hébergement…). logement accessible partout et d’éviter
la ségrégation socio-spatiale (ghetto
L’un des enjeux majeurs d’une politique de personnes défavorisées ou enclaves
d’habitat est de permettre une «dorées»), la mixité sociale étant
production de logements suffisante l’un des facteurs-clés de la cohésion
pour offrir à tous l’accès à un logement sociale.
décent.
Les collectivités doivent aussi lutter
Deux actions sont envisageables pour contre l’exclusion des publics précaires
mettre en œuvre cette politique : qui ont des besoins spécifiques :
jeunes, personnes âgées, personnes à
- la construction qui permet l’augmen- mobilité réduite, gens du voyage…
tation du parc immobilier,
Quelques réponses
L’habitat et les enjeux urbains

Adaptabilité du bâti au fil des ans
L’articulation entre les enjeux urbains
et ceux de l’habitat est de plus en plus
L’évolution des modes de vie modifie
organisée à l’échelle supra-communale.
les besoins des habitants. Pour y
La compatibilité du PLU avec le répondre un logement doit pouvoir
Programme Local de l’Habitat (PLH), être agrandi, réduit, transformé,
élaboré à l’échelle intercommunale, adapté au gré de ces usages.
participe à cette articulation.
Par exemple, des maisons ou
Le PLH s’organise autour d’actions immeubles construits grâce à des
détaillées et territorialisées et précise systèmes porteurs minimaux (peu de
des objectifs quantifiés ainsi que la murs porteurs ou poteaux-poutres)
localisation des nouveaux logements. permettent un aménagement plus
libre de l’espace intérieur selon que
L’objectif général affiché est de
l’habitant préfère un plan libre ou
conforter les pôles urbains autour de plusieurs pièces.
l’offre de transport en commun et des
centralités existantes. De même, l’habitant doit aussi
pouvoir s’approprier certaines
A l’échelle nationale, le Programme pièces selon ses besoins. Ainsi,
National de Rénovation Urbaine si le concepteur prévoit des
(PNRU) institué en 2003 travaille à la caractéristiques spécifiques pour la
transformation des quartiers fragiles pièce annexe d’une maison (éclairage
Réhabilitation en centre-ville de Bayonne
classés en Zones Urbaines Sensibles naturel avec fenêtre et isolation), le
propriétaire pourra choisir d’en faire
(ZUS).
un garage, un bureau, un atelier, une
Le renouvellement urbain des buanderie ou même une nouvelle
Cela se traduit par l’amélioration des quartiers anciens chambre. La construction d’un studio
espaces urbains, le développement des autonome accolé ou séparé de la
équipements publics, la réhabilitation Mettre en œuvre des politiques maison principale peut aussi offrir des
et la résidentialisation de logements d’amélioration et de développement solutions pour loger un adolescent,
locatifs sociaux, la démolition de de l’offre immobilière privée et initier un jeune adulte, une personne âgée.
logements pour cause de vétusté la restructuration d’îlots dégradés
ou pour une meilleure organisation
urbaine. Les opérations programmées
Dans les Pyrénées-Atlantiques, deux d’amélioration de l’habitat, de
quartiers font l’objet d’un PNRU, l’un à renouvellement urbain ou de
Bayonne, l’autre à Pau. renouvellement rural (OPAH) sont
Indicateurs
Certains indicateurs permettent de

mesurer les besoins et l’impact des po-
litiques d’habitat sur un territoire :
- indicateurs socio-démographiques,
- indicateurs de réhabilitation du parc
(public, privé),
- indicateurs de constructions neuves
(publiques, privées),
- indicateurs du marché immobilier
Logements collectifs récents, Arcangues Logements individuels accolés, Oloron-Ste-Marie

18
des conventions passées entre logements inoccupés depuis au moins Les OPAH et les PIG, en plus de
une commune, une communauté 5 ans. La taxe d’habitation frappant les permettre le renouvellement urbain,
d’agglomération ou de communes, logements vacants (THLV) est instaurée sont aussi des outils opérationnels de
l’État, la Région et l’Agence nationale par simple délibération du Conseil traitement de l’habitat indigne.
de l’habitat en vue de rénover les Municipal.
logements anciens dans un secteur Enfin, afin de lutter contre les situa-
défini, voire d’aller jusqu’à la Le traitement de l’habitat tions de mal logement, une maîtrise
requalification d’un quartier dégradé. indigne d’oeuvre urbaine et sociale (MOUS)
L’objectif d’une OPAH est de créer des peut être mise en place par les com-
conditions favorables pour que les La notion d’habitat indigne recouvre munes ou les bailleurs sociaux. Une
propriétaires, bailleurs et occupants, l’ensemble des situations d’habitat qui équipe pluridisciplinaire autour de
investissent dans le confort ou la sont un déni au droit au logement et l’action sociale et du logement assure
réfection des logements. portent atteinte à la dignité humaine. alors l’interface entre les structures
s’occupant des personnes défavorisées
Un Périmètre de restauration Le repérage et les plans de résorption face au logement et les offreurs poten-
immobilière -PRI- peut aussi être de l’habitat indigne sont introduits dans tiels de logements.
instauré afin de remettre en état les actions des PLH et des programmes
d’habitabilité un immeuble ou un départementaux d’action pour le
ensemble d’immeubles dans un logement des personnes défavorisées
périmètre défini. (PDALPD). La lutte contre l’habitat
C’est dans ce périmètre que peut être indigne est une priorité des politiques
lancée une Opération de Restauration nationales de l’habitat.
Immobilière (ORI). Cette procédure
d’aménagement est un outil à la
fois incitatif offrant des aides pour
réhabiliter ou vendre mais aussi
coercitif, les travaux de remise en La portée du PLU
état des immeubles étant déclarés
d’utilité publique, les propriétaires Evaluer les besoins en logements et adapter la production et le potentiel foncier
qui n’obtempèrent pas peuvent être ouvert à l’urbanisation en :
dessaisis de leur bien. - Identifiant les potentiels fonciers en zones urbaines
- Identifiant des secteurs de « déficit en logements sociaux »
Inciter à la remise en location de - Engageant une maîtrise du foncier des sites stratégiques pouvant dégager suffi-
logements vacants et à l’adaptabilité samment de SHON pour la construction d’habitat social
des logements pour des besoins
Inscrire l’objectif de production de logements locatifs sociaux du PLH en :
spécifiques
- Déclinant les objectifs du PLH selon les différentes typologies de logements so-
ciaux (locatifs/accession, et PLAI, PLUS, PLS…)
Un programme d’intérêt général
- Déclinant dans les secteurs faisant l’objet de ces orientations les objectifs précités
(PIG) permet d’intervenir sur des
thématiques particulières comme le Inscrire un % de logements sociaux (en nombre ou en SHON) :
logement des jeunes, le logement des - Dans certaines zones U et/ou AU (par exemple dans les « zones de déficit en lo-
personnes âgées, l’insalubrité… ainsi gements sociaux ») introduire une servitude de mixité sociale. Dès lors, en cas de
que sur la résorption de la vacance. Sous réalisation d’un programme de logements, un certain nombre doit être des loge-
l’impulsion politique de la commune, ments sociaux.
sur la base d’une contractualisation - Réserver un terrain ou un patrimoine bâti pour du logement social (ou pour un
préalable avec l’Etat, l’objectif du PIG programme mixte logement social / logement privé). Pour être efficace, cet em-
est de promouvoir des actions d’intérêt placement réservé doit s’appuyer sur le PLH qui permet de dégager une vision
général en dehors d’une logique de territorialisée des objectifs de production.
projet de quartier ou de territoire.
Favoriser la réalisation d’une certaine densité urbaine en appliquant un sur-COS
Une taxe sur les logements vacants pour les logements sociaux… La loi Engagement National pour le Logement prévoit
peut également inciter les propriétaires pour les communes d’aller jusqu’à 50 % de dépassement du COS fixé par le PLU.
à remettre sur le marché locatif des
Ils l’ont fait !
Pau Résidence « Eco-Laü » désolidarisation des structures

83 900 habitants des terrasses pour éviter les ponts
Réhabilitation et construction La Béarnaise Habitat a réalisé la thermiques. De plus, chaque logement
de logements sociaux résidence « Eco-Laü » située avenue peut profiter d’une terrasse loggia
de Buros à Pau dans le cadre du individuelle dont les jardinières sont
programme ORU du Hameau. irriguées à partir des eaux de pluie
Opération André Labarrère récupérées.
Cette résidence de 2 étages, livrée en
Rue des Réparatrices dans un secteur 2008 est composée de 32 logements Le coût total de l’opération s’est élevé
très recherché en plein cœur de Pau, locatifs sociaux et de 2 locaux à 3 345 000 € dont 290 000 € de voies
l’Office Palois de l’Habitat, a procédé professionnels. et réseaux divers.
à une opération d’acquisition-
amélioration pour créer 8 logements En plus de constituer un front bâti sur
(6 financés en PLUS et 2 en PLAI), qui rue permettant la création d’une image
participe à la qualité urbaine du centre- urbaine dans ce secteur pavillonnaire,
ville et à la mixité sociale du secteur. la résidence conforte une centralité
commerciale secondaire.
Etant donné la situation privilégiée de
cet immeuble, le prix de l’acquisition Le bâtiment a reçu le label Habitat
a engendré un surcoût financier. La et Environnement. L’accent a été mis
CAPP a apporté une aide moyenne sur la réduction de la consommation
de 26 455 € par logement. L’Office énergétique et l’utilisation d’énergies
Palois a également fait appel au Fonds renouvelables : panneaux solaires,
d’aménagement urbain (FAU), présidé toitures végétalisées, micro chaufferies
par le Préfet de Région, qui a versé une collectives avec compteurs individuels,
subvention de 86 200 € environ. fenêtre avec isolation renforcée,
Une grande maison de ville réhabilitée Eco-Laü, nouvelle résidence de 32 logements locatifs sociaux

- Sites internet : - Renouveler la ville - les nouveaux défis - Définition d’un système d’observation
des professionnels de l’aménagement des expulsions locatives, de leur méca-
www.anah.fr D.Bertrand, D.Vanoni, B.Depresle, nisme et de leur prévention
www.lesopah.fr P.Joutard, Le Moniteur Editions, 2008 JP.Grunspan, Ministère de l’équipement,
www.qualiteconstruction.fr des transports, de l’aménagement du
www.foncier.org - Guide pénal « habitat indigne» territoire, du tourisme et de la mer, 2004
Chantal Bourglan, DGUHC, 2007
20
4
Maintenir et attirer les activités économiques
dans les cœurs des villes et des villages
L’intérêt
L’économie est l’un des trois piliers du par les habitants, il l’est ensuite par
développement durable. Sa présence les commercants et les entreprises
est gage de dynamisme, d’attractivité, de service. La vacance des locaux, le
de richesse et parfois même d’identité vieillissement des chefs d’entreprise…
locale (le piment d’Espelette ou la laine n’encouragent pas alors l’accueil de
des Pyrénées pour exemples). nouvelles activités.
Le développement économique Cette fiche s’attache à donner des

durable se traduit localement par une pistes de réflexion pour réussir la
vitalité démographique qui favorise le redynamisation économique d’un
maintien de services publics (école, cœur de ville ou de village.
santé, poste, transport en commun).
La redynamisation économique d’un

territoire est particulièrement cruciale
lorsqu’on se situe en cœur de ville ou
de village puisqu’elle participe à la vie
urbaine, renforce les liens sociaux et
évite l’effet « dortoir ».
Crédit photo : Marion Madoire
Un cœur de ville ou de village peut

être en perte de vitesse. Délaissé
Quelques réponses
Renforcer l’attractivité commer- Pour éviter les voitures « ventouses »

ciale autour du cœur urbain (dont les propriétaires sont souvent
les habitants ou les commerçants) et
De nombreuses collectivités ont faciliter la rotation, plusieurs solutions
fait le choix de répondre à cette existent : création de zones bleues avec
problématique en réaménageant leur mise à disposition de disques de sta-
place centrale. Ce sont des opérations tionnement, surveillance, stationne-
lourdes tant au plan urbain, que ment minute, recherche de « poches »
financier ou social. Bien pensées, elles à proximité et réduction des places sur
portent ensuite leurs fruits. la voirie…
En plus de regrouper les commerces Enfin, on constate souvent une faibles-

et les activités, ces opérations se dans la signalisation générale de la
s’accompagnent d’une amélioration commune et tout particulièrement de
de l’accessibilité au centre. Le plan de l’appareil commercial et des espaces de
circulation est revu, les trottoirs élargis, stationnement. Il est utile de s’attacher
des terrasses créées, le mobilier urbain à proposer une signalétique de qualité,
rajeuni, la circulation des personnes à homogène et lisible tout en supprimant
mobilité réduite rendue possible… progressivement la signalétique indivi-
duelle des professionnels.
La création d’espaces de rencontre et
de vie incite au retour des habitants Adapter les services et commer-
vers les commerces et les services de ces aux besoins des populations
proximité. Cette opération demande un Place centrale et commerçante d’Ondres
investissement fort de la collectivité. La nécessité de l’adéquation de l’offre
et de la demande prend tout son sens
Elle peut être amenée à soutenir les localement. Afin d’assurer une viabilité
propriétaires privés des immeubles en économique de l’activité, une analyse
façade, ceux-ci contribuant ainsi à la des habitudes de consommation de la
qualité de l’espace public : opérations population et de l’aire de chalandise est Dynamiser le tissu économique
de rénovation des logements, mise en indispensable. Si l’étude de marché est local
valeur des façades... menée en règle générale par le porteur
de projet, la collectivité peut mener de La collectivité peut encourager les
Un juste milieu est à trouver entre un telles démarches afin d’identifier les professionnels à travailler ensemble.
cœur de ville ou de village rendu plus besoins et susciter des implantations Artisans, commerçants et professions
agréable par l’absence de véhicules (notamment pour le développement de libérales, s’associent afin de conduire
motorisés et la possibilité de disposer commerces multiservices en milieu ru- des actions collectives : développer
de places de stationnement à proximi- ral). Le regroupement des activités per- une communication collective (sous la
té des commerces. met aussi une synergie. forme d’un annuaire des commerçants,
d’un site Internet, d’un logo commun…),
mener des opérations commerciales
(braderie, chèques cadeaux…)…
Le regroupement des professionnels,

en association par exemple, permet
également à la collectivité d’avoir un
interlocuteur unique.
De plus en plus, les collectivités

recrutent des agents de développement
économique chargés de conduire la
stratégie économique et d’animer le
L’identité d’Espelette repose sur
le commerce de son piment Zone d’activité intégrée à Bidos tissu d’entreprises.
22
Des dispositifs d’intervention
économique territoriaux à actionner
- Opérations Collectives de Mo-

dernisation (ancienne ORAC)
dans le cadre du FISAC (fonds
géré par la DRCA)
- Volet économique des Contrats

Communautaires de Développe-
ment du Conseil Général 64
- Volet économique des Contrats

de Pays initiés par le Conseil Ré-
gional
Développer des Zones d’Activi- bâtiments libérés ne deviennent

tés Economiques des friches, voire changent d’usage S’appuyer sur des partenaires
(transformation d’un rez-de-chaussée économiques
Une ZAE est un espace aménagé sous commercial en logement par
maîtrise d’ouvrage publique, en vue exemple, fragilisant en conséquence Les Chambres consulaires, de
d’être commercialisé à des entreprises l’attractivité d’un centre-bourg). Commerce et d’Industrie et
pour l’exercice de leurs activités. de Métiers, sont des acteurs
La collectivité doit rester vigilante incontournables sur lesquels
En milieu rural, elles ont pour dans le choix des entreprises afin les collectivités locales peuvent
principale mission de répondre à d’éviter toute concurrence interne à s’appuyer. Elles assurent des missions
la demande des entreprises déjà son territoire et de mettre à mal des de conseil auprès des entreprises sur
présentes sur le territoire. secteurs plus anciens. les aspects commerciaux, juridiques,
En phase de développement, les sociaux… et assistent également les
entreprises peuvent avoir un besoin Soulager les coûts d’implanta- collectivités dans leurs opérations
d’espace, de visibilité… et font donc tion collectives de soutien de l’activité
le choix d’une relocalisation sur un commerciale et artisanale.
site mieux adapté. L’aspect financier joue également
dans le choix d’implantation d’une
Ce mouvement libère des locaux entreprise. Dans les locaux lui
commerciaux, ateliers dans lesquels appartenant, la commune peut
des opérations de modernisation proposer des prix de loyers incitatifs,
doivent être encouragées notamment pour capter certaines
(intervention délicate dans l’offre d’activités ou soutenir la création
privée) afin que les sites et les d’activités (pépinières d’entreprises).
Ils l’ont fait !
Morlanne Concevoir un projet architectural Valoriser l’économie culturelle

400 habitants
Attirer des activités économiques La Maison Belluix, inscrite à l’inventaire La collectivité est vigilante quant à la
supplémentaire des Monuments qualité des professionnels accueillis et
Historiques, a été retenue pour abriter la viabilité économique du projet. Des
Dynamiser l’artisanat d’art ce pôle d’artisanat d’art, ainsi que loyers à prix adaptés seront appliqués.
l’Office de Tourisme.
La Communauté de communes La collectivité porte ainsi un projet
du canton d’Arzacq désire faire de Pour ce faire la réhabilitation ambitieux mêlant culture et économie
Morlanne la vitrine culturelle du du bâtiment est nécessaire. La à travers lequel elle souhaite asseoir
territoire et engage pour ce faire un restauration de trois plateaux nus de son identité pour développer une
partenariat avec le Département 100 m2 environ chacun est menée offre touristique et attirer de nouvelles
des Pyrénées-Atlantiques à travers dans les règles de l’art. L’aménagement populations et activités économiques.
le Contrat Communautaire de permettra le travail des artisans, ainsi
Développement. Morlanne jouit d’un que l’exposition des pièces d’artisanat.
patrimoine architectural remarquable
(un château du XIVème siècle, une église Maitrise d’ouvrage : La Communauté de communes du canton d’Arzacq
du XIIème siècle et une abbaye laïque
construite au XVème siècle) qui accueille Maitrise d’œuvre : Archésites (architecte du patrimoine de Bordeaux)
20 000 visiteurs par an et offre de fait Coût approximatif global : 880 000€ (dont 76% de subventions)
un cadre propice aux artisans d’art.
Croquis ArchéSites
La maison Belluix avant sa réhabilitation Croquis de la maison Belluix réhabilitée

- La ville franchisée - formes et structures - Comment améliorer la performance éco- - Dictionnaire du commerce et de l’amé-
de la ville contemporaine nomique des territoires ? nagement
David Mangin, Editions de la Vilette, 2005 Les troisième rencontre de la Caisse des Sous la direction de RP. Desse, A. Fournié,
Dépôts, Editions de l’Aube, 1999 A. Gasnier, N. Lemarchand, A. Metton, J.
- Entreprendre la ville, Nouvelles tempo- Soumagne
ralités, Nouveaux services - Attractivités et développement, Revue Pur Editions, 2008
A. Obadia, Edition de l’Aube, 1997 Mondes en développement, n° 149, 2010
24
5
Favoriser la mixité des usages et des activités
L’intérêt
L’usage exponentiel de la voiture et Pour remplacer ce modèle, la
l’application des théories progressistes, planification urbaine redécouvre
ont fait la part belle au zonage depuis la notion de mixité fonctionnelle
50 ans. Ce mode de pensée considère autour de laquelle s’était formée
que les quatre activités de la vie d’un historiquement la ville.
individu (habiter, travailler, se récréer
et circuler) nécessitent d’être séparées Cette notion se définit par la présence
pour optimiser l’organisation de la ville. de plusieurs fonctions au sein d’un
même espace : qu’il s’agisse d’un
Les conséquences du modèle urbain quartier, d’une rue ou d’un immeuble.
qui en ont découlé sont fortement C’est l’un des premiers facteurs de
critiquées : augmentation des mise en place d’un urbanisme de
distances à parcourir pour aller proximité. Cet urbanisme des courtes
d’une fonction à une autre, usage distances favorise la marche à pied et
systématique de la voiture dans un le vélo, et réaffirme le sentiment du
contexte d’augmentation du prix du bien vivre ensemble. Il permet aussi
pétrole, zones résidentielles inanimées de rendre les quartiers vivants à toute
la journée et zones d’activités désertes heure de la journée, à tout moment de
la nuit générant des problèmes la semaine.
d’insécurité…
Malgré son intérêt, la mixité
Malgré ces inconvénients, le zonage fonctionnelle est confrontée à une
est toujours pratiqué et présent forte réticence de la part même des
dans notre paysage : grande zone habitants qui craignent de subir des
commerciale coupée du tissu urbain, nuisances. S’il ne faut pas nier le
parc d’activité sans connexion avec la risque de conflits d’usage, la mixité
ville, zone résidentielle où rien ne se fonctionnelle peut s’organiser et faire
fait sans la voiture... consensus au regard des services
qu’elle apporte.
Quelques réponses
A l’échelle du bâti risation préfectorale. Il est dorénavant

plus facile d’exercer une activité profes-
Ouvrir les rez-de-chaussée sionnelle dans sa résidence principale.
Le moyen le plus aisé de mise en A noter que la réversibilité de fonction

œuvre de la mixité fonctionnelle à d’un espace intérieur sera favorisée
l’échelle d’un bâtiment consiste à par le fait que l’architecte l’aura inté-
destiner le rez-de-chaussée aux grée dans la conception initiale.
activités commerciales, artisanales,
ou de service. L’impact est immédiat. De même, il est parfois souhaitable de
Le trottoir devient plus passant, plus maintenir les affectations d’activités
animé. La transparence créée grâce à existantes quand elles sont menacées
l’effet de vitrine approfondit l’espace d’être remplacées par du logement. La
et le rend plus traversant. règle local d’urbanisme peut rendre
ces changements plus difficiles en
Plusieurs dispositions de la règle réglementant l’aspect extérieur du
locale d’urbanisme peuvent favoriser bâtiment ou le nombre de places de
l’activité en rez-de-chaussée dans les stationnement par destination.
secteurs attractifs : sur-hauteur pour
donner de la lisibilité, interdiction Réhabiliter pour préserver
de murs aveugles, limitation des
entrées cochères, implantation des Certaines communes possèdent
constructions, règles de stationnement des bâtiments-phares qui sont
adaptées... aujourd’hui désaffectés : manufactures
abandonnées, anciennes écoles, Habitations, bureaux et commerces dans le même imm
Penser aux changements d’affectation casernes...
Afin d’assurer la mixité fonctionnelle à Afin de conserver ces éléments de A l’échelle de nouvelles opérations
l’intérieur d’un bâtiment, il est possible patrimoine et de conforter leur rôle
de changer l’affectation de certains lo- de repère dans le paysage urbain, Pour chaque nouvelle opération
gements en bureaux ou en commerce. la collectivité peut trouver intérêt d’aménagement, une commune doit
Depuis la loi de modernisation de l’éco- à y installer un équipement ou une s’interroger sur la possibilité de déve-
nomie du 4 août 2008, la possibilité de activité. Elle préserve ainsi l’identité lopper des fonctions variées.
supprimer des logements notamment architecturale ou patrimoniale locale L’aménageur doit s’appuyer sur un ef-
pour les transformer en locaux à usage tout en renforçant le dynamisme fet de synergie pour aider à la viabilité
commercial n’est plus liée à une auto- territorial. des activités.
Cette diversité dépendra de la

localisation de l’opération : axe passant
offrant la possibilité d’une vitrine sur
rue, présence d’autres équipements
susceptibles de favoriser l’attrait du
client ou du chaland comme un arrêt
d’autobus, un parking relais, une école,
un équipement public…
Chaque activité fonctionne par

ailleurs en lien avec un seuil minimum
d’habitants et d’activités.
C’est pourquoi des habitations peu

denses ne permettront pas de créer de
Un commerce en rez-de-chaussée d’habitations à Arcangues la mixité fonctionnelle.
26
Ils l’ont fait !
Serres-Castet
3600 habitants
La place des 4 saisons
Historiquement la commune de les attentes et besoins des habitants,
Serres-Castet s’est développée sur les une étude sur l’aménagement et
hauteurs d’un coteau du Luy de Béarn. l’animation commerciale autour de
La commune a connu une croissance la place des 4 saisons a été menée
très importante qui s’est caractérisée par un groupe d’étudiants de l’école
par le développement d’une zone supérieure de commerce de Pau.
résidentielle en pied de coteau, le long
de la route de Bordeaux. La maîtrise d’ouvrage déléguée fut
confiée à la Société d’Economie Mixte
Les questions à l’origine de la réflexion du Luy de Béarn qui assura, à partir des
des élus esquisses proposées, le lancement du
concours de conception-réalisation et
Comment créer des logements le suivi de l’aménagement de la place.
sociaux sur notre territoire ? Comment
amener des commerces et services de Le premier permis de construire a
proximité sur la commune ? Comment été délivré en 2003 pour un bâtiment
constituer un centre-bourg ou un centre commercial et d’habitation livré en
de vie ? Comment faire le lien entre les septembre 2004 ; l’aménagement de
deux espaces de développement de la la place et de la halle fut réalisé entre
commune : le haut et le bas ? septembre 2004 et juin 2005.
meuble, Anglet
Une étude en plusieurs phases Quelques difficultés de mise en œuvre
L’aménagement urbain des Avec l’aide du Conseil général, une L’équipe municipale avait l’habitude
espaces publics est une action étude « petite ville » a tout d’abord été de mener des projets d’aménagement
d’accompagnement essentiel de lancée. L’AUDAP a été sollicitée pour sur des terrains nus dont elle avait la
la mixité des fonctions et le levier accompagner cette réflexion auprès maîtrise foncière. Elle a été confrontée
communal par excellence. du CREHAM de Bordeaux (cabinet à la difficulté d’acquérir des parcelles
régional d’études pour l’habitat et privées et bâties.
En offrant des emplacements visibles, l’aménagement).
accessibles, avec des vitrines sur Entre opportunités et négociations,
l’espace public, en aménageant des Cette étude a révélé la nécessité de l’achat de 4 propriétés bâties dont
trottoirs larges, en proposant des créer un centre multi-activités autour les murs et le fonds de commerce du
stationnements vélos, on encourage d’une petite place existante située restaurant-bar a été possible. Après
l’installation d’activités. Cela peut se en pied de coteau, à proximité de la démolition, elles ont été remplacées
traduire dans le PLU par l’obligation route départementale. Le choix de cet par une grande place dotée d’une halle
de créer un front bâti ou encore par emplacement n’est pas anodin car il pour le marché ainsi qu’un bâtiment
l’obligation d’aménager un parking concerne un secteur résidentiel dont la de 2 étages comprenant 14 logements
pour les deux roues. commune n’a pas la maîtrise foncière. sociaux et 4 locaux commerciaux en
Quelques activités commerciales rez-de-chaussée.
La création d’activités dans les s’étaient toutefois développées de
opérations résidentielles est un gage manière spontanée. Il y avait à l’époque Les emprises nécessaires à la création
de mixité tout comme l’est, à l’inverse, une superette, un tabac-presse, un d’une contre-allée le long de la RD 834
l’implantation d’habitations dans les restaurant-bar ainsi que quelques pour desservir la place concernaient
nouvelles zones d’activités quand il n’y petits commerces. trois propriétés privées. Après des
a pas de conflit d’usage. négociations délicates, les acquisitions
La commune a donc souhaité créer ont été conclues sans recourir à
une place de marché. Pour connaître l’expropriation.
Une place très attractive Cette place est ainsi devenue un vrai
lieu de vie qui accueille le marché
Dès le départ, la commune souhaitait hebdomadaire mais aussi le marché
maintenir un bar-restaurant dans de noël, le marché de printemps et des
le programme. L’attractivité du site animations musicales à thème.
a permis de trouver facilement un
exploitant qui a racheté auprès de Vers l’élargissement de la centralité
la commune le fonds de commerce
au prix d’acquisition. Les trois autres La commune envisage aujourd’hui de
locaux commerciaux ont rapidement développer un nouveau secteur en
été occupés par des activités de continuité de la place.
services : banque, fleuriste et traiteur. Une consultation est lancée afin
La collectivité n’avait pas exprimé de retenir une équipe d’architectes
d’orientations particulières sur la urbanistes pour proposer un schéma
nature de ces futures activités. d’aménagement pour ce nouveau
Parallèlement aux travaux, la commune périmètre. L’idée est de créer un
a lancé un appel à candidature nouveau bâtiment associant là-encore
pour affecter les emplacements des commerces et logements.
étals. Les nombreuses réponses ont La commune est accompagnée pour ce
permis de sélectionner 25 marchands projet par la CCI qui réalise l’étude de
occupant à l’année. faisabilité commerciale.
Crédit photo Mairie de Serres-Castet
Financement
Coût total du projet : 3.600.000 €HT
Acquisitions : 650 000 €
Construction bâtiments : 1 500 000 €
Place et voiries : 1 100 000 €
Halle : 350 000 €
Le fonds de commerce bar-restaurant
a été acheté et revendu au même
prix.
Financeurs
Commune : 58 %
Revente logement : 25 %
FISAC (Etat) : 8 %
Conseil régional Aquitaine : 5 %
La place des 4 saisons CG 64 : 4 %

- Mixite fonctionnelle à défaut de mixité pement urbain durable ? - Les boîtes-Les grandes surfaces dans la
sociale ? J. Teller, Actes du colloque Développe- ville,
N. Semmoud, Edition Persée, 2004 ment urbain durable, gestion des res- R. Péron, L’Atalante, 2005
sources et gouvernance, UNIL, 2005 - L’offre de services en milieu rural - Quels
- Comment concevoir un quartier multi- outils ?
fonction pour promouvoir un dévelop- ETD, 2008
28
6
Offrir des espaces publics fédérateurs et de qualité
L’intérêt
L’aménagement de l’espace public est le L’aménagement de lieux simples,
miroir de la politique d’une collectivité. conviviaux et fonctionnels est un
moyen de redonner aux espaces publics
Le défaut de maîtrise foncière publique leur rôle premier : être des lieux de
ou de documents d’urbanisme rencontre, d’échange et d’expression
prévoyant un traitement qualitatif de collective, des lieux de création du lien
l’espace ouvert au public expose une social entre les habitants.
commune aux choix d’aménagement
des promoteurs privés et donc à des L’espace public est aussi le lieu
logiques économiques. Il est alors du passage. En tant que colonne
souvent constaté un traitement vertébrale d’une ville, sa trame assure
pauvre et peu fonctionnel des espaces le lien entre les quartiers d’une ville ou
destinés à devenir publics. d’un village.
A l’inverse, la dimension politique de
l’espace public peut aussi créer une L’espace public ne doit pas être
situation de « trop plein ». L’espace considéré comme une fin en soi mais
public devient la vitrine de l’action bien comme le moyen de mise en
municipale et a tendance à être sur- œuvre de ces deux fonctions.
aménagé : jardinières, tonnelles,
bornes, potelets, éclairage public… De même il ne doit pas être le symbole
Cette surcharge en plus d’être coûteuse de l’identité d’une commune mais le
réduit la marge d’appropriation de ces support de cette identité. Ainsi, ce ne
espaces par les citoyens et nuit à leur sera pas le dessin d’un candélabre qui
lisibilité. définira l’identité d’un village littoral
(lampadaire bleu à la symbolique
Entre ces deux travers, celle de marine) mais bien ce qu’il mettra en
l’absence de traitement qualitatif de valeur par son éclairage (la balade en
l’espace public et celle de sa surcharge, bord de mer).
un équilibre est à trouver.
Quelques réponses
Aménager des places publiques Le confort ressenti est primordial pour Choisir ses matériaux et son
rendre une place publique attractive. mobilier urbain
La place publique est l’espace de
rencontre par excellence. C’est un lieu Son orientation y contribue, permettant Le revêtement des trottoirs, voies
multifonctionnel par nature : détente, de profiter du soleil. Des plantations piétonnes et places publiques doit être
loisir (pétanque, pelote basque, jeux latérales et centrales peuvent offrir non meuble et non glissant.
d’enfants...), rencontres (spectacles, ombrage et rafraîchissement durant la
marchés…). Il est rare qu’un quartier saison chaude. Des matériaux durables et produits
ou qu’un village ne possède pas sa L’aération de la place doit être pensée en localement seront préférés pour
place souvent dans le prolongement amont. Les villes ou villages situés dans l’aménagement des bordures et pour
du parvis de l’église ou de la mairie. des secteurs peu ventés chercheront le revêtements des espaces publics.
Ce lieu est un vide nécessaire au tissu à aligner l’ouverture des places avec Ainsi une certaine pérméabilité sera
urbain qui permet de faire respirer la la direction des vents dominants. En maintenue par un sol adapté : pavés
ville et de créer des ouvertures et des revanche en cas d’exposition à des et dalles avec joints engazonnés, sable
perspectives. vents importants, le choix sera fait compacté ou stabilisé, les revêtements
Lors d’une restructuration ou d’une d’ouvertures perpendiculaires à ces bois, granite, terre crue…
extension de quartier, la création vents afin de briser leur trajectoire.
d’une place est un moyen d’affirmer Outre le mobilier urbain traditionnel
l’urbanité des lieux et d’offrir un espace Enfin la présence d’assises (bancs, (banc, arbre, poubelle, panneau de
extérieur confortable et propice aux murets, marches...) est une signalisation), l’espace public est
échanges. Cependant, il est important condition nécessaire à la réussite de aujourd’hui de plus en plus occupé
de considérer l’offre existante avant de l’aménagement. par un mobilier de lutte contre le
décider d’en aménager une nouvelle. stationnement sauvage. Ces potelets
Comme pour le commerce, la réussite Concevoir des trottoirs fonc- et barrières de protection représentent
d’une centralité secondaire est tionnels de vrais obstacles pour les piétons
dépendante du bon fonctionnement et pour les personnes à mobilité
de la centralité principale. La largeur des trottoirs est un gage réduite. D’autres moyens existent
de facilité des déplacements piétons. pour maintenir la voiture à sa juste
En termes d’aménagement, le gabarit Afin que deux personnes en fauteuil place : la surveillance et la répression
d’une place doit être calculé en roulant puissent se croiser sans danger, constituent un moyen de dissuasion
fonction de la hauteur des bâtiments la un trottoir doit avoir une largeur efficace.
délimitant et du nombre de personnes d’1,80 m. De même, il faut « profiter » des
susceptibles de la fréquenter éléments existants (support vertical de
simultanément. Ainsi, dans une place Pour rendre ces trottoirs praticables et la signalétique, feu de signalisation,
trop vaste, les usagers auront tendance sûrs, il est nécessaire aussi d’éviter tout corbeille, candélabre, arbre, banc,
à se répartir sur tout l’espace et le obstacle. Lorsqu’un mobilier urbain est jardinière) pour les positionner de
sentiment de densité et de point de implanté, il est obligatoire de garder manière à assurer la protection
rencontre sera inexistant. une largeur de passage d’1,40 m. « naturelle » du trottoir.
De simples aménagements suffisent à créer un espace de détente convivial. Bord de mer à San Sebastian
30
Limiter la publicité les hautes haies végétales (thuyas, Par ailleurs, en maintenant des
lauriers cerises, cyprès…) ou les transparences et en limitant la hauteur
Afin d’assurer la lisibilité et l’esthétique barrières et grillages standardisées des clôtures, la collectivité participe
de l’espace public, une attention toute participent grandement au sentiment à la sécurité et au contrôle visuel
particulière doit être portée à l’enca- de monotonie caractéristique de de l’espace public et encourage les
drement de la publicité. certaines zones résidentielles. En relations sociales avec le voisinage.
Le règlement local de publicité (RLP) plus de présenter un fort impact pour
est un document qui permet de lutter le paysage de proximité, les haies Enfin les espaces semi-publics ont un
contre la pollution visuelle et contri- végétales composées d’une seule rôle déterminant. Générés par des
bue à préserver la qualité du cadre de espèce contractent plus facilement des marges de reculement, ces espaces
vie des habitants. maladies et sont pauvres en biodiversité. sont souvent considérés comme des
L’initiative de ce RLP appartient à la Leur avantage, la pousse rapide, devient entre-deux sans réelle fonction. En
commune. Le Préfet désigne le groupe vite un inconvénient : ces essences qualité d’espace tampon ils peuvent
de travail qui définira les zones de nécessitent de nombreuses tailles qui pourtant devenir la continuité de l’es-
publicité interdite ou restreinte et produisent des volumes de déchets pace public, un moyen d’unifier les
la règle afférente (diminution des non compostables dans les jardins. paysages urbains quand les bâtiments
formats, positionnement en retrait des sont hétéroclites (zones d’activité) ou à
panneaux, limitation des enseignes...). Le PLU gère l’aspect extérieur des l’inverse de prolonger l’espace privé.
Les secteurs concernés sont souvent constructions et peut tout à fait pallier
les sites historiques, touristiques... cette uniformisation des clôtures. Ainsi dans certains quartiers de
La limitation de la publicité réduit La prescription de haies champêtres Rennes, les habitants peuvent creuser
les recettes communales mais il est composées d’essences variées et le trottoir devant chez eux et planter
possible d’instaurer une Taxe locale sur locales est souhaitable. sur 15 cm de large. L’utilisation de
la publicité extérieure, dont l’assiette terreau, d’engrais ou de produits
est plus large et sa modulation possible Dans des secteurs plus urbains, le chimiques y est interdite. Habitants,
par la collectivité. respect de l’identité des lieux peut associations et services municipaux
être assuré par le choix de clôtures aux travaillent ensemble pour rendre les
Traiter les limites de parcelles et matériaux nobles (briques, bois, terres, espaces privés comme publics plus
les espaces semi-publics pierre, fer forgé...). Selon l’identité du agréables.
quartier, la diversité des matériaux et des
La qualité d’un espace, et du trottoir en couleurs ou au contraire une certaine
particulier, dépend aussi du traitement uniformité seront recherchées, l’objectif
des limites entre les parties publiques commun étant l’harmonie (hauteurs et
et les parties privées. Lorsque le bâti compositions réglementées).
est en retrait de l’alignement, c’est la
clôture qui joue le rôle de limite. Pour les immeubles collectifs, la réalisa-
Les clôtures sont de nos jours tion de grands porches permet de jouer
souvent choisies par l’habitant pour sur les ouvertures visuelles et d’offrir
le protéger de l’espace public. Ainsi, des perspectives sur les cœurs d’îlot.
La plage
Le territoire du Pays Basque et du sud des Landes a pour atout de remarquables plages. Ces lieux de repos, de loisir,
de « bain de foule » sont perçus et vécus comme des espaces publics. La plage sous-entend les « bords de plages » car
l’activité de baignade en elle-même est parfois ressentie comme dangereuse, notamment pour les enfants en bas âge.
Ces espaces ont un fort rayonnement puisque les habitants de l’intérieur des terres les fréquentent régulièrement.
Dès lors l’aménagement des bords de plage présente un enjeu majeur communal et intercommunal. Le littoral
basque et du sud des Landes est déjà bien aménagé. Le travail engagé sur la continuité des promenades piétonnes et
cyclistes reste à poursuivre dans le respect des sites naturels. De même, il est important de créer des liaisons douces
sécurisées ainsi que des navettes permettant l’accès aux plages sans transformer les abords de la côte en espaces de
stationnement.
Ils l’ont fait !
Sare diers, foire artisanale et gastronomi- l’impression visuelle que l’espace

2 300 habitants que en août, fêtes du village «Sarako public s’étend et gagne sur l’espace
La place du fronton bestak» en septembre ainsi que les viaire.
nombreuses animations organisées Les matériaux utilisés sont à la fois
Sare est un village basque du Labourd par les associations du village… Une simples et de qualité. Le fronton est
classé parmi les plus beaux villages de scène a été construite récemment. constitué de pierres de taille. Gradins
France. Ce label est une reconnais- Des gradins accueillent les spectateurs et murets sont blanchis ce qui donne
sance de sa qualité architecturale et venus pour les animations organisées une luminosité particulière ainsi qu’un
notamment de ses maisons remon- sur la scène ou sur l’aire de jeu. sentiment de propreté. L’accès aux
tant au XVIème… et de son authentique gradins est simplement engazonné et
place de village. Celle-ci, quoiqu’an- Un aménagement de qualité pavé.
cienne, présente toutes les caractéris-
tiques d’un espace public durable et La place, rectangulaire et toute en L’espace public comme révélateur du
de qualité. longueur (environ 112 m sur 16 m), paysage
est orientée Est-Ouest. Le gradinage
Une place, plusieurs usages s’inscrit dans la topographie du site Le rapport entre la place et son
en s’insérant dans la pente naturelle environnement est harmonieux. Les
Reliant le fronton et la mairie, la du terrain et sert aussi d’escalier. Les façades qui l’entourent ne sont pas
place de Sare se situe à la croisée des tilleuls plantés le long des gradins aveugles mais au contraire participent à
routes qui traversent le bourg. Son assurent un ombrage bienvenu l’été. la composition d’ensemble en s’ouvrant
emplacement central en fait le cœur sur l’espace commun, à la création de
du village autour duquel s’organisent Le mobilier urbain de la place est réduit la centralité. La respiration que crée la
les commerces, les services et les à son strict nécessaire et souvent place au sein du village permet aussi de
restaurants. polyvalent. Les gradins permettent dégager des vues et des perspectives
Un côté de la place est matérialisé par de s’asseoir mais constituent aussi le paysagères, en particulier sur la
un fronton où se pratique la pelote. mur de soutènement. Les poubelles, Rhune. Enfin l’absence de publicité,
Cet usage assure à ce lieu une fonction arrêts de bus et de taxis sont implantés d’enseignes agressives et de pollution
sportive et récréative. en périphérie de l’espace public de visuelle à son abord, permet au regard
La place est aussi la localisation prin- manière à ne pas gêner le déplacement de fixer les symboles du village et son
cipale des festivités villageoises qui se des piétons. Le traitement du sol des patrimoine remarquable.
déroulent tout au long de l’année : car- trottoirs, de la place et des espaces
naval en février, cross des contreban- de circulation est continu donnant
La foire au pottock La place côté Fronton La place côté Mairie

- Guide «Une voirie pour tous», lettres - Revue Urbanisme N°346, - Vues sur la ville, No 19. Décembre
d’informations du ministère des trans- Janvier/Février 2006 Université de lausanne Institut de géo-
ports et du logement - http://www.publicspace.org graphie, IRIS-Ecologie, 2007
Ministère de l’Equipement, des Transports, Site anglais sur les espaces publics euro- - L’Espace public, Thierry Paquot
du Logement, du Tourisme et de la Mer péens les plus innovants La Découverte, coll. Repères, 2009
32
7
Récon ci l i er v i l l e et n ature
L’intérêt
Si de plus en plus de personnes habitent sauvage, bords de rivière, fossés, talus
la ville, il existe un fort attachement de de voies ferrées...
la population à la nature. La présence
d’un jardin dans son environnement La seconde naît par la force de création
demeure le premier équipement public de l’homme. La nature est mise en
spontanément cité par les personnes scène et artificialisée. Ce sont les
interrogées pour améliorer la qualité murs végétaux, les squares, les parcs
de vie en ville. On plébiscite les jardins urbains...
par besoin de verdure, de calme,
d’espace de détente et de jeux. Ces deux visions se différencient par les
paysages qu’elles modèlent mais aussi
Au-delà de la demande des habitants, par leur coût de création et d’entretien.
la présence de la nature en ville En revanche, toutes deux participent
sert l’intérêt général. Elle garantit au maillage et à la continuité des
la préservation et le maintien de la corridors écologiques.
biodiversité locale. Son rôle est aussi
hygiénique. En réalisant la purification Aujourd’hui de nombreux outils
et le rafraîchissement de l’air, l’espace existent pour mieux protéger la nature
vert se double d’un effet tampon entre de l’urbanisation : Znieff, Natura 2000,
les nuisances visuelles ou sonores. Zico, Site classé…
Si tous ces outils sont nécessaires,
Deux types de cohabitation ville-nature leur efficacité reste dépendante de
semblent prévaloir. leur inscription dans un projet global
de territoire visant à développer et
La première est celle qui s’impose avec à enrichir la nature au bénéfice des
le temps, s’installe progressivement : habitants.
friches envahies par la végétation
Quelques réponses
Inventorier De même, il convient de privilégier,
Crédit photos Yann-Fanch Vauléon

pour les plantations communales, des
La première des actions pour maintenir espèces variées et adaptées au climat.
la nature en ville est d’inventorier Pyracantha, Cornouiller mâle, Epine-
les espèces, variétés traditionnelles vinette peuvent remplacer avantageu-
et écosystèmes présents. L’idée qu’il sement le traditionnel thuya dans les
n’y a pas de protection possible sans haies.
connaissance peut paraître évidente.
Dans les faits les informations sont Protéger passe aussi par le changement
fragmentées. Un état des lieux précis d’habitude. Les pesticides doivent être
permet de définir une politique de évités au profit de méthodes alternatives
préservation adaptée mais aussi car ils détruisent les espèces fragiles,
d’évaluer, le moment venu, l’efficacité renforcent la résistance des maladies et
de cette politique. polluent le sol, l’air et l’eau du territoire.
Les collectivités peuvent faire appel à De même, l’éclairage nocturne participe

plusieurs sources d’informations pour au dérèglement de la nature. Cette
aider à la constitution d’un inventaire. pollution peut être réduite en limitant
Les établissements scientifiques les plages de fonctionnement et la
regroupent le Muséum National, densité de la lumière. Parc du Lagunages, Harnes - Agence Paysage
les muséums locaux, les universités
et conservatoires botaniques. Les
établissements publics (CREN, ONCFS,
ONEMA, Agence de l’eau, ONF) ont
aussi une bonne connaissance des
milieux naturels. Enfin certaines
associations d’usagers passionnés de
la nature recèlent de vrais experts qu’il
est possible de mobiliser.
Maintenir pour ensuite valoriser
Le maintien d’un milieu doit être un

préalable à tout aménagement. Pour
protéger l’existant, trois facteurs sont
primordiaux : la préservation de la
nourriture, des lieux de reproduction
et du cycle naturel entre prédateurs et Le stade d’eaux vives, Pau
proies.
Plusieurs actions simples peuvent

être mises en oeuvre. Par exemple, le
choix d’élaguer ou de tailler les arbres
et arbustes à la bonne saison permet
la survie de nombreuses espèces, en
leur permettant de se reproduire.
C’est aussi un moyen d’éviter la
surpopulation localisée d’oiseaux en
offrant de multiples lieux d’habitat :
troncs d’arbres, branchages, cavités,
berges, prairies, clochers…
Promenade dans le golf de Billère

34
Intégrer la nature à tous les A l’échelle d’une construction, en
projets plus de végétaliser une façade ou une
toiture, ce qui permet le maintien La forêt urbaine
La nature pré-existe à l’aménagement. de certaines espèces, il est possible
Chaque nouvelle opération doit de travailler sur sa forme et son Plusieurs projets contemporains
donc s’appuyer sur l’existant. Il s’agit implantation afin d’offrir à chaque présentent la forêt urbaine
d’adosser le développement urbain aux occupant un espace privatif qu’il comme une solution efficace pour
trames verte et bleue, architectures, pourra lui-même végétaliser. répondre aux problématiques
naturelles du territoire. urbaines actuelles : l’envie de
Par exemple, pour un bâtiment de deux « vert » des habitants, le besoin
Ces trames, dont l’importance étages, les habitants peuvent bénéficier de rafraîchir les villes à la saison
est inscrite dans le Grenelle de d’un jardin en pied d’immeuble, d’un chaude, la nécessité de recycler
l’environnement, sont identifiées large balcon et d’un toit terrasse. l’air pollué, la capacité de faire
notamment dans les SCoT. A l’échelle tampon aux nuisances sonores
locale, elles permettent de maintenir et visuelles.
les structures paysagères et les
écosystèmes présents. Elles constituent
aussi une richesse offerte par le
territoire dont la simple valorisation
sera un facteur de qualité urbaine.
La nature s’immisce sur les remparts de Pau Immeubles en lisière du parc Beaumont
Parc de Clichy Batignolles, Paris - Agence Jacqueline Osty

Ils l’ont fait !
Pau
83 900 habitants
Plan de gestion de la forêt de
Bastard
La forêt domaniale de Bastard a été - La fermeture du bois à la circulation

reconnue Espace Naturel Sensible automobile et l’arrivée d’une ligne de
par le Conseil général des Pyrénées bus à l’entrée du bois.
Atlantiques en 2006. Un plan de gestion
est alors engagé par un groupe de travail - Le débardage à cheval.
constitué de l’ONF, du Conseil général,
de la Ville de Pau et de la Communauté - La création de 14 mares qui s’inscri-
d’agglomération Pau-Pyrénées. Les vent dans une volonté globale de ré-
objectifs retenus sont le maintien de habilitation de zones humides.
l’intégrité du couvert forestier et de
la biodiversité, l’augmentation de la - La réalisation d’un sentier pédagogique.
fréquentation du bois et l’organisation
d’une veille environnementale. La volonté d’étendre le périmètre
Un plan qui repose sur des actions L’évaluation des actions de ce premier
phares plan de gestion est en cours et esquisse
les enjeux du prochain 2012-2022 : le
Plusieurs initiatives sont mises en désenclavement de la forêt et l’élargis-
place : sement du classement « Espace Na-
turel Sensible » aux cours d’eau et aux
- Un inventaire qui a permis la décou- boisements en amont et en aval de la
verte de nombreuses espèces patri- forêt.
moniales non recensées dont 12 es-
pèces de Chiroptères, la cartographie
des habitats naturels et l’analyse des
dynamiques de déplacements des po-
pulations au-delà de la forêt.
Surface : 290 ha
Financeurs : Conseil général 64, ONF, Ville de Pau, CDA
Autres partenaires : CREN Aquitaine, LPO, UPPA, Cistude Nature, CDIE
Béarn, Groupe entomologique des Pyrénées occidentales, CECA
Coût total du plan de gestion 2006- 2010 : 888 000 € dont 43% par
la ville de Pau

- Des villes vertes et bleues, de nouvelles E. Boutefeu, PUCA, CERTU, 2005
infrastructures à planifier, - La nature dans la ville - biodiversité et ur- - La nature, singulière ou plurielle ?
AC. Werquin, PUCA, 2007 banisme, Connaître pour protéger
B. Reygrobellet, Conseil économique et J. Lecomte, Les dossiers de l’environne-
- Composer avec la nature en ville, social, 2007 ment de l’INRA
E. Boutefeu, CERTU, 2001 - La demande sociale de nature en ville.
36
8
A m én ag er d es p ay s ag es d e q ual i t é
L’intérêt
Le paysage ne s’apparente pas harmoniser les hauteurs, imaginer les
uniquement au milieu naturel et distances, penser les couleurs dans
dépasse largement ce qu’il est commun leur éclairement...
de qualifier d’espaces verts. Il ne se
limite pas aux sites remarquables mais En tirant parti des particularités propres
comprend l’ensemble des lieux que l’on à chaque lieu (topographie, hydrologie,
perçoit au quotidien. Cela fait appel à repères urbains), un aménagement
notre capacité de porter un jugement doit se concevoir en intelligence
sur ce que nous observons : rural, avec les usages. Les espaces publics,
urbain, industriel, naturel, sauvage vecteurs de liens entre les quartiers,
ou artificialisé par l’homme. C’est offrent l’opportunité pour les habitants
l’alchimie des formes, des lumières, des et la nature de se cotoyer.
volumes et des essences qui constitue
le cadre de vie. Les paysagistes, dont la culture tient
ses origines de l’horticulture, ont une
Concevoir des paysages de qualité, c’est connaissance du monde vivant, qui leur
comprendre que chaque intervention permet de jouer un rôle majeur pour
participe au résultat, et ne peut pas rendre durables les aménagements
se réduire à un coup de « peinture engagés par les collectivités.
verte » final qui sauverait le tout.
Tout ce qui caractérise un site mérite
d’être mis en valeur : il faut respecter
les vues, organiser les perspectives,
Quelques réponses
Respecter les particularités du Structurer l’organisation urbaine L’importance des échelles entre la
site voirie et la hauteur du bâtiment ne
L’architecture d’une nouvelle opération doit pas être négligée. Une rue large
Les caractéristiques d’un site lui doit respecter, être en harmonie avec avec des bâtiments bas (R+1) aura un
donnent une dynamique naturelle. son environnement. L’organisation des caractère routier. En revanche, une
Le relief, le boisement, la présence formes bâties influence fortement la rue étroite avec des constructions plus
d’un cours d’eau sont autant d’atouts perception et le ressenti du passant et hautes (R+2, R+3) aura un caractère
ou d’obstacles qui aident à définir les de l’habitant. plus urbain et l’automobile roulera
lignes directrices d’un projet. moins vite.
Par «respecter», il ne faut pas Pour redonner une échelle humaine
Ainsi on comprendra que l’intégration entendre reproduire. Ce sont les au paysage urbain, on peut créer
paysagère n’est pas le fait de « paysa- proportions et les caractéristiques des systèmes de contre-allées
ger » les alentours d’un aménagement des façades qui créent une harmonie. réservées aux piétons agrémentées de
mais bien d’insérer cet aménagement Le prolongement des gabarits et des plantations pour réduire le sentiment
dans son environnement. lignes de construction est aussi un de trop grande largeur. Surélever
facteur d’équilibre visuel. le bâti est une autre solution pour
Par exemple, construire sur un site retrouver un rapport équilibré entre
pentu et boisé peut représenter Le positionnement du bâti par rapport « vide et plein ».
l’opportunité de maintenir la ligne à la rue favorise le sentiment de
de crête. Des immeubles en gradins cohésion du tissu urbain. Aménager Ouvrir des perspectives
s’inscriront dans la topographie pour un front bâti et une continuité de
offrir une vue dégagée aux résidents. façade sur la voirie participent ainsi à Concevoir des paysages accueillants
Implanter les constructions et aména- la constitution d’une rue. En ouvrant et lisibles peut simplement s’appuyer
ger les espaces de manière à préserver les façades et en évitant les barrières sur la mise en valeur des éléments
les bosquets existants conservent la visuelles et les pignons aveugles, on remarquables de la collectivité.
permanence du boisement et offrent participe au sentiment de sécurité,
à moindre frais des espaces naturels de profondeur et d’animation de la Cette valorisation passe par l’ouverture
autour des bâtiments. rue. de perspectives et de vues vers les
Paysage industriel, port de Bayonne
Boulevard des Pyrénées à Pau, les arbres ont été étêtés pour ouvrir l’horizon
38
Ils l’ont fait !
monuments architecturaux et les Biarritz

repères naturels de la commune. 27 500 habitants
Le jardin et les aménagements paysagers de la Médiathèque
La clarification des lignes et des
tracés, c’est-à-dire des trottoirs, des
cheminements piétons permet aussi la La colonne vertébrale d’un nouveau Une liaison paysagère en cœur de ville
lisibilité de l’organisation urbaine. quartier
Le jardin des Rocailles est essentiel
Aménager des espaces naturels Le jardin des Rocailles est l’élément dans cette recomposition urbaine.
multi-usages structurant du nouveau quartier Jules- Il est un lien entre les nouveaux
Ferry de Biarritz. équipements du quartier dont il facilite
Enfin, pour aménager de manière Proche de la Place Clémenceau, la les échanges.
durable et éviter le gaspillage d’espace restructuration de ce quartier a pour
au sol, le paysagiste peut travailler les objectif l’émergence d’un centre-ville Implanté au coeur du quartier, ce vaste
espaces naturels afin qu’ils remplissent élargi et multipolaire. jardin est aussi un lieu de passage.
plusieurs usages. Reconstruit en lieu et place de l’ancien En prenant la forme d’un large
Lycée Technique et de l’École Hôtelière cheminement réservé aux piétons, le
Un bassin de rétention des eaux des Rocailles, le quartier Jules-Ferry jardin assure un traitement harmonieux
pluviales à ciel ouvert peut être conçu accueille un pôle culturel : une de la dénivellation, près de 10 m, entre
comme un jardin public. Un espace médiathèque, une Ecole Supérieure le bas et le haut du quartier.
tampon boisé contre les nuisances d’Art et le Conservatoire National de
sonores et olfactives peut prendre la Région. C’est enfin un lieu de vie d’une
forme d’une forêt urbaine qui répondra La réhabilitation de l’école primaire superficie de 8000 m2 et un espace
aux envies de « nature » des habitants. Jules-Ferry, la recomposition des de respiration ouvert à un public varié
Un parc de lagunages peut servir de voies et espaces publics périphériques (habitants du quartier et usagers des
parc urbain et d’espace pédagogique. ainsi que la construction d’un parking équipements) et qui permet plusieurs
souterrain de 247 places, viennent usages : rencontres, flâneries, repos…
compléter cet ensemble.
Médiathèque
Bibliothèque
Conservatoire
National
de région
Ecole Jules Ferry
BTS
Audio-
visuel
Le parc paysager du Chateau de Pau Plan de situation

Une composition en terrasses
Entre la Médiathèque et le
Conservatoire, une placette plantée
de pins domine le site. Chênes-lièges,
massifs de fleurs, gazon et mobiliers
de repos, magnolias et plantes de terre
de bruyère composent un espace de
promenade.
Le Conservatoire s’ouvre sur un jardin

créant une continuité avec cette pla-
cette. Une série de larges gradins de
pierre permet de rejoindre le niveau
inférieur, distribuant les deux volumes
du bâtiment de la médiathèque.
Un jardin qui fait lien entre les quartiers
Les matériaux utilisés pour l’aménage-
ment des placettes, escaliers, trottoirs
et chemins sont à base de calcaire et
de sable.
A l’ouest de la rue Beauséjour, le
jardin s’organise autour de la Villa des
Rocailles offrant des mobiliers de repos
et des lieux ombragés. Un autre jardin
fleuri se découvre au devant de la villa
Un jardin qui s’inscrit dans un fort dénivelé
des Acanthes.
Surface : Environ 8 000 m2

Maîtrise d’ouvrage et financement :
Ville de Biarritz
CABAB
Maîtrise d’œuvre :
Michel et Christine Pena (paysagistes),
Patrick Baggio et Anne Piechaud (architectes, urbanistes)
Calendrier :
septembre 2005 - décembre 2006
Coût de la réalisation :
4,88 M€ HT Un espace de respiration dans la ville

Le Jardin en mouvement, de la Vallée au - Manifeste pour le Tiers-paysage J. Maitre, TFE, ENTPE, 2003
Jardin planétaire, Gilles Clément, Sujet Objet, 2004 - L’envers des villes
Gilles Clément, Sens & Tonka, 2007 A.Laguarda, Sujet Objet, 2006
- Le parc naturel urbain : un concept pour
- La tentation du paysage : le rural, son renouveler les rapports ville-nature. Le - Le paysage, c’est l’endroit où le ciel et la
image et l’éternel retour cas du parc naturel urbain de la Feyssine. terre se touchent
A. Curnier, Sens et Tonka, 2000 M. Corajoud, Actes Sud, 2010
40
9
Redonner une place à l’agriculture de proximité
L’intérêt
L’agriculture de proximité est une sociaux entre voisins de parcelles et
culture, un élevage, un maraîchage de permettre l’insertion sociale et
dont la production est consommée à économique des populations les plus
proximité du lieu d’exploitation. défavorisées. C’est enfin l’occasion
de pourvoir à certains de ses besoins
Elle a deux avantages principaux. alimentaires. En région Aquitaine,
3 ha peuvent suffire pour subvenir aux
D’une part, c’est un moyen d’encou- besoins en légumes et en fruits de 50
rager un secteur économique local familles à l’année.
fragilisé par la mondialisation et dont
le rôle est pourtant vital et structurel Ces différentes formes de production
pour la société. D’autre part, ce mode participent au maintien de paysages
de faire permet de limiter les intermé- de qualité et à la diversité biologique.
diaires entre producteurs et consom-
mateurs et de réduire le transport des Par ailleurs, ces espaces ouverts au
denrées alimentaires. coeur des quartiers ou aux franges de
l’urbain permettent d’aérer la ville ou
A côté, les jardins ouvriers, solidaires d’en dessiner les limites.
ou familiaux sont représentatifs d’une
agriculture non productive présentant
de nombreux intérêts. C’est une activité
ludique et riche d’apprentissage. C’est
aussi un moyen de resserrer les liens
Quelques réponses
Maintenir les exploitations agri- Parallèlement, afin de contrecarrer la pérenniser l’activité agricole durant
coles existantes et encourager pression foncière et la spéculation qui plusieurs années.
les nouvelles exploitations l’accompagne, une veille foncière doit
être mise en place. Des démarches participatives visent à
La première action à envisager est récolter une épargne solidaire auprès
l’élaboration d’un zonage clair et La SAFER Aquitaine Atlantique est un d’habitants pour acheter des terres,
stratégique des zones agricoles dans les outil au service des collectivités qui ensuite louées à des agriculteurs.
PLU. Une première protection peut être permet d’assurer cette veille. De plus, Cette démarche présente plusieurs
apportée par les SCoT. Il est possible de la collectivité locale peut signer avec la intérêts : enlever le poids de
classer en « zone agricole protégée » SAFER des conventions de surveillance l’acquisition foncière, principal frein
(ZAP) les secteurs dont la préservation et d’intervention foncière. Par ces à l’installation de jeunes agriculteurs,
présente un intérêt général. Il s’agit de conventions, les collectivités sont recréer du lien entre agriculteurs
maintenir les exploitations existantes informées des déclarations d’intention et urbains mais aussi permettre au
en évitant leur fragilisation. d’aliéner (DIA) portant sur la cession citoyen de s’engager dans une action
de terres agricoles. collective et solidaire.
Le mitage est le premier facteur du
morcellement des terres agricoles Ainsi une vente suspecte (prix hors Créer de nouveaux débouchés
et donc de mise en danger de marché...) peut faire l’objet d’une pour la production locale
l’exploitation. préemption par la SAFER alertée par
la collectivité et s’accompagner d’une Les Amap (associations pour le
Dans les villes, il est prévu par le révision du prix. La SAFER rétrocède le maintien d’une agriculture paysanne)
code de l’urbanisme une servitude bien à un agriculteur ou à la commune. sont depuis quelques années en plein
légendée « terrain cultivé à protéger Des dispositions sur la destination et essor à tel point que la demande des
en zone urbaine » qui peut pérenniser l’exploitation du bien peuvent être habitants est souvent plus importante
la vocation agricole. insérées dans l’acte de vente pour que l’offre.
Maraîchages sur la commune d’Assat

42
Une Amap est un partenariat entre des les sites délaissés dans ou en bordure
consommateurs et un exploitant local des villes. Il est possible de leur donner
qui fonctionne sur un engagement une seconde vie ce qui permet à la fois
réciproque : le consommateur de soigner l’image de la commune,
s’engage à acheter pendant une durée d’économiser leur entretien, tout en
determinée un panier de produits de offrant un espace ludique et utile aux
saison que lui fournit l’exploitant. habitants.
La collectivité peut être moteur Les jardins partagés ou solidaires sont

dans ce processus en mettant en souvent gérés par une association locale
relation des exploitants et des parfois aidée par la collectivité. Cette
groupes de volontaires, en organisant association définit les règles internes Le retour des jardins potagers !
ces rencontres ou en prêtant de fonctionnement (ex : interdiction
gracieusement des locaux pour les de produits phytosanitaires, aspect Dans l’agglomération paloise,
réunions préparatoires à la création des abris de jardin, heures d’ouverture, de nombreux projets de jardins
de l’Amap puis pour la distribution des gestion des espaces communs, des potagers fleurissent.
paniers hebdomadaires. déchets et ressources...) et gère les
cotisations, l’affectation des sols et les La ville de Pau élabore actuelle-
Aménager des jardins solidaires inscriptions des intéressés. ment un cahier des charges pour
pour les habitants la réalisation de Jardins (jardins
de production, jardins d’insertion
Terrains vagues, enclaves dans le et jardins familiaux) dans le cadre
tissu urbain, terrains réservés à long du projet de rénovation urbaine
terme pour un équipement ou un du Hameau. Ce projet poursuit
aménagement public... nombreux sont plusieurs objectifs :
- développer une activité d’inser-

tion par l’activité économique
autour des jardins et de la pro-
duction agricole ;
- participer au rapprochement du
social et de l’économique ;
- valoriser un espace actuelle-

ment en friche qui participe de
la qualité du quartier ;
- faire émerger un nouveau lieu

de convivialité dans le quartier
Jardins potagers dans l’agglomération paloise Coteaux du Jurançon
qui associe les productions agri-
coles à d’autres activités (éco-
nomiques, pédagogiques, artis-
tiques, festives...) ;
- favoriser les échanges et la mixi-

té sociale ;
- participer à l’ouverture du quar-

tier vers le reste de la ville et de
l’agglomération.
Jardins potagers à Biarritz Jardins potagers à Fontarrabie

Ils l’ont fait !
Pau Une diversités d’activités agricoles - Des terrains sont mis à la disposition
83 900 habitants de la SAS GRAINES. Cette couveuse
La valorisation agricole et alimen- Un secteur de 8 ha a été identifié au agricole facilite l’installation hors
taire des réserves foncières nord de la ville (zone du Parkway). cadre familial des personnes
Ces terrains ont été conventionnés souhaitant s’orienter ou se réorienter
Promouvoir l’agriculture durable en pour une mise à disposition minimale dans le domaine de l’agriculture, en
zone urbaine de 3 ans. Le CIVAM propose aujourd’hui bénéficiant d’une structure d’appui et
trois types d’activités sur ces premières d’un accompagnement individualisé.
La Ville de Pau a concrétisé fin 2009 parcelles :
un projet de valorisation agricole et En encourageant la mixité sociale et
alimentaire de ses réserves foncières - Les parcelles solidaires, qui, sous les partenariats avec le tissu associatif
avec la Fédération Départementale des forme d’ateliers de production local, la Ville de Pau a pour objectif, à
Centres d’Initiatives de Valorisation collective de légumes offrent un lieu travers ce projet, de créer un nouveau
de l’Agriculture et du Milieu rural (FD d’apprentissage et de découverte des support d’éducation à l’environnement
CIVAM). Ce projet s’inscrit dans le cadre techniques de l’agriculture biologique. et au développement durable en pleine
de sa politique de biodiversité et de Les récoltes sont partagées par les ville et de sensibiliser la population à
retour de la nature en Ville. participants au projet. une agriculture durable garantissant
L’objectif est de promouvoir l’agriculture une alimentation de qualité.
durable en zone urbaine : la disparition - Une production légumière, participant
de l’agriculture n’est pas inéluctable, au au développement d’un système Pour mettre en œuvre ce projet la Ville
contraire, elle participe de la qualité de alimentaire local, et susceptible de Pau s’est engagée à verser au CIVAM
vie en zone urbaine, avec des aménités d’alimenter la cuisine communautaire une subvention de 17 900 € par an.
positives sur la gestion des paysages, la qui a en charge l’élaboration des
création d’emplois et le renforcement repas des restaurants scolaires de
du lien social. l’agglomération paloise mais aussi
La ville de Pau s’est donc engagée de crèches municipales, centres de
au maintien d’un volume minimum loisirs, écoles privées, service de
de 6 hectares de terrains destinés à portage à domicile, foyers logements
l’agriculture de proximité et de jardins de personnes âgées, maisons de
partagés, sur le territoire communal. retraite, restauration municipale...
Les premières installations agricoles de la zone Parkway, Pau

- Urban agriculture magazine - Quelle agriculture pour les espaces pé- - Les AMAP : un nouveau pacte entre pro-
Revue consacrée à l’agriculture urbaine, riurbains ? M. Bacchialoni, Revue Laby- ducteurs et consommateurs ?
éditée par le RUAF (Ressource center for rinthe n°9, 2001 Claire Lamine, Editions Michel Y., 2008
Urban Agriculture and Forestry).
Publiée en plusieurs langues dont le fran- - Multifonctionnalité de l’agriculture pé- - Jardins partagés, Utopie, écologie
çais. Voir www.ruaf.org. riurbaine, A. Fleury, Les cahiers de la conseils pratiques
multifonctionnalité, n°8, 2005 Laurence Baudelet, Terrre vivante, 2008
44
10
Proposer des déplacements alternatifs à la voiture
L’intérêt
Après plusieurs décennies d’hégémonie Quels sont les leviers proposés pour
de l’automobile, l’homme questionne mettre en place cette nouvelle offre de
la place de ce mode de déplacements mobilité ?
dans l’organisation des villes et des
territoires. Cette culture du «tout Cette fiche aborde cette question en
automobile» contribue très largement liant les approches de conception
aux émissions de gaz à effet de serre, urbaine et d’organisation des réseaux.
et entraîne des problèmes de plus
en plus importants de congestion. Si En effet, si la compétence « mobilité »
d’importants efforts sont aujourd’hui est de plus en plus abordée par
consentis pour promouvoir d’autres des autorités supra-communales
modes de déplacements, le recours à (intercommunalité, département,
l’automobile est toujours dominant, région), la réussite d’une politique
même dans les villes les plus de transport reste dépendante des
exemplaires. conditions urbaines mises en place
localement pour faciliter et encourager
La « mobilité durable» apporte des ces démarches.
éléments de réponse. Elle a pour
ambition de garantir la possibilité pour
tous de se déplacer, tout en permettant
la réduction de la congestion et en
limitant les émissions polluantes.
Quelques réponses
Créer les conditions urbaines né- Proposer une offre de mobilité

cessaires aux modes de transport plurielle
alternatifs à la voiture
Le nombre d’automobilistes
La desserte par les transports collectifs a fortement augmenté, et les
(bus, car, ter), est déterminée par la infrastructures arrivent à saturation.
densité d’habitants, d’emplois et de L’objectif est aujourd’hui clair :
scolaires présents sur le territoire. diminuer la part modale de la voiture
dans la chaîne de déplacements par la
Cette logique s’explique par la volonté mise en place d’une offre alternative.
de satisfaire les besoins du plus grand
nombre d’usagers (passer et s’arrêter Cependant, ce n’est donc pas dans
là où il y a le plus de monde), et pour l’opposition des modes que la solution
des raisons de viabilité. En effet pour réside, mais dans la proposition alter-
qu’un transport collectif desserve un native. C’est la première étape d’un
territoire de manière régulière et ca- vaste processus sociétal. Il est souhai-
dencée, il est nécessaire qu’il puisse table que, « quels que soient le lieu et
transporter des passagers tout au long l’heure, celle-ci puisse être gratifiante
de la journée et non uniquement aux pour l’usager non motorisé, très at-
heures de pointe. Il en va de l’efficacité tractive pour le conducteur potentiel
économique des réseaux mis en place. d’une voiture, au point qu’il préférera
Ainsi, afin de viabiliser un transport en laisser celle-ci au garage » (Le Gal).
commun en site propre, des études
récentes ont évalué la densité néces- Une offre multimodale et stimulante
saire à 50 habitants+emplois+scolaires
Vélo à louer à Bayonne
par hectare dans la zone d’influence Afin de répondre aux attentes et
des 300 mètres autour de l’axe. aux besoins des utilisateurs, afin de Ainsi, l’un des principaux enjeux pour
multiplier les possibilités de se passer les opérateurs de transports publics
La commune a donc intérêt à organiser de l’automobile, l’offre alternative doit est devenue la question de l’image et
son développement (localisation être plurielle et multimodale. de la qualité de service. Un exemple
de l’habitat, des activités, des illustre cette prise de conscience. Le
équipements, en générant un tissu Une première approche consiste donc bus à haut niveau de service (BHNS)
urbain plus compact et des formes à proposer une offre globale de mobi- propose un service organisé autour
urbaines plus denses) afin que sa lité. C’est une démarche de plus en plus d’une desserte majoritairement en
structure urbaine soit propice à suivie par les autorités organisatrices site propre, une offre performante et
l’accueil des transports collectifs. de transports urbains, qui auparavant cadencée, une amplitude de service
géraient majoritairement des réseaux importante, un matériel roulant de
Les contrats d’axe sont des démarches de transports collectifs et se structu- dernière génération, des stations en
négociées entre une autorité orga- rent aujourd’hui comme des centrales lieu et place de points d’arrêts - le tout
nisatrice des transports et une com- de mobilité. L’offre globale de mobilité « packagé » autour d’une communica-
mune (ou un EPCI) pouvant accueillir propose ainsi des vélos en libre service, tion offensive…
un projet de transports collectifs, dans du transport à la demande (de plus en
une logique « donnant-donnant ». plus innovants), des navettes d’hyper- D’autre part, la question de la
centre, des navettes fluviales, des sys- tarification est également très
Les usagers bénéficient d’un service tèmes d’autopartage, des autobus... présente. Les principaux sujets sont
de transport collectif performant, à la aujourd’hui l’intégration (adaptée à
condition que la commune par exem- Une offre qualitative et valorisante plusieurs modes complémentaires),
ple s’engage à des actions favorables à l’adaptation (selon le nombre de
l’usage de ce service (amélioration des La voiture est pour bon nombre trajets, la personne qui voyage, l’heure
cheminements aux arrêts, systèmes synonyme de confort, de liberté, voire et le jour du trajet…) et le coût pour
de franchissement prioritaires des d’identité. Il faut en conséquence que l’usager (refonte des grilles tarifaires,
carrefours, implantations de nouvelles l’offre alternative soit attractive et gratuité de certains réseaux, tarifs
fonctions de part et d’autre de l’axe... valorisante. spéciaux…).
46
Mobilité, distance et territoire : Des solutions globales de mobilité
« la notion d’interface » Les enjeux du « deux roues
Au-delà du couplage des modes, des motorisés »
Si proposer une offre alternative solutions ad-hoc sont proposées afin
multimodale est une étape d’optimiser la desserte des territoires Le « deux roues motorisé » est
essentielle au report modal, elle les plus denses, jusqu’aux plus diffus.On un mode qui pour beaucoup
n’est que partielle. La chaîne de peut notamment citer le cas du tram- répond aux problématiques de
déplacements s’entend sur un train, qui avec l’utilisation d’un seul congestion dans les villes denses,
territoire qui, s’il semble commode matériel roulant, permet de desservir tout en étant synonyme de liberté
à appréhender lorsqu’il est dense et des zones urbaines denses (avec une et de rapidité.
compact, l’est beaucoup moins hors infrastructure de type tramway),
des hypercentres. puis évoluer vers des polarités plus Il est important d’intégrer ce mode
éloignées (en utilisant l’infrastructure dans l’ensemble des réflexions
Ainsi, l’interface entre territoire, ferroviaire traditionnelle), le tout dans concernant la mobilité, avec ses
distance et mode de déplacements le souci d’une offre globale facilitée spécificités propres : impacts
est essentielle et soulève divers pour l’usager. environnementaux, nuisances
questionnements : Quel mode sonores, intégration dans les
de transport pour quel type de C’est également le cœur de politiques de stationnement,
déplacements ? Quelle articulation compétences des services interurbains, sécurité routière…
des offres ? proposés par les Conseils généraux. On
constate un vrai regain d’intérêt et des
Proposer une offre intermodale solutions innovantes sont proposées :
optimisée ouverture de bandes d’arrêt d’urgence
sur les autoroutes pour les services
Si le véhicule personnel est très souvent interurbains (Grenoble depuis
choisi pour des trajets très courts pour 2007), séparation des flux scolaires
lesquels il existe dès aujourd’hui une et pendulaires, restructuration des
véritable alternative (la marche à pied réseaux, politique tarifaire agressive
pour les déplacements de moins d’un (les Landes en 2009 avec les «Ligne
kilomètre, le vélo pour ceux de moins Express» à 2€), intégration tarifaire
de 3 kilomètres), il l’est également (province de Gipuzkoa en Espagne,
pour des déplacements intermédiaires depuis 2008), mise en place de services
pour lequel le rapport distance-temps innovants (utilisation du wifi)…
est décisif.
Des réflexions autour du transport à
C’est le cas des trajets périurbains la demande et du covoiturage comme
vers les centres. L’alternative à modes de transports adaptés au
l’automobile passe souvent par le milieu rural sont également d’actualité
couplage des modes. Plusieurs cas sont (Rapport Jamet, Mai 2010).
classiquement observés : TER+bus,
TER+Vélo, VP+TER…
Ces pratiques interrogent l’organisation

de l’intermodalité, et son efficacité.
L’organisation des pôles d’échange est
importante pour faciliter le passage
d’un mode à un autre (et la perception
de cette « rupture de charge »), ainsi
que celle des services (optimisation
des correspondances, amélioration
de la distribution et de la validation
des titres de transports, compatibilité
billettique…). Gare routière de Saint-Jean de Luz
Ils l’ont fait !
San Sebastian des services de type « RER » : temps et permet aux usagers d’emprunter
185 000 habitants de présence à quai très faible, rapidité la totalité du réseau interurbain avec
de la liaison (23 minutes en moyenne un seul titre de transports (une carte
L’offre Cercanias
entre Irun et San Sebastian), fiabilité et à puce sans contact) et de bénéficier
ponctualité des services. d’une tarification extrêmement
Cercanias est l’équivalent espagnol
avantageuse.
du RER, c’est-à-dire un transport
Interface Urbanisme / Transports
en commun desservant une région
Ainsi, les usagers peuvent non
fortement urbanisée. Il est proche
Au delà de la performance ferroviaire, seulement emprunter le réseau
d’un train régional classique mais
le service Cercanias a ceci d’intéressant interurbain mais également le réseau
se caractérise en plus par des
qu’il bénéficie d’un tracé très bien Cercanias. Cela favorise l’intermodalité
horaires cadencés et denses, des
inscrit dans le tissu urbain. La desserte et l’utilisation des transports collectifs.
stations rapprochées, une tarification
est véritablement dense, avec un point
spécifique, une bonne interconnexion
d’arrêt tous les 2 kilomètres et les Fréquentations
avec les autres moyens de transport,
communes desservies sont très denses
une infrastructure souvent dédiée et
(ex : Pasaia, 1500 habitants / km2, San Les résultats sont probants : entre
enfin la traversée de certains centres-
Sebastian 3000 habitants / km2). Les Irun et San Sebastian, ce sont 25 000
villes en tunnel.
arrêts se situent en cœur de ville. voyageurs qui utilisent le service
Cercanias au quotidien (dans les deux
Consistance de l’offre
Tarification / Billettique sens confondus).
Entre Irun et San Sebastian, l’offre
Le service Cercanias intégre la démarche
quotidienne est constituée de 40
billettique Lurraldebus. Celle-ci a été
« Aller-Retour ». Un train circule
mise en place à l’échelle du Gipuzkoa
toutes les 30 minutes en heure creuse
et toutes les 15 minutes en heure de
pointe. L’amplitude du service est
importante, de 05 H 20 le matin, à plus
de 23 H 00 le soir.
Technique ferroviaire
Cette liaison ferroviaire est

performante en particulier grâce à
deux facteurs : une double voie sur
laquelle le trafic ferroviaire « hors
Cercanias » est peu dense (environ
20 %) et du matériel automoteur (ne
nécessitant pas de changement de
motrice) parfaitement adapté à des
interdistances entre les arrêts courts
(performance en termes d’accélération
et de freinage). Cela permet de réaliser Une gare intégrée dans le tissu urbain, Station de Gros, San Sebastian

- Vers une mobilité durable en Europe - Les pôles d’échanges en France - http://transid.blogspot.com/
Les Cahiers de l’IAURIF, n°150, mars 2009 Certu, 2006 site sur la mobilité et l’innovation surtout
basée sur les enjeux de la géolocalisation
- http://transportsdufutur.typepad.fr/blog/ - Mieux se déplacer dans les villes moyennes - http://www.mobilicites.com/
Site sur la mobilité et le développement Cete Sud Ouest, 2003 site généraliste sur la mobilité
durable
48
11
Restreindre l’usage de l’automobile
L’intérêt
Les aménagements routiers
donnent une telle efficacité à la
mobilité individuelle motorisée, que
l’automobile est omniprésente dans
nos modes de vie, nos territoires et nos
manières de les envisager. La voiture
est devenue réflexe.
Après des décennies au cours

desquelles tout a été fait pour favoriser
son usage, et sa capacité d’aller
vite, loin et n’importe où, il importe
aujourd’hui de lui redonner sa « juste
place » dans nos approches urbaines.
Il ne s’agit pas de se priver des

avantages de l’automobile, seulement
d’agir pour un meilleur partage de la
voirie et de l’espace public.
Quelques réponses
Restreindre l’offre de stationnement Une politique de stationnement est Sans mutualisation des stationnements
généralement différenciée. On ne traite
Certaines villes dans le monde ont fait le pas tout le monde de la même façon :
pari de restreindre l’accès automobile de
leur centre, sous forme de rotation des - le stationnement est peu couteux
droits d’accès, de limitation aux seuls pour les résidents, afin de ne pas les
résidents, voire de tarification. Sans aller encourager à se rendre en voiture
jusque là, une politique de stationnement dans des lieux où ils profiteraient
bien menée peut apporter des effets d’un stationnement gratuit. Pour
bénéfiques tant pour les centres-villes, être plus incitatrice encore cette po-
les bourgs que les quartiers. litique offre des stationnements rela-
tivement éloignés des domiciles ou
Sans stationnement, la voiture n’est en ouvrage. Ce point est également 14h00 17h00
d’aucune utilité. Si l’on peut se mouvoir primordial pour inciter les habitants
mais pas s’arrêter, le déplacement perd à rester dans des secteurs difficiles Avec mutualisation des stationnements
tout intérêt. On adaptera alors son trajet d’accès (centre historique, secteurs
pour ne pas être dépendant de la place piétonnisés, etc.).
de stationnement si les contraintes
deviennent trop élevées : en utilisant les - les visiteurs peuvent stationner faci-
transports en commun, en marchant ou lement pour assurer un dynamisme
en utilisant un parking excentré puis en à la commune, mais le temps auto-
continuant en bus, par exemple. risé est limité : création d’une zone 14h00 17h00
bleue, stationnement payant, arrêt-
Des études de cas, en milieu urbain, minute...
trop grande rareté (que la collectivité
ont pu démontrer ce fait. Si on peut
- l’offre pour les personnes effectuant devra gérer en construisant à ses frais
stationner sur son lieu de travail, il y a
des trajets pendulaires est proscrite, de nouveaux parkings) là où les ter-
neuf chances sur dix que l’on s’y rende en
pour éviter le stationnement « ven- rains sont rares et chers.
voiture. Dans le cas contraire, la voiture
sera utilisée moins d’une fois sur deux . touse » (toute la durée de la journée
de travail). Mais une telle action né- L’article 12 du PLU est utilisé pour im-
cessite la mise en place d’une offre poser un nombre de places minimum à
Pour les autres déplacements si la
attractive et efficace d’accès aux lieux construire, ou à louer, (variant en fonc-
contrainte de stationnement augmente,
d’emplois en transports collectifs. tion de l’importance et du type de bâ-
la part des déplacements automobiles
timent) ou à défaut, à payer une contri-
diminue, parfois jusqu’à 40 %.
Pour être efficace, une politique de bution financière pour la construction
stationnement doit s’attacher à travailler de parkings sur le domaine public. Les
tant l’offre publique que privée : communes peuvent également fixer
Le nombre de places que le un nombre maximum de places, si leur
PLU impose de construire varie - Sur le domaine public plusieurs leviers PDU le mentionne, mais cela ne peut
en fonction de la vocation peuvent être actionnés : le prix, les pas concerner des bâtiments d’habita-
du bâtiment (logements, durées autorisées de stationnement, tion.
commerces, bureaux…), de la quantité de l’offre et sa disposition
son positionnement dans la dans la ville qui relèvent du pouvoir Dans le cadre d’opérations d’amé-
ville et des offres alternatives à de Police du Maire, des délibérations nagement, la mutualisation des
l’automobile existantes. du Conseil municipal, du PLU ou des parkings peut être envisagée. Par
accords signés avec un délégataire. exemple, des mêmes emplacements
On introduit également parfois peuvent servir pour des bureaux, un
une distinction quant au type de - Sur le domaine privé, les leviers exis-
logement, pour ne pas imposer tent pour éviter une offre sur-abon- Le taux d’occupation des places de
à certaines opérations (habitat dante servant d’argument de vente stationnement permet d’évaluer
social, collectif…) la production pour les habitants ou de vitrine pour la facilité de se garer :
de places qui alourdirait les coûts les grandes surfaces là où le foncier - Moins de 85 % : aisée
de construction. est peu coûteux ; et au contraire une - Plus de 95 % : difficile
50
Délimiter les secteurs de l’auto-
Quand on aménage un territoire
mobile en s’intéressant aux distances
en termes de temps de parcours
Pour s’assurer un bon fonctionnement,
plutôt qu’en kilomètre, on pense
la ville doit être perméable. Les
« chrono-aménagement ».
circulations doivent pouvoir se faire
aisément, dans toutes les directions.
Cela permet de s’approcher des
Mais pas n’importe comment ! Toutes
stratégies individuelles, qui basent
les voies n’ont pas vocation à supporter
leurs choix plus sur le temps
toutes les fonctions. On apprécie dans
d’accès que sur la distance.
ce but le sens urbain de la voie (ce
qui s’y passe, à quoi elle mène) et ce
19h00
19h00
que l’on souhaite en faire, avant de
se pencher sur des données de trafic. Toutes ces politiques partagent donc
Généralement on distingue celles un même objectif : diminuer l’usage de
qui sont réservées aux modes doux la voiture en réduisant l’envie de s’en
à l’intérieur des quartiers, celles qui servir et les avantages qu’elle offre.
desservent les résidences, celles qui
font la liaison entre quartiers et enfin Augmenter le coût des déplace-
celles qui permettent le transit. C’est ments automobiles
ce qu’on appelle la hiérarchisation des
19h00
voiries. On évite ainsi de faire circuler Péages urbains, routiers et autoroutiers
des milliers de véhicules et des poids sont autant de moyens pour renchérir
supermarché et un cinéma. Une rota- lourds face à la sortie de l’école. le coût des déplacements automobiles.
tion s’organise au cours de la journée Un coût que l’usager ressentira
en fonction des rythmes de vie. On Pour autant, voie de transit ne veut pas fortement car, à l’image du carburant,
évite ainsi la profusion de l’offre inci- dire autoroute urbaine. Aménagée sur il le paiera directement et non en
tatrice à l’utilisation de l’automobile. le modèle des « boulevards urbains », la différé comme pour l’assurance.
voie permet d’assurer la vocation circula-
Enfin, diminuer le nombre de places de toire nécessaire à l’économie notamment Cependant, dans le cadre d’une
stationnement permet aussi de libérer tout en redonnant une place aux circula- politique de développement durable,
de l’espace qui pourra être occupé par tions douces, aux transports en commun le levier financier n’a de sens que
d’autres usages : les modes alternatifs et aux autres fonctions de la rue. s’il touche de manière équitable les
à l’automobile, des activités fixes. usagers selon leurs revenus.
Une fois la vocation de chaque voie
attribuée, il est nécessaire de les
Limiter la vitesse rendre conforme aux attentes, avec par
exemple des voies peu larges limitées
Aller plus vite ne permet pas de gagner
à 30 km/h dans les quartiers pour
du temps mais d’aller plus loin. La preuve
des circulations apaisées. Sans cela,
en est l’étalement urbain en partie
les voies de quartier risquent d’être
permis par les grandes infrastructures
abusément utilisées comme raccourcis
routières et la stabilité des temps
et entraver le fonctionnement du
quotidiens de déplacement. L’idée est
système.
alors d’inverser la tendance : pour aller
moins loin, il faut aller moins vite.
Pour protéger des flux de transit
certains secteurs très attractifs, on peut
concevoir le schéma de circulation de
manière à les rendre poreux pour les
modes doux et à l’inverse imperméables
Une voiture passe 95 % du temps pour les automobilistes.
à l’arrêt.
Ils l’ont fait !
San Sebastian Pour les résidents, ils ont la possibilité Enfin, l’ensemble du système évolue
185 000 habitants de se stationner gratuitement dans un durant l’été, pour prendre en compte
secteur donné autour de leur logement, la venue de nombreux touristes, leurs
Une politique de stationnement
contre l’achat d’une carte (environ 40 € besoins spécifiques et le gain d’intérêt
différenciée par an). Certaines rues leur sont même de secteurs peu soumis à la demande
réservées, mais d’autres interdites. de stationnement hors saison.
San Sebastian a mis en place une offre
attractive de transports en commun et Pour dissuader les automobilistes à
des aménagements spécifiques pour stationner en surface, les nombreux
les modes actifs, ainsi qu’une politique parkings souterrains offrent des places
globale de stationnement. moins chères que celles sur voirie.
Le principe général est simple : les
résidents doivent pouvoir se stationner
facilement, les visiteurs trouver à se
stationner pour une courte durée en Carte des différentes aires de stationnement de San Sebastian
centre-ville et les pendulaires ne pas
www.donostia.org
avoir d’autre solution que de laisser
leur véhicule hors du centre et d’y
accéder à pied ou en bus.
Dans la pratique, les personnes désirant

rester longtemps à San Sebastian
trouvent à l’entrée de la ville quatre
parkings gratuits reliés aux centres par
plusieurs lignes de bus.
Pour les stationnements de plus courte

durée, la ville a été divisée en quatre
zones. De l’extérieur vers le centre, on
trouve la verte, la bleue, la rouge et la
spéciale. Plus le conducteur cherchera à
se garer proche du centre, plus il paiera
cher et plus la durée de stationnement
autorisée sera courte. La verte donne la
possibilité de se stationner jusqu’à trois
ou cinq heures (et plus rarement neuf)
alors que dans les autres, le conducteur Temps Zone Spéciale Zone Rouge Zone Bleue Zone Verte
est en infraction au bout de 1 h 30. 15mn 0,55 0,40 0,25 0,25
1h 1,45 1,16 0,93 0,78
Pour faciliter l’accès aux commerces, 1h30 2,20 1,90 1,35 0,88
3h 1,25
certaines rues autorisent un stationne- 5h 1,80
ment gratuit pendant quinze minutes. 9h 3,00

(1)
- PLU et déplacements, L’essentiel - http://www.donostia.org/ Les citadins face à l’automobilité
Certu, 2007 Site de la ville de San Sebastian qui dé- Certu Ademe, EPFL,UTP, 1998
taille la politique de stationnement
(2)
- Chronoaménagement et autoroute Contraintes de stationnement et prati-
autrement, la proximité au secours du ques de choix modal, rapport d’études
territoire. AURG, SMSD Certu, 2009
Certu, 2009
52
12
Cohabiter dans l’espace public
L’intérêt
L’espace public a été adapté aux des trottoirs, des bandes et pistes
besoins de l’automobile au cours cyclables, des couloirs bus, des aires
des 50 dernières années. Les rues piétonnes, etc. De cette manière, on
sont devenues routes, les places des isolera les modes alternatifs pour
giratoires. Progressivement, les espaces assurer leur sécurité.
dévolus aux modes les plus lents ont
été rognés pour élargir les chaussées Dans la seconde logique, les différents
et rendre possible l’écoulement de modes n’ont pas d’emprises attri-
trafics plus importants. buées, mais doivent circuler dans un
même espace. C’est cette cohabitation
Pour permettre aux modes alternatifs obligatoire qui est alors génératrice
à l’automobile de se développer, il est de sécurité. Dans une démarche de
nécessaire qu’ils puissent retrouver développement durable intégrant des
une place dans l’espace public. questions sociétales, c’est cette secon-
de logique qui sera ici développée.
Une première logique veut que l’on
aille à rebours des décennies passées :
réduire les emprises occupées par
les modes motorisés individuels
pour reconquérir des espaces que
l’on attribuera spécifiquement à des
modes alternatifs. On aménagera alors
Quelques réponses
Comment faire cohabiter les dif- les potelets anti-stationnement par

férents modes de déplacement ? des bancs ou des jets d’eau. Ils auront
la même finalité, mais permettront
La cohabitation entre les modes d’autres usages et présenteront des
n’est possible que si les usagers sont qualités esthétiques plus intéressantes.
attentifs à l’environnement qui les Le point principal de cette démarche
entoure. Cette vigilance ne peut pas est de mettre en avant les atouts du lieu
être obtenue par des aménagements sans les cacher par des aménagements
plaçant les individus dans des voies routiers.
de circulation imperméables. Il faut au
contraire chercher à leur faire perdre Où créer ces espaces de
leurs repères habituels de circulation.
cohabitation ?
On limite donc au maximum les
Des exemples montrent qu’en ce
emprises réservées mais aussi toutes
domaine il n’y a pas de limite à
les règles de priorisation qui assurent à
l’imagination. Par endroit, à l’étranger,
certains un passage sans qu’ils n’aient
des voies de transit supportant
besoin de vérifier qu’ils agissent en
quotidiennement plusieurs milliers
toute sécurité. On réduit également
de véhicules ont été aménagées
la signalétique pour mettre en valeur
de la sorte. Mais en pratique, c’est
les spécificités du lieu. A chaque
plus généralement sur des petits
instant et en chaque lieu, l’usager
carrefours ou des places que ce type
doit s’interroger sur ses droits, sur sa
d’aménagement est réalisé. Une place à Ashford dans le Kent, Angleterre
manière d’agir. Ce qu’il ne peut faire
qu’en circulant à vitesse modérée.
Certains lieux présentent d’ores et La zone de rencontre, la face
Ces doutes doivent l’amener à déjà les caractéristiques d’espaces de
cohabitation sans en avoir les attributs
règlementaire des espaces de
communiquer avec les autres usagers cohabitation
du lieu. Un regard, un signe de la main réglementaires. Dans de nombreuses
peuvent suffire pour signifier qu’ils se rues, les habitudes veulent que l’on
sont vus. De cette manière, les usagers circule au pas et que l’on accorde Depuis juillet 2008, le Code de la route
se laissent ou s’accordent le droit de la priorité aux cyclistes et piétons. a introduit le principe de prudence vis-
passer en premier. Dans ces lieux, les aménagements à-vis des usagers les plus vulnérables.
nécessaires seront limités. Cette notion a ouvert la voie à la
Le but recherché est in-fine le respect création du concept de « zone de
entre les usagers d’un espace public Mais dans une démarche de rencontre » inspiré par de ce qui existe
géré par des règles recourant au social développement durable visant à déjà dans de nombreux autres pays.
plutôt qu’à la technique. Certains promouvoir les modes alternatifs à On retrouve de tels aménagements en
résument ces principes par une l’automobile, la création d’espaces Espagne, notamment à Barcelone.
expression forte de sens : les espaces de cohabitation peut être une bonne
de cohabitation sont un « chaos option pour reconquérir des espaces
productif ». monopolisés par l’automobile. Tous
les lieux où l’on souhaite voir se
Pour créer ce chaos, il est souvent développer les pratiques piétonnes et
Crédit image Ben Hamilton-Baillie & Paul Boston
nécessaire de travailler les lieux en cyclistes sans interdire la circulation

les rendant moins routiers. Pour cela, automobile peuvent être envisagés
on peut imaginer des aménagements comme des espaces de cohabitation.
plans, sans niveau et des revêtements Les lieux de correspondance, les
tels que des dalles, des pavés plats ou débouchés d’aires piétonnes sont
un asphalte clair pour que la chaussée d’excellents sites pour s’engager dans
se fonde dans le reste de l’espace. de tels aménagements.
On peut aussi jouer avec le mobilier
urbain. En remplaçant, par exemple,
Trop d’indications nuit à la lisibilité de l’espace
54
Il en revient au maire, doté de son
pouvoir de police, de créer par deux Zone de rencontre
arrêtés cette nouvelle disposition Extrait de l’article R 110-2 du code de
: le premier délimite la zone de la route
rencontre, le second constate que les
aménagements sont cohérents avec la « Section ou ensemble de sections de
limitation de vitesse et la présence des voies en agglomération constituant
signalisations réglementaires. une zone affectée à la circulation de
tous les usagers.
Certains territoires se sont également Dans cette zone, les piétons sont
autorisés à circuler sur la chaussée
lancés dans la rédaction de documents
sans y stationner et bénéficient de la
de communication intitulés Code de priorité sur les véhicules.
la rue. Si en Belgique ce document La vitesse des véhicules y est limitée
est national et règlementaire, il à 20 km/h. Toutes les chaussées sont
prend plus en France le visage d’une à double sens pour les cyclistes, sauf
charte où collectivités et usagers de dispositions différentes prises par
la voirie (associations représentatives, l’autorité investie du pouvoir de po-
transporteurs, compagnie de taxis…) lice. Les entrées et sorties de cette
s’engagent sur des principes de respect zone sont annoncées par une signali-
Crédit photos Jon Spencer
et de prudence en vue d’améliorer la sation et l’ensem-

ble de la zone
sécurité des circulations.
est aménagé de
façon cohérente
avec la limitation
Des circulations apaisées en de vitesse appli-
milieu urbain cable ».
Dans la diversité des zones de circulation
en milieu urbain, la zone de rencontre Les espaces de cohabitation ont de
se place entre les aires piétonnes et les multiples avantages. En imposant
zones 30. La circulation est ouverte à des circulations plus lentes, les
tous les modes, mais limitée à 20 km/h. risques encourus en cas de choc sont
La priorité revient au plus vulnérable : plus faibles. Les temps de parcours
le piéton est prioritaire sur le cycliste, pour les automobilistes ne sont pas
qui est lui-même prioritaire sur les nécessairement plus importants,
modes motorisés. Seul échappe à la les phases d’arrêt étant réduites.
règle les tramways et autres modes à L’apaisement généralisé des vitesses est
guidage permanent qui ne relèvent pas propice à la réappropriation de l’espace
du Code de la route et sont prioritaires public par des usages statiques : la
sur tous les autres. C’est ensuite la rencontre, la détente, les commerces…
priorité à droite qui s’applique. tout simplement la vie locale.
Crédit image Ben Hamilton-Baillie & Paul Boston
Chacun est responsable et vigilant Place du bourg à Irissarry

Ils l’ont fait !
Espelette de son village en créant un office de L’aménagement limite les références

1197 habitants tourisme et en accompagnant la mise routières. L’ensemble est de plain-
en place d’une AOC pour les piments pied, traité en béton lavé incrusté de
d’Espelette. Enfin, elle insista auprès cailloux. Ainsi, l’entrée dans la zone
Aujourd’hui, à Espelette, les piétons du Conseil général, gestionnaire de la de cohabitation est renforcée par un
marchent au milieu de la rue et les voie traversant le village, à trouver des bruit de roulement différent. Trottoirs
voitures circulent au pas. En arriver solutions à ces trafics. et chaussée ne sont matérialisés que
là, est le fruit d’un travail méthodique par des effets visuels. Des lignes de
visant à limiter la place de la voiture et à En 2000, le Conseil général créa une voie longs pavés plats délimitent les espaces
encourager la fréquentation du bourg. de contournement qui permit de faire où les voitures peuvent circuler. La
sortir une partie du trafic du bourg. Une signalisation est réduite au minimum, de
Gérer le trafic occasion pour le village d’entamer un manière à laisser les usagers interroger
projet de réaménagement pour remettre le lieu et apprécier ses qualités.
Construit le long de l’axe reliant Saint- en valeur les qualités du bourg.
Jean-de-Luz à Saint-Jean-Pied-de-Port, Des résultats encourageants
le village d’Espelette a longtemps été Mettre en valeur le bourg et donner
traversé par des trafics importants. une place aux piétons La cohabitation fonctionne bien,
Près de 12 000 véhicules, dont de la vitesse des véhicules s’est réduite. Le
nombreux camions, passaient chaque Accompagnée du CAUE 64, d’un bourg a retrouvé son animation avec la
jour dans le bourg. Le dimanche, ce architecte, d’un paysagiste et d’un réhabilitation et la remise en location
chiffre dépassait même le cap de économiste, la commune a construit un de plusieurs logements et l’ouverture
16 000. Petit à petit, le bourg perdait projet répondant à plusieurs objectifs : d’une dizaine de commerces, qui pour la
de son attrait, on ne s’y arrêtait plus, le plupart profitent de l’espace public pour
fréquenter à pied devenait dangereux, - Donner la priorité aux piétons dans le exposer leurs produits. Il est aujourd’hui
les logements n’étaient plus occupés. bourg et faciliter le déplacement des très fréquenté. Seule ombre au tableau,
personnes à mobilité réduite, le stationnement sauvage qui demeure
Pour autant, la commune n’abandonna - Ouvrir l’espace public aux commerces, important le soir et le week-end, malgré
pas son bourg à la loi du trafic. Elle - Maintenir l’aspect « village » en s’ins- les multiples opérations d’information,
œuvra pour inciter à sa fréquentation. pirant de l’ancienne configuration du plusieurs parkings de proximité et un
Un marché des produits locaux fut créé bourg à l’aide de photos anciennes. mobilier urbain censé l’empêcher.
et le château des Barons d’Ezpeleta fut
rénové. Elle fit également la promotion
Quelques détails
La traversée du bourg se fait sous le
régime des zones 30.
Coût : 2,37 millions d’euros
Commune : 61%
CG64 : 21%
Etat : 16 %
Région : 2%
Donner une place aux piétons pour maintenir l’aspect «Village»

- Les zones de circulation particulières en - Zones de rencontre : trois ans d’expé- - http://zonederencontre.ch (référence-
milieu urbain. Aire piétonne - zone de rience, quel bilan ? ment des zones de rencontre en Suisse)
rencontre - zone 30 - Trois outils régle- Rue de l’avenir (CH), 2005
mentaires pour un meilleur partage de la - La rue est à nous…tous ! , F.Ascher, M.
voirie - Zone 30, zone résidentielle et zone de Appel-Muller, Au diable Vauvert, 2007
Certu, 2008 rencontre
La CeMathèque (BE), 2006
56
13
Réduire la consommation d’énergie dans l’existant
et le neuf et utiliser des énergies renouvelables
L’intérêt
Réduire la consommation d’énergie L’impact financier de mesures d’écono-
en visant la haute performance mie peut se montrer rapidement renta-
énergétique et utiliser des énergies ble pour les collectivités.
renouvelables sont deux actions aux
multiples intérêts. Du point de vue social, réduire la
consommation énergétique d’un
L’intérêt environnemental découle logement est un moyen de lutter contre
de la réduction des émissions de gaz la précarité énergétique des ménages.
à effet de serre. En effet, 13% de ces On estime aujourd’hui que 3 millions de
émissions en 2004 sur le territoire français ont froid l’hiver (statistiques de
français sont générées par l’habitat l’ANAH issues de l’enquête logement).
(Citepa, format Secten, février 2006). Ce nombre augmente corollairement à
Or c’est le secteur, avec les transports, celui du prix de l’électricité et du gaz.
qui offre le plus gros potentiel de L’amélioration du confort thermique
réduction dans l’utilisation quotidienne de l’habitat permet de lutter contre
et surtout dans la conception. cette nouvelle précarité.
Le patrimoine bâti communal repré- Enfin, l’utilisation des énergies

sente les trois quarts de la consom- renouvelables réduit la dépendance
mation d’énergie des communes et les d’une agglomération ou d’une
deux tiers de leurs dépenses. commune aux énergies fossiles et
garantit une sécurité énergétique.
« Avec près de 35% de la consomma-
tion des bâtiments, les établissements
scolaires constituent le poste le plus
important des communes » (Ademe).
Quelques réponses
Réduire la consommation d’énergie L’imperméabilité à l’air permet d’éviter les Exiger la performance énergétique
dans l’existant et le neuf courants d’air et surtout les petites pertes
calorifiques. L’imperméabilité se fait au Pour chaque opération, le cahier des
Organiser la forme urbaine niveau des murs, des huisseries, des por- charges peut exiger une forte perfor-
tes, voire par des volets étanches. mance énergétique. Les objectifs doi-
Afin de maximiser l’ensoleillement, vent être chiffrés notamment à l’aide
un équilibre doit être trouvé entre Ventilation naturelle des labels. Le cahier des charges de
l’orientation des bâtiments et celle La ventilation naturelle permet à la fois cession de terrains peut aussi imposer
des rues. Ainsi, si l’orientation sud des de renouveler l’air d’un bâtiment et de aux aménageurs et aux constructeurs
façades est à privilégier, il est pour le rafraîchir pendant la saison chaude. des objectifs d’architecture durable.
autant nécessaire que ces façades Le puits canadien est un système
restent connectées à la trame viaire. géothermique. Il consiste à utiliser Assurer un suivi
Un jeu sur les formes urbaines peut l’inertie thermique du sol.
permettre de percer les ouvertures vers En France, la température du sol à Evaluer la consommation énergétique
le sud tout en assurant un front bâti sur quelques mètres de profondeur reste d’une commune permet de repérer
la rue quelque soit son orientation. de 12°C alors qu’au contraire, l’air les surconsommations. Parmi les
extérieur peut varier de - 20° à +35°C indicateurs de suivi, on peut retenir la
Il est tout aussi important de contrôler tout au long de l’année. L’air extérieur, consommation en kWh/agent/an, la
les ombres portées entre les bâtiments. plus froid que la terre en hiver, se facture énergétique et les émissions
Ceci est possible en travaillant sur les réchauffe lors de son passage dans de gaz à effet de serre pour chaque
distances entre les bâtis et en définis- la terre ; inversement, en été, il se équipement. Il est aussi recommandé
sant des typologies et des hauteurs de rafraîchit. d’installer des compteurs électriques
bâtiments équilibrées. Des program- didactiques qui permettent une lisibilité
mes informatiques permettent de faire Microclimat de la consommation par les habitants
des simulations d’ombres portées inté- Créer un microclimat autour des bâti- ou les employés. Cette lecture en
grant la course solaire selon la saison ments permet d’éviter les températu- temps réel et en euros leur donne des
et la localisation terrestre. Un maître res extrêmes aux abords et dans ces repères pour évaluer leur pratique du
d’ouvrage peut exiger ce type de simu- bâtiments. Planter des arbres à feuilles bâtiment.
lations au maître d’oeuvre pour appré- caduques proches des façades permet
cier le confort du logement. ainsi de créer un ombrage l’été. La pré- Avoir les bons réflexes
sence d’eau en mouvement participe à
Le plan d’urbanisation favorisera aussi créer une ambiance fraîche et saine… Certaines actions faciles permettent
la compacité urbaine. En plus de réduire de diminuer le gaspillage : l’entretien
les distances et de limiter le linéaire de Optimiser ou le remplacement du système de
voiries et de réseaux, la compacité des chauffage, la programmation des
bâtiments lutte contre les pertes de cha- Le choix de matériaux isolants est appareils ménagers en fonction des
leur et mutualise la gestion de l’énergie. une manière d’optimiser les dépenses tarifications horaires, le paramètrage
énergétiques en tenant compte des des veilles ou l’utilisation des lampes à
Isoler filières locales. basse consommation.
A l’échelle du quartier, des Les LABELS

Isolation thermique et imperméabi-
lité à l’air complémentarités entre les usages et La Réglementation Thermique 2005
L’isolation thermique consiste à limiter les bâtiments peuvent être trouvés (RT2005) fixe aujourd’hui la limite de
afin de rentabiliser au maximum les consommation énergétique des bâti-
les transferts de chaleur entre l’exté-
consommations. Ainsi, il est possible ments (la RT 2010 viendra remplacer
rieur et l’intérieur. Refaire une toiture, prochainement la RT2005). Les la-
utiliser des façades végétalisées, proté- d’associer les réseaux de chauffage
d’une patinoire et d’une piscine bels Haute Performance Energétique
ger un logement en profitant du relief (HPE) et Bâtiment Basse Consomma-
sont autant de moyens de réduire ces proches. De même les réseaux de
tion (BBC) rendent compte des per-
transferts. chaleur associant bureaux et logements formances énergétiques, sanitaires et
Dans la conception des logements, la ou usine d’incinération et logements/ environnementales d’un bâtiment. Ils
création d’espaces tampons non chauf- bureaux peuvent ne former qu’un seul sont attribués sur demande du maître
fés (sas, véranda, loggia) sera privilégiée dispositif qui fonctionnera de manière d’ouvrage par un organisme ayant pas-
afin de limiter ces échanges de chaleur. alternée. sé une convention avec l’Etat.
58
Utiliser des énergies renouvelables éoliennes. La production d’électricité
d’une éolienne est exponentielle selon Les aides
La cogénération ces deux facteurs. Il est donc préférable Les Opérations Programmées d’Amé-
de recourir à des éoliennes de moyenne lioration Thermique et énergétique
ou grande taille qu’elles soient groupées des Bâtiments (OPATB) visent à l’amé-
La cogénération est un principe de
ou isolées plutôt que de rechercher lioration thermique et énergétique des
production simultanée d’électricité et bâtiments résidentiels et tertiaires.
de chaleur, la chaleur étant issue de l’installation de petites éoliennes.
Comme pour les OPAH, il s’agit d’une
la production électrique ou l’inverse. convention entre une commune, l’État,
Lorsque c’est le cas, la cogénération Le solaire photovoltaïque
la Région et l’Anah.
(l’utilisation de cette chaleur pour L’énergie des rayons solaires est
transformée en électricité grâce à des L’éco prêt à taux zéro permet d’aider
l’eau chaude et le chauffage) fait les propriétaires dans leurs travaux
partie des procédés les plus efficaces modules posés sur la construction
(comme les tuiles et les ardoises d’isolation. Le montant du prêt peut
énergiquement. varier entre 1 000 et 30 000 euros. La
solaires).
durée de remboursement est de 7 à 8
La cogénération peut être réalisée à Le photovoltaïque permet aussi d’ali- ans. Les travaux concernés sont entre
partir de combustible fossile ou non. menter en électricité des installations autres les changements de fenêtre,
isolées du réseau ou qu’il serait trop l’installation de chaudière écologique
La cogénération à partir de biogaz est onéreux de raccorder (horodateurs, et la rénovation de toiture.
aussi appelée méthanisation. Il s’agit panneaux d’affichages…). Dans ce cas
L’Agence Nationale pour l’Améliora-
de récupérer le gaz produit par la fer- des batteries sont nécessaires.
tion de l’habitat propose des aides et
mentation de la matière organique des Les installations photovoltaïques sont subventions pour financer les systè-
déchets. La méthanisation peut être très sensibles. Elles nécessitent une mes solaires combinés, les chauffe-eau
réalisée dans des unités de quartier, orientation optimale et une analyse solaires individuels, les éoliennes, les
des décharges ou des stations d’épu- des ombres portées. De plus, une étude cheminées à foyer ouvert, à insert ou à
ration. Ce moyen est particulièrement précise sur la rentabilité est nécessaire, foyer fermé, les chaudières à granulés
pertinent en zone rurale car il s’alimen- le retour sur investissement se faisant et à plaquettes, les poêles à bois, les
sur plusieurs années. équipements pour la régulation et la
te de déchets des cultures et des éle- programmation du chauffage.
vages et peut produire de l’engrais.
Les énergies marines
Sur notre territoire, la présence de Sur certains lieux bien adaptés, peut
la forêt landaise est un atout pour la être envisagée l’utilisation de l’énergie Le chauffe-eau solaire
filière « incinération », autre méthode des vagues, des courants marins et Cette méthode consiste à convertir
de cogénération. Les déchets ni des marées. Ce sont des technologies à l’aide de capteurs le rayonnement
recyclables, ni compostables sont en plein essor dont certaines ont sans solaire en énergie calorifique. Elle
brulés et produisent ainsi de la chaleur aucun doute de l’avenir. est applicable pour les équipements,
et de l’électricité. les logements individuels et collectifs
La production de chaleur afin de produire de l’eau chaude et du
La production d’électricité chauffage. Un système complémentaire
Le chauffage et l’éclairage passif reste nécessaire afin de prévenir
L’hydroélectricité par barrage ou Le rayonnement solaire qui pénètre l’irrégularité du rayonnement.
relevage par les ouvertures d’un bâtiment
C’est l’énergie renouvelable la plus (fenêtres) est l’énergie renouvelable la La géothermie
efficace en termes d’émission de gaz moins coûteuse et la plus efficace pour La géothermie convertit l’énergie de la
à effet de serre. Cependant la plupart se chauffer et s’éclairer. terre en chaleur. Pour exploiter cette
des sites de production français sont chaleur trois systèmes sont aujourd’hui
déjà équipés. Bien utilisée, cette énergie nécessite envisageables :
une conception bioclimatique (larges - Le captage horizontal ou la géother-
L’éolien ouvertures, masse thermique pour mie de surface (le plus simple et le
Deux facteurs sont nécessaires pour stocker la chaleur aux endroits plus courant),
produire de l’énergie éolienne de stratégiques) et une construction - Le captage vertical ou la géothermie
manière efficace : la force et la régularité de haute qualité environnementale profonde,
des vents couplées au diamètre des (isolation et imperméabilité). - Le captage sur eau de nappe phréati-
que (ensuite rejeté dans la nappe).
Ils l’ont fait !
Anglet Une architecture intégrée peu et des lampes à haute efficacité

37 000 habitants consommatrice d’énergie énergétique assurent l’éclairage.
Maison de l’environnement Izadia
La maison de l’environnement a Le chauffage est assuré par une
Un projet partagé obtenu le label “Haute Qualité chaudière gaz à haute performance
Environnementale”. (95%). La gestion des eaux pluviales se
En avril 2000, une grande consultation fait par infiltration et rejet dans le lac
est lancée par la Communauté Tout d’abord, son implantation a été du parc. Enfin, le chantier a suivi une
d’agglomération Bayonne-Anglet- pensée sur pilotis. Elle limite ainsi charte de faibles nuisances.
Biarritz sur le thème “Quel avenir pour la surface au sol imperméabilisée et
La Barre”. Une exposition présente l’impact sur l’écologie des milieux A l’occasion du Salon des maires et des
quatre variantes d’aménagement pour humides du Parc. collectivités locales de 2008, un Totem,
cet espace de 14 ha qui longe la mer. Les matériaux utilisés ont été choisis prix récompensant « la construction
Plus de 5 000 personnes se manifestent de manière à construire un bâtiment à bois publique et collective » a été
dont 95 % pour le scénario proposant très faible énergie grise et à très fort décerné ce projet.
la réalisation d’un parc écologique. contenu en matériaux renouvelables.
Ce choix a permis de préserver l’un Le choix d’une structure bois, capotée
des derniers vestiges des « milieux de zinc sur ses faces exposées, et de
dunaires » du littoral, propice au parois isolées en panneaux de bois,
développement d’espèces endémiques dont l’origine est labelisée, en fait
aussi bien végétales que faunistiques. un bâtiment en adéquation avec le
L’opération est aménagée en 2007. milieu naturel du site jouant sur la Equipes et financement
transparence pour mieux observer la Maîtrise d’œuvre
La maison de l’environnement faune et la flore. Atelier Philippe Madec, Tribu,
Atelier Acanthe / Mutabilis, Arc-
En tant que lieu d’approfondissement Les systèmes énergétiques reposent en-scène, hp84, Cendrine Bonami-
de la connaissance, Izadia possède sur plusieurs approches dont une Redler, Anamnesia
deux équipements majeurs : son parc ventilation bioclimatique naturelle
et sa maison de l’environnement. Cette grâce au plan traversant du bâtiment. Parc : 1 500 000 euros
dernière est un lieu d’expositions, de Maison : 1 300 000 euros
conférences et de rencontres. Elle Concernant l’éclairement, de larges Financement : La Cabab, le CG64,
accueille aussi des réunions de la ouvertures permettent à la lumière le CR Aquitaine, l’Etat, l’Ademe
commune. naturelle d’entrer dans le bâtiment
La maison d’Izadia, intégrée à son environnement

- Construire des quartiers durables dans la - Traité d’architecture et d’urbanisme bio- - Architecture = Durable
Région Flandre-Dunkerque climatiques J.Ferrier, Picard, 2008
Agence d’Urbanisme et de développement A. Liébard, A. De Herde, Le Moniteur - La vie après pétrole
de la Région Flandre-Dunkerque, 2009 Editions, 2006 JL. Wingert, Autrement, 2005
60
14
Gérer les eaux pluviales de manière intégrée
L’intérêt
Inondations, crues, coulées de ignorance. Les habitants perdent
boues, pollution des cours d’eau la vision de l’eau dans la ville et
et des plages, contamination des celle-ci ne réapparaît qu’en cas de
captages d’eau potable, coût des dysfonctionnement : inondations par
ouvrages de protection… sont autant ruissellement en zone urbaine ou
d’images négatives auxquelles montée des eaux dans les rivières….
on pense lorsqu’on évoque l’eau
pluviale. Alors qu’autrefois l’eau de Pour les milieux aquatiques, les rejets
pluie était considérée comme une pluviaux urbains constituent l’une des
ressource précieuse et indispensable sources d’apport de micropolluants
à la vie, la construction de la ville en toxiques minéraux (plomb, zinc, cuivre,
a fait une nuisance potentiellement chrome) ou organiques (ammonium,
destructrice. pesticides...) que l’eau draîne en
Ce sont bien souvent des événements transitant sur les voiries et toitures.
d’extrême gravité qui poussent les Leur rejet direct en milieu récepteur
collectivités territoriales à mettre en (cours d’eau) peut provoquer une
œuvre une gestion de l’eau qui repose dégradation de ce milieu naturel et
sur son cycle naturel. une accumulation toxique dans la
chaîne alimentaire.
Pourquoi évoluer vers une gestion
intégrée des eaux pluviales ? Face à ce constat de dégradation
de certains milieux récepteurs
L’urbanisation sur le modèle et d’insuffisante maîtrise des
« bitume-toiture-tuyaux » a pour phénomènes d’imperméabilisation et
principale conséquence d’augmenter de leurs conséquences hydrauliques,
le ruissellement et la vitesse de les techniques traditionnelles de
concentration des eaux. Celles-ci sont gestion des eaux pluviales doivent
évacuées sans aucune valorisation évoluer vers une démarche intégrée.
dans des réseaux enterrés et en toute
Quelques réponses
En quoi consiste la gestion Enfin l’enjeu environnemental se

intégrée des eaux pluviales joue au niveau de la limitation des La gestion de l’eau : c’est l’affaire
urbaines ? dysfonctionnements des stations de tous !
d’épuration par temps de pluie et Les collectivités locales étant respon-
Une gestion intégrée consiste à tenir du risque d’infraction à la légalité sables de nombreuses politiques liées
compte des enjeux environnementaux, sanitaire. Cet enjeu a été renforcé à l’aménagement du territoire et au
sociaux et économiques liés aux eaux par l’arrêté du 22 juin 2007 en termes domaine de l’eau doivent veiller à la
pluviales. d’exigence sur les seuils de charges en compatibilité des projets avec les ré-
station d’épuration. glementations et documents cadres
Enjeux environnementaux (SDAGE, SCoT…). Chacun à son échelle
Enjeux sociaux d’action doit tenir compte des préconi-
Gérer les eaux de ruissellement sations de la Directive Cadre Européen-
ne sur l’Eau imposant des objectifs de
au plus près du lieu où elles sont La gestion des eaux pluviales peut
bon état des cours d’eau.
tombées permet aux eaux de ne pas être valorisée de manière à devenir un
ruisseler sur des surfaces polluées et atout pour l’aménagement.
de ne pas dégrader ensuite les milieux
récepteurs. Le passage d’une gestion enterrée à Enjeux financiers et économiques
Une économie d’eau potable peut une gestion en surface permet la mise
aussi être réalisée en récupérant en valeur de l’eau dans des ouvrages à Il est important de pouvoir diminuer
les eaux pluviales pour des besoins ciel ouvert tels que des noues ou des les coûts de gestion pour plusieurs
domestiques extérieurs, comme bassins en eau. raisons.
l’arrosage des jardins ou le remplissage
d’une piscine mais aussi intérieurs, telle Plusieurs fonctions peuvent être Tout d’abord, l’extension, l’adaptation,
l’alimentation des chasses d’eau (voir soutenues par le même ouvrage : le redimensionnement des réseaux
arrêté ministériel du 21 août 2008). circulation pour les chaussées à traditionnels coûtent cher. Dans les
structure réservoir ou les trottoirs sur opérations d’aménagement, la part
La gestion intégrée des eaux pluviales tranchée, effet d’isolement entre une du pluvial dans le bilan financier est
passe également par le maintien des route et une piste cyclable, traitement conséquente par rapport à celle des
zones humides véritables « espaces paysager pour une noue aménagée autres réseaux.
tampons » qui retiennent l’eau, la en espace vert, aire de loisir pour les
stockent, l’épurent parfois grâce à bassins de retenue ou les dépressions De plus, les nouvelles stratégies
l’action de végétaux, pour ensuite les enherbées… d’assainissement pluvial offrent la
restituer progressivement au milieu possibilité et l’intérêt d’un transfert
récepteur. partiel ou complet de charge sur les
particuliers (solutions alternatives
traitant les problèmes à la source)
en combinaison avec l’intervention
publique.
Le projet ne doit pas être une

prouesse technologique à tout prix
mais constituer une réussite par des
objectifs plus ambitieux pour un
Tourbière le long du lac Mouriscot, Biarritz Parking engazonné à Biarritz coût d’opération du même ordre de
grandeur qu’un projet classique.
Enfin, les techniques alternatives

sont séduisantes aussi du point de
vue financier avec un gain constaté
de l’ordre de 2 % sur le poste VRD de
l’aménagement.
Parc urbain humide, Chantepie Bassin intégré d’eau pluviale, Chantepie

62
Crédit photo Florian Dupont
Un espace vert à la fois parc urbain et bassin de rétention d’eau, quartier de Vauban, Allemagne
Un outil de gestion des eaux - soit dans le cadre de l’élaboration ou

pluviales au niveau communal de la révision d’un PLU. Dans ce cas, Quelles solutions concrètes à
ou intercommunal : le zonage l’enquête publique est conjointe. l’échelle de l’aménagement ?
pluvial
Intégré au PLU conformément à Les techniques d’assainissement dites
Le zonage pluvial est une phase l’article L123-1 du code de l’urbanisme, « compensatoires » (elles compensent
essentielle dans l’élaboration d’une le zonage pluvial a plus de poids car il les effets de l’imperméabilisation) ou
stratégie de gestion des eaux est alors consulté systématiquement « alternatives » (elles constituent une
pluviales sur un territoire. C’est un lors de l’instruction des permis de alternative technique à la solution
outil réglementaire prévu par l’article construire et d’aménager. du réseau de collecte traditionnel)
L2224-10 du CGCT qui s’inscrit permettent de stocker les excédents
Dans le but de maîtriser les d’eau et de les restituer à débit régulé
dans une démarche prospective de
vers un exutoire (une nappe, un
programmation de l’assainissement. ruissellements sous leurs aspects
collecteur, un fossé ou un cours d’eau).
Il vise à la maîtrise des ruissellements quantitatifs et qualitatifs, le zonage
et à la prévention de la dégradation pluvial peut fixer des prescriptions Elles permettent ainsi d’adapter
des milieux aquatiques par temps simples par zone qui s’imposent à les rejets pluviaux aux contraintes
de pluie. Il permet d’intervenir tant tout nouveau projet d’aménagement. imposées par l’aval. Elles favorisent
au niveau de la zone urbaine déjà Le document de zonage donne des en outre le piégeage à la source des
desservie par un réseau collectif que précisions concernant 3 principes polluants contenus dans les eaux
sur l’urbanisation future et même dans d’aménagement suivants : de ruissellement. Elles s’intègrent
les zones agricoles. aisément dans l’espace urbain, du fait
de leur forte valeur paysagère (bassins
Gestion à la source en eau, noues végétalisées) et de
Il peut être élaboré par une commune au plus près du cycle leur plurifonctionnalité (chaussées
ou un groupement de communes ce qui à structure réservoir, toitures
favorise l’intercommunalité ainsi que terrasses, bassins…). Contrairement
les réflexions et prescriptions cohéren- aux techniques traditionnelles
tes à l’échelle du territoire d’étude. Traitement qualitatif adapté d’assainissement, qui sont enterrées,
au risque pollution généré par les solutions alternatives sont en
Selon le calendrier et les compétences le projet et à la vulnérabilité du général en surface et visibles, et
de la collectivité, le zonage pluvial peut milieu récepteur favorisent la prise de conscience de la
être élaboré : présence de l’eau et de ses risques par
les riverains.
- soit dans une démarche spécifique :
projet de zonage (délimitation des
Elles peuvent être installées en
zones et notice justifiant le zonage Rejet à un débit compatible avec
parallèle ou en complément du réseau
envisagé) soumis à enquête publi- la sensibilité du milieu récepteur
de collecte traditionnel.
que, puis à approbation ;
Ils l’ont fait !
Communauté d’agglomération boration d’un Schéma Directeur des tion des prescriptions techniques et
Pau-Pyrénées Eaux Pluviales sur son territoire. réglementaires.
147 000 habitants - Etablir le plan de Zonage des eaux
Elaboration du Schéma Directeur Objectifs du Schéma : pluviales.
des Eaux Pluviales
- Définir les modalités techniques et Objectifs de l’étude :
La Communauté d’agglomération Pau- réglementaires de gestion des eaux
Pyrénées s’est dotée sur 9 communes pluviales cohérentes à l’échelle ap- - Analyser la gestion actuelle des eaux
de la compétence Assainissement dans propriée (bassin versant et/ou unité pluviales dans une approche globale
les domaines des collecteurs inter- géomorphologique) du territoire et des bassins versants.
communaux, de l’épuration des eaux - Améliorer la conformité des équipe- - Identifier et si possible caractériser le
usées, de l’élimination des boues, de ments existants avec la réglementa- milieu naturel récepteur de surface
la collecte et transport des eaux usées tion (définir le milieu récepteur et et souterrain (cours d’eau, fossés,
et fluviales. Les 5 autres (Idron, Lée, préciser les enjeux associés) réseaux existants).
Ousse, Sendets, Artigueloutan) seront - Définir les limites de compétence de - Identifier les enjeux liés au ruisselle-
intégrées en 2014. la CAPP (réseau pluvial, fossé, cours ment urbain en termes de qualité et
d’eau…) de quantité et analyser les impacts.
Depuis 2007 le service technique
- Homogénéiser et centraliser à - Proposer des règles d’aménagement
communautaire compétent est
l’échelle de la CAPP la connaissance et des mesures correctrices d’impacts.
consulté sur la gestion des eaux
et le suivi des équipements, le res- - Intégrer ces règles dans les docu-
pluviales pour toute demande de
pect de la réglementation en concer- ments d’urbanisme.
permis de construire et d’aménager ou
tation avec la M.I.S.E. 64 et l’applica-
projet d’urbanisation via les certificats
d’urbanisme.
Confrontée à des problèmes d’inon- Calendrier : Lancement de l’étude Octobre 2008 pour une durée de 20 mois
dations, de débordements et de pollu-
tions dommageables, la communauté Attributaire : Hydraulique Pyrénées-Atlantiques pour un montant de 165 000 € H.T.
d’agglomération s’est lancée dans l’éla- Etude subventionnée à 50 % par l’Agence de l’eau Adour Garonne.
A noter ! Schéma Directeur des Eaux pluviales
L’étude comprend l’élaboration 1. Réglementation : 3. Urbanisme :

d'une carte indiquant les Code de l’environnement - LEMA Documents d’urbanisme et eaux pluviales
zones d'infiltration des eaux SDAGE Adour-Garonne Occupation actuelle des sols
pluviales (aptitude géologique et Objectifs de qualité Perspectives de développement
Directive Cadre Européenne sur l’eau de 2000
hydrologique du sol).
4. Diagnostic de l’état actuel :
Cette carte sera fondamentale Equipements existants (réseau unitaire,
2.Caractéristiques géomorphologiques :
pour déterminer les techniques à Topographie – Bassins versants ouvrages, etc…)
mettre en place pour les mesures Réseau hydrographique Gestion actuelle des E.P. (communes, CDA)
correctrices. Pluviométrie Problèmes actuels recensés
Hydrogéologie

- La ville et son assainissement - Principes, mé- - Les collectivités locales et le ruissellement Site internet de l’Agence de l’Eau Adour Garonne
thodes et outils pour une meilleure intégra- pluvial http://www.eau-adour-garonne.fr/
tion dans le cycle de l’eau Guide du Ministère de l’Ecologie, du Dévelop- Exemple de mise en œuvre d’une politique de
Ministère du Développement durable, CERTU, 2003. pement et de l’Aménagement Durables, 2006 gestion globale des eaux pluviales sur la com-
- Guide pour la prise en compte des eaux pluvia- - 3 documents téléchargeables sur : munauté urbaine du Grand Lyon :
les dans les documents de planification et d’ur- http://www.developpement-durable.gouv.fr/ http://www.grandlyon.com/Gestion-des-
banisme - Ouvrage collectif, Ed. Graie, 2009 Ouvrages-et-guides-de-reference.html eaux-pluviales.3559.0.html
64
15
Modérer l’éclairage public
L’intérêt
L’éclairage public d’une commune éviter l’usage de matériaux nocifs et
remplit deux fonctions principales. prévenir l’impact de la lumière sur la
D’une part il permet d’assurer le biodiversité environnante. Ainsi, selon
repérage et la sécurité nocturne. une enquête Ademe-Amorce, 20 % des
D’autre part, il a une fonction dépenses énergétiques communales
esthétique : il valorise le paysage françaises sont destinées à l’éclairage
éclairé, quel qu’il soit, et rend un lieu public. Ce pourcentage pourrait être
agréable à fréquenter une fois le soleil largement réduit grâce aux progrès
couché. L’éclairage peut ainsi créer réalisés dans le domaine des luminaires
une ambiance par le jeu des formes, et des systèmes de programmations
des couleurs, des ombres et lumières... automatiques.
Les illuminations festives, domaine
de l’événementiel, participent à cet Le second enjeu est économique
objectif de valorisation. puisque les dépenses énergétiques
d’une commune sont directement
Afin d’assurer des éclairages publics répercutées sur ses dépenses de
durables, une commune doit faire face fonctionnement. Il y a là un gisement
à deux enjeux. d’économies susceptibles de dégager
Le premier est environnemental. Tout des marges financières pour de
en assurant la sécurité des usagers l’investissement sans pénaliser les
de l’espace public, l’éclairage doit contribuables locaux.
limiter la consommation d’énergie,
Quelques réponses
Réaliser un diagnostic précis de est fréquent que les fournisseurs de réaliser de considérables économies
l’existant matériel insistent sur la régularité de d’énergie (jusqu’à 40%).
l’implantation de l’éclairage équipant
Le diagnostic du fonctionnement de les voies principales, cette homogénéité L’horloge astronomique est un
l’éclairage public d’une commune doit n’est pas indispensable sur les voies autre système de programmation.
être réalisé à partir d’indicateurs : secondaires et résidentielles. Elle combine des calculateurs
de consommation (en kWh et euros astronomiques, insensibles aux dérives
dépensés par habitant et par an) et L’orientation de l’éclairage doit et aux salissures, et une horloge
de rendement (puissance en Watt des aussi être pensée pour éviter toute universelle. Ce système très efficace
lampes d’éclairage public, composition diffusion de lumière vers le ciel ou permet de programmer les temps
du parc, nombre de points lumineux, vers des espaces privés. Ainsi avec les d’allumage.
matériel utilisé…). lampadaires « boules » qui ont connu
un grand succès, 35 % de la lumière
Cet état des lieux permet dans produite est perdue. Or, il existe
un premier temps de repérer maintenant des luminaires munis
les dysfonctionnements du parc de réflecteurs qui n’émettent pas de
actuel (défauts de câblages et de lumière au-dessus de l’horizontale.
connectiques, pertes énergétiques,
mauvaises orientations) et de fixer De même le choix d’un revêtement au
les objectifs à atteindre en termes de sol qui capte la lumière peut permettre Plan Lumière
performance énergétique : réduction des économies d’éclairage direct non
de la consommation et recours à négligeables. Un « Plan-Lumière » définit
certains types d’énergies à partir des l’efficacité énergétique et
mêmes indicateurs. économique visée et la répartition
Choisir un matériel efficient géographique de l’éclairage, dans
Ce diagnostic est aussi l’occasion de un souci de visibilité, d’esthétique,
mettre à plat les habitudes de gestion, Les derniers progrès techniques en de sécurité et d’économie
d’exploitation et de maintenance de termes de luminaires urbains sont d’énergie.
l’éclairage par la collectivité. d’ores et déjà sur le marché. Les
lampes à vapeur de sodium ou encore Sa mise en place permet
les leds font partie de ces nouvelles de produire un système
Optimiser la lumière diffusée générations d’éclairage. Outre les cohérent d’éclairage avec des
différents types de lampes disponibles investissements planifiés dans
Avant de considérer l’efficacité et durables, la forme du lampadaire l’espace et dans le temps. Ce plan
énergétique du matériel public, il elle-même est retravaillée. Il a été permet aussi d’améliorer l’image
est nécessaire de se pencher sur constaté qu’une grande part de la de la commune en valorisant les
l’optimisation de la lumière diffusée. maintenance de l’éclairage public est repères remarquables du paysage
consacrée au nettoyage des vasques urbain de la commune.
Chaque espace public possède ses lorsqu’elles sont ouvertes.
propres besoins d’éclairage. Le En choisissant des vasques transparen- Le Plan Lumière est un outil
nombre de lampadaires, leur type tes et fermées, l’équipe de maintenan- réglementaire local. Il peut donc
et leur densité doivent être définis ce gagne du temps car aucun insecte, aussi permettre de réglementer
en fonction de ces besoins. Ainsi, s’il ni poussière n’y sont piégés. et de limiter les nuisances,
les troubles et les atteintes
au cadre de vie générés par
Réguler les usages et assurer un les publicités lumineuses, les
En France, l’éclairage public et suivi projecteurs à faisceaux mouvants
les feux tricolores constituent le et d’une manière générale tous
deuxième grand poste du bilan Afin de contrôler et de programmer les dispositifs préjudiciables
énergétique d’une commune et les éclairages d’une collectivité, de à la qualité et à l’équilibre de
le premier pour la consommation nombreux systèmes sont disponibles. l’environnement nocturne.
d’électricité. Parmi ces systèmes, les régulateurs
réducteurs de tension permettent de
66
Ils l’ont fait !
Bayonne
45 600 habitants
La technologie au service de l’éclairage public et des feux tricolores
Avec ses 9000 points lumineux, - la réduction de la plage de fonction-
l’éclairage public de la commune de nement : allumées précédemment le
Bayonne représente un réel enjeu 1er décembre, les illuminations ont
d’économie d’énergie. Plusieurs actions été repoussées de 10 jours.
sont aujourd’hui mises en œuvre par la - la diminution du nombre de motifs
direction du cadre de vie. passé de 300 à 200.
Dans le parc existant Ces efforts ont été possibles grâce

à une collaboration fructueuse
L’utilisation d’horloges astronomiques entre les commerçants, les élus et
les techniciens de la collectivité.
Les heures d’enclenchement et de Le résultat de ce travail a été
coupure de l’éclairage sont assurées extrêmement positif avec 85 %
aujourd’hui par des horloges d’économie d’énergie réalisée entre
astronomiques. Noël 2008 et Noël 2009.
Elles sont simples d’utilisation, peu Le renouvellement du matériel ancien

chères et demandent peu d’entretien.
Depuis environ deux ans, la Ville
Les horloges astronomiques coordon- s’inscrit dans la démarche de Certificat
nent la coupure des mises en lumière éco-énergie.
des monuments de la ville à 1 h du ma- L’effort de Bayonne s’est concentré sur
tin. Ainsi, ce système a permis à la ville trois points principaux :
de collaborer à l’Earth Hour 2010 (ex-
tinction coordonnée des lumières pen- - le renouvellement des lanternes,
dant une heure) en éteignant les mises - l’ajout d’électronique et notamment
en lumière du centre-ville à partir de de stabilisateurs permettant de
20 h 30. réguler l’arrivée d’énergie,
- l’installation de gradateurs de puis-
Une action globale sur les illumina- sance.
tions de Noël
La commune assure aussi une veille
Un gros travail a été fait pour minimiser technologique notamment en ce qui
la consommation énergétique des concerne les lanternes à Led.
illuminations de Noël en 2009.
La technologie Led pour les feux
Les trois efforts ont visé : tricolores
- l’achat d’illuminations Led pour Dans le domaine des feux tricolores la

environ 20 000 €. technologie Led représente « une vraie
En plus de réduire la consommation révolution » selon le chef du service
énergétique la Led permet de donner éclairage public et feux tricolores.
plus de contraste aux couleurs et de
force à la lumière. L’impact visuel est Ainsi, les 1200 lanternes des 42
d’autant plus réussi. La Led se révèle carrefours à feux de Bayonne sont peu
plus solide et demande moins d’en- à peu équipées de lentilles à Led.
tretien ce qui est un vrai point positif
Essai de Led pour l’éclairage public pour des illuminations particulière- L’objectif est de modifier tout le parc
du parking relais de Marouette ment éprouvées par les intempéries. pour la fin de l’année 2010.
Le choix de la Led s’explique par ses justes (respect de la norme EN 13201)
quatre avantages : sont notamment en cours d’application
sur les 300 points lumineux du secteur
- Un très bon rapport qualité-prix. Jouandin. Les ampoules de 150 watt
La durée de vie d’une Led est de 10 à sont remplacées par du 100 watt,
20 ans. Sa longévité et sa résistance celles de 100 watt par du 70.
permettent aussi d’économiser le
temps des agents d’entretien. Ainsi, Les actions mises en place par le service
les tournées de feux qui étaient orga- d’éclairage public et des feux tricolores
nisées toutes les semaines n’ont lieu de la ville de Bayonne constituent de
qu’une fois par mois depuis l’installa- réelles avancées en terme de réduction
tion des lentilles à Led. de la consommation énergétique.
- Des économies énergétiques divisant Elles sont aussi un moyen de

le coût de la consommation par 6. valorisation du travail effectué par les
Le carrefour du Réduit, dont les feux agents de ce service qui sont fiers d’être
tricolores ont été changés par des les acteurs de la mise en place d’une
lentilles à Led en 2008 consomme nouvelle technologie plus efficiente
maintenant 1600 kilowatt/heure et de contribuer au développement
contre 10 000 auparavant. durable.
- Un gain en sécurité.
Outre la forte lumière produite, la
lentille à Led permet d’éviter l’effet Des feux à led sans effet « fantôme »
fantôme qui se produit lorsque les
rayons du soleil frappent directement
les feux donnant l’impression que le
feu est à la fois au rouge et au vert.
Pour les installations neuves
Aujourd’hui la commune réalise ses

propres études d’éclairement ce qui lui
permet de calibrer les éclairages avec
une grande précision. Le principe mis
en place est celui d’un abaissement
généralisé de l’éclairage qui offre
une lumière équivalente pour une
consommation moindre grâce à des
calculs raisonnés et précis concernant
chaque point lumineux. Ces calculs plus Un carrefour à feu qui présente une typologie d’éclairage public

- http://eclairagepublic.free.fr/ - La lumière, un outil de valorisation pour - Un plan-lumière pour éclairer la ville «or-
l’espace urbain, Paysage Actuaités, n° dinaire», Le Moniteur, n° 5255, 2004
- http://www.coeurentre2mers.com/IMG/ 285, 2005 - Penser la ville par la lumière
pdf/eco-fiche_ECLAIRAGE_PUBLIC.pdf Ed. de la Villette, 2003
- Eclairer la ville autrement - Éclairage public. La technologie en
- Les nouvelles tendances de l’urbanisme- JM. Deleuil, Presses polytechniques et pleine lumière, La Gazette des Commu-
lumière, Le Moniteur, n° 5193, 2003 universitaires romandes, 2009 nes, n° 9-1827, 2006
68
16
Programmer l’assainissement
L’intérêt
Entre coût financier, protection de la Une des solutions consiste à mettre
salubrité publique et contexte envi- en place des stratégies d’équipement
ronnemental, les collectivités, compé- d’épuration collectif basées sur un pro-
tentes en matière d’assainissement, se jet d’aménagement du territoire.
retrouvent « prises en étaux » par la
multiplicité des enjeux à prendre en Une association entre modèle de
compte. développement urbain et structuration
du réseau d’assainissement s’impose
La législation se durcit vis-à-vis du aujourd’hui.
système d’assainissement individuel
autonome considéré comme Pour planifier cette stratégie, encore
sanitairement risqué et facteur de faut-il prendre conscience des
formes urbaines coûteuses pour la différents enjeux liés à la question
collectivité. Le besoin de programmer de l’assainissement sur un territoire
l’assainissement sur le long terme donné et bien connaître l’ensemble
s’impose donc de plus en plus aux des dispositifs d’assainissement
communes et intercommunalités. actuellement autorisés.
Quelques réponses
Les enjeux liés à l’assainissement -DCO-, Matière En Suspension -MES-

, Demande Biologique en Oxygène L’enjeu principal d’après-guerre
Initialement, l’assainissement avait -DBO-,…). a consisté à desservir l’ensemble
pour but d’évacuer les eaux usées de la population en eau potable.
« le plus loin et le plus rapidement Le rejet traité, issu de chaque filière Le grand défi contemporain
possible » des agglomérations afin d’assainissement, est évacué dans le est celui de la collecte et du
d’éliminer les risques sanitaires causés sol soit par infiltration quand le niveau traitement des eaux usées.
par la présence de bactéries, parasites, de perméabilité le permet, soit vers un
virus, polluants minéraux (métaux exutoire superficiel (cours d’eau).
lourds) ou organiques (pesticides).
Or ces rejets peuvent, dans certaines
A présent l’assainissement des eaux conditions particulières (dysfonction-
usées pourrait être défini comme nement, concentration des rejets…)
l’ensemble des techniques destinées être source de pollution et nuire à la
à collecter les eaux, les évacuer et les qualité d’une nappe souterraine ou
traiter jusqu’à un niveau « acceptable » d’un cours d’eau.
par le milieu récepteur.
Ces pollutions sont particulièrement
Les techniques mises en œuvre ont ressenties dans des secteurs de grande Exemples de réactions en chaîne
évolué pour répondre aux normes sensibilité comme : nuisant au développement d’un
réglementaires en matière de territoire :
traitement qui se durcissent au rythme - les cours d’eau subissant de forts étia- Pollution des eaux → impact sur
de l’augmentation et de la multiplication ges d’été ou dont les débits sont mo- la qualité des eaux de baignade
des sources de pollution. Malgré cela, difiés par la présence d’un barrage, → interdiction de la baignade
des dégradations de milieux naturels pour risque sanitaire → pertes
sont toujours constatées. - les zones de baignade (plages ou économiques importantes pour
lacs) qui nécessitent une qualité éle- le secteur touristique → image
En effet, le respect des obligations vée des eaux, dévalorisée pour l’ensemble
réglementaires en termes de du territoire → fragilisation des
prétraitement et de traitement ne - les secteurs où les eaux souterraines industries et activités de service
permet pas un abattement total de sont particulièrement vulnérables du secteur d’activité spécifique
l’ensemble des polluants contenus dans du fait de la très grande perméabi- qui a pu se développer autour de
les eaux usées (nitrates, phosphores, lité du sol ou d’un affleurement de la l’activité balnéaire…
Demande Chimique en Oxygène nappe.
Parc du Lagunage, Harnes - Agence Paysage Fossé paysager, Amiens

70
Les principes de l’assainissement Dans la plupart des stations d’épura-
Mettre en place un système tion, le traitement s’arrête pour l’ins-
d’assainissement consiste à ci- tant à ce niveau du traitement.
L’épuration des eaux passe par une série
bler l’objectif suivant :
d’étapes successives dont chacune vise
trouver le bon compromis entre La nécessité de protéger les milieux
un type de polluant particulier.
une solution technique financiè- récepteurs vis-à-vis des risques
rement et environnementale- d’eutrophisation (dégradation
On parle ainsi des prétraitements,
ment acceptable. du milieu aquatique) amène les
destinés à éliminer les polluants les plus
grossiers (branches, cailloux, sable, ...), responsables locaux à mettre en
puis de traitement primaire par lequel place un traitement supplémentaire,
est retenue la fraction décantable et appelé traitement tertiaire. Les
donc la plus visible de la pollution (les polluants ciblés sont l’azote et/ou le
matières en suspension). phosphore. Ce traitement répond
Ces différences de sensibilité rendent aux dysfonctionnements les plus
la question des pollutions complexe. Le traitement secondaire, qui est le courants des stations de traitement
Elle l’est d’autant plus du fait de normes plus souvent un traitement biologique, des eaux usées et permet un niveau de
réglementaires spécifiques exigées est destiné à s’attaquer à la pollution traitement quasi-total. Il réduit ainsi
pour chaque usage de l’eau. sous sa forme dissoute ou colloïdale. l’impact sanitaire et environnemental.
Si les rejets urbains ne sont pas seuls C’est principalement la matière De nombreuses mises en œuvre
responsables de la pollution des organique qui est alors dégradée. Les différentes existent et continuent
milieux récepteurs, ils ont un rôle composés carbonés sont transformés à faire l’objet de développements
non négligeable qu’il convient de aboutissant via le processus de technologiques visant à accroître
prendre en compte au risque d’aboutir respiration bactérienne à la production l’efficacité des systèmes et à en réduire
à des situations critiques pour le de CO2 et de boues de station les coûts. Dans le département, la
développement d’un territoire. d’épuration. station d’épuration de Guéthary est
la première à avoir été équipée d’un
La pollution des eaux captées peut Ainsi l’épuration secondaire consiste traitement tertiaire.
perturber la production d’eau potable plutôt en un processus de transfor-
et augmenter considérablement le prix mation de la matière organique plutôt
de revient du fait de la sophistication qu’en une élimination complète de cet-
et de la complexité des techniques à te dernière. Est ainsi généré un autre
mettre en œuvre pour en restaurer la problème environnemental : celui de
qualité. la gestion de ces boues d’épuration.
Bassin de rétention paysager, Amiens Parc et bassin de rétention à Chantepie Parc à Biarritz
Ils l’ont fait !
Guéthary 15 ans après, face aux nouvelles

1 300 habitants obligations de la loi sur l’eau, le
Station d’épuration syndicat a élaboré un schéma directeur Aspect financier
de l’assainissement. Il programme
Localisation : ainsi la mise en séparatif, collecteurs
Commune de Guéthary. d’eaux usées et pluviales, des réseaux Montant global des travaux :
Bassin versant du Baldareta dans la unitaires, la mise en conformité des 4 400 837 € HT (5 408 047€ TTC)
baie de Cenitz. branchements, la mise aux normes
de la station ainsi que le traitement Réseaux de Guéthary et diagnostic
Opérateur : tertiaire. des branchements : 736 704 €
Syndicat Intercommunal d’Assainissement Réseau d’Acotz et diagnostic des
de Guéthary, Saint-Jean-de-Luz et Acotz. La société MSE a été retenue branchements : 453 901 €
pour mettre en place une solution
Présentation : de traitement par membrane et Modernisation de la station
L’exemple de Guétary illustre désinfection garantissant une absence d’épuration : 2 349 511 €
parfaitement l’évolution des procédés quasi-totale de bactéries. Prolongement de l’émissaire en
d’assainissement mis en oeuvre pour mer : 1 402 775 €
répondre aux enjeux sanitaires et L’unité comprend un procédé qui
environnementaux. combine un traitement biologique Poste de refoulement et de
par boues activées et une filtration stockage d’Acotz et débitmètres :
Au fur et à mesure de l’évolution de son membranaire, barrière physique 450 183 €
urbanisation, la commune de Guétary infranchissable pour toutes pollutions.
s’était équipée de réseaux unitaires A ce traitement est associée une Diagnostic de pollution du
dont les eaux usées étaient évacuées stérilisation-désinfection des effluents Baldareta : 15 000 €
gravitairement dans l’océan. rejetés dans l’océan par un réacteur
Ultra Violet.
La prise de conscience des méfaits L’infiltration des effluents traités
de ce système a incité les communes n’étant pas possible du fait de terrains Aides des partenaires
de Guétary et de Saint-Jean-de-Luz argileux faiblement perméables, il est
à créer un syndicat intercommunal décidé de les évacuer par un émissaire
d’assainissement en 1974 dont la en mer. Cet émissaire d’une longueur Station d’épuration :
première action a été de se doter d’une d’environ 400 mètres a également fait - Agence de l’eau (40%)
station d’épuration qui a vu le jour en l’objet d’études poussées et de travaux - Département (35%)
1975. Celle-ci avait une capacité de importants menés entre avril et no- - Région (5%)
13 000 équivalents habitants. vembre 2003.
Emissaire :
La plage de Guéthary - Département (35%)
- Région (10%)
Poste de relèvement :
- Agence de l’eau (25%)
- Département (35%)
- Région (10%)

- Rapport de l’OPECST n° 215 adaptées aux petites collectivités, C. Boutin, A. Liénard, J. Lesavre, CEMA-
M. Gérard MIQUEL, 2003 Agence de l’eau Adour Garonne, 2001 GREF, Agences de l’Eau, 2000
http://www.senat.fr/ - Filières d’épuration pour petites collecti- - Les dépenses en assainissement autono-
- Aide au choix des filières de traitement vités mes des ménages
IN NUMERI, 2004
72
17
Gérer les déchets de la collectivité
L’intérêt
Trois motivations principales sont à des usines, techniques de tri et de
l’origine d’une meilleure gestion des traitement) mais se concentrera sur
déchets : les actions qui sont menées par les
- environnementale afin de limiter les communes.
impacts sur l’environnement,
- économique pour optimiser les dé- Parmi elles, on compte la gestion
penses de gestion et créer des filières des déchets dans les administrations
de recyclage, publiques. Cette démarche découlent
- et sociale en favorisant l’émergence d’une loi, adoptée en 2003, qui
de comportements citoyens. prône une stratégie nationale de
développement durable et notamment
A l’origine conçu comme un service de le principe d’éco-responsabilité.
propreté et d’élimination des déchets Autrement dit, afin d’être exemplaires,
organisé par la commune, la gestion les collectivités doivent s’appliquer
des déchets s’est considérablement les démarches qu’elles promeuvent
complexifiée par le tri, la collecte auprès des acteurs privés.
séparative, et le traitement des
déchets. Cette exemplarité se conçoit à toutes
les étapes de l’organisation des
Aujourd’hui ce service public est prin- activités de la collectivité :
cipalement organisé à l’échelle inter- - pour limiter la production du déchet
communale autour d’acteurs multi- lors des achats ou de la construction
ples : communauté d’agglomération d’ouvrages et réduire sa toxicité,
ou de communes, syndicat mixte, - puis à chaque étape de la vie du dé-
prestataires privés… chet produit, en aval au moment du
choix du prestataire, lors de la mise
Afin d’aborder le sujet de manière en place de collectes spécifiques en
pertinente, cette fiche ne traitera pas tenant compte de l’état des filières
de l’organisation du traitement des existantes.
déchets (gestion des flux, implantation
Quelques réponses
Réduire, trier et collecter les Enfin la dernière étape consiste à anticiper les nombreuses phases de la
déchets internes des bâtiments concevoir, mobiliser et mettre en construction et/ou de la déconstruction
publics œuvre le projet. en partenariat avec les concepteurs, le
maître d’oeuvre notamment.
Pour agir au niveau des équipements La sensibilisation de l’ensemble du
publics, il est tout d’abord nécessaire personnel et des prestataires de Le plan d’installation de chantier (PIC)
d’établir un diagnostic de la production nettoyage est alors primordiale pour la pourra ensuite intégrer la gestion des
des déchets à l’échelle du bâtiment. réussite de la démarche. déchets au plus proche de la production
réelle et des possibilités locales de col-
Ce diagnostic est le moment pour Promouvoir les Chantiers Verts lecte et de traitement. Si la production
questionner les modes de consomma- de déchets de chantier est le fait d’entre-
tions et d’achat de la collectivité. Afin de s’assurer qu’un chantier ne prises de construction privées, une com-
Il doit identifier les différents types générera que de faibles nuisances, mune peut, dans le cahier des charges,
de déchets produits, les quantités, la collectivité, maître d’ouvrage, doit intégrer une charte « chantier vert ».
les débouchés actuels, les acteurs
concernés pour chaque catégorie Affiche pour guider les salariés de la petite caserne de Bayonne à trier leur déchets de bureau
de déchets et les filières existantes.
Des indicateurs doivent permettre de
mesurer la production de déchets :
quantité de déchets produits,
consommation de papier, nombre
de ramettes achetées, part du papier
acheté en papier recyclé, coût du
service public de gestion des déchets,
taux de valorisation des déchets…
Il faut ensuite définir des objectifs

programmés dans le temps selon
ces indicateurs. Ces objectifs doivent
prendre en compte tous les flux et les
natures de déchets :
- valorisés et/ou valorisables, dont font
partie les organiques, les recyclables
(emballages, papiers, revues,
cartons),
- les déchets dangereux (ordinateurs
et bureautique, piles, cartouches,
accu, produits d’entretien, lampes,
véhicules hors d’usage) dont certains
sont valorisables…
Chaque étape du déchet doit être

aussi prise en compte. Par exemple, le
guide de l’achat public éco-responsable
(Ademe éditions, janvier 2005) aide les
services de la commune à acquérir des
produits générant moins de déchets,
ou des produits dont le cycle de vie
global est plus intéressant : facilité à les
recycler, incorporation de matériaux
recyclés dans leur composition,
possibilité de les mettre en réemploi
dans d’autres structures...
74
Cette charte a pour objectif de
minimiser les déchets à la source et
d’optimiser le tri et le recyclage des
matériaux non-utilisés.
Elle permet aussi d’éviter les pratiques

non-réglementaires (dépôts sauvages)
en orientant les déchets vers les
équipements de collecte ou de
traitement adéquats.
Gérer les déchets verts et

fermentescibles
Le compostage des déchets verts et

fermentescibles permet non seulement
de réduire le volume des ordures
ménagères à traiter par la collectivité
mais aussi d’enrichir le sol des jardins Conteneurs enterrés, San Sebastian
sans coût et sans recours aux engrais
chimiques.
Le compostage des déchets provenant

de maisons individuelles avec jardin
ne demande pas de dispositifs parti-
culiers. De nombreuses collectivités
l’encouragent cependant par la mise à
disposition de composteur.
Le compostage dans les bâtiments
semi-collectifs commence à voir le
jour. L’engrais produit est utilisé par
les habitants pour leur plantation en
jardinières et balcons ou par les services
municipaux des espaces verts.
Poubelles pour le verre
et les déchets non recyclables Poubelle pour les piles
Bien penser la collecte des déchets pour chaque nouvelle construction ou opération
Les communes peuvent aussi faciliter, par l’aménagement de leur territoire, la collecte des déchets.
Dans les PLU, en encourageant la densité et les formes urbaines plus compactes, on peut permettre à la collecte des dé-
chets d’être plus rapide et moins polluante. Limiter les systèmes d’impasse est aussi un impératif pour faciliter la collecte.
C’est aussi dans les PLU qu’on peut retrouver des prescriptions sur l’accessibilité, la configuration et la capacité des locaux
poubelles.
Avant la délivrance du permis de construire et d’aménagement, il est recommandé de faire valider le plan du local par le
service de collecte. Il est déjà arrivé que, dans une nouvelle construction, la porte d’un local poubelle soit sous-dimen-
sionnée par rapport à la largeur des conteneurs.
Ils l’ont fait !
Conseil Général jusqu’au local déchets du bâtiment contenants pour le tri a été effectué et
délégation de Bayonne par le personnel d’entretien. s’est accompagné d’une plaquette de
Le tri des déchets de bureau consignes du tri réalisé par le personnel
- l’enlèvement des déchets du bâti- occupant les locaux.
Un tri des papiers et cartons de bureaux ment en vue de leur recyclage ou
performant a été mis en oeuvre dans traitement. 3. Réduire la production de déchets
le bâtiment du Conseil général des
Pyrénées-Atlantiques à la délégation 2. Mettre en place une nouvelle Pour ce faire un plan d’actions a été
de Bayonne. organisation adopté qui permet aussi de réaliser
des économies sur les achats :
Depuis mars 2008, le Conseil général La 1ère démarche a été de se rapprocher
accueille diverses entités dont le de la CABAB afin de connaître les modes - La vaisselle jetable et les bouteilles
syndicat de traitement de déchets de collecte des déchets. Parallèlement en plastique ont été supprimées dans
ménagers Bil Ta garbi. C’est donc avec des réunions ont été provoquées avec les réunions au profit de vaisselle la-
un souci d’exemplarité, que le Syndicat la société de nettoyage pour évaluer vable et de carafes d’eau.
Bil Ta garbi et le Conseil général ont les modalités d’évolution du contrat.
souhaité optimiser la gestion de leurs - L’achat de piles se fait exclusivement
déchets de bureaux. Ainsi, il a été convenu que les ordures sur la base de modèle rechargeable.
ménagères et le carton brun seraient
Objectifs collectés devant le bâtiment par le Perspective
service de collecte conformément au
- Trier les déchets recyclables et nocifs règlement de la CABAB. La société de La réduction des déchets via le papier
pour l’environnement (les piles...) nettoyage transporte le papier et les est à développer : travail sur les
- Baisser la production de déchets emballages recyclables jusqu’à la borne achats (déjà en papier recyclé), les
notamment celle du papier d’apport volontaire. Enfin les piles et les abonnements, l’impression noir et
cartouches sont collectés gratuitement blanc en recto-verso à systématiser…
Les étapes en vue de leur dépollution (pour les
piles) et recyclage par des sociétés
1. Comprendre la gestion des déchets spécialisées.
Un état des lieux des pratiques de tri, Ensuite, l’équipement du bâtiment en

et du gisement de déchets a été réalisé
afin de déterminer :
Nombre d’employé : environ 150
- les différents déchets produits et leurs
possibilités de recyclage. Au moment Coût HT 2009 :
du diagnostic, seul le papier était trié
Redevance spéciale : 300 €
sachant que ce dernier représente 70
à 85% du tonnage des déchets géné- Gestion des déchets par
rés par les activités tertiaires. l’entreprise de nettoyage :
1650 €
- le mode de tri par les employés puis Equipement : 2400 €
la collecte des différentes poubelles

- Déchets municipaux : coopérer pour pré- - Les déchets, Sensibilisation à une gestion - Le petit livre du compost
venir écologique A. Shepherd, 2009
D. Dron, La Documentation française, 2006 C. Desachy, 2001
76
18
Accompagner les événements naturels
L’intérêt
Cette fiche n’a pas la prétention de A l’inverse, en accompagnant la nature
décliner de manière exhaustive les dans ses mouvements naturels, une
moyens de prévenir les catastrophes collectivité, en plus de limiter les
naturelles. risques, favorise le maintien de sa
biodiversité et donc la qualité de son
Son objectif est de montrer qu’en cadre de vie. Une gestion différenciée
évitant de contraindre la nature, et respectueuse des espaces naturels
notamment par l’imperméabilisation engendre aussi un développement des
des sols, le remblaiement des zones savoir-faire internes.
humides, l’utilisation de pesticides
dans les espaces verts..., l’homme A partir de deux exemples totalement
peut contribuer à se prémunir de ces différents mais sources de risques
risques, notament en évitant de les pour les populations, l’inondation
aggraver. et l’entretien des espaces avec des
produits chimiques, cette fiche propose
En effet, la volonté communale de des méthodes alternatives.
maîtriser les aléas de la nature est
mue non seulement par la volonté
d’assurer la sécurité des administrés
mais souvent aussi par le projet de
continuer à se développer. Or cette
logique de contrôle peut s’avérer
particulièrement coûteuse voire
dangereuse à court, moyen et long
termes.
Quelques réponses
Limiter les conséquences des L’architecture d’un bâtiment peut aussi

inondations par l’urbanisme et permettre de minimiser les impacts Informer
l’architecture d’une montée des eaux. Aujourd’hui,
de nombreux PLU autorisent la
La commune a l’obligation
Les Plans de Prévention des Risques construction dans les zones à faible
d’informer les citoyens sur les
d’Inondation (PPRI) permettent de ne risque d’inondation sous certaines
risques naturels et technologiques
pas exposer de nouvelles populations conditions.
et sur les moyens de s’en prémunir.
aux risques d’inondation et de limiter
Cette information consultable par
l’étendue des zones imperméables sur En cas de montée des eaux rapides,
les administrés, est communiquée
les sites naturellement draineurs. l’architecture est pensée de manière
par le préfet et par le maire,
La perméabilité des sols garantit en à offrir une moindre résistance, par
dans le Document d’Information
effet que l’eau ne ruisselle pas et exemple en choisissant des structu-
Communal sur les Risques
qu’elle puisse s’infiltrer. res sur pilotis. L’implantation des bâ-
Majeurs (DICRIM). Il énumère les
timents pourra aussi être choisie de
moyens de se protéger des risques
Le système des noues est de plus en sorte à moins s’opposer au sens du
majeurs et les bons reflexes à avoir
plus utilisé par l’écologie urbaine ou courant.
en cas d’alerte. Si la commune est
associé à des approches de type haute
dotée d’un Plan de Prévention des
qualité environnementale (HQE). Dans le cas de zones classées à très
Risques, la loi oblige également
Une noue est un fossé peu profond faible risque d’inondation, l’usage des
la commune à délivrer une
et large qui recueille l’eau, soit pour rez-de-chaussée ou des sous-sols est
information, au minimum tous les
l’évacuer, soit pour l’évaporer ou réservé au stockage des poubelles
2 ans, sur les actions conduites en
l’infiltrer sur place. ou au stationnement des voitures et
matière de prévention.
Ce système, d’un coût modéré, a bicyclettes. Les installations électriques
Il existe aussi des comités locaux
une très faible empreinte écologique sont situées en hauteur pour éviter
d’information et de concertation
par rapport aux solutions classiques tout dommage. Le sol est incliné de
(CLIC). Leur rôle est de développer
(bassins artificiels, tuyaux, pompes, manière à permettre une évacuation
une culture du risque et de
filtres mécaniques). rapide des eaux. Les matériaux utilisés
favoriser les bons comportements
S’il est consommateur d’espace, cet sont choisis pour leur résistance et leur
des riverains en cas d’accident.
aménagement se double sans difficulté durabilité afin de faciliter le nettoyage
Ces comités ont été institués pour
d’une fonction paysagère ou ludique. et le séchage.
tout bassin industriel comprenant
une installation Seveso.
Construction flottante en zone inondable, Pau L’érosion du littoral, Bidart

78
Appliquer une gestion différen- protéger le sol de l’évaporation et de
ciée des espaces verts l’érosion due au vent ainsi que des
écoulements d’eau. Cette techni-
La gestion différenciée ou raisonnée que consiste à déposer des copeaux
des espaces verts permet d’appliquer à broyés au pied des plantes.
chaque espace communal, une gestion
spécifique à son usage et à sa nature. - La tonte au mulching coupe et hache
Cette notion n’est pas novatrice. l’herbe qui vient enrichir la pelouse
Sans prôner pour autant un retour et la protéger de certaines mauvai-
en arrière, elle s’inspire d’anciens ses herbes en laissant le produit de la
savoir-faire agricoles. Son objectif tonte sur le sol.
est de mettre fin aux techniques de
tontes systématiques et d’utilisation - Le désherbage thermique, quand le
massive de pesticides, de désherbants, désherbage manuel n’est pas possible,
d’engrais chimiques qui ont conduit à consiste à ébouillanter les espèces in-
Espace public géré par les habitants sans produits uniformiser les espaces verts et leur désirables avec de la vapeur d’eau.
phytosanitaires, quartier Vauban, Fribourg fait perdre leur biodiversité.
Pour mettre en place une gestion - La fauche tardive, 1 ou 2 fois par an, des
différenciée, il est nécessaire, dans un espaces peu fréquentés, permet de fa-
La « pollution sensitive » premier temps, de faire un inventaire voriser le maintien de la biodiversité et
des espaces verts de la commune, de de créer des paysages plus naturels.
Les pollutions liées aux bruits, aux leur usage et de leur fréquentation.
odeurs et à l’environnement vi- Plans d’eau et leurs abords, prairies, Si cette gestion alternative est
suel sont considérées comme des bords de route, zones arbustives, dépendante de l’investissement de la
pollutions sensitives. A l’inverse jardins et parcs publics… chaque commune dans un matériel spécifique,
des pollutions « physiques » qui type d’espace fait ensuite l’objet d’un elle est surtout liée à la formation des
touchent directement l’organisme plan d’intervention annuel composé agents communaux à ces techniques.
humain, ces pollutions sensitives de méthodes ciblées permettant de Une connaissance approfondie des
détériorent le confort psychique limiter les intrants chimiques et les essences locales et des savoir-faire est
et favorisent les états de stress, produits phytosanitaires. nécessaire pour la bonne application
de fatigue et d’énervement. de la démarche.
Parmi les gestions alternatives des De plus une communication auprès
espaces verts, quelques techniques des habitants est primordiale pour
faciles : faire comprendre et accepter cette
nouvelle manière d’agir et éviter
- Le paillage consiste à éviter la pro- qu’elle ne soit considérée comme un
lifération de mauvaises herbes, de défaut d’entretien.
Une prairie fleurie en bord de route

Ils l’ont fait !
Communauté d’agglomération de Pau Par exemple le trottoir n’est plus

Pau-Pyrénées systématiquement désherbé ; cette
Plan de désherbage Les techniques alternatives à herbe participe au contraire à l’aspect
l’utilisation de produits phytosanitaires verdoyant de l’espace public. En
La politique de la communauté d’agglo- sont testées par les services Espaces expliquant les raisons de ces nouvelles
mération Pau-Pyrénées pour le main- verts et Propreté urbaine de Pau depuis manières de faire, la mairie entend
tien des milieux naturels et de la bio- quelques années. La volonté est de obtenir l’adhésion de ces administrés.
diversité s’appuie, entre autre, sur une rendre ces pratiques systématiques.
Charte de l’environnement signée en Le quartier Dufau-Tourasse fait office
2006. L’objectif 4 de cette charte est de de quartier-test en attendant que ces
favoriser une gestion adaptée des espa- pratiques s’étendent au reste de la
ces publics, et notamment des espaces ville.
de transition avec les milieux naturels.
Lons
Pour atteindre cet objectif, l’action 1
consiste en l’accompagnement des A Lons, alors que le plan de désherbage
communes pour la mise en place de est en cours d’élaboration, la mairie
plans de désherbage. L’Agence de l’Eau teste les jachères fleuries et les espaces
Adour Garonne est partie prenante de en gestion libre. Cette démarche a
cette action en tant qu’aide technique pour objectif la réduction des coûts
et financière. d’entretien et l’arrêt de l’utilisation des
produits phytosanitaires.
Les actions réalisées pour la mise en
oeuvre sont : Lescar
- Le diagnostic des pratiques commu-
nales, A Lescar, un Plan de Gestion Raisonnée
- La création d’un module spécifique des Espaces Verts de la commune est
de formation CNFPT, venu renforcer le Plan de désherbage.
- La formation des agents des espaces La commune concentre aussi ses efforts
verts / voiries des communes, sur l’information et la communication
- L’accompagnement des communes aux citoyens. En effet, avec l’arrivée
volontaires pour élaborer et mettre de nouvelles pratiques de désherbage, Pelouse publique à Lescar
en oeuvre leur plan de désherbage. le paysage urbain est modifié.
Le lac des Carolins situé au sud de la commune de Lescar, le long de l’Ousse des bois

- Improving the Flood Performance of New - De la gestion différenciée au développe- villes, G. Aggeri, École nationale du génie
Buildings ment durable, jardin 21 rural, des eaux et des forêts, 2004
Department for Communities and Local Actes du colloque, 2000 - Où en est l’herbe ?
Government: London, 2007 - La nature sauvage et champêtre dans les L. Jones, Actes Sud, 2006
80
19
Encourager et soutenir les dynamiques locales
L’intérêt
L’étalement urbain qui caractérise de- Le dynamisme local représente cette
puis quelques décennies nos paysages valeur humaine ajoutée qui transforme
est, entre autres, la traduction spa- une collectivité en vraie communauté.
tiale d’un besoin d’autonomie et de Souvent mesuré par le nombre d’as-
bien-être individuel. Cet urbanisme du sociations présentes sur le territoire,
« chacun chez soi », s’il répond à de le dynamisme local n’a, dans certains
réelles aspirations, a comme pendant villages ou quartiers, jamais disparu.
de créer des situations de repli sur soi, Ailleurs, il peut être réactivé en favori-
voire d’isolement. sant les initiatives citoyennes.
Aujourd’hui, on observe une volonté Ce dynamisme citoyen, vital à un

citoyenne de pallier aux effets négatifs territoire, constitue aussi une réelle
de l’individualisme et un retour au fierté pour les habitants et participe
sens du « vivre en société ». Il nécessite au maintien et à l’émergence d’une
de partager des règles communes culture locale.
et se fonde sur la communication
et l’échange. C’est aussi un lien de
solidarité qui constitue un vrai rempart
aux situations d’extrême isolement et
aux problèmes d’intégration auxquels
chacun peut se retrouver un jour
exposé.
Quelques réponses
Développer des animations créa- Donner les moyens pratiques à Favoriser l’accès aux nouvelles
trices de lien social et propices ces initiatives technologies
aux rencontres
Il ne manque souvent pas grand-chose Internet a révolutionné le monde de
L’organisation d’un événement annuel à un groupe de personnes pour qu’il l’information et de la communication.
autour d’une particularité du territoire, se regroupe en club ou en association.
d’une caractéristique culturelle locale Quand les citoyens sont motivés, il est Si pour certains son utilisation « coule
est un élément incontournable de la important de répondre à leurs besoin de source », pour d’autres un ordinateur
mise en place d’une dynamique locale pratiques en mettant à leur disposition et Internet sont des objets complexes.
porteuse notamment de cohésion une salle, un équipement, les outils Le risque de « fossé numérique » entre
sociale. nécessaires à leur pratique… les individus est une réalité.
Une appropriation individuelle et
On pourra choisir de valoriser une Mutualiser un équipement, tel qu’un collective est nécessaire pour pallier ce
variété locale en organisant par pôle socio-culturel, entre plusieurs qu’on appelle déjà l’illectronisme.
exemple une fête de la cerise chaque communes peut permettre de le
année à l’époque de la floraison, un rentabiliser autant du point de vue Si la constitution de plaques locales
élément architectural typique avec financier que du temps d’occupation. à haut débit qui permettent d’avoir
une fête du moulin... Ce genre de structure permet à la accès au réseau à haut débit n’est
fois de regrouper les membres des souvent pas dans les capacités de la
Ces fêtes, dont la récurence participe associations mais aussi de proposer des collectivité, il est en revanche possible
au succès, se déroulent sur un ou salles pour se produire en spectacle, d’ouvrir des salles multimédia dans
plusieurs jours et sont l’occasion de exposer, organiser des conférences, une commune.
présenter les associations et leur des repas et faire venir des artistes ou Qu’elles se situent dans la mairie ou
action, de valoriser l’artisanat local, intervenants extérieurs. dans un centre culturel (bibliothèque,
d’organiser des spectacles de théâtre Un équipement tel qu’une salle festive médiathèque), ces lieux d’accès
et de danse… L’important est que tous pourra autant servir à un usage public permettent de sensibiliser et de
les habitants puissent y participer en que privé pour l’organisation de former un large public aux nouvelles
tant qu’acteur ou spectateur. mariages, anniversaires... technologies.
Crédit photo Blog Pérégrinations Paloises
Carnaval de Pau
Foire au jambon, Bayonne Jeu de pelote à Guéthary

82
Ils l’ont fait !
Ascain festations qui sont l’occasion de se
3 700 habitants rencontrer, de partager et de nouer du
Soutenir l’économie sociale et « La pomme durable » lien social. Grâce à la pomme, Ascain
solidaire s’est également ouverte à l’Europe.
Le village d’Ascain a choisi d’encourager Ainsi un dialogue s’est construit sur la
L’économie sociale et solidaire « réhabilitation de vergers de pom-
son développement local autour de la
définit les activités tendant à la miers » avec sa jumelle de Bollendorf
démocratisation de l’économie à
pomme « Askaine », au même titre
qu’Espelette anime son village autour en Allemagne.
partir d’engagements citoyens et
d’initiatives ayant pour objectif le de son célèbre piment.
renforcement de la cohésion sociale En effet, la qualité de cette variété an- La commune compte également ouvrir
et la création d’emplois. cestrale, sauvée de l’oubli grâce à l’ac- prochainement un espace de deux
tion du Conservatoire végétal régional hectares pour y accueillir des jardins
Les associations, les coopératives, les d’Aquitaine, a fait naître sur la commu- familiaux ainsi qu’une plantation de
fondations… font partie de ce type ne plusieurs initiatives et animations nouveaux pommiers. Ces terrains
d’économie. qui dynamisent la vie communale, acquis avec l’aide de la Safer Aquitaine-
mais a surtout permis d’inscrire Ascain Atlantique se situent en bordure de la
Certains territoires comme le Pays route qui arrive de Saint-Jean-de-Luz et
Basque ont une forte tradition de
dans un projet d’ensemble de dévelop-
pement durable. vont donc participer à la requalification
ce type d’économie. Cette tradition
de l’entrée de ville.
s’appuie souvent sur d’anciens
ancrages religieux ou ouvriers. Ainsi, Des manifestations propices à la
la plus ancienne société coopérative rencontre Des actions environnementales et
ouvrière de production de France est agricoles soutenables
l’Imprimerie du Labourd à Bayonne, Chants, élection de la « reine de la
anciennement l’imprimerie «La pomme », fête autour du pressage Ascain emprunte plus généralement
Rénovatrice». Plus récemment, dans la cidrerie artisanale, la pomme le chemin du « Bio » et par la même
cette économie s’est développée occasion celui des préoccupations
d’Ascain engendre nombre de mani-
sur des mouvances régionalistes et
écologistes.
Crédit photo Mme Roumy Marie-Laure
Verger à Ascain
environnementales et agricoles
locales. Après avoir fait la preuve du
non-recours aux pesticides et engrais

chimiques au cours des dix dernières
années sur les quelque 642 hectares
communaux, Ascain a aujourd’hui
obtenu son label « Bio ».
Maintenir l’identité locale dans le

changement
Le temps de l’élagage des pommiers, Ascain
Enfin, la commune offre un pommier
à chaque famille à l’occasion d’une
naissance et fait par ce geste,
perdurer la culture du verger basque
et l’harmonie paysagère du village. La

commune entretient ainsi des rapports
de proximité avec ses habitants et
noue des relations avec les nouveaux
arrivants, action essentielle dans un
contexte de croissance démographique
soutenue et de migrations résidentielles
vers le Pays basque intérieur.
La fête Pastore Lore, une autre manifestation askaine participant à l’identité locale
Danse traditionnelle à la fête Pastore Lore

- http://www.rtes.fr/
Le Réseau des Territoires de l’Economie contre des collectivités locales engagées - La culture au service des Villes
Solidaire se propose d’être le lieu de ren- dans une démarche d’économie solidaire. F.Lucchini, Collections Villes, 2002
84
20
Développer l’apprentissage du développement durable
L’intérêt
La clef de la réussite d’une politique de Un réel projet d’éducation populaire se
développement durable réside dans la construit à toutes les échelles afin de
participation de tous. Pour qu’elle soit permettre à chacun de comprendre les
constructive, cette participation est répercussions de ses propres activités
dépendante d’un apprentissage préa- quotidiennes. Il vise à promouvoir
lable de la notion de développement une réflexion militante et à diffuser
durable, d’un socle de connaissances des repères pour agir en faveur du
partagées. développement durable.
Si le Grenelle de l’environnement
a beaucoup fait pour la prise de L’enjeu est de convaincre par un dis-
conscience collective des enjeux envi- cours mobilisateur et surtout d’éviter
ronnementaux, ce que peut recouvrir tout propos culpabilisateur ou infanti-
le développement durable à l’échelle lisant. La sensibilisation et l’évolution
du fonctionnement et du développe- des modes de vie demandent un effort
ment d’une commune demeure enco- certain qui ne sera rendu possible que
re difficilement perceptible pour une par la communication d’une réelle en-
majorité de la population. vie de changer.
C’est à la fois la notion de durabilité qui C’est en communiquant cette envie

doit être assimilée mais aussi et surtout que l’on réussira à dépasser le simple
les actions qui permettent d’agir au geste de trier ses déchets ou d’éteindre
quotidien. Elus, services techniques, la veille du téléviseur pour intégrer de
habitants, actifs… chaque personne est manière systématique les principes de
acteur du changement aussi bien dans durabilité à nos modes de faire et de
sa vie privée que professionnelle. penser.
Quelques réponses
Former les agents Enseigner aux enfants Sensibiliser les adultes
Adopter au sein des services La sensibilisation des enfants aux pro- L’apprentissage par les adultes du
municipaux un comportement blématiques du développement dura- développement durable peut se
respectueux de l’environnement ble est à la fois le rôle des parents, des faire par l’organisation de rencontres
est un préalable à toute volonté de enseignants, des structures d’accueil régulières. Des cours didactiques
sensibilisation citoyenne. C’est en de loisirs et de la collectivité. peuvent ainsi être mis en place par des
montrant l’exemple que le discours Aujourd’hui, l’éducation au dévelop- associations aidées par la collectivité :
de la collectivité devient crédible au pement durable est transversale et cours de jardinage biologique,
regard des administrés. inscrite aux programmes scolaires. randonnées didactiques dans l’espace
Elle a pour objectif d’expliquer les re- naturel communal, cours de cuisine
La mobilisation des agents et des tech- lations entre les questions environne- avec produits du jardin…
niciens communaux est donc primor- mentales, économiques, sociocultu- Une aide dans la durée peut aussi être
diale. Cours, colloques, conférences, relles, l’interdépendance des sociétés mise en place. Des fiches-jardiniers
fiches-projets, témoignages d’acteurs, humaines et la nécessité d’adopter des pour amateurs peuvent par exemple
visites sur sites pilotes… tous ces mo- comportements qui tiennent compte être distribuées mensuellement aux
des de formation sont nécessaires pour de ces équilibres. habitants, afin de répondre à leurs
permettre aux agents de s’approprier Elle intervient dans les disciplines exis- questions en matière de désherbage
les nouvelles techniques et savoir-faire tantes ainsi que lors de moments spé- et de plantation. Par exemple « que
du développement durable. cifiques : classes vertes, actions éduca- faire si j’ai de la renouée du Japon dans
A cet effet, le Centre National de la tives conduites avec des partenaires, mon jardin ? ».
Fonction Publique Territoriale propose animations (jardinage, cuisine, nouvel-
une multitude de stages et de cycles les énergies…). Elle intervient aussi à la Comprendre, informer et récom-
de formation professionnelle. cantine, avec des repas « bio » ou des penser
actions de sensibilisation sur les fruits
et légumes de saison, des rencontres La vulgarisation des connaissances
avec des producteurs locaux… scientifiques permet au grand public de
Crédit Photo Education Environnement 64
comprendre les répercussions positives

Les activités des centres de loisirs, ou négatives sur l’environnement de
gérés par les associations ou les chaque action. C’est aussi un moyen
communes, se prêtent bien à la de comprendre le fonctionnement
sensibilisation des enfants à cette de la nature et d’éviter l’association
thématique, d’une manière ludique, souvent faite entre nature et nuisance.
récréative et concrète : club nature, En effet si la nature est souvent désirée
balade découverte d’espaces naturels en zone urbaine, elle est parfois aussi
de proximité… rejetée et même crainte.
Construction d’un tipi Classe Découverte, élaboration d’un jardin

86
Ils l’ont fait !
Comprendre les cycles et modes Education Environnement 64

de fonctionnement de la nature est
essentiel pour les accepter et les Association de découverte de la
utiliser au bon moment.
nature et de sensibilisation des
Les actions de développement durable enfants à l’environnement
menées à l’échelle communale ne sont
pas toujours visibles. Elles peuvent, Créée en 1988, l’association Sensibiliser les plus jeunes « par le
concerner une évolution discrète « Education Environnement 64 », terrain »
comme par exemple le retour d’une dont le siège social est à Buzy dans
espèce rare grâce à la préservation le Haut-Béarn, est actrice d’un projet Intervenant de manière privilégiée
d’un site naturel. Elles s’inscrivent par éducatif qui favorise la découverte auprès des enfants durant leur temps
essence dans le long terme. de la nature et sensibilise à de loisirs (séjours de vacances, C.L.S.H.,
l’environnement. camps, club nature etc..), mais aussi
Pour remédier à cette difficulté de en proposant des animations scolaires
communication, il est possible de Son action est axée autour d’objectifs (classes découvertes), l’association dé-
mettre en place une signalétique larges tels que l’épanouissement de fend un apprentissage et une pédago-
spécifique à ces actions : panneau chacun et l’éducation à la vie sociale, gie par la découverte, l’observation et
didactique annonçant la présence la découverte de l’environnement l’expérience sur le terrain.
d’une espèce protégée, signalement naturel et humain, et la sensibilisation
d’une démarche en cours sur un espace au développement durable. Les sorties terrains sont abordées
naturel, son mode de gestion… comme de véritables supports péda-
L’association est membre fondateur gogiques transversaux.
Enfin, la reconnaissance des initiatives du C.P.I.E. Béarn et s’inscrit dans les Elles permettent aux plus jeunes de
citoyennes menées sur un territoire mouvements d’actions et de recher- découvrir différents milieux, de s’ap-
par l’attribution de prix est vecteur ches pédagogiques en éducation à proprier la notion de biodiversité et de
d’encouragement. Lancer des concours l’environnement GRAINE Aquitaine comprendre l’équilibre complexe entre
de jardinage, organiser des animations et le Réseau National Ecole et Na- l’humain et son milieu. Elles sont l’oc-
autour des variétés locales ou des ture. casion de sortir de ses habitudes mais
évènements sportifs/découvertes sont aussi d’échanger avec des métiers qui
des actions stratégiques qui ouvrent la Elle est soutenue par l’Etat, le Conseil sont en contact permanent avec la
voie aux changements des pratiques et Régional d’Aquitaine, le Conseil Gé- nature (pêcheurs, agriculteurs, jardi-
des habitudes. néral des Pyrénées-Atlantiques. niers…).
Classe de découverte Club Connaître et protéger la nature

L’important est que les enfants tissent ces naturelles, mais plus généralement

un lien affectif, personnel, avec le pour toute personne voulant se former
territoire dans lequel ils vivent. à la pédagogie de l’environnement,
A l’aide d’outils pédagogiques l’association se donne pour autre mis-
et d’exercices pratiques comme sion la transmission des méthodes de
l’apprentissage de la lecture sensibilisation à l’environnement.
d’un paysage, la construction de
mangeoires, le suivi de traces animales L’objectif du stage est de connaître les
ou un jeu de piste en forêt, les enfants différentes approches de l’animation
s’approprient leur environnement « nature » (jeux, bricolage, cuisine
d’une manière ludique et concrète. Le nature, poésie, conte, création
plaisir de ces découvertes motive les artistique…), d’apprendre à élaborer
participants à réaliser une exposition des projets pédagogiques autour du
finale dans laquelle ils valorisent leurs développement durable mais aussi de
connaissances. Ils sont encouragés mener une réflexion sur la pédagogie
à adopter des attitudes futures de l’environnement.
plus responsables vis-à-vis de leur
environnement naturel. L’association insiste, dans son projet
éducatif général, sur sa vigilance à
Former des enseignants et animateurs éviter tout risque d’endoctrinement.
à une pédagogie du développement Son objectif est de favoriser « les bons »
durable comportements sans les imposer,
en encourageant les initiatives de
Par des stages d’approfondissement chacun.
« animation-nature-environnement »
à destination de futurs animateurs pré- Site internet : http://www.education- Passage du permis couteau
parant le B.A.F.A., d’étudiants en scien- environnement-64.org/
Un stage pour les formateurs au développement durable

- Vers une éducation au développement - Clés pour une éducation au développe- - Reconnaissance de l’utilité sociale des
durable : démarches et outils à travers ment durable, associations
les disciplines B. Riondet, Hachette Éducation, 2004 PH Dutheil, P. Durand, rapport au CNVA,
D.Bazin, JY Vilcot, CRDP de l’académie - L’enseignement face à l’urgence écologi- 1997
d’Amiens, 2007 que,
B. Legros, JN. Delplanque, Edition, 2009
88
21
Faire participer chacun à la vie et à l’avenir de la commune
L’intérêt
Faire participer les habitants aux En améliorant la cohésion sociale, on
projets communaux sert l’intérêt des pallie aux processus d’isolement de
habitants et éclaire la décision des élus certaines catégories de population en
locaux. les ramenant dans l’espace public. La
participation permet aux habitants de
En effet, la connaissance qu’ont gagner en autonomie, de leur faire se
les habitants de leur territoire est réapproprier leur ville ou leur village
irremplaçable pour penser des projets surtout quand leur territoire connaît des
urbains en prise avec le territoire vécu. évolutions rapides. Dans une certaine
L’habitant a une réelle compétence mesure, la participation à l’évolution
d’usager. Il peut ainsi être force et à l’aménagement de la cité nourrit
de proposition, d’évaluation et de un sentiment d’appartenance.
vigilance afin d’améliorer le service
rendu par la collectivité. Enfin, la participation est un moyen
pour les élus locaux de faire accepter
Du côté de l’habitant, lui donner les nouveaux projets. En écoutant
l’opportunité de participer à la vie et en impliquant les citoyens, l’élu
locale peut l’aider à s’insérer dans sa légitimise les mesures et les décisions
nouvelle commune. Ce peut être aussi qu’il prend.
un vecteur d’intégration pour des
populations isolées.
Quelques réponses
Information, consultation, concer- Dans un registre de participation plus ce sera le cas ; il convient alors de bien
tation et coproduction : quatre active, la concertation implique l’ha- préciser que la collectivité est dans un
types de participation bitant tout au long de la constitution autre exercice, celui de l’information
d’un projet. Elle reconnait à l’habitant avant réalisation ce qui présente
La participation des habitants aux son expertise et le fait prendre part aussi de l’intérêt, celui d’expliquer,
projets communaux est un des modes au processus d’élaboration. La concer- de faire comprendre et d’anticiper les
de gestion publique qui peut se tation peut prendre des formes mul- oppositions éventuelles.
décliner de plusieurs manières selon tiples : débats dans des ateliers thé-
les objets et les moments choisis. matiques, co-écriture d’une charte de Animer
Sont ainsi définis plusieurs niveaux développement local, co-production
de participation pour mobiliser de de différents scénarios d’aménage- La qualité de la participation aux
manière adéquate les habitants en ment possibles… dispositifs de concertation dépend de
fonction des projets menés (voir la qualité de l’information qui l’entoure :
tableau ci-dessous). Se mettre d’accord sur les règles en amont, pendant le projet, et en aval
Ces modes de participation ne sont du jeu et les respecter avec un retour sur expérience après la
pas des cadres rigides mais plutôt réalisation. L’information a une fonction
des outils souples qui s’adaptent au Des règles du jeu clairement pédagogique. Elle doit toujours se faire
contexte et aux projets. Ils ne sont pas établies garantissent la place de dans un souci de clarté. A cet effet, les
exclusifs, on n’est pas obligé de choisir chacun et la véritable portée de la supports qui sont diffusés doivent servir
puisqu’il est possible de retenir l’une démarche participative pour éviter à provoquer le jugement et l’engagement
ou l’autre des formes de participation les déceptions. Ce qui mobilise les citoyen. L’utilisation de supports
en fonction des différents temps de la citoyens c’est l’envie d’impacter sur les diversifiés et de modes de représentation
démarche. décisions d’aménagement et l’espoir variés (maquette de quartier, photos,
que les choses peuvent changer à collages, plans…) multiplient les chances
Ainsi, la consultation peut se faire de court, moyen et même à long termes. de compréhension.
manière ponctuelle. Les habitants, as-
sociations, acteurs économiques sont Faire participer en amont des La participation nécessite également
invités à donner leurs avis concernant projets une bonne animation afin de favoriser
un projet public. Quand elle est prévue la prise de paroles de tous. L’exemple
par la loi, elle prend généralement la Il est important que la mise en œuvre du « jeu des petits papiers » qui
forme d’une enquête publique, l’ob- de la participation, et notamment sa consiste à tirer les questions du débat
jectif est d’informer le public du projet phase de concertation, soit anticipée d’un chapeau pour respecter les désirs
proposé et de recueillir des observa- suffisamment en amont du projet. d’anonymat est un moyen de garder
tions sur un registre. Le commissaire Autrement, c’est prendre le risque l’attention des participants lors d’une
enquêteur, ou la commission d’enquê- de communiquer aux habitants un réunion. Il faut aussi être vigilant
te, examine ces observations et rend sentiment que « le dossier est déjà quant au vocabulaire utilisé, un
un rapport à la collectivité afin d’éclai- bouclé » et les marges de manœuvre langage trop technique est rapidement
rer la décision qui en découlera. dérisoires. Il est des projets pour lesquels inaccessible.
Délégation de Le pouvoir central délègue à la communauté

pouvoir locale une responsabilité dans le cadre
de mouvement associatif, d’équipements Les ballades urbaines
socio-culturels et sportifs et parfois de Pouvoir effectif des citoyens
conseils de quartier. Afin de diversifer les modes
Participation- La prise de décision se fait en partenariat d’animation de la participation, la
Concertation entre les pouvoirs publics et les citoyens.
balade urbaine présente plusieurs
Participation- Des enquêtes (questionnaires, etc.) ou
Consultation des réunions publiques permettent aux
avantages.
habitants d’exprimer leur opinion sur les Elle permet une meilleure lecture
changements prévus. par les habitants des lieux dont il
Coopération symbolique
Participation-
Les citoyens reçoivent une vraie information
est question. Elle peut aussi susciter
Information
(brochures, etc.) sur les projets en cours, des réactions plus ouvertes, moins
mais ne peuvent donner leur avis. formelles.
Les différentes formes de la participation, inspirée de celle de Sherry R. Arnstein

90
Crédit photos Ville de Bayonne
Comment pallier les « petits défauts » de l’exercice participatif ?
- Avoir de l’imagination procédurale : placer les réunions sur des plages horaires
adaptées à la vie de famille pour impliquer les jeunes actifs ; favoriser une
ambiance conviviale en proposant une collation.
- Organiser la participation en fonction des situations vécues, et non uniquement

en fonction des statuts sociaux ou des catégories d’âges. Savoir « qui » on veut
mobiliser, et « sur quoi », minimisent les limites de la représentativité.
- Privilégier des projets et des sujets ni trop importants ni trop sophistiqués permet
également d’éviter les phénomènes naturels de sélection sociale. Un projet simple,
dont la réalisation ne sera pas trop longue favorisera les dynamiques de groupes
et le sentiment de satisfaction sur l’implication de chacun (l’aménagement d’une
place par exemple).
- Se rappeler que la démocratie, c’est aussi le droit de se taire. S’il est vrai que
tous les citoyens ne sont pas égaux face à la participation (sous représentation
des catégories sociales les plus fragiles, des femmes et des jeunes actifs), ce
constat ne doit par être contre-productif ni être un frein à toute mise en place de
dispositifs participatifs.
Ballades urbaines, Bayonne
Il n’y a pas de petits projets Evaluer
La participation peut se faire sur de Permettre aux acteurs d’évaluer la

grands projets d’urbanisme comme politique communale est encore
sur des aménagements de détails de le fait, le plus souvent, d’experts.
l’espace public (bancs, potelets des Cela ne permet pas toujours une
trottoirs...). Contrairement aux idées bonne interactivité des acteurs.
Crédit photos Ville d’Anglet

reçues, ils ne sont pas contradictoires Afin d’accroître l’évaluation comme
mais bien complémentaires. Car processus partenarial, il est possible
si l’habitant rentre par la porte de d’établir des calendriers pérennes de
la participation, avant tout pour rencontres entre les élus et les « forces
« défendre son jardin », il y apprend, vives » du territoire, mais aussi de créer
au fur et à mesure, à dépasser cette des structures qui institutionnaliseront
échelle et à s’engager dans des projets le dialogue. Par exemple, des conseils Concertation, Anglet
d’envergure. Les petits objets n’ont pas économiques et sociaux locaux, des
pour ambition à le rester mais à s’insérer observatoires de la vie citoyenne...
dans les grands. Et inversement, les
grands projets doivent pouvoir se
décliner en objets plus petits et plus
pratiques, en référence au quotidien
des habitants.
Phase de communication Phase de Phase de Phase d’évaluation

Information concertation communication Remobilisation des
Sensibilisation et mobilisation Implication des habitants Restitution des résultats participants
autour du projet dans le projet
Plusieurs modes de participation sont possibles au sein d’un même projet Ballades urbaines, Bayonne
Ils l’ont fait !
Bayonne s’approprier les notions du dévelop- de nouvelles instances citoyennes,

Agenda 21 pement durable, afin de permettre dont un nouveau lieu d’échanges entre
l’intériorisation des actions futures la municipalité et les représentants
de l’agenda 21 dans le territoire. Il des habitants : la commission extra-
L’agenda 21 de la ville de Bayonne est s’agit également de leur faire pren- municipale est composée à parité
né d’une volonté politique à la suite dre part aux projets communaux, d’élus et d’habitants membres de la
des élections municipales de 2008. multiplier les initiatives locales émer- délégation citoyenne et coprésidée
Une délégation « développement gentes et que chacun trouve sa place par un élu et un habitant.
durable et participation citoyenne » dans les politiques communales. La création des « assemblées de
a été créée. Son premier objectif secteur » est le résultat le plus
est de mettre en place un agenda 21 Elaborer une charte de la participation novateur. Plus que de simples conseils
communal, « première pierre » de la citoyenne de quartiers, chaque secteur englobe
politique de développement durable plusieurs quartiers de la ville, favorisant
de la ville. L’un des enjeux forts est de faire de fait le brassage social au sein même
de l’exercice de concertation des des assemblées.
Un agenda 21 consiste en un habitants un outil pérenne de l’action
plan d’actions programmées pour communale. A Bayonne, cela s’est Harmoniser l’évaluation
l’application du développement concrétisé par une charte de la
durable. La méthode d’élaboration de participation citoyenne. Le Pays Basque a été sélectionné
l’agenda 21 est aussi importante que le Celle-ci a la particularité d’avoir été par le Ministère pour expérimenter
résultat final, car elle exige l’implication entièrement écrite par les habitants. un référentiel national qui pourra à
de toutes les parties prenantes Un comité de rédaction a été mis en terme guider l’action des collectivités
(associations, administrations, place, comprenant 5 rédacteurs et publiques engagées dans le
établissements publics, syndicats 9 relecteurs. Ces 14 habitants ont développement durable. A cet effet, les
professionnels… et bien sûr les été élus par les participants lors des agendas 21 de Bayonne, d’Anglet, de
citoyens). L’autre impératif est la premiers ateliers de concertation au Biarritz et du Pays Basque ont mis en
réalisation d’un diagnostic préalable à moment du lancement de la charte. place une grille commune d’évaluation
l’échange avec les parties prenantes. Les habitants ont ainsi proposé de créer aux indicateurs partagés.
Ce diagnostic vise à donner à tous
une base de travail et de discussion
commune.

L’agenda 21 de la ville de Bayonne
mise sur un double pari :
- Des objectifs internes : Changer

les méthodes de gouvernance et
faire évoluer les modes de faire des
agents. Il s’agit à la fois de favoriser
la transversalité entre les services,
au quotidien, mais aussi d’ancrer la
concertation dans la gestion de projet.
- Des objectif « externes » : Mettre en

capacité un maximum d’habitants à
Atelier Agenda 21, Bayonne

- Le nouvel esprit de la démocratie, actua- - Gestion de proximité et démocratie par- - www.adels.org
lité de la démocratie participative ticipative Association pour la démocratie et l’édu-
Loïc Blondiaux Marie-Hélène Bacqué cation sociale locale
92
Conférences pour un urbanisme durable
Réfléchir ensemble pour des aménagements urbains durables
En engageant un cycle de conférences Au regard de l’ambition d’un

sur l’urbanisme durable, l’Agence développement maîtrisé des territoires,
d’urbanisme Atlantique & Pyrénées il s’est agit de rechercher ensemble les
a proposé aux élus du territoire, réponses aux questions suivantes :
techniciens des collectivités et - quels sont les éléments de rupture
professionnels concernés, de entre les façons de faire d’hier et
s’associer à une réflexion collective celles de demain ?
sur les conditions d’un aménagement - quels projets répondront aux
urbain durable des villes et des villages des besoins des habitants, en
Pyrénées-Atlantiques et du sud des Landes. préservant nos territoires ?
- de quels outils disposons-nous et
comment les mobiliser ?
Le cycle de conférences sur l’urbanisme durable a été organisé

par l’Agence d’urbanisme Atlantique & Pyrénées.
Engagée en juin 2008 dans le cadre de la manifestation «vivre

les villes» à l’initiative de l’Etat cette démarche pédagogique a
bénéficié du soutien de la Région Aquitaine et du Département
des Pyrénées-Atlantiques.
Chaque conférence a réuni une centaine de personnes en

moyenne, élus du territoire, techniciens des collectivités et
professionnels concernés.
La première conférence, en juin 2008, La deuxième conférence en septembre
a eu pour objectif d’approcher « par 2008, a abordé les liens entre urbanisme
l’exemple et le débat » les principes d’un durable et forme urbaine qui est
urbanisme durable. Les Principes et au coeur des débats actuels et des
démarches concourant à un urbanisme démarches de planification prospective.
durable ont été présentés par Katia Si l’opposition entre maison individuelle
Emerand, pour l’Agence d’urbanisme et logement collectif s’atténue, la
Atlantique & Pyrénées, et par Raphaël question de la compacité reste entière.
Chanellière, pour l’ADEME - Aquitaine.
Comment économiser le foncier
Une table ronde a réuni, sous l’animation et permettre à tous de se loger, en
de Michel Veunac, vice-président offrant aux habitants un cadre de vie
de la Communauté d’agglomération agréable ?
de Bayonne-Anglet-Biarritz en Quelles formes urbaines adapter au
lll#k^kgZaZhkâaZh#[g B^c^higZ
YZawXdad\^Z!YZawcZg\^Z!
Yj9kZadeeZbZciYjgVWaZ!
charge du développement durable, contexte de nos villes et de nos villages
et conciliant vie privée et espaces
ZiYZa6bcV\ZbZci
les représentants des collectivités

YjiZggîd^gZ
B^c^higZ
YjAd\ZbZciZiYZaVKâaZ
publics ?
B^c^higZ
YZaV8jaijgZ
ZiYZaV8dbbjc^XVi^dc
partenaires du cycle de conférences, à

savoir Philippe Junquet, DDE 64 adjoint,
Michel Jacob, en charge du Plan Climat Jean-Yves Chapuis, consultant en
Aquitain, Bernard Gourgand, Chef du urbanisme, vice président de la
Service Environnement du Conseil Communauté d’agglomération de
général des Pyrénées-Atlantiques, Rennes a présenté sa vision pour faire
Patrick Fifre, Directeur du CAUE 64 et la ville autrement à partir de plusieurs
Jacques Tortos, Directeur de Nobatek. exemples de l’agglomération rennaise.
Patrick Baggio, architecte-urbaniste, a
développé son approche de praticien
pour répondre aujourd’hui au besoin
d’habiter. La table ronde a ensuite
permis d’échanger et de débattre
avec Jean René Etchégaray, adjoint
au maire de Bayonne et président du
SCoT de l’agglomération de Bayonne
sud Landes, Léopold Darritchon, maire
de La Bastide Clairence et Monsieur
Rouet, ancien maire de Saint Martin
de Seignanx.
94
La quatrième conférence, en mai
2009, portait l’interrogation suivante :
l’urbanisation est-elle contre-Nature ?
Aujourd’hui, ville et nature n’ont plus
vocation à s’opposer. La nature s’invite
dorénavant au cœur des villes et des
villages où elle est plébiscitée par les
habitants. Au delà de la stricte protection
des milieux, se dégage de plus en plus
l’intérêt de s’appuyer sur l’existant
pour organiser l’infrastructure verte La cinquième conférence, en octobre
La troisième conférence, en février de la cité : cheminements, corridors
2009, a traité des enjeux de la mobilité 2009, intitulée le passage à l’acte, a eu
écologiques, trame verte et bleue, pour objet de montrer comment passer
quotidienne et de ses conséquences. gestion environnementale des eaux de
Le fonctionnement des quartiers a de la réflexion à l’action en matière
pluie, jardins familiaux, reconstitution d’urbanisme durable. Pour clore ce
longtemps été pensé avec un recours du biotope, parcs urbains, agriculture
quasi-exclusif à la voiture générant cycle sur le développment durable,
péri-urbaine... la dernière conférence s’est attachée
des problématiques de plus en plus
prégnantes (pollutions, augmentation à définir les conditions propices au
Comment faire de la cohabitation entre «passage à l’acte».
des hydrocarbures, étalement urbain...). Ville et Nature une entente bénéfique
Les modes doux (la marche à pied, pour tous ?
le vélo, les transports en commun) Les maires de deux communes, Gérard
Deux paysagistes Yann-Fanch Vauléon Poujade, pour la commune rurale du
participent pourtant au cadre de vie. et Hans Kremers, des élus locaux,
La nécessité de maîtriser l’émission Séquestre et Grégoire Le Blond, pour
Pascal Boniface pour la communauté la commune périurbaine de Chantepie
de CO2 et le rejet de polluants, mais d’agglomération Pau Pyrénées et Jean-
aussi le coût toujours plus élevé du ont présenté les projets durables
Patrick Le Duc ont apporté des réponses réalisés sur leur territoire.
carburant, amènent à penser autrement à partir de leurs expériences et
les relations entre l’urbanisation et la d’exemples nationaux et européens.
«mobilité quotidienne». Quels principes et méthodes sont à
la base de leurs démarches ? Quels
Quelles peuvent être les réponses
apportées par une urbanisation
a outils opérationnels leur ont permis de
mettre en pratique le développement
responsable? Comment d’autres modes durable ? Quels bilans peuvent-ils
de déplacement peuvent être des aujourd’hui tirer de ces projets ? Quels
alternatives satisfaisantes ? en ont été les impacts sur le territoire
et sur la vie citoyenne ?
François Bellanger, sociologue consultant actes de la conférence
en innovation, auteur de plusieurs l’urbanisation est-elle contre-Nature ? Autant de questions qu’ils ont abordées
ouvrages sur l’influence de la mobilité le 12 mai 2009
sans complexe, exposant leur bilan
sur nos modes de vie, est venu exposer avec ses points positifs mais aussi les
ses réflexions prospectives sur la mobilité Cycle de 5 conférences sur l’urbanisme durable faiblesses, partageant des expériences
organisé par l’AUDAP
de demain. riches d’enseignement et exemplaires.
Remerciements
Mme Martin del Campo du COL, Mr Lasplacettes et Mme Damestoy de la Mairie de Tarnos, Mme Bellé de la Communauté
de communes d’Arzacq, Mr Barris de la Commune de Serre-Castets, Mr Laborde de la Commune de Sare, Mme Quintin de
la Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées, Mr Picot paysagiste indépendant, Mme Lartigau de la Commune de Biar-
ritz, Melle Delbigot de la Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées, Mme Garat de la commune d’Espelette, Mr Voisin
de la commune d’Anglet, Mr Dupont du bureau d’étude Burgeap, Mr Pihourquet de la Communauté d’agglomération Pau-
Pyrénées, Mr Juan de la commune de Bayonne, Mr Prébendé du Conseil général64, Mr Gourgand du Conseil général 64,
Mme Elbé du Conseil général 64, Mme Lissalde du syndicat mixte Bil Ta Garbi, Mme Vincens du Conseil général 64, Mme
Vernier de la Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées, Mr Chauvin de la Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées,
Mme Roumy de la Commune d’Ascain, Mr Lachambre de l’Association «Education Environnement» 64, Mme Aguesse de
la commune de Bayonne.
Equipe du projet
Régine Chauvet Directrice du Pôle Production et Communication

Delphine Négrier Chef de Projet - rédactrice en chef
Julien Delabaca, Cécile Gallato, Nicolas Gestas,
Fañch Ruellan, Gaëlle Virely, Manon Vivière Rédacteurs
Ont également contribué à la réalisation de cet ouvrage :

Damien Caudron, Marie-Anne Clementi, Annie Courant, Antonia Garcia-Lancesseur,
Hélène Larralde, Jacques Leroux, Emmanuelle Rabant, Frédéric Toupin, Marc Trinqué.
Crédit photos :
Audap (Jacques Leroux, Cécile Gallato, Fañch Ruellan, Delphine Négrier)
Directeur de la publication :
Jean-Pierre Voisin, Président de l’AUDAP
96
agence d’urbanisme
atlantique & pyrénées
Petite Caserne
2 allée des Platanes - BP628
Achevé d’imprimé en octobre 2010 sur les presses des imprimeries de CHAMPAGNE
64106 Bayonne cedex
AUDAP © 2010
tél. 05 59 46 50 10
agence d’urbanisme
fax. 05 59 46 50 30
Cet ouvrage est imprimé sur du papier labélisé PEFC, provenant de forêts gérées durablement.
atlantique & pyrénées
Pavillon des Arts
Petite Caserne
2 1allée
boulevard des Pyrénées
des Platanes - BP628
6410664Bayonne
000 Paucedex
Tél. 05 59
tél. 05 33 46
64 50
00 10
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Tous droits réservés. Cette publication ne peut être reproduite, indexée dans un moteur de recherche ou trans- Fax 05 59
59 46
46 50
50 30
30
mise, que ce soit sous forme informatique, mécanique, photocopiée, enregistrée ou autre,
fax. 05
même partiellement, sans l’autorisation du propriétaire des droits d’auteur. contact@audap.org
contact@audap.org
www.audap.org
www.audap.org

Vade Mecum: Vadémécum

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Dos carré collé

Au lendemain de l’adoption de l’arsenal Conçu comme un aide-mémoire

Or, le développement durable Chaque fiche est illustrée à partir

dans les cœurs de villes p 21

des énergies renouvelables p 57

Renouveler Densifier Des parcelles faiblement bâties

Densité : 13,5 log./ha Densité : 75 log./ha Densité : 287 log./ha

Anglet «Clos de l’Ermitage» Biarritz, «Cité Mimosa» Bayonne, «Les Cordeliers»

La densité d’un quartier participe à la L’Etablissement Public Foncier

Bayonne Une intégration en coeur de ville Une large typologie de logements a

Cette opération résidentielle de 45

Ce renouvellement urbain est constitué

Indicateurs surfaces et densités

Nombre de logements 42 Façade intégrée au linéaire existant Vue aérienne de la parcelle

COS construit 1,98

Densité résidentielle 221 log./ha

Emprise Espaces Verts 0,28

Pour en savoir plus :

Ouvrir des zones à urbaniser

Pour préserver les terres agricoles

C’est entre autres dans le Plan Local

Créer des liens

Greﬀer le nouveau maillage à la trame

Les systèmes d’impasse sont dans

Il est important de pouvoir marquer

Pour marquer cette limite et la

La portée du PLU, exemples de dispositions :

- Limiter les zones à urbaniser aux espaces proches du centre-ville,

Tarnos Parallèlement la commune s’engage sur la hauteur de l’Hôtel de ville réalisé

Indicateurs surfaces et densités

Nombre de logements 230

COS construit 0,8

Densité résidentielle 72 log./ha

Emprise Espaces Verts 22%

Pour en savoir plus :

L’habitat et les enjeux urbains

Certains indicateurs permettent de

Logements collectifs récents, Arcangues Logements individuels accolés, Oloron-Ste-Marie

Pau Résidence « Eco-Laü » désolidarisation des structures

Pour en savoir plus :

Le développement économique Cette fiche s’attache à donner des

La redynamisation économique d’un

Un cœur de ville ou de village peut

Renforcer l’attractivité commer- Pour éviter les voitures « ventouses »

En plus de regrouper les commerces Enfin, on constate souvent une faibles-

Le regroupement des professionnels,

De plus en plus, les collectivités

- Opérations Collectives de Mo-

- Volet économique des Contrats

- Volet économique des Contrats

Développer des Zones d’Activi- bâtiments libérés ne deviennent

Morlanne Concevoir un projet architectural Valoriser l’économie culturelle

La maison Belluix avant sa réhabilitation Croquis de la maison Belluix réhabilitée

Pour en savoir plus :

A l’échelle du bâti risation préfectorale. Il est dorénavant

Le moyen le plus aisé de mise en A noter que la réversibilité de fonction

Cette diversité dépendra de la

Chaque activité fonctionne par

C’est pourquoi des habitations peu

Pour en savoir plus :

Sare diers, foire artisanale et gastronomi- l’impression visuelle que l’espace

La foire au pottock La place côté Fronton La place côté Mairie

Pour en savoir plus :