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RAPPORT DE PRESENTATION

2. Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Approbation
Vu pour être annexé à la
délibération CT2017/09/26-08
du 26 septembre 2017

PLU de Neuilly-Plaisance
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RAPPORT DE PRESENTATION

Table des matières

Rappel du Code de l’Urbanisme ......................................................................3

Axe 1 : Réaffirmer le socle naturel et bâti comme support de la qualité du


cadre de vie.....................................................................................................4

Préserver la présence végétale au sein du tissu bâti nocéen ..............................................................5


Valoriser le cadre paysager et patrimonial .........................................................................................7
Promouvoir une ville au fonctionnement durable ...............................................................................9

Axe 2 : Prendre en compte les besoins de chacun, pour une ville à portée de
main ............................................................................................................. 11

Proposer une offre de logements diversifiée et attractive privilégiant un parcours résidentiel


complet et permettant l’accueil de nouvelles catégories de populations ....................................... 12
Maintenir le dynamisme commercial nocéen et conforter les pôles d’attractivité existants .......... 14
Adapter le niveau d’équipements et de services aux évolutions démographiques souhaitées ....... 15
Poursuivre les logiques initiées en faveur d’une mobilité vertueuse sur le territoire ...................... 16

Axe 3 : Renforcer les dynamiques de projets communaux, dans un contexte


supra-territorial affirmé ............................................................................... 19
Accompagner la requalification des secteurs stratégiques de la commune .................................... 20
Assurer une reprise progressive de l’attractivité économique du territoire au sein du Grand Est
Parisien .............................................................................................................................................. 22
Poursuivre le développement des espaces de nature ...................................................................... 23

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RAPPORT DE PRESENTATION

Rappel du Code de l’urbanisme (L 151-5)

« Le projet d'aménagement et de développement durables définit les


orientations générales des politiques :
 d'aménagement,
 d'équipement,
 d'urbanisme,
 de paysage,
 de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers,
 de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.

Le projet d'aménagement et de développement durables arrête les


orientations générales concernant :
 l'habitat,
 les transports et les déplacements,
 les réseaux d'énergie,
 le développement des communications numériques,
 l'équipement commercial,
 le développement économique et les loisirs.

Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et


de lutte contre l'étalement urbain.

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RAPPORT DE PRESENTATION

1.Réaffirmer le socle
naturel et bâti
comme support de
la qualité du cadre
de vie nocéen

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
1
Préserver la présence végétale au sein du tissu bâti nocéen

1.1.1 Protéger l’intérêt écologique majeur des grandes entités naturelles et


préserver l’équilibre de la biodiversité :

 Maintenir des dispositifs de protection sur le Parc des Coteaux d’Avron, réserve majeure de
biodiversité sur le grand territoire du Grand Paris Grand Est.
 Préserver les éléments caractéristiques de la trame bleue :

 Soutenir les projets visant une restauration écologique des Bords de Marne ;
 Préserver le réseau de mares situé sur le plateau d’Avron.
 S’engager dans une gestion différenciée des espaces verts publics de la commune : limiter
l’utilisation de produits phytosanitaires, favoriser les plantations d’espèces locales…

La Marne, corridor boisé vers le Perreux La prairie du Parc des Coteaux d’Avron
Source : Even Conseil Source : Even Conseil

1.1.2 Préserver le potentiel végétal du tissu urbain qui participe à la définition


des corridors écologiques :

 Mettre en valeur les friches des emprises de l’ex A103 en affirmant leur rôle de corridor
écologique sur le territoire
 Renforcer la présence végétale sur l’espace public qui maille le territoire :

 Protéger les espaces verts publics de la commune : Voie Lamarque, Bords de Marne,
Square Ionesco, Square Emile Zola, Rond-point du Chalet, Square Pasteur, Square du
Souvenir Français, Square de la Salle des Fêtes ;
 Maintenir et assurer le renouvellement des alignements d’arbres.
 Valoriser durablement une trame de cœurs d’ilots privés pour assurer le maintien d’espaces
végétalisés de pleine terre et maîtriser l’évolution du tissu urbain
 Préserver les espaces naturels secondaires comme les talus ferroviaires.

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RAPPORT DE PRESENTATION

1.1.3 Favoriser l’usage du cadre naturel comme support de nombreuses autres


activités:

 Maintenir le Parc des Coteaux d’Avron comme un vaste espace récréatif, ludique et de détente
 Assurer la poursuite de l’agriculture urbaine :

 Maintenir voire amplifier le secteur des potagers familiaux ;


 Poursuivre les initiatives agricoles développées dans le Parc des Coteaux d’Avron :
verger, cultures pédagogiques ponctuelles…
 Valoriser la trame verte et bleue comme support de déplacements :

 Valoriser la voie Lamarque pour le lien qu’elle assure entre la gare et le territoire
communal
 Mettre en valeur le réseau de cheminements doux existant et requalifier un réseau de
sentiers pour développer de nouveaux itinéraires
 Identifier les berges de la Marne comme un itinéraire de déplacements.
 Poursuivre la sensibilisation aux problématiques environnementales à travers les différents
aménagements paysagers : Parc des Coteaux d’Avron, Voie Lamarque…

Aménagement des berges


Parcelle cultivée de tournesols Aménagement récréatif au
depuis le débarcadère
Source : Even Conseil cœur du parc
Source : Even Conseil
Source : Even Conseil

1.1.4 Limiter fortement la consommation d’espaces pour mettre en œuvre le


projet communal en :

 Privilégiant le renouvellement urbain et l’optimisation des espaces bâtis ;


 Limitant l’extension de l’urbanisation sur des espaces ouverts artificialisés à 2 hectares.

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
2
Valoriser le cadre paysager et patrimonial

1.2.1 Affirmer la valeur du grand paysage en favorisant la découverte de la


commune à travers les multiples perspectives paysagères qui s’en dégagent :

 Valoriser le site de la butte-témoin depuis les coteaux et le plateau d’Avron ;


 Mettre en valeur les vues depuis les berges de la Marne.

Vue sur toute la plaine au sud, depuis les coteaux d’Avron


Source : Even Conseil

1.2.2 Préserver les qualités du tissu bâti nocéen

 Maintenir les qualités architecturales du tissu pavillonnaire, marqueur de l’identité de la


commune ;
 Protéger le patrimoine classé : Eglise Notre Dame de l’Assomption ;
 Affirmer et mettre en valeur les architectures remarquables du petit patrimoine : pavillons et
demeures bourgeoises, maisons et équipements scolaires en meulières…

L’église Notre-Dame de 4 pavillons en meulière de style « régionaliste »,


l’Assomption avenue Clémenceau
Source : Even conseil Source : Even conseil

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RAPPORT DE PRESENTATION

1.2.3 Atténuer les ruptures urbaines liées aux infrastructures structurantes


présentes sur le territoire :

 Améliorer l’intégration urbaine et paysagère de la ligne RER et des boulevards structurants afin
d’atténuer le sentiment de coupure urbaine et de réduire les nuisances sonores et visuelles.
 Porter une attention particulière à la qualité des entrées de ville :
 Impulser une nouvelle image aux entrées de ville sud du territoire en s’appuyant sur le
projet de requalification du boulevard Gallieni ;
 Améliorer la lisibilité des entrées nord de la commune en s’appuyant sur la richesse
végétale du plateau d’Avron et sur la mise en valeur de l’ancienne emprise A103 ;
 Maintenir, depuis les entrées de ville ouest du territoire, les perspectives en direction du
parc et du tissu pavillonnaire pour affirmer l’identité de la commune.

La voie ferrée, un ouvrage atténué par le traitement paysager de la voie


Lamarque
Source : Even conseil

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
3
Promouvoir une ville au fonctionnement durable

1.3.1 Maîtriser les risques sur le territoire communal :

 Intégrer la gestion du risque inondation dans le développement de la ville, en s’appuyant sur la


contrainte pour développer des espaces urbains de qualité et innovants :

 Etre particulièrement attentif aux secteurs impactés par les inondations pluviales ;
 Prendre en compte les secteurs inondables des Bords de Marne identifiés au PPRi.
 Prendre en compte le risque de retrait gonflement des argiles en informant sur les procédés
constructifs adaptés afin de limiter la vulnérabilité.
 Participer à la réduction des nuisances et des pollutions :

 Soutenir une mobilité plus durable ;


 Favoriser des aménagements urbains qui limitent l’exposition au bruit en travaillant les
formes urbaines, l’orientation des bâtiments, l’isolation… notamment pour les structures
accueillant des publics vulnérables

1.3.2 Maîtriser les interactions entre la ville et son environnement

 Promouvoir une gestion précautionneuse de la ressource en eau :


 Favoriser les économies d’eau potable ;
 Encourager le développement d’une gestion alternative des eaux pluviales :
temporisation, stockage…
 Assurer une gestion durable des déchets en poursuivant le soutien aux actions de compostage,
en encourageant les dynamiques de recyclerie…

1.3.3 S’inscrire dans la transition énergétique en maîtrisant les consommations et


en favorisant le développement de nouvelles sources d’énergie :

 Maîtriser les consommations d’énergie des secteurs du bâti et des transports :


 Favoriser la réhabilitation thermique et énergétique du bâti existant en permettant son
adaptation ;
 Rechercher l’exemplarité énergétique lors de nouvelles constructions ;
 Encourager le développement d’une mobilité durable en s’appuyant sur les projets de
transports en commun et le développement des liaisons douces.
 Soutenir le développement des énergies renouvelables locales en s’appuyant notamment sur le
potentiel solaire, géothermique…

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RAPPORT DE PRESENTATION

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RAPPORT DE PRESENTATION

2.Prendre en compte
les besoins de
chacun, pour une
ville à portée de
main

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
1
Proposer une offre de logements diversifiée et attractive
privilégiant un parcours résidentiel complet et permettant
l’accueil de nouvelles catégories de populations

2.1.1 Produire une offre en nouveaux logements qui tienne compte des
objectifs des documents supra-communaux et du potentiel foncier
de la collectivité :

 Engager, en réponse aux objectifs des documents cadres (SDRIF, CDT, PLH, TOL), la réalisation de
110 logements par an d’ici à 2025 ;
 Favoriser les formes architecturales moins consommatrices d’espaces et offrir les conditions
d’une intensification raisonnée qui respectent les objectifs du SDRIF et les caractéristiques
urbaines existantes.

Exemple d’un programme immobilier récent qualitatif


Source : Ville

2.1.2 Développer une offre adaptée aux besoins actuels et futurs de la


population :

 Tendre vers un rééquilibrage des typologies de logements au sein du parc :

 Développer, de manière préférentielle, une offre en petits logements dans les opérations
d’aménagement pour :
 Répondre aux besoins liées au desserrement des ménages ;
 Anticiper le vieillissement de la population ;
 Accueillir des jeunes actifs sur le territoire.
 Garantir, en parallèle, une offre en logements familiaux afin de fixer les familles
nocéennes.

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RAPPORT DE PRESENTATION

2.1.3 Poursuivre les dynamiques engagées en faveur d’une plus grande


mixité sociale :

 Permettre la réalisation de logements locatifs aidés pour atteindre à l’horizon 2025 un taux SRU
de 25%, conforme aux exigences légales ;
 Renforcer, en parallèle, l’offre en accession aidée pour faciliter l’installation des Nocéens et des
primo-accédants sur le territoire ;
 Veiller à une répartition équilibrée entre les différentes catégories de logements sociaux ;
 Encourager la création de logements adaptés aux personnes en situation de handicap (logements
adaptés et modulables, caractéristiques dimensionnelles, etc.).

Exemple d’une construction sociale récente


Source : Ville

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
2
Maintenir le dynamisme commercial nocéen et conforter
les pôles d’attractivité existants

2.2.1 Garantir la diversité de l’offre dans le centre-ville et poursuivre sa


mise en valeur :

 Affirmer les linéaires commerciaux existants en permettant l’accueil de nouveaux commerces et


services de proximités pour compléter et pérenniser l’appareil commercial;
 Contribuer au renforcement de l’attractivité et de la visibilité du centre-ville en poursuivant son
aménagement et la requalification de ses espaces publics, notamment :

 Sur l’avenue du Maréchal Foch, de la place Jean Mermoz à la limite communale avec
Rosny-sous-Bois ;
 Le long de la section sud de la rue du Général de Gaulle ;
 Autour de la place du Marché.

Centre-ville commerçant
Source : Citadia Conseil
2.2.2 S’appuyer sur le maillage commercial de proximité et en faire un
atout au service de la mixité fonctionnelle et de l’animation
urbaine :

 Penser la restructuration de l’offre commerciale et de services autour de la gare du RER en


complémentarité de celle existante dans le centre-ville et les communes avoisinantes ;
 Maintenir, dans la mesure du possible, les pôles commerciaux de proximité sur le plateau
d’Avron ainsi que sur les secteurs des Renouillères, Pasteur et autour de l’Eglise Saint-Henri :
 Conforter l’offre existante ;
 Valoriser ces lieux d’animations et d’interactions urbaines.
 Porter une attention particulière à leur insertion dans les quartiers en recherchant notamment :

 Une harmonisation des devantures commerciales ;


 Une qualité et une diversité de l’offre.

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
3
Adapter le niveau d’équipements et de services aux
évolutions démographiques souhaitées

2.3.1 Soutenir la réalisation et/ou la requalification des équipements et


services sur la collectivité :

 Anticiper les nouveaux besoins du territoire notamment en termes d’équipements scolaires,


périscolaires :

 Optimiser et conforter l’offre existante ;


 Etudier l’opportunité de développement d’une nouvelle offre notamment à proximité de
l’école Foch ;
 Tirer parti des dynamiques intercommunales, pour initier des réflexions communes visant à
compléter l’offre présente sur la ville (équipements sportifs, culturels, etc.) ;
 Maintenir, en lien avec les projets de développements, une répartition territoriale équilibrée des
équipements et services pour garantir un tissu urbain mixte et favoriser la ville des « courtes
distances ».

Cinéma La Fauvette ; Groupe scolaire D. Perdrigé, Piscine


Source : Citadia Conseil/ Ville
 Assurer les conditions de la pérennité du réseau stratégique de Réseau de Transport d’Electricité
traversant la commune

2.3.2 Assurer l’accès pour tous aux équipements publics et aux services :

 Améliorer leur accessibilité et leur visibilité :


 Assurer leur desserte par les transports en commun ;

 Adapter l’offre de stationnement à leur capacité et fonctionnalité ;


 Perfectionner leur signalétique ;

 Développer des aménagements adaptés aux Personnes à Mobilité Réduite.


 Renforcer leur mise en réseau en s’appuyant sur le maillage de cheminements doux actuel et à
venir ;

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RAPPORT DE PRESENTATION
 Etendre la couverture numérique en Très Haut Débit à l’ensemble des zones d’habitation et
d’activités de la commune.

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
4
Poursuivre les logiques initiées en faveur d’une mobilité
vertueuse sur le territoire

2.4.1 Œuvrer en faveur de la réduction de la part modale de la voiture


dans les déplacements quotidiens :

 S’appuyer sur l’arrivée des projets de transports en commun structurants sur les communes
limitrophes (ligne 11 et 15 du GPE) pour améliorer les liens avec les pôles majeurs du Grand Est
Parisien ;
 Optimiser, en lien avec l’autorité organisatrice des transports, la desserte existante sur la ville :

 Améliorer les cadencements en heure de pointe ;


 Déployer une offre adaptée sur le secteur est du plateau d’Avron ;
 Renforcer les logiques de rabattements en direction des gares RER de Neuilly-Plaisance
et Val-de-Fontenay et nouvelles stations de métro (Villemomble, Neuilly-Fauvette, Val-
de-Fontenay, etc.).

Station de bus et gare RER

 Soutenir les initiatives au profit de la régulation du stationnement sur la commune :

 Adapter l’offre en stationnement à la qualité de la desserte en transports en commun ;


 Poursuivre la mise en place d’outils permettant une plus grande rotation des véhicules,
notamment sur les secteurs générateurs de flux ;
 Encourager la mutualisation du stationnement dans les opérations d’aménagement
d’ensemble ;

 Développer une offre en stationnement vélo sur les secteurs stratégiques du territoire
(zones d’activités, centre-ville, équipements structurants, etc.).

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RAPPORT DE PRESENTATION

2.4.2 Valoriser les ressources du territoire pour impulser de nouvelles


mobilités :

 S’appuyer sur le réseau de liaisons douces existant pour développer une nouvelle offre dans la
continuité des aménagements réalisés, notamment en direction des bords de Marne et des pôles
d’attractivités :

 Créer des aménagements cyclables entre la gare RER et le centre-ville (ex : doubles sens
cyclable, zones dédiées, etc.) ;
 Intensifier les connexions inter-quartiers pour optimiser les temps de déplacements ;
 Concevoir ces cheminements comme des espaces sécurisés et de qualité (espaces
dédiés, signalétiques et jalonnement) au service des déplacements quotidiens et de
loisirs.

Voie Lamarque 3 Source : Citadia Conseil

 Offrir les conditions d’un renforcement des mobilités « innovantes » en s’appuyant sur les
dispositifs déjà réalisés :

 Inciter les nocéens à recourir aux véhicules électriques présents sur la commune ;
 S’appuyer sur les ressources du territoire pour impulser des mobilités partagées
(pédibus, navette groupées, etc.).

Station autolib Source: Ville

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RAPPORT DE PRESENTATION

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RAPPORT DE PRESENTATION

3. Renforcer les
dynamiques de
projets communaux,
dans un contexte
supra-territorial
affirmé

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
1Accompagner la requalification des secteurs stratégiques de
la commune

3.1.1 Engager un projet de renouvellement urbain sur le boulevard


Gallieni alliant intensification urbaine et mixité :

 Orienter l’effort de construction sur ce secteur en facilitant l’émergence d’un front bâti dense ;
 Prévoir une programmation urbaine qui favorise la mixité fonctionnelle et sociale :
 Mettre en place des rez-de-chaussée commerciaux le long du boulevard pour garantir
une animation de l’axe ;

 Envisager l’opportunité d’implanter un nouvel équipement en réponse à l’apport de


nouvelle population sur le secteur ;
 Garantir des typologies logements mixtes pour accompagner la diversification du parc.
 Retravailler l’urbanité du boulevard en lien avec les projets de requalification de voirie et de la
gare RER :
 Etudier l’opportunité d’une meilleure répartition entre les différents modes de
déplacement ;
 Accompagner le projet de TCSP en anticipant la gestion des flux sur le tronçon ;

 Renforcer les aménagements paysagers depuis la gare vers les bords de Marne en
passant par le boulevard pour lui conférer un aspect plus urbain (alignement d’arbres,
terre-plein central végétalisé, etc.) ;
 Faciliter les franchissements piétons sur le secteur.
 Prendre en compte l’environnement potentiellement contraint du secteur : risque inondation,
nuisances sonores liées à la gare et aux circulations routières….

3.1.2 Permettre un élargissement du centre-ville en respectant l’esprit


de village et en réintroduisant une trame paysagère qualitative :

 Engager une recomposition et une intensification de la trame bâtie, notamment sur l’îlot
Foch/De Gaulle, en s’appuyant sur la trame bâtie existante et en créant des ouvertures en
direction des cœurs d’îlots ;
 Créer des espaces publics repères pour renforcer la visibilité et la fonctionnalité du secteur :

 Ouvrir la mairie sur le centre-ville ;


 Poursuivre la rénovation des espaces publics (revêtement, organisation de la trame
viaire, gabarit, plantation, etc.) pour garantir confort et sécurité des usagers.

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RAPPORT DE PRESENTATION
 Profiter des dents creuses et des disponibilités foncières pour réintroduire une trame végétale en
centre-ville :
 Etudier l’opportunité de réaliser une « promenade verte » en traversée d’îlots ;

3.1.3 Poursuivre la restructuration de l’avenue Foch pour positionner cet


axe comme une voie structurante support de développement :

 Faciliter l’émergence d’un front bâti structuré et qualitatif pour marquer l’entrée de ville est de la
commune ;
 Permettre un développement de petites cellules commerciales dans une logique « d’extension
de l’artère commerciale » ;
 Anticiper la libération éventuelle de foncier sur le secteur pour garantir une cohérence des
projets d’aménagement.

3.1.4 Accompagner l’émergence d’un projet paysager et la réalisation


d’une opération de logements sur l’emprise de l’Ex A103

 Développer une offre en logements individuels et/ou petits collectifs de qualité en encourageant
des performances énergétiques exemplaires…
 Veiller à leur insertion dans la trame paysagère du secteur en adaptant les formes urbaines au
site en termes de transition avec les tissus bâtis voisins mais aussi en lien avec les vues depuis le
site ;
 S’inscrire de manière respectueuse vis-à-vis du site en préservant le potentiel écologique des
secteurs de friches à proximité, en limitant l’imperméabilisation du sol …

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
2
Assurer une reprise progressive de l’attractivité
économique de la commune au sein du Grand Est Parisien

3.2.1 Participer à l’effort de création d’emplois au sein du périmètre du


Contrat de Développement Territorial :

 Tendre vers un rééquilibrage du ratio habitat/emploi en réponse à l’ambition de tendre vers un


taux d’emplois de 0,8 à l’échelle du territoire du Contrat de Développement Territorial :

 Favoriser, notamment, le développement de nouveaux emplois au sein des zones


d’activités économiques ;

 Renforcer les emplois de la sphère présentielle pour garantir un niveau de services de


qualité aux Nocéens;

3.2.2 Conforter les zones d’activités existantes et leur donner davantage


de visibilité :

 Mettre en œuvre des projets de restructuration des zones d’activités existantes :


 Permettre l’adaptation des bâtiments d’activités pour répondre aux besoins des
entreprises et garantir leur maintien sur le territoire ;

 Tendre à réduire la vacance de l’immobilier d’entreprise en adaptant l’offre existante à la


demande ;

 Engager un travail de requalification sur la zone industrielle des Renouillères en


valorisant la qualité des espaces publics et en permettant une harmonisation du bâti.
 Assurer davantage de liens de fonctionnements au sein des sites d’activités :
 Permettre un développement des services et aménités aux entreprises et aux employés.

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RAPPORT DE PRESENTATION

Objectif
3
Poursuivre le développement des espaces de nature

3.3.1 Soutenir le projet de parc intercommunal du Plateau d’Avron en lien


avec la commune de Rosny-sous-Bois :

 Assurer le développement du potentiel écologique du Plateau d’Avron, site paysager et


environnemental remarquable sur le grand territoire de l’est parisien ;
 Accroître l’offre de nouveaux espaces de détente, de loisirs et de sensibilisation à
l’environnement à la population nocéenne ;
 Favoriser l’émergence du projet en prévoyant l’aménagement du secteur résiduel des anciennes
cavités d’extraction du gypse ;

3.3.2 Assurer des itinéraires verts fonctionnels avec les communes


voisines de Neuilly-sur-Marne, Rosny-sous-Bois et Villemomble

 Développer le réseau de sentiers en s’appuyant sur les continuités écologiques des coteaux et du
Plateau d’Avron.

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