Institutions europennes :

Dissertation juridique : Intro, plan en deux parties et deux sous-parties.

Prsentation gnrale :
Pour apprhender les institutions europennes et dlimiter les objets du cours, il faut se concentrer sur le droit europen, au sens large : droit de l'UE, droit de l'espace conomique europen. C'est ce droit que se rattache le systme europen de protection des droits de l'homme, qui rsulte de la CEDH. L'UE adhre la CEDH, qui regroupe un plus grand nombre de membres, et qui constitue le droit de l'UE. Le droit communautaire s'est progressivement stratifi et a sensiblement volu, en particulier au long des 15 dernires annes. Le Trait de Paris, instituant la CECA, date de 1959 et a cess d'exister en 2002. Il est form des deux Traits de Rome 1957, qui ont institu respectivement la CE et la CEEA. On peut faire deux distinctions dans le droit de l'UE : - On distingue le droit originaire (droit institu par les traits) du droit driv (rgles adoptes par les institutions). - On distingue le droit institutionnel (concerne les rgles relatives au systme institutionnel et juridique) et le droit matriel (concerne la substance). Le droit communautaire a subi des modifications : - Le trait d'Amsterdam a entrain des modifications sur le trait de la CE. - Le trait adopt par le conseil europen, sign Nice le 26 fvrier 2001. - Le trait a t initi par le CE le 15 dcembre 2001. - Le trait de Lisbonne.

Premire partie : Cinquante ans de construction communautaire

On peut distinguer 15 tapes dans le dveloppement de ce processus. L'entre en vigueur en novembre 1995 du trait de l'UE : trait de Maastricht, a eu pour effet de modifier sensiblement le cadre de l'action mene par les communauts et d'y ajouter les nouvelles politiques et formes de coopration. Le trait sur l'UE a mentionn lui-mme la ncessit d'une nouvelle rvision des traits l'occasion d'une confrence inter-gouvernementale de 1996. Une rvision est opre par le trait d'Amsterdam du 2 octobre 1997, qui est entre en vigueur le 1er mai 1999. Une nouvelle rvision a t entreprise au cours de l'anne 2000, elle a abouti l'adoption du trait de Nice sign le 26 fvrier 2001 (???). Ce trait est entr en vigueur aprs ratification par les 15 Etats membres le 1er fvrier 2003. La CEE a connu une volution qui justifie que soit prsent l'Etat actuel par trois volets. Le trait de Lisbonne, sign en Dcembre 2007, est trs important.

Chapitre 1 : Les grandes tapes de la construction de l'Union.

Elle dbute par la mise en place d'une communaut entre 6 Etats, aboutie la construction de l'UE, avec 15 membres au dpart. On peut distinguer 15 grandes tapes. L'objectif initial de la construction communautaire tait de garantir la paix entre les Etats membre, c'est ce que montre la convention du 9 mai 1964 (???). L'objectif initial de l'UE est de rtablir la paix entre les Etats. C'est ce que montre la dclaration du 9 mai 1950 (dclaration Schuman), qui montre le dbut du processus de la construction de l'Union.

I. 1945-1949 : reconstruction et prise de conscience

L'ide de crer une union trouve son origine devant le dsastre de la guerre de 1914-1918. Le 5 septembre 1921, devant la socit des nations qui sige Genve, Aristie de Briand lance l'ide de crer une association des Etats europens, surtout dans le domaine conomique, mais aussi du point de vue politique et social. Les Etats concerns chargent Briand de faire un mmorandum qu'il va dposer en 1930 (???). Ds 1933, Hitler arrive au pouvoir. Schuman dclarera en 1950 : "L'Europe n'a pas t faite, nous avons eu la guerre". En 1945 l'Europe est encore meurtrie par la guerre, et les Etats europens pensent l'adoption d'un plan (plan Marshall). En 1946, Winston Churchill, premier ministre des USA, propose dans un discours prononc Zurich, la cration des Etats-Unis d'Europe. Le congrs de l'Europe est runi La Haye, du 7 au 10 mai 1948, et abouti la cration de l'Europe qui sige Strasbourg. Le trait entre en vigueur le 7 aot 1979 et la CEDH est signe ds le 4 novembre 1950 et qui entre en vigueur en 1953. La France ne l'a ratifi qu'en 1973. Le Conseil de l'Europe comporte 47 Etats membres

II. 1950-1954 : espoir et chec

L'origine directe de la premire communaut europenne et de la CE, se trouve dans une dclaration faite par R. Schumann, ministre franais des affaires trangres. Cette dclaration n'nonce pas seulement une ide, elle se prsente comme un vritable plan. En mars 1950, Konrad Adenauer, premier ministre de la RFA, avait voqu la perspective d'une fusion complte des conomies et des nationalits entre la France et l'Allemagne. La situation du moment appelle aussi une rponse urgente une question difficile : celle de la question allemande. Dans le climat de guerre froide, la restauration de la puissance allemande est ressentie comme une ncessit par les Etats-Unis des autres Etats occidentaux, tandis qu'elle entraine logiquement de grandes inquitudes en France. Les deux acteurs principaux de cette Europe vont tre Schumann et Jean Monnet. Dans sa dclaration publique du 9 mai 1950, Robert Schuman propose de mettre en commun la production franco-allemande de charbon et d'acier, dans le but de crer une organisation dirige par une haute autorit et d'ouvrir cette organisation aux autres Etats d'Europe. C'est l'ide d'une mise en commun des comptences souveraines pour permettre une reconstruction de l'Allemagne et mettre fin aux inquitudes de la France suite la guerre. On s'en remet une autorit indpendante : la haute autorit, qui est certes, nomme par les autorits des gouvernements des Etats membres mais

qui a un pouvoir propre. Il faut se souvenir du rle jou par le charbon et l'acier dans l'conomie mais aussi dans la guerre cette poque. C'est l'une des considrations sous-jacentes et l'un des objectif reconnu : empcher le retour de la guerre, par la cration de solidarit de fait. Il s'agit aussi de l'interdire du point de vue pratique, puisque charbon et acier sont indispensables la guerre. La RFA a accueilli favorablement le plan Schuman, il en va de mme pour les trois Etats du Benelux, ainsi que pour l'Italie et la France. Tout ceci va aboutir la CECA, signe Paris le 18 avril 1951 entre les 6 Etats. La ratification du trait par les Etats membre est termine en 1952. La CECA a cess d'exister en 2002. Ce trait CECA met en place quatre institutions : la haute autorit (anctre de la commission europenne), le Conseil des ministres, la Cour de justice et l'Assemble parlementaire charge du contrle. Jean Monnet sera le Prsident de la haute autorit. En 1952, sont imagines deux nouvelles communauts qui n'ont en fait pas pu voir le jour. Le gouvernement franais, pour reconstituer une arme allemande, propose l'intgration de contingents allemands dans une arme europenne => projet de la CED, qui contrairement la CECA, ne verra pas le jour. Le trait est sign le 27 mai 1952 entre les 6 Etats dj membre de la CECA. Au projet de la cration de la CED est li celui tendant instituer une communaut politique. Un rapport est labor en mars 1953. Il va tre ratifi par 5 Etats membres seulement, sauf par la France, car les dputs franais ont refus le rarmement allemand dans le cadre d'une reconstitution d'arme allemande.

III. 1955-1962 : naissance du march commun

La relance de la construction europenne commence au cours de la confrence de Messine au dbut du mois de juin 1955. Au cours de cette runion des ministres des affaires trangres des 6, est discute la cration d'un march commun gnralis (une union conomique, gnrale, entre les 6 Etats membres). La runion de Messine dcide la mise en place d'un comit intergouvernemental, prsid par Paul-Henri Spaack. Ce comit est charg d'laborer un rapport sur les possibilits d'une union conomique gnrale, ainsi que sur celles d'une union dans le domaine nuclaire. Le rapport Spaack, achev le 21 avril 1956, est approuv par les ministres des affaires trangres des 6, Venise, le 29 mai 1956. La signature des deux traits intervient Rome le 25 mars 1957. Ces deux traits crent deux communauts : la CEE (qui deviendra la communaut europenne aprs le trait de Maastricht), et la CEEA dite EUTATOM. La CEEA comme la CECA, est une communaut spcialise, tandis que la CEE a une vocation gnrale. Les deux nouvelles communauts sont cres pour une dure indtermine. Au contraire, le trait instituant la CECA a t conclu pour une dure limite 50 ans (1952-2002), et deux des institutions de la CECA deviennent immdiatement communes la communaut, l'assemble parlementaire (Strasbourg), et l'assemble de justice (Luxembourg). La CEE a, ds l'origine, une ambition beaucoup plus large que la cration d'une simple zone de libre-change. Alors qu'une zone de libre-change abolie seulement les obstacles aux changes entre les Etats qui en font partie, une union douanire s'applique de plus sur un rgime douanier commun, qui permet d'unifier le rgime des importations et des exportations entre les Etats qui y participent, et les Etats-tiers. Cela permet notamment de frapper un produit import d'un Etat-tiers, des mmes droits de douane, quel que soit son point d'entre dans l'un quelconque des Etats membres de l'union douanire. L'union douanire correspond donc un degr supplmentaire dans l'chelle de l'intgration conomique : c'est une zone de libre-change dote d'une dimension externe : un rgime douanier uniformis. C'est sur une

telle union douanire que repose la CEE, et le tarif douanier commun sera mis en place ds le 1er juillet 1968. La CEE repose aussi sur les 4 grandes liberts garanties lintrieur des espaces communautaires : la libre circulation des marchandises, des capitaux, des personnes et des services. Ds 1957, le Royaume-Uni, qui avait tent de s'opposer au projet des 6 Etats membres fondateurs de la CEE. L'AELE est constitue le 3 mai 1960 et y participent : le Royaume-Uni, la Sude, la Norvge, le Danemark, l'Autriche, la Suisse et le Portugal, qui sont rejoint ensuite par l'Island et la Finlande. La plupart des Etats membres vont sortir ensuite de l'AELE pour adhrer aux communauts (: le Royaume-Uni et le Danemark en 1973 et le Portugal en 1986). Trois des Etats de l'AELE participant l'EEE adhrent aux communauts et l'union le 1er janvier 1995 (Autriche, Finlande, Sude). En juillet 1961, le Royaume-Uni et le Danemark prsentent leur demande d'adhsion aux communauts. La Norvge les suit dans cette voie en 1962, mais les ngociations entreprises avec ces pays chouent au dbut de 1963. En janvier 1962, nait la PAC avec la cration du FEOGA.

IV. 1963-1965 : accidents de parcours

Au milieu de lanne 1965 va clater une crise des communauts, lie la politique agricole commune. Le 1er juillet 1965, le Gouvernement franais lorigine de cette crise va dclarer la communaut en crise, et la France va sabstenir de siger pendant 7 mois => Politique de la chaise vide.

V. 1966-1968 : compromis
Cette crise de 1965 va connaitre un dnouement en 1966. Pour dnouer cette crise on va adopter le texte Le compromis du Luxembourg => Si un ou plusieurs Etats membres invoquent des intrts vitaux, on doit sefforcer de parvenir des solutions acceptables pour tous. Ce compromis va indiquer galement que la divergence subsiste sur ce qui se produit en cas de persistance du blocage. Cela signifie le maintien du recours lunanimit au sein du Conseil, alors que lunanimit pouvait tre remplace dans plusieurs domaines par un vote la majorit spciale, dite majorit qualifie, compter de janvier 1966. Ce compromis va permettre de sortir de la crise. La fin de la crise saccompagne de lentre en vigueur du trait, sign le 8 avril 1965, qui va prvoir la fusion des excutifs. Ce trait entre en vigueur le 1er juillet 1967 permettant le conseil et la commission unique. En dautres termes la commission se substitue la haute autorit de la CECA, et aux deux commissions cres par les traits CEE et EURATOM. Cest ce quon va appeler le trait de fusion.

VI. 1968-1974 : consolidation et largissement

Le 1er janvier 1968, est ralise lUnion douanire et ceci, 18 mois plus tt que ce que prvoyait le trait CEE. => Mise en place du tarif douanier commun. En dcembre 1969, se tient La Haye (Pays-Bas) un important sommet des chefs dEtats et de gouvernements. Ce sommet marque un accord sur diffrentes questions : la cration de ressources propres, laccroissement des pouvoirs budgtaires de lAssemble parlementaire europenne, et une nouvelle impulsion la CPE. Ce sommet des chefs dEtats et de gouvernements ouvre aussi la voie dadhsion avec le Royaume-Uni. Le 1er janvier 1970 expire la priode de transition de 12 annes

prvues par le trait CEE. Le 22 mars 1970, est adopte la dcision du Conseil, relatif au systme des ressources propres, dcision qui entre en vigueur le 1er janvier 1971. Les ressources propres qui alimentent le budget communautaire sont au nombre de 3 : les recettes douanires, prlvements sur les recettes agricoles et la TVA. En 1988, une autre ressource est ajoute, elle est base sur le PIB des Etats membres. Ils adoptent le 27 octobre 1970 le rapport dAvignon, sur la coopration politique. Sont prvues des runions priodiques des ministres des affaires trangres, deux fois par an, et des directeurs politiques, quatre fois par an, dans le but dharmoniser les vues, de coordonner les position et de mener des actions communes. En juin 1970 souvrent les ngociations en vue de ladhsion de 4 Etats candidats : le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark et la Norvge. Ces ngociations aboutissent le 22 janvier 1972 la signature du trait dadhsion. Llargissement 9 Etats devient effectif le 1er janvier 1973. En dcembre 1974, les chefs dEtat et de gouvernements, runis en sommet Paris, dcident de se runir rgulirement en conseil europen et non plus loccasion de sommets pisodiques. Le Conseil europen ainsi mis en place, en dehors des traits, a vocation traiter la fois des affaires communautaires et de la politique trangre. Lexistence du conseil europen a t consacre seulement par lActe unique europen, tandis que les dispositions rsultant de la rvision de Maastricht prcisent les grandes lignes de ses rgles de fonctionnement. Le sommet de Paris de 1974 parvient aussi un accord pour mettre en uvre llection au suffrage universel direct de lAssemble parlementaire europenne. Cet accord se concrtisera avec les lections de Juin 1979.

VII. 1975-1980 : systmes montaires europens et lections directes au Parlement europen

Plusieurs demandes dadhsion aux communauts sont prsentes entre 1975 et 1977. La demande dadhsion de la Grce intervient en 1975, et elle y adhre en 1979. Ce fut plus dlicat avec le Portugal et lEspagne. Les candidatures se sont faites en mars et juillet 1979, mais ce nest quen juin 1985 que ces deux pays y entreront. Le 22 juillet 1975 est sign le Trait de Bruxelles, qui rforme la procdure budgtaire communautaire et prvoit la cration de la Cour des comptes des communauts europennes. Ce trait entre en vigueur le 1er juillet 1977. Avec le Trait de Maastricht, cet organe communautaire accde ensuite au rang dinstitution. Le Conseil europen, les 9 et 10 mars 1979, dcide la mise en uvre du systme montaire europen (SME). Ce systme cre une unit montaire europenne : lcu => Anctre de leuro. La cration du SME sest faite en dehors des mcanismes communautaires, en vertu de la dcision du CE des 9 et 10 mars 1979. Les 7 et 10 juin 1979 se droule la premire lection au suffrage universel direct des parlementaires europens. Cest cette poque que lassemble parlementaire adopte la dnomination Parlement europen . Il na pas t possible de dfinir une procdure lectorale uniforme malgr une uniformisation en 2004, uniformisation qui va aboutir au mode de scrutin de type proportionnel.

VIII. 1981-1984 : La communaut 10.

Ladhsion de la Grce devient effective en 1981, lEurope passe 10.

En janvier 1983, politique commune de la pche. Le Conseil europen de juin 1984 dcide de mettre en place un comit a doc pour les questions institutionnelles : Comit DOODGE. Ses rflexions vont servir de base aux travaux intergouvernementaux, qui devaient aboutir lActe unique europen. IX. 1985-1987 : largissement 12 et acte unique europen Le 12 juin 1985, est sign lacte dadhsion de lEspagne et du Portugal aprs de longues annes de ngociation. Le 14 juin 1985, la commission transmet son livre blanc sur lachvement du march intrieur. Cest le rsultat de prparation mene par la nouvelle commission mise en place le 1er janvier 1985, sous la prsidence de Jacques Delors. La responsabilit de la prparation du livre blanc, puis de sa mise en uvre, est confie au sein de la commission son vice-prsident britannique Cockfield. Le livre blanc comporte un recensement de 300 mesures dont ladoption est estime ncessaire pour raliser le march commun, ou plus exactement, pour achever la construction du march intrieur, nouvelle dnomination donne par le livre blanc cette entreprise. Le livre blanc est approuv par le CE, runi le 28 juin 1985. Sur la base dune proposition franco-allemande qui fait suite au comit DOODGE, pour la rvision des traits. Le premier objectif est dapporter les amnagements ncessaires en termes de comptences et de procdure, au trait pour la mise en uvre du livre blanc. Le deuxime objectif est de codifier dans les traits le fonctionnement de la CPE. La dcision de convoquer la confrence intergouvernementale de rvision a t acquise au sein du CE par un vote la majorit de 7 contre 3. Les travaux de la confrence intergouvernementale de rvision, commencent en septembre 1985. Laccord est finalis fin 1985. Les deux textes distincts dont ladoption tait envisage, deviennent un acte unique europen. Ce trait est sign le 17 et 28 fvrier 1986 Luxembourg et La Haye, par les 12 Etats membres. Lentre en vigueur de lActe unique europen est date du 1er janvier 1985. X. 1988-1992 : Euro-optimisme Le programme dachvement du march intrieur se ralise progressivement. De nombreux actes communautaires, surtout des directives, sont adopts sur la base de propositions restes en suspens, ou sur la base de propositions nouvelles de la commission. La commission assure un suivi particulier de la mise en uvre des directives relatives au march intrieur par les Etats membres. Les 9 et 10 novembre 1989, la destruction du mur de Berlin, il sagit dun vnement qui sera riche de consquences : unification de lAllemagne dans la RFA, effondrement du communisme et dislocation de lURSS, aspiration la rintgration dans lEurope des Etats soumis la domination sovitique. LUnion conomique et montaire est au centre des discussions du Conseil europen en 1989. Le CE du mois de dcembre 1989 Strasbourg, dcide de convoquer une confrence intergouvernementale pour modifier les traits en vue de permettre la ralisation de cette union conomique et montaire. La convocation dune deuxime confrence intergouvernementale portant sur lunion politique, est dcide au CE de Dublin de Juin 1990. Cest le CE de Rome en octobre 1990 qui dtermine les principaux objectifs dun trait sur lUEM et dun trait sur lunion politique. Les deux confrences intergouvernementales commencent leurs travaux qui seront mens en parallle le 1er dcembre 1990. Laccord sur le fond, est ralis au CE qui se tient Maastricht, au

Pays-Bas, les 9 et 10 dcembre 1991. On dcide alors de rassembler un seul texte les deux documents (UEM et union politique). Aprs mise en forme, cela devient le Trait sur lUnion europenne. La signature intervient galement Maastricht le 7 fvrier 1992. Lespace conomique europen est cr par le Trait de Porto, sign le 2 mai 1992 lissue de ngociations menes sur la base dune dclaration commune du 9 avril 1984 entre les communauts et les Etats concerns. Cet espace comprend alors 12 Etats membres, ainsi que lAutriche, la Finlande, lIslande, la Norvge, la Sude, le Liechtenstein, et la Suisse. La Suisse dcide la suite dun referendum de ne pas ratifier. Lentre en vigueur de ce trait a t diffre et lEEE a t constitue sans la Suisse.

XI. 1993-1994 : rendez-vous diffr.

Plusieurs rdv sont fixs au 1er janvier 1993. Pour des raisons diverses ils vont devoir tre repousss. Le 31 dcembre 1992 devait marquer la date dachvement du march intrieur et donc de la ralisation des 4 grandes liberts prvues dans le libre blanc. La libre circulation des capitaux a t ralise, il demeure cependant que certaines mesures ntaient pas encore appliques lchance de la fin 1992, pour deux raisons au moins. Des mesures adoptes au-del du dbut de lanne 1991 prvoyant un dlai de mise en uvre de deux ans ou plus, ne pouvait mcaniquement produire leurs effets quaprs le dbut 1993. La seconde raison est lie aux insuffisances de la transposition des directives par les Etats membres. Quant la libre circulation des personnes, les ralisations nont pas rpondu aux promesses.

XII. 1995-1996 : largissement 15.

Un quatrime largissement sest ralis le 1er janvier 1995, avec lentre en vigueur du trait dadhsion de trois nouveaux Etats membres : Autriche, Finlande, Sude. En raison du rsultat ngatif organis, la deuxime tentative dadhsion de ce pays na pu se concrtiser. Aprs ratification par les 12 Etats membres et par les 3 nouveaux Etats, le trait dadhsion est entr en vigueur le 1er janvier 1995. Par consquent, le nombre de membres de lUE est port 15 jusquen 2007.

XIII. 1997-2000 : trait dAmsterdam et trait de Nice.

En juin 1997, le Conseil europen dAmsterdam marque la fin de la confrence intergouvernementale, en charge de la nouvelle rvision des traits. La signature du trait dAmsterdam intervient le 2 octobre 1997. Lentre en vigueur dun Etat est subordonne la ratification par les 15 Etats membres, selon leurs rgles constitutionnelles respectives. Le passage la monnaie unique et leuro est confirm le 1er janvier 1999, marquant le dbut de la troisime et dernire phase du processus de lUEM. Le SEPC (systme europen de banque centrale) et la BCE (banque centrale europenne) sont en place. Pour les Etats qui participent la monnaie unique, sont irrvocablement fixs les taux de change entre les monnaies nationales et leuro. Onze Etats sont initialement concerns, les quatre Etats qui pour des raisons diverses ne participent pas la monnaie unique, tant le Danemark, la Grce, le Royaume-Uni et la Sude. La Grce rejoint ensuite les Etats passant la monnaie unique. Les ngociations en vue de ladhsion de nouveaux Etats, sont engages avec la Pologne, la Hongrie, la Rpublique tchque, la Slovnie, lEstonie, et la Chypre.

Le trait dAmsterdam a prvu quune nouvelle confrence intergouvernementale pour la rvision des traits devait tre convoque avant ladhsion du 21me Etat membre. En fvrier 2000, dbutent les travaux de la confrence intergouvernementale pour une nouvelle rvision des traits. La France exerant la prsidence de lUnion, du 1er juillet au 31 dcembre 2OOO, le conseil europen se runit Nice. Est proclame cette occasion, un document important : la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.

XIII. 2001-2002 : monnaie unique et prparation du prochain largissement.

Le nouveau trait est sign Nice le 26 fvrier 2001. Le 1er janvier 2002, leuro devient pratique, la monnaie unique pour les 12 Etats concerns. LAEKEN ??? Ils ont convoqus une convention sur lavenir de lEurope : constitution europenne sous la Prsidence de VGE.

XIV. 2003-2008 : union 27, lection du parlement europen et nouvelle commission, projet de trait-constitution, projet de trait de Lisbonne.
Commences le 28 fvrier 2002, les activits de la convention se sont acheves en juillet 2003. Elles ont abouti ladoption du projet de trait tablissant une constitution pour lEurope. Ce document a vocation de servir de point de dpart pour la discussion de la confrence intergouvernementale qui a commenc ses travaux ds le 4 octobre 2003. Cest le CE du 18 juin 2004 qui a adopt le projet de trait-constitution. Par ailleurs, le trait dadhsion conclu entre les 15 Etats membres et les 10 Etats candidats avec lesquels les ngociations ont abouti par la signature Athnes, le 16 avril 2003. Lentre en vigueur du trait est prvue le 1er mai 2004 aprs ratification par lensemble des 25 Etats concerns. Llection du parlement europen de juin 2004 a t organise dans les 25 Etats membres. Une nouvelle commission a t dsigne aprs le renouvellement du parlement europen. Elle a pris ses fonctions le 22 novembre 2004 et lexpiration de son mandat est fixe au 31 octobre 2009. Elle ne comporte quun national de chacun des Etats membres, en vertu de la rvision des traits, opre par le trait de Nice ; les grands Etats perdant alors leur deuxime commissaire. Le trait dadhsion de la Bulgarie et de la Roumanie a t sign le 25 avril 2005. Le nombre de langues officielles et de travail de lunion est pass 27. Les ngociations de ladhsion ont commenc avec la Croatie et la Turquie le 3 octobre 2005. En France, le referendum du 29 mai 2005, relatif la ratification du projet du trait-constitution a donn un rsultat ngatif (54% contre). Lautorisation de ratifier ce trait tait acquise uniquement dans 18 des Etats membres. Le CE de juin 2007 a donn mandat une confrence intergouvernementale, dtablir un nouveau texte de traits. Le texte nouveau a t sign par les reprsentants des Etats membres Lisbonne le 13 dcembre 2007.

Chapitre 2 : Le tournant du trait de Maastricht

I. Llaboration du trait

Le trait sur lUnion Europenne constitue une rvision des traits communautaires de base. Il comporte la fois des dispositions modificatives ( : dispositions qui sintgrent dans les traits existants pour donner un contenu nouveau certains articles, en abroger ou en ajouter dautres) et des dispositions spcifiques ( : dispositions qui concernent les nouveaux domaines daction de lUE et celles qui ont un caractre transversal, cest--dire les dispositions communes et les dispositions finales). Le processus qui va conduire la signature de lUE a dur 2 ans et demi, puisque les modifications en commenc de juin 1989 fvrier 1992, date laquelle il a t sign. Les deux composantes principales du trait sont les dispositions relatives la mise en place de lUEM et les dispositions concernant les politiques et formes de coopration : la PESC et lAIJ. En juin 1988, le conseil europen de Hanovre dcide la mise en place dun comit sur lUEM qui est pass sous la responsabilit du u prsident de la commission Jacques Delors, le 12 avril 1989. Ce trait Delors va apporter de nombreux apports au Trait de Maastricht. En juin 1989, le conseil europen de Madrid envisage les modifications apporter au Trait communautaire pour mettre en place lUEM. Cest le Conseil europen de Strasbourg en Dcembre 1989, qui constate lexistence de la majorit ncessaire la convocation dune confrence intergouvernementale qui devait avoir lieu avant la fin de lanne 1990. Cest le conseil europen de Dublin en Juin 1990 qui dcide louverture des deux confrences intergouvernementales en Dcembre 1990. Les travaux des deux CIG se poursuivent en 1991, dabord sous la prsidence du Luxembourg, puis sous celle des Pays-Bas. Laccord est ralis au Conseil europen se tenant les 9 et 10 novembre Maastricht. La conception unitaire est dfendue par la commission et certains Etats membres qui taient favorable lintrusion de nouveaux domaines : PESC et AIJ. Cette conception va tre illustre par limage de larbre plusieurs branches. La deuxime conception est celle selon laquelle la distinction doit tre clairement tablie et formalise entre le domaine communautaire auquel le trait de Maastricht intgre lUEM, et les nouveaux volets. Cette conception sera illustre par la reprsentation du temple trois piliers, chapeaut par un fronton commun. Le trait sur lUE va finalement tre sign Maastricht le 7 fvrier 1992.

II. La structure du trait

1. Le trait sur lUE est un trait complexe. Il comporte 7 titres, 17 protocoles et 33 dclarations. Le trait sur lUE est un ensemble disparate. Il repose en effet sur la coexistence entre le recours la mthode communautaire et le recours la mthode de coopration. Les caractristiques de la mthode communautaire peuvent tre reprsentes de la manire suivante : des comptences sont attribues non seulement au Conseil qui reprsente les Etats membres, mais aussi des institutions internationales indpendantes des autres gouvernements. La commission qui a un pouvoir dinitiative, dexcution et de contrle, le Parlement qui participe au processus dcisionnel et qui exerce un contrle sur la commission, et la Cour de Justice des communauts europenne qui assure le respect du Droit. Les dispositions relatives lUEM sinspirent de cette mthode communautaire. Au contraire, une mthode plus classique de coopration est utilise dans les nouveaux domaines daction de lUE que lon nommera les deuximes et troisimes piliers.

III.

Les inovations rsultant du trait

A. La politique trangre solidarit commune : la PESC Elle se situe dans le prolongement de la CPE. Dans le trait de Maastricht, cette PESC (ancienne CPE), comporte un lment nouveau : la dfense. Les objectifs de cette PESC sont dfinis larticle J1 du trait qui en nonce 5 : La sauvegarde des valeurs communes, des intrts fondamentaux et de lindpendance de lUnion. Le renforcement de la scurit de lUnion et de ses Etats membres sous toutes ses formes ; le maintien de la paix et le renforcement de la scurit internationale, conformment au principe de la Charte des Nations-Unies, ainsi quau principe de lacte final dHelsinki, les objectifs de la Charte de Paris ; la promotion de la coopration internationale ; le dveloppement et le renforcement de la dmocratie et de ltat de droit, ainsi que le respect des droits de lHomme ainsi que des liberts fondamentales. Ladoption dune position commune ne peut intervenir qu lunanimit. La procdure de mise en uvre dune action commune est dfinie par larticle J3, cest le Conseil europen qui dtermine les questions qui feront lobjet dune action commune, et qui dfinit les questions qui peuvent faire lobjet dune dcision la majorit qualifie. Cest la prsidence qui reprsente lUE pour les matires qui relvent de la PESC => Cest successivement les Etats membres qui assurent cette prsidence. Quant au Parlement europen, il est consult, il peut adresser des questions ou formuler des recommandations lattention du Conseil.

B. La scurit intrieure Dans le trait de Maastricht, 9 domaines sont considrs comme des questions dintrt commun. Pour la coopration de lAJI, prvue par le titre 6 du trait sur lUnion europenne. Il sagit en ralit de ce que lon va appeler lEurope judiciaire avec en plus la question de limmigration. Les instruments de cette coopration sont au nombre de 3 : La position commune (dfinition par les Etats membres dun principe ou dun point de vue cohrent de lensemble de ces Etats membres dans les organisations internationales et les confrences internationales) Laction commune La convention dont ladoption par les Etats membres est recommande

Linitiative est attribue de manire concurrente la commission ou tout Etat membre. Elle appartient quaux Etats membres pour les thmes 7 9 : coopration pnale, douanire ou policire. Le rle du Parlement europen est trs limit puisquil est inform rgulirement par la prsidence et par la commission. Il est consult sur les principaux aspects de lactivit dans ces domaines, il peut adresser des questions et formuler des recommandations lintention du Conseil. Quant CJCE, sa comptence est en principe exclue, elle ne peut tre rintroduite que si le Conseil fait usage de la possibilit pour une convention que la Cour intervient pour interprter ses dispositions et/ou statuer sur les diffrents concernant son application selon des modalits fixe par la convention elle-mme. On doit souligner que la politique des visas pour le franchissement des frontires extrieures des Etats membres par des ressortissants des Etats tiers, relve du domaine communautaire.

Comme la soulign la commission dans son rapport au groupe de rflexion pour la CIG, la modestie du bilan en la matire, tient principalement lexistence de lunanimit. Cest une des faiblesses du 3me pilier. C. Le Conseil europen Il est apparu officiellement en 1974 et il a vu son existence consacre par lacte unique europen de 1987. Il nest entr comme institution part entire avec la rvision du Trait de Lisbonne. Dans son article 2 dispositions communes , lacte unique disposait : le Conseil europen runit les chefs dEtats ou de gouvernement des Etats membres, ainsi que le Prsident de la commission des Communauts europennes. Ceux-ci sont assists par les ministres des affaires trangres et par un membre de la commission. Le Conseil europen se runit au moins deux fois par an. Larticle D du TUE reprend les mmes dispositions en leur apportant une prcision et un complment. La prcision est relative la prsidence des runions du Conseil europen dont le rythme demeure le mme sous la prsidence du chef dEtat de gouvernement de lEtat membre qui exerce la prsidence du Conseil. Le complment porte sur le rle attribu cette instance : Le conseil europen donne lUnion les impulsions ncessaires son dveloppement et on dfinit les orientations politiques gnrales . Le Conseil europen ne runit donc les plus hautes personnalits des Etats membres qui procdent de llection dans leurs Etats respectifs. D. Les communauts europennes : extension des comptences et diversification du processus dcisionnel Le trait de Maastricht ralise une extension sensible des domaines de comptence humanitaire. Il accorde la communaut europenne des pouvoirs dune intensit trs variable. En dehors de la politique co et montaire. Ces nouveaux domaines de comptences : Education et la formation professionnelle La culture La contribution la ralisation dun niveau lev la protection de la sant La contribution aux renforcements de la protection des consommateurs Lencouragement ltablissement et au dveloppement de rseau transeuropen Lnergie la protection civile le tourisme

Dans dautres matires les comptences communautaires se trouvent renforcs par le trait sur lUE : la recherche et le devel technologique lenvironnement

La diversification des processus dcisionnels galement prvue par le TUE rpond diverses proccupations parmi lesquelles figure celle de renforcer le rle du parlement europen.

Art 251 du trait CE procdure reprsente le degr le plus achev de limplication du parlement europen pour ladoption dacte de caractre lgislatif sans quil sagisse encore dune vritable codcision. Mrite la qualification de procdure de codcision. Cette procdure se caractrise surtout par lexistence dun comit de conciliation. On y retrouve a parit les membres du conseil et autant de membre du parlement europen et ceux en prsence de la commission. Ce comit a pour mission dlaborer un texte de compromis entre les 2institutions qui doit alors tre adopt par chacune dentre elle pour produire ces effets. Le champs dapplication de cette nouvelle procdure est ce moment limit 14 matires. Le trait CE mentionne son utilisation pour ladoption dactes communautaires.

Article 100A qui permet le rapprochement des lgislation et des rglementations nationales pour la ralisation du march intrieur. Il y en aussi qui relvent des nouveaux domaines de comptences comme lducation, la sant, la protection des consommateurs.

On aboutit 22 diffrentes procdures de dcision dans le trait UE notamment la procdure de codcision

E.

les amnagement institutionnels

On doit souligner un renforcement prudent mais ingal mais rel de la position du parlement europen. Ce renforcement se manifeste plusieurs gard : intervention dans la procdure de dsignation des membres de la commission stimulation du droit dincitatif de la commission : la majorit des membres du parlement peut en effet demander la commission de soumettre une proposition pour llaboration dun acte de droit driv. Nomination du mdiateur qui a pour mission de recevoir les plaintes des pers phys. ou morale relative a des cas de mauvaises administrations dans laction des institutions et organe communautaire. Droit de recevoir des ptitions des pers morales ou phys. consacr par le trait

Les membres de la commission sont dsigns selon une procdure qui requiert lavis du parlement sur le choix du prsident et lapprobation du collge dans son ensemble par le parlement. Pour tablir la concordance entre llection du parlement europen et la nomination de la commission, la dure du mandat des commissaires a t porte de 4 5ans. La concordance ainsi prvue entre lection du parlement et entre en fonction dune nouvelle commission est maintenu dans le cas particulier ou jouerait la censure de la commission par le parlement europen. La cour des comptes devient officiellement la 5me institution communautaire au ct des deux institutions devenue commune des la mise en place des 3 communauts : (cour de justice et assemble parlementaire et des deux institution) devenue commune en 1967. Est cre le comit des rgions qui nait dot que de

comptence consultatif il est form de membres nomms pour 4 ans selon une rpartition tenant compte de limportance des tats membres. La nomination des membres est de la comptence du conseil statuant lunanimit sur opposition des tats membres respectifs. Le prsident est lu en son sein par le comit des rgions lui-mme pour une dure de 2ans

F. La citoyennet europenne

Cf. : partie 2 chap. 1

I.

La ratification et lentre en vigueur du trait

La ratification du trait intervient dans chacun des tats selon ses propres rgles constitutionnels. En France le conseil constit saisit par le prsident de la Rep a dcid que lautorisation de ratifier le trait de lUE ne pourrait intervenir quaprs une rvision de la constitution ( dcision 92-308 DC du 9-04-1992) Selon cette dcision ce sont 3 catgories de dispositions du projet de trait qui tait incompatible avec la constitution elles taient relative respectivement aux droit de votes et aux droits dligibilit des citoyens de lUE aux lection municipales. A lunion co et montaire et a la fixation de la liste des pays dont les ressortissants sont soumis a lobligation de possder un visa pour un sjour de courte dure. La rvision constitutionnelle a t opre par la voie parlementaire cad par le vote des 2 assembles runies en congrs. La loi constitutionnelle n92-554 du 25 juin 1992 apporte diverse modification la constitution

Elle insre dans le texte un nouveau titre : le titre 15 que lon nomme des communauts europennes et de lUE le texte de ce titre lui-mme t modifi en parti par la loi constitutionnelle de 25 janvier 1999 afin de permettre la ratification du trait dAmsterdam puis par la loi constitutionnelle du 1er mars 2205 en vu de la ratification du projet de trait /constitution. Cest par rfrendum qua t adopt la loi autorisant la ratification du trait de Maastricht une faible majorit (51.04%) le TUE est entr en vigueur le 1er nov. 1993. Mise en place de lUEM et notamment de la monnaie unique qui constitue une lment de lUEM qui marque un tournant dans le processus de la construction communautaire.

Chapitre 3 : la demi reforme opre par le trait dAmsterdam.

I.

Llaboration du trait.

A la fin du XXme sicle lunion est confronte deux dfis majeurs :

Elle doit prparer llargissement ou les largissements venir en particulier ladhsion de plusieurs tats dEurope centrale et orientale. Afin de permettre ceci un rel retour dans lEurope Elle doit regagner ou conqurir le soutient des citoyens, des opinions publiques Le 1er dfi tait dj prsent au moment de la ngociation du trait sur lunion europenne. Mais il na pas t pris en considration lors de sa ngociations. La disparition du mur de Berlin leffondrement des Sys totalitaires du pacte de Varsovie et lclatement de lex URSS taient concomitant la ngociation qui a conduit la rvision de 1991-1992 o t trop rcent pour quon prenne la mesure et quon en tire toute les consquence.

La vocation des tats sortant de la domination sovitique a particip a lintgration communautaire ntait pas admise par tous. Et il a fallu attendre qq annes pour que leur adhsion face lobjet dun engagement de lunion. 2me dfi mis en vidence : au cour du processus de ratification du trait de Maastricht les incertitudes et les pripties qui ont marqu cette ratification ont fait apparaitre la difficult pour les ressortissant pour les tats membres au moments mme ou apparaissait la citoyennet de lunion de comprendre les mcanisme complexes, peu clairs, insuffisamment cohrentes de la construction europenne den apprhender les volutions et den identifier les objectifs.

Premire srie de question qui rsulte du trait du lunion europenne lui-mme, la premire tient a larticle 189B nouveau du trait de la communaut europenne. Le champ dapplication conjointe peut tre largi, le parlement europen dans sa rsolution du 17 mai 995 avait pris position pour lextension la plus large de cette dcision et de sa simplification.

Concernant la PESC, larticle J10 du trait sur lUE mentionne la possibilit dabroger cet article. Trois autres questions ont ts rajouts a la CIG la pondration des voies au sein du conseil le seuil ncessaire pour ladoption des dcisions prise a la majorit spciale

la procdure dlection europenne, son statut, lorganisation tournante des prsidents du conseil et conseil europen et rle des parlements nationaux.

deux questions de portes plus gnrales, concerne les relations avec les citoyens, lintrt dinclure dans les traits, une liste des droit constitutionnel ou dune charte des droits de lhomme, la consolidation de lensemble form par les traits.

II- la structure du trait

Le groupe de rflexion, cr en juin 1994, runissait les 15 reprsentants des ministres des affaires des Etats membres, le reprsentant de commission et deux reprsentants du parlement europen. Rapport soumis au conseil europen de Madrid en Dcembre 1995. De nombreuses questions figures lordre du jour, de la CI : Les questions rsultant du Trait sur lUnion europenne, lui-mme. Elle tenait larticle 189B du nouveau trait de la communaut europenne. Le champ dapplication de cette procdure de codcision peut tre largi. Le parlement europen, dans sa rsolution du 17 mai 1995 avait pris position en faveur de lextension la plus large de cette procdure, et de sa simplification. Les questions concernant la hirarchie des actes communautaires. La possibilit de crer une telle classification est mentionne par la dclaration n16 annexe au Trait sur lUnion europenne. Les questions dans le domaine de la politique trangre et de scurit commune (PESC). Larticle J10 sur le TUE prvoit dabroger la PESC.

Trois autres questions ont t ajoutes lordre du jour de la CIJ par le conseil europen : La pondration des voix au sein du conseil. Ce sont les poids respectifs des 3 Etats membres du conseil lorsquil vote un acte communautaire. Le seuil ncessaire pour ladoption des dcisions prises la majorit spciale. Le nombre des membres de la commission, puisqu lors il y avait 20 commissaires.

En matire institutionnelle, dautres questions ont t abordes : la procdure dlection du Parlement europen, son statut, lorganisation tournante des prsidents du conseil et du conseil europen, et le rle des parlements nationaux. Deux questions de porte plus gnrale concernent les relations avec les citoyens : Lintrt dinclure dans les traits une liste des droits constitutionnels ou dune charte des droits de lhomme. La simplification et la consolidation de lensemble form par les traits par leur fusion en un trait unique

Laccord final sur le fond, ayant t acquis au Conseil europen dAmsterdam de juin 1997, a t sign en octobre 1997

II. La structure du trait dAmsterdam Le trait dAmsterdam est constitu en trois parties, 13 protocoles et 11 dclarations. Les articles 1 5 forment une partie qui a pour objet les modifications de fonds. Ces modifications de fond sont apportes successivement : Au Trait sur lUE. Le titre 6 du TUE va tre remplac par un nouveau titre 6 : disposition relative la coopration policire et judiciaire en matire pnale. Au Trait de la Communaut europenne. Est insr dans la 3me partie de ce trait, un nouveau titre III : visa, asile, immigration et autre politique lie la libre circulation des personnes. Y est insr galement un nouveau titre VI concernant lemploi. Par ailleurs, parmi les modifications de fond, figure une modification importante qui concerne larticle 189B, modifi et simplifi pour en raccourcir la dure, on met sur le mme pied le parlement europen et le Conseil.

Les articles 6 11 du Trait dAmsterdam forment une deuxime partie qui concerne les modifications du trait CECA qui expire le 23 juillet 2002 et du trait EURATOM. Les articles 12 15 du TA constituent sa troisime partie. Larticle 12 prvoit une renumrotation de toutes les dispositions du TUE et du TCE. Larticle 14 concerne lentre en vigueur du TA, qui est subordonne par la ratification de tous les Etats membres selon leurs rgles constitutionnelles respectives. Larticle 15 mentionne les versions linguistiques du TA : les onze langues officielles de lUnion et la langue irlandaise. Les 13 protocoles ont les mmes valeurs que les dispositions du trait. On peut mentionner le protocole 2 intgrant lacquis de Schengen dans le cadre de lUE. Le protocole 11 sur les institutions dans la perspective de llargissement de lUE. Le protocole 12 sur la fixation des siges, des institutions et de certains organismes et services des communauts europennes, ainsi que dEuropol.

III.
I.

Les innovations rsultant du TUE

Libert, scurit et justice

Le trait opre une communautarisation importante du troisime volet de lUnion ( : le CJAI), cre par le trait de Maastricht. Seul demeure dans ce troisime volet restructur, la coopration policire et judiciaire en matire pnale, qui fait lobjet du Titre VI du TUE. Par ailleurs, le systme de Schengen construit en dehors du cadre communautaire est intgr dans lordre juridique communautaire en vertu dun protocole annex dun Trait. II. Nouveau titre : emploi

Est insr dans le trait CE, un nouveau titre VIII intitul lemploi , qui prvoit llaboration dune stratgie coordonne pour lemploi. Chaque anne, le Conseil adopte sur proposition de la commission, des lignes directrices sur lemploi dont les Etats membres doivent tenir compte dans leur politique de lemploi. III. Politique sociale

Le trait renforce laction en faveur de lgalit entre hommes et femmes, et introduit parmi les objectifs de la politique sociale, la lutte contre lexclusion sociale. IV. Sant publique

Les capacits daction de la communaut europenne en matire de sant publique, sont sensiblement renforces. Ceci se manifeste spcialement pour ce qui concerne ladoption de mesures fixant des normes leves de qualit et de scurit, des organes et substances dorigine humaine, du sang et des drives du sang. Ladoption de mesures dans les domaines vtrinaires et phytosanitaires, ayant directement pour objectif la protection de la sant publique. V. Protocole sur la subsidiarit et la proportionnalit

Est adopt un protocole sur lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit. VI. Politique trangre et de scurit commune

Est cre une fonction PESC, qui est confie au secrtaire gnral du Conseil, qui devient aussi haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune. VII. Les cooprations renforces

Dans le volet communautaire et dans le domaine de la coopration policire et judiciaire en matire pnale ( : ce qui reste de la CJAI), des Etats membres peuvent participer ce que lon appelle des cooprations renforces , certaines conditions, notamment celles quune telle coopration concerne au moins une majorit dentre eux. VIII. Dispositions institutionnelles

Le champ de la procdure de codcision (ancien art. 189B devenu art. 251) est sensiblement tendu en matire de discrimination, en raison de la nationalit. La procdure de coopration introduite par lacte unique europen disparait, sauf dans le domaine de lUEM. La procdure de larticle 251 est simplifie et raccourcie. Ainsi, se trouve ralise lgalit entre le Parlement europen et le Conseil. Cette procdure devient alors une vritable de dcision conjointe. Consquence majeure : il en rsulte notamment que le Conseil ne peut jamais adopter un acte en dpit de lopposition du Parlement europen. Le trait renforce galement la position du Prsident de la commission en exigeant son accord pour la dsignation des autres membres de la commission et en lui donnant les moyens de diriger les autres commissaires. La nomination du prsident est expressment soumise lapprobation du parlement europen. Un protocole prvoit que ds le prochain largissement suivant lentre en vigueur du TA, la commission sera compose dun national de chacun des Etats membres (les grands Etats renonant ainsi au deuxime commissaire de leur nationalit. Si toutefois est trouv un accord sur une nouvelle pondration des voix pour la formation de la volont du Conseil. La comptence de la Cour de Justice en matire prjudicielle est tendue de deux manires : Dans le nouveau Titre IV

Dans le Titre VI

IV.

La ratification et lentre en vigueur du TA

La ratification du Trait sign le 2 octobre 1997 doit intervenir dans chacun des 15 Etats membres selon ses propres rgles constitutionnelles. En France, le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre ont conjointement saisi le Conseil constitutionnel qui a dcid que la ratification du trait dAmsterdam ne pouvait intervenir quaprs une rvision de la Constitution : Dcision 97-394DC du 31 dcembre 1997. La rvision du Conseil constitutionnel a t opre par vote parlementaire (vote par les deux assembles et adoption par le Congrs). La loi autorisant la ratification a t soumise la discussion et au vote du Parlement, la voie du referendum ayant t carte.

Chapitre 4 : le Trait de Nice

IX. Llaboration du trait

Ds la runion du Conseil europen de Cologne en juin 1999, a t envisage une nouvelle rvision des traits. Cette rvision sinscrit dans la perspective de llargissement programm de lUnion, tant mettre en uvre larticle 2 du protocole adopt en mme temps que le Trait dAmsterdam. Laccord sur le fond de la rvision a t acquis lissue dune trs longue runion du Conseil europen runi Nice en Dcembre 2000. Le Trait a t sign Nice en Fvrier 2001. II. La structure du trait

Le trait de Nice comporte deux parties qui sont respectivement intitules modifications de fond et dispositions transitoires et finales. Les dispositions de la premire partie apportent successivement des modifications : Au Trait sur lUnion Europenne, art 1 du trait de Nice, notamment en insrant de nouveaux articles relatifs aux cooprations renforces Au Trait CEE, art 2 du Trait de Nice, notamment pour tendre le champs dapplication de la procdure de dcision conjointe de larticle 251, pour modifier les rgles de dsignation de la commission, pour rformer le systme juridictionnel Au Trait EURATOM Au Trait CECA

Les dispositions de la deuxime partie concernent notamment : Le statut de la Cour de Justice fix par un protocole annexe. On a un seul protocole au lieu de trois. Lentre en vigueur du Trait qui peut intervenir le premier jour du deuxime mois suivant le dpt du dernier instrument de ratification du trait (formule dj prsente dans le TA).

Sy ajoutent 4 protocoles et 27 dclarations. Sont dune particulire importance : Le protocole sur llargissement de lUE La dclaration 20 relative llargissement de lUE

La dclaration 21 relative au seuil de la majorit qualifie et au nombre de voix de la minorit de blocage dans une union largie La dclaration 23 relative lavenir de lUnion

Par ailleurs, est adopt un protocole sur le statut de la Cour de Justice qui doit devenir un instrument commun aux trois communauts et a t refondu. III. Les raisons dtre et lapport du trait

Le trait de Nice ne vise pas faire voluer ltendu des comptences des communauts et de lUE (contrairement au trait dAmsterdam). Il a une ambition modre qui est dadapter le fonctionnement des institutions et les mcanismes de prise de dcision aux prochains largissements, dont le premier doit intervenir en 2004. La rvision du Trait par le Trait de Nice est dordre institutionnel. Trois grandes questions restes en suspens qui navaient pu trouver de solution loccasion de la rvision dAmsterdam : La taille et lorganisation de la commission La pondration des voix des Etats au sein du Conseil lorsque cette institution forme sa volont une majorit qualifie. Lextension du vote du Conseil cette majorit spciale

Cest sur ces deux derniers points que la rvision apporte des changements des plus sensibles, sachant que ces changements sont programms dans le temps en fonction mme des diffrentes possibilits dlargissement de lUnion. Sur le troisime point, les ajustements demeurent prudents et ne pourraient tre apprcis qu loccasion dune comparaison dtaille, domaine par domaine. Par ailleurs, la rvision porte sur lorganisation et le fonctionnement du systme juridictionnel communautaire. On peut relever notamment parmi les innovations, la cration dEurojust. Cette cration envisage par TAMPERE en 1999, est prvue par le Trait lui-mme.

IV. Les amnagements institutionnels A. La commission Deux grandes catgories de modifications intressent la commission. Dans la premire on trouve des modifications concernant la procdure de nomination de la Commission et le rle de prsident de lautre. La procdure de nomination de la Commission comporte toujours 4 tapes, mais plusieurs modifications sont prvues : La personnalit qui a vocation devenir Prsident de la Commission, est choisie la majorit qualifie par le Conseil europen runi au niveau des chefs dEtat ou de gouvernement. Aprs approbation par le Parlement europen, cette personnalit devient le Prsident pressenti. Puis en accord avec le Prsident pressenti, le Conseil adopte la liste des personnes qui ont vocation tre nomme membre de la commission. Le Conseil statue la majorit qualifie et non plus lunanimit. En tant que collge, le Prsident pressenti et les membres choisis sont soumis un vote dapprobation du Parlement europen

Dans le cas o le Parlement europen a donn son approbation cette commission, le Conseil nomme le Prsident, et les autres membres de la Commission la majorit qualifie. Il en rsulte que le choix du Prsident et des autres membres peut tre opr en dpit de lopposition dun ou de quelques membres du Conseil, quand cette opposition ne forme pas la minorit de blocage.

Une deuxime modification concerne le rle et les pouvoirs du Prsident de la Commission. Il est prvu que le Prsident : Dtermine lorganisation interne de la commission Attribue et peut modifier cette distribution Peut nommer des vice-prsidents parmi les membres du collge Peut faire approuver par le collge une demande tendant la dmission de lun des membres.

La deuxime catgorie de modifications concerne la commission. La commission doit comprendre alors un national de chaque Etat membre. La suppression du privilge accord aux grands Etats (5). En cas dlargissement, jusqu 27 Etats membres, il est prvu que la commission entrant en fonction aprs la 27me adhsion ne comporterait plus autant de membres que dEtats. Une rotation galitaire devant tre tablie entre les Etats. B. Le Conseil Le trait tend modifier la prise de dcisions dans les cas de plus en plus nombreux o le Conseil forme sa volont la majorit spciale, dite majorit qualifie. Cette majorit est pondre et renforce. Il est prvu quelle volue partir du 1er janvier 2005, de telle sorte que soit transform lquilibre entre les Etats membres dans un sens favorable aux plus grands (cette modification sest applique ds le 1er novembre 2004 en vertu du Trait d Athnes). Cest dans le protocole sur llargissement de lUE, article 3, que prennent place les dispositions suivantes qui organisent cette volution pour ce qui concerne les 15 Etats de lUnion : Le nombre total de voix disponibles au sein du Conseil est port 237 au lieu de 87 Les grands Etats disposent de 29 voix au lieu de 10, ce qui amliore leurs conditions en limitant la surreprsentation des petits et moyens Etats. Le seuil de voix ncessaires est fix 169 sur 237, au lieu de 62 sur 87, do une minorit de blocage, de 69 voix. La majorit spciale nest considre comme atteinte que lorsque sont runies deux conditions : le nombre minimum de voix et le vote favorable de la majorit des Etats membres. De plus, la majorit spciale, qui est une majorit renforce en voix, deviendra aussi une majorit renforce en fonction de la population (un Etat peut exiger que les votes favorables reprsentent au moins 62% de la population)

Une dclaration relative llargissement prvoie lvolution de ces mcanismes en raison de ladhsion de nouveaux Etats membres. C. Le systme juridictionnel communautaire

Chapitre 1 : Les citoyens de lUnion

C. Droit la protection dans un Etat tiers Ce droit est garanti par larticle 23 TFUE. Cette protection correspond des besoins pratiques importants, puisque la commission indiquait en 1996 que cest seulement dans 4 pays-tiers qutaient reprsents tous les Etats-membres. Dans 17 pays-tiers seulement 2 des Etats membres taient reprsents.

D. Le droit de ptition et le droit davoir recours au mdiateur Ces droits sont rgis par larticle 24 du TFUE en coordination avec dautres dispositions du trait. Le droit de ptition nest pas une vritable nouveaut puisquil tait prvu et organis par le rglement intrieur du parlement europen, mais le trait vient en consacrer lexistence et en organiser lexercice. Le droit de sadresser au mdiateur est de cration plus rcente, cest partir du trait de Maastricht que la fonction de mdiateur a t cre. Ainsi que le prvoie larticle 228 TFUE, le mdiateur est nomm par le Parlement europen aprs chaque renouvellement de celui-ci. Ce mdiateur sige Strasbourg et il doit ragir sur une plainte relative une mauvaise administration dans laction des administrations ou organes communautaires. Le droit dune telle plainte nest pas rserv aux citoyens de lUnion mais les personnes morales peuvent le faire. Il y a galement la possibilit en cas de grief contre une institution ou un organe de lunion, de prsenter une ptition au parlement europen. Une commission sige au parlement europen et elle peut aussi tre saisie par une personne prive, physique ou morale contre un Etat membre de lunion europenne.

E. La clause volutive Une clause volutive figure larticle 25 TFUE, qui prvoie un mcanisme permettant dadopter des dispositions tendant complter les lois prvues. Cette extension ncessite un accord unanime du conseil, sur proposition de la commission et aprs consultation du parlement europen. Ladoption de ces dispositions se fait selon les rgles constitutionnelles respectives de chacun des Etats membres.

Chapitre 2 : lamnagement organique Larchitecture organique de lUE a volu, notamment depuis les traits fondateurs (CECA, CEE, EURATOM), il a aussi volu sous limpulsion de lacte unique europen, puis sest enrichi et organis. Cette architecture organique comporte aussi les organes de la politique montaire, les organes consultatifs, les agences.

I.

Le conseil europen

Apparu officiellement en 1974, il a institu les sommes des chefs dEtats et de gouvernement. Il va voir son existence se consacrer dans lacte unique europen. Larticle 15 du TUE dispose : le conseil europen donne lunion les impulsions ncessaires son dveloppement et en dfinit les orientations politiques gnrales. Cette disposition est issue du Trait de Maastricht. Le conseil europen runit les chefs dEtat et de gouvernement des Etats-membres, ainsi que le prsident de la commission et du prsident du parlement europen. Il se runit au moins deux fois par an, et sous la prsidence du chef dEtat de gouvernement de lEtat membre qui exerce la prsidence du conseil. Cela permettait chaque Etat mebre durant son semestre de prsidence dorganiser une et souvent deux runions du conseil europen. Aprs le conseil de Lisbonne, le prsident du conseil europen. Depuis 2002, une runion du conseil europen par prsidence, se tient ncessairement Bruxelles. Le conseil europen est aussi devenu lenceinte dans laquelle il est dcid dentamer des rvisions des traits, en convoquant une confrence intergouvernementale au sein de laquelle est constat en cas de succs, laccord unanime sur un tel projet de rvision. Le conseil europen runie donc rgulirement les plus hautes personnalits des Etats-membres.

II.

Les 5 institutions et principaux organes

Les siges des institutions sont dsormais fixs de manire dfinitive depuis le trait dAmsterdam.

A. La commission La commission devenue institution commune aux trois communauts de base avec le trait de fusion, a succd en 1957 la haute autorit de la CECA et aux deux commissions mises en place par les traits CEE et CEEA EURATOM. La commission est une institution collgiale forme de plusieurs commissaires dont chacun exerce des responsabilits particulires dans un ou plusieurs domaines dactivit des communauts de lUE. Le nombre de commissaire est fonction du nombre des Etats membres de lUnion, et a donc augment au rythme des largissements successifs. Conditions : pour devenir membre de la commission, il faut avoir la qualit de national dun Etat membre.

Des commissaires sont choisis en fonction de leurs comptences gnrales, et ce sont des personnes offrant toute garantie dindpendance, article 17 TFUE.

La procdure de nomination rsulte aujourdhui de plusieurs modifications. Le trait de Maastricht. Le trait dAmsterdam lavait nouveau modifie. La procdure qui rsulte du trait de Nice comporte quant elle quatre tapes : Le conseil dsigne la majorit qualifie, la personne quil envisage de nommer prsident de la commission. En accord avec ce prsident pressenti, le conseil choisie la majorit qualifie la liste des personnes quil envisage de nommer commissaires, et ce sur la base des propositions faites par chaque Etat-membre. En tant que collge, le prsident pressenti et les membres choisis par le conseil sont soumis un vote dapprobation du parlement europen. Dans le cas o le parlement europen a donn son approbation cette composition, le conseil nomme le prsident et les autres membres de la commission.

Le trait de Lisbonne a modifi cette procdure au profit du conseil europen (chefs dEtat et gouvernement) : article 17 TUE. Le mandat est fix 5 ans, il est renouvelable. Il peut tre court de manire collective si le parlement adopte une motion de censure : article 234 TFUE. Le mandat peut tre aussi abrg de manire individuelle la suite dune dmission volontaire, dune dmission doffice, ou aussi dsormais, sur demande du prsident ayant reu lapprobation du collge. Telle quelle rsulte de la rvision de Nice, la nouvelle procdure sapplique pour la premire fois la nomination de la commission dont le mandat a commenc le 1er novembre 2004 et sest termine en octobre 2009. Ces traits prvoient : Que les commissaires ne sollicitent, ni nacceptent dinstructions daucun gouvernement, ni daucun organisme. Qui sabstiennent de tout acte allant lencontre de Que chaque Etat membre sengage respecter ce caractre et influencer les commissaires dans lexcution de leurs taches. Les fonctions des commissaires sont exclusives. Ils ne peuvent pendant leur mandat, exercer aucune autre activit professionnelle, quelle soit rmunre ou non.

Ces rgles de fonctionnement sont dtermines par le rglement intrieur adopt par la commission et par les traits eux-mmes. Les dcisions sont acquises ds lors quelles runissent la majorit des commissaires. Chacun des commissaires est en charge dun ou plusieurs domaines dactivit. Dans ce cadre, chaque commissaire a une activit spcifique et a autorit sur les services de la commission qui lui sont rattachs. Trois fonctions particulires sont attribues la commission : Article 17 TUE : elle dispose dun droit dinitiative pour faire une poposition dacte communautaire dont ladoption se fait par la procdure de codcision.

Elle est gardienne des traits et de lUE par la comptence qui lui est dvolue, dengager lencontre dun Etat membre dfaillant, une procdure en constatation de manquement auprs de la cour de justice, pour que celle-ci constate un manquement auquel cet Etat naurait pas mis fin.

B. Le conseil Le conseil, souvent dnomm conseil des ministres, cette institution est simplement qualifie de conseil par les traits. Par une dcision du 8 dcembre 1993, le conseil sest lui-mme donn lappellation de conseil de lUE. Sauf dans le cas o lon cite une disposition, les trois expressions peuvent tre utilises. Institution qui exprime les intrts des Etats, mais cette institution est lmanation de leurs gouvernements. Ainsi quen dispose larticle 16 TUE, le conseil est form par un reprsentant de chaque Etat-membre au niveau ministriel, habilit engager le gouvernement de cet Etat-membre. Ce nest que les personnes qui ont le rle de ministre qui peuvent y participer. Dans les Etats-fdraux