REPUBLIQUE D'HAITI

RAPPORT DE LA COMMISSION SPECIALE CHARGEE D'EXAMINER LE DOSSIER DU PREMIER MINISTRE DESIGNE, MONSIEUR GARRY CONILLE

16 Septembre 2011

I.

MISE EN CONTEXTE Dans la perspective de contribuer au fonctionnement rgulier de

lEtat, le Prsident de la Rpublique, Son Excellence Monsieur Joseph Michel Martelly, a adress au Prsident de la chambre des Dputs, lhonorable Dput Sorel JACINTHE, une lettre date du 5 septembre 2011 pour l'informer que suite aux consultations exiges par larticle 137 de la constitution il a fait "choix du Docteur Garry Conille comme Premier Ministre pour conduire la politique du Gouvernement, tout en linvitant mettre en uvre la procdure parlementaire de ratification en vue de la mise en place du gouvernement".

Conformment aux rglements intrieurs de la Chambre des Dputs et donnant suite la rquisition du Chef de l'Etat, le Prsident de ladite chambre a, en date du 7 septembre 2011, adress une correspondance au Prsident de la Rpublique pour inviter le Premier ministre dsign faire le dpt des pices justifiant son ligibilit la fonction de chef de gouvernement, ce, au regard de la lgislation hatienne.

Suite cette correspondance, dont la teneur a t communique par la prsidence au Premier Ministre dsign, ce dernier, le docteur Garry Conille, a, son tour, adress au Prsident de la chambre des Dputs, aux membres du bureau de ladite Chambre et la Commission spciale charge dtudier le dossier du Premier Ministre dsign, une

correspondance, en date du 8 septembre 2011, dans laquelle il a exprim le privilge qu'il a de dposer sur les bureaux de ladite Chambre toutes les pices exiges par la Constitution.

La Commission spciale charge dtudier le dossier du Premier Ministre dsign, monsieur Garry CONILLE, constitue suivant les prescrits de l'article 50 du rglement intrieur de ladite Chambre, est compose des Honorables dputs LEVAILLANT Louis Jeune, Prsident; LAGUERRE Joseph Benoit, vice prsident, DESCOLLINES Abel,

Secrtaire-rapporteur,

BAPTISTE Lamarre, LABBE Ruffine, LOCHARD

Jean Ren, PERRILUS Worms, OSCAR Jean Ronald et GUSTAVE Andr Louis, membres.

Sous la direction de son Prsident, de son vice-prsident, et de son Secrtaire rapporteur, les Honorables Dputs LEVAILLANT Louis Jeune, LAGUERRE Joseph Benoit, DESCOLLINES Abel, la Commission a tenu sa premire sance de travail le lundi 12 septembre 2011, avec lappui dexperts de formation et de comptences plurielles. Au cours de cette sance, les membres de la Commission Spciale ont formul le voeu de produire un rapport tiss d'objectivit et qui devra tre assorti de recommandations claires et conformes tant la Constitution qu'aux autres rgles faisant partie du systme normatif hatien. Cest dans cet tat desprit que la susdite Commission sest mise au travail et a produit le prsent rapport dont la mthodologie est ainsi conue.

II.

METHODOLOGIE La mthodologie utilise inclut les points suivants: 1. La vrification de l'authenticit des pices soumises auprs des Instances qui les ont dlivres. 2. L'analyse des pices du Premier Ministre dsign suivant les prescrits de la Constitution et de toutes autres rgles faisant partie du systme normatif hatien; 3. L'analyse au fond 4. Les Recommandations

III.

DE LA VERIFICATION DE L'AUTHENTICITE DES PIECES DU PREMIER MINISTRE DESIGNE

La Commission Parlementaire Spciale a adress au Ministre des Affaires Etrangres, la Direction Gnrale des Impts, la Direction de l'Immigration et de l'Emigration, la Direction Centrale de la Police Judiciaire, au Tribunal de Paix de Ption-Ville, la Mairie de Ption-Ville des lettres aux fins de vrifier l'authenticit de certaines pices verses au dossier.

Toutes les Institutions sus-mentionnes ont attest de l'authenticit des pices soumises par le Premier Ministre dsign, ce qui a autoris la Commission franchir l'tape consistant en l'analyse de ces pices la lumire des prescrits de la Constitution et de toutes autres rgles faisant partie du systme normatif hatien.

IV.

L'ANALYSE DES PIECES DU PREMIER MINISTRE DESIGNE A LA LUMIERE DE LA CONSTITUTION ET DE TOUTES AUTRES REGLES RELEVANT DU SYSTEME NORMATIF HAITIEN

La Constitution, en son article 157, prescrit les critres fondamentaux et intangibles pour tre Premier Ministre. Elle dispose ainsi : Pour tre Premier Ministre, il faut : Etre Hatien d'origine et n'avoir jamais renonc sa nationalit; Etre g de trente (30) ans accomplis; Jouir de ses droits civils et politiques et n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante; Etre propritaire en Hati ou y exercer une profession; Rsider dans le pays depuis cinq (5) annes conscutives; Avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics.

Il y a lieu cette phase de porter la connaissance de l'Assemble que la Constitution dfinit certaines conditions d'ligibilit la fonction de Premier Ministre mais ne fixe ni le nombre, ni la nature des pices qui doivent tre soumises afin de vrifier la conformit du dossier. Lanalyse des pices soumises par le Premier Ministre dsign, au regard des cinq premiers critres dfinis larticle 157, a rvl ce qui suit :

1) la qualit dHatien dorigine / de la non renonciation sa nationalit Monsieur Garry CONILLE, n Port au Prince le 26 Fvrier 1966, des uvres lgitimes Guy Serge Benoit CONILLE et de Madame Antoinette DARBOUZE, est hatien d'origine puisque fils par

reconnaissance de pre et de mre hatiens qui eux-mmes, descendants respectifs de Beaussjour CONILLE et de Edouard DARBOUZE sont ns hatiens conformment larticle 11 de la Constitution hatienne. La Commission parlementaire Spciale, s'agissant de limpratif de la non-renonciation la nationalit hatienne tant par Monsieur Garry CONILLE que par ses pre et mre, ne dispose pas dlments suffisants pour vrifier si ces derniers au moment de la naissance de monsieur Garry CONILLE, navaient pas renonc la nationalit hatienne. Il en est de mme pour monsieur Garry CONILLE qui, suivant les documents dtat civil fournis, est n hatien. En fait, rien dans le dossier ne permet dtablir que le Premier Ministre dsign, ainsi que ses pre et mre aient, un moment de leur vie, renonc la nationalit hatienne. Donc, Monsieur Garry CONILLE obit logiquement ce premier critre dfinit par l'article 157 de la Constitution. 2) De lge requis pour tre Premier Ministre L'acte de naissance vers par Monsieur Garry CONILLE son dossier atteste qu'il est n Port au Prince le 26 Fvrier 1966. Ainsi, pour avoir pris naissance cette date et pour tre g de quarante cinq (45) ans et cinq (5) mois, Monsieur Garry CONILLE rpond au critre de lge

requis par larticle 157.2 de la Constitution en vue doccuper la fonction de Premier Ministre. 3) De lexercice des droits civils et politiques Il est rvl, aprs analyse des pices fournies par Monsieur Garry CONILLE, que ce dernier jouit pleinement de ses droits civils et politiques puisquil dispose, dune part, dun certificat de casier judiciaire dat du 7 Septembre 2011, dlivr par le Greffe du Tribunal de Premire Instance de Port au Prince, attestant que le Premier Ministre dsign na jamais t condamn aucune peine correctionnelle ou criminelle et, dautre part, dun certificat dat du 11 juillet 2011, dlivr par le Bureau de Renseignements Judiciaires (BRJ) de la Direction Centrale de la Police Judiciaire prcisant que le premier Ministre dsign nest pas recherch par la Police Nationale dHati.

S'il est constat l'absence de la carte d'identification nationale au dossier du Premier Ministre dsign, il n'en demeure pas moins que ce dfaut de formalit est couvert par un certificat dlivr par l'Office National d'Identification (ONI) en date du 7 Septembre 2011 attestant que " Monsieur Garry CONILLE a produit une demande d'inscription au registre national d'inscription. Il ne lui sera pas possible de gnrer rapidement le numro d'identification nationale en raison des difficults d'ordre technique au niveau du systme de comparaison des empreintes (...)" (sic).

Plus d'un diraient, mais certainement tort, que Monsieur Garry CONILLE, pour n'tre pas dtenteur d'une Carte d'identification nationale ne rpond pas la condition additionnelle en vue de son ligibilit fixe par l'article11, alina a du dcret du 1er Juillet 2005 rgissant la Carte d'Identification Nationale. Cependant, cet argument ne tient absolument pas puisque le Premier Ministre dsign en a formellement fait la demande comme l'atteste le certificat de l'ONI, d'une part, et d'autre part le Premier Ministre dsign, Docteur Garry CONILLE, ne saurait tre responsable de la dfaillance des Institutions de l'Etat. De plus, l'article 3 du Dcret du 1er Juillet 2005 rgissant la Carte d'Identification Nationale stipule clairement " (...) La dlivrance de la Carte d'identification nationale est une obligation de l'Etat (...) ". En consquence, le dossier du Docteur CONILLE est conforme aux prescrits de larticle 157.3 de la Constitution. 4) De lexercice du droit de proprit ou dune profession Comme l'atteste un certificat dlivr par le notaire Gary Brisson CASSAGNOL en date du 7 Septembre 2011, monsieur Garry CONILLE, est propritaire d'un terrain dpendant de l'habitation Moreau au morne de l'hpital d'une superficie de un carreau. Ces documents attestent sans conteste que le premier Ministre dsign obit fidlement aux critres prescrits par l'article 157.4 de la constitution relatif la proprit et l'exercice d'une profession.

5) Lobligation de rsider dans le pays depuis cinq annes conscutives Raymond Guilien et Jean VINCENT, dans le lexique des termes juridiques, 15me dition 2006, Dalloz, page 462 dfinit la "rsidence" comme : "LE LIEU OU SE TROUVE EN FAIT UNE PERSONNE". Suivant cette conception doctrinale de la notion de "rsidence" celui ou celle qui prtend avoir la "rsidence" d'un lieu doit y demeurer effectivement, donc, physiquement. Et suivant les prescrits de la constitution hatienne, celui ou celle qui se rclame de la rsidence en Hati et qui veut s'en prvaloir pour accder la fonction de Premier Ministre a "l'Obligation de rsider dans le pays depuis cinq annes conscutives".

D'aucuns disent que cette rgle parait intangible et ne semble souffrir d'aucune exception. Pourtant, il s'agit d'une norme qui flchit en fonction du statut de la personne. En effet, s'agissant du diplomate, que ce dernier relve de la diplomatie bilatrale ou de la diplomatie multilatrale, sa rsidence demeure son pays d'origine puisque, en raison du principe de l'extraterritorialit, le lieu o il vit est rput excroissance de son pays d'origine.

Dans le dossier du Premier Ministre dsign, lequel a t soumis l'apprciation de la Commission, il a t constat que Docteur Garry CONILLE a t nomm "REPRESENTANT RESIDENT DU PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT AU NIGER". Aussi, a-t-il occup paralllement la fonction de "COORDONNATEUR RESIDENT DES ACTIVITES OPERATIONNELLES DE DEVELOPPEMENT DU SYSTEME DES NATIONS UNIES AU NIGER".

A ce titre, la Commission a compris que le Premier Ministre dsign, Docteur Garry CONILLE, relve de la diplomatie multilatrale. Il a statut de diplomate puisque, conformment au droit des Nations-Unies dont Hati est membre, il a soumis monsieur Brigi Raffini, Premier Ministre de la Rpublique du Niger, en date du 9 Juin 2011, des lettres de crances l'ayant habilit occuper cette fonction diplomatique relevant de la Haute fonction publique internationale.

Le statut de diplomate de monsieur le Premier Ministre Dsign, Docteur Garry CONILLE, est dfini par la CONVENTION DE VIENNE SUR LES PRIVILEGES ET IMMUNITES DES NATIONS-UNIES DE 1946, en son article V, Section 18 a et c, rgissant les Fonctionnaires.

Ladite Section stipule ce qui suit: "LES FONCTIONNAIRES DE L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES" a) Jouiront de l'immunit de juridiction pour les actes accomplis par eux en leur qualit officielle (y compris leurs paroles et crits) b) (...) c) (...) d) (...) e) Jouiront, en ce qui concerne les facilits de change, des mmes privilges que les fonctionnaires d'un rang comparable appartenant aux Missions diplomatiques

accrdites auprs du Gouvernement intress.

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L'analyse de ce postulat de la CONVENTION DE VIENNE SUR LES PRIVILEGES ET IMMUNITES DES NATIONS-UNIES DE 1946 rvle que l'article 157 de la Constitution relatif la rsidence continue pendant cinq annes conscutives dans le pays n'est pas opposable Monsieur Garry CONILLE puisque, d'une part, ce dernier est diplomate des Nations-Unies, Organisation vocation universelle dont Hati est membre fondateur, et d'autre part, sa reprsentation pour et au nom des Nations-Unies au Niger a t dcide conformment aux rglements des Nations-Unies portant sur le statut du personnel, ce, suivant une reprsentativit gographique. A ce titre, Monsieur Garry CONILLE reprsente les Nations-Unies auprs de la Rpublique du Niger non seulement en sa qualit de citoyen hatien avec statut diplomatique mais aussi les pays de la Carabe, y compris Hati. Donc, sa reprsentation au Niger pour et au nom des Nations-Unies est la sommes des reprsentations des Etats de la carabe.

Aussi, la Commission porte-t-elle la connaissance de l'assemble que, outre les conventions des Nations-Unies rgissant le statut des fonctionnaires et les rsolutions de l'Assemble gnrale y affrentes, le statut du personnel souligne que le Diplomate multilatral des NationsUnies n'a pas rsidence dan le pays accrditaire, ni dans l'Etat du sige social des Nations-Unies, mais dans son pays d'origine. Pour ainsi dire, Garry CONILLE, au regard du droit des Nations-Unies auquel Hati a souscrit, a sa rsidence dans son pays d'origine, c'est-a-dire en Hati. A ce propos, le Dpartement des Ressources humaines de l'Organisation des Nations-Unies, au terme d'un certificat dat du 8 Septembre 2011, a certifi en soulignant l'eau forte que monsieur Gary CONILLE a toujours rsid en Hati au regard des Conventions des Nations-Unies.

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En effet, le Curriculum Vitae prsent par le premier Ministre dsign, son passeport et surtout le certificat dlivr par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement du (PNUD) justifiant que le Docteur Garry CONILLE est un membre du staff des nations. Par consquent, pour dterminer sa rsidence, il faut dabord prciser son statut dans le systme des Nations Unies et ensuite dgager les liens qui existent entre les instruments internationaux relatifs au statut du personnel des nations unies et le Droit interne.

Quel fut le statut du premier Ministre dsign avant sa dsignation par le Prsident Joseph Michel Martelly? Daprs les documents soumis par le premier Ministre dsign, il est entr dans le systme des nations unies en 1999, en qualit de charg de projet pour le Fond des Nations Unies pour la Population (FNUAP). Il est donc un Haut Fonctionnaire Public International au regard de larticle 1.1 du statut du personnel des Nations Unies, adopt le 27 mai 2009 et publi le 1er juillet de la mme anne qui prcise : "Les membres du personnel sont des fonctionnaires internationaux. Leurs responsabilits en cette qualit ne sont pas dordre national, mais exclusivement

international". Jean Salmon dans le manuel de droit diplomatique souligne : "il est tellement vident que les hauts fonctionnaires des nations unies jouissent pleinement du statut de diplomate quils sont en principe munis dune lettre de crance qu'ils remettent lautorit comptente dans le pays hte avant de prendre charge"

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La Commission constate que daprs les pices soumises par le Premier Ministre dsign quil avait effectivement soumis sa lettre de crance Mr Brigi Raffini, alors Premier Ministre de la rpublique du Niger. Est donc verse son dossier la copie dune lettre date du 8 septembre 2008, signe de Mr Denis Kristensen et de Erika Cordes attestant quil est Reprsentant Rsident et coordonnateur rsident du PNUD au Niger et que sa rsidence se trouve en Hati, son pays dorigine. Aussi, le principe de lextraterritorialit rsout-il galement la question. En ce sens, en quelque lieu que puisse se trouver lagent diplomatique, il est considr comme ayant sa rsidence dans son pays dorigine. Encore faut-il quil justifie quil navait pas eu une autre rsidence avant son entre dans le systme de Nations Unies, considrant quil a dj plus de cinq annes de service dans le systme des nations unies. En effet, les 4 passeports soumis par le Premier Ministre dsign prouvent quil rentre rgulirement en Hati pour prendre ses vacances, conformment larticle 5.3 du statut du personnel des nations unies qui dicte : "Les fonctionnaires qui remplissent les conditions requises bnficient dun cong dans les foyers, une fois tous les 24 mois, toutefois sils sont en poste dans un lieu daffectation o les conditions de vie et de travail sont trs difficiles, les fonctionnaires qui remplissent les conditions requises bnficient dun cong dans les foyers une fois tous les douze mois, les fonctionnaires qui sont en poste dans leur pays dorigine".

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Y a-t-il antinomie entre les instruments internationaux voqus pour justifier la situation du premier Ministre dsign et larticle 157 de la constitution du 29 mars 1987?

La constitution du 29 mars 1987 confre aux instruments internationaux une porte infra-constitutionnelle et supra lgale. Dans cette perspective, le premier Ministre Garry Conille ne serait pas ligible la fonction de Premier Ministre. Cependant le droit international public fait obligation aux Etats de respecter les engagements internationaux au regard du principe bien connu en droit international "LES CONVENTIONS DUMENT RATIFIEES PAR LES ETATS DOIVENT ETRE APPLIQUEES DE BONNE FOI" (Pacta sunt servanda). De plus, ce principe est consacr par la convention sur le droit des traits adopte par les nations unies le 23 mai 1969, sanctionn par le dcret du 27 fvrier 1980, publi dans le moniteur No 29 du 7 avril 1980. Daprs larticle 27 de ladite convention, une partie ne peut invoquer les dispositions de son droit interne comme justifiant la non-excution dun trait. Cette rgle est sans prjudices de larticle 46 qui, son tour, prcise: 1) "Le fait que le consentement dun Etat tre li par un trait a t en violation dune disposition de son droit interne concernant la comptence pour conclure des traits ne peut tre invoqu par cet tat comme viciant son consentement, moins que cette violation nait t manifeste et ne concerne une rgle de son droit interne dimportance fondamentale".

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2) "Une violation est manifeste si elle est objectivement vidente pour tout Etat se comportant en la matire conformment la pratique habituelle et de bonne foi". Enfin, larticle 42 prcise les conditions de validit et de maintien en vigueur des traits. Il dicte : "la validit d'un trait ou du consentement dun Etat tre li par un trait ne peut tre conteste quen application de la prsente convention". Lextinction dun trait, sa dnonciation ou le retrait dune partie ne peuvent avoir lieu quen application des dispositions du trait ou de la prsente convention. La mme rgle vaut pour la suspension de lapplication dun trait". La commission fait remarquer aux honorables Dputs que lEtat hatien na jamais prsent de demande damendement de la convention sur le droit des traits, conformment larticle 39 de ladite convention. Par consquent lobligation de respecter la conventions sur le droit des traits est entire, dautant plus quelle chappe la sanction du Parlement, pour lui tre antrieure. Dailleurs, sil en tait autrement daprs la pratique hatienne, les ambassadeurs hatiens ne bnficieraient pas du principe de lextraterritorialit.

Par ailleurs, en raison de son statut de Rsident Permanent du Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement au Niger, d'aucuns disent que Monsieur Garry CONILLE, pour avoir exerc une fonction diplomatique, n'a pas su remplir ses redevances fiscales l'endroit du pays. Nanmoins, son statut de Haut Fonctionnaire International offre une autre lecture de son dossier.

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En effet, en rfrence LA CONVENTION SUR LES PRIVILGES ET IMMUNITS adopte le 13 fvrier 1986, les Hauts Fonctionnaires des Nations Unies jouissent de lexemption dimpt relatif aux activits qui les lient ladite organisation. Lexemption dimpt voque larticle 5, section 18-a et b, approuve par lassemble gnrale des Nations Unies et publie en annexe lordonnance souveraine numro 64 en date du 17 mai 2005, nentend pas accorder aux fonctionnaires une exemption complte. En effet, les fonctionnaires des Nations Unies, au regard de la convention de Vienne de 1961 sur les relations Diplomatiques, en son article 34, prcise que les fonctionnaires diplomatiques ne sont pas exempts des impts indirects, des droits de succession, des impts et taxes sur les revenus privs et sur les biens meubles privs situs sur le territoire de lEtat accrditaire.

Le statut diplomatique du Premier Ministre dsign, M. Garry Conille a t prouv, aprs consultations et analyses au niveau du droit international gnral et des conventions liant les Etats entre eux et aux organisations internationales, en particulier lorganisation des Nations Unies. A ce propos, il a fait ses dclarations dfinitives la Direction Gnrale des Impts qui a reconnu elle-mme quen vertu des dispositions de la Convention de Vienne de 1961 sur les relations diplomatiques de 1961 quil ntait pas imposable. Donc, M. Garry Conille jouit entirement non seulement du droit dexemption dimpt accord aux diplomates mais galement aux fonctionnaires des Nations Unies, ceci pour viter la double imposition.

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Aussi, larticle 3.3 du statut du personnel des Nations Unies stipule-til que tous les fonctionnaires de lorganisation sont soumis au rgime de traitement en vigueur, cest--dire que des prlvements sont faits la source sur les revenus de tout le personnel annuellement. Les recettes qui proviennent des contributions du personnel et qui ne sont pas utilises dautres fins au terme dune rsolution de lassemble gnrale sont portes au crdit des fonds de prquation des impts constitu en vertu de la rsolution 973 A (X) de lassemble gnrale.

En consquence, Monsieur Garry CONILLE, Premier Ministre dsign, Haut fonctionnaire des Nations-Unies ayant rang de diplomate multilatral, satisfait amplement et sans aucune quivocit aux obligations fiscales que requirent les lois de la Rpublique et les Conventions internationales y affrentes ratifies par lEtat hatien.

6) Avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics Le prsent alina de l'article 157 de la Constitution n'est pas applicable en l'espce vu que le Premier Ministre dsign, le Docteur Garry CONILLE, n'a occup en Hati aucun moment de sa vie des fonctions relevant de la comptabilit de deniers publiques.

V.

RECOMMANDATIONS

La Commission Parlementaire Spciale a constat que le dossier du premier Ministre dsign, Docteur Garry Conille, a soulev des polmiques doctrinales de toute sorte. Une analyse minutieuse de l'ensemble des pices a t faite tant la lumire des prescrits constitutionnels, qu' celles

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des Conventions internationales ratifies par Hati. La Commission a estim ncessaire, aprs avoir analys les pices avec la plus grande rigueur, de conclure la conformit de l'ensemble du dossier au droit hatien. Le prsent rapport, avons-nous estim, doit participer, en fonction de son objectivit et de sa haute technicit, l'Institution de l'Etat de droit. Nous avons, autant que faire se peut, essayer de corroborer nos arguments par des textes de loi et mme par des rfrences doctrinales, ce, pour combler le silence du droit. La commission ne stait pas contente danalyser les pices du dossier en vrifiant les informations quelles fournissent, mais galement leur authenticit. En consquence, au constat de la conformit du dossier tant la constitution de la Rpublique qu'aux conventions internationales ratifies par Hati, la Commission Parlementaire Spciale a le privilge de recommander l'Assemble de la Chambre des Dputs d'accorder un vote favorable la ratification du choix du Premier Ministre dsign, Docteur Garry CONILLE. Suivent les Noms, Prnoms et Signatures de:

______________________ LOUIS JEUNE Levaillant Prsident

____________________ LAGUERRE Joseph Benoit Vice-Prsident

_______________________ DESCOLLINES Abel Secrtaire/Rapporteur

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___________________ LABBE Ruffine Membre

______________________ LOCHARD Jean Ren Membre

_____________________ PERILUS Worms Membre

______________________ OSCAR Jean Ronald Membre

______________________ BAPTISTE Lamarre Membre

______________________ GUSTAVE Andr Louis Membre

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