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Discours de Monsieur le Prfet de la rgion d'le-de-France, Prfet de Paris

LE GRAND PARIS

Sminaire CDT Premiers retours d'exprience et regards croiss


Prfecture de rgion
Mardi 27 septembre 2011

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(seul le prononc fait foi)

Introduction
Messieurs les lus, Messieurs les directeurs, Mesdames, Messieurs,

Il y a tout juste un mois, une tape nouvelle s'est ouverte dans la construction du Grand Paris. Depuis la publication, le 26 aot dernier, du dcret fixant le schma d'ensemble du rseau de transport public, nous disposons de 18 mois pour laborer les contrats de dveloppement territorial, ces fameux CDT auxquels nous consacrons toute notre nergie. Depuis plusieurs mois, nous changeons, nous rflchissons, nous dfinissons les pistes de travail. De nombreuses tudes ont d'ores et dj t menes sur les territoires, auxquelles ltat a fortement contribu via les tablissements publics et travers l'action des directions rgionales. Les tablissements publics d'amnagement ont reu une dotation de 8,5 millions d'euros pour conduire les tudes pr-oprationnelles. D'ores et dj, les directions rgionales ont investi prs de 2 millions d'euros dans des tudes sur les territoires-CDT, sans compter Saclay !

Le dfi qui nous attend est la hauteur de nos ambitions, mais nous pouvons capitaliser, pour y parvenir, sur le travail de ces derniers mois. En effet, nous avons parcouru un chemin considrable depuis le discours prononc en 2007 par le Prsident de la Rpublique, l'occasion de l'inauguration de la Cit de l'Architecture et du Patrimoine. Le projet d'amnagement global du Grand Paris qu'il appelait de ses vux entre 2/11

aujourd'hui pleinement dans sa phase oprationnelle.

C'est pourquoi il m'a sembl essentiel de runir aujourd'hui tous les acteurs du Grand Paris. Ce sminaire, c'est en quelque sorte notre universit d't . L'objectif de cette rencontre est : de chercher collectivement y voir plus clair ; d'changer, pour prendre partout les bonnes ides ; de pointer les difficults que l'on rencontre et d'y apporter une rponse. Bien que le dlai de conclusion des contrats ne soit ouvert que depuis un mois, en ralit, nous travaillons dj depuis de nombreux mois l'laboration des CDT. Aussi, il tait temps de nous runir pour un premier retour d'expriences autour de ce projet qui repose sur une vision ; sur des outils ; et pour lequel un cap prcis est fix.

[ 1. La vision du Grand Paris : une mtropole ouverte sur le monde et comptitive. ]

Le Grand Paris, c'est d'abord la vision d'une mtropole durable, comptitive, ouverte sur le monde. Lle-de-France connat aujourd'hui une faiblesse relative de dveloppement alors

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mme qu'elle possde le plus fort potentiel scientifique, universitaire et industriel des rgions franaises. L'ambition du Grand Paris est de dynamiser le territoire francilien sur la base de ce fort potentiel, par le dveloppement des infrastructures, de l'emploi et avec la construction de 70 000 nouveaux logements par an. Vous le savez, aujourd'hui, l'avenir du Grand Paris se joue d'abord sur dix territoires de projet, articuls autour de thmatiques fortes. Plaine Commune et St Ouen, autour du secteur Pleyel, formera le cluster de la cration. De nombreuses petites entreprises numriques s'y crent dj et Luc Besson y construit sa Cit du cinma. Roissy doit devenir une sorte de vitrine pour la France, avec une ouverture vers l'international et un ple logistique de premier niveau. Le Bourget sera le territoire de l'aronautique, la Dfense celui de la finance et des services [ et Genevilliers est galement un territoire enjeu ]. Un ple culturel devrait merger Clichy-Montfermeil, avec le projet de Villa Mdicis que soutient le ministre de la Culture. Et puis, bien sr, nous aurons la Cit Descartes un territoire ax sur la ville durable, Saclay un ple universitaire d'envergure mondiale et, dans l'Essone, le cne de l'innovation ax sur la Sant et les biotechnologies. La zone de Confluence, quant elle, seul territoire ne pas tre directement concern par le nouveau rseau de transport, s'inscrit dans le Grand Paris par le projet du port d'Archres - le Pire parisien et par l'importance rgionale du ple de Cergy-Pontoise.

Je l'voquais l'instant, le rseau de transport que pilote la Socit du Grand Paris est l'lment structurant de ce grand ensemble. Le dbat public organis fin 2010 dbut 2011 a nourri le trac des lignes qui desservent chacun des territoires de projet.

A l'chelle de ces territoires, les contrats de dveloppement sont les outils de dclinaison

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locale de l'ambition du Grand Paris. Ce sont des outils puissants.

[ 2. Les contrats de dveloppement territorial, outils de dclinaison locale de l'ambition du Grand Paris. ]

Avec les CDT, nous quittons la phase conceptuelle du projet pour entrer vritablement sur le terrain oprationnel. La phase qui s'ouvre maintenant est d'ordre pratique. Concrtement, ces contrats vont traduire, territoire par territoire, les objectifs du Grand Paris en matire d'urbanisme, de transports, de dplacements, de dveloppement conomique, sportif et culturel, de protection des espaces agricoles et forestiers et des paysages. Ainsi, la dynamique cre par l'arrive du rseau de transports est porte par un projet de dveloppement spcifique, labor avec les collectivits locales. Avec les CDT, nous allons travailler dans le concret : c'est l'instrument technique avec lequel nous ferons natre le Grand Paris.

Il faut le reconnatre, le CDT est un objet non identifi , un objet original, la fois parce qu'il est nouveau, et parce qu'il est quivoque. C'est un instrument de planification et de programmation, que la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris a cr, et dont le dcret du 24 juin 2011 a prcis le contenu. C'est la fois un contrat d'urbanisme, d'habitat, de transport et de dveloppement 5/11

conomique. C'est lui qui porte vritablement l'objectif inscrit dans la loi du Grand Paris de construire 70 000 nouveaux logements par an. C'est lui qui doit recomposer la mobilit de petits territoires au-del de l'apport du futur grand mtro, partir de ses gares, pour dsenclaver les quartiers environnants.

Il faut voir en ces contrats de dveloppement une rencontre, en loccurrence entre ltat et une collectivit territoriale. Au dpart, ltat a identifi des clusters , c'est--dire des zones qui partagent une mme orientation ou spcialit et o l'on trouve les bases d'une articulation plus forte entre les entreprises, la recherche et les universits. A ct de l'analyse de ltat, il y a une volont des communes de s'engager, en matire d'habitat, de transport et de dveloppement. Il y aura parfois un CDT par cluster, parfois plusieurs. Au total, nous avons identifi ce jour 17 contrats possibles qui seront autant d'images fortes pour le Grand Paris et son attractivit internationale. C'est l l'enjeu essentiel pour chaque CDT : devenir un territoire qui parle, immdiatement, aux entreprises trangres qui cherchent s'implanter sur le territoire national.

L'attractivit renforce du Grand Paris dans son ensemble doit donc dynamiser les implantations trangres cratrices d'emploi dans la rgion - qui sont dj parmi les plus importantes des mtropoles mondiales ! Ainsi, les synergies dues l'effet cluster permettront d'augmenter le dynamisme conomique des territoires, la croissance et donc l'emploi local.

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Les territoires CDT vont ainsi connatre un fort dveloppement dmographique. Et, prcisment, les questions de transport et de dveloppement conomique n'ont de sens que si elles sont galement penses en termes d'amnagement et d'urbanisme.

En matire d'habitat, qui marie la fois les questions de logement et d'urbanisme, l'enjeu est de parvenir recoudre des territoires. Il nous crer du liant et densifier - c'est--dire crer des formes urbaines qui conomisent l'espace, qui permettent de disposer dans une mme zone d'une densit d'atouts (services, commerces, transports...). Densifier... Voil un mot qui n'a pas bonne presse alors mme qu'il permet de rconcilier nos aspirations contradictoires. Parlons alors de compacit ou

d'intensification, peu importe. Mais on ne peut pas la fois vouloir prserver des zones vertes et continuer, dans le mme temps, taler nos constructions. Densifier, c'est retrouver, en lien avec les architectes, le plaisir de la ville. C'est rpondre l'exigence de proximit des transports, de l'emploi et de l'habitat.

La question du logement est ainsi fondamentale dans la construction du Grand Paris. Elle sera au cur des CDT. Aujourd'hui, prs de 40 000 logements sont construits chaque anne dans la rgion. La loi en impose 70 000. C'est un objectif qui est notre porte. A ce stade, nous avons territorialis les objectifs annuels de construction de logements. L'tape qui s'annonce maintenant est la rpartition de ces objectifs par commune. Il est indispensable que ce travail soit ralis dans le consensus mais aussi dans un souci d'efficacit. Pour dire tout cela en un mot : il s'agit d'tre constructif ! Pour ce faire, j'ai travaill cet t avec Gilles Carrez et Benoist Apparu, secrtaire dtat

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au logement, la constitution d'un fonds qui encourage la construction de logements dans le Grand Paris. Il devrait tre prsent cet automne au Parlement dans le cadre des dbats sur la loi de finances. L'ide est de donner un bonus financier aux communes signataires d'un CDT. De mme, l'ANRU accompagnera les collectivits lorsque celles-ci dcideront d'organiser la rflexion prospective sur la rnovation urbaine et les quartiers rnovs l'chelle du bassin de vie. Les financements de l'ANRU ddis aux tudes d'laboration des Plans Stratgiques Locaux pourront tre mutualiss, mobiliss par anticipation et majors si ncessaire. Le succs croissant des projets de rnovation urbaine et l'ampleur des besoins non encore couverts en rgion parisienne, notamment dans des zones d'habitat priv, rendent la poursuite de cette dynamique ncessaire et inluctable, en premier lieu dans cette rgion. Lors du CIV du 18 fvrier dernier, le Premier Ministre a mandat le ministre de la Ville pour formuler des propositions sur les modalits concrtes de prolongement du PNRU. Ces propositions, qui seront remises au Premier Ministre dans les prochaines semaines, assureront une prise en compte des enjeux de la rgion parisienne leur juste hauteur, en parfaite cohrence avec le projet du Grand Paris .

Vous le voyez, le contrat de dveloppement territorial, qui fait la synthse de tous ces enjeux, est la cl de vote du Grand Paris. Mettre bout bout du transport, de l'activit conomique, de l'emploi et du logement, c'est crer les conditions d'une attractivit certaine. J'y reviens parce que cette dimension est fondamentale : l'arrive du rseau de transport ou la construction d'un quipement structurant sont plus que des lments dterminants

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pour les territoires : c'est une chance que les territoires doivent saisir, non seulement pour se dvelopper localement, mais surtout pour s'inscrire dans un rayonnement plus global : celui d'une mtropole mondiale. Au-del du projet local, c'est au projet global qu'il faut s'attacher.

Tout cela m'amne dire que le Grand Paris est un train qu'il ne faut pas laisser passer - prcisment parce que le Grand Paris ne se rsume pas son rseau de transport : ce dernier n'est que la colonne vertbrale partir de laquelle tout le reste s'organise. C'est avec cette vision d'un projet d'ensemble que nous devons nous engager dans l'laboration des CDT. Le dcret du 26 aot nous fixe pour cela un cap prcis.

[ 3. Les conditions d'laboration des CDT. ]

Depuis un an, je mne des changes nourris avec les responsables locaux, dans le souci d'laborer une stratgie de dveloppement partage avec les collectivits territoriales. Ce travail de concertation s'appuie sur une forte dimension territoriale : sous ma direction, des chargs de mission affects chaque territoire de projet sont vos interlocuteurs quotidiens. Les prfets de dpartement sont videmment trs engags avec moi pour mener ce projet, de mme que les services rgionaux de ltat. Ainsi, la DRIEA s'investit sur la territorialisation du logement, l'amnagement et la cohrence d'ensemble en lien avec la planification, la DRIEE sur la soutenabilit 9/11

environnementale de ces amnagements, la DIRRECTE sur le dveloppement conomique et la DRAC sur le dveloppement culturel.

A ce stade, l'laboration des CDT connat videmment des avances diffrentes d'un territoire l'autre. Il nous faut redoubler d'effort pour tenir le dlai de mise en enqute publique des contrats. Nous avons collectivement l'ambition de parvenir un accord sur les grandes lignes avant la fin de l'anne concernant au moins quatre cinq CDT.

Une fois le projet de CDT arrt, s'ouvrira une importante phase de consultations de nos partenaires : le conseil rgional, les conseils gnraux, l'Association des maires d'le-deFrance, Paris Mtropole et l'Atelier international du Grand Paris. Le projet de contrat fera ensuite l'objet d'une tude environnementale et sera mis en enqute publique, pour partager le projet avec les franciliens. Ce n'est qu'aprs avoir franchi toutes ces tapes avec succs que nous pourrons procder la signature des contrats.

Conclusion

Il est vrai que, d'une manire gnrale, les dlais qui sont ouverts nous obligent dpasser nos cadres de travail habituels pour atteindre l'efficacit ncessaire.

C'est pourquoi j'ai tenu vous runir aujourd'hui, l'heure o s'ouvre officiellement la priode d'laboration des CDT. Le Grand Paris entre dans sa phase oprationnelle o 10/11

la coordination des acteurs et une mutualisation des expriences sont essentielles. Aprs notre sminaire, c'est d'ailleurs un autre colloque qui se tiendra sous l'gide de Paris-Capitale conomique le colloque 'Smart City'. Je salue l'initiative de M. Simon en la matire le Grand Paris a videmment tout gagner tre connu ! De mme, le 10 octobre prochain, grce l'engagement de M. de Mazire, nous aurons une grande rencontre au Palais de Tokyo.

Je suis trs heureux que nous soyons rassembls aujourd'hui pour changer sur les CDT. Vous avez, dans ce colloque, des intervenants de grande qualit qui ont tous un clairage nous apporter, des rponses concrtes aux questions qui se posent et qui sont prts travailler les pistes que vous aurez suggres. Je ne doute pas que ce partage de visions et d'expriences sera une squence de travail essentielle dans la construction du Grand Paris !

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