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Le budget local est lacte par lequel sont prvu et autoriss les dpenses et les recettes dune collectivit locale. Une fois vot et approuv, le budget constitue un document financier obligatoire qui doit tre Strictement appliqu. Lexcution du budget locale fait lobjet dun processus comportant un certain nombre doprations ncessaire la ralisation pratique des recettes et des dpenses .Ces oprations sont soit administratives, qui relvent des comptences de lordonnateur, soit purement comptables , rserves au comptable public. La procdure de L'excution du budget des collectivits locale est rgie en grand partie par le dcret n 2-09-441 du 17 moharam 1431(03 janvier 2010) portant rglement de la Comptabilit publique des collectivits locales et leur groupement, ainsi que la loi 45-08 relatives a l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements. En effet, la loi n45-08 relatives lorganisation des finances des CL et leurs groupements est entre en vigueur le 23/02/2009, a apporte deux principales innovations ayant un impact sur lexcution du budget des collectivits locales et de leurs groupements notamment: La suppression du contrle de la rgularit des engagements des dpenses des CL (collectivits locales) ainsi que la suppression du visa pralable de leurs actes budgtaires par les services du Ministre des Finances ; le contrle priori du Ministre des Finances sur les documents budgtaires tant dsormais limit au visa des actes de cration et de clture des comptes daffectation spciaux et aux oprations demprunts. En matire budgtaire, il est souligner galement que la nouvelle loi a attnue la rgle dannulation des crdits de fonctionnement par lintroduction du report des crdits de fonctionnement engags et non mandats la clture de lexercice. Par consquent, et en matire de dpenses des CL, les comptables publiques, ne sont, dsormais, autorises exercer, en vertu de la nouvelle loi, que le contrle de validit conformment aux dispositions de larticle 66 du dcret portant rglement de la comptabilit des CL et de leurs groupements. Cette rforme sur lorganisation des finances des CL et de leurs groupements, qui permet ainsi lallgement des contrles priori exercs par le Ministre de lconomie et des Finances sur les finances locales, ouvrira la voie, aux comptables gestionnaires de budgets locaux, pour
innover en matire dexercice de leurs mtiers sur plusieurs plans, notamment par le renforcement du partenariat ordonnateur/comptable et La ralisation de prestations de services dune valeur ajoute au profit des CL et ce travers, essentiellement le renforcement : des campagnes de recouvrement des crances locales en collaboration avec les autorits locales et les CL tout en assistant les services fiscaux de ces dernires en vue dune mobilisation optimum de leur potentiel fiscal ; des canaux de communication priodique des informations financires et comptables aux ordonnateurs travers le suivi des crdits engags par ces derniers et notifis aux comptables ainsi que la mise en place dun systme de veille sur lvolution des dpenses et des recettes des CL ; Du conseil financier et de lassistance juridique au profit des dcideurs locaux ; Sur une base conventionnelle, des capacits de gestion des services ordonnateurs (formation des responsables des services financiers et comptables des CL et participation la scurisation de leur dispositif de contrle interne en matire de gestion des finance locale. A ce titre, il savre ncessaire d'analyser le cadre juridique et les procdures rgissant l'excution du budget locale, en vue de mettre profit les synergies entre les autorits d'excutions du budget. Notre problmatique relve de deux questions majeures : Comment peut on concilier entre les deux autorits ordonnateurcomptable public, bas une sparation fonctionnelle, pour assurer une meilleure excution du budget locale? Comment s'effectue alors, l'excution du budget ? Est qu'il est la marge d'intervention de chaque autorit a fin dassurer une plus grande complmentarit entre les deux organes ? Pour rpondre cette problmatique nous avons adopt le plan suivant :
En effet, lexcution des oprations de dpenses et de recettes repose sur une sparation fonctionnelle entre un ordonnateur reprsentant du conseil dlibrant de la collectivit locale et le comptable public qui relve du ministre des finances. Ainsi, la fonction d'ordonnateur d'une collectivit locale ou d'un groupement est incompatible avec celle de comptable public.De mme, Le conjoint d'un ordonnateur ne peut assurer la fonction de comptable public affect la collectivit locale ou au groupement auprs duquel ledit ordonnateur exerce sa fonction. La mme incompatibilit s'applique leurs ascendants et descendants. Qui sont ces agents ? Et quil est leur rle dans le processus dexcution du budget des collectivits locales et de leurs groupements ?
1) Lordonnateur:
On entend par Ordonnateur : le wali, gouverneur de la prfecture ou de la province chef-lieu de rgion pour les rgions, le gouverneur pour les prfectures et les provinces, le prsident du conseil communal pour les communes urbaines et rurales, le wali gouverneur de la prfecture de Rabat pour la commune urbaine de Rabat, les pachas des mchouars pour les communes de mchouars, le prsident du conseil de groupement pour le groupement des collectivits locales, Le prsident du comit inter-rgional de coopration pour les comits interrgionaux de coopration, et le prsident du conseil darrondissement pour les arrondissements. Ainsi, selon l'article 5 du dcret du 18 fvrier 2010 relatif la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements, est considr ordonnateur de recettes et de dpenses d'une collectivit locale ou d'un groupement, toute personne ayant qualit pour : constater les crances, liquider et ordonner le recouvrement des crances de ladite collectivit ou dudit groupement ;
collectivit locale ou d'un groupement que par voie d'ordres donns ce dernier, appuys des pices justificatives rglementaires.
2) Le comptable public:
Le comptable public d'une collectivit locale ou d'un groupement, est tout fonctionnaire ou agent ayant qualit pour excuter, pour le compte desdits organismes, des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement des deniers des dites collectivits ou groupement. Sauf dispositions rglementaires contraires, Le comptable public est, seul charg :
Du paiement des dpenses De l'encaissement des droits au comptant et des taxes dclaratives dans les
conditions prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur ;
De la conservation des fonds et valeurs dont il a la garde ; Du maniement des fonds et des mouvements de comptes externes de disponibilits
qu'il surveille ou dont il ordonne les mouvements ;
Les trsoriers payeurs, qui sont chargs d'assurer l'excution et le contrle des
dpenses. Les receveurs communaux, chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et
redevances que et d'assurer l'excution et le contrle des dpenses des dites collectivits ou desdits groupements.
aux trsoriers communaux qui sont chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et redevances en leur qualit de comptables.
fait, toute personne qui effectue, sans y tre habilite par l'autorit comptente, des oprations de recettes, de dpenses, de dtention et de maniement de fonds ou de valeurs appartenant une collectivit locale ou un groupement.
En termes de responsabilit, Les comptables publics encourent, raison de l'exercice de leurs fonctions, les responsabilits prvues par la lgislation en vigueur. De mme, et a fin de garantir leurs responsabilits personnelle et pcuniaire, les comptables publics sont tenus, de souscrire titre individuel ou collectif, une police d'assurance auprs d'une entreprise d'assurances agre a cette fin.
Les ordres de recette une fois mis, sont pris en charge par le comptable public qui se chargera du recouvrement.
1) L'engagement:
L'engagement est l'acte administratif par lequel la collectivit locale ou le groupement cre ou constate une obligation de nature entraner une charge. Elle ressort de cette dfinition que lengagement rsulte soit dun acte ou dune dcision prise volontairement par la collectivit locale ou le groupement (contrat de march public, bon de commande, convention) ou soit dune obligation subit par ces derniers ou impose a la collectivit telle que la rparation dun dommage. Toute proposition d'engagement, d'annulation ou de rduction d'engagement est
communique, sans dlai, au trsorier payeur concern, aux fins de certification. En effet, avant que l'engagement ne devienne dfinitif. Les propositions dengagement sont soumises un contrle budgtaire. Ce contrle est exerc par le trsorier payeur communal et porte sur :
La disponibilit des crdits et des postes budgtaires ; L'imputation budgtaire ; L'exactitude des calculs du montant de l'engagement ; Le total de la dpense laquelle la collectivit locale ou le groupement s'oblige pour
toute l'anne d'imputation. Le contrle budgtaire est matrialis soit par une certification de la proposition d'engagement de dpenses par le trsorier, soit par une suspension de la certification .la proposition dengagement est alors renvoye l'ordonnateur pour rgularisation. Lordonnateur se trouve devant deux cas, soit il modifi la proposition dengagent, objet de suppression, soit il maintient sa proposition d'engagement, dans ce cas, il saisit le ministre de l'intrieur ou son dlgu pour statuer. Ainsi, et sauf si la suspension de la certification est motive par l'insuffisance ou l'indisponibilit de crdits ou de postes budgtaires, le ministre de l'intrieur ou son dlgu peut, par dcision, passer outre cette suspension de certification.
2) La liquidation:
La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et d'arrter le montant de la dpense. Il ressort de ces dispositions que la liquidation repose sur deux dmarches distinctes et successives :
La ralit de la dette ou la constatation des services faits pour le compte de la collectivit. Cette rgle appel rgle de service fait, signifie que le crancier dune personne publique qui entend tre pay doit fournir et factures. La deuxime phase consiste calculer le montant exacte de la dette a pay, et en numraire. En effet, le montant de la dette qui a t approximativement valu au moment de lengagement sera fix dfinitivement au moment de la liquidation sur la base des titres tablissant les droits des cranciers (facture, mmoire.).lordonnateur doit sassurer que les droits des cranciers nont pas t supprims ou restreints par un paiement antrieur, compensation ou dchance. Durant cette phase, lordonnateur peut tre assist par le chef du service dment habilit par ce dernier, et qui se charge de vrifie si les dpenses liquides ont t pralablement engages dans les formalits rglementaires. la preuve ou les pices justificatives du service ou de la prestation quil a fournie cette dernire (certificat attestant l'excution du service, mmoires
3) L'ordonnancement:
L'ordonnancement est l'acte administratif donnant, conformment aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer la dette de la collectivit locale ou du groupement. Il incombe l'ordonnateur comptent est donne lieu l'mission d'une ordonnance de paiement. Les ordonnances de paiement doivent comporter un certains nombre de montions obligatoire, telles que, la date, numro dordre, la dsignation de l'ordonnateur, la dsignation prcise du crancier, le montant, l'objet de la dpense.. A noter que certaines dpenses peuvent tre payes sans ordonnancement pralable. La liste des dites dpenses est fixe par arrt du ministre de l'intrieur est publi au Bulletin officiel. Les ordonnances de paiement mises par l'ordonnateur, sont transmises par la suite au trsorier payeur, appuyes des pices justificatives correspondantes, pour paiement.
d) Le paiement :
Le paiement est l'acte par lequel la collectivit locale ou le groupement se libre de sa dette.il relve de la responsabilit exclusive du comptable public. Cependant et avant de procder au paiement, le comptable publique doit, dans le cadre du contrle de validit, sassurer de la disponibilit des crdits, de l'exactitude des calculs de
liquidation et du service fait, la disponibilit des fonds ; la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu Lorsque ce dernier ne relve aucune irrgularit, il procde au visa et au rglement des dpenses. A ce stade, le paiement des cranciers peut se faire soit par virement, soit en numraire. En fin, il faut signaler que des facteurs dordres conjoncturels, administratif, techniques vient bouleverser les prvisions des recettes et des dpenses, ce qui peuvent constitue donc une entrave majeur pour lexcution normale du budget. Pour rpondre a ce problme, la loi n 45-08 relative l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements, autorise le recours certaines modifications de budget au cours de lanne budgtaire, mais qui reste soumis des conditions a fin de ne pas affect lquilibre du budget.
Toutefois, ne peuvent faire l'objet de prlvements au profit d'autres dpenses. qu'aprs approbation de l'autorit de tutelle, les crdits prvus au titre des dpenses ci-aprs : * les dpenses du personnel ; * les dpenses relatives aux engagements financiers rsultants des conventions et contrats conclus par la collectivit locale ou son groupement ou par l'arrondissement. Les dcisions de virement des crdits susmentionnes sont notifies sans dlai l'autorit de tutelle et au trsorier. En cas de reversement pour trop perus, des rtablissements de crdits peuvent intervenir. Toutefois, ces rtablissements ne peuvent avoir lieu que pendant les deux annes qui suivent l'exercice qui a support la dpense correspondante.