Vous êtes sur la page 1sur 10

Introduction :

Le budget local est lacte par lequel sont prvu et autoriss les dpenses et les recettes dune collectivit locale. Une fois vot et approuv, le budget constitue un document financier obligatoire qui doit tre Strictement appliqu. Lexcution du budget locale fait lobjet dun processus comportant un certain nombre doprations ncessaire la ralisation pratique des recettes et des dpenses .Ces oprations sont soit administratives, qui relvent des comptences de lordonnateur, soit purement comptables , rserves au comptable public. La procdure de L'excution du budget des collectivits locale est rgie en grand partie par le dcret n 2-09-441 du 17 moharam 1431(03 janvier 2010) portant rglement de la Comptabilit publique des collectivits locales et leur groupement, ainsi que la loi 45-08 relatives a l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements. En effet, la loi n45-08 relatives lorganisation des finances des CL et leurs groupements est entre en vigueur le 23/02/2009, a apporte deux principales innovations ayant un impact sur lexcution du budget des collectivits locales et de leurs groupements notamment: La suppression du contrle de la rgularit des engagements des dpenses des CL (collectivits locales) ainsi que la suppression du visa pralable de leurs actes budgtaires par les services du Ministre des Finances ; le contrle priori du Ministre des Finances sur les documents budgtaires tant dsormais limit au visa des actes de cration et de clture des comptes daffectation spciaux et aux oprations demprunts. En matire budgtaire, il est souligner galement que la nouvelle loi a attnue la rgle dannulation des crdits de fonctionnement par lintroduction du report des crdits de fonctionnement engags et non mandats la clture de lexercice. Par consquent, et en matire de dpenses des CL, les comptables publiques, ne sont, dsormais, autorises exercer, en vertu de la nouvelle loi, que le contrle de validit conformment aux dispositions de larticle 66 du dcret portant rglement de la comptabilit des CL et de leurs groupements. Cette rforme sur lorganisation des finances des CL et de leurs groupements, qui permet ainsi lallgement des contrles priori exercs par le Ministre de lconomie et des Finances sur les finances locales, ouvrira la voie, aux comptables gestionnaires de budgets locaux, pour

innover en matire dexercice de leurs mtiers sur plusieurs plans, notamment par le renforcement du partenariat ordonnateur/comptable et La ralisation de prestations de services dune valeur ajoute au profit des CL et ce travers, essentiellement le renforcement : des campagnes de recouvrement des crances locales en collaboration avec les autorits locales et les CL tout en assistant les services fiscaux de ces dernires en vue dune mobilisation optimum de leur potentiel fiscal ; des canaux de communication priodique des informations financires et comptables aux ordonnateurs travers le suivi des crdits engags par ces derniers et notifis aux comptables ainsi que la mise en place dun systme de veille sur lvolution des dpenses et des recettes des CL ; Du conseil financier et de lassistance juridique au profit des dcideurs locaux ; Sur une base conventionnelle, des capacits de gestion des services ordonnateurs (formation des responsables des services financiers et comptables des CL et participation la scurisation de leur dispositif de contrle interne en matire de gestion des finance locale. A ce titre, il savre ncessaire d'analyser le cadre juridique et les procdures rgissant l'excution du budget locale, en vue de mettre profit les synergies entre les autorits d'excutions du budget. Notre problmatique relve de deux questions majeures : Comment peut on concilier entre les deux autorits ordonnateurcomptable public, bas une sparation fonctionnelle, pour assurer une meilleure excution du budget locale? Comment s'effectue alors, l'excution du budget ? Est qu'il est la marge d'intervention de chaque autorit a fin dassurer une plus grande complmentarit entre les deux organes ? Pour rpondre cette problmatique nous avons adopt le plan suivant :

Chapitre1 : Les agents dexcution de budget et le principe de sparation fonctionnelle:


Selon lArticle 3 du dcret n 2-09-441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements : Les oprations financires et comptables rsultant de l'excution des budgets des collectivits locales et de leurs groupements incombent, sauf dispositions contraires, aux ordonnateurs et aux comptables publics.

En effet, lexcution des oprations de dpenses et de recettes repose sur une sparation fonctionnelle entre un ordonnateur reprsentant du conseil dlibrant de la collectivit locale et le comptable public qui relve du ministre des finances. Ainsi, la fonction d'ordonnateur d'une collectivit locale ou d'un groupement est incompatible avec celle de comptable public.De mme, Le conjoint d'un ordonnateur ne peut assurer la fonction de comptable public affect la collectivit locale ou au groupement auprs duquel ledit ordonnateur exerce sa fonction. La mme incompatibilit s'applique leurs ascendants et descendants. Qui sont ces agents ? Et quil est leur rle dans le processus dexcution du budget des collectivits locales et de leurs groupements ?

1) Lordonnateur:
On entend par Ordonnateur : le wali, gouverneur de la prfecture ou de la province chef-lieu de rgion pour les rgions, le gouverneur pour les prfectures et les provinces, le prsident du conseil communal pour les communes urbaines et rurales, le wali gouverneur de la prfecture de Rabat pour la commune urbaine de Rabat, les pachas des mchouars pour les communes de mchouars, le prsident du conseil de groupement pour le groupement des collectivits locales, Le prsident du comit inter-rgional de coopration pour les comits interrgionaux de coopration, et le prsident du conseil darrondissement pour les arrondissements. Ainsi, selon l'article 5 du dcret du 18 fvrier 2010 relatif la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements, est considr ordonnateur de recettes et de dpenses d'une collectivit locale ou d'un groupement, toute personne ayant qualit pour : constater les crances, liquider et ordonner le recouvrement des crances de ladite collectivit ou dudit groupement ;

Engager, liquider et ordonnancer le paiement des dettes de ladite collectivit ou dudit


groupement. Les ordonnateurs peuvent, sous leur responsabilit, dlguer leur signature par voie d'arrt, aux ordonnateurs dlgus, aux sous-ordonnateurs et leurs supplants. Ces derniers, sont dsigns touts les trois, par le terme ordonnateur, et agissent sous la responsabilit et le contrle des ordonnateurs qui les ont institus. En outre, Les ordonnateurs encourent, raison de l'exercice de leurs fonctions, les responsabilits prvues par la lgislation en vigueur. De mme, un ordonnateur ne peut se faire ouvrir, en cette qualit, un compte courant ou de dpt destin recevoir des fonds appartenant ou confis la collectivit locale ou au groupement. Il ne peut, non plus, disposer des fonds ports au crdit d'un compte ouvert au nom du comptable public d'une

collectivit locale ou d'un groupement que par voie d'ordres donns ce dernier, appuys des pices justificatives rglementaires.

2) Le comptable public:
Le comptable public d'une collectivit locale ou d'un groupement, est tout fonctionnaire ou agent ayant qualit pour excuter, pour le compte desdits organismes, des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement des deniers des dites collectivits ou groupement. Sauf dispositions rglementaires contraires, Le comptable public est, seul charg :

Du paiement des dpenses De l'encaissement des droits au comptant et des taxes dclaratives dans les
conditions prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur ;

De la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes individuels ou


collectifs mis par les ordonnateurs comptents dans les conditions prvues par le prsent dcret ;

De la conservation des fonds et valeurs dont il a la garde ; Du maniement des fonds et des mouvements de comptes externes de disponibilits
qu'il surveille ou dont il ordonne les mouvements ;

De la tenue de la comptabilit de la collectivit locale ou du groupement et de la


centralisation des oprations de recettes et de dpenses excutes pour son compte,

De la conservation des pices justificatives des oprations dont il a assur l'excution


ou la centralisation. Les comptables publics des collectivits locales et de leurs groupements sont :

Les trsoriers payeurs, qui sont chargs d'assurer l'excution et le contrle des

dpenses. Les receveurs communaux, chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et

redevances que et d'assurer l'excution et le contrle des dpenses des dites collectivits ou desdits groupements.

Et les percepteurs communaux aux trsoriers communaux, rattachs comptablement

aux trsoriers communaux qui sont chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et redevances en leur qualit de comptables.

Par ailleurs et conformment la lgislation en vigueur, est dclar comptable de

fait, toute personne qui effectue, sans y tre habilite par l'autorit comptente, des oprations de recettes, de dpenses, de dtention et de maniement de fonds ou de valeurs appartenant une collectivit locale ou un groupement.

En termes de responsabilit, Les comptables publics encourent, raison de l'exercice de leurs fonctions, les responsabilits prvues par la lgislation en vigueur. De mme, et a fin de garantir leurs responsabilits personnelle et pcuniaire, les comptables publics sont tenus, de souscrire titre individuel ou collectif, une police d'assurance auprs d'une entreprise d'assurances agre a cette fin.

Section 1 : Lexcution des recettes :


Lexcution des recettes des collectivits locales et de leurs groupements, repose sur deux phases successives, la premire est de nature administrative au cours de la quelle lordonnateur mis les ordres de recettes, et une phase comptable au cours de la quelle, le comptable public matrialise la rception des recettes par la prise en charge et lexcution des ordres de recettes. Aussi et au sens de larticle 21 du Dcret n 2-09-441 portants rglements de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements, les recettes vises par le prsent dcret concernent les crances des collectivits locales et de leurs groupements suivantes: les taxes et redevances institues leur profit par la loi ou la rglementation en vigueur ; les produits et revenus domaniaux ; les rmunrations pour services rendus ; le produit des exploitations et des participations financires ; toutes autres crances institues leur profit par les lois et rglements en vigueur ou rsultant de dcisions de justice ou de conventions.

1 : L'mission des ordres de recettes


Lmission dun ordre de recette, est lacte par lequel lordonnateur, aprs avoir constat lexistence dune crance au profit de la collectivit locale et aprs lavoir liquid c.--d dtermin son montant, mis un titre de recette autorisant le comptable public encaisser les recettes correspondante a la dite crance. De mme, Les recettes dans la perception est chelonns sur plusieurs annes, peuvent donner lieu l'mission, par l'ordonnateur d'un ordre de recette pour le montant d au titre de chaque anne et seul, les recettes au titre des taxes locales dont le seuil est, gal ou infrieur cent 100 dirhams ne font pas lobjet dmission dordres de recettes.

Les ordres de recette une fois mis, sont pris en charge par le comptable public qui se chargera du recouvrement.

2 : la prise en charge et le recouvrement des ordres de recettes


Les ordres de recettes tablis par lordonnateur, sont pris en charge par le comptable public charg du recouvrement, Ce dernier, est tenu d'exercer au pralable, un contrle de la rgularit de lordre de recette, avant de procder toute opration de recouvrement. Dans ce sens, deux cas peuvent se prsenter devant le comptable charg du recouvrement : lordre de recette ne comporte aucune irrgularit, dans ce cas il procde directement au recouvrement des recettes, dans le cas contraire et lorsqu' l'occasion de son contrle, le comptable charg du recouvrement, constate une omission, ou une erreur matrielle, il renvoie l'ordre de recette a lordonnateur, accompagn d'une note dment motive, pour rgularisation. Les modalits de recouvrement des recettes des collectivits locales et de leurs groupements sont effectues dans les conditions fixes par la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques. Ainsi, le recouvrement peut se faire soit par versement d'espces, par remise de chques bancaires ou postaux ou par virement un compte ouvert au nom du comptable public concern. Les recettes peuvent, en outre, tre ralises par remise de valeurs ou d'effets de commerce ou par tout autre moyen de paiement lectronique. En outre, et lorsque les crances s'avrent irrcouvrables ou lorsque les redevables ne peuvent tre identifis pour quelque cause que ce soit, celles-ci sont proposes en nonvaleur par le comptable charg du recouvrement, au moyen d'tats appuys des justifications requises, qu'il adresse l'ordonnateur pour dcision, dans les conditions prvues par la loi n 15-97 , formant code de recouvrement des crances publiques.

Section 2 : Lexcution des dpenses :


Lexcution de dpense des collectivits locales et de leurs groupements comporte quatre tapes successives : lengagement, la liquidation, et lordonnancement qui relvent de la comptence de lordonnateur, et en fin, le payement, assur par le comptable public :

1) L'engagement:

L'engagement est l'acte administratif par lequel la collectivit locale ou le groupement cre ou constate une obligation de nature entraner une charge. Elle ressort de cette dfinition que lengagement rsulte soit dun acte ou dune dcision prise volontairement par la collectivit locale ou le groupement (contrat de march public, bon de commande, convention) ou soit dune obligation subit par ces derniers ou impose a la collectivit telle que la rparation dun dommage. Toute proposition d'engagement, d'annulation ou de rduction d'engagement est

communique, sans dlai, au trsorier payeur concern, aux fins de certification. En effet, avant que l'engagement ne devienne dfinitif. Les propositions dengagement sont soumises un contrle budgtaire. Ce contrle est exerc par le trsorier payeur communal et porte sur :

La disponibilit des crdits et des postes budgtaires ; L'imputation budgtaire ; L'exactitude des calculs du montant de l'engagement ; Le total de la dpense laquelle la collectivit locale ou le groupement s'oblige pour
toute l'anne d'imputation. Le contrle budgtaire est matrialis soit par une certification de la proposition d'engagement de dpenses par le trsorier, soit par une suspension de la certification .la proposition dengagement est alors renvoye l'ordonnateur pour rgularisation. Lordonnateur se trouve devant deux cas, soit il modifi la proposition dengagent, objet de suppression, soit il maintient sa proposition d'engagement, dans ce cas, il saisit le ministre de l'intrieur ou son dlgu pour statuer. Ainsi, et sauf si la suspension de la certification est motive par l'insuffisance ou l'indisponibilit de crdits ou de postes budgtaires, le ministre de l'intrieur ou son dlgu peut, par dcision, passer outre cette suspension de certification.

2) La liquidation:
La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et d'arrter le montant de la dpense. Il ressort de ces dispositions que la liquidation repose sur deux dmarches distinctes et successives :

La ralit de la dette ou la constatation des services faits pour le compte de la collectivit. Cette rgle appel rgle de service fait, signifie que le crancier dune personne publique qui entend tre pay doit fournir et factures. La deuxime phase consiste calculer le montant exacte de la dette a pay, et en numraire. En effet, le montant de la dette qui a t approximativement valu au moment de lengagement sera fix dfinitivement au moment de la liquidation sur la base des titres tablissant les droits des cranciers (facture, mmoire.).lordonnateur doit sassurer que les droits des cranciers nont pas t supprims ou restreints par un paiement antrieur, compensation ou dchance. Durant cette phase, lordonnateur peut tre assist par le chef du service dment habilit par ce dernier, et qui se charge de vrifie si les dpenses liquides ont t pralablement engages dans les formalits rglementaires. la preuve ou les pices justificatives du service ou de la prestation quil a fournie cette dernire (certificat attestant l'excution du service, mmoires

3) L'ordonnancement:
L'ordonnancement est l'acte administratif donnant, conformment aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer la dette de la collectivit locale ou du groupement. Il incombe l'ordonnateur comptent est donne lieu l'mission d'une ordonnance de paiement. Les ordonnances de paiement doivent comporter un certains nombre de montions obligatoire, telles que, la date, numro dordre, la dsignation de l'ordonnateur, la dsignation prcise du crancier, le montant, l'objet de la dpense.. A noter que certaines dpenses peuvent tre payes sans ordonnancement pralable. La liste des dites dpenses est fixe par arrt du ministre de l'intrieur est publi au Bulletin officiel. Les ordonnances de paiement mises par l'ordonnateur, sont transmises par la suite au trsorier payeur, appuyes des pices justificatives correspondantes, pour paiement.

d) Le paiement :
Le paiement est l'acte par lequel la collectivit locale ou le groupement se libre de sa dette.il relve de la responsabilit exclusive du comptable public. Cependant et avant de procder au paiement, le comptable publique doit, dans le cadre du contrle de validit, sassurer de la disponibilit des crdits, de l'exactitude des calculs de

liquidation et du service fait, la disponibilit des fonds ; la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu Lorsque ce dernier ne relve aucune irrgularit, il procde au visa et au rglement des dpenses. A ce stade, le paiement des cranciers peut se faire soit par virement, soit en numraire. En fin, il faut signaler que des facteurs dordres conjoncturels, administratif, techniques vient bouleverser les prvisions des recettes et des dpenses, ce qui peuvent constitue donc une entrave majeur pour lexcution normale du budget. Pour rpondre a ce problme, la loi n 45-08 relative l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements, autorise le recours certaines modifications de budget au cours de lanne budgtaire, mais qui reste soumis des conditions a fin de ne pas affect lquilibre du budget.

Section 3 ; Les modifications du budget ;


Il sagit de la possibilit donn aux conseils de procder des virements de crdits sans

limitation des cas de modification:


Le budget peut tre modifi en cours d'anne notamment par l'tablissement de budgets modificatifs. Les modifications du budget doivent intervenir dans les mmes formes et conditions suivies pour son adoption et son approbation, l'exception des cas de modifications viss ci-aprs : 1. pour les rgions, les prfectures et les communes de mechouars, les virements de crdits de fonctionnement, l'intrieur du mme article et l'intrieur du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision de l'ordonnateur aprs dlibration du conseil dlibrant ; 2. pour les communes urbaines et rurales : * les virements de crdits de fonctionnement, l'intrieur du mme article, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil sans dlibrations du conseil ; * les virements de crdits de fonctionnement, l'intrieur du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil aprs dlibrations du conseil ; 3. pour les arrondissements et contrairement aux dispositions de l'article 120 de la loi n 7800 portant charte communale, telle que modifie et complte, le prsident de l'arrondissement peut effectuer des virements d'une rubrique d'autres rubriques dans le compte de l'arrondissement en excution d'une dcision prise par le conseil.

Toutefois, ne peuvent faire l'objet de prlvements au profit d'autres dpenses. qu'aprs approbation de l'autorit de tutelle, les crdits prvus au titre des dpenses ci-aprs : * les dpenses du personnel ; * les dpenses relatives aux engagements financiers rsultants des conventions et contrats conclus par la collectivit locale ou son groupement ou par l'arrondissement. Les dcisions de virement des crdits susmentionnes sont notifies sans dlai l'autorit de tutelle et au trsorier. En cas de reversement pour trop perus, des rtablissements de crdits peuvent intervenir. Toutefois, ces rtablissements ne peuvent avoir lieu que pendant les deux annes qui suivent l'exercice qui a support la dpense correspondante.