REPUBLIQUE DU TCHAD. Politique Sectorielle de La Justice (PSJ) Financé Par L'union Européenne À Travers PRAJUSTII

REPUBLIQUE DU TCHAD Unité - Travail - Progrès
Politique Sectorielle de la Justice

(PSJ)
2018-2027
Financé par l'Union européenne à travers PRAJUSTII
Juillet 2018
Politique Sectorielle de la Justice
(2018-2027)
Juillet 2018
PRÉFACE DU GARDE DES SCEAUX, MONSIEUR LE MINISTRE DE LA
JUSTICE CHARGE DES DROITS HUMAINS
En application de la Constitution, les pouvoirs publics ont depuis les Etats Généraux de 2003
présidés par son Excellence, le Président Déby, exprimé la volonté politique de réformer et de
moderniser la Justice afin de la rendre plus équitable et d’une manière générale plus proche
des attentes des citoyens. Les Etats Généraux ont abouti à l’adoption du Programme de
Réforme de la Justice (PROREJ) qui ont inspiré les appuis et changements intervenus dans le
secteur de 2005 à 2015.
L’évaluation du PROREJ réalisée en juillet 2017 recommande la mise en place d’un nouveau
programme sectoriel justice dont le but serait d’approfondir les acquis du PROREJ et qui
devrait être le réceptacle unifié des interventions de l’ensembles des partenaires techniques et
financiers de l’Etat tchadien.
Le processus d’élaboration de la présente Politique Sectorielle Justice, qui va nous guider pour
les dix années à venir, a été participatif et inclusif. Un comité technique de suivi composé de
cadres du Ministère de la Justice chargé des Droits Humains a été chargé du suivi et de
l’accompagnement de l’élaboration de la politique sectorielle justice. Ce comité technique a
été appuyé par des groupes de travail composés de cadres du Ministère de la Justice chargé
des droits humains, des partenaires techniques et financiers, des représentants de la société
civile et des autres ministères impliqués, ainsi que par des consultants internationaux. Le
travail fourni a par la suite été validé à un atelier regroupant les acteurs du secteur de la
justice et a connu une adoption officielle.
La Politique du secteur de la Justice définit ainsi six axes d’intervention stratégiques qui ont
fait l’objet du diagnostic en groupes de travail, à savoir : (1) la bonne administration et gestion
du secteur ; (2) la bonne gouvernance judiciaire et pénitentiaire ; (3) la promotion et la
protection des droits de l’Homme ; (4) l’accès à la justice et au droit ; (5) l’allocation
d’infrastructures et d’équipements adéquats au secteur ; (6) le renforcement du dispositif de
contrôle.
La Politique Sectorielle Justice s’inscrit dans la vision du Tchad à l’horizon 2030 et dans le
Plan National de Développement 2017-2021. Tout développement d’un projet dans le secteur
doit s’inspirer et s’intégrer dans cette politique.
Aussi, je saisis l’occasion pour remercier sincèrement, au nom du Gouvernement de la
République du Tchad, tous les partenaires techniques et financiers, les représentants de la
société civile, les auxiliaires de justice, les magistrats, les greffiers, les représentants de
l’ENFJ, les représentants de l’Assemblée Nationale et les autres Ministères connexes qui ont
participé activement à l’ensemble du processus d’élaboration, de validation et d’adoption de
cette Politique.
J’exprime particulièrement ma reconnaissance au Projet d’Appui à la Justice – phase 2

(PRAJUST 2) financé sur le 11ème Fonds Européen de Développement de l’Union Européenne
pour son appui technique et financier à l’élaboration de cet important document. Enfin,
j’exprime ma gratitude à tous mes collaborateurs qui ont contribué activement à l’élaboration
de ce document.
Le Ministre de la Justice Chargé des Droits Humains
DJIMET ARABI
"Cette publication a été produite avec le soutien financier de l'Union européenne. Son
contenu relève de la seule responsabilité du Ministère de la Justice Chargé des Droits
Humains et ne reflète pas nécessairement les opinions de l'Union européenne"
TABLES DES MATIERES
PRÉFACE DU GARDE DES SCEAUX, MONSIEUR LE MINISTRE DE LA JUSTICE

CHARGE DES DROITS HUMAINS 3
TABLES DES MATIERES 2
LISTE DES ACRONYMES 5
1 INTRODUCTION 6
1.1. CONTEXTE DU SECTEUR 6

1.2. JUSTIFICATION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE JUSTICE 9
1.3. STRUCTURE DU RAPPORT 10
2 SYNTHÈSE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE JUSTICE 11
2.1 CADRE PROGRAMMATIQUE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE 11

2.2 CADRAGE STRATÉGIQUE DE LA PSJ 12
2.3 ESTIMATION BUDGÉTAIRE DE LA PSJ 14
3 DIAGNOSTIC DU SECTEUR 15
3.1 LA DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE 15

3.2 LES PRINCIPALES FORCES ET FAIBLESSES DU SECTEUR 15
3.2.1 LES FORCES 15
3.2.1.1 AU PLAN POLITIQUE 15
3.2.1.2 AU PLAN INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL 16
3.2.1.3 AU PLAN NORMATIF 16
3.2.2 LES PRINCIPALES FAIBLESSES 16
3.2.2.1 AU PLAN GÉNÉRAL 16
3.2.2.2 AU PLAN SPÉCIFIQUE 17
4 PRESENTATION DES SOUS PROGRAMMES 18
4.1 LOGIQUE ET STRUCTURE 18

4.2 MÉCANISME GÉNÉRAL DE MISE EN ŒUVRE 18
4.3 HYPOTHÈSES ET RISQUES 19
4.3.1 HYPOTHÈSES 19
4.3.2 RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION 19
4.4 LES VOLETS CHIFFRÉS DE LA POLITIQUE SECTORIELLE 19
4.5 AXES D’INTERVENTIONS STRATÉGIQUES 22
4.5.1 VOLET 1 : ADMINISTRATION ET GESTION DU SECTEUR DE LA JUSTICE 22
4.5.1.1 ENJEUX ET DÉFIS 22
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Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

4.5.1.2 COÛT 24
4.5.1.3 CADRE LOGIQUE DU VOLET 1 : ADMINISTRATION ET GESTION DU SECTEUR DE LA
JUSTICE 25
4.5.2 VOLET 2 : GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET PÉNITENTIAIRE 35
4.5.2.2 COÛT 36
4.5.2.3 CADRE LOGIQUE DU VOLET 2 « GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET PÉNITENTIAIRE » 37
4.5.3 VOLET 3 : PROMOTION ET PROTECTION DES DROITS DE L’HOMME 41
4.5.3.2 COÛT 42
4.5.3.3 CADRE LOGIQUE DU VOLET 3 « PROMOTION ET PROTECTION DES DROITS DE L’HOMME
» 43
4.5.4 VOLET 4 : ACCÈS AU DROIT ET À LA JUSTICE 51
4.5.4.2 COÛT 51
4.5.4.3 CADRE LOGIQUE DU VOLET 4 « ACCÈS AU DROIT ET À LA JUSTICE » 52
4.5.5 VOLET 5 - INFRASTRUCTURES ET EQUIPEMENTS ADÉQUATS 55
4.5.5.2 COÛT 55
4.5.5.3 CADRE LOGIQUE DU VOLET 5 ALLOCATION D’INFRASTRUCTURES ET D’ÉQUIPEMENTS
ADÉQUATS 56
4.5.6 VOLET 6 : DISPOSITIF DE CONTRÔLE 59
4.5.6.2 COÛT 59
4.5.6.3 CADRE LOGIQUE DU VOLET 6 RENFORCEMENT DU DISPOSITIF DE CONTRÔLE 60
5 DISPOSITIF DE SUIVI ET EVALUATION 62
5.1 LA CELLULE DE SUIVI-EVALUATION DE LA PSJ 62

5.2 BESOINS EN INFORMATION À SATISFAIRE 62
5.3 ACTEURS DU SYSTÈME DE SUIVI-ÉVALUATION 63
5.4 LE COMITÉ DE PILOTAGE 64
6 ANNEXES 66
6.1. LOGIQUE D’INTERVENTION GLOBALE ET INDICATEURS DE LA PSJ (2018-2027) 67

6.2 BIBLIOGRAPHIE 93
6.2.1 DISPOSITIF NORMATIF ET RÈGLEMENTAIRE 93
6.2.2 RAPPORTS INTERNES ET EXTERNES 93
6.2.3 AUTRES DOCUMENTS 95
6.3 COMPOSITION DE L’ÉQUIPE D’ÉLABORATION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE JUSTICE 97
6.3.1 MEMBRES DU COMITÉ TECHNIQUE DE SUIVI 97
6.3.2 EXPERTS THÉMATIQUES 97
6.3.3 SOUS-GROUPES SECTORIELS 98
6.3.3.1 GROUPE 1 : ADMINISTRATION DU SECTEUR 98
6.3.3.2 GROUPE 2 : GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET PÉNITENTIAIRE 100
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6.3.3.3 GROUPE 3 : PROMOTION DES DROITS DE L‘HOMME, PROTECTION DE LA FEMME ET DES
MINEURS ET ACCÈS AU DROIT ET À LA JUSTICE 102
6.3.3.4 GROUPE 4 : RENFORCEMENT DE CAPACITÉS 103
6.4 MÉTHODOLOGIE 105
6.4.1 LE PRINCIPE MÉTHODOLOGIQUE 105
6.4.2 LES ÉTAPES D’ÉLABORATION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE 105
6.4.2.1 ETAPE N°1 - ELABORATION DES DIFFÉRENTES MÉTHODOLOGIES 105
6.4.2.2 ETAPE N°2 – SÉMINAIRE DE FORMATION DE 2 JOURS 106
6.4.2.3 ETAPE N°3 - EVALUATION DU PROREJ 106
6.4.2.4 ETAPE N°4 - CONSTITUTION DES GROUPES SECTORIELS SOUS LA DIRECTION DES
EXPERTS SECTORIELS 106
6.4.2.5 ETAPE N°5 - PRÉSENTATION ET VALIDATION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE JUSTICE
LES 4 ET 5 OCTOBRE 2017 108
6.4.2.6 ETAPE N°6 - FORMATION PENDANT 3 JOURS À L'UTILISATION DU NOUVEAU SYSTÈME DE
SUIVI ÉVALUATION 109
6.5 BUDGET DE LA PSJ 2018 – 2027 110
6.6 BUDGET PND 2017 - 2021 (EN K XAF) 111
6.7 BUDGET DES AXES STRATÉGIQUES INTÉGRÉS DANS LE BUDGET CONSOLIDÉ (EN XAF) 112
6.8 BUDGET PARTIEL DES AXES PRIORITAIRES 113
6.9 DECRET N°1471/PR/MJCDH//2018 PORTANT ADOPTION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE DE LA JUSTICE
2018-2027 114
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LISTE DES ACRONYMES
ACRONYME SIGNIFICATION
APD Aide Publique au Développement
APLFT Association pour la Promotion des Libertés Fondamentales au Tchad
ASF Avocat Sans Frontières
CEFOD Centre d’Etudes et de Formation pour le Développement
CEMEAC Communauté Economique et Monétaire des Etats de l’Afrique Centrale
CSE Cellule de Suivi évaluation
CICR Comité International de la Croix Rouge
CNDH Commission Nationale des Droits de l’Homme
CSM Conseil Supérieur de la Magistrature –
CTS Comité Technique de Suivi de préparation de la Politique sectorielle
Direction Générale des Affaires Judiciaires et de l’Administration
DGAJAP
Pénitentiaire
DGDHL Direction Générale des Droits de l’Homme et de la Législation
DUDH Déclaration Universelle des Droits de l’Homme
DUE Délégation de l’Union Européenne
ECOSIT Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad
ENFJ Ecole Nationale de Formation Judiciaire
GAR Gestion axée sur les Résultats
MJDH Ministère de la Justice, Chargé de Droits Humains
ONG Organisation Non Gouvernementale
OSC Organisation de la Société civile
PILC Public Interest Law Center
PND Plan National de Développement
PNUD Programme de Nations-Unies pour le Développement
PRAJUST Projet d’Appui à la Justice
PSJ Politique sectorielle Justice
PTBA Programme de travail et budget annuel
SMT Syndicat des Magistrats du Tchad
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats
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1 INTRODUCTION
1.1. Contexte du secteur

Après plusieurs décennies d'instabilité, le Tchad bénéficie depuis 2010 d’une situation plus
apaisée mais se trouve toutefois au cœur d'un contexte géopolitique tendu (crise malienne et
menace sécuritaire dans plusieurs pays voisins : Soudan, Sud Soudan, Libye, RCA, Nigeria).
Le Tchad doit faire face à des défis très importants en matière de développement qui ne peut
exister sans un véritable Etat de droit dont l’édification obéit à un certain nombre de critères
et contraintes parmi lesquelles la volonté politique des gouvernants à bâtir un environnement
de sécurité juridique et judiciaire adéquat et utile pour le bien-être des populations.
Mais si l’Etat de droit est la clé de voûte de tout développement, son effectivité se traduit
d’une part, par la restitution au pouvoir judiciaire, de ses outils et arsenaux adéquats qui
garantissent à toutes et à tous une meilleure jouissance des prérogatives universelles des
droits de l’Homme. Cette restauration d’un Etat de droit se traduit également par le
rétablissement de la justice sociale, la protection des personnes et des biens, un système
juridictionnel indépendant et apte à assurer l’application cohérente et uniforme de la loi.
La Constitution adoptée en mars 1996 et modifiée par la loi constitutionnelle de juillet 2005,
à la suite de la Conférence Nationale Souveraine (CNS) du 15 janvier au 7 avril 1993 à
N’Djamena, a confirmé la volonté du Tchad de renforcer l’Etat de droit, démocratique, dans
lequel les droits fondamentaux sont garantis et protégés. Ces principes constitutionnels
fondent l’indépendance de la justice, gage de l’existence d’un Etat de droit.
En application de la loi fondamentale et dans le souci de lui donner sa place dans le concert
international des nations adeptes de l’Etat de droit, les pouvoirs publics ont de manière
constante, depuis les Etats Généraux de 2003 présidés par son Excellence, le Président Déby,
exprimé la volonté politique de réformer et de moderniser la Justice afin de la rendre apte à
remplir sa fonction essentielle de régulation sociale et économique.
Cette volonté politique a été concrétisée par la mise en œuvre de certains projets tels que la
Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance (SNBG) en août 2002, la Stratégie Nationale de
Réduction de la Pauvreté (SNRP) adoptée le 4 juin 2003 par le Gouvernement en accord avec
la communauté des partenaires au développement, le Programme National de Développement
(PND) 2013-2015 et plus spécifiquement, le Programme de Réforme de la Justice 2005-2015
(PROREJ).
L’évolution des dotations budgétaires (en 1.000 XAF) ci-après reproduites, de l’année 2004 à
2011, montre tout l’intérêt porté par les autorités tchadiennes au rétablissement de l’Etat de
droit :
Année 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Budget de la Justice 1 353 815 1 708 382 4 138 232 4 658 688 4 646 450 6 550 420 9 751 858 13 049 454
La multiplication du budget de 2004 de 1,353 milliard à 13,049 milliards en 2011, tel que
schématisé par le graphique ci-après, confirme l’engagement de l’Etat tchadien à la réussite
de la réforme de la justice.
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Budget de la Justice en 1.000 XAF
13 049 454
9 751 858
6 550 420
1 353 815 1 708 382 4 138 232 4 658 688 4 646 450
2 004 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011
En effet, mesurant les enjeux sociaux, politiques

politiques et économiques que court un pays sans
système judiciaire efficace, le Président de la République, Chef de l’État, sur proposition du
Garde des Sceaux, Ministre de la Justice a signé, le 18 février 2005, le Décret n° 065
PR/PM/MJ/2005 portant Approbation
Approbation du Programme de Réforme de la Justice - PROREJ. Ce
programme décennal avait pour objectif global, le renforcement de l’efficacité de l’Etat
tchadien en matière d’action judiciaire.
Avec ses trois objectifs spécifiques : le renforcement de la sécurité

ité juridique et judiciaire
des investissements, la garantie de l’accessibilité de la justice et le renforcement de
l’efficacité de la justice,, le PROREJ se proposait « de donner une nouvelle vision de la
justice à l’horizon 2015,, à savoir une justice de proximité juste et équitable, garante des
valeurs de droits de l’homme et de la paix sociale ».
Le PROREJ cherchait ainsi à mettre en évidence une vision logique, ambitieuse et nécessaire
mais n'a pas fait l'objet d'une démarche de programmation détaillée et chiffrée dans le cadre
d'un plan d'action stratégique.
Ce déficit de capacité institutionnelle, qui n'a pas été repéré et corrigé en temps utile,
explique certainement que la mise en œuvre du PROREJ par l’État et ses partenaires
techniques et financiers
ers a souffert d'un manque conjugué d'efficacité, de coordination et de
lisibilité. A ce déficit, s’est ajoutée la baisse progressive du budget alloué au secteur de la
justice qui n’a pu fonctionner que grâce à l’appui de l’Union européenne à travers le
PRAJUST 1 et 2 :
Budget Justice de 2011 à 2017

14 000 000 13 049 454
12 000 000 10 499 646

10 000 000 8 594 720
8 000 000 7 264 289
6 046 895 6 302 869
6 000 000 4 874 641
4 000 000
2 000 000
0
2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 2 016 2 017
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L’évaluation du PROREJ réalisée par l’expertise sectorielle justice en juillet 2017 confirme
cet échec et met en exergue une stratégie inefficace de communication1, au point que cette
réforme qui a pourtant réalisé un nombre indéniable d'activités à travers le premier projet
« PRAJUST I », a manqué de visibilité générale et que les résultats obtenus ont été
insuffisamment perçus par certains acteurs.
Enfin, la faiblesse du processus de pilotage et de suivi-évaluation de ce programme ambitieux

qu'était le PROREJ a également été relevée comme ayant contribué à impacter négativement
ses activités.
Dans le cadre de la mise en œuvre du PROREJ, la Commission Européenne et le Tchad
avaient signé une convention de financement du Programme d’Appui à la Justice au Tchad
(PRAJUST) le 25 février 2009 sous le 10ème FED de 2009 à 2014.
Ce projet de 35 millions d’euros (22,8 milliards FCFA) financé à hauteur de 25 millions (16,3
milliards FCFA) par l’Union européenne et 10 millions (6,5 milliards FCFA) par l’État
tchadien a permis de poursuivre la réalisation de certaines activités initialement inscrites ou
initiées sous le PROREJ.
Ainsi, sur le volet i) le PRAJUST a appuyé la révision de 17 textes parmi lesquels le code de
procédure civile, le code pénal et le code de procédure pénale qui permettront une fois
adoptés d'harmoniser le droit interne avec les engagements internationaux du Tchad
notamment en matière de droits de l'homme. Sur le renforcement des ressources humaines
(volet ii), le projet a accompagné la création en 2010 de l'Ecole Nationale de Formation
Judiciaire (ENFJ) afin d'augmenter le nombre de magistrats et de greffiers et d'améliorer leur
niveau de compétences. S'agissant de la promotion des droits de l'homme et
l'information/éducation (volets iii et iv) le projet a appuyé 15 associations qui ont mis en
œuvre des actions de sensibilisation et d'aide juridique. Ces activités ont atteint les
populations vulnérables spécialement en zone rurale et ont eu de bons résultats. Enfin sur les
infrastructures et équipements (volet v), les 20 tribunaux de grande instance du pays ont été
soit nouvellement construits soit réhabilités et équipés en matériel informatique et mobilier.
Malgré ces acquis significatifs du PRAJUST 1, son évaluation finale conduite en juin 2014,
faisait apparaître les efforts à réaliser pour atteindre les objectifs fixés par le PROREJ.
L’évaluation mettait aussi en évidence deux déficits majeurs : « le manque d'appropriation
principalement dû à une faible capacité institutionnelle et une faible volonté politique pour
mener à bout un projet de réforme institutionnelle ».
Il a donc été assigné au nouveau projet PRAJUST 2 de 15.000.000 d’euros signé le 24
novembre 2015, l’objectif général de « Contribuer au renforcement de l’Etat de droit au
Tchad, et au respect et à la protection des droits de l'Homme à travers l’appui à la
consolidation d'une justice de qualité et accessible à tous ».
Géographiquement circonscrit à onze juridictions et maisons d’arrêt, l’objectif spécifique du
PRAJUST2 est de contribuer à la mise en place d’un service public de la justice impartial,
efficace, équitable, et accessible qui protège les droits de l’homme avec une attention
particulière à la chaine pénale et au système pénitentiaire. Les quatre résultats attendus du
PRAJUST2 sont les suivants :
 Un cadre institutionnel efficient et indépendant de la justice est renforcé ;
 L’accès à la justice est renforcé ;
1
« Une stratégie inefficace de communication qui n’a pas permis de bâtir le consensus nécessaire autour des modalités de la
réforme, de son contenu et de ses implications »
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 Les acteurs de la justice sont professionnalisés ;
 La chaine pénale et le système pénitentiaire sont renforcés pour être respectueux des
règles et standards internationaux (et particulièrement des droits de l’homme).
1.2. Justification de la politique sectorielle justice

Il est aujourd’hui heureux de relever que les pouvoirs publics aient décidé d’aller au-delà des
objectifs du PROREJ en retenant le renforcement de la bonne gouvernance et de l’Etat de
droit parmi les quatre axes stratégiques du Plan National de Développement du Tchad (PND)
2017-2028. Il est tout aussi heureux de relever que les pouvoirs publics aient aussi décidé de
se doter d’une politique sectorielle justice en phase avec le nouveau référentiel de
développement dénommé « Vision 2030 ».
En effet, le préambule de la constitution rappelle l’attachement du Tchad au respect et à la

consolidation d’un Etat de droit dans lequel l’Etat et les citoyens sont soumis aux mêmes
normes juridiques sous le contrôle d’une justice indépendante et impartiale. Toutefois si
l’existence d’un arsenal juridique adéquat demeure une condition nécessaire à l’émergence
d’un Etat de droit, il n’en demeure pas moins qu’il est insuffisant et doit être impérativement
complété par un système judiciaire indépendant et performant.
La prééminence de la loi, l’égalité des citoyens devant la loi, le respect de la loi et des libertés
par les pouvoirs publics doivent être garantis par une Justice fiable et crédible. Ce rôle
fondamental de garante de l’Etat de droit dévolu à la justice ne peut être assuré
convenablement par celle-ci que si et seulement si son indépendance est réelle et les
causes de son dysfonctionnement éradiquées ou au moins réduites à leur minimum.
Dès lors, la modernisation et la restauration de la crédibilité de la Justice deviennent une

priorité absolue. L’émergence d’un Etat de droit doit contribuer à l’instauration d’un
climat de confiance et assurer l’égalité entre les citoyens d’une part et entre l’Etat et les
citoyens de l’autre. L’Etat de droit participe ainsi à la consolidation de l’unité nationale
et de l’idéal républicain
Pour ces raisons, le Garde des Sceaux, a manifesté sa volonté de voir le PRAJUST2
l’accompagner dans plusieurs domaines dont en particulier, l’élaboration de la nouvelle
politique sectorielle du secteur de la justice qui devient ainsi, le meilleur instrument de
concertation et dialogue entre les citoyens, les autorités gouvernementales, les autorités
des autres institutions de la République, les acteurs du secteur privé et de la société
civile ainsi que les partenaires techniques et financiers du Tchad.
La pertinence de ce levier de dialogue a été renforcée quelques jours seulement après le

retentissant succès de la Table ronde de Paris les 4 et 5 septembre 2017 à Paris.
L’exercice d’élaboration d’une approche sectorielle de la justice a été aussi complexe que la
diversité de ses acteurs pluridisciplinaires dont la contreperformance de l’un seul d’entre eux
est pénalisante pour tous, d’où la nécessité d’une approche holistique. C’est cette complexité,
cette diversité et donc cette richesse du secteur qui a justifié l’examen en profondeur de l’état
des lieux de façon participative et inclusive au cours du mois de septembre 2017, de façon
continue et soutenue dans les locaux du ministère de la justice.
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Le présent document de politique sectorielle justice du Tchad ambitionne d’être le référentiel
pour l’ensemble des acteurs de la Justice et de ses partenaires internes et externes, afin que
soit correctement assurée, sa fonction centrale de régulation sociale dont l’exercice constitue
un gage de stabilité en ce qu’il civilise le règlement des différends inévitables que génère le
fonctionnement d’une société.
La présente Politique Sectorielle Justice (PSJ) est donc construite en gardant en tête son
opérationnalisation, et selon une structure permettant le déroulement de plans d’actions
annuels chiffrés. Du succès de sa mise en œuvre, la justice tchadienne sera accessible,
crédible, efficace et fiable pour être honorée de la confiance des justiciables. Dès lors, elle
n’appartiendra plus au domaine de l’incertitude et de l’insécurité.
L’élaboration de la présente politique sectorielle est l’une des toutes premières activités du
premier résultat 1 « un cadre institutionnel efficient et indépendant de la justice est renforcé »
du PRAJUST2.
1.3. Structure du rapport
En sus du présent chapitre, le rapport est découpé comme suit :

 le chapitre 2 :« Synthèse de la Politique Sectorielle Justice», rappelle de manière
synthétique les conclusions du document de politique sectorielle ;
 le chapitre 3 :« Diagnostic du secteur de la justice », présente le résumé des forces et
des faiblesses du secteur pour chaque composante ;
 le chapitre 4 : « Axes stratégiques du secteur », présente la synthèse du diagnostic, les
enjeux, les axes stratégiques, le cadre logique ainsi que le plan d’action décennal ;
 le chapitre 5 : « Dispositif de suivi évaluation », précise les modalités de création des
entités en charge, de la supervision, de la coordination et du suivi évaluation de la
politique sectorielle ;
 le chapitre 6 : « Annexes », contient la logique d’intervention globale, la biographie, les
budgets et la méthodologie d’élaboration de la PSJ.
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2 SYNTHÈSE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE JUSTICE
La Politique du secteur de la justice est élaborée sur une perspective décennale 2018-2027.
Dans ces conditions, il est nécessaire qu’elle soit traduite en programmes traduisant la vision
du secteur en actions concrètes.
C’est dans ce cadre qu’est élaborée la politique sectorielle justice du Tchad.
2.1 Cadre programmatique de la politique sectorielle

Les enjeux et défis tirés du diagnostic du secteur réalisé de façon participative par l’ensemble
des acteurs, et auxquels sont confrontés le justiciable, le citoyen et le contribuable tchadien,
fondent et justifient la politique sectorielle justice 2018-2027 qui est destinée à répondre à
leurs attentes légitimes. Dans ce cadre, la priorité a été accordée aux préoccupations
suivantes :
(i) la bonne administration et gestion du secteur ;

(ii) la bonne gouvernance judiciaire et pénitentiaire ;
(iii) la promotion et la protection des droits de l’Homme ;
(iv) l’accès à la justice et au droit ;
(v) l’allocation d’infrastructures et d’équipements adéquats au secteur ;
(vi) le renforcement du dispositif de contrôle.
L’analyse de ces enjeux, confrontée avec celle des causes structurelles des
dysfonctionnements identifiés, a permis de formuler la nouvelle vision du secteur de la
justice, ainsi que sa mission qui se présentent comme suit :
Vision : Instaurer d’ici 2027, une justice tchadienne de qualité, efficace et performante,
crédible et accessible aux justiciables, contribuant à instaurer un Etat de droit.
Par ailleurs, les options stratégiques élaborées à partir des résultats du diagnostic ont quant à
elles, permis d’établir le cadrage stratégique pour le développement du secteur de la justice.
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2.2 Cadrage stratégique de la PSJ
Intitulé du Objectifs spécifiques visés au terme de la mise en œuvre

programme (P)
Objectif Global de la PSJ : Instaurer d’ici 2027, une justice tchadienne de qualité, efficace et
performant, crédible et accessible aux justiciables, contribuant à instaurer un Etat de droit
OS I.1 : Améliorer la transparence et la redevabilité

SP1 : Administration OS I.2 : Améliorer le cadre juridique et instaurer une réelle
et gestion du secteur indépendance du pouvoir judiciaire
OS I.3 : Institutionnaliser l’éthique au sein des services judiciaires et
définir un cadre de valeurs
OS I.4 : Instaurer une politique de gestion des ressources humaines
OS I.5 : Renforcer les capacités des acteurs de la justice
OS I.6 : Instaurer un système d’information et de communication
performant
SP2 : Renforcer la OS II.1 : Améliorer les performances des juridictions

gouvernance
judiciaire et OS II.2 : Améliorer la coordination du système pénitentiaire
pénitentiaire
OS III.1 : Internaliser et mettre en œuvre les instruments juridiques,

internationaux et régionaux sur les droits de l’Homme (y compris les
réfugiés/retournés et les handicapés)
OS III.2 : Garantir le respect des droits des enfants en contact avec la
loi en adoptant la stratégie intérimaire de justice juvénile
SP3 : Promotion et OS III.3 : Garantir le respect des droits civiques, économiques,
protection des droits politiques et socio-culturels de l'Homme (femmes et hommes) et
de l’Homme éliminer toutes les formes de discrimination et de violences faites aux
femmes
OS III.4 : Restaurer un cadre de suivi du respect des droits de
l’Homme
OS III.5 : Promouvoir le respect des droits des détenus (adultes et
mineurs) conformément aux normes internationales
P a g e 12 | 119

Intitulé du Objectifs spécifiques visés au terme de la mise en œuvre
programme (P)
Objectif Global de la PSJ : Instaurer d’ici 2027, une justice tchadienne de qualité, efficace et
performant, crédible et accessible aux justiciables, contribuant à instaurer un Etat de droit
SP4 : Accès au OS IV.1 : Améliorer l’accès au droit et à l’information juridique pour tous
droit et à la OS IV.2 : Améliorer l’accès à la justice pour tous
justice
SP5 : Allocation OS V.1 : Doter les juridictions de locaux fonctionnels et adaptés sur la
d’infrastructures base de la nouvelle carte judiciaire et de la carte pénitentiaire
et d’équipements OS V.2 : Doter le ministère et les juridictions, les Etablissements
adéquats pénitentiaires, les OPJ et l’ENFJ de moyens roulants et d’équipements
OS V.3 : Doter le secteur d’un centre de documentation et d’archivage
OS V.4 : Doter le secteur d’une maison de l’avocat
OS V.5 : Réhabiliter l’ENFJ avec des locaux de formation fonctionnels
répondant aux normes internationales et d’équipements adéquats
SP6 : OS VI.1 : Renforcer l’inspection générale

Renforcement OS VI.2 : Renforcer le dispositif de contrôle des juridictions et des
du dispositif de établissements pénitentiaires
contrôle
P a g e 13 | 119

2.3 Estimation budgétaire de la PSJ
Tel que détaillé à l’annexe 6.5 et résumé ci-après, le budget global consolidé de la politique
sectorielle 2018 – 2027 est estimé à 106 milliards sur les 10 ans :
COÛT PND Projet d'augmentation
PSJ
RESULTATS ESCOMPTES ET ACTIONS 2017-2021 par MJDH 2022-2027
(XAF)
(XAF) (XAF)
Total PSJ 41 026 500 64 987 013 106 013 513
Le respect des droits humains est renforcé 11 800 000 9 450 312 21 250 312
Le système judiciaire est accessible aux populations et 29 226 500 55 536 702 84 763 202
la politique carcérale est améliorée
Ce budget 2018-2027 provient de celui du PND 2017-2021 à concurrence de 41,026 milliards

(Voir Annexe référencée 6.6) et d’un projet d’augmentation de 64,9 milliards sur la période
2023-2027, découlant :
1. Des besoins de financement des axes prioritaires à hauteur de 44,2 milliards (voir annexe
6.7) et
2. D’un reliquat de financement d’autres postes tels que le Renforcement des mécanismes
internationaux des droits de l’homme, le Renforcement des droits de l’enfance :
Construction d’un centre d’observation semi-ouvert et fermé pour les mineurs en conflit,
la Maison de l’Avocat, l’ENFJ etc.
Une des études prévoit la mobilisation d’experts techniques tels que des architectes ou des
spécialistes de béton armée auprès de l’expert en énergie renouvelable, ce qui permettra
d'affiner les estimations budgétaires, qui se sont beaucoup appuyées sur les prévisions
budgétaires du PRAJUST 2.
P a g e 14 | 119

3 DIAGNOSTIC DU SECTEUR
3.1 La démarche méthodologique 2

L’élaboration de la politique sectorielle a été l’occasion de mener un diagnostic
approfondi de l’état du secteur en tenant compte des leçons tirées des évaluations de
politiques passées. Cette étape a permis de mesurer les réalisations des politiques passées,
d’évaluer leur impact sur les objectifs visés, et d’identifier les facteurs de réussite et d’échec
en cours.
Sous l’ingénierie de six (6) experts thématiques, en gestion des ressources humaines du
secteur judiciaire, en accès au droit et à la justice, en communication, en droits de l’homme,
en formation judiciaire et en politique pénale, pénitentiaire et de réinsertion, un diagnostic
approfondi du secteur de la justice s’est fait au sein des différents groupes sous-sectoriels, en
collaboration avec le Comité Technique de Suivi (CTS).
En empruntant une approche sectorielle et transversale, le diagnostic du secteur de la

justice a été réalisé suivant les fonctions organisationnelles retenues et réparties en six
composantes : (i) Administration et gestion du secteur ; (ii) Gouvernances judiciaire et
pénitentiaire ; (iii) Promotion et protection des droits de l’Homme ; (iv) Accès au droit et à la
justice ; (v) Infrastructures et équipement et (vi) Dispositif de contrôle.
C’est peut-être la phase la plus importante en ce sens qu’elle a permis d’identifier les forces
et les faiblesses du secteur, les menaces et les opportunités (analyse SWOT), et enfin les défis
à relever en termes de problèmes prioritaires à résoudre. Chaque groupe sectoriel a produit un
rapport complet de ses travaux qui sera annexé au présent document. Avant de décrire des
différentes stratégies découlant du diagnostic, il est soulevé ci-après les principales forces et
faiblesses du secteur de la Justice.
3.2 Les principales forces et faiblesses du secteur
3.2.1 Les forces
3.2.1.1 Au plan politique

 Le discours du Chef de l’Etat lors de la Table Ronde de Paris en septembre 2017
réaffirmant avec force, sa volonté de renforcer un Etat de droit, respectueux des droits
humains et de la démocratie ;
 L’existence du référentiel unique, le Plan National de Développement 2017-2021 et la
gestion axée sur les résultats (GAR) ;
 L’existence du Haut Comité des Réformes Institutionnelles créée en 2016 ;
 La volonté exprimée par le Garde des Sceaux de disposer de sa lettre de Politique
sectorielle ;
 Le soutien de l’Union Européenne dans le secteur de la justice depuis 2009 ;
 La qualité d’écoute et l’attention des autres Partenaires Techniques et Financiers.
2
Pour plus de détail sur l’approche méthodologique, se reporter à l’annexe 6.4.
P a g e 15 | 119

3.2.1.2 Au plan institutionnel et organisationnel
 L’existence au sein du MJDH, d’une direction générale chargée des droits humains ;
 L’existence d’un système judiciaire et pénitentiaire ;
 L’Ecole de formation des professionnels du secteur (Magistrats et greffiers), l’ENFJ ;
 L’existence du Conseil Supérieur de la Magistrature (CSM) et du Syndicat des Magistrats
du Tchad (SMT) ;
 L’existence de corps d’acteurs judiciaires et d’auxiliaires de justice, organisés ;
 Une collecte d’informations statistiques en cours dans les différentes juridictions et
maisons d’arrêt.
3.2.1.3 Au plan normatif

 La disponibilité de la plupart des textes permettant l’exercice quotidien de la justice ;
 L’engagement et la ratification de plusieurs instruments juridiques régionaux et
internationaux, respectueux des droits humains ;
 L’adoption de plusieurs codes et lois attendus : Code pénal et code de procédure pénale,
loi portant régime pénitentiaire et loi portant statut du corps des fonctionnaires de
l’administration pénitentiaire et de la réinsertion sociale ;
 Une nouvelle dynamique dans l’élaboration et l’harmonisation des textes ainsi que leur
mise en conformité avec les règles communautaires et internationales ratifiées.
3.2.2 Les principales faiblesses
3.2.2.1 Au plan général
De façon générale, sont cités :
 L’inexistence de système de collecte de données fiable et efficace au ministère ainsi que

dans les juridictions et les établissements pénitentiaires entraînant un défaut de suivi des
activités générales. D’où, aucun bilan annuel ou périodique ;
 L’inexistence d’outil de pilotage du ministère, des juridictions et des établissements
pénitentiaires et donc l’inefficacité de l’appareil judiciaire et des services centraux du
Ministère ;
 La désorganisation et l’improductivité du Ministère en raison d’un défaut de coordination
efficace et institutionnalisé et de l’absence de mécanismes de suivi-évaluation ;
 L’absence de lien et de coordination entre les directions générales du Ministère de la
Justice Chargée des Droits Humains ;
 La gestion du budget du Ministère centralisée au niveau du Ministère en charge des
Finances et par conséquent l’insuffisance du budget de la Direction Générale des Affaires
judiciaires et de l’Administration Pénitentiaire ne lui permettant pas d’assurer un
fonctionnement en conformité avec les exigences minimales des droits de l’homme :
alimentation précaire, pas de véritable service de santé, femmes, mineurs et hommes
mélangés dans les maisons d’arrêts ; absence d’action de réinsertion sociale ;
 L’absence de formation continue ou dépendante des projets des PTF sans intégration dans
un plan de formation qui devrait être établi par le Ministère ;
 L’absence du code des personnes et de la famille ;
P a g e 16 | 119

 L’irrespect des conditions générales applicables à la détention provisoire et à la séparation
entre les enfants et les adultes ;
 L’inapplication des standards internationaux proposés par les Nations Unies dans
l’administration de la justice pour mineurs ;
 La faible accessibilité de la justice aux justiciables ;
 Le pouvoir judiciaire qui subit l’immixtion des autres pouvoirs, religieux, traditionnels /
coutumiers, législatifs ou exécutifs.
3.2.2.2 Au plan spécifique
Plus spécifiquement, sont relevés :
 Le niveau d’indigence de la justice 3 : faiblesse matérielle et financière du secteur (acteurs

divers et structures) ;
 L’inapplication des dispositions du code de procédure pénale garantissant de manière
systématique aux personnes détenues en garde à vue ou en détention préventive, l’accès à
un avocat, à un médecin, à leur famille tout en s’assurant qu’elles seront présentées
devant un juge dans les meilleurs délais ;
 L’institutionnalisation de fait des détentions préventives prolongées et abusives, sans
aucune mesure d’urgence prise pour remédier à la situation des personnes qui sont en
détention préventive depuis de nombreuses années ;
 L’irrespect des droits élémentaires de femmes, des mineurs et des détenus ;
 L’absence de sanctions appropriées pour les actes qui constituent une violation des droits
de l’enfant (ex. : mutilations génitales féminines, mariages précoces, violences sexuelles,
etc.)
 L’absence de prise en charge institutionnelle de mineurs en contact avec la loi ;
 L’absence de formation appropriée du personnel travaillant avec les mineurs en contact
avec la loi ;
 L’absence de protection des enfants victimes ou témoins d’actes criminels (ex. : sévices,
violence familiale, exploitation sexuelle et exploitation économique, enlèvement et traite,
etc.) ;
 Le manque de moyens de l’ENFJ alors qu’elle est l’unique école de formation au Tchad,
des magistrats et des greffiers ;
 L’absence de la formation continue (magistrats, greffiers, OPJ, personnels de
l’Administration Pénitentiaire) ;
 L’absence de formation professionnelle initiale et l’insuffisance de formation continue
pour les professions libérales (avocats, notaires et huissiers de justice) ;
 L’inexistence de moyens de travail (documentation juridique et surtout judiciaire pour la
connaissance de la jurisprudence) ;
 L’insuffisance et la vétusté des locaux (bureaux, salles d’audience).
Ces principaux dysfonctionnements ont conduit à l’élaboration des différentes stratégies

s’appuyant sur les principales forces du secteur, et ce, pour les 6 sous-programmes décrits
plus haut.
3
Source LFR : Budget de 6,3 milliards de F XAF sur un total de 937 en 2017 et de 4,8 sur 922 en 2016, soit respectivement
0,67% et 0,53% du budget total du Tchad
P a g e 17 | 119

4 PRESENTATION DES SOUS PROGRAMMES
4.1 Logique et structure

Pour rappel, les six (6) axes stratégiques (ou sous-programmes) de la PSJ sont les suivants :
3. Administration et gestion du secteur ;
4. Gouvernances judiciaire et pénitentiaire ;
5. Promotion et protection des droits de l’Homme ;
6. Accès au droit et à la justice ;
7. Infrastructures et équipement ;
8. Dispositif de contrôle.
Ces axes sont traduits en plans d’action complémentaires et interdépendants. Ces plans se
déclinent par la suite en activités qui s'agencent de manière séquentielle et logique. En ce
sens, ces plans présentent une réforme globale inclusive, englobant tous les acteurs et
intervenants du système de justice (acteurs extra-judiciaires, secteur pénitentiaire, ONGs,
etc.).
Ces axes peuvent se traduire en trois catégories de priorités :
1. Priorités de l’information : Volets "Situation de référence de départ en 2017",

« Révision et rationalisation de la carte judiciaire et pénitentiaire » et « Evaluation finale
du financement des plans d’action »
2. Priorités d'intervention stratégique : programmes "Gouvernance judiciaire et
pénitentiaire ; Promotion et protection des droits humains, Accès au droit et à la justice",
« Dispositif de Contrôle »
3. Priorités de reconstruction : Volet "infrastructures et équipement".
4.2 Mécanisme général de mise en œuvre

Sous la tutelle d’un Comité de pilotage, une Cellule de Suivi-Evaluation (CSE) de la
politique sectorielle est créé par un arrêté du Ministre de l’Economie et de la Planification du
Développement. La CSE est chargée de :
 La collecte et du traitement d’informations relatives aux différents sous-programmes

 L’opérationnalisation du cadre de mesure des performances du PSJ (modèle inclus dans
les outils en annexe) ;
 La production des rapports périodiques de suivi et d’évaluation (notamment pour des
auto-évaluations) et ;
 Le suivi de la mise en œuvre des actions correctrices nécessaires pour l’atteinte des
résultats (recommandations issues du comité de pilotage, des PTF, …)
La CSE est composée de :

 Un coordonnateur du CSE (mise à disposition ou détachement par le Ministère du Plan) ;
 Un responsable suivi-évaluation ;
 Un responsable de chaque volet (en regroupant droits de l’homme et accès à la justice et
administration du secteur, infrastructures et équipements et contrôle) ;
 Un secrétariat.
P a g e 18 | 119

La structuration de la CSE se fera de façon progressive en fonction des moyens disponibles.
4.3 Hypothèses et risques
4.3.1 Hypothèses
La politique sectorielle justice repose sur les sept (7) principales hypothèses suivantes :
1. La mise en place immédiate de la CSE ;

2. Une volonté politique claire, conformément à la vision du PND 2017-2021 ;
3. Un engagement financier conséquent et durable du gouvernement découlant de cette
vision du PND pendant toute la durée de la PSJ 2018-2027 ;
4. Un engagement financier des PTF également pendant toute la durée de la PSJ 2018-
2027 avec une plus grande coordination ;
5. Une volonté de changement partagée par les acteurs du secteur ;
6. Un engagement ferme de stabilité des acteurs étatiques de la PSJ ;
7. La confiance accrue dans la justice.
4.3.2 Risques et mesures d’atténuation

Les principaux risques qui peuvent compromettre l’application de la PSJ ainsi que les
mesures d’atténuation sont les suivants :
Risques Mesures d’atténuation

La perte de confiance dans la justice de Meilleure communication
tous les acteurs
L’indigence des ressources de tous les Plus grande communication auprès du
acteurs de la justice, étatiques et non- gouvernement et des partenaires techniques et
étatiques financiers
La fragilité des services, centraux et Renforcement de capacités, coaching des
affiliés, de la Chancellerie pour le pilotage équipes
de la PSJ
La persistance d’un climat de violence Implication des autorités de la sûreté et de la
dans les provinces frontalières sécurité ainsi que des autorités diplomatiques
La gestion centralisée du budget du MJDH Négociation et plaidoyer auprès de la
Primature
4.4 Les volets chiffrés de la politique sectorielle

Les volets du Plan (i) Administration et gestion du secteur, (ii) Gouvernances judiciaire et
pénitentiaire (iii) Promotion et protection des droits de l’Homme, (iv) Accès au droit et à la
justice, (v) Infrastructures et équipements et (vi) Dispositif de contrôle sont classés en deux
catégories :
 Axes d'intervention stratégique ;

 Moyens d’intervention.
P a g e 19 | 119

Au préalable, des études analytiques devront être menées pour compléter l’état des lieux du
secteur :
Etude sur la situation de référence de départ en 2017
L’inexistence d’indicateurs pertinents dans le domaine des statistiques judiciaires sur les
différentes chaines judiciaires (civile, commerciale, pénale, etc.) sur toute l’étendue du pays
traduit le grave déficit d’auto connaissance du service public de la justice et est en même
temps, révélatrice du mode de gouvernance des affaires judiciaires et pénitentiaires au sein du
secteur.
L’absence de données légitimement attendues des tribunaux, maisons d'arrêt, polices

judiciaires et département de gestion des carrières au Ministère ainsi que l’inexistence de
base de données ne permettent pas d’établir une situation de référence dont on ne peut faire
l’économie au démarrage d’une politique sectorielle.
L’une des toutes premières priorités de la politique sectorielle est donc l’état des lieux
de départ de tous les indicateurs du secteur qui renseignera sur le point de départ et
permettra de fixer les objectifs cibles.
Il sera donc nécessaire qu’une équipe pluridisciplinaire puisse procéder à un état des lieux du
secteur en se basant sur les indicateurs du cadre logique et des différents cadres de collecte
des données statistiques sur toute l’étendue du territoire.
Le budget de cette étude est estimé à 42 millions XAF. L’annexe sous format Excel en donne
le détail.
Etude portant Révision et rationalisation de la carte judiciaire et pénitentiaire
La collecte exhaustive et fiabilisée des données statistiques d’activité qui découlera de l’étude
de la situation de référence confirmera le sentiment partagé par tous les acteurs de
l’inadaptation de la carte judiciaire et pénitentiaire. En effet, les conclusions des travaux et
études de l’évaluation de la situation de référence seront versées à la CSE.
La réalisation d’une carte judiciaire et pénitentiaire adaptée et rationnelle permettra un

meilleur maillage territorial par la justice et répondra aux besoins d’un meilleur accès à la
justice des justiciables, des investisseurs, des bailleurs de fonds potentiels, des ONGs du
secteur, des chercheurs, des autres administrations, etc.
Le budget de cette étude est estimé à 15 millions XAF.
Etude portant Evaluation finale du financement des plans d’action
L'absence de données quantitatives et qualitatives indispensables à l'élaboration d'un budget

ne permet pas d’estimer le coût immédiat et récurrent des différents programmes et d’aboutir
à un chiffrage précis de la politique sectorielle.
Le déficit d'auto-connaissance (nombre et structure précis des effectifs, pyramide des âges
des agents, état des infrastructures, etc.) déjà déploré ci-avant, ne permet pas, au stade actuel,
P a g e 20 | 119

de calculer précisément un budget de reconstruction pour les bâtiments ou un budget de
formation pour les personnels. Afin de pallier à cette incertitude sur les données budgétaires
objectives du ministère, des estimations approximatives ont été effectuées qui seront affinées
après l'achèvement du premier programme d'études de la valeur de référence.
Une telle étude mérite en effet d’être conduite afin que la PSJ puisse, avant la fin de l’année
2017, se fonder sur des éléments scientifiques portant sur le coût réel des activités à mener
pour atteindre les ambitions et objectifs de la nouvelle politique. Cette budgétisation des
activités fournira une base solide de dialogue et de négociation budgétaire tant vis-à-vis des
plus Hautes Autorités tchadiennes que des Partenaires Techniques et Financiers.
Le budget de cette étude est estimé à 12 millions XAF.
P a g e 21 | 119

4.5 Axes d’interventions stratégiques
Le cadre logique de chacun des six (6) volets a été élaboré à partir des objectifs de
développement découlant des orientations stratégiques, qui elles, ont été élaborées à partir des
facteurs internes (forces et faiblesses) et externes (opportunités et menaces). Ainsi, les
objectifs de leur développement ont été déclinés en résultats, lesquels résultats ont été assortis
d’indicateurs de réalisations et de performances (qui permettront de mesurer les progrès
réalisés). Enfin, les sources de vérification ont été indiquées.
A la fin de leur présentation, un tableau synthétise la logique d’intervention globale des volets
ainsi que les indicateurs de la politique sectorielle (2018-2027).
4.5.1 Volet 1 : Administration et gestion du secteur de la justice
4.5.1.1 Enjeux et défis

Le diagnostic du secteur de la Justice a mis en évidence au niveau de l’axe « Administration
et gestion du secteur » plusieurs dysfonctionnements dont les enjeux et défis majeurs sont :
(i) l’amélioration de la transparence et la redevabilité; (ii) l’instauration d’une réelle
indépendance du pouvoir judiciaire ; (iii) l’institutionnalisation de l’éthique au sein des
services judiciaires et la définition d’un cadre de valeurs; (iv) l’instauration d’une politique
de gestion des ressources humaines; (v) le renforcement des capacités des acteurs de la
justice ; (vi) la mise en place d’un système d’information et de communication performant.
Les réponses à ces enjeux et défis, perçues comme les finalités de ce programme sont les
suivantes :
(i) Transparence et redevabilité : Le renforcement des capacités de pilotage et de gestion

est un des défis majeurs du secteur. Il passe, d’une part, par la mise en place des outils de
pilotage, de gestion et de suivi des activités. Au sein des acteurs et en particulier au niveau
du ministère, des outils de mesure et de suivi des activités sont installés : lettres de
mission de chaque direction, cadre de mesure des performances, tableau de bord
d’indicateurs pour les directions, les juridictions et les établissements pénitentiaires,
mécanisme de suivi évaluation et dispositif de performances. A partir de ces différents
outils, tous les acteurs rendent compte de leurs missions et de leurs activités. Au niveau du
ministère, la production des rapports périodiques d’activité et de gestion financière ainsi que
l’existence des PV des réunions de coordination hebdomadaire avec le secrétariat général
facilitera le suivi du dispositif ;
(ii) Amélioration du cadre juridique et reconquête par le pouvoir judiciaire de son

pouvoir constitutionnel : La mise en place des budgets programmes et des outils performants
de gestion au sein du ministère permet d’améliorer la gestion du cadre institutionnel et
organisationnel. De même, la conduite de missions périodiques d’audit institutionnel et
organisationnel du secteur ainsi que le niveau de mise en œuvre des recommandations
contribueront à leur modernisation. La révision des textes organiques relatifs au CSM veillera
à garantir plus de transparence dans l’affectation et la promotion des magistrats
conformément aux règles statutaires et au principe républicain d’égalité. Cette réforme devra
également garantir le respect du principe d’inamovibilité destiné à assurer l’indépendance du
juge du siège. Le statut des magistrats revalorisé est le premier édifice de la lutte contre
la corruption et contribuera à leur indépendance. Les concertations périodiques entre
pouvoir judiciaire et autres acteurs permettront d’échanger en toute transparence sur
le rôle de chaque acteur et permettra d’éviter immixtion et chevauchements. De même,
P a g e 22 | 119

la prise de mesures à même de garantir l’autorité de la chose jugée et d’amoindrir
l’immixtion du politique dans les affaires judiciaires est un des axes de la réforme proposée.
Dans ce cadre, l’usage abusif du sursis à exécution devra faire l’objet d’une attention
particulière. L’organisation d’un atelier regroupant tous les acteurs impliqués dans la gestion
de cette procédure en juridiction, sous l’égide de la Cour Suprême, pourrait permettre la mise
en débat de cette problématique et constituer un pas important dans la sensibilisation des
acteurs sur notamment les effets néfastes de l’usage abusif du sursis à exécution sur l’autorité
et la crédibilité du système judiciaire tchadien.
(iii) Institutionnalisation de l’éthique au sein des services judiciaires : Le respect des

règles déontologiques et de l’éthique professionnelle sont les leviers et les gages de la
transparence et de l’équité dans le secteur de la justice. Sans le respect de ces règles, il serait
illusoire d’asseoir un Etat de droit fondé sur l’égalité des citoyens devant la loi. Pratiquement
tous les textes qui organisent les professions dans le secteur judiciaire tchadien prévoient des
dispositions consacrées à l’éthique et à la déontologie. L’existence d’un recueil
déontologique des magistrats et des professions libérales et juridique constituerait un
tournant important dans le processus de moralisation du secteur judiciaire au Tchad.
Chaque organisation disposera de son infrastructure éthique et d’un système partagé de
valeurs. Par infrastructure éthique, il faut entendre un système de mise en œuvre de l’éthique
dans une organisation basée sur un cadre normatif plus ou moins contraignant (code éthique),
un cadre institutionnel (des structures et unités dédiées à son suivi et représentés à tous les
niveaux de l’organisation), un cadre technique caractérisé par des procédures et des outils,
etc. Par système de valeurs, il faut entendre avant tout un énoncé des missions de
l’organisation qui fixe l’orientation générale du travail des membres de cette organisation, et
renforce chez eux le sentiment des missions partagées. Le système de valeurs aussi précise
les principes d’engagement avec la clientèle de l’organisation, principes dont la mise en
œuvre peut faire l’objet de suivi-évaluation. L’efficacité des organisations s’apprécie bien
souvent à ces valeurs et principes.
(iv) Gestion des ressources humaines : Le renforcement des capacités de gestion des
ressources humaines est un des défis majeurs du secteur. Il passe, d’une part, par la mise en
place des outils de pilotage, de gestion et de suivi des RH et de leurs actions et, d’autre part,
par la réforme et la moralisation de la politique de recrutement. Enfin, le renforcement des
capacités de gestion des RH passe par l’amélioration et l’adaptation de la formation
initiale et continue des personnels du Ministère ainsi que par la mise en place d'un système
de gestion prévisionnelle des carrières.
(v) Renforcer les capacités des acteurs de la justice : Le renforcement de capacités à

travers la formation initiale et continue doit être complétement remis à plat dans le contexte
tchadien. Le recentrage des missions de l’ENFJ sur son cœur de métier de formation de
magistrats et de greffiers est nécessaire. Tout comme indiqué ci-avant, la fonction de
gestion et d’administration des ressources humaines du secteur au sein de la DRHE doit
également être remise à plat. Les réflexions découlant du diagnostic, s’orientent vers une
véritable politique de formation initiale et continue conçue à partir d’une analyse des
référentiels des emplois et des compétences des différentes catégories de personnels dont
les cadres et enseignants de l'ENFJ.
P a g e 23 | 119

(vi) Un système d’information et de communication performant : D’après les résultats de
l’Enquête d’Opinion sur la Justice au Tchad (EOJT-2014), la justice tchadienne dégage une
image négative (image mauvaise ou très mauvaise). Parmi les reproches faits à la justice, la
corruption arrive en première position. Vient ensuite la lenteur de la procédure se traduisant
par des renvois fréquents ou inexpliqués des audiences et le coût de la justice. Cette mauvaise
perception et la mauvaise image de la justice tchadienne sont renforcées par les classements
internationaux dont l’Indice de Perception de la Corruption de Transparency International,
l’Indice mo Ibrahim, l’Indice Doing Business, l’Enquête du World Economic Forum (WEF)
et même le Livre Blanc du Conseil National du Patronat Tchadien (CNPT). Cette défiance du
public envers la justice et le système judiciaire s’explique en grande partie par la faible
connaissance des institutions judiciaires et la méconnaissance des mécanismes d’accès à la
justice par la population. Parmi les mesures préconisées en faveur d’une amélioration de
l’image de la justice, outre la lutte contre la corruption, il y a la sensibilisation de la
population sur ses droits. Le principal premier défi à relever de ce point de vue, concerne
donc l’amélioration de la connaissance de la justice, de son organisation et de son
fonctionnement ainsi que des mécanismes pour y accéder par la population. Ensuite,
dans la perspective des réformes, le schéma directeur informatique du secteur ainsi que
l’annuaire statistique clarifieront et préciseront les domaines déjà très larges de la
gouvernance judiciaire et pénitentiaire dans lesquels la fonction de suivi et de contrôle
permettra de mieux communiquer sur les termes de référence de chaque acteur. L’existence
du site Web du ministère, d’un centre de documentation, d’archivage et d’un véritable service
de communication sera de nature à rapprocher la justice des justiciables et à restaurer la perte
de confiance des citoyens. L’intégration d’un système décisionnel permettra d’accéder aux
données de la chancellerie, des juridictions et des établissements pénitentiaires et alimentera
correctement l’applicatif du suivi évaluation.
4.5.1.2 Coût
Les actions retenues et planifiées du volet « Administration et gestion » sur la période 2018 –
2022 intègrent le fonctionnement de la CSE et sont estimées à 813 millions XAF.
Les détails de l’estimation financière se trouvent récapitulés en annexe 6.7.
P a g e 24 | 119

4.5.1.3 Cadre logique du Volet 1 : Administration et gestion du secteur de la justice
LOGIQUE SOURCE DE VERIFICATIONS HYPOTHESES

RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS
D’INTERVENTION
Existence d’un rapport d'audit institutionnel et Rapport du Comité de Pilotage de la Mise en œuvre de la Politique
organisationnel PSJ. sectorielle
Rapport d'audit organisationnel et
R1 : La gestion du cadre institutionnel et
Niveau de mise en œuvre des recommandations du rapport institutionnel Volonté politique
organisationnel du secteur est optimisée
d’audit Textes de loi par Direction
Législation du MJCDH et Adhésion des acteurs Stabilité
% de recommandations qui sont suivies d'effets positifs Assemblée Nationale AN économique
Mise en œuvre d’un budget programme Rapports d'activités et rapport sur la

situation financière du secteur
Existence de rapports sur la mise en œuvre du budget
OS 1.1 Améliorer la Programme
transparence et la
R2 : Le processus de programmation
redevabilité Existence d’une gestion axée sur les résultats Volonté politique
budgétaire est amélioré
Nombre de comptes rendu disponible
Niveau d'exécution budgétaire
Les logiciels de gestion financière, comptable et de Stabilité économique

Manuel de gestion administrative et
ressources humaines sont utilisés Conditions matérielles,
financière
techniques et
R3 : Les outils performants de gestion Documents comptables
environnementales favorables
administrative, financière et de contrôle (y Production annuelle d'un rapport de
Nombre d’acteurs formés sur les logiciels de gestion Mobilisation effective des
compris ceux des services auxiliaires de performance au niveau de chaque
financière, comptable et des ressources humaines ressources financières
justice) sont mis en place sous-secteur, élaboré et transmis
Volonté politique
(Chambre des comptes) et publié
Existence d’un cadre de mesure de performance actualisé Mobilisation effective des
dans les délais
Niveau d’utilisation des logiciels de gestion moyens financiers
P a g e 25 | 119

Niveau d’utilisation des manuels de gestion
administrative, financière et de contrôle
Les rapports de performances et de gestion sont produits
% d’amélioration annuelle des performances des structures

du secteur
Niveau d’engagement des budgets programme
R1 : Le cadre législatif et réglementaire est

Existence d’une circulaire d’application du Code pénal
amélioré et appliqué
Existence d’une loi portant carte pénitentiaire

Les textes d’application relatifs au statut du personnel (Art
46 et 62 de la loi 36/PR/2016) et à la clarification du
régime pénitentiaire sont rédigés, signés et mis en œuvre
L’Organisation judiciaire est modifiée et adaptée

R2 : Le cadre juridique de l’administration Rapports d'activités IGSJP Volonté politique
OS I.2 : Améliorer le pénitentiaire est renforcé Existence d’une carte pénitentiaire adaptée Conditions matérielles,
cadre juridique et
techniques et
instaurer une réelle Niveau d’application des textes environnementales favorables
indépendance du
Existence de textes d’application pour le fonctionnement Complétude et fiabilité de la
pouvoir judiciaire
des EP base de données statistiques
Nombre de recueil de textes rédigés et effectivement mis
en œuvre
Nombre d’organes renforcés
Existence de lettre de mission
R3 : Les compétences et les missions des Nombre d’examens préalables des lois par la Cour
organes du secteur sont clarifiées Suprême ainsi que celles portant détermination des règles
de procédures
Nombre de rejets par la Cour Suprême
P a g e 26 | 119

Nombre de responsables de juridictions formés aux
Rapport de formation
techniques de gestion
R4 : La gestion budgétaire des juridictions Disponibilité budgétaire Volonté politique
est autonome Moyens financiers
Niveau de mise en œuvre des Budgets programmes Allocation budgétaire
Taux d’engagement du budget

Textes organiques relatifs au CSM modifiés
Textes organiques relatifs au CSM appliqués
Mise en conformité du statut des magistrats revalorisé
Nombre de PV de concertations périodiques entre pouvoir
judiciaire et autres acteurs Décret portant organisation du CSM
R5 : Les textes portant sur le Conseil % de magistrats ayant été déplacés, révoqués, suspendus Forte implication des
Décret portant Statut du magistrat
Supérieur de la magistrature (CSM) sont ou rétrogradés magistrats
modifié
modifiés pour garantir son indépendance Volonté politique
Nombre de plaintes portées par les justiciables devant le
CSM
Ratio nombre de plaintes traités sur total des plaintes

reçues par le CSM
Nombre de Code(s) éthique(s) des personnels judiciaires Seconde enquête de perception de la Volonté politique de
distribués justice promouvoir l’éthique dans le
Degré de connaissance par les personnels judiciaires du Rapports de l’IGSJP service public de la justice
R1 : Une infrastructure éthique est mise en
code d'éthique Journal officiel Mise en place effective de
œuvre pour l’ensemble des acteurs de la
% d’acteurs judiciaires maitrisant le code Rapports des organismes l’infrastructure éthique
OS I. 3 : justice
Nombre de sanctions infligées pour violation des codes internationaux et nationaux portant
Institutionnaliser sur l’éthique dans la justice
l’éthique au sein des Nombre de séances de sensibilisation/formation
services judiciaires et
Existence d’un document d’énoncé des missions, valeurs
définir un cadre de
et principes de la justice Document d’énoncé des missions et
valeurs
R2 : Les valeurs et les principes des Existence d’un Document stratégique mettant en des valeurs
Adoption politique du
personnels judiciaires sont définis et adéquation les valeurs et principes de la justice avec les Rapport des Directions du MJCDH
document d’énoncé des
respectés activités des personnels judiciaires Statistiques judiciaires
missions, valeurs et principes
Nombre de cas de violation des valeurs et principes
P a g e 27 | 119

Existence d’un manuel de procédures Procédures Cycle Ressources
humaines,
Nombre d’outils de gestion RH disponibles Statut du personnel,
Règlement intérieur
Situation financière
Existence d’un Logiciel de gestion financière,
Rapport de gestion
administrative, de comptabilité matières, de gestion des
ressources humaines et de courrier
Rapport d’avancement
Existence de lettre de mission pour chaque direction
PV des réunions de coordination
Existence d’un cadre de mesure des performances Volonté politique

Rapport de la CSE Adhésion des parties prenantes
Disponibilité des ressources
Existence d’un Tableau de bord d’indicateurs pour chaque humaines financières,
R1 : La gestion des ressources humaines du direction au ministère institutionnelles, techniques et
OS I.4 : Instaurer une secteur est modernisée Nombre de PV des réunions de coordination
organisationnelles
politique de gestion hebdomadaire avec SG
des ressources Développement d’un SIRH
humaines
Pourcentage de dossiers du personnel complets
Rapports DRHE
Pourcentage de dossiers numérisés
% de postes ayant une fiche et un contrat d’objectif
% d’agents du Ministère évalué annuellement par rapport
à leur performance
Les procédures RH sont automatisées
% d’agents utilisant les outils mis à leur disposition
Taux de rendement des magistrats (dossiers traités /mois)
% d’agents du Ministère performants (sur la base des
évaluations annuelles)
Existence de référentiels de compétences par emplois type
R2 : Une gestion prévisionnelle des emplois,
sont disponibles
des compétences et des carrières est mise en
place La base de données des agents du MJCDH est
fonctionnelle
P a g e 28 | 119

Existence d’un Fichier actualisé du personnel
Existence de Postes budgétaires annuels du ministère
chargé des finances
Nombre de personnes mises à disposition de la fonction

publique
% de magistrats sortants de l’école, intégrés
Niveau d’adéquation poste/compétence
Taux d’exécution du programme pluriannuel de

recrutement
R3 : Un programme pluriannuel de Existence d’un accompagnement à l’insertion
recrutement des personnels pénitentiaires (y socioprofessionnelle des lauréats de l’Ecole
compris les personnels de réinsertion
Nombre de recrutements annuel
sociale) sur la base du ratio 1 personnel
pour 10 détenus, est mis en œuvre Taux de réinsertion des sortants de l’école en formation
pénitentiaire
Statut du personnel revu

Existence d’un fonds d’intervention sociale
Nombre de dialogues de gestion initiés dans le secteur
Existence d’une mutuelle de santé
R4 : La politique sociale au profit des
agents du MJDH est renforcée % agents pris en charge par le fonds social
Niveau de satisfaction des agents
% des agents disposant d’une mutuelle de santé
Niveau de satisfaction des agents
Part du budget allouée à la DRHE Budget MJCDH Volonté politique
OS I.5 : Renforcer les Existence d’un plan de formation
R1 : Les capacités d’intervention de la Rapport d’évaluation des sessions de Implication de toutes les
capacités des acteurs Nombre de personnes formées
DRHE sont renforcées formation directions
de la justice
Niveau de satisfaction des clients internes
P a g e 29 | 119

Taux d’exécution du budget alloué à la direction
% d’agents sanctionnés pour manque de performance au
niveau de la DRHE
Existence d’un plan de renforcement institutionnel et

opérationnel de la DGAJAP
Niveau de mise en œuvre du plan
Existence d’un manuel de procédures de la DGAJAP
Niveau d’application du manuel de procédures
Niveau d’appropriation du manuel par les cadres de la
R2 : Les capacités d’intervention de la DGAJAP Implication du Garde des
Rapport DGAJAP
DGAJAP et des EP sont renforcées Existence de fiches de poste Sceaux
Existence d’un plan de formation

Nombre de personnes formées
Ratio d’encadrement Personnel/ détenus
Nombre d’évasions et % d’agents sanctionnés pour
indiscipline et/ou rendement insuffisant
Pourcentage du personnel évalué

Existence de plans de formation par direction
Niveau de mise en œuvre des plans de formation par
direction
Existence d’un plan de formation des cadres et agents de
l'administration centrale du MJDH Volonté politique
Niveau de mise en œuvre du plan de formation des cadres Rapport de la CSE et de l’IGSJP
R3 : Les capacités des cadres et agents du et agents de l’administration centrale
MJDH sont renforcées
Nombre de Logiciels de gestion installés et utilisés dans
les services centraux
Nombre de formation à la gestion de projet, le suivi-
évaluation et le maniement de l'outil informatiques au
profit des directeurs de l'administration centrale
Nombre de personnes mises à disposition de la fonction
publique
P a g e 30 | 119

Nombre de formations organisées
Pourcentage du personnel ayant suivi une formation après
leurs évaluations
Nombre de contrats d'objectifs évalués/nombre de contrats
d'objectifs signés.
% d’agents ayant acquis de nouvelles compétences à partir
des formations.
% d’agents utilisant les formations dans l’exercice de leur
fonction et % d’agents utilisant les logiciels installés
% d’agents ayant eu une promotion grâce à leurs
compétences
Niveau de satisfaction des clients internes
Existence de nouveaux lois et décrets de l’ENFJ

Nombre de lois et décrets appliqués
Existence de textes régissant le Concours national
Nombre de référentiels métiers disponibles
Qualité des référentiels métiers
Existence d’un plan de formation au management des Mise en œuvre de la Politique
chefs de cour et de juridiction Rapport IGSJP sectorielle
Nombre de plans de formation mis en œuvre
Nombre de sortants des anciennes promotions, ayant suivi Rapport ENFJ Volonté des acteurs
R4 : L’ENFJ offre une formation adaptée un programme de remise à niveau.
aux besoins de l’institution et des acteurs Le processus de recrutement est transparent
% d’admis au concours
% d’admis ayant une licence en droit
Pourcentage d’élèves ayant une base dans la deuxième
langue (français ou arabe) à l’entrée de l’ENFJ
% de sortants de l’école ayant les compétences pour
exercer leur métier
% de chefs de cour et de juridiction ayant acquis des
compétences en management
Niveau de satisfaction des chefs de cour et de juridiction
par rapport aux formations management
P a g e 31 | 119

Existence de Procédures de recrutement des formateurs
permanents
Niveau de mise en œuvre des procédures de recrutement
des formateurs permanents
Existence d’un Statut du formateur permanent
R5 : Les capacités des cadres, formateurs et
agents de l'ENFJ sont renforcées Nombre de formations organisées pour les formateurs
Nombre de voyages d’échanges d’expérience organisés
% des formateurs qui sont permanents à l’école

% des formateurs ayant acquis de nouvelles compétences
Nombre de programmes existants par corps
Niveau de mise en œuvre des programmes par corps
R6 : Des programmes de formation initiale % d’acteurs libéraux formés Rapports des professions libérales, Mise en œuvre de la Politique
et continue des membres des professions Adéquation formation et leur fonction auxiliaires de justice sectorielle
libérales sont mis en œuvre % d’acteurs ayant acquis des compétences pour l’exercice
de leur fonction Volonté politique
P a g e 32 | 119

Existence d’un Schéma Directeur Informatique SDI
Existence d’un annuaire statistique annuel
% d’agents du MJDH formés à l’utilisation des NTIC
Rapport DSIJ
Nombre de visiteurs du site web du ministère
R1 : Le système de gestion, de partage de Existence d’un centre de documentation
l’information, de communication interne et Fréquentation du centre de documentation
de visibilité est opérationnel Existence d’un système d’archivage
Existence d’un service de communication au sein du
ministère
Nombre de bulletin d’informations produits
Fréquence de publication de bulletins d’information
Nombre d’événements médiatiques organisés
% d’agents maîtrisant les NTIC
Nombre de séances d’échanges ou d’information sur les
OS 1 6 : Instaurer un EPU
système Rapports des ANE
Nombre de journées d’information et de sensibilisation
d’information et de Rapports d’enquête d’opinions
R2 : Les justiciables et les partenaires au organisées
communication Rapports des institutions et
développement ont confiance en la justice et Nombre de points de presse organisés
performant organisations internationales de
le système judiciaire tchadien Appréciation de la justice par les populations
notation et classement Volonté politique
Pourcentage de l’aide publique au développement alloué à
la justice
Niveau de mise en œuvre des recommandations des EPU
Nombre d’outils d’information et de communication Rapports d’activités de
réalisés dissémination
Nombre d’instruments juridiques et de textes mise en ligne Liste de participants aux conférence
sur le site débats et journées d’information
Compte rendus d’activités
R3 : L’information juridique est accessible Nombre de radios formés à l’information judiciaire
et compréhensible
Nombre de radios ayant reçu une subvention pour Supports de publication (dépliants,
l’information judiciaire prospectus, tableaux d’affichage)
Copies des plaintes
Nombre d’émissions diffusées Rapports de dissémination
Existence d’un site web fonctionnel au SGG -Exemplaires du JO
P a g e 33 | 119

Existence d’un site web fonctionnel à la cour suprême - Adresse des sites Web
Nombre de personnes touchées par les outils d’information
et de communication développés
Taux de fréquentation du site web du ministère
Nombre d’accord de partenariat avec les radios
Taux de fréquentation du site web du SGG
Taux de fréquentation du site web de la cour suprême
P a g e 34 | 119

4.5.2 Volet 2 : Gouvernance judiciaire et pénitentiaire

Le diagnostic du secteur de la Justice a mis en évidence au niveau de l’axe « Gouvernance
judiciaire et pénitentiaire » plusieurs dysfonctionnements.
De manière générale il apparait que la dimension pilotage de la gouvernance judiciaire et

pénitentiaire est particulièrement peu marquée au sein des services centraux du Ministère de
la justice et n’est pas conforme à ses missions définies par le décret N°011 du 17 janvier 2017
et les décrets précédents.
Ces missions sont généralement celles d’élaboration, de régulation, de gestion prévisionnelle,

de suivi de l’application et du fonctionnement, du contrôle et de l’évaluation des activités et
des performances des services judiciaires et pénitentiaires. Ce point est fondé sur : (i) la rareté
voire l’inexistence de documents de stratégies, d’orientation et de planification, (ii)
l’inexistence de recueils de directives administratives précisant les normes de fonctionnement
des juridictions, (iii) l’inexistence d’objectifs de performance assignés aux juridictions et aux
établissements pénitentiaires ainsi qu’aux Directions chargées d’assurer leur gestion, (iv) un
système d’information défectueux caractérisé entre autres par la rareté des rapports provenant
des juridictions, leur analyse aléatoire, et l’inexistence de la jurisprudence, (v) l’inexistence
d’un cadre de concertation permanent au niveau central, (vi) l’absence de rapports d’activités
des Directions, Divisions et services du Ministère de la justice, (vii) l’inefficacité de l’IGSJP
dans le contrôle et l’évaluation des services judiciaires et pénitentiaires, etc.
Les mêmes lacunes sont reproduites à des degrés divers au niveau des Cours d’appel. Alors
qu’elles possèdent au regard du Code l’Organisation Judiciaire de larges attributions dans le
suivi, le contrôle et l’évaluation des performances des juridictions et même des
Etablissements pénitentiaires (en l’absence de structures régionales de l’administration
pénitentiaire), elles se caractérisent par une timidité coupable quant à la coordination des
juridictions et établissements implantés dans leur ressort de compétence. L’un des signes
visibles est le déficit des statistiques judiciaires et pénitentiaires qui se répercute d’ailleurs au
niveau central.
Au niveau pénitentiaire, le premier élément stratégique est d’abord une prise de conscience
de l’importance de l’administration pénitentiaire qui constitue un secteur particulier, avec ses
contraintes, ses enjeux et ses défis, même si elle fait partie du Ministère de la justice et de la
justice elle-même en tant que dernier maillon de la chaine de justice pénale. Elle est à cheval
entre le fonctionnement de la justice pénale et la sécurité publique et nationale et ne peut
donc être phagocyté par le judiciaire et perdre de ce fait toute sa substance.
Les problèmes du développement du secteur pénitentiaire doivent être abordés dans

une perspective holistique incluant comme le prévoient les normes internationales, une
adhésion des hautes autorités politiques, et une vision claire et précisée du domaine
pénitentiaire. Le développement du secteur pénitentiaire n’est et ne sera pas qu’une question
de bâtiments, d’alimentation des détenus, de financement de manière éparse des activités en
faveur des détenus, etc.
Il relève, comme pour toute administration publique d’une planification stratégique dont le
coup d’envoi est donné à un très haut niveau politique. En effet, dans plusieurs pays du
P a g e 35 | 119

monde, la réforme du système pénitentiaire est commandée par la plus haute autorité de
l’Etat. Or, cette approche n’est pas de mise au Tchad. Par exemple, au sein du Ministère de la
justice, les problèmes concernant l’administration pénitentiaire, sont abordés comme relevant
de la Direction de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion sociale (sous l’autorité de
la DGAJAP), donc comme les problèmes d’une simple direction.
Les enjeux et défis majeurs de ces dysfonctionnements sont : (i) l’amélioration du taux
d’exécution des décisions de justice et (ii) l’amélioration de la coordination du système
pénitentiaire.
suivantes :
(i) L’amélioration des performances des juridictions (qualité et taux d’exécution des
décisions de justice) : les manquements émanent d’une multiplicité de problèmes : décisions
contradictoires des mêmes juridictions, des sursis à exécution tronqués, des immixtions des
responsables du Ministère de la justice, des recours parfois peu pertinents dans l’intérêt de la
loi, l’immixtion des autorités politiques, administratives, traditionnelles, les résistances des
populations, la faiblesse opérationnelle des huissiers de justice, etc. Ces nombreuses
incohérences et faiblesses nécessitent un rappel à l’ordre des règles juridiques et des principes
qui gouvernent l’exécution des décisions de justice au Tchad ;
(ii) L’amélioration de la coordination du système pénitentiaire : l’inexistence

d’instances de coordination de la chaine pénale notamment au niveau des Cours d’appel ne
permet pas de juguler bon nombre de dysfonctionnements de la chaine pénale.
4.5.2.2 Coût
Les actions retenues et planifiées du volet 2 « Gouvernance judiciaire et pénitentiaire » sur la
période 2018 – 2022 sont estimées à 839 millions XAF.
P a g e 36 | 119

4.5.2.3 Cadre logique du Volet 2 « Gouvernance judiciaire et pénitentiaire »
SOURCE DE
LOGIQUE HYPOTHESES
RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS VERIFICATIONS
D’INTERVENTION
R1 : Un système performant de Existence d’un système de motivation des magistrats et des

motivation des magistrats, greffiers et greffiers
Rapports de l’IGSJP et du CSM
assistants sociaux est élaboré et mis en Existence d’un système de motivation des assistants sociaux
place Taux de rédaction des décisions de justice
Existence d’un plan d’amélioration des performances des
juridictions
Niveau de mise en œuvre du plan d’amélioration des
performances (en %)
R2 : Les performances des juridictions et Existence de juridictions administratives d’instance Statistiques judiciaires
la productivité des juges est accrue Taux de rendement des juges (nombre de dossiers traités par
an)
Nombre de jugements rédigés par les juridictions
administratives d’instance
OS II.1 : Améliorer Nombre de maltraitances des suspects (dont les mineurs et
femmes) durant la procédure préliminaire, rapportées Implication des Chefs des CA et des
les performances des
Juridictions
juridictions 4 Nombre d’OPJ formés
Nombre de personnels de la PTS formés
R3 : Les services de police judiciaire
Rapports des juridictions, de la
(traitement humain, qualité de la conduite Nombre de réunions de coordination tenues chaque année
% des OPJ ayant acquis de nouvelles compétences DGAJAP et de la Police
des enquêtes et celle des PV) sont
Judiciaire
performants Qualité des PV transmis aux parquets
Niveau de mise en œuvre du code de procédure pénale
% de suspects ayant été maltraités durant la procédure
préliminaire
Existence d’une circulaire du MJDH relatif à l’exécution des
décisions de justice Contenu de la Circulaire
R4 : Le cadre d’exécution des décisions de
Existence d’un dispositif de suivi de l’exécution des Statistiques judiciaires
justice est précisé et harmonisé
décisions de justice Revue et articles sur la justice
4
Pour plus de précision, voir rapport de mission de l’expert en Politique Pénale, Pénitentiaire et Réinsertion
P a g e 37 | 119

Ratio demandes en pourvoi / demandes rejetées
Ratio décisions de justice exécutés/ décisions de justice
prises
Nombre de sursis à exécution en cassation
Nombre de formations organisées
Rapports du Comité d’évaluation
Répertoire des actions menées en faveur de l’Ordre des
de la politique sectorielle
Huissiers de justice
Nombre de campagnes/séances de sensibilisation organisés

sur l’exécution des décisions de justice
Nombre de cas de violation des textes

R5 : Les capacités des acteurs de la chaine
d’exécution sont renforcées durablement % d’huissiers ont acquis de nouvelles compétences dans
l’exercice de leur fonction
Nombre de personnes sensibilisées sur l’exécution des
décisions de justice
Existence d’un répertoire sur la jurisprudence au Tchad
P a g e 38 | 119

Existence d’un cadre de planification des interventions dans le
secteur pénitentiaire
Niveau de mise en œuvre du cadre de planification
Existence d’une politique pénitentiaire nationale
Niveau de mise en œuvre de la politique pénitentiaire Document de politique

pénitentiaire nationale
Existence d’une stratégie nationale de réinsertion sociale Rapports des Organes
de traité des droits de
Niveau de mise en œuvre de la stratégie nationale l’homme
R1 : Une politique pénitentiaire nationale Nombre de centres d’éducation et de réinsertion construits
comportant des sous plans (réinsertion Rapports des OSC
Nombre de prisons disposant d’au moins un programme tchadiennes
sociale, santé, nutrition et sécurité
d’activité socioprofessionnelle de défense des droits
pénitentiaires) est disponible, cadre les
interventions dans le secteur et permet la Existence d’un catalogue de protocoles de sécurité de l’homme Poursuite de la volonté
OS II.2 : Améliorer prise en charge des cas spécifiques politique de mettre en œuvre la
la coordination du Niveau de mise en œuvre du protocole Rapports du Comité de politique pénitentiaire
système suivi-évaluation de la
pénitentiaire politique sectorielle
Nombre de centres d’éducation et de réinsertions construits
Nombre de prisons disposant d’au moins un programme
d’activité socioprofessionnelle
Existence d’un catalogue de protocoles de sécurité
Taux de fréquentation des centres d’éducation et de réinsertion
Nombre d’évasions enregistrés
Existence du Fonds
R2 : Un Fonds national destiné à la Nombre d’activités menées grâce au Fonds
préparation à la réinsertion sociale des
détenus est mis en place Nombre d’actions initiées
Nombre de détenus touchés
R3 : La coordination opérationnelle des Nombre de réunions de coordination organisées PV des réunions de
P a g e 39 | 119

EP est renforcée Existence de services déconcentrés coordination
Rapports des EP
Nombre de détenus ayant acquis des compétences Rapports de la DAPRS
professionnelles à leur sortie
Pourcentage de détenus réinsérés à leur sortie
P a g e 40 | 119

4.5.3 Volet 3 : Promotion et protection des droits de l’Homme

Le diagnostic du secteur de la Justice a mis en évidence au niveau de l’axe « Promotion et
protection des droits de l’Homme» plusieurs dysfonctionnements dont les enjeux et défis
majeurs sont : (i) l’internalisation et la mise en œuvre des instruments juridiques,
internationaux et régionaux sur les droits de l’Homme (y compris les réfugiés/retournés et les
handicapés); (ii) la promotion du respect des droits civiques, économiques et politiques des
femmes et l’élimination de toutes les formes de discriminations et de violences faites aux
femmes et aux filles; (iii) l’instauration du cadre de suivi du respect des droits de l’homme ;
(iv) la garantie du respect des droits des détenus (y compris les mineurs) conformément aux
normes internationales (v) l’opérationnalisation des services de juridiction pour enfant (vi)
l’accroissement de la performance des services des juridictions y compris ceux de la phase
d’exécution des décisions de justice.
suivantes :
(i) « l’amélioration, la mise à niveau et l'application du cadre juridique et légal par

rapport à la constitution et aux textes internationaux » : Ce volet permet d’internaliser et de
veiller à la mise en œuvre effective des instruments juridiques nationaux, internationaux et
régionaux applicables au Tchad sur les droits de l’homme et de l’enfant, d’accroître les
capacités des structures étatiques et non étatiques de protection et de promotion des droits de
l’homme et des enfants pour accomplir leurs missions, de suivre et d’évaluer le respect des
droits de l’homme, de l’enfant et de l’adolescent et enfin, d’élaborer et de présenter dans les
délais, les rapports périodiques et alternatifs aux organes de traités. La crédibilité du système
judiciaire s’appréciera donc par sa capacité à intégrer dans son droit interne, les conventions
internationales ratifiées, à produire les différents rapports périodiques dans les délais et à
assurer une réelle protection des Droits de l’Homme et de l’enfant.
(ii) La promotion du respect des droits humains (Mineurs, femmes et hommes) : Le but de ce
volet est d’ancrer la culture des droits des mineurs, des femmes et de l’homme au sein de
l’Etat de droit et de la société tchadienne, de manière à en faire des éléments essentiels à la
construction démocratique et du développement du Tchad. Ce volet a aussi pour finalités le
renforcement de l’État de droit, l’affermissement des droits de l’Homme et de la paix sociale,
l’établissement d’un environnement juridique protecteur des personnes vulnérables. En
particulier, les enfants en contact avec la loi, les femmes victimes de discrimination et de
violences basées sur le genre, les handicapés, les réfugiés, les personnes déplacées.
L’efficacité du cadre de suivi du respect des droits de l’homme s’apprécie bien souvent à la
capacité des structures étatiques à accomplir leur mission d’évaluation de la situation des
droits de l’Homme. Ce volet vise enfin à impliquer davantage les organisations de la société
civile dans les missions d’évaluation de la situation des droits de l’homme pour plus de
transparence et d’efficacité. Ce volet vise également le renforcement de la CNDH sur le plan
institutionnel et organisationnel afin qu’elle puisse jouer pleinement son rôle.
(iii)La promotion du respect des droits des détenus (y compris les mineurs) conformément aux
normes internationales : L’application de ce volet permet d’améliorer de façon sensible les
conditions actuelles de détention. Ce volet cherche également à limiter la surpopulation
P a g e 41 | 119

carcérale en entreprenant le décongestionnement des maisons d’arrêt, tout en y insérant
progressivement de meilleures conditions d’hygiène et de santé.
(iv) L’opérationnalisation des services de juridiction pour enfant : L’application de ce
volet permet d’atteindre au profit des enfants, les 3 objectifs suivants : (i) une justice
spécialisée, coordonnée et adaptée aux enfants ; (ii) une justice organisée et efficace et (iii)
une justice juvénile axée sur la réintégration.
(v) L’accroissement de la performance des services des juridictions : Le but de ce volet
est de permettre l’amélioration de la gouvernance judiciaire comme levier important
permettant de toucher en profondeur et durablement le fonctionnement de ce secteur et de
moderniser la justice au Tchad. En effet, quels que soient les moyens matériels déployés en
renfort dans le secteur de la justice, le fonctionnement réel des juridictions et les
performances des acteurs seront toujours tributaires d’une focalisation stratégique de la
réforme sur le développement des ressources software seules capables de rendre le système
efficace.
4.5.3.2 Coût
Les actions retenues et planifiées du volet 3 « Promotion et protection des droits de l’Homme
» sur la période 2018 – 2022 sont estimées à 385 millions XAF.
P a g e 42 | 119

4.5.3.3 Cadre logique du Volet 3 « Promotion et protection des droits de l’Homme »
SOURCE DE
LOGIQUE HYPOTHESES
D’INTERVENTION
Nombre de traités signés et ratifiés

Nombre de textes de loi, d’application
Nombre de textes de loi d’application et
R1 : Le cadre juridique et le cadre légal d’accompagnement mis en application.
relatif aux droits de l’Homme sont mis à
niveau et améliorés Fréquence de promulgation et de publication annuelle des
décrets d’application des nouveaux textes Journal officiel de
la République
% des membres du gouvernement et parlementaires tchadienne et
maitrisant les traités et textes signés publications du
R2 : La codification et l’harmonisation Niveau d’avancement de la mise en conformité de la CEFOD
régulières de la législation sont effectives et législation nationale. Actes du Parlement
le corpus juridique existant est actualisé,
renforcé et appliqué
OS III.1 : Internaliser
et appliquer les Nombre de séances de sensibilisation des acteurs de la Adoption des textes élaborés
instruments juridiques, justice sur les traités, organisés
internationaux et Mise en place d’une plateforme d’échanges
régionaux sur les droits
humains Nombre de réunions tenues
R3 : Le cadre institutionnel et partenarial % des recommandations issus des échanges entre ANE et
entre les ANE et les acteurs nationaux est acteurs nationaux, mis en œuvre Rapports de mise
renforcé en œuvre du projet
de renforcement de
capacités des
Tests de connaissance des acteurs acteurs en
équipement.
Nombre de dossier plaidés invoquant les DH Sondage d’opinion
R4 : Les capacités des acteurs intervenants Hausse de la jurisprudence se référant aux DH Nombre
sont renforcées. d’OSC intervenant sur la réinsertion sociale
Nombre d’acteurs ayant reçu un renforcement en
matériels et équipements et/ou subventions
P a g e 43 | 119

Nombre d’actions menées par les acteurs pour la prise en
charge des mineurs
Nombre de mineurs assistés par le barreau
Nombre de séances de sensibilisation organisées

R5 : La population est sensibilisée. Nombre de personnes touchées par les sensibilisations
P a g e 44 | 119

LOGIQUE SOURCE DE VERIFICATIONS HYPOTHESES
RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS
D’INTERVENTION
Rapports des avancées législatives

Textes adoptés et signés par les autorités
R1 : Le cadre juridique et le cadre Nombre de textes engagés dans une relecture compétentes
légal relatif aux droits de l’enfant Nombre de textes adoptés
sont mis à niveau et améliorés
Nombre de mineurs bénéficiant d'une assistance juridique

et/ou judiciaire Rapports d'activités
R2 : Les mineurs en contact avec la
Fiches d'entretien et de suivi
loi sont assistés et soutenus Nombre de mineurs bénéficiant d'une assistance sociale
OS III.2 : Garantir le Rapports d'enquêtes sociales
Nombre d'assistants sociaux affectés à la justice
respect des droits des %de mineurs en contact avec la loi, ayant bénéficié d’une
enfants en contact avec assistance juridique, judiciaire et sociale
la loi en adoptant la
stratégie intérimaire de % de mineurs en garde à vue respectant le délai légal
justice juvénile 5 Registres des commissariats et des centres
% de mineurs en détention préventive jugés dans un délai Volonté politique
R3 : Les procédures impliquant des de détention
raisonnable
mineurs sont accélérées Bases de données
Nombre de sessions criminelles organisées
Rapports d'activités
Nombre de dossiers traités
Nombre de centres de réinsertion et/ou quartiers pour
Ouverture du centre de détention
mineurs adéquats
Registres
R4 : Les mesures alternatives à la Nombre de mineurs intégrés dans le centre d'observation
Rapports d'activités
détention sont utilisées Nombre de mineurs jouissant de mesures alternatives à la
Rapports d'enquêtes sociales
détention
Base de données
Mise en place de mécanismes de déjudiciarisation
Nombre de mineurs en détention bénéficiant d'activités
particulières
R5 : Un programme de réinsertion Rapports d'activités
Nombre d'enquêtes de milieu réalisées
est mis en place et les mécanismes de Rapports d'enquêtes
Nombre de mineurs en conflit avec la loi bénéficiant d'un
suivi sont opérationnels Bases de données
suivi personnalisé
Nombre de mineurs réinsérés durablement
5
Pour davantage de détails, se reporter au document de stratégie intérimaire de justice pour enfants de 2016
P a g e 45 | 119

LOGIQUE SOURCE DE
D’INTERVENTION RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS HYPOTHESES
VERIFICATIONS
R1 : L’égalité et l’équité de genre dans

l’accès aux services publics et aux services
sociaux de base sont renforcées. Nombre de séances de sensibilisation organisées
OS III 3 : Garantir le Volonté politique
Nombre de chef coutumiers sensibilisés.
respect des droits Amélioration du cadre partenarial
R2 : L’accès égal des hommes et des Nombre de femmes ayant bénéficié de titres fonciers
civiques, économiques, des acteurs
femmes aux sphères de décision est Nombre de rapports d’activités et des émissions
politiques et socio- Disponibilité des ressources
amélioré médiatiques
culturels de tous et financières
Nombre de comptes rendus des séances de travail
éliminer toutes les
Nombre de lois de finance intégrant le genre, adoptées
formes de
discrimination et de
R3 : Le genre est pris en compte dans le Nombre de plaintes abouties en matière de VBG
violences faites aux
femmes et aux filles mécanisme de planification et de
budgétisation de la loi de finances Nombre de femmes dans les comités
-Rapports
Volonté politique
d’activités et des
Amélioration du cadre partenarial
-Nombre de personnes du secteur public et privé émissions
R 4 : La capacité des structures de prise en des acteurs
sensibilisées. médiatiques.
charge des femmes et des filles victimes de Disponibilité des ressources
-Nombre de personnes sensibilisés dans les zones rurales.
violences est renforcée. financières
-Nombre de femmes victimes des VBG prises en charge. -Comptes rendus
des séances de
travail
P a g e 46 | 119

LOGIQUE
D’INTERVENTION RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATIONS HYPOTHESES
Existence d’une plateforme d’échanges entre

la DGDHL et les ADH
Nombre de séances organisées
Rapports des avancées législatives
Nombre de structures renforcées
Textes adoptés et signés par les autorités
Nombre d’ADH et OSC ayant vu leurs compétentes
capacités renforcées
R1 : Le Tchad respecte ses Existence d’accords de partenariat ou de

engagements internationaux en convention de financement entre les acteurs
matière de suivi et rapportage Nombre de structures renforcées Volonté politique
périodique et alternatif aux organes Nombre de réunions organisées par la
de traités plateforme DGDHL et les ADH. Rapports d'activités
Fiches d'entretien et de suivi
Niveau de compétence acquise Rapports d'enquêtes sociales
Nombre d’actions menées par les structures
OS III IV : pour la protection et la promotion des DH
Restaurer un cadre Registres des commissariats et des centres de
de suivi du respect détention
des droits de Bases de données
l’Homme Rapports d'activités
R2 : Les structures étatiques et non Types de matériels fournis aux acteurs - Rapports de mise en œuvre du projet de Absence de volonté politique
étatiques de protection des droits de Nombre de personnes membres des ADH renforcement de capacités des acteurs en Absence de cadre de concertation
l’Homme ont des capacités accrues formées équipement et en formation Manque de ressources financières
pour accomplir leur mission Disponibilité du financement.
R3 : Les Organisations de la Société Existence de cadre de travail entre les acteurs.
Arrêté de mise en place du cadre de concertation
Civile sont associées à l’évaluation PV/Compte rendu des sessions
de la situation des droits de Nombre d’actions conjointes mises en œuvre Rapports de session Absence de volonté politique
l’Homme au Tchad par les acteurs Disponibilité de budget Absence de cadre de concertation
Fréquence des actions conjointes Revue documentaire Manque de ressources financières
% des recommandations issues des OSC mises Sondage.
en œuvre
Adoption de la nouvelle loi portant Ampliations des lois adoptées par le Absence de volonté politique
réorganisation de la CNDH. gouvernement, votées par le parlement et
R4 : La capacité de la CNDH est promulguées. Absence de cadre de concertation
Nombre de formations organisés pour la
renforcée
CNDH
Rapports de mise en œuvre du projet de Manque de ressources financières
Nombre de membres formés renforcement de capacités des acteurs en
P a g e 47 | 119

Nombre d’actions menées par la CNDH équipement.
Nombre de rapports produits Revue documentaire
Nombre de formations organisés pour la
CNDH
Nombre de membres formés
% des recommandations de la CNDH mis en

œuvre
P a g e 48 | 119

LOGIQUE SOURCE DE
RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS HYPOTHESES
D’INTERVENTION VERIFICATIONS
Nombre de prisons réhabilitées

R1 : Les conditions de détention sont
sensiblement améliorées et respectent les
% de prisons répondant aux normes internationales
normes internationales
d’espace de vie
R2 : Le décongestionnement du milieu % de personnes détenues sans titre de détention.

carcéral est réalisé et les détentions sont Niveau d’application des dispositions du code pénal et
conformes aux prescriptions du CPP du code de procédure pénale
Existence d’une stratégie nationale de prise en charge

de la santé des détenus Rapports DGAJAP et Engagement des
IGSJP autorités
Niveau de mise en œuvre de la stratégie nationale de JO
prise en charge de la sante des détenus CEFOD
Archives du :
OS III.5 : Garantir le respect Existence un programme santé-nutrition DGDHL/MJDH
des droits de la population DGAJAP
carcérale conformément aux Niveau de mise en œuvre du programme sante- Juridictions
normes internationales R3 : Les conditions alimentaires et sanitaires nutrition
des détenus sont améliorées. Nombre de repas par jour offerts aux détenus.
Nombre de prisons dotées d’un dispositif de prise en
charge sanitaire
% de détenus malades pris en charge

Taux de prévalence des maladies endémiques en
milieu carcéral
Taux de maladies liées à la mauvaise alimentation
Nombre d’établissements disposant d’un système
R4 : L’hygiène et l’assainissement des d’assainissement adéquat
établissements pénitentiaires sont améliorées
Fréquence de nettoiement des EP
P a g e 49 | 119

Taux de maladies liées à l’hygiène et l’assainissement
Nombre de véhicules de transport des détenus Rapports DGAJAP, des

disponible ANE ; de la Société civile
R5 : La dignité des détenus dans les salles
d’audience est garantie et respectée
Rapport de l’IGSJP
Traitement des détenus lors de l’audience
P a g e 50 | 119

4.5.4 Volet 4 : Accès au droit et à la justice

Le diagnostic du secteur de la Justice a mis en évidence au niveau volet 4 « Accès au droit et
à la justice » plusieurs dysfonctionnements dont les enjeux et défis majeurs sont : (i)
l’amélioration de l’accès au droit et à l’information juridique pour tous ; (ii) l’amélioration de
l’accès à la justice pour tous.
La question de savoir comment assurer l’accès à la justice pour tous, incluant les plus
vulnérables et les marginalisés, en garantissant le même niveau de qualité des prestations,
avec un minimum de moyens et de façon durable, résume bien les défis auxquels beaucoup
de pays africains, y compris le Tchad, sont confrontés en matière d’accès à la justice. Les
différents travaux ont mis en lumière un certain nombre de défis auxquels le système tchadien
de l’accès au droit et à la justice est confronté. Il y a lieu de les regrouper autour de deux axes
majeurs :
(i) L’amélioration de l’accès au droit et à l’information juridique pour tous : Le déficit

de diffusion, touchant tant le droit positif que son interprétation par les cours et tribunaux est
source d’une profonde incertitude juridique préjudiciable à la qualité du travail
gouvernemental, législatif et judiciaire, à la prévisibilité et sécurité des relations civiles et
commerciales, à la sécurité des rapports entre l’Etat et les citoyens. Ce volet cherche donc à
combler ce déficit en visant une couverture des besoins d’information dans le domaine du
droit national, régional et international en vue d’avoir une vue d’ensemble des obligations du
Tchad.
(ii) L’amélioration de l’accès à la justice pour tous : Le cadre juridique de référence en

matière d’accès au droit et à la justice au Tchad consacre avec force les possibilités et les
conditions générales d’accès à la justice et à l’aide juridique : accès au juge et aux tribunaux,
y compris les conditions financières d’accès ; procès équitable ; aide juridique et assistance
judiciaire ; professionnels habilités, encadrement et contrôle des prestations. Ce volet vise à
renforcer les capacités du Service d’Accès au Droit et à la Justice du Ministère de la Justice,
Chargé des Droits Humains, les audiences foraines ainsi que les capacités d’action des OSC.
4.5.4.2 Coût
Les actions retenues et planifiées de ce volet sur la période 2018 – 2022 sont estimées à 118
millions de XAF inclus dans le PND et les compléments au niveau de l’extrant « 334 » du
PND d’un montant total de 1,6 milliard de XAF. Les détails de l’estimation financière se
trouvent récapitulés en annexe.
P a g e 51 | 119

4.5.4.3 Cadre logique du volet 4 « Accès au droit et à la justice »
LOGIQUE RESULTATS
INDICATEURS
D’INTERVENTION ATTENDUS SOURCE DE VERIFICATIONS HYPOTHESES
Nombre d’exemplaires du Journal Officiel produits Rapport du Secrétariat Général du Maintien de l’engagement des PTF ;
et diffusés, par période Gouvernement ; Résistance au changement ;
Diffusion des JO via Internet Site Web du JO et du MJCDH Insuffisance des ressources humaines
Nombre des textes législatifs et réglementaires
R1 : La dissémination traduits en Français/Arabe
juridique est effective Taux de fréquentation du site internet du JO
Nombre de personnes touchées par la sensibilisation
Une Banque tchadienne des Données Juridiques est
mise à jour au CEFOD
Nombre de manuels d’information sur l’AJJ conçus

et distribués
Nombre de programmes d’information et
sensibilisation sur l’accès au droit et à la justice
OS IV.1 : Améliorer élaborés et diffusés sur les médias
l’accès au droit et à Un plan national de diffusion du droit prenant en
l’information compte les questions genre/enfant est mise en œuvre
juridique pour tous Nombre d’OSC formées dans le domaine de
l’information juridique de la population Rapport du MJCDH ;
Maintien de l’engagement des PTF ;
Nombre d’OSC ayant reçu une subvention destinée à Plan de diffusion du droit disponible ;
R2 : L’information Insuffisance des ressources humaines ;
l’information juridique de la population Site Web du MJCDH
juridique de la population Insuffisance du budget alloué au MJCDH
Nombre des personnes touchées par les campagnes Rapport des OSC ;
est améliorée
de vulgarisation/information juridique Listes de présence ;
Insécurité dans certaines régions
(Hommes/Femmes) Documents produits
Nombre de conférences/séminaires organisés sur les
droits humains
Nombre d’unités spécialisées Droits de l’Homme –
Accès à la justice appuyées dans les universités
Nombre d’actions menées par les OSC en matière de
dissémination du droit
Nombre de personnes ayant accès à l’information
via les outils développés
P a g e 52 | 119

LOGIQUE RESULTATS
INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATIONS HYPOTHESES
D’INTERVENTION ATTENDUS
Nombre d’audiences foraines organisées
Nombre de jugements/arrêts issus de ces audiences
foraines
R1 : Les audiences
foraines sont appuyées
Nombre de séminaires/ateliers de plaidoyer pour

R2 : La réforme du cadre l’adoption du cadre législatif organisés Maintien de l’engagement des PTF ;
juridique et institutionnel Rapports des juridictions et du MJCDH ;
Adoption du cadre législatif et institutionnel relatif à Insuffisance des ressources humaines ;
relatif à l’aide juridique et Plan de diffusion du droit disponible ;
l’aide juridique et l’assistance judiciaire Insuffisance du budget alloué au MJCDH
à l’assistance judiciaire est Site Web du MJCDH
OS IV.2 : Améliorer Insécurité dans certaines régions ;
appuyée Rapport d’activités ; Journal officiel
l’accès à la justice Engagement des autorités judiciaires ;
Rapports des juridictions et du MJCDH
pour tous Dysfonctionnement des juridictions
Rapports des OSC ; Registres des OSC ;
Engagement des autorités nationales ;
Fiches de consultation ; Rapport du
Crise économique persistante
MJCDH
Nombre de juridictions appuyées pour mettre en
place l’assistance judiciaire
Nombre de dossiers dans lesquels l’assistance
R3 : L’assistance
judiciaire a été fournie
judiciaire est mise en place
Nombre de justiciables bénéficiant de l’assistance
dans les juridictions
judiciaire (Hommes/femmes/garçons/filles)
Nombre de victimes de VBG qui ont bénéficié de
l’assistance judiciaire
P a g e 53 | 119

LOGIQUE RESULTATS
INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATIONS HYPOTHESES
D’INTERVENTION ATTENDUS
Nombre de missions de suivi et évaluation des activités des
Délégations Régionales des DH/Bureaux d’Accès au Droit
R4 : Les capacités du organisées
Bureau d’Accès au Droit Effectivité de la fusion des Délégations Régionales des DH et
et à la Justice du Ministère Bureaux d’Accès au Droit
de la Justice, Chargé des Existence d’un cadre de coordination et concertation MJCDH
Droits Humains sont et OSC
renforcées Nombre de réunions organisés par le cadre de coordination et
de concertation
R5 : Les capacités d’action Nombre d’OSC formées

des OSC sont renforcées Qualité des formations
R6 : Les capacités du Nombre d’avocats formés

Barreau du Tchad sont Existence d’un plan stratégique et opérationnel pour le
Rapports de formations ; Liste de Le terrain pour la construction est mis
renforcées Barreau du Tchad
présences aux formations ; Rapports à disposition et n’est pas contesté ;
Niveau de mise en œuvre du plan (en %)
d’activités du Barreau ; Plan Les prestataires respectent leurs
Existence d’un programme d’aide juridique et d’assistance
stratégique et opérationnel engagements contractuels ;
judiciaire par le barreau
disponible ; PV de réception des Le coût des matières premières reste
Nombre de personnes ayant bénéficié de l’aide juridique du
équipements et travaux ; Fiches de stable ; Maintien de l’engagement des
Barreau (Hommes/Femmes/Garçons/Filles)
consultation ; Registres ; Jugements PTF ; Implication du Barreau et des
Nombre de personnes ayant bénéficié de l’assistance judiciaire
ou arrêts avocats
(Hommes/Femmes/Garçons/Filles)
P a g e 54 | 119

4.5.5 Volet 5 - Infrastructures et Equipements adéquats

Le diagnostic du secteur de la Justice a mis en évidence au niveau du volet 5 «
Infrastructures et Equipements adéquats » plusieurs dysfonctionnements dont les enjeux
et défis majeurs sont : (i) les juridictions, les établissements pénitentiaires et les avocats
disposent de locaux fonctionnels et adaptés sur la base de la nouvelle carte judiciaire et la
carte pénitentiaire ; (ii) le ministère, les juridictions et les EP disposent de moyens roulants et
d’équipements adéquats ; (iii) le centre de documentation et d’archivage est construit et
équipé ; (iv) l’ENFJ est réhabilitée avec des salles de formations fonctionnelles répondant
aux normes internationales et d’équipements adéquats.
Les réponses à ces enjeux et défis, perçues comme les finalités de ce volet sont les suivantes :
(i) Les services judiciaires et pénitentiaires ainsi que les avocats disposent de locaux
fonctionnels et adaptés sur la base de la nouvelle carte judiciaire et la carte pénitentiaire :
Les conditions d’indigence et d’hygiène dans lesquelles se déroulent les activités judiciaires
et pénitentiaires ne permettent ni à la justice d’être performante et ni aux acteurs d’exercer
leurs missions avec toute la célérité requise. Ce volet couvre ce déficit criard de ressources
matérielles auprès de toutes ces entités.
(ii) Le ministère, les juridictions, les EP et les OPJ disposent de moyens roulants et
d’équipements adéquats : aucune entité n’exerce sa mission de façon convenable faute de
moyens d’intervention. Ce volet cherche à couvrir ce déficit en allouant à chaque entité les
moyens de d’intervention conformément aux contrats d’objectifs qui leurs sont assignés, sous
l’ère de la gestion axée sur les résultats.
(iii) Le secteur dispose de son centre de documentation et d’archivage : Cette
infrastructure couvre un déficit toujours relevé depuis des années et va permettre le traitement
adéquat de la documentation qui facilite l’accès à l’information et au droit. Le centre
permettra aussi de rétablir la fonction d’archivage et de sécuriser la documentation et les
archives du secteur.
(iv) L’ENFJ est réhabilitée avec des salles de formations fonctionnelles répondant aux
normes internationales et d’équipements adéquats : Le renforcement des capacités de
gestion des ressources humaines est un des défis majeurs du secteur. Il passe par la
construction de salles de formation fonctionnelles et par l’allocation d’équipements adéquats.
4.5.5.2 Coût
Les actions retenues et planifiées du volet 5 « Infrastructures et Equipements » sur la période
2018 – 2022 sont estimées à 41 milliards XAF.
P a g e 55 | 119

4.5.5.3 Cadre logique du volet 5 Allocation d’infrastructures et d’équipements adéquats
SOURCE DE
LOGIQUE HYPOTHESES
D’INTERVENTION
Existence d’un nouveau palais de justice à

Ndjamena
Nombre de palais de justice construits, réhabilités
R1 : Le Tchad est doté de palais ou rénovés dans les autres sites du pays
de justice modernes, équipés et Nombre d’EP fonctionnels
fonctionnels (énergie PV de réception des nouveaux
Taux d’équipement des EP par rapport à la bâtiments ou de bâtiments
OS V I : Doter les renouvelable) L’énergie solaire est disponible afin de
Nomenclature définie réhabilités et d’équipements
juridictions de locaux faire fonctionner les différents sites
fonctionnels et adaptés Niveau d’indépendance énergétique PV des séances d’inauguration
sur la base de la nouvelle des juridictions équipées
carte judiciaire et de la Nombre de prisons construites ou réhabilitées
carte pénitentiaire
Nombre d’équipements administratifs et collectifs
R2 : Les établissements Nombre d’EP équipés
pénitentiaires disposent de Taux d’équipement des EP par rapport à la
locaux fonctionnels et aux nomenclature définie
normes Nombre d’EP fonctionnels
Existence d’un fonds de maintenance et de Arrêté ministériel créant le
rénovation des infrastructures fonds
Niveau d’engagement du fonds Budget ministère
Nombre de véhicules mis à disposition des
juridictions
R1 : Le MJDH (y compris Nombre de véhicules servant effectivement aux Volonté politique
OS V 2 : Doter le MJDH, juridictions Disponibilité budgétaire
l’Inspection Générale), les
les juridictions, les Niveau d’amélioration des conditions de travail au
juridictions, les établissements
Etablissements PV de réception
pénitentiaires, les OPJ et l’ENFJ ministère
pénitentiaires, les OPJ et Niveau d’amélioration des conditions de travail en
disposent de moyens roulants
l’ENFJ de moyens juridictions
leur permettant de fonctionner
roulants et Niveau d’amélioration des conditions de travail
d’équipements dans les EP
R2 : Un programme pluriannuel Nombre d’uniformes complets
PV de réception
de dotation d’uniformes Nombre d’insignes de grade fournies
P a g e 56 | 119

complets et d’insignes de grades
aux personnels de
l’administration pénitentiaire est
mis en œuvre
R3 : Un programme de dotation Nombre d’équipements informatiques fournis
en matériels informatiques est Nombre de juridictions équipées en matériel
mis en œuvre au bénéfice du informatique
MJDH (y compris l’Inspection Existence d'un inventaire régulièrement mis à jour PV de réception
Générale), des juridictions, des
établissements pénitentiaires, des
OPJ et de l’ENFJ
LOGIQUE SOURCE DE
RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS HYPOTHESES
D’INTERVENTION VERIFICATIONS
Existence d’une nouvelle bibliothèque dotée un

R1 : Une bibliothèque est logiciel de gestion
OS V3 : Doter le secteur
construite et équipée Taux de fréquentation de la bibliothèque
d’un centre de
Nombre d'ouvrages disponibles
documentation et
d’archivage Existence d’un système d’archivage
R2 : Le système d’archivage est
Qualité de l’archivage par rapport aux normes
performant
dans ce domaine
Existence d’une maison d’avocat fonctionnelle
OS V4 : Doter le secteur Une maison de l’avocat est
Nombre d'avocats inscrits
d’une maison de l’avocat construite et fonctionnelle
Niveau d’indépendance énergétique Volonté politique
Disponibilité budgétaire
Nombre de salles construites ou réhabilitées PV de réception
Existence de bâtiments (Annexe A et autres
OS V5 : Réhabiliter
bâtiments) de l'ENFJ réhabilités
l’ENFJ avec des locaux
Niveau d’indépendance énergétique
de formation fonctionnels R1 : Des locaux fonctionnels sont
répondant aux normes construits Nombre de costumes d’audience et d’uniformes
internationales et acquis
d’équipements adéquats
Existence d’une liste des matériels et outils
administratifs et pédagogiques
P a g e 57 | 119

R2 : Un centre de visio- Existence d’un centre de visio-conférence
conférence est construit et
équipé
Nombre de Centres de formation initiale et
continue déconcentrés créés
Pourcentage d’étudiants ayant des costumes

Taux de fréquentation du centre de visio-
conférence
Nombre de formation en visio-conférences tenues
Taux de fréquentation des centres de formation
initiale et continue déconcentrées
P a g e 58 | 119

4.5.6 Volet 6 : Dispositif de contrôle

Le diagnostic du secteur de la Justice a mis en évidence au niveau du Volet 6 « Dispositif de
contrôle » plusieurs dysfonctionnements dont les enjeux et défis majeurs sont : (i) le
renforcement de l’Inspection Générale des Services Judiciaires et Pénitentiaires ; (ii) le
renforcement du dispositif de contrôle des juridictions et des établissements pénitentiaires.
Les réponses à ces enjeux et défis, perçues comme les finalités de ce volet sont les suivantes :
(i) Une inspection générale renforcée : La mise à disposition des principaux outils
d’intervention (manuels de procédures, guides d’inspection et de contrôle, véhicules
équipements et frais de mission conséquents) à l’inspection générale lui permettra de remplir
correctement ses missions de contrôle au moins annuel des juridictions et des maisons d’arrêt
sur l’ensemble des maisons d’arrêt.
(ii) Un dispositif de contrôle des juridictions et des établissements pénitentiaires

renforcé : Ce volet recherche la crédibilité du contrôle du système judiciaire et pénitentiaire
tchadien en lui allouant un guide amélioré de contrôle et d’évaluation du fonctionnement des
juridictions et des établissements pénitentiaires et en organisant des missions régulières de
l’IGSJP, de la DGAJAP, des autorités judiciaires et des OSC. Le dispositif est davantage
amélioré en rendant opérationnelle, la commission de surveillance des prisons (article 4 de la
Loi 19) et en organisant de façon périodique les contrôle et audits internes auprès des
différentes entités.
4.5.6.2 Coût
Les actions retenues et planifiées de ce dernier volet sur la période 2018 – 2022 sont estimées
à 537 millions XAF.
P a g e 59 | 119

4.5.6.3 Cadre logique du volet 6 Renforcement du dispositif de contrôle
SOURCE DE
LOGIQUE HYPOTHESES
D’INTERVENTION
Existence d’un manuel de

procédures
Niveau de mise en œuvre du
manuel de procédures
Taux de satisfaction par rapport

R1 : Le dispositif de contrôle mis en place est
au contrôle Circulaire du Ministre
opérationnel
Programme annuel de contrôle informant du programme de
Nombre de sanctions issues des Programme de travail travail et d’intervention de
contrôles Rapports de mission l’Inspection
OS VI 1 : Renforcer
% des sanctions effectivement Rapport de formation
l’inspection générale (IG)
exécutées
Nombre de formations
organisées
Nombre d’agents touchés
R2 : Les capacités d’intervention de l’IG sont
renforcées Nombre de missions de contrôle
effectuées
Existence d’un guide amélioré de Guide de contrôle Les autorités pénitentiaires

R1 : Un guide amélioré de contrôle et contrôle et d’évaluation Rapports des missions de promeuvent la transparence et
d’évaluation du fonctionnement des EP est Niveau de mise en œuvre du contrôle la redevabilité dans la gestion
disponible et l’expertise en la matière est guide PV des sessions de la des prisons
renforcée Nombre de missions organisées Commission de surveillance des Elaboration et signature du
OS VI 2 : Renforcer le Nombre d’évasions par an prisons Décret mettant en place la
dispositif de contrôle des CSP, et budget conséquent
juridictions et des R2 : La commission de surveillance des prisons
établissements pénitentiaires (article 4 de la Loi 19) est opérationnelle
Rapports périodiques de mission
R3 : Des missions régulières de l’IGSJP, de la
Circulaire du Ministre
DGAJAP, des autorités judiciaires et des OSC Nombre de missions organisées
informant du programme de
pour les prisons sont organisées
travail et d’intervention de
P a g e 60 | 119

Nombre de missions de contrôles l’Inspection
et d’audits internes
Taux de conformité des EP aux

normes
Nombre de contrôles effectués

par la Commission de
surveillance
R4 : Les contrôles et audits internes sont Niveau de mise en œuvre des
effectués recommandations issues des
missions de l’IGSJP, de la
DAPRS, des autorités judiciaires
et des OSC
Nombre de sanctions prise dans
les missions de contrôles et
d’audits
Niveau d’exécution des
sanctions prises
R5 : Les capacités d’intervention des structures organisées
de contrôle sont renforcées Nombre de structures
fonctionnelles
P a g e 61 | 119

5 DISPOSITIF DE SUIVI ET EVALUATION
Le système de suivi-évaluation s’applique à tous les programmes, projets ou appuis
budgétaires, s’inscrivant dans le cadre de la politique sectorielle justice. Le suivi se fera à
tous les niveaux, à travers des indicateurs pertinents retenus.
5.1 La Cellule de Suivi-Evaluation de la PSJ

La Cellule de Suivi-Evaluation de la PSJ (CSE) est chargée, en collaboration avec les
différentes directions générales et techniques du MJDH, de :
- L’opérationnalisation du cadre de mesure des performances de la PSJ (cf. en annexe);
- La collecte et le traitement des informations relatives aux différents axes stratégiques
ou sous-programmes ;
- La production des rapports périodiques de suivi et d’évaluation (notamment auto
évaluation) ;
- Le suivi de la mise en œuvre des actions correctrices nécessaires pour l’atteinte des
résultats.
Le dispositif à mettre en place doit être ascendant et faciliter une remontée rapide de
l’information.
Les membres seront nommés par décret sur la base de termes de référence avec des profils de
poste bien définis. Les différents postes sont :
 Un coordonnateur de la CSE avec un profil statisticien ou économiste et une expérience
en suivi évaluation (Plan de travail et budget annuel), mis à disposition par le ministère en
charge du plan ;
 Un responsable de chaque sous-programme au nombre de 3, en regroupant notamment
droits de l’homme et accès à la justice. Ces responsables seront mis à disposition d’un
autre ministère.
 Un responsable suivi-évaluation mis à disposition d’un autre ministère (par exemple le
ministère en charge du plan) ;
 Un secrétariat technique.
La Cellule de suivi-évaluation sera rattachée au ministère de la justice mais ses membres

seront nommés par décret. Elle sera logée au ministère de la justice pour être proche des
acteurs du secteur et faciliter les réunions de coordination mensuelles.
5.2 Besoins en information à satisfaire

Les besoins en information présentés ci-après seront au fur et à mesure de la mise en œuvre
des missions, complétés et améliorés :
 données de référence des indicateurs de résultats et de performance ;
 progrès réalisés dans l’atteinte des résultats stratégiques attendus ;
 état d’exécution des marchés dans le cadre du PTBA en cours ;
 difficultés rencontrées et enseignements capitalisés pour les actions futures ;
 effets et impacts obtenus dans le cadre des projets et études spécifiques réalisées ;
 préparation dans les délais des plans de travail des années suivantes ;
P a g e 62 | 119

5.3 Acteurs du système de suivi-évaluation
Le système de suivi-évaluation est tel que tous les acteurs sont régulièrement informés sur
l’état d’exécution des activités programmées, sur les effets directs et indirects produits en
termes de bénéfices, risques, opportunités, et sur les possibilités d’intervention (décisions)
pour renforcer et/ou réorienter certaines tendances observées. Il est composé des trois
niveaux suivants :
 les acteurs stratégiques du pilotage et de prise de décision;
 les acteurs du sous-système central de validation primaire,
 et les acteurs opérationnels en charge de la production des données de base.
Le niveau stratégique et de pilotage est représenté par le Comité de Pilotage (CP). Ce comité
est un outil d’échanges interministériel étant entendu que la mise en œuvre de la politique
sectorielle nécessitera l’intervention de plusieurs ministères dont la santé, la sécurité, la
défense, la femme et l’action sociale, de l’administration du territoire et de la gouvernance
locale, du plan, en plus du ministère de la justice chargé des droits humains. Ce comité sera
aussi l’occasion de prendre des décisions importantes quant à l’orientation à apporter à la
politique sectorielle au regard de l’analyse des performances et de la veille stratégique
fournie par la cellule de suivi-évaluation.
Le sous-système central de validation primaire est de la responsabilité de la Cellule de suivi-
évaluation en rapport avec l’ensemble des acteurs intervenant dans le secteur. Pour ce faire
des réunions seront organisées de façon périodique entre le Cellule de Suivi-Evaluation de la
PSJ et les différentes unités de projets et plateformes existant au Tchad (société civile, secteur
privé, PTF…). Ces interfaces d’échanges et de discussion permettront de partager et de
valider les résultats issus de l’analyse des données et synthèses produites. Ils aident ainsi aux
prises de décisions d’ordre opérationnel.
Les données primaires seront recueillies à travers les projets, les différents ministères, la
société civile et l’ensemble des acteurs mettant en œuvre des actions en direction de la
justice au sens large du terme et qui contribuent directement ou indirectement à l’atteinte des
résultats de la politique.
Le circuit de l’information est tel que les résultats obtenus seront partagés dans les délais
requis avec tous les acteurs. La dissémination des données peut se faire à travers des séances
de réunions internes de coordination, d’ateliers, ou à travers d’autres supports appropriés.
P a g e 63 | 119

COMITE DE PILOTAGE
PTF
Plateforme
société civile Réunion
trimestrielle
Réunion
A la demande semestrielle
des OSC et de la CELLULE DE S/E
CSE
Réunion mensuelle de
coordination avec le MJDH
Schéma du dispositif de suivi-évaluation
5.4 Le Comité de Pilotage

Le comité de pilotage présidé par le Ministre de l’Economie et de la Planification du
Développement, sera un espace d’échanges interministériel avec la participation effective des
ministères impliqués dans le secteur de la justice. Il permettra la coordination
interministérielle de la PSJ sur le niveau d’atteinte des résultats, les effets induits et impacts
sur les groupes cibles. Il donnera les orientations stratégiques importantes dans la mise en
œuvre de la PSJ.
Les membres du comité de pilotage sont les suivants :

 Le Ministre de la Justice chargé des droits humains ou son représentant ;
 Le Ministre de l’Administration du territoire et de la Gouvernance locale ou son
représentant ;
 Le Ministre de la Sécurité Publique ou son représentant ;
 Le Ministre de la Santé Publique ou son représentant ;
 Le Ministre de la Femme, de l’action sociale ou son représentant ;
 Le Ministre des Finances ou son représentant ;
 Le Ministre de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation ou son
représentant ;
 Le Ministre Secrétaire Général du Gouvernement ou son représentant ;
P a g e 64 | 119

 Le rapporteur général de la Commission politique générale, institutions, lois, affaires
administratives et judiciaires de l’Assemblée nationale ou son représentant ;
 Le Procureur Général près la Cour d’Appel de Ndjamena ;
 Le Procureur Général près la Cour Suprême ;
 Le Bâtonnier de l’Ordre des avocats ou son représentant ;
 Le Président de l’Ordre des notaires ou son représentant ;
 Le Président de la Chambre nationale des Huissiers de justice ou son représentant,
 Un représentant de la société civile.
P a g e 65 | 119

6 ANNEXES
P a g e 66 | 119

6.1. Logique d’intervention globale et indicateurs de la PSJ (2018-2027)
CIBLES (IR) CIBLES (IP)

INDICATEURS DE INDICATEURS DE
LOGIQUE D’INTERVENTION RESULTATS ATTENDUS Réf. Cibles
REALISATION (IR) PERFORMANCE (IP) Ref.2018 Cibles 2027
2018 2027
OG: Instaurer d’ici 2027, une justice tchadienne de qualité, efficace et performant, crédible et accessible aux justiciables, contribuant à instaurer un Etat de droit
Axe I : Administration et gestion du secteur

Niveau de mise en œuvre
La gestion du cadre des recommandations qui
Existence d’un rapport y sont consignées
institutionnel et
d'audit institutionnel et
organisationnel du secteur % de recommandations
organisationnel
est optimisée qui sont suivies d'effets
positifs
Mise en œuvre d’un budget
programme
Existence de rapports sur la
Le processus de mise en œuvre du budget
Programme Niveau d'exécution
programmation budgétaire
budgétaire
amélioré Existence d’une gestion axée
OS 1.1 Améliorer la transparence et la
redevabilité sur les résultats
Nombre de comptes rendus
disponibles
Les logiciels de gestion Niveau d’utilisation des
financière, comptable et de logiciels de gestion
Les outils performants de ressources humaines sont
utilises Niveau d’utilisation des
gestion administrative,
manuels de gestion
financière et de contrôle (y
administrative, financière
compris ceux des services
Existence de manuels de et de contrôle
auxiliaires de justice) sont
mis en place gestion administrative, Les rapports de
financière et de contrôle performances et de
gestion sont produits
P a g e 67 | 119

2018 2027
Nombre d’acteurs formés % d’amélioration
sur les logiciels de gestion annuelle des
financière, comptable et des performances des
ressources humaines structures du secteur
Niveau d’engagement des
budgets programme
Existence d’un cadre de
mesure de performance
actualisé
Niveau d’utilisation des
logiciels de gestion
Existence d’une circulaire

Le cadre législatif et d’application du Code pénal
réglementaire est amélioré et
appliqué Existence d’un document de
politique pénale
Existence d’une loi portant L’Organisation judiciaire
carte pénitentiaire est modifiée et adaptée
Les textes d’application Existence d’une carte

relatifs au statut du pénitentiaire adaptée
OS I.2 : Améliorer le cadre juridique et
personnel (Art 46 et 62 de la Niveau d’application des
instaurer une réelle indépendance du Le cadre juridique de
loi 36/PR/2016) et à la textes
pouvoir judiciaire l’administration
clarification du régime
pénitentiaire est renforcé
pénitentiaire sont rédigés,
signés et mis en œuvre
Nombre de recueil de textes
rédigés et effectivement mis
en œuvre
Nombre d’organes renforcés Nombre d’examens

Les compétences et les
préalables des lois par la
missions des organes du Existence de lettres de Cour Suprême ainsi que
P a g e 68 | 119

2018 2027
secteur sont clarifiées mission celles portant
détermination des règles
de procédures
Nombre de rejets par la
Cour Suprême
Nombre de responsables de
juridictions formés aux Niveau de mise en œuvre
La gestion budgétaire des techniques de gestion des Budgets programmes
juridictions est autonome Taux d’engagement du
Disponibilité budgétaire
budget
Textes organiques relatifs au % de magistrats ayant été

CSM modifiés déplacés, révoqués,
suspendus ou rétrogradés
Textes organiques relatifs au
CSM appliques Nombre de plaintes
Les textes portant sur le portées par les
Conseil Supérieur de la Mise en conformité du statut justiciables devant le
magistrature (CSM) sont des magistrats revalorisés CSM
modifiés pour garantir son
Nombre de PV de Ratio nombre de plaintes
indépendance
concertations périodiques traitées sur total des
entre pouvoir judiciaire et plaintes reçues par le
autres acteurs CSM
Nombre de Code(s)
éthique(s) des personnels
judiciaires distribués
Une infrastructure éthique
OS I. 3 : Institutionnaliser l’éthique au Nombre de sanctions
est mise en place pour
sein des services judiciaires et définir infligées pour violation
l’ensemble des acteurs de la
un cadre de valeurs % d’acteurs judiciaires des codes
justice
maitrisant le code
Nombre de séances de
P a g e 69 | 119

2018 2027
sensibilisation/formation
Existence d’un document

d’énoncé des missions,
valeurs et principes de la
justice
Les valeurs et les principes Nombre de cas de
des personnels judiciaires Existence d’un Document violation des valeurs et
sont définis et respectés stratégique mettant en principes
adéquation les valeurs et
principes de la justice avec
les activités des personnels
judiciaires
procédures
Nombre d’outils de gestion
RH disponibles
Existence d’un Logiciel de
gestion financière, % d’agents utilisant les
administrative, de outils mis à leur
comptabilité matières, de disposition
La gestion des ressources gestion des ressources Taux de rendement des
OS.I.4 : Instaurer une politique de humaines et de courrier
humaines du secteur est magistrats (dossiers
gestion des ressources humaines
modernisée Existence de lettre de traités /mois)
mission pour chaque % d’agents du Ministère
direction performants (sur la base
Existence d’un cadre de des évaluations annuelles)
mesure des performances
Existence d’un Tableau de
bord d’indicateurs pour
chaque direction au
ministère
P a g e 70 | 119

2018 2027
Nombre de PV des réunions
de coordination
hebdomadaire avec SG
Développement d’un SIRH
Pourcentage de dossiers du
personnel complets
Pourcentage de dossiers
numérisés
% de postes ayant une fiche
et un contrat d’objectif
% d’agents du Ministère
évalué annuellement par
rapport à leur performance
Les procédures RH sont
automatisées.
Existence de référentiels de
compétences par emplois
type
Nombre de personnes
La base de données des mises à disposition de la
Une gestion prévisionnelle agents du MJCDH est fonction publique
des emplois et des fonctionnelle
% de magistrats sortants
compétences et des carrières, Existence d’un Fichier de l’école, intégrés
est mise en place actualisé du personnel
Niveau d’adéquation
Existence de Postes poste/compétence
budgétaires annuels du
ministère chargé des
finances
Un programme pluriannuel Taux d’exécution du Nombre de recrutements
de recrutement des programme pluriannuel de annuel
personnels pénitentiaires (y recrutement
compris les personnels de Taux de réinsertion des
P a g e 71 | 119

2018 2027
réinsertion sociale) sur la Existence d’un sortants de l’école en
base du ratio 1 personnel accompagnement à formation pénitentiaire
pour 10 détenus, est mis en l’insertion
oeuvre socioprofessionnelle des
lauréats de l’Ecole
Statut du personnel revu % agents pris en charge

par le fond social
Existence d’un fonds
d’intervention sociale Niveau de satisfaction des
La politique sociale au profit agents
des agents du MJDH est Nombre de dialogues de
renforcée gestion initiés dans le % des agents disposant
secteur d’une mutuelle de santé
Existence d’une mutuelle de Niveau de satisfaction des
santé agents
Niveau de satisfaction des
clients internes
Part du budget allouée à la
DRHE Taux d’exécution du
budget alloué à la
Les capacités d’intervention Existence d’un plan de
direction
de la DRHE sont renforcées formation
% d’agents sanctionnés
Nombre de personnes
pour manque de
formées
OSI.5 : Renforcer les capacités des performance au niveau de
acteurs de la justice la DRHE
Existence d’un plan de Ratio d’encadrement
renforcement institutionnel Personnel/ détenus
Les capacités d’intervention et opérationnel de la
DGAJAP Nombre d’évasions
de la DGAJAP et des EP
sont renforcées Niveau de mise en œuvre du % d’agents sanctionnés
plan pour indiscipline et/ou
rendement insuffisant
P a g e 72 | 119

2018 2027
procédures de la DGAJAP
Niveau d’application du
Niveau d’appropriation du
manuel par les cadres de la
DGAJAP
Existence de Fiches de poste
Existence d’un plan de
formation
Nombre de personnes
formées
Pourcentage du personnel
évalué
Existence de Plans de % d’agents ayant acquis
formation par direction de nouvelles compétences
à partir des formations.
des plans de formation par
direction
% d’agents utilisant les
Existence d’un plan de formations dans
Les capacités des cadres et formation des cadres et l’exercice de leur fonction
agents du MJDH sont agents de l'administration
renforcées % d’agents utilisant les
centrale du MJDH
logiciels installés
% d’agents ayant eu une
plan de formation des cadres
promotion grâce à leurs
et agents de l’administration
compétences
centrale
Niveau de satisfaction des
Nombre de Logiciels de
clients internes
gestion installés dans les
services centraux
Nombre de formations à la
P a g e 73 | 119

2018 2027
gestion de projet, le suivi-
évaluation et le maniement
de l'outil informatiques au
profit des directeurs de
l'administration centrale
Nombre de personnes mises
à disposition de la fonction
publique
organisées
Pourcentage du personnel
ayant suivi une formation
après leurs évaluations
Nombre de contrats
d'objectifs évalués/nombre
de contrats d'objectifs
signés.
Existence de nouveaux loi et Le processus de
décret de l’ENFJ recrutement est
transparent
Nombre de lois et décrets
appliques % d’admis au concours
Existence de textes régissant
le Concours national % d’admis ayant une
licence en droit
L’ENFJ offre une formation
Nombre de référentiels
adaptée aux besoins de Pourcentage d’élèves
métiers disponibles
l’institution et des acteurs ayant une base dans la
Qualité des référentiels deuxième langue
métiers (français ou arabe) à
l’entrée de l’ENFJ
Existence d’un plan de
formation au management % de sortants de l’école
des chefs de cour et de ayant les compétences
juridiction pour exercer leur métier
P a g e 74 | 119

2018 2027
Nombre de plans de % de chefs de cour et de
formation mis en oeuvre juridiction ayant acquis
des compétences en
Nombre de sortants des management
anciennes promotions, ayant
suivi un programme de Niveau de satisfaction des
remise à niveau. chefs de cour et de
juridiction par rapport aux
formations management
Existence de Procédures de
recrutement des formateurs
permanents
Existence d’un Statut du % des formateurs qui sont
Les capacités des cadres, formateur permanent permanents à l’école
formateurs et agents de Nombre de formations % des formateurs ayant
l'ENFJ sont renforcées organisées pour les acquis de nouvelles
formateurs compétences
Nombre de voyages
d’échanges d’expérience
organisés
% d’acteurs libéraux
Existence d’un Institut de
Des programmes de formés
formation
formation initiale et continue Adéquation formation et
des membres des professions Nombre de programmes
leur fonction
libérales sont mis en oeuvre existants par corps
% d’acteurs ayant acquis
des compétences pour
des programmes par corps
l’exercice de leur fonction
Existence d’un SDI Taux de fréquentation de
Le système de gestion, de la Bibliothèque
OS.I.6 : Instaurer un système Existence d’un annuaire
partage de l’information, de
d’information et de communication statistique Nombre de bulletin
communication interne et de
performant d’informations produits
visibilité est opérationnel % d’agents du MJDH
formés à l’utilisation des Fréquence de publication
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2018 2027
NTIC de bulletins d’information
Existence d’un site web Nombre d’événements
fonctionnel au ministère médiatiques organisés
Existence d’un centre de % d’agents maîtrisant les
documentation NTIC
Existence d’un système
d’archivage
Existence d’un service de
communication au sein du
ministère
Niveau de fréquentation du
centre de documentation
Appréciation de la justice
Nombre de séances
par les populations
d’échanges ou d’information
sur les EPU Pourcentage de l’aide
Les justiciables et les publique au
partenaires au Nombre de journées
développement alloué à la
développement ont confiance d’information et de
justice
en la justice et le système sensibilisation organisées
judiciaire tchadien Niveau de mise en œuvre
Nombre de points de presse
des recommandations des
organisés
EPU
Nombre d’outils Nombre de personnes

d’information et de touchées par les outils
communication réalisés d’information et de
L’information juridique est communication
accessible et compréhensible Nombre d’instruments développés
juridiques et de textes mise
en ligne sur le site Taux de fréquentation du
site web du ministère
Nombre de radios formés à
P a g e 76 | 119

2018 2027
l’information judiciaire Nombre de numéro de JO
produits
Nombre de radios ayant reçu
une subvention pour Nombre d’accords de
l’information judiciaire partenariat avec les radios
Nombre d’émissions Taux de fréquentation du
diffusées site web du SGG
Existence d’un site web Taux de fréquentation du
fonctionnel au SGG site web de la cour
suprême
Existence d’un site web
fonctionnel à la cour
suprême
Axe II: Renforcer la gouvernance judiciaire et pénitentiaire

Existence d’une circulaire Ratio demandes en
du MJDH relatif à pourvoi / demandes
l’exécution des décisions de rejetées
Le cadre d’exécution des justice
Ratio décisions de justice
décisions de justice est
Existence d’un dispositif de exécutés/ décisions de
précisé et harmonisé
suivi de l’exécution des justice prises
Nombre de sursis à
exécution en cassation
OSII.1 : Améliorer les performances
des juridictions Nombre de formations Nombre de cas de
organisées violation des textes
Répertoire des actions % d’huissiers ont acquis
Les capacités des acteurs de menées en faveur de l’Ordre de nouvelles compétences
la chaine d’exécution sont des Huissiers de justice dans l’exercice de leur
renforcées durablement fonction
Nombre de
campagnes/séances de Nombre de personnes
sensibilisation organisés sur sensibilisées sur
l’exécution des décisions de l’exécution des décisions
P a g e 77 | 119

2018 2027
justice de justice
Existence d’un répertoire
sur la jurisprudence au
Tchad
Les performances des Existence d’un plan

juridictions et la d’amélioration des
productivité des juges est performances des Taux de rendement des
accrue juridictions juges (nombre de dossiers
traités par an)
plan d’amélioration des Nombre de jugements
performances (en %) faites par les juridictions
Existence de juridictions
Les services de police Nombre de maltraitances des % des OPJ ayant acquis
judiciaire (traitement suspects (dont les mineurs et de nouvelles compétences
humain, qualité de la femmes) durant la procédure
préliminaire, rapportées Qualité des PV transmis
conduite des enquêtes et celle
aux parquets
des PV) sont performants
Nombre d’OPJ formés
Nombre de personnels de la du code de procédure
PTS formés pénal
Nombre de réunions de % de suspects ayant été
coordination tenues chaque maltraités durant la
année procédure préliminaire
Un système performant de Existence d’un système de
motivation des magistrats, motivation des magistrats et
Taux de rédaction des
greffiers et assistants sociaux des greffiers
est élaboré et mis en place
Existence d’un système de

motivation des assistants
P a g e 78 | 119

2018 2027
sociaux
Une politique pénitentiaire Existence d’une politique
nationale comportant des pénitentiaire nationale
sous plans (réinsertion
sociale, santé et sécurité
pénitentiaire) est disponible Niveau de mise en œuvre de
et cadre les interventions la politique pénitentiaire
dans le secteur
Existence d’une stratégie

nationale de réinsertion
sociale
Niveau de mise en œuvre de Taux de fréquentation des

la stratégie nationale centres d’éducation et de
réinsertion
OS II.2 : Améliorer la coordination du Nombre de centres
système pénitentiaire d’éducation et de réinsertion Nombre d’évasions
construits enregistrés
Nombre de prisons disposant
d’au moins un programme
d’activité
socioprofessionnelle
Existence d’un catalogue de
protocoles de sécurité

protocole
Nombre de centres
d’éducation et de
P a g e 79 | 119

2018 2027
réinsertions construits
Nombre de prisons disposant
d’au moins un programme
d’activité
socioprofessionnelle
Existence d’un catalogue de
protocoles de sécurité
Un Fonds national destiné à Niveau d’engagement du

la préparation à la Existence du Fonds fonds
réinsertion sociale des
Nombre d’activités menées Nombre de détenus ayant
détenus est mis en place
grâce au Fonds acquis des compétences
professionnelles à leur
Nombre d’actions initiées sortie
Nombre de détenus touchés Pourcentage de détenus
réinsérés à leur sortie
La coordination Les services déconcentrés
opérationnelle des EP est sont fonctionnels
Nombre de réunions de
renforcée
coordination organisées Taux de fréquentation des
services déconcentrées
Existence de services
déconcentrés Niveau de mise en œuvre
des recommandations
issues des réunions de
coordination
Axe III : Promotion et protection des droits de l’homme

OS III.1 : Internaliser et appliquer les Le cadre juridique et le Nombre de traités signés et Nombre de textes de loi
instruments juridiques, internationaux cadre légal relatif aux droits ratifiés d’application et
et régionaux sur les droits humains de l’Homme sont mis à d’accompagnement mis
Nombre de textes de loi,
P a g e 80 | 119

2018 2027
niveau et améliorés d’application en application.
Textes d’accompagnement Fréquence de
mis en application. promulgation et de
publication annuelle des
décrets d’application des
La codification et Niveau d’avancement de la nouveaux textes
l’harmonisation régulières mise en conformité de la % des membres du
de la législation sont législation nationale. gouvernement et
effectives et le corpus parlementaires maitrisant
Nombre de séances de
juridique existant est les traités et textes signés
sensibilisation des acteurs de
actualisé et renforcé
la justice sur les traités,
organisés
Nombre de parlementaires et
membres du gouvernements
sensibilisés
Le cadre institutionnel et Mise en place d’une % des recommandations
partenarial entre les ANE et plateforme d’échanges issus des échanges entre
les acteurs nationaux est ANE et acteurs
Nombre de réunions tenues nationaux, mis en œuvre
renforcé et applique
Les capacités des acteurs Nombre d’avocats formés
intervenants sont renforcées.
Nombre d’OSC intervenant
sur la réinsertion sociale
Nombre d’acteurs ayant reçu
un renforcement en Nombre de mineurs
matériels et équipements assistés par le barreau
et/ou subventions
Nombre d’actions menées
par les acteurs pour la prise
en charge des mineurs
La population est sensibilisée Nombre de séances de Nombre de personnes
et les jeunes sont informés. sensibilisation organisées touchées par les
P a g e 81 | 119

2018 2027
sensibilisations
OS III.2 : Garantir le respect des droits R1 : Le cadre juridique et le Nombre de textes engagés
des enfants en contact avec la loi en cadre légal relatif aux droits dans une relecture
Nombre de textes adoptés
adoptant la stratégie intérimaire de de l’enfant sont mis à niveau
justice juvénile et améliorés
Les mineurs en contact avec Nombre de mineurs
la loi sont assistés et bénéficiant d'une assistance
soutenus juridique et/ou judiciaire % de mineurs en contact
avec la loi, ayant
Nombre de mineurs
bénéficié d’une assistance
bénéficiant d'une assistance
juridique, judiciaire et
sociale
sociale
Nombre d'assistants sociaux
affectés à la justice
Les procédures impliquant Nombre de sessions % de mineurs en garde à
des mineurs sont accélérées criminelles organisées vue respectant le délai
légal
Nombre de dossiers traités
% de mineurs en
détention préventive
jugés dans un délai
raisonnable
Les mesures alternatives à la Nombre de centres de

détention sont utilisées réinsertion et/ou quartiers
pour mineurs adéquats
Nombre de mineurs intégrés
dans le centre d'observation
Nombre de mineurs
jouissant de mesures
alternatives à la détention
Mise en place de
mécanismes de
P a g e 82 | 119

2018 2027
déjudiciarisation
L’égalité et l’équité de genre Nombre séances de
dans l’accès aux services sensibilisation organisées Nombre de chefs
publiques et aux services d’entreprises
sociaux de bases sont sensibilisées.
renforcées.
L’accès égal des hommes et Nombre de séances de
des femmes aux sphères de sensibilisations organisées
décisions est amélioré
Nombre de rapports
d’activités et des émissions
médiatiques
Nombre de responsables
OS III.3 : Garantir le respect des droits Nombre de femmes ayant des institutions
civiques, économiques, politiques et bénéficié de titres fonciers Nombre de chefs de partis
socio-culturels de tous et éliminer toutes politiques sensibilisés
les formes de discrimination et de Nombre de comptes rendus
violences faites aux femmes et aux filles des séances de travail
Nombre de lois de finance
intégrant le genre, adoptées
Nombre de plaintes abouties

en matière de VBG
Nombre de femmes dans les

comités
L’aspect genre est pris en Nombre de chef coutumiers
compte dans le mécanisme sensibilisés. Taux de prise en compte
de planification et de du genre dans les
Nombre de femmes ayant
budgétisation de la loi de programmes
bénéficié des titres fonciers
finances. d’investissement public
P a g e 83 | 119

2018 2027
Les capacités des structures Nombre de personnes du
de prise en charge des secteur public et privé % de femmes victimes de
femmes et des filles victimes sensibilisées violence prises en charge
de violences sont renforcées
Le Tchad respecte ses Existence d’une plateforme
engagements internationaux d’échanges entre la DGDHL Nombre de structures
en matière de suivi et et les ADH renforcées
rapportage périodique et
Nombre de séances Nombre de réunions
alternatif aux organes de
organisées organisées par la
traités
Nombre de structures plateforme DGDHL et les
renforcées ADH.
Nombre d’ADH et OSC Niveau de compétence

ayant vu leurs capacités acquise
renforcées Nombre d’actions menées
Existence d’accords de par les structures pour la
partenariat ou de convention protection et la promotion
de financement entre les des DH
OS III.4 : Restaurer un cadre de suivi acteurs
du respect des droits de l’Homme
Les rapports périodiques et Nombre de rapports élaborés
alternatifs aux organes de Nombre de rapport
traités sont élaborés et périodiques diffusés
présentés dans les délais
Les Organisations de la Existence d’un cadre de
Société Civile sont associées travail entre les acteurs.
à l’évaluation de la situation
Nombre d’actions conjointes % des recommandations
des droits de l’Homme au
mises en œuvre par les issues des OSC mises en
Tchad
acteurs œuvre
Fréquence des évaluations
conjointes
La capacité de la CNDH est Adoption de la nouvelle loi Nombre d’actions menées
renforcée portant réorganisation de la par la CNDH
P a g e 84 | 119

2018 2027
CNDH. Nombre de rapports
produits
organisés pour la CNDH % des recommandations
de la CNDH mis en
Nombre de membres formés œuvre
Les conditions de détention Nombre de prisons
% de prisons répondant
sont sensiblement améliorées réhabilitées
aux normes nationales
et respectes les normes
d’espace de vie
internationales
Le décongestionnement du % de personnes détenues Niveau d’application des
milieu carcéral est engagé et sans titre de détention. dispositions du code
les détentions sont pénal et du code de
conformes aux prescriptions procédure pénale.
du CPP
Les conditions alimentaires Existence d’une stratégie

et sanitaires des détenus sont nationale de prise en charge
OS.III.5 : Garantir le respect des droits améliorées. de la santé des détenus
de la population carcérale
conformément aux normes
internationales Niveau de mise en œuvre de % de détenus malades
la stratégie nationale de pris en charge
prise en charge de la sante
des détenus Taux de prévalence des
maladies endémiques en
milieu carcéral
Existence un programme Taux de maladies liées à
santé-nutrition la mauvaise alimentation

programme sante- nutrition
Nombre de repas par jour
P a g e 85 | 119

2018 2027
offerts aux détenus.
Nombre de prisons dotées
d’un dispositif de prise en
charge sanitaire
L’hygiène et l’assainissement Nombre d’établissements

des établissements disposant d’un système
pénitentiaires sont d’assainissement adéquat
améliorées Taux de maladies liées à
Fréquence de nettoiement l’hygiène et
des EP l’assainissement
La dignité des détenus dans Nombre de véhicules de

les salles d’audience est transport des détenus
garantie disponibles
Traitement des détenus lors
de l’audience
Axe IV : Accès aux droits et à la justice

La dissémination juridique Nombre d’exemplaires du Taux de fréquentation du
est effective Journal Officiel produits et site internet du JO
diffusés, par période
Nombre de personnes
Diffusion des JO via Internet touchées par la
sensibilisation
OS IV.1 : Améliorer l’accès au droit et Nombre des textes législatifs
à l’information juridique pour tous et réglementaires traduits en Une Banque Tchadienne
Français/Arabe des Données Juridiques
est mise à jour au CEFOD
Nombre d’actions menées
L’information juridique de Nombre d’exemplaires de la par les OSC en matière de
la population est améliorée revue annuelle de dissémination du droit
jurisprudence produits et
P a g e 86 | 119

2018 2027
distribués
Nombre de séminaires sur la
vulgarisation des textes
organisés
Existence d’une base de
données juridique
Nombre d’OSC appuyées en
matière de dissémination du
droit
Les audiences foraines sont Nombre d’audiences Nombre de
renforcées foraines organisées jugements/arrêts issus de
ces audiences foraines
La réforme du cadre Nombre de

juridique et institutionnel séminaires/ateliers de
relatif à l’aide juridique et à plaidoyer pour l’adoption du
l’assistance judiciaire est cadre législatif organisés
appuyée
Adoption du cadre législatif
et institutionnel relatif à
l’aide juridique et
OS.IV.2 : Améliorer l’accès à la justice L’assistance judiciaire est Nombre de juridictions Nombre de justiciables
pour tous mise en place dans les appuyées pour mettre en bénéficiant de l’assistance
juridictions place l’assistance judiciaire judiciaire
(Hommes/femmes/garçon
s/filles)
Nombre de dossiers dans
lesquels l’assistance
judiciaire a été fournie
Nombre de victimes de
VBG qui ont bénéficié de
P a g e 87 | 119

2018 2027
Les capacités du Service Nombre de missions de suivi Nombre de réunions
d’Accès au Droit et à la et évaluation des activités organisés par le cadre de
Justice du Ministère de la des Délégations Régionales coordination et de
Justice, Chargé des Droits des DH/Bureaux d’Accès au concertation
Humains sont renforcées Droit organisées
Effectivité de la fusion des
Délégations Régionales des
DH et Bureaux d’Accès au
Droit
Existence d’un cadre de
coordination et concertation
MJCDH et OSC
Les capacités d’action des Nombre d’OSC formées

OSC sont renforcées
Qualité des formations
Les capacités du Barreau du Nombre d’avocats formés Niveau de mise en œuvre
Tchad sont renforcées du plan (en %)
Existence d’un plan
stratégique et opérationnel
pour le Barreau du Tchad
Nombre de personnes
Existence d’un programme ayant bénéficié de l’aide
d’aide juridique et juridique du Barreau
d’assistance judiciaire par le (Hommes/Femmes/Garço
barreau ns/Filles
Axe V : Doter le secteur d’infrastructures et d’équipement adéquats

OS. V.1 : Doter les juridictions de Le Tchad est doté de palais Existence d’un nouveau Existence d’un palais de
locaux fonctionnels et adaptés sur la de justice modernes, équipés palais de justice justice fonctionnel
P a g e 88 | 119

2018 2027
base de la nouvelle carte judiciaire et la et fonctionnels (énergie
carte pénitentiaire renouvelable)
Nombre de prisons Nombre d’EP
construites ou réhabilités fonctionnels
Existence d’un fonds de Taux d’équipement des
Les établissements maintenance des EP par rapport à la
pénitentiaires disposent de infrastructures Nomenclature définie
locaux fonctionnels et aux
Nombre d’équipements Niveau d’indépendance
normes
administratifs et collectifs énergétique
Nombre d’EP équipés
Le MJDH (y compris Nombre de véhicules mis à Niveau d’amélioration

l’Inspection Générale), les disposition des juridictions des conditions de travail
juridictions, les au ministère
Nombre de véhicules servant
établissements effectivement aux Niveau d’amélioration
pénitentiaires, les OPJ et juridictions des conditions de travail
l’ENFJ disposent de moyens en juridictions
roulant
Niveau d’amélioration
des conditions de travail
OS. V.2 : Doter le MJDH, les Un programme pluriannuel dans les EP
juridictions, les Etablissements de dotation d’uniformes
pénitentiaires, les OPJ et l’ENFJ de Nombre d’uniformes
complet et d’insignes de
moyens roulants et d’équipements complets
grades aux personnels de
l’administration Nombre d’insigne de grade
pénitentiaire est mis en fournies
œuvre
Un programme de dotation
en matériels informatiques Nombre d’équipements
est mis en œuvre au bénéfice informatiques fournis
du MJDH (y compris Nombre de juridictions
P a g e 89 | 119

2018 2027
l’Inspection Générale), des équipés en matériel
juridictions, des informatique
établissements
Existence d'un inventaire
pénitentiaires, des OPJ et de
régulièrement mis à jour
l’ENFJ
Une bibliothèque est Existence d’une nouvelle
construite et équipée bibliothèque dotée un
logiciel de gestion Taux de fréquentation de
Taux de fréquentation de la la bibliothèque
bibliothèque
OS. V.3 : Doter le secteur d’un centre Nombre d'ouvrages
de documentation et d’archivage disponibles
Le système d’archivage est Existence d’un système
performant d’archivage
Qualité de l’archivage par Qualité de l’archivage
rapport aux normes dans ce
domaine
Existence d’une maison
d’avocat fonctionnelle
OS V4 : Doter le secteur d’une maison Une maison de l’avocat est Nombre d'avocats inscrits
de l’avocat construite et fonctionnelle Niveau d’indépendance
énergétique
P a g e 90 | 119

2018 2027
OS. V. 5 : Réhabiliter l’ENFJ avec des Des salles fonctionnelles sont Nombre de salles construites Nombre de salles
salles de formations fonctionnelles construites ou réhabilitées fonctionnelles
répondant aux normes internationales
Un centre de visio- Existence de bâtiments Nombre de bâtiments
et d’équipements adéquats
conférence est construit et (Annexe A et autres fonctionnels
équipé bâtiments) de l'ENFJ
Réhabilités Pourcentage d’étudiants
Les professions libérales ayant des costumes
disposent d’un institut de Niveau d’indépendance
énergétique Taux de fréquentation du
formation
centre de visio-
Nombre de costumes conférence
d’audience et d’uniformes
acquis Nombre de formation en
visio-conférences tenues
Existence d’une liste des
matériels et outils Taux de fréquentation des
administratifs et centres de formation
pédagogiques initiale et continue
déconcentrées
Existence d’un centre de
visio-conférence
Nombre de Centres de
formation initiale et continue
déconcentrés créés
P a g e 91 | 119

2018 2027
Axe 6 : Renforcer le dispositif de contrôle

OS. VI.1 : Renforcer l’inspection Le dispositif de contrôle mis Existence d’un manuel de Taux de satisfaction par
générale en place est opérationnel procédures rapport au contrôle
Les capacités d’intervention Nombre de formations Nombre de sanctions
de l’IG sont renforcées organisées issues des contrôles
Nombre d’agents touchés % des sanctions
Nombre de missions de effectivement exécutées
contrôle effectuées
Un guide amélioré de Existence d’un guide Nombre d’évasions

contrôle et d’évaluation du amélioré de contrôle et Taux de conformité des
fonctionnement des EP est d’évaluation EP aux normes
disponible et l’expertise en la Niveau de mise en œuvre du
matière est renforcée guide Nombre de contrôles
La commission de Nombre de missions effectués par la
surveillance des prisons organisées Commission de
(article 4 de la Loi 19) est surveillance
opérationnelle Niveau de mise en œuvre
OS VI. 2 : Renforcer le dispositif de des recommandations
Des missions régulières de Nombre de missions
contrôle des juridictions et des issues des missions de
l’IGSJP, de la DAPRS, des organisées
établissements pénitentiaires l’IGSJP, de la DAPRS,
autorités judiciaires et des
OSC pour les prisons sont des autorités judiciaires et
organisées des OSC
Les contrôles et audits Nombre de missions de Nombre de sanctions
internes sont effectués contrôles et d’audits internes prise dans les missions de
Les capacités d’intervention Nombre de formations contrôles et d’audits
des structures de contrôle organisés Niveau d’exécution des
sont renforcées Nombre de structures sanctions prises
fonctionnelles
P a g e 92 | 119

6.2 Bibliographie
Cette annexe ne prétend pas relever toute la documentation et autres informations dont ont
pu bénéficier la mission. Elle retrace les principaux d’entre eux sans lesquels, ce document
n’aurait pas été complet.
6.2.1 Dispositif normatif et règlementaire

 Loi n° 19/PR/2017 du 28 juillet 2017 portant régime pénitentiaire
 Loi n° 11/PR/2013 portant code de l'organisation judiciaire du 17 juin 2013
 Arrêtés portant organisation et fonctionnement des Directions Générales et des Directions
technique du MJDH, ainsi que des arrêtés portant nomination des collaborateurs.
 Décret n° 575 /PR/PM/MJDH/2017 portant nomination à des postes de responsabilité à
l’Ecole Nationale de Formation Judiciaire du 30 mai 2017
 Décret n° 574 /PR/PM/MJDH/2017 portant nomination à des postes de responsabilité au
Ministère de la Justice Chargé des Droits Humains du 30 mai 2017
 Décret n° 011/ PR/PM/MJDH/2017 portant organigramme du Ministère de la justice
Chargé des Droits Humains du 17 janvier 2017
 Projets de loi et décrets sur l’aide juridique et l’assistance judiciaire
 Loi n°001/PR/2017 du 8 mai 2017 portant Code pénal
 Projet de Loi portant Code de Procédure Pénale
 Loi n° 36/PR/2016 portant Statut des corps des fonctionnaires de l’Administration
Pénitentiaire et de la Réinsertion Sociale
 Loi n° 034/PR/2015 du 5 août 2015 portant répression des actes de terrorisme
 Décret n° 1759/PR/2015 du 18 août 2015 portant création d’un Pool judiciaire
antiterroriste
 Décret n° 1251/PR/PM/MJ/2011 du 14 novembre 2011 portant organisation et
fonctionnement de l’Ecole Nationale de Formation Judiciaire (ENFJ)
 Loi n° 032/PR/2009 du 28 décembre 2009 portant création d’une Ecole Nationale de
Formation Judiciaire (ENFJ)
6.2.2 Rapports internes et externes

 Rapport de la Table Ronde sur le financement du PND 2017-2021 – Paris : du 06 au 08
septembre 2017
 Communiqué final de la Table Ronde sur le financement du PND 2017-2021 – Paris : du
06 au 08 septembre 2017
 « VISION 2030, LE TCHAD QUE NOUS VOULONS »
 Plan National de Développement PND 2017- 2021
 Programmes d’Actions Prioritaires (PAP) chiffrés du PND 2017- 2021
 Feuille de route de pilotage des réformes institutionnelles du Haut Comité appuyé par un
Comité Technique crée par l’Arrêté N°188/PR/PM/2017 du 18 janvier 2017.
P a g e 93 | 119

 Cadre logique revu du PRAJUST 2 – version 10 août 2017
 Document de Stratégie Pays Tchad 2015 – 2020 BAD
 Matrice de l’aide 2008-2011 Tchad
 Convention de Financement n° TD/FED/2008/020-942 du 25 février 2009 entre la
Commission Européenne et la république du Tchad du Programme d’Appui à la Justice
au Tchad PRAJUST d’un coût total de 35.000.000 euros
 Convention de Financement n° TD/FED/037-456 du 24 Novembre 2015 entre la
Commission Européenne et la république du Tchad du Projet d’Appui à la Justice au
Tchad – phase 2 (PRAJUST 2) d’un coût total de 15.000.000 euros
 Lettre DUE du 23 février 2016 portant avenant n°1 à la Convention de financement n°
TD/FED/037-456 pour extension d’un an de la durée de mise en œuvre et d’exécution :
durée de mise en œuvre jusqu’au 24/11/2020 et durée d’exécution jusqu’au 24/11/2022
 Devis-Programme - Phase opérationnelle du 01 février 2017 au 30 novembre 2019 -
Phase de clôture du 01 décembre 2019 au 31 mai 2020.
 Nations unies - Appui au Tchad dans l’avancement d’un agenda pour les droits de
l’homme : Projet pour l’établissement d’un bureau-pays
 Stratégie nationale de développement du numérique au Tchad « Plan Tchad numérique
2017-2021 » Préparé par l’Agence de Développement des Technologies de l’Information
et de la Communication (ADETIC) avec l’appui technique du Cabinet Conseil GEM-
Technology - Août 2017
 Document de stratégie de croissance et de Réduction de la Pauvreté SNRP2 : 2008 - 2011
 Architecture de la Chaine Pénale
 Bilan Energétique du Volet Energie Renouvelable Août 2017
 Rapport final d’activité du PRAJUST Février 2014
 Rapport portant Evaluation finale " Programme d'appui à la Justice Tchad " (PRAJUST),
FED/2008/020-942 (EC) et formulation appui 11ème FED dans le secteur de la justice au
Tchad Novembre 2014
 Rapport portant sur les Violences basées sur le genre et discrimination des filles et des
femmes dans la région du Logone Occidental Octobre 2016
 Squelette de l’annuaire statistique judiciaire du MJDH
 Rapport portant Analyse de la sécurité des établissements pénitentiaires en vue d'un
programme de réorganisation des systèmes. Jean Michel SALIN- 16 décembre 2010
 Rapport sur l'état des lieux effectué du 22 août au 5 octobre 2016 sur l'existant en énergie,
en informatique et en infrastructures dans le secteur judiciaire (principalement les
juridictions et maisons d'arrêt) pour permettre l'identification des besoins dans ces trois
domaines, PRAJUST 2
 Rapport portant “évaluation de l’impact des activités des organisations de la société civile
financées par le PRAJUST dans le domaine de l'aide juridique et l’assistance judiciaire au
Tchad” Août 2013
 Rapport portant stratégie intérimaire de justice juvénile Tchad 2016, UNICEF
 Politique Nationale Genre PNG - 2016
P a g e 94 | 119

 Rapport de synthèse portant Intégration de la police judiciaire dans la chaîne pénale au
Tchad, Expérimentation d’une nouvelle chaîne pénale au tribunal de première instance de
N’Djamena, Restauration du service de l’exécution des peines et Réforme de la fonction
publique dans le cadre du Ministère de la Justice et des juridictions par Marc Moinard
Magistrat honoraire- Missions de juin 2010 à décembre 2013
 Plan opérationnel de la Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la
Réinsertion Sociale (DGAPRS). Exercice 2015
 Programme quinquennal de la Direction de l’Administration pénitentiaire et de la
réinsertion sociale
 Panorama de la corruption et de la lutte contre la corruption au Tchad
 Rapport de mission portant Appui à la remise en fonctionnement du casier judiciaire 6 -
27 Mai 2013
 Rapport portant APPUI À LA MISE EN PLACE DE LA STATISTIQUE JUDICIAIRE
Joëlle AFFICHARD, 3 novembre 2011
 Rapport portant Renforcement des dispositifs de contrôle et appui à la politique pénale -
Béatrice Thony, Magistrate honoraire - 29 août 2013
 Rabat Memorandum sur la lutte antiterroriste mai 2012
 Rome Memorandum sur la lutte antiterroriste
 Le Programme de Réforme de la Justice – PROREJ 2005 – 2015
 Audit sur la réorganisation des services centraux du ministère de la justice et des droits de
l’homme du Tchad financé par le ministère des affaires étrangères et du développement
international octobre 2015
 Comité de suivi des recommandations des états généraux de la justice
 Bilan des activités du Comité de suivi du PROREJ en 2006
 Comparaison priorités PROREJ et PRAJUST 1
 Audit de l’Ecole Nationale de Formation Judiciaire (ENFJ) du Tchad Novembre 2014
 Rapport d’activités : Semestre n°2 de l’assistance technique PRAJUST 2 Décembre 2016
– Mai 2017
 Rapport d’Enquête d’Opinion sur la Justice au Tchad (EOJT-2014) - Analyse des
résultats des enquêtes Ménages et Justiciables - Avril 2015
 Rapports de mission d'Abdou Zakari, expert formation PRAJUST
 Rapports de formation des magistrats et autres acteurs
 Rapport de la mission à Abéché sur l’élaboration d’un programme pluriannuel de
formation continue du 4 novembre 2013
 Rapport de la mission au Sud sur l’élaboration d’un programme pluriannuel de formation
continue du 14 au 21 déc. 2013.
 Rapport de la mission au Sud (suite) sur l’élaboration d’un programme pluriannuel de
formation continue du 21 au 30 jan. 2014.
6.2.3 Autres documents

 Méthodologie finale B&S
P a g e 95 | 119

 Cartographie et évaluation du système de protection de l’enfant et de la formation des
forces de sécurité sur les droits de l’enfant au Tchad Mai 2014
 Loi n° 40/2015 Portant règlement définitif du Budget de l'Etat, gestion 2013
 Liste des ouvrages Génie civil construits par le FED
 Étude sur les pratiques néfastes aux filles au Tchad : cas du mariage d’enfant et des
Mutilations Génitales Féminines MGF – Novembre 2014 par la Direction de l’action
Sociale du Ministère de la femme, de l’action sociale et de la solidarité nationale -
UNICEF
P a g e 96 | 119

6.3 Composition de l’équipe d’élaboration de la Politique
Sectorielle justice
L’équipe est composée des membres du CTS, des experts thématiques et des groupes de travail :
6.3.1 Membres du Comité technique de suivi

Prénoms et Nom Fonction Téléphone Mail
Djimadjimbaye Katangar AIME Secrétaire Général du Ministère 66 28 28 19 aimekatangar@gmail.com
Mbatene Yakouma Cabinet du Ministre 66 26 65 63 mbayakou@yahoo.fr

Lamane Nguessengar Inspecteur Général Adjoint 66 22 45 48 Lamane2000@yahoo.fr
Néram Fréderic Direction Générale des Affaires 66 50 87 19 Fredyoppo2008@yahoo.fr
Judiciaires et de l’Administration
Pénitentiaire
Denise Amine Ndigal Direction Générale de la 66 46 57 57 amidenise11@gmail.com
Législation et des Droits de
l’Homme
Youssouf Ali Mahamat Ecole Nationale de Formation 63 51 36 36 Youssoufali24@yahoo.fr
Judiciaire (ENFJ)
Me Enoch Ngartebaye SYNAGREF 66 28 60 49 Enochngartebaye3000@yahoo.fr
Mme Valérie Dumoulin Chef de Mission AT PRAJUST 99 48 24 50 valeriedumoulin71@gmail.com
Mme Yaye Diagne Expert Suivi Evaluation PSJ 65 97 35 62 diagneyaye@yahoo.fr

Mr Mohamed Sakhir Expert Planification PSJ 65 85 84 65 msdrdc@gmail.com
6.3.2 Experts Thématiques
 ECT 1: Expert en gestion de ressources humaines du secteur judiciaire : M. Touba

FALL;
 ECT 2: Expert en accès au droit et à la justice : M. Justin MUSHAGALUSA
 ECT 3: Expert en protection et promotion des droits de l'homme et droit de l'enfant : M.
Nestor KOUAMI ;
 ECT 4 Expert en communication, M. Gilbert MAOUNDONODJI
 ECT 5: Expert en formation judiciaire : M. Eric LEGRAND
 ECT 6: Expert en Expert politique pénale, pénitentiaire et réinsertion : M. Guy Alain
EBOUELE NGOUME
P a g e 97 | 119

6.3.3 Sous-groupes sectoriels
6.3.3.1 Groupe 1 : Administration du secteur
Noms et prénoms Fonctions Mail Téléphones
ADOUM
66.28.80.53/
MAHAMAT SYNAGREF Ad.boukar3@yahoo.fr
99.51.23.25
BOUKAR
DIAGNE Yaye Expert Sectoriel diagneyaye@yahoo.fr 65.97.35.62
Chef de Division des Szaoui200@yahoo.fr
DJIMET ZAOURI
Ressources Humaines et 66.87.50.98
Seïd
Formation/MJDH
Assistant Coordinateur à johnfelixus@yahoo.fr
DOURA
la Commission nationale 66.14.57.25
MOGOBANG
Justice et Paix
Rapporteur Général de la Laouhin.jacques@yahoo.fr
Dr Jacques
CPGILAD 66.29.60.39
LAOUHINGAMAYE
Assemblée Nationale
Aristide8mabali@yahoo.fr
Dr MABALI Aristide Directeur DSIJ/ MJDH 62.30.36.66
Directeur des Etudes,

Dr YOUSSOUF ALI
stages, formation Youssoufali24@yahoo.fr 63.51.36.36
MAHAMAT
spécialisée ENFJ
Chef de Mission
DUMOULIN Valérie Valeriedumoulin71@gmail.com 99.48.24.50
AT PRAJUST
Expert politique pénale,
EBOUELE
pénitentiaire, réinsertion, guyalaine@yahoo.fr 65.06.89.13
NGOUME Guy Alain
Politique sectorielle
ELDJIMBAYE
CNHJT (Huissier de 66.29.22.13/
MBAIHOUDOU Etude.eldjimbaye@yahoo.fr
justice) 99.94.92.97
Elisée
GUEPELBE
Conseiller SG/MJDH guekebkiba@yahoo.fr 66.15.56.28
KEBKIBA
Expert Droit de
KOUAMI Nestor l’Homme – Politique Kouami.adodo@gmail.com 65.08.69.54
Sectorielle
KOULMEM 66.30.96.77/
Représentante PILC
NADJIRO 99.94.37.00
Expert Formation - Ericlegrandsn04@yahoo.fr
LEGRAND Eric 65.77.81.81
Directeur des Ressources
Mahamat AHMAT
Humaines et des 68.68.67.67
DJAMAL
Equipements/ MJDH
Mahamat AL-FADIL SG Cour Suprême alhadilmahamat@gmail.com 66.27.72.38
ABAKAR KADANE
MAOUNDONODJI Expert Communication- maogilmagil@gmail.com
66.29.34.18
Gilbert Politique sectorielle
MINDALLAH Directeur des Etudes
mindallahb@gmail.com 63.04.33.70
Bernard Adjoint de l’ENFJ
P a g e 98 | 119

NGARWOM Chargé du contentieux 66.25.30.66/
Christophe du SGG 99.97.14.16
NOUBARANGAR
Enseignante ENFJ rahmatnou@yahoo.fr 65.21.50.36
Rahmat
ODENT Victor Directeur Pays ASF vodent@asf.be 62.35.53.75
Chargée de Programme Anne.pecheur@eeas.europe.eu
PECHEUR Anne
DUE
SAKHIR Mohamed Expert Sectoriel msrdrdc@gmail.com 65.85.84.65
TCHAMBA maitretchamba@gmail.com
Chef de Services Accès 66.47.14.97/
AMBOUSSIDI
au droit/MJDH 99.91.67.52
Germaine
Expert R.H/ Politique
TOUBA FALL toubafall@yahoo.fr 65.08.70.44
sectorielle
Chef de Division
YAYA NGARE 66.33.82.82/
Equipements et
IBRAHIM 99.10.14.63
matériels/MJDH
Magistrat/Inspecteur Youssouftom260@yahoo.fr
Général des services
66.23.48.39 /
YOUSSOUF TOM judiciaires et
95.06.89.19
pénitentiaires du
Ministère de la justice
P a g e 99 | 119

6.3.3.2 Groupe 2 : Gouvernance judiciaire et pénitentiaire

ABDALLAH – MAHAMAT 66.33.15.10
Juge au siège R.P.T.
Abakar 99.33.15.10
ALGHASSIM Khamis DGAJAP/MJDH algahassimK21@gmail.com 66.27.50.11
99.91.91.89
Magistrat - Président du dpareing@yahoo.fr
DANBAIBE PAREING Tribunal du Commerce de 66.30.99.00
N’Ndjamena
66.33.54.54
DINGAMADJI NGARLEM Conseiller DPJ
95.33.54.54
DJERANDOH BOUKAR dboukarozias@yahoo.com 66.62.57.64 /
Huissier de justice
OZIAS 95.98.30.31
DJIMADOUM Emmanuel D.P.J 66.29.66.58
DJOBNOUNA Chef Division
66.46.81.80
TONGRONGOU Législation/MJDH
Dr MABALI Aristide Directeur DSIJ Aristide8mabali@yahoo.fr 62.30.36.66
Directeur des Etudes,

Dr YOUSSOUF ALI
stages, formation Youssoufali24@yahoo.fr 63.51.36.36
MAHAMAT
spécialisée ENFJ
DUMOULIN Valérie Chef de Mission Valeriedumoulin71@gmail.com 99.48.24.50
AT PRAJUST
EBOUELE NGOUME Guy
Alain
GUEPELBE KEBKIBA Conseiller SG/MJDH guekebkiba@yahoo.fr 66.15.56.28
Vice – Président du Hodjimta.astal@gmail.com
HODJIMTA ASTAL 66.39.97.39
Tribunal de N’Djaména
ILDJIMA LOKIAM Agnés Juriste Société Civile PILC ildjimalokiam@yahoo.fr 66.28.83.88
KAMADJI DEMBA Greffière demboulo@gmail.com 62.65.09.68

Expert Formation/Politique Ericlegrandsn04@yahoo.fr
sectorielle
MADINGAR DJIMRA Assistant S.G djimfal@yahoo.fr 60.20.46.18
MADJINGUE Représentant le madjialdo@gmail.com 66.33.66.11
ALLADOUMADJI KIDJOLI Coordonnateur PAASIT naalwol@yahoo.fr 93.36.23.21
MANAMA Pierre Huissier de Justice – etudemanama@yahoo.fr 66.71.31.60
Commissaire Priseur
Directeur des Etudes
MINDALLAH Bernard mindallahb@gmail.com 63.04.33.70
Adjoint de l’ENFJ
Mme KAYA SINZOUNE Chef de Division
kayasinzounekarka@gmail.com 66.27.23.67
KARKA Réinsertion Sociale
MOUMINE SALMANE Chef de Division gestion 66.71.31.60
de la délivrance
pénitentiaire/MJDH
MOYALTA Abdoulaye Coordonnateur/PAASIT abdoulayemoyalta@yahoo.fr 65.08.70.44
NGARDOUM NERANODJI Conseillère du Ministre de Sylviane ngardoum@gmail.com

66.28.63.22
Sylviane la Justice
NGARHIBI GLETCHING Directeur des Affaires Kunuyena1@gmail.com 66.30.27.71
P a g e 100 | 119

Judiciaires/MJDH
Président de la Chambre noudjingarmoise@gmail.com
NOUDJINGAR MOÏSE 66.28.62.88
pour enfants
RAMADJI DEMBA Greffière dembolo@gmail.com 66.15.56.28
TOUBA FALL Expert R.H/Politique toubafall@yahoo.fr 65.08.70.44
Sectorielle
Magistrat/Inspecteur Youssouftom260@yahoo.fr
Général des services 66.23.48.39 /
YOUSSOUF TOM
judiciaires et pénitentiaires 95.06.89.19
du Ministère de la justice
P a g e 101 | 119

6.3.3.3 Groupe 3 : Promotion des droits de l‘homme, protection de la femme et
des mineurs et Accès au droit et à la justice

ABBA AHMAT Siddick Division de promotion DH pecosfils@yahoo.fr 66.27.52.37
ablaoressala86@ yahoo.fr 62.81.85.50/98.93.9
ABLAO RESSALA Chef de service DH/MJDH
8.53
ALLADOUMNGUE Jean- Directeur Général des services jeancharlesalladoumngue@gmail.co 66.40.65.88/
Charles législatifs AN m 99.64.62.97
DENEDEGUEMBAYE BIDI
Ministère de la Femme Decarole05@gmail.com 66.27.89.95
Carole
DOUDJIMSENGAR maitredou@yahoo.fr 63.53.53.12/95.00.7

Greffier SYNAGREF
TATOLNGAR 1.69
Assistant Coordinateur à la johnfelixus@yahoo.fr
DOURA MOGOBANG Commission nationale Justice et 66.14.57.25
Paix
Dr YOUSSOUF ALI Directeur des Etudes, stages,
Youssoufali24@yahoo.fr 63.51.36.36
MAHAMAT formation spécialisée ENFJ
DUMOULIN Valérie Chef de Mission Valeriedumoulin71@gmail.com 99.48.24.50
AT PRAJUST
EBOUELE NGOUME Guy
Alain
GNONDOLI Komi SHRA OHCHR kgnondoli@ohchr.org 68.97.13.02
Expert Droit de l’Homme –
KOUAMI Nestor Kouami.adodo@gmail.com 65.08.69.54
Politique Sectorielle
Expert Formation - Politique Ericlegrandsn04@yahoo.fr
sectorielle
Expert Communication- Politique maogilmagil@gmail.com
MAOUNDONODJI Gilbert 66.29.34.18
sectorielle
MBAIRE BESSINGAR Secrétaire Général CNDH mbairebessingar@yahoo.fr 66.29.71.99
Directeur des Etudes Adjoint de
l’ENFJ
Mme ADOUM Oyal Présidente du Collège des oyalr@yahoo.fr
66.29.97.44
Ngaressal Conseillers du P.I.L.C
66.28.80.53/99.51.2
Mme MEKOUMBE Thérèse Présidente A.F.J.T. Calebasse45@yahoo.fr
3.25
MOGOMBAYE Joël Conseiller Juridique APLPT joelmogombaye@ yahoo.fr 66.36.87.63
Expert Accès au droit/Politique jmushaga@hotmail.com

MUSHAGALUSA Justin
Sectorielle
Responsable Département
NGARDOLOUOR Service Ngare.service@yahoo.fr 66.42.23.57
Juridique/APLFT
Enseignante permanente de rahmatnou@yahoo.fr
NOUBARANGAR Ahmat 65.21.50.36
l’ENFJ
P a g e 102 | 119

RAMADJI DEMBA
SYNAGREF demboulo@gmail.com 62.65.09.68
KARYOM
msrdrdc@gmail.com
SAKHIR Mohamed Expert Sectoriel 65.85.84.65
6.3.3.4 Groupe 4 : Renforcement de capacités

Abakar Mahamat NOUR Elève Greffier 68.23.82.82
Conseiller juridique adjoint prosperA@state.gov
AKINGAR NANDIBAYE 65.00.18.09
Ambassade des Etats unis
Magistrat & Président du sanegarlebon@gmail.com 66.20.89.36 /
ALLARAKETE SANENGAR
Syndicat 95.28.39.70
ANDAKEIZOU VADANDY avandady@yahoo.fr
DGA/ENFJ 66.29.21.82
Simon
DENEDEDMBAYE BIDI Carole Ministère de la Femme Decarole05@gmail.com 66.27.89.95
DJONGA ARRAFI SMT Conseiller CAN 66.12.82.82
Greffier
TATOLNGAR 3.13/95.00.71.69
Greffier SYNAGREF
TATOLNGAR 1.69
Dr YOUSSOUF ALI Directeur des Etudes, stages,
Youssoufali24@yahoo.fr 63.51.36.36
MAHAMAT formation spécialisée ENFJ
DUMOULIN Valérie Chef de Mission valeriedumoulin71@gmail.co 99.48.24.50
AT PRAJUST m

EBOUELE NGOUME Guy Alain pénitentiaire, réinsertion, guyalaine@yahoo.fr 65.06.89.13
ELDJIMBAYE MBAIHOUDOU 66.29.22.13/99.94.9
CNHJT (Huissier de justice) Etude.eldjimbaye@yahoo.fr
Elisée 2.97
Conseiller juridique Ambassade
JIM CRANE CraneJ@state.gov 62.65.17.05
des Etats unis
Expert Droit de l’Homme –
KOUAMI Nestor Kouami.adodo@gmail.com 65.08.69.54
Politique Sectorielle
Expert Formation - Politique Ericlegrandsn04@yahoo.fr
sectorielle
Directeur des Ressources
Mahamat AHMAT DJAMAL Humaines et des 68.68.67.67
Equipements/MJDH
Bâtonnier de l’ordre des M_gangnon@yahoo.fr
MBAIGANGNOU ATHANASE 66.29.27.39
Avocats barreaudutchad@gmail.com
MBAÏGOLMEM Frédéric Auditeur de Justice 66.38.63.96
Directeur des Etudes Adjoint de
l’ENFJ
66.22.78.17
MIRANGAYE DOTOM Notaire Massakory amirangaye@yahoo.fr
99.12.90.94
P a g e 103 | 119

Mme BEGUY RAMADJI Notaire etudebeguyr@gmail.com 66.30.91.84
66.27.87.11/99.98.1
Moussa YOUSSOUF AHMED Huissier de Justice Awadia_06@yahoo.fr
5.45
Directeur de la Législation 60.44.99.94/99.87.5
NEDEOU TEUBDOYO Gérard Nedeou77@gmail.com
Point Focal PRAJUST2 7.07
NOUBARANGAR Rahmat Enseignante ENFJ rahmatnou@yahoo.fr 65.21.50.36
RAMADJI DEMBA Greffière demboulo@gmail.com 62.69.09.68
Chef de Division des RH et
Seïd DJIMET ZAOURI
Formation/MJDH
Président amicale des auditeurs siddicksouguitony@yahoo.fr
Sidick SOUGUI TONY de justice et élèves greffiers de 66.29.98.78
l’ENFJ
TOUBA FALL Expert R.H/Politique Sectorielle toubafall@yahoo.fr 65.08.70.44
Chef de Division 66.33.82.82/

YAYA Ngaré Ibrahim
Equipements/MJ 99.10.14.63
P a g e 104 | 119

6.4 Méthodologie
6.4.1 Le principe méthodologique

L’élaboration et la validation de la nouvelle politique sectorielle Justice du Tchad se sont
faites selon un canevas précis, répondant aux enjeux suivants :
1. une démarche participative, afin d‘assurer lisibilité, légitimité et efficacité du
document,
2. un processus politique mais une élaboration technique ;
3. la dynamisation de la réforme, au travers du renforcement du pilotage et du suivi
évaluation de la politique sectorielle ;
4. un appui de contenu et de processus par l’AT : suivre les quatre phases d’élaboration
du document : préparatoire, diagnostic, rédaction, validation.
Le pilotage du processus d’élaboration devra

pilotage
donner lieu à la mise en place d’un comité

technique de pilotage, avec lequel l’AT collaborera
tout au long des phases.
La concertation sera le maitre mot des phases de
concertation
l’élaboration : concertation citoyenne, concertation

institutionnelle / politique, concertation technique.
La politique devra se greffer sur l’évaluation du

diagnostic
PROREJ et un bilan consensuel et participatif de

l’état de la Justice, des avancées de la réforme, des
facteurs de blocage, des leçons apprises et bonnes
pratiques
Avec une approche participative et inclusive, ces défis et enjeux ont conduit à retenir six (06)
étapes pour l’élaboration de la politique sectorielle.
6.4.2 Les étapes d’élaboration de la politique sectorielle
6.4.2.1 Etape n°1 - Elaboration des différentes méthodologies

Dans un premier temps et dès le début de la mission, l'expert en politique sectorielle et
l’expert suivi-évaluation ont préparé et fait valider juste après le début de la mission au
Tchad :
 Une description détaillée de la méthodologie d’évaluation du PROREJ, y compris un
groupe restreint d'indicateurs avec leur cadre logique ;
 Une description de la méthodologie d’élaboration de la politique sectorielle, des plans
d’action par direction du ministère de la justice, des auxiliaires de justice et
 Une description détaillée de la méthodologie d’élaboration du système de suivi-
évaluation.
P a g e 105 | 119

6.4.2.2 Etape n°2 – Séminaire de formation de 2 jours
L’expert politique sectorielle et l’expert suivi-évaluation ont animé un séminaire de
formation de 2 jours au lieu de 3 comme initialement prévu pour l'ensemble des cadres du
Secrétariat général, des directeurs généraux et directeurs du ministère et de quelques
membres du groupe de travail, sur les mécanismes de suivi évaluation :
 L'approche Cadres de Dépenses Sectoriels à Moyen Terme (CDSMT) comme outil de
gestion des finances pour l’atteinte de cibles de développement, la responsabilisation
des acteurs, la transparence et l’imputabilité dans la gestion publique ;
 Les différents concepts de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) ;
 Les objectifs, contenus et étapes de mise en place d'un système de suivi évaluation.
Le profil des participants au séminaire de formation ne leur permettait pas d’avoir en charge
le suivi évaluation. Ce n’était qu’un séminaire d’information sans cas pratiques permettant de
consolider les acquis.
6.4.2.3 Etape n°3 - Evaluation du PROREJ

La troisième étape dans l’élaboration de la PSJ a été l’évaluation du Programme de réforme
de la justice (PROREJ) qui a pris fin en 2015. Cette évaluation a permis de faire ressortir les
forces et les faiblesses de ce programme et d’échanger avec les différents acteurs sur les
acquis pouvant être valorisés dans l’élaboration de la politique sectorielle lors de l’atelier de
validation du 14 juillet 2017 qui s’est tenu au CEFOD avec 25 participants provenant du
secteur de la justice.
6.4.2.4 Etape n°4 - Constitution des groupes sectoriels sous la direction des
experts sectoriels
L’expert en politique sectorielle et l’expert en suivi-évaluation ont activement participé à la
création des groupes sectoriels de travail chargés de l’élaboration de la politique sectorielle.
Ils ont participé et co-animé avec l’AT et les experts thématiques, les rencontres et ateliers
nécessaires à la préparation et à l'élaboration de la nouvelle politique sectorielle. Ils ont mis
leur expertise à la disposition des sous-groupes, notamment, pour :
- La réalisation d’un diagnostic global (forces, faiblesses, menaces, opportunités) et
spécifique (analyse des causes des contraintes structurantes) du secteur de la justice ;
- La définition des orientations et axes stratégiques, domaines d’intervention, les
objectifs spécifiques, les résultats stratégiques et les actions opérationnelles de la
politique sectorielle ;
- L’élaboration du cadre logique, du cadre des résultats, du cadre des programmes et
projets, du programme pluriannuel et du programme opérationnel de la politique
sectorielle ;
- La rédaction et la validation du document provisoire de politique sectorielle de la
justice ;
- L’élaboration du cadre de suivi évaluation, y compris un manuel complet de suivi
évaluation avec des outils et un tableau de bord.
Pour cette étape, il a été mis à disposition des groupes de travail, six (6) différents experts
thématiques :
 ECT 1 : Expert en gestion de ressources humaines du secteur judiciaire : M. Touba
FALL
P a g e 106 | 119

 ECT 2 : Expert en accès au droit et à la justice : M. Justin MUSHAGALUSA
 ECT 3 : Expert en protection et promotion des droits de l'homme et droit de l'enfant : M.
Nestor KOUAMI
 ECT 4 : Expert en communication, M. Gilbert MAOUNDONODJI
 ECT 5 : Expert en formation judiciaire : M. Eric LEGRAND
 ECT 6 : Expert en Expert politique pénale, pénitentiaire et réinsertion : M. Guy Alain
EBOUELE NGOUME
Ils ont eu la charge d’accompagner le travail d’approfondissement des évaluations, analyses
et recommandations et d’aider à la rédaction de la politique sous sectorielle conformément à
la structure de la politique et aux lignes directrices définies par l’expert principal politique
sectorielle. Une attention particulière a été accordée aux passerelles à développer entre les
différents sous-thèmes et celles à créer avec les autres secteurs ayant un impact sur le bon
fonctionnement de la justice (plan, budget, finances publiques, fonction publique, intérieur,
sécurité, défense, santé, éducation, genre notamment).
De même la définition des indicateurs de performance les plus pertinents permettant de
mesurer de façon régulière les avancements attendus dans la réforme de la justice ont été
l’objet d’une attention particulière.
Afin d’assurer un suivi rapproché de l’élaboration de la politique sectorielle, un comité
technique de suivi a été mis en place par arrêté ministériel le 24 Août 2017. Ce comité est
constitué d’agents du ministère, de représentants de magistrats et de greffiers et est présidé
par le Secrétaire général.
A la suite d’un premier diagnostic sommaire et d’entretiens menés avec des personnes
ressources du secteur, quatre (4) groupes sectoriels thématiques ont été institués afin de faire
le diagnostic du secteur et de dégager les axes stratégiques pour la politique sectorielle qui va
être mise en œuvre pour 2018-2027. Il s’agit notamment du :
Groupe 1 : administration du secteur qui se penche sur :
o l’indépendance du pouvoir judiciaire,
o l’intégrité, l’éthique et la déontologie des acteurs du secteur,
o la transparence et la reddition des comptes des professionnels,
o la gestion des ressources (humaines, financières, matérielles, équipement
infrastructures, archivage et informatique)
o les organes de contrôle interne et externe de l’activité judiciaire et pénitentiaire
o la qualité de la loi (légistique, qualité juridique, applicabilité)
o le processus législatif
Groupe 2 : gouvernance judiciaire et pénitentiaire qui analyse :

o les services de police judiciaire,
o les services des juridictions jusqu’à la phase d’exécution des décisions de justice
o les conditions de détention,
o la réinsertion sociale et professionnelle
Groupe 3 : Promotion des droits de l‘homme, protection de la femme et des mineurs et Accès
au droit et à la justice à qui traite de :
o la protection et la promotion des droits de l’homme,
P a g e 107 | 119

o les systèmes et mécanismes de protection judiciaires des femmes et de
mineurs.
o l’accès à la justice, au droit et à l’information
Groupe 4 : Renforcement de capacités qui analyse :
o la compétence professionnelle des acteurs avec la formation initiale et
permanente ;
o l’ENFJ
Un diagnostic SWOT a été mené dans chaque groupe en plusieurs séances successives. Il est
à noter une participation appréciable de l’ensemble des acteurs de la justice avec une
moyenne d’environ 25 participants par groupe.
Cet outil a été complété par des entretiens individuels, des réunions de groupes et des visites
de sites notamment la prison de Ndjamena, les locaux de l’ENFJ et le palais de justice.
Chaque groupe a produit, sous la direction et responsabilité de chaque expert sectoriel, un
rapport diagnostic détaillé, un plan d’action et un cadre logique. Ces documents sont annexés
au présent document de politique sectorielle justice.
Le 28 septembre 2017, les axes stratégiques comprenant le budget prévisionnel ainsi qu’un
extrait de chacun des travaux des sous-groupes a été présenté aux partenaires au
développement au sein de la délégation de l’Union Européenne.
Le document de politique sectorielle enrichi des discussions et échanges de cette journée a été
présenté lors de l’atelier de validation des 4 et 5 octobre 2017. Les observations formulées au
cours de ces deux journées ont été prises en compte dans le présent document.
6.4.2.5 Etape n°5 - Présentation et validation de la Politique sectorielle justice les

4 et 5 octobre 2017
Pendant deux jours de travaux, la politique sectorielle a été validée les 4 et 5 octobre 2017 à
l’hôtel Radisson de Ndjamena. Le présent rapport a pris en compte les différentes
observations et recommandations de l’atelier.
La réunion de débriefing de l’atelier tenu le 6 octobre sous la présidence du Secrétaire
général en présence de l’Union Européenne a permis aux participants de saluer la présence
massive des acteurs du secteur et des partenaires techniques et financiers, ainsi que
l’implication personnelle du Ministre de la Justice chargé des Droits Humain, Garde des
Sceaux, qui a procédé à l’ouverture et à la clôture de l’atelier de validation de la Politique
Sectorielle Justice 2018-2027.
La réunion de débriefing a noté que les participants se sont réjouis du plein succès de l’atelier
et ont félicité l’assistance technique et donc la Délégation de l’Union Européenne, ainsi que
les experts pour la qualité du travail accompli dans un délai aussi court. Par cette importante
activité du PRAJUST 2 qui a connu un franc succès, le Garde des Sceaux, s’est engagé à le
présenter aux autorités gouvernementales pour endos avant de l’exposer devant la
représentation nationale.
Considérant cependant que la validation de la politique n’est que la première marche de
l’immeuble de 10 étages à construire sur la période décennale à venir, les questions relatives
aux prochaines étapes ont été examinées et traitées comme suit : (a) Production du rapport
final tenant compte des observations de l’atelier, (b) Validation du rapport final par un comité
P a g e 108 | 119

ad hoc, (c) Validation au niveau des autorités gouvernementales et législatives et (d)
Validation finale sous forme de décret présidentiel.
6.4.2.6 Etape n°6 - Formation pendant 3 jours à l'utilisation du nouveau système

de suivi évaluation
A la suite de la constitution de la Cellule de suivi-évaluation, l'expert en suivi-évaluation et
l’expert politique sectorielle formeront pendant 3 jours les membres de cette cellule à
l'utilisation du nouveau système de suivi évaluation.
P a g e 109 | 119

6.5 Budget de la PSJ 2018 – 2027
Sur la période 2018 – 2027, le budget de la PSJ est de 106,013 milliards de F CFA dont 41, 026 découle du PND 2017 -2021 (Voir Annexe page
suivante référencée 6.6) et d’un projet d’augmentation de 64,9 milliards sur la période 2023-2027, découlant :
1. Des besoins de financement des axes prioritaires à hauteur de 44,2 milliards (voir annexe 6.7) et
2. D’un reliquat de financement d’autres postes tels que le Renforcement des mécanismes internationaux des droits de l’homme, le
Renforcement des droits de l’enfance : Construction d’un centre d’observation semi-ouvert et fermé pour les mineurs en conflit, la
Maison de l’Avocat, l’ENFJ etc.
Pour des raisons pratiques et de permanence des méthodes, le même format de présentation du budget du PND selon deux rubriques est
maintenu : Respect des droits humains et Accessibilité du système judiciaire. Toutes les activités des axes y sont insérées.
Projet d'augmentation par

RESULTATS ESCOMPTES ET ACTIONS COÛT PND 2017-2021 PSJ
MJDH 2022-2027
Total PSJ 41 026 500 64 987 013 106 013 513
Le respect des droits humains est renforcé 11 800 000 9 450 312 21 250 312
Le système judiciaire est accessible aux populations et la

29 226 500 55 536 702 84 763 202
politique carcérale est améliorée
P a g e 110 | 119

6.6 Budget PND 2017 - 2021 (en K XAF)
COÛT TOTAL
RESULTATS ESCOMPTES ET ACTIONS 2017 2018 2019 2020 2021
(en FCFA)
Total 41 026 500 0 9 990 000 12 682 500 11 365 145 6 988 855
1 650
Extrant 3.2 Le respect des droits humains est renforcé 11 800 000 3 300 000 3 400 000 3 450 000
- 000
Sensibiliser les populations au respect des Droits de 500
Action 3.2.1 8 000 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000
l'Homme et des libertés publiques - 000
Sensibiliser les FDS et agents pénitenciers sur le 500
Action 3.2.2 2 000 000 500 000 500 000
respect des Droits de l'Homme et des libertés publiques - 500 000 000
Renforcer les capacités des OSC en matière de Droits
Action 3.2.3 1 800 000 400 000 450 000 650 000
de l'Homme - 300 000
Le système judiciaire est accessible aux populations
Extrant 3.3 29 226 500 6 690 000 9 282 500 7 915 145 5 338 855
et la politique carcérale est améliorée -
Action 3.3.1 Construire et équiper de nouvelles juridictions 8 998 645 3 000 000 3 883 000 2 115 645
-
Action 3.3.2 Assurer un suivi régulier des décisions de justice 910 000 200 000 200 000 200 000
- 310 000
Renforcer la communication sur les règles et 1 474
Action 3.3.3 4 322 500 949 500 949 500 949 500
procédures judiciaires - 000
Améliorer l'accès aux informations aux justiciables les
Action 3.3.4 1 011 000 250 000 250 000 250 000
plus défavorisés - 261 000
Action 3.3.5 Informatiser le système judiciaire et Pénitentiaire
- - - -
Action 3.3.6 Renforcer les capacités du personnel de Justice
- -
Action 3.3.7 Renforcer le cadre réglementaire du système carcéral 200 000 100 000
- 100 000 - -
Construire et équiper de nouveaux établissements
Action 3.3.8 3 945 000 1 400 000 1 400 000 1 100 000
pénitentiaires - 45 000
1
Action 3.3.9 Mise en œuvre du PRAJUST 2 9 839 355 2 500 000 3 000 000 2 839 355
500 000
P a g e 111 | 119

6.7 Budget des axes stratégiques intégrés dans le budget consolidé (en XAF)
Activités Total (FCFA)
1 Etudes analytiques préalables 69 492 085

Volet 1 Situation de référence de départ en année N-1 41 793 644
Volet 2 Révision et rationalisation de la carte judiciaire et pénitentiaire 15 407 118
Volet 3 Evaluation finale du financement des plans d’action 12 291 322

2 Axes d'interventions stratégiques 44 135 679 222
Volet 4 Administration et gestion du secteur de la justice 813 108 419
Volet 5 Gouvernance judiciaire et pénitentiaire 839 044 473

Volet 6 Promotion et protection des droits de l’homme 385 868 936
Volet 7 Accès au droit et à la justice 117 355 883
Volet 8 Infrastructures et Equipements adéquats 41 442 848 490
Volet 9 Dispositif de contrôle 537 453 022
Total axes 44 205 171 307
Ce budget total de 44 milliards de la PSJ s’obtient par l’addition des 9 volets de la politique sectorielle intégrés dans la politique.
P a g e 112 | 119

6.8 Budget partiel des axes prioritaires
En raison des commentaires apportés par le comité de lecture demandant de ne pas trop
s’écarter du budget du PND (Annexe 6.6) de 41 milliards, il est proposé à l’étude chargée de
finaliser le budget de prendre en compte une partie du budget des axes prioritaires à hauteur
de 2,4 milliards pour prise en compte dans la modification à venir du PND en 2019. C’est
environ 5% du budget du PND. Il s’agit d’activités minimales dont la non prise en compte
risque d’hypothéquer l’avenir de la PSJ.
Activités Total (FCFA)
1 Etudes analytiques préalables 69 492 085

Volet 1 Situation de référence de départ en année N-1 41 793 644
Volet 2 Révision et rationalisation de la carte judiciaire et 15 407 118
pénitentiaire
Volet 3 Evaluation finale du financement des plans 12 291 322
d’action
2 Axes d'interventions stratégiques 2 277 627 002
Volet 4 Administration et gestion du secteur de la justice 813 108 419
Volet 5 Gouvernance judiciaire et pénitentiaire 406 554 210

Volet 6 Promotion et protection des droits de l’homme 385 868 936
Volet 7 Accès au droit et à la justice 117 355 883
Volet 8 Infrastructures et Equipements adéquats 425 060 136
Volet 9 Dispositif de contrôle 129 679 419
Total axes 2 347 119 087

6.9 Décret n°1471/PR/MJCDH//2018 portant adoption de la Politique
Sectorielle de la Justice 2018-2027

COOPERATION
TCHAD
TCHAD-UNION 2018EUROPEENNE

REPUBLIQUE DU TCHAD. Politique Sectorielle de La Justice (PSJ) Financé Par L'union Européenne À Travers PRAJUSTII

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Politique Sectorielle de la Justice

Financé par l'Union européenne à travers PRAJUSTII

J’exprime particulièrement ma reconnaissance au Projet d’Appui à la Justice – phase 2

Le Ministre de la Justice Chargé des Droits Humains

PRÉFACE DU GARDE DES SCEAUX, MONSIEUR LE MINISTRE DE LA JUSTICE

TABLES DES MATIERES 2

LISTE DES ACRONYMES 5

1.1. CONTEXTE DU SECTEUR 6

2 SYNTHÈSE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE JUSTICE 11

2.1 CADRE PROGRAMMATIQUE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE 11

3.1 LA DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE 15

4 PRESENTATION DES SOUS PROGRAMMES 18

4.1 LOGIQUE ET STRUCTURE 18

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

5 DISPOSITIF DE SUIVI ET EVALUATION 62

5.1 LA CELLULE DE SUIVI-EVALUATION DE LA PSJ 62

6.1. LOGIQUE D’INTERVENTION GLOBALE ET INDICATEURS DE LA PSJ (2018-2027) 67

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

1.1. Contexte du secteur

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

2 004 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011

En effet, mesurant les enjeux sociaux, politiques

Avec ses trois objectifs spécifiques : le renforcement de la sécurité

Budget Justice de 2011 à 2017

12 000 000 10 499 646

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

Enfin, la faiblesse du processus de pilotage et de suivi-évaluation de ce programme ambitieux

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

1.2. Justification de la politique sectorielle justice

En effet, le préambule de la constitution rappelle l’attachement du Tchad au respect et à la

Dès lors, la modernisation et la restauration de la crédibilité de la Justice deviennent une

La pertinence de ce levier de dialogue a été renforcée quelques jours seulement après le

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

1.3. Structure du rapport

En sus du présent chapitre, le rapport est découpé comme suit :

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

C’est dans ce cadre qu’est élaborée la politique sectorielle justice du Tchad.

2.1 Cadre programmatique de la politique sectorielle

(i) la bonne administration et gestion du secteur ;

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

Intitulé du Objectifs spécifiques visés au terme de la mise en œuvre

OS I.1 : Améliorer la transparence et la redevabilité

SP2 : Renforcer la OS II.1 : Améliorer les performances des juridictions

OS III.1 : Internaliser et mettre en œuvre les instruments juridiques,

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

SP6 : OS VI.1 : Renforcer l’inspection générale

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

Total PSJ 41 026 500 64 987 013 106 013 513

Ce budget 2018-2027 provient de celui du PND 2017-2021 à concurrence de 41,026 milliards

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

3.1 La démarche méthodologique 2

En empruntant une approche sectorielle et transversale, le diagnostic du secteur de la

3.2 Les principales forces et faiblesses du secteur

3.2.1 Les forces

3.2.1.1 Au plan politique

Document de Politique Sectorielle de la Justice 2018-2027

3.2.1.3 Au plan normatif

3.2.2 Les principales faiblesses

3.2.2.1 Au plan général

De façon générale, sont cités :