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MEJICO / LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES EN EL ORDEN INTERNO E INTERNACIONAL

Fernando Espinoza de los Monteros rs | Revue internationale de droit pnal


2004/1 - Vol. 75 pages 423 436

ISSN 0223-5404

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------internacional , Revue internationale de droit pnal, 2004/1 Vol. 75, p. 423-436. DOI : 10.3917/ridp.751.0423
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Espinoza de los Monteros Fernando , Mejico / La responsabilidad penal de los menores en el orden interno e

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MEJICO LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES EN EL ORDEN INTERNO E INTERNACIONAL


Fernando ESPINOZA DE LOS MONTEROS
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Introduccin En Mxico, el tratamiento de los menores de edad frente al derecho penal desde la poca prehispnica, hasta nuestros das, ha sido objeto de especial atencin. Mayas, Chichimecas y Aztecas construyeron un marco lleno de crueldad en el que fundamentaban el control social, sin embargo era frecuente que hubiera la separacin del dolo y la culpa y que se considerara la minora de edad como un atenuante. Durante la conquista y la poca colonial, donde se amalgamaron las culturas espaola y mexicana, que en algunos casos como el del derecho penal, prevaleci la menos cruel, esto es la peninsular; la edad penal sealaba que los menores de nueve aos y medio eran irresponsables, y la semiimputabilidad en los mayores de diez y menores de diecisiete, y se autorizaba la aplicacin de la pena de muerte para los mayores de diecisiete aos. Como puede verse en la colonia existi una corriente punitiva muy complicada que provoc confusin entre los indgenas y un tratamiento desigual a los menores. Posteriormente, en la independencia, que representa la ruptura plena y la bsqueda de la consolidacin de la nacionalidad, durante esta poca el derecho penal discrimina a mestizos, indios, mujeres y a delincuentes, menores y adultos, donde se destaca la fundacin de la primera casa correccional de San Antonio en 1848, institucin exclusiva para delincuentes menores de diecisis aos sentenciados o procesados con un rgimen de tipo cartujo y con separacin de sexos. En 1871 el Cdigo Jurez, considera al menor excluido de responsabilidad delictiva por la infraccin a las leyes penales, sin embargo, este Cdigo sujeta la responsabilidad de los menores a la edad y el discernimiento; los menores de nueve
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President of the National Section of IAPL, Profesor of Criminal Law, Guadalajara (Mexique).

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aos cuentan con la presuncin de inatacables exentos de responsabilidad, los comprendidos entre nueve y catorce en situacin dudosa que se aclarara mediante dictamen pericial, y los de catorce a dieciocho con discernimiento ante la ley con presuncin plena, este cdigo no habl de tribunales para menores. Sin embargo, Mariano Otero razona que no puede existir una sociedad moderna sin un moderno derecho penal y un adecuado sistema penitenciario, y propone para cumplir lo anterior la formacin de casas de correccin de menores, una para mujeres y otra para hombres. En el siglo, anterior nuestro pas da a luz una serie de leyes que se debaten entre la penalizacin y el tratamiento tutelar de los menores, como la reforma de la Legislacin relativa a los menores de 1908, el artculo 18 Constitucional, la actitud pedaggica de Vasconcelos reflejada en el tratamiento de la delincuencia infantil, y por ltimo dentro del modelo poltico de democracia dirigida post revolucionaria que inicia en los aos 20s y termina en 1968 donde predomina el espritu tutelar penal. El marco del tratamiento de los menores infractores qued delineado con la Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal del 2 de agosto de 1974 y la Ley para el Tratamiento de Menores infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal del 24 de diciembre de 1991. I - Fundamentos del Principio En Mxico, estamos regidos en materia penal bajo una doble jurisdiccin, la primera refiere al mbito Federal y la segunda al mbito de los Estados de la Repblica. Como todos los pases latinoamericanos, en nuestro pas existe una inmensa proporcin de poblacin que es menor de edad y que va en aumento, esto ha provocado un cambio de actitud en la problemtica de los menores que cada vez se manifiesta con mayor determinacin. Es cierto, que entre todos los problemas de los menores, el de los nios y adolescentes que cometen hechos tipificados por la ley penal como delitos, o hechos que contravienen la paz social, es el que mayor inters despierta, ya que evidencia problemas en la sociedad y en la familia. Nos regimos bajo el principio de que los menores de edad no son responsables penalmente, ya que tanto en leyes federales como estatales no encontramos normas de carcter penal referidas a stos; sin embargo s contamos con leyes especiales para el tratamiento de los mismos, emanadas el artculo 18 de la Constitucin, donde obliga a la Federacin y a los gobiernos de los Estados a establecer instituciones
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especiales para el tratamiento de los menores infractores. Cabe destacar que en algunos Cdigos Penales de los Estados de la Repblica encontramos de manera explcita la no responsabilidad de los menores, ejemplo de esto es el Cdigo Penal del Estado de Jalisco, que en su artculo 13, relativo a las causas excluyentes de responsabilidad establece lo siguiente: "Excluyen de responsabilidad penal las causas de inimputabilidad, las de inculpabilidad y las de justificacin. I. Son causas de inimputabilidad: a) El hecho de no haber cumplido dieciocho aos de edad, al cometer la infraccin penal ..." En el mbito Federal, la jurisprudencia ha venido a completar el silencio de la Ley Penal, mas sin embargo en algunos de los otros Estados de la Repblica, sta tambin ayuda a establecer el tratamiento a que deben de someterse los menores de edad cuando infringen las leyes penales, ejemplo de ellas se transcriben las siguientes tesis de jurisprudencia: Novena poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL TERCER CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Octubre de 1999 Tesis: III.2o.P.57 P Pgina: 1304 MENORES INFRACTORES. NO SON SUJETOS A LA LEY PENAL, SINO A PROCEDIMIENTOS ESPECIALES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE JALISCO). Los menores infractores no son sujetos a la ley penal, pues de la lectura del artculo 13 del Cdigo Penal para el Estado de Jalisco, en su captulo IV, relativo a las causas excluyentes de responsabilidad, se desprende que: "Excluyen de responsabilidad penal las causas de inimputabilidad, las de inculpabilidad y las de justificacin. I. Son causas de inimputabilidad: a) El hecho de no haber cumplido dieciocho aos de edad, al cometer la infraccin penal ..."; asimismo el artculo 1o. de la Ley de Readaptacin Juvenil para la citada entidad, textualmente dispone: "Los infractores menores de dieciocho aos, no podrn ser sometidos a proceso ante las autoridades judiciales sino que quedarn sujetos directamente a los organismos especiales a que se refiere la presente ley, para que previa la investigacin y observacin necesarias, se dicten las medidas conducentes para su educacin y adaptacin social, as como para combatir la causa o causas determinantes de su infraccin ... Se considerarn menores infractores los que teniendo menos de 18 aos de edad, cometan una accin u omisin que las leyes penales sancionen."; por su parte, el numeral 6o. de la

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referida ley especial, establece: "Son autoridades y rganos encargados de la aplicacin de la presente ley: I. El Consejo Paternal de la capital del Estado y los que se establezcan en las cabeceras municipales en los trminos de ley. II. La Granja Industrial Juvenil de Recuperacin. III. Las dependencias del Patronato de la Asistencia Social en el Estado y los hogares sustitutos."; por otro lado, el precepto 18 de la Constitucin Federal, en su prrafo cuarto, dispone: "La Federacin y los gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores."; con base en lo anterior, debe vlidamente sostenerse que los menores de edad infractores no son delincuentes sujetos a la ley penal, y por tanto, no es posible que en el procedimiento administrativo al que se encuentren sujetos, se analice si en su detencin medi o no el supuesto de la flagrancia, pues aun cuando el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin ..."; sin embargo, tratndose de los infractores menores de dieciocho aos, al no poder someterlos a proceso ante las autoridades judiciales competentes, es obvio que quedan sujetos directamente a organismos e instituciones especiales para su tratamiento, para que a travs de ellos y mediante medidas educativas y de adaptacin social, procedan a combatir las causas que determinaron su infraccin; de donde se desprende que si por disposicin de la propia ley, los mencionados menores no pueden ser sujetos a proceso ante las autoridades judiciales, menos es dable observarse la aplicacin de preceptos legales que ataen slo a la esfera del proceso mismo (instruible slo a personas mayores de dieciocho aos), como es el caso dispuesto en el prrafo sexto, del artculo 16 constitucional (antes de su ltima reforma, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el da ocho de marzo de mil novecientos noventa y nueve, en vigor al da siguiente), el cual en lo conducente, dice: "En casos de urgencia o flagrancia, el Juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.", apartado ste, que por aludir al "Juez que reciba la consignacin del detenido", necesariamente se vincula con las restantes garantas que tiene el inculpado en todo proceso del orden penal, que difanamente enumera el artculo 20 de nuestra Carta Magna; de ah que no exista obligacin por parte del presidente del Consejo Paternal, para calificar si en la detencin de un menor, medi o no el supuesto de la flagrancia. En tal virtud, si la detencin de un menor infractor se lleva a cabo sin que exista orden de aprehensin y no se da el supuesto de flagrancia, ningn perjuicio le irroga, supuesto que, se itera, los menores, por disposicin legal, no deben ser sometidos a proceso penal ante autoridades judiciales competentes, y por ende, no deben aplicarse preceptos legales que ataen a la esfera del proceso

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mismo (aplicables slo a mayores de dieciocho aos); por tanto, no es indispensable que para la retencin de un menor medie flagrancia u orden de aprehensin, en virtud de que tal requisito slo es dable tratndose de personas imputables, respecto de las cuales exista denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal y la probable responsabilidad del indiciado en su comisin. A mayora de datos, en el caso los menores de edad, no perpetran delitos, sino que cometen infracciones, por tanto, no pueden ser sometidos a proceso penal ante las autoridades judiciales, ni tratrseles como delincuentes, sino que quedan sujetos a las instituciones y organismos especiales, para su educacin y adaptacin social, conforme a lo dispuesto en los artculos 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1o., 5o., 21, 22, 23 y 24 de la Ley de Readaptacin Juvenil para el Estado de Jalisco. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL TERCER CIRCUITO. Amparo en revisin 92/99. Presidente y Secretario del Consejo Paternal para Menores Infractores de Guadalajara, Jalisco. 3 de junio de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: scar Vzquez Marn. Secretario: Ernesto Antonio Martnez Barba. Octava poca Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: V, Segunda Parte-2, Enero a Junio de 1990 Pgina: 598 MENORES INIMPUTABLES, EL MINISTERIO PUBLICO NO DEBE INICIAR AVERIGUACION PREVIA POR INFRACCIONES ANTISOCIALES DE LOS. (LEGISLACION DEL ESTADO DE CHIAPAS). De conformidad con lo dispuesto por el artculo 11 del Cdigo Penal para el Estado de Chiapas, son imputables de delitos los que hayan cumplido 18 aos de edad y el artculo 119 del propio ordenamiento establece que los menores de 18 aos que hayan ejecutado, hecho o incurrido en comisiones tipificadas como delito o infracciones a reglamentos administrativos que constituyen actos antisociales, sern sometidos por el tiempo que sea necesario para su correccin educativa, a la forma y trminos que establece la Ley del Consejo Tutelar para Menores, en sus artculos 12 y 13. Por tanto, los menores de esa edad, son inimputables de responsabilidad penal y los funcionarios del Ministerio Pblico y las autoridades de polica se abstendrn de iniciar averiguaciones por infracciones
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antisociales cuya comisin se les atribuye, y su intervencin se limitar a ponerlos inmediatamente a disposicin de los consejos tutelares para menores. TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO CIRCUITO. Amparo en revisin 148/89. Aymed Coutio Coutio. 15 de agosto de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Homero Ruiz Velzquez. Secretario: Stalin Rodrguez Lpez. Nuestra legislacin descansa sobre el principio de inimputabilidad penal para el menor, se concede este principio a los menores de edad debido a la inmadurez de su personalidad para ajustarse consciente y responsablemente al orden jurdicamente establecido para una comunidad determinada. Un acto es delito, por estar tipificado como tal adems de ser necesario que sea imputable, hecho que se deriva de la consideracin de un obrar con trascendencia jurdica que resulte del desenvolvimiento personal capaz de permitir al sujeto una actuacin libre y responsable de ajuste o desajuste a las normas con la conciencia de estar obrando fuera o en contra de ellas. Se considera entonces, que el menor no cuenta con la experiencia suficiente, ni con los conocimientos elementales y el predominio de las emociones en sus actos, adems de su desinters permanente en todo lo relativo a antecedentes y consecuentes de sus propios actos, de personas a quienes trata y de situaciones que atraviesa. En la actualidad existen tendencias que ms all de ser doctrinales o legislativas, fundamentadas en lo que Zaffaroni considera como victimizacin secundaria, esto es las agencias de comunicacin masiva que tratan a toda costa de atribuir responsabilidad penal al menor, fundamentndose en el aumento de las infracciones a la ley penal cometidas por stos, tendencia que se ve apoyada por los voceros de la Iglesia Catlica, con gran influencia en nuestra sociedad. En la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, se reglamenta la funcin del Estado en la proteccin de los derechos de los menores as como la adaptacin de aquellos cuyas conductas se encuentren tipificadas en las Leyes Penales Federales y del Distrito Federal, dejando claro que al menor a quien se atribuye la comisin de una infraccin deber recibir un trato justo y humano, arribando a la conclusin de que los menores cometen infracciones, sin tener ninguna responsabilidad de carcter penal.

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Aun en infracciones particularmente graves como pueden ser el terrorismo, violacin, etc., los menores de edad se encuentran excluidos de las leyes penales sin tomar en consideracin la gravedad de infraccin cometida por los mismos. Nuestro pas resolvi el problema de la responsabilidad objetiva por hechos delictivos de sus menores hijos de acuerdo al artculo 1919 del Cdigo Civil Federal donde se establece que quienes ejerzan la patria potestad tienen la obligacin de responder de los daos y perjuicios causados por los actos de menores, siempre y cuando se cumpla con dos requisitos, que estn bajo su poder y habiten con ellos. Esta misma responsabilidad se contempla para los directores de colegios, talleres, etc. cuando los menores se encuentren bajo su vigilancia y autoridad. II - La Cuestin de los Lmites de Edad La mayora de edad penal es de 18 aos, y se encuentra establecida en el artculo 4 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal que a la letra dice: ...Respecto de los actos u omisiones de menores de 18 aos que se encuentren tipificados en las leyes penales federales, podrn conocer los consejos o tribunales locales para menores del lugar donde se hubieren realizado, conforme a los convenios que al efecto celebren la Federacin y los gobiernos de los Estados. Lo anterior queda claro en los supuestos establecidos por el artculo 6 de la Ley antes citada, mismo que da competencia al Consejo de Menores para conocer de la conducta de las personas mayores de 11 aos y menores de 18 aos, tipificada por las leyes penales. Los menores de 11 aos sern sujetos de asistencia social por parte de las instituciones de los sectores pblico, social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales se constituirn, en este aspecto, como auxiliares del Consejo. Si bien no existe distincin de categoras respecto de los menores adjetivados, s distingue la ley el tratamiento que debe de darse a los menores de 11 aos, mismo que fue anteriormente citado, ahora bien, respecto de los actos u omisiones de los menores de 18 aos que se encuentre tipificados en las Leyes Penales tanto Federales como Estatales podrn conocer los Consejos o Tribunales locales para menores del lugar donde se hubiere realizado el acto u omisin; en este caso existe un procedimiento establecido ante el Consejo de Menores. La edad del menor se determina a travs del acta de nacimiento expedida por Registro Civil, de conformidad con lo previsto por el Cdigo Civil correspondiente. De no ser esto posible, se acreditar por medio de dictamen mdico rendido por los

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peritos que para tal efecto designe el Consejo y en ltima instancia en caso de duda, se presumir la minora de edad. III - Constatacin Judicial de la Responsabilidad Penal de los Menores Los menores de edad son juzgados por sus infracciones ante el Consejo de Menores que es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica, quien se encarga de la aplicacin de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, procedimiento para los menores completamente distinto y separado al de los adultos, los cuales son juzgados ante los tribunales penales de primera y segunda instancia. El Consejo esta compuesto por el presidente del mismo, una Sala Superior, un Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior, los Consejeros Unitarios que determine el presupuesto, un Comit Tcnico Interdisciplinario, los Secretarios de Acuerdos de los Consejeros Unitarios, los Actuarios, hasta tres Consejeros Supernumerarios, la Unidad de Defensa de Menores y las unidades tcnicas y administrativas que se determine. En dicha jurisdiccin encontramos un rgano denominado Comit Tcnico Interdisciplinario, que tiene las atribuciones de solicitar al rea tcnica el diagnstico biopsicosocial del menor y emitir el dictamen tcnico que corresponda para los efectos de la evaluacin respecto de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento conducente a la adaptacin social del menor, y conocer el desarrollo de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento, y est integrado por un mdico, un pedagogo, un licenciado en Trabajo Social, un psiclogo y un criminlogo, preferentemente licenciado en Derecho. Durante el procedimiento el menor debe ser tratado con humanidad y respeto, y gozar de las garantas siguientes: mientras no se compruebe plenamente su participacin en la comisin de infracciones que se le atribuyan gozar la presuncin de ser ajeno a los hechos constitutivos de la misma, se dar aviso inmediato a sus representantes legales respecto de su situacin, puede designarse un abogado de su confianza para que le asista o el Estado le asignara un defensor de menores, dentro del trmino de 24 horas, el cual puede ser ampliado a 48 hrs., se le debe hacer saber en forma clara y precisa en presencia de su defensor el nombre de las personas que hayan declarado en su contra y la naturaleza y causa de la infraccin que se le atribuye, as como su derecho a no declarar, se recibirn los testimonios y dems pruebas que se ofrezcan con el objeto de esclarecer los hechos, ser careado con las

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personas que hayan declarado en su contra, una vez hecho lo anterior se dictar una resolucin inicial en la que se determina su situacin jurdica respecto de los hechos con los que se relaciona, resolucin con la cual se otorga la libertad o se sujeta al menor al procedimiento, el que se lleva a cabo estando el menor bajo la guarda y custodia de sus representantes legales o encargados o si quedare a disposicin del Consejo en un Centro de Diagnstico. Existen dos etapas en el proceso mediante las cuales se puede determinar la responsabilidad o irresponsabilidad del menor, la primera de ellas es al dictarse la resolucin inicial, misma que se hace dentro de las 48hrs. plazo que es susceptible de aumentarse en un trmino igual ms a peticin de los encargados o la defensa del menor, dndose por terminado ste, al dictarse la resolucin inicial por el Consejero competente la cual deber ser debidamente fundada y motivada, ah se puede decretar la sujecin del menor al procedimiento o la libertad; en esta primera resolucin solamente acta el Consejero Unitario. La segunda etapa es la resolucin definitiva, la cual es dictada por el Comit Tcnico Interdisciplinario, y en caso de que resulte acreditada la existencia de la infraccin, as como la participacin del menor, se le sujetar a la aplicacin de medidas con base en los informes que rinde previamente la Unidad Administrativa encargada de la prevencin y el tratamiento de stos, quedando la libertad del menor sujeta al Consejero Unitario quien podr modificar las medidas o mantenerlas hasta que se cumpla con el tratamiento. De acuerdo al procedimiento, se establece la obligacin de recurrir a investigaciones previas, en el caso de la resolucin inicial, la que como dej anteriormente mencionado, determinar la situacin inicial del menor, es obligatorio la investigacin de las infracciones que se le atribuyen al menor, posteriormente, durante la instruccin, se har un diagnostico biopsicosocial, mismo que servir de base para el dictamen tcnico el cual deber emitir el Comit Tcnico Interdisciplinario, y posteriormente se dictar la Resolucin Definitiva, en la que se fijarn las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento del menor. Anteriormente se hizo referencia a las distintas fases que en el proceso de menores se decide sobre la cuestin de su participacin en la infraccin, una vez agotado ste por todas sus etapas, que son la integracin de la investigacin, resolucin inicial; instruccin y diagnstico; dictamen tcnico y resolucin definitiva, se aplicar al menor un tratamiento que hara las veces de sancin, el cual se fija de hasta un ao de tratamiento externo y cinco de tratamiento interno, en este ltimo caso el tratamiento se dar al menor en un establecimiento especial para la aplicacin de un tratamiento intensivo y prolongado respecto de los jvenes que revelan alta

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inadaptacin y pronstico negativo. La vctima de una infraccin cometida por un menor puede solicitar la reparacin del dao ante el Consejo Unitario, por s o por medio de sus representantes legales. Una vez que el pago de los daos causados sea solicitado a los consejeros unitarios, stos debern correr traslado de dicha solicitud al defensor del menor y citarn a las partes para la celebracin de una audiencia de conciliacin, que se llevar a cabo dentro de los cinco das siguientes, en la cual se pronunciar el avenimiento de las mismas, proponindoles las alternativas que estimen pertinentes para solucionar esta cuestin incidental. Si las partes llegaran a un convenio, ste se aprobar de pleno, tendr validez y surtir efectos de ttulo ejecutivo, para el caso de incumplimiento. En caso de que las partes no llegaran a un acuerdo, o bien si habindolo hecho no cumplieren con el mismo, se dejarn a salvo los derechos del afectado para que los haga valer ante los tribunales civiles en la va y trminos que a sus intereses convenga. Aun cuando se trate de conductas no intencionales o culposas, el Ministerio Pblico o el Comisionado entregarn de inmediato al menor a sus representantes legales o encargados, fijando en el mismo acto la garanta correspondiente para el pago de la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. IV. Sanciones y Medidas Aplicables
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Cuando en una averiguacin previa seguida ante el Ministerio Pblico se atribuya a un menor la comisin de una infraccin que corresponda a un ilcito tipificado por las leyes penales, dicho representante social lo pondr de inmediato en las instalaciones de la unidad administrativa encargada de la prevencin y tratamiento de menores, a disposicin del Comisionado en turno, para que ste practique las diligencias para comprobar la participacin del menor en la comisin de la infraccin. El Consejero Unitario, en caso de que decrete la sujecin del menor al procedimiento, deber determinar si el mismo se llevar a cabo estando el menor bajo la guarda y custodia de sus representantes legales o encargados, o si quedar a disposicin del Consejo, en los centros de diagnstico. El Consejero Unitario que tome conocimiento de conductas que correspondan a aqullos ilcitos que en las leyes penales no admitan la libertad provisional bajo caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar que el menor permanezca a su disposicin en los centros de diagnstico, hasta en tanto se dicte la resolucin definitiva.

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Cuando se trate de conductas no intencionales o culposas, o cuando la infraccin corresponda a una conducta tipificada por las leyes penales que no merezca pena privativa de la libertad o que permita sancin alternativa, el Ministerio Pblico o el Comisionado entregarn de inmediato al menor a sus representantes legales o encargados, quienes se obligan a presentar al menor ante el Comisionado cuando sea requerido; en ese momento tambin se fija una fianza que garantice el pago de los daos y perjuicios causados. Cuando se reconoce que el menor es responsable, el Consejo deber determinar las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento externo e interno previstas en la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, que fueren necesarias para encauzar dentro de la normatividad la conducta del menor y lograr su adaptacin social. Los consejeros unitarios ordenarn la aplicacin conjunta o separada de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento externo e interno, tomando en consideracin la gravedad de la infraccin y las circunstancias personales del menor. La finalidad de las medidas de orientacin y de proteccin es buscar que el menor que ha cometido aquellas infracciones que correspondan a ilcitos tipificados en las leyes penales, no incurra en infracciones futuras. Las medidas de orientacin son la amonestacin, el apercibimiento, la terapia ocupacional, la formacin tica, educativa y cultural y la recreacin y el deporte. Las medidas de proteccin que se pueden utilizar son el arraigo familiar, el traslado al lugar donde se encuentra el domicilio familiar, la induccin para asistir a instituciones especializadas, la prohibicin de asistir a determinados lugares y de conducir vehculos y la aplicacin de los instrumentos, objetos y productos de la infraccin, en los trminos que determine la legislacin penal, para los casos de comisin de delitos. En cuanto al tratamiento, ste se lleva a cabo mediante la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, con aportacin de las diversas ciencias, tcnica y disciplinas pertinentes, a partir del diagnstico de personalidad para lograr la adaptacin social del menor. A dicho tratamiento debe darse, una vez que ste concluya, un seguimiento de seis meses que se llevar a cabo por la unidad administrativa de prevencin y tratamiento del menor, con el objeto de reforzar y consolidar la adaptacin social del menor. El artculo 88 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal establece que los consejeros unitarios ordenarn la aplicacin de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento externo e interno en base al dictamen tcnico respectivo.

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El dictamen tcnico deber reunir los siguientes requisitos: I. Lugar, fecha y hora en que se emita; II. Una relacin sucinta de los estudios biopsicosociales que se le hayan practicado al menor; III. Las consideraciones mnimas que han de tomarse en cuenta para individualizar la aplicacin de las medidas que procedan segn el grado de desadaptacin social del menor y que son las que a continuacin se sealan: a) La naturaleza y gravedad de los hechos que se atribuyan al menor, as como las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin de comisin de los mismos; b) Nombre, edad, grado de escolaridad, estado civil, religin, costumbre, nivel socioeconmico y cultural y la conducta precedente del menor; c) Los motivos que impulsaron su conducta y las condiciones especiales en que se encontraba en el momento de la realizacin de los hechos; y d ) Los vnculos de parentesco, de amistad o nacidos de otras relaciones sociales con las personas presuntamente ofendidas, as como las caractersticas personales de las mismas. IV. Los puntos conclusivos, en los cuales se determinar la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento, as como la duracin mnima del tratamiento interno, conforme a lo previsto en la presente ley; y V. El nombre y la firma de los integrantes del Comit Tcnico Interdisciplinario. La evaluacin respecto de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento se efectuar de oficio por los consejos unitarios con base en el dictamen que al efecto emita el Comit Tcnico Interdisciplinario. Al efecto, se tomar en cuenta el desarrollo de la aplicacin de las medidas, con base en los informes que deber rendir previamente la unidad administrativa encargada de la prevencin y tratamiento de menores. El Consejero Unitario, con base en el dictamen tcnico y en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, podr liberar al menor de la medida impuesta, modificarla o mantenerla sin cambio segn las circunstancias que se desprendan de la evaluacin. El personal tcnico designado por la unidad administrativa encargada de la prevencin y tratamiento de menores, aplicar las medidas ordenadas por el Consejero Unitario y rendir un informe detallado sobre el desarrollo y avance de las medidas dispuestas, para el efecto de que se practique la evaluacin a que se refiere el artculo anterior. El primer informe se rendir a los seis meses de iniciada la aplicacin de las medidas y los subsecuentes, cada tres meses.

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Revue Internationale de Droit Pnal (Vol. 75)

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En nuestro pas, aunque la pena de muerte se encuentra establecida en la Constitucin para algunos delitos, a partir de la firma del Pacto de San Jos nuestro pas se oblig a abrogar la pena de muerte de los Cdigos Penales, por lo que en la actualidad esta pena esta desvanecida de todos los Cdigos Penales de los Estados, as como del Federal, por lo que sta no se aplica en ningn caso, menos an tratndose de menores de edad. No existen penas perpetuas ni sanciones de duracin indeterminada, solo se contempla para el caso de los menores, el tratamiento externo, mismo que no podr exceder de un ao y el tratamiento interno hasta cinco aos. VI - Aspectos Internacionales Han tenido una influencia notable en el trato hacia los menores infractores en Mxico los mltiples documentos elaborados por la Organizacin de las Naciones Unidas como son, las Reglas mnimas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Directrices para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), las Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad y el Decreto Promulgatorio sobre la Convencin sobre los Derechos del Nio, ya que en estos documentos se solicita la concesin de los derechos humanos dentro de los cuerpos de leyes relativos a la justicia de menores. Las anteriores disposiciones ejercieron una gran influencia en nuestra legislacin, ya que gracias a ellas en 1990 la Secretara de Gobernacin form una comisin encargada de formular una nueva ley de menores infractores que estuviera acorde con la evolucin doctrinal de la poca, surgiendo as, el 24 de diciembre de 1991 la Ley para el Tratamiento para Menores Infractores del Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal. La influencia efectiva de las disposiciones internacionales que he citado, en materia de derecho positivo, se evidencia con un solo ejemplo, la Regla 7.1 de la Resolucin 40/33 de las Naciones Unidas establece que: En todas las etapas del proceso se respetarn las garantas procesales bsicas, tales como la presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el derecho a la confrontacin con los testigos e interrogar a stos, y el derecho de apelacin ante una autoridad superior La resolucin antes citada se encuentra incluida en la Ley para el Tratamiento de menores Infractores del Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en su artculo 36.

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International Review of Penal Law (Vol. 75)

La legislacin de nuestro pas no hace referencia especial a la responsabilidad penal de los menores extranjeros, stos reciben el mismo trato que los mexicanos menores de edad. En el caso que se tenga que determinar la edad del menor en ausencia de documentos oficiales, se recurre a un dictamen mdico rendido por los peritos que para tal efecto designe el Consejo, los cuales determinarn la edad del menor y, en caso de que aun exista duda, se presumir la minora de edad. Cuando un menor es sometido al procedimiento especial establecido en nuestra ley, la cooperacin entre las autoridades judiciales, Ministerio Pblico y autoridades administrativas encargadas del menor, dicha cooperacin existe para el cumplimiento de rdenes de presentacin de los menores, exhortos y en casos de extradicin, aplicndose en los casos antes referidos en cumplimiento de las garantas constitucionales establecidas por artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en caso de extradicin se aplicarn las garantas antes sealadas, mismas que tutela la Ley de Extradicin.

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