SOUTIENS ET SUBVENTIONS AGRICOLES

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Lorsque lon parle dactions des autorits publiques en agriculture, nous rencontrons frquemment les termes de subvention, de soutien, daide et dindemnits. Ces termes font lobjet de dfinitions dtailles, mais pour les besoins de ce travail, arrtons-nous ces quelques clairages. Une subvention est toujours une dpense publique qui ne doit pas tre confondue avec le soutien qui est un concept plus large que subvention et qui nest pas toujours une dpense publique. Les droits douaniers par exemple, sont une recette pour le pays importateur et une mesure de soutien pour les producteurs de ce pays. Selon les politiques suivies, les subventions stendent sur une large gamme dobjectifs. Elles peuvent tre directement ou indirectement lies la production, lexportation, lutilisation dintrants, lirrigation, la commercialisation ou la mise en uvre de mesures agro-environnementales. Elles peuvent tre calcules par zone, par

exploitation, par surface, par tte de btail ou pour des quantits produites. Elles garantissent des revenus aux producteurs, des prix aux consommateurs ou plus

globalement la scurit ou la souverainet alimentaire. Les mesures de soutiens sont diversement apprcies selon que lon soit dcideur, producteur, consommateur ou simplement contribuable. La complexit du sujet est la mesure des polmiques quil suscite aussi bien lchelle dun pays que dans les ngociations commerciales internationales. Les politiques agricoles assignent souvent aux subventions des objectifs et leurs contraires. Cest ainsi quon les souhaite tout la fois transparentes, cibles, efficaces, adaptes, flexibles, quitables, dcouples et sans effet de distorsion du march. La controverse touche galement les instruments de mesure des subventions et des soutiens. Les indicateurs de lOCDE tant les plus utiliss, en voici les principaux : Lestimation du soutien aux producteurs (ESP) : cest le plus fondamental des indicateurs utiliss. Lestimation du soutien aux consommateurs (ESC) Lestimation du soutien aux services dintrt gnral (ESSG) Lestimation du soutien total (EST) LOMC, quant elle, utilise plutt la mesure globale de soutien (MGS). Et enfin, selon ce que lon veut illustrer, les subventions sont exprimes en pourcentage du PIB, du PIB agricole, des recettes ou du revenu agricoles.
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Les derniers bilans font ressortir que le budget global allou au secteur de lagriculture (fonctionnement, quipement et tous les soutiens) durant toute la priode du PNDA est valu 399.7 milliards de dinars. Cela donne une estimation de 49 euro par hectare et par an. Le soutien moyen direct aux agriculteurs de lunion europenne est de 288 euro par hectare et par an soit 5.8 fois plus. Cela sans compter toutes les autres formes dintervention. Pourtant, en Algrie le secteur agricole contribue pour 10 % dans le produit intrieur brut et occupe 25 % de la population active contre respectivement 1.6 % et 5.2 % pour lUnion Europenne. Il faut enfin prciser que si dans lUnion Europenne et les autres pays de lOCDE, les subventions agissent sur les revenus des exploitants agricoles, en Algrie, les soutiens sont essentiellement destins des investissements dans la ferme. En matire de soutiens agricoles les chiffres qui vont suivre ne rendront donc compte que partiellement de lnorme cart entre lAlgrie et les pays dvelopps. Estimation du Soutien aux Producteurs (ESP) par pays En pourcentage des recettes agricoles Pays Islande Norvge Suisse Core Japon UE Turquie Canada USA Mexique ESP en % des RA 66,23 66,22 65,78 63,03 54,71 33,71 24,13 21,81 14,34 14,17

Sources : les politiques agricoles des pays de lOCDE. En Algrie ce pourcentage est valu une moyenne de 5 %.

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Estimation du Soutien aux Producteurs (ESP) par pays. 2004/2006 En pourcentage des recettes agricoles

70

60

50

40

30

20

10

0
Tu rqu ie Ja po n Ca na da Isla nd e Me xiq ue Su Al g eri e iss e UE US A

Il sagit de lestimation du soutien aux producteurs. Lcart entre lAlgrie et les autres pays figurant dans le graphe serait encore plus grand si lon tenait compte de tous les autres soutiens octroys lagriculture dans ces pays. En pourcentage des recettes agricoles, lIslande, la Norvge et la Suisse occupent le haut du tableau. Par contre, en valeur absolue, lagriculture de lUnion Europenne et celle des Etats Unis sont les plus subventionnes dans le monde comme lillustre la figure suivante.

Indicateurs du Millnaire: 'Subventions agricoles dans les pays de lOCDE-2005. Algrie : Moyenne annuelle durant le PNDA (en millions de $US)
160 000

140 000

120 000

100 000

80 000

60 000

40 000

20 000

0 UE USA Japon Core Turquie Canada Mexique Suisse Norvge Australie Algerie

Les pays de lOCDE subventionnent leur agriculture environs un milliard de dollars US par jour.
Le budget de la Politique agricole commune (PAC) reprsente 40% du budget de lUnion europenne et chaque vache de l'UE est subventionne 2,2 par jour, soit

plus que ce qu'ont pour survivre 2,8 milliards d'tres humains selon la Banque mondiale! . Il est important de signaler que lagriculture dans ces pays est soutenue de longue date et dans de plus importantes proportions et que ces subventions sont remises en cause dans le cadre des ngociations commerciales traites lOMC. A titre dexemple, entre 1999 et 2003, les agriculteurs de coton nord-amricains ont reu 13.9 milliards USD, ce qui reprsente un taux de subvention de 89.5%. En Algrie, le soutien lagriculture na pris de limportance que depuis la mise en uvre du PNDA cest dire en 2001.

Selon un rapport officiel, paru en novembre 2007 le montant moyen des subventions en France tait de 27 440 par exploitation agricole en 2005. Les plus subventionnes sont les craliers (43 106 par an) et les leveurs de bovins ( plus de 38 000 par an). En Algrie, daprs nos calculs, le montant annuel moyen des subventions durant toute la priode du PNDA atteint peine 750 par exploitation soutenue. Plus de 60 % de ces subventions sont des investissements destins la mobilisation des ressources hydriques. Un dernier point souligner : Lorganisation Oxfam international a largement montr et dnonc les normes ingalits dans les dpenses relatives lagriculture qui existent au Royaume-Uni, en Espagne, aux Pays-Bas, en Belgique, au Danemark, en Slovaquie et en France. La plupart des petits agriculteurs - environ 90% dentre eux - obtiennent seulement 17% des subventions. En Algrie, 75 % des exploitations bnficiant du soutien FNRDA ont moins de 20 hectares En conclusion, les subventions accordes aux agriculteurs algriens restent trs faibles en volume et relativement au produit intrieur brut agricole en comparaison de ce qui se pratique dans les pays de lOCDE. Par ailleurs la rpartition de ces subventions est moins ingalitaire quil ny parat premire vue.

Bibliographie Politiques agricoles des pays de lOCDE -- suivi et valuation. Le soutien lagriculture : comment est-il mesur et que recouvre-t-il ? Le dcouplage du soutien lagriculture : synthse OCDE . fvrier 2007 Danielle Beaugendre : LES MAINS VIDES - octobre 2003 L'agriculture dans l'Union europenne- Informations statistiques et conomiques 2006 Le rapport dOXFAM INTERNATIONNAL sur les subventions agricoles juin 2005. Synthse du GREDAL

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