CH3 Lhgmonie (prminence) du Prsident de la Rpublique Du dpart le pre fondateur de la Vme avaient considr la prsidente de la rpublique comme la cl des

roues des institutions. Dans la constitution franaises de 1958 lordre est assez clairante, il y a un prambule, une titre premier assez courte et puis un titre deux qui sintitule le prsident de la rpublique. Que les dispositions relatif au prsident de la rpublique se trouvent au tte au dbut du texte constitutionnelle, prouve leur importance. Dans le dpart le texte de la constitution accorde au prsident des pouvoirs ases importants, ces pouvoirs ont connu un largissement pour trois raisons. Dabord ctait la conception de DG, pour lui conforment a la logique du discours de Bayeux la constitution devait valorise le prsident. La deuxime raison ce que la rvision constitutionnelle 62 a prvu la dsignation par soufrage universelle direct et ce pour la premire fois en 1965 ce rvision a t porte en pratique. Puis llargissement a t facilite aussi, cet une troisime raison, par lidentit dorientation entre le prsident de la rpublique et la majorit parlementaire. Evidement cet largissement des prrogatives a t attenue depuis le printemps 1986 avec les cohabitations successives, il est claire que il y a deux grands types de situations, les situations donc il n y a pas de cohabitation et les situations de cohabitation, quand il n y a pas de cohabitations les pouvoirs du prsident sont considrables, les autorits sont subordonnes, en revanche quand il y a cohabitation les comptences du prsident sont affaibli. On va illustrer ses commentaires dintroduction et se formuler deux questions : La premier est relatif a la dsignation du prsident et la deuxime concerne ses comptences. Premire Section La dsignation du prsident de la rpublique Se question concerne son lection, son mandat et sa responsabilit A-Lelection. Le systme dlection du prsident de la rpublique a t profondment modifie par la rvision constitutionnelle de 1962. On divise la situation dans deux priodes avant 1962 et puis la reforme de 1962. Premirement avant 1962 , ce le systme qui avait t utilise pour lire pour la 1ere fois le gnral De Gaulle en dcembre 1958, on peut que se qui est propose en 1958 est une sorte de voie moyenne entre deux systmes opposes, ce nest plus la dsignation du prsident par raisons parlementaires comme c tait le cas sur la 4eme et 3eme rpublique et ce nest pas nos plus de llection au soufrage universelle direct que on a peut trouve en 1868 sur la 2eme rpublique ou dans le systme prsidentielle amricaine. DG ne veut plus une lection par le seule parlementaire, il ne veut plus ce systme de la 3eme et 4eme rpublique, il y a indique dans le discours de Bayeux que le chef de tat ne devait pas procder du parlement et il y souhait une vritable sparation des pouvoirs. Il ne veut pas no plus des rgimes prsidentielles a lamricaine il veut tablir un rgime parlementaire et il y a deux particularits de la situation politique franaise qui lui paraissent empcher le recours du soufrage universelle direct. Le premier lment cest lexistence dune communaut, la France ce la mtropole mais il y a aussi les

territoires dautre mer. Le deuxime lment cest le pouvoir du parti communiste, a lpoque 1 lecteur sur 4 votent pout le parti communiste et il y a dans lesprit du DG le risque que llection soit gagne par le parti communiste en face dautre candidates diviss. Donc on a reu a un sort de voie moyen, le chef de ltat 1958 tait lu par un collge asses grand de 81 mil personnes qui englobe le parlement et lexcd en comprenant aussi des conseillers gnraux, cet a dire les reprsentants dune subdivision entre les dpartements que on appelle les cantons et puis il y avait des membres des assembls des territoires dautre mer, des maires etc. Ce dans le cadre de ce systme que DG a t lu le 21 dcembre 1958 avec plus du 78%. 2- La reforme de 1962 Il faut distinguer dabord entre les raisons et les modalits de cet reforme puis les mcanismes de llection aLes modalits en raisons de cette reforme Il y a une raison que on peut qualifier de circonstanciel qui a peut tre acclr le processus, ce que DG chappe par une sort de miracle dun attentat a la fin de aout 1962. A cette raison quon peut qualifi de circonstanciels sajoute une raison qui est structurelle. La raison structurelle ce que les successeurs du DG a la prsidence de la rpublique ne bnficieront pas de sa lgitimit historique. Du fait de leur mode de dsignation, les successeurs du DG risquent de se trouver dans une position de faiblesse face au dput qui sera dsign au soufrage universelle direct. La modalit de cette reforme, ce le recours au referendum qui est critiqu par les juristes qui est critique par le classe politique mais le peuple franaise apport son soutienne a cet reforme. Il y a une reforme important en 1962, elle va mettre en place llection du prsident au soufrage universelle direct, cette reforme sera complte et prcise ou actualis par la suite par des diffrents positions. b- Le mcanisme de llection Les mcanismes de llection concernent louverture de la campagne, la candidature, le droulement de la campagne, et le mode dscrutin. 1 Louverture de la campagne : Normalement llection est organis 20 jours au moins et 35 jours au plus avant la expiration des pouvoirs du prsident en exercice. Il est possible cependant quil ait une lection anticipe, ce la sest produit en 1969 avec la dmission du chef de ltat DG. Et cela se produit en 1974 avec le dcs de son successeur Pompidou. Si le chef ltat tait considr comme empch on se trouverait dans une situation dlicate. 2- Les candidats : Pour tre candidat il faut bien sur tre de nationalit franaise, g de plus de 23 annes et tre considre digne moralement ou pas une faillite. Il y a assez de fond et de forme, chaque candidate doit dclarer sons situation patrimoniale avant llection et il faut surtout tre parrain. Les candidats doivent tre prsent par des lus qui sont considr comme des quivalents, il sagit des dputs, des snateurs, des conseiller rgionaux, des conseiller gnraux, des membres du conseille de Paris, des membres des assembls territoriales des assembls des territoires dautre mer, des maires. On a fait un effort de rguler ce systme de parrainage en vitant des risques qui sont un petit peu contradictoires. On veut viter dans une cote que le nombre des candidats soit trop et en viter que la vie politique reste le monopole des grandes organisations, de ceux quont

beaucoup des lus. On appli des mesures, il faut que il y a 500 parrainages par candidat, il faut que ce parrainage vient de 30 dpartement ou territoires dautre mer et sur ces 500 il ne faut pas qui une dcime part viennent des dpartements ou territoires dautre mer. Donc ce qui exclue les candidatures qui reste simplement de soutien local ou rgional. En plus il y a des modalits de contrle ou de publicit que peuvent tre dissuasives parce que le nome des parraines est publie dans le bulletin officiel. La ralit est parfois surprenant, en 2007 il y a eu encore 12 candidates et thoriquement il pourrait en avoir 80 dans la mesure o il y a 40000 parraines possibles. La ralit est souvent complexe parce que certains lu des grands partis politiques accorde leur parrainage a des candidats pas parce que sont proches au candidat biologiquement mais parce que il pensent que cette candidature va le faire perdre des voix a leur principales adversaires politiques, donc va a posteriori des parrainages qui sont parfois surprenant et on peut dire que les grands parti jouent au billarde avec les petits. 3-Le droulement de la campagne : La campagne dure 15 jours, elle sarrte { minuit su vendredi qui prcde le scrutin et elle donne tout les candidates en accs comparable { la radio et { la tv, cet videment lessentiel et quelquun qui veut promouvoir une cause quelque soit peut tenter sa change a llection prsidentielle de faon a recevoir un cho pour ses ides la radio et surtout la tlvision. La candidature { llection prsidentielle n pas larmement que peut soffrir dans une campagne de publicit, les candidats reoivent aussi une aide d ltat qui prenne la forme dun avance qui est de plus de 50000 euro. Cet aide comprendre aussi limpression et la diffusion dune circulaire, daffiche et des ballots dans un souci dgalit de mme que le candidat ont le mme accs a la propagande audiovisuel dans le mme souci dgalit les dpenses lectorales sont frein. Mais on peut avoir un cart entre les rgles officiels et la pratique et on dcouvre ases tarde en France les mcanismes de financement des campagnes lectoraux, surtout les prsidentielles avec lintervention dintrts financiers trangers et les contreparties remise par les candidats en change de soutienne financier reoit des entreprises. Une ralit qui est ases trouble ce quon sait que les lections prsidentielles ont cout trs lourd. 4-Le mode de scrutin : Le mode de scrutin sexerce dans une circonscription unique cette une mode de scrutin majoritaire, uninominale a deux tours, ne sont prsentes au deuxime tour que les deux candidates qui on reu la majorit des voix au premier tour. Eventuellement il peut y avoir dissentiment dune candidate mieux plac, jamais cest pass. Il est intressant de comparer llection du prsidente dAllemagne prvu par larticle 54 de la loi fondamental. B-Son mandat Le mandat du prsident de la rpublique est incompatible avec toute fonction publique ou prive. Ne pas enseigner. Le mandat des prsidents tait au dpart, dans la constitution de 1958, un mandat de 7 ans donc ctait la mme dure que pendant la 3eme et la 4eme rpublique et cette dure tait lgitime par la ncessit dassurer la continuit de ltat et ntait pas conteste parce que les pouvoirs du prsident taient limit. Ce mandat de 7 ans a t conteste, la 1er raison ctait laccumulation du pouvoir prsidentielle sur tour s il y avait deux mandats successif, accomplir 14 annes de prsidence en ayant des pouvoirs trs importants paraitre excessif. La deuxime raison a t lie aux hypothse de

cohabitation, on a considr que la cohabitation pouvait tre du a la dissociation temporelle entre un mandat prsidentielle de sept ans et un mandat lgislatif de Cinque ans, ce la raison pour la quelle de 1973 Pompidou a engag une reforme du mandat prsidentielle mais sans men ce reforme jusque a son terme. Il a fallu attendre le referendum du 24 septembre 2000 pour quon tablisse le quinquennat donc un mandat de 5 annes comme en Allemagne et ce systme tait entr en vigueur en 2002 et donc le deuxime mandat de Chirac a t un mandat de 5 ans. Cette 1er reforme a t complt en 2008 dans larticle 6 alina 2, <nul ne peut exercer plus de deux mandats conscutifs > Cette reforme tait voulu par le prsident Sarkozy linspiration est clairement amricaine, il y a lamendement de la constitution de USA qui en 1951 aprs la prsidence de Roosevelt a voqu que il peut faire plus de deux mandats. Ce type de dispositions se trouve dans dautres constitutions, lart 90 de la constitution argentine, dit-le mme. Ces deux reforme, la reforme de 2000 en produisant le quinquennat, la reforme de 2008 qui limite deux mandats conscutifs, peuvent tre analys comme des freins pour le parlementarisme C-La responsabilit du prsident. Une question complique. Comme dans beaucoup des rgimes, le principe qui est posse par larticle 68 de la constitution ce que le prsident ne est responsable des actes accompli en qualit que en cas de haut trahison, ctat la version initiale. Une dcision du conseille constitutionnelle a jet le base dune distinction entre trois type dactes du prsident, dabord les actes accomplis dans lexercice de ses fonctions et constituant une haute trahison, il y aura ensuite des actes accomplis dans lexercice de leurs fonctions et qui sont distants a lhaute trahison et il aurait en fin accompli avant lexercice de son fonction. Un arrt de 10 octobre 2001 prononc en tribunal de cassation a confirm une distinction, labsence dimmunit pour les faits qui seraient dtachable de son fonction. Par exemple les faites de Chirac quand il tait maire de Paris. A loppos le privilge de juridiction donc bnficire le prsident pour les actes accompli dans lexercice de leurs fonctions. Ce question de la responsabilit juridique est complexe et il n y a pas encore produit tout ses effets et qui doit tre distingu de la responsabilit politique du prsident, question sur la quelle deux points de vue ont exist. Selon le point de DG lorsque le prsident est dsavou par ses lecteurs, quelque soit llection il doit dmissionner et ca a fait DG en 1969, en revanche ni M Mitterrand 1986 et 1993 ni Chirac en 1997 renonait lorsque aux lections gnrale ont envoy une majorit qui laurait tre oppose. Dans un cas il y a cet ide de responsabilit politique en face a le peuple et dans l autre le prsident accepte tre dsavou mais reste au pouvoir. Deuxime section Les pouvoirs du prsident de la rpublique. Ces pouvoirs du prsident prennent une allure diffrent, selon que on se trouve dans les cas dune unit de vue entre le prsident, le gouvernement et le parlement ou au contraire lorsque que on se trouve dans une situation de cohabitation. Les pouvoirs prsidentielles sont dtermins la fois pour le texte, par la pratique de

la Vme rpublique et le rapport des forces politiques, lessentiel des pouvoirs du prsident, au mois larticle du principe cest lart 5 de la constitution de 1958. Cet article conu de manire ases large, dbouche sur une distinction qui rsulte sur la combinaison des articles 18 et 19. Cette combinaison est { l origine d une distinction ases habituel entre les pouvoirs propre du prsident et les pouvoirs accompagns dun contreseing ministriel. On peut penser que les pouvoirs propres du prsident son intangibles et pourraient par consquence suivre a une situation de cohabitation. En ralit, certains de ces pouvoirs propres sexercent par proposition au gouvernement, en cas de dsaccord avec le prsident, le gouvernement peut ne pas proposer. Quant aux pouvoirs qui sexercent avec contreseing ministrielle il est claire que la pratique constitutionnelle rduit la port de contreseing dans les priodes dunit de vue entre le prsident et le pm. On est amen une analyse ases nuanc, on va distinguer entre les pouvoirs propres et les pouvoirs assorti de contreseing. Les pouvoirs propres : La dsignation du Premier Ministre : Cette dsignation est prvu a larticle 8, cette article 8 ne prvoie aucun limite, il sagit donc dune thorie d une pouvoir discrtionnaire, a la diffrence de la plus grand des rgimes parlementaires o les pm sont ncessairement une parlementaire cest ne pas le cas de France et on peut rappeler par exemple que M. Pompidou a 1962 ou Villepin navaient pas dexprience parlementaire. Cette grande libert laisse initiative au chef de ltat trouve cependant une limite dans le fait que le PM dsign doit bnficier du soutien dune majorit a lassembl nationale. Ce peut tre le chef de cette majorit ou ce peut tre le chef de la majorit politique la plus important de la majorit, ce qui fut le cas de Chirac quand il fut dsign come PM, dabord par GDE et puis Mitterrand en 1974 et puis en 1986 mais dans le priode de cohabitation il aurait t envisageable que le pm soit issu du parlement sans ncessairement tre le chef et cela ne sest pas fait. Il arrive aussi que le PM vienne dune formation politique que ne soit pas la plus important, ce le cas de Raymond Barre qui fut nomme PM un foie que Chirac avait dmissionn. Et puis le PM pourrait tre une technicien, bien videment cette nomination du PM est dautant plus facile puisque le prsident bnficie dune majorit au parlement. Si le texte constitutionnel est explicite sur la nomination du pm il ne dit pas en revanche que le prsident a la possibilit de rvoquer ce PM. On sait cependant que lorsque on appelle le rgime parlementaire dualiste, cet a dire le rgime dans lequel le gouvernement doit bnficie au foie du soutienne du chef de ltat et de lassembl, on sait que dans ces rgimes parlementaires le chef de ltat peut rvoquer le PM. DG a souhait que ce disposition existait de la mis en place de la constitution en 1958 mais ce que on appel le ministre dtat les reprsentantes des parti politique qui faisant parti du gouvernement, 1er gouvernement DG aprs la rnovation de la constitution, les ministres dtat ntaient oppos et donc DG a assure que le prsident ne pouvait pas rvoquer le PM. Le texte ne dit rien, il y a cependant une pratique que cest insatur, la pratique cest la pratique selon la quelle le pm prsente sa dmission au chef de ltat lorsque le chef de ltat souhait mettre fin a ses fonctions, il est difficile de considrer ce pratique comme relevant dune costume constitutionnelle en effet, ce pratique ce forge dans un priode qui tait caractris par lunit des points de vu entre le PM et le prsident. Ce pratique est ne a un moment o le PM considr que le chef de ltat bnfici dune lgitimit suprieur a la sien, il est claire que dans les priodes de cohabitation o les lgitimits sont en conflit une

telle pratique nest pas concevable. Donc on peut difficilement parler dune tradition constitutionnelle. Larticle 8 de la constitution prvoie non seulement que le prsident nomme le pm dans son premier alina mais il est dit dans le deuxime alina de larticle, sur la proposition du PM, il nomme les autre membres du gouvernement et met fin a leur fonction, on prvoit a la fois la nomination et la rvocation. Sur cette question la pratique rvle au mois deux choses, dans le priode didentit des vues du pm et le prsident, la participation que joue le prsident dans la composition du gouvernement est une parte trs important mme et peut tre surtout si lunit de vue est relative, cet ainsi par exemple que M GDE avait voulu entoure Chirac dans un certain nombre de ses proches qui se trouvant a charge des ministres trs importants alors que ce thoriquement Chirac PM qui aurait du concevoir le gouvernement selon ce qui pensait. A loppos il est semblable que dans une priode de cohabitation le prsident de la rpublique n ya pas grands chose dire sur la composition du gouvernement et sont influence cette encore rsiduel, le prsident doit probablement sopposer a une dsignation qui pour lui sera inacceptable. On a dailleurs vu certains prsidents de la rpublique en priode de cohabitation crent des priodes personnels avec des ministres dont que on pouvait penser au dpart que tout les spar. Il y a eu de la sorte dasses bonnes relations entre Mitterrand et le ministre de lintrieur, beaucoup controverse Charles Pasqua.. Puis en maintenir des bonnes relations avec Pasqua pouvait tre une faon de donner importance face PM Chirac. 1 Comptence(pouvoir propre): Designer le premier ministre, son 1er pouvoir propre. Nommer et rvoquer au ministre. 2 Comptence : Le recours au referendum, prvu a larticle 11 de la constitution. Le recours peut tre analys comme une limitation exceptionnelle du domaine de la loi au profit du peuple. Cet une pouvoir qui est exerc sans contreseing ministrielle, donc cest une pouvoir propre mais cest trs important la dcision davoir recours au referendum. Intervienne seulement soit sur proposition du gouvernement soit sur proposition conjoint de deux assembles. On peut dire par consquence, que la possibilit davoir recours au referendum ne prsente guerre dutilit pour le prsident en priode de cohabitation. Le referendum connait selon larticle 11 une chambre dapplication qui est dlimite ainsi. La 1er hypothse tait cle de lapprobation dune accorde de communaut, ce disposition est maintenait dpasse, fait de labandonne de la communaut et la 1er hypothse est dsormais depuis la revissons aout 95 les reformes relatifs a la politique conomique ou social de la nation est au servi publique concurrent. Depuis la rvision constitutionnelle de 2008, lexpression politique social de la nation a t replace par la politique conomique, social ou environnemental de la nation. Mais cette premire hypothse na jamais t utilise. Il y a une deuxime hypothse qui consiste { autoriser la ratification dune trait que sans tre contraire { la constitution aurait des incidents sur le fonctionnement des institutions. Ce cette hypothse qui a justifi lorganisation dune referendum le 27 avril 1972 sur llargissement de la communaut conomique europen a la GB, a lIreland, Danemark et Norvge, enfin il y a une troisime hypothse du referendum qui est prvu a larticle 11, ce lide de soumettre au referendum tout projet de loi portant sur lorganisation des pouvoirs publiques. Un commentateur a considr que lexpression organisation des pouvoirs publics tait une expression dune sombre clart. Et dfait les opposants politiques et la doctrine on souvent t rserv a

lgard a la utilisation du referendum sur la Veme rpublique sur que est mise en avant lide dorganisation des pouvoirs publiques. Il y a eu sur la 5eme rpublique cette utilisation du referendum. La 1er a t intervenu le 8 janvier 1961, il sagissait dapprouver les processus dautodtermination en Algrie dont il sagissait pour les algriens dficient leur propre avenir, ce processus dautodtermination a 79% de soufrage. 2eme referendum le 8 avril 1962 il approuve les accords d Evian qui entrine lIndependence de lAlgrie, la coopration entre France et Algrie, sont approuves a 75%. 3eme referendum 6 novembre 1962, cest le referendum qui porte sur modifications de la constitution relative a llection du prsident de la rpublique, dsormais au soufrage universelle direct, beaucoup des critiques on considr que la constitutionalit de ce referendum tait discutable puis que llection du prsident faisait parti des dispositions qui devraient tre modifies dans le cadres des procdures prvus dans larticle 89 a titre de ce rvision. Mais ce referendum a approuv le projet 90%. Il y a eu ensuite le referendum portant le 27 avril 1969, portant le reforme de la rgion et du snat, le no a gagn avec 52% ce qui a entrain la parti du DG et ce referendum avait t objet de les mmes critiques que celui de novembre 1962. Les trois referendum suivants en avril 72, septembre 72 sur le traite de Maastricht, mai 05 sur le question de la constitution europen, donc ces 4 referendum sont sur des affaires europens. Ce qui les diffrences ici ce que les deux premires ont t accompagne dune majorit des oui. Alors que le referendum mai 05 a remport une majorit de no, pratiquement une 55%. Cette majorit de no a conduit sans doute une relative dsutude de la procdure de referendum. On a face a ce dsutude introduit des dispositions qui vissent non pas introduire non une referendum dinitiative populaire mais introduire des nouvelles possibilits qui sont contenus dans le nouvelle article 11 de la constitution de la rvision juillet 08. Ce referendum dun type nouveau prvoie une incitative parlementaire, il faut que soit prisse par une 5eme des membres du parlement, ce que signifies que seule les deux grandes partis politiques, lunion pour un mouvement populaire et le parti socialiste pourraient utiliser cette procdure. Il faut que cette procdure sappui sur une dcime des lecteurs inscrites sur les listes lectorales, cest { dire environ 4 million et demie des lecteurs. Ce seuil est suprieur celui qui existe dans des autres dmocraties en particulier en Italie et en Espagne. Les conditions dinitiative sont des conditions relativement difficiles remplir. Il y a une autre, une double limitation temporelle, dabord la proposition qui est ainsi formul ne peut pas abocher une disposition lgislative qui aurait t promulgu depuis moins dun ne. Ensuite, si la proposition na pas t adopte par le peuple il ne peut y avoir de proposition sur le mme sujet pendant une dur de deux annes. Troisime caractristique de cette procdure, il sagit d une proposition de la loi que le prsident soumet au referendum si les deux assembls ne lont pas examin dans un certain dlai. Pour linstance de ce procdure ne a jamais t utilis, la complication du systme rend son utilisation improbable. 3 Comptence: Le droit de dissolution. Le droit de dissolution est prvu larticle 12 de la constitution. Cet article a t inspir du parlementarisme britannique. Citation de larticle. Il tait tomb en

dsutude depuis 1877, cet a dire depuis le debout de la 3eme rpublique. La constitution de 1958 a voulu faire de la dissolution une arme qui avait le prsident mais cet arme cest ressment mouss. Le texte de la constitution fait de cette rsolution une pouvoir discrtionnaire pour le prsident, il doit simplement consulter le pm et les prsidents des assembles. Il est prvu simplement que les lections gnrales ont lieu 20 jours avant, et 40 jours au plus aprs la dissolution. Il est prvu galement que aprs ces lections gnrales lassemble se runit de plein droit et il est prvu aussi que en cas de dissolution il ne pourrait pas n y avoir d autres dissolutions pendant le dlai d un ne. Ce droit connait quelques limites, il ne peut y avoir de dissolution pendant lutilisation de lart 16 qui accorde au prsident une forme de dictature temporelle et il ne peut non plus y avoir une dissolution pendant une entrine de la prsidence. La dissolution loin du texte rempli dans les rgimes parlementaires en gnral deux fonctions diffrents. La 1ere consiste en rgler un conflit entre les pouvoirs, lassemble renverse le gouvernent par une motion censure et donc on dcide de dissoudre lassemble. 2eme fonction qualifie en GB de dissolution tactique, cette une dissolution qui a pour fonction dorganiser des lections gnrales a un moment o le gouvernement pense qui va le gagner. Finalement la pratique de la dissolution nest pas trs frquente sur la Vme rpublique. Il y a que une dissolution d avoir le 5 octobre 62, cette dissolution tait conscutif a la dissolution du gouvernement Pompidou par lassembl nationale, donc il sagissait dun conflit entre les pouvoirs, DG a dcid dissoudre lassemble et le rsultat a t une victoire gaulliste. Il y a eu ensuite une dissolution le 30 mai 68, lassemble nationale navait pas vot la censure, mais il fallait retrouver une sorte une confiance populaire aprs mai 68. Ces lections 68 ont donn des voix au parti gaulliste. Et puis il y a eu deux dissolutions par le prsident Mitterrand. En mai 81 et mai 88, la dissolution suivait llection prsidentielle, la majorit a lassemble tait de droite alors que le prsident de gauche, donc le but de la dissolution ctait de donner au prsident une majorit parlementaire sur la quelle il pourrait sappuyer, et ce calcule a t couronne de succs. Les lecteurs ont vote par une majorit de gauche { lassembl nationale. Tout le monde n a pas ce change, le 21 avril 1997 M Chirac qui dispose depuis deux annes dune majorit a lassemble a souhaite de renforcer ces partisans au sein de la majorit mais il a fait une erreur de calcule en dcidant une dissolution qui ntait nuement impos. La dissolution se traduisait comme un suces socialiste et par un remplacement du gouvernement Jupp par un gouvernement Jospin, Chirac a du vivre une cohabitation et la vivre 5 annes. Il est claire que cette exemple Chirac donne une nouveau sens la procdure de dissolution. 4 Larticle 16 de la constitution 1958, est un article souvent critiqu, il tablit en effet une sorte de dictature temporelle ou profit du prsident. DG avait souhait bnfici de tel comptence parce que il tait extrmement frapp par la faiblesse des gouvernants face a la dfaite de 1940 et donc lanalyse de DG ce que les autorits politiques de 1940 avaient en quelque sort paralyse par labsence dans la constitution prrogatives suffisant et probablement par le contexte politique de lpoque. Pour que larticle 16 soit mise en uvre il faut que deux conditions de fond soient runi.

1er condition, cette une menasse grave et immdiat sur linstitution de la rpublique, lindpendance de la nation, lintgrit de son territoire ou lexcution de ses engagements intentionnelles. 1er alina. 2eme condition, Linterruption du fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels. A cot des ces condition il existe des conditions procdure. Dabord ce le prsident et lui seule qui est jug de la ralit de la situation. En effet il consulte mais seulement pour avis le 1er, le prsident des assembles et le prsident du conseille constitutionnelle. La seule limite ce que lavis du conseille constitutionnelle, doit tre motiv et publi au journal officiel. Si le conseille constitutionnelle miait des rserves, le prsident pourrait hsiter { mettre en uvre des pouvoirs et hsiter passer pour un dictateur. 1er condition de forme. Ces sries des consultations 2eme condition. Cet un message par lequel le prsident communique a la nation ce que il va faire. La question se posse videment sur des pouvoirs exerces par le prsident sur le cadre de larticle 16. La constitution videment ne parle pas de dictateur temporelles, sont les commentaires qui ont utilis ce priphrase. Lart 16 dans son 1ere alina utilise la formule dexpression : mesure exig par ces circonstances, ce qui est une formulation ases large et vague. Mais le 3eme alina de larticle 16 traite de la finalit de ses mesures, (citation de art) Il est prcise que en cas dutilisation de lart 16 le parlement se runit de plein droite, cet article a t utilise une seule fois dans lhistoire de la 5eme rpublique en avril 61 a la suit de putschs du gnraux en Algrie. Il avait une situation de menace grave sur les institutions et de interruption grave du fonctionnement de pouvoir publique. Mais cette situation de gravit a dur simplement quelques jours lorsque la procdure de larticle 16 a t utilise jusque a 30 septembre 1961. Le rsult de cet utilisation sont beaucoup des fantasmes et la gauche a longtemps abrog la drogation de lart 16 et ces fantasmes taient autant grands que certains gaullistes voquaient lutilisation possible de cet article 16 au cas o lopposition de gauche aurait gagn les lections lgislatives. Ce que dautre gaullistes avait qualifi dinterprtation monstrueuse mais disant que dans les fantasmes anglo-saxonnes, souvent antigaullistes, lutilisation de larticle 16 t souvent voqu mme si il n y a pas t utilis que une fois. Il est intressant de voire que la gauche qui avait milite pour la suppression de cet article na rien fait mme lorsque il est arriv au pouvoir. La rvision constitutionnelle 23 juillet 2008 a quelque sort limite lutilisation possible de cet article 16, en effet lalina 6 de larticle 16 prvoit dsormais que aprs 30 jours dutilisation de cet article le conseille constitutionnelle peut tre saisi par le prsident de lassembl nationale, le prsident du snat, 60 dputes, 60 snateurs afin quils examinent si les conditions de fonde qui on justifie le misse en uvre de larticle. Sont toujours runi et le conseille constitutionnelle doit se prononcer par avis publique dans le dlai le plus bref. A ce la sajoute que au dlai des 60 jours de lutilisation de larticle, le conseille constitutionnelle se prononce de plein droit dans les mme conditions et il est appelle a le faire sur toute moment. On peut dire par consquence que la rvision constitutionnelle de 2008 a encadr la dur dutilisation de larticle 16, on voie mal en effet comme le prsident de la rpublique pourrait passer sur un avis

publique du conseille constitutionnelle, on peut dire par consquence que les pouvoirs discrtoires du prsident se trouvent dsormais singulirement limits. 5- Le droit de message au parlement. Larticle 18 a repris au dpart une tradition rpublicaine fond sur une logique de mfiance a lgard du chef dtat. On voulait viter en effet que le prsident fasse pression sur les chambres. Ce tradition rpublicaine date davant des lois constitutionnelles 1975 et elle avait t repris en 1946 et en 1958, le systme que existait au dpart en 1958 ctait que le prsident devait se contenter de communiquer avec deux assembls par des messages quil faisait lire et qui ne donnait lieu au aucun dbat. On a introduit un mcanisme nouveau qui peut surprendre dans la mesure o dun part les prsidents de la rpublique ont asses peu utilis, leur droit de message au parlement, sans compter de leur moment du pris de fonction et dans la mesure aussi ou dans une socit de communication global il y a bien dautres arnes pour un prsident a dautres possibilits dexpressions que le parlement. Sajoute { la diffrence de la GB par exemple, le parlement, nest pas le lieu dexpression principale du dbat public. Il y a eu un souci de Sarkozy dintroduire non pas une responsabilit du prsident de la rpublique devant le parlement mais une responsabilisation. Sarkozy souhait pouvoir intervenir tout moment, la reforme qui est introduit par les alint 2 et 3 de larticle 18 prvoit plusieurs possibilits, le prsident peut prendre la parole devant no pas lun des chambres mais le parlement runi au congre. Ce lui qui prend linitiative selon larticle 18 dans son deuxime alina. Il di que se lui qui peut intervenir, mais ce nest pas un mcanisme trs flexible parce que doit tre devant le parlement runi. Le congre se runi a Versailles, donc cest un mcanisme ases lourde. La deuxime possibilit cest que la dclaration du prsident peut tre suivi dune dbat hors de sa prsence mais ce dbte ne suivi aucun vote. Ce mcanisme a t utilise par M Sarkozy en juin 2009, on peut penser a certaines commentateurs que cette rvision est une des aspects par les quelles le 1er qui lui a tout moment accd aux assembles ce trouve marginalis. On peut considrer que le PM tait le grand perdant de la reforme 2008, la vie constitutionnelle nous apprendra limportance que il faut donner a ce pouvoir propre. 6- Les relations avec le conseille constitutionnelle. Sont de diffrents natures, il y a dabord tout ce qui est dite a larticle 56 sur la composition du conseille constitutionnelle (consti58), il est prvu au 2eme alina que les anciennes prsidents font partie de droit a vie du conseille constitutionnelle. Il existe cette disposition parce quil voulait garantir une sorte de retraite honorable aux anciennes prsidents de la rpublique, en ralit les anciennes prsidents de la IVme utilisent peu ce possibilit. DG ne la pas utilis, M Mitterrand non plus et GDE depuis 2004 quand il a perdu tout mandat lectif, dans la situation prsente les anciennes prsidents de la rpublique que sont GDE et Chirac vont au conseille. Il sagit la dune exception franaise qui est difficilement justifiable selon les auteurs contenu de lvolution de la Vme rpublique en terme dhgmonie du prsident. Mais cette possibilit de siger nest pas la seule relation entre les anciennes prsidents et le conseille constitutionnelle, lart 56 de la constitution dans son alina 1 indique que le conseille constitutionnelle comprendre 9 membres, les anciennes prsidentes ne sont pas comptes sur ces 9

membres. Donc le conseille constitutionnelle inclus 9 membres, 3 sont nomme par le prsident, 3 par le prsident de lassembl nationale et 3 par le prsident du snat. Depuis ce prrogative de designer 3 des membres du conseille constitutionnelle bnficient au prsident depuis 1958, la reforme constitutionnelle 2008 a cependant prvu une possibilit de veto au profit des commissions permanentes de deux assembles. Sont concern par ce nomination, ce la nouvelle formulation de larticle 13 de la nouvelle constitution, selon ce nouvelle article 13 les commissions permanent comptent au sein des chacun des assembls peuvent sopposer a une majorit de trois cinquime part des votes mis. Donc, peuvent sopposer a une dsignation qui aurait fait le prsident de la rpublique si dsignent quelque manifestant incomptent o une personnalit trop polmique, ce limitation est cependant difficile { mettre en uvre parce que il faut attendre une majorit de trois cinquime. Et il est exceptionnellement concevable en priode de cohabitation et elle nest pas des circonstants politiques normales, a cela sajoute le fait de que en vertu de larticle 56 de la constitution dernire alina, le prsident du conseille constitutionnelle est dsign par le prsident de la rpublique et la il n y a pas dintervention des assembles. Au dbut de lanne 2010 le prsident Sarkozy a eu la possibilit de procder a une nomination au conseille constitutionnelle alors que il venait de poursuivre ce qui est appel Louverture a gauche en nommant comme prsident de la cout des comtes lancienne prsident de la commission des finances, la plus important du pays, M Didier Migeua. Il a donn au conseille constitutionnelle M. Charas qui tait un snateur, une ancienne ministre socialiste, ases proche de Mitterrand. Evidement Charas a t entendu par la commission de permanent involucr de lassemble. En fin larticle 61 de la constitution prvoie dans sont deuxime alina que le prsident a la possibilit de saisir le conseille constitutionnelle avant la promulgation de la loi, cette possibilit de saisir la constitution avant la promulgation dune loi quest partag avec le pm, le prsident de lassemble nationale, le prsident du snat ou 60 dputs ou snateurs, Les pouvoirs assortis dun contreseing Le contreseing ministriel est le constat de la rgularit juridique de la dcision qui est prise par le gouvernement. Mais il est aussi court le ministre que contraigne lacceptation de la responsabilit politique de la dcision qui a t pris. On a longtemps considre que les ministres ne pouvait pas refuser de contresigner ou une dcision du prsident. Il est possible que l hypothse se produise dans une priode de cohabitation mais ce qui est le plus ressemble cest le semple menace dun refus de contreseing des ministres. En priode de cohabitation de tout faon ce sans doute le PM que va trouver une solution pour ce situation avec le prsident. Alors quels sont les pouvoirs assortis dun contreseing ? a- Lexercice du droit de grce. Il y a la presque un contre exemple parce que rien nest plus personnelle que cette prrogative presque rgalienne de faire grce. Il est claire que jusque a labolition de la peine de mort en 1981 le droit de faire grce tait une droit profondment personnelle qui mettait en uvre le mcanisme les plus intimes du prsident de la rpublique et ctat quelque chose qui renvoie a sa morale, a sa system des valeurs. Quelquun qui avait accd { la fonction du prsident ne pouvait pas adopter une attitude extrme qui consistait soit gracie systmatiquement les condensations a mort soit

rejeter systmatiquement tout les demandes. Il est clair que les dcisions pouvaient tre difficiles prendre. La rvisionnel constitutionnelle de lanne 2008 a mit fin la grce collectif dsormais la grce ne est plus grce individuelle et la dcision de faire grce nu est ni motiver ni rendu publique. Mais depuis que la peine de mort nexiste plus en 1981 la grce na pas la mme porte. b- La convocation du parlement en section extraordinaire. Ce larticle 30 de la constitution qui traite de cette question (site de larticle 30) Il convienne de prciser que la demande dorganisation dune priode de sections extraordinaires mane soit du premier ministre, soit de la majorit des dputs. Les snateurs nont pas cette prrogative. Si il y a une session extraordinaire, la dure de ce section est limite a 12 jours, lobjectif des sessions extraordinaires ce soit de dbattre une question urgent, soit davancer dans le programme lgislative. La question se pose bien videment, si le prsident de la rpublique a le droit de ne pas convoque une section extraordinaire. DG avait dcid ainsi en 1960, mais ses successeurs nont pas su la mme interprtation et la question de la convocation ou le refuit dune convocation a une section extraordinaire par le prsident est une arme en priode de cohabitation. Le droit de grce a besoin dun contreseing et la convocation du parlement. c- La dsignation et la rvocation des membres du parlement. Art.8, la dsignation du PM ases logiquement est une pouvoir propre dpourvu du contreseing en revanche, la nomination des autres membres du gouvernement se font sur proposition du PM et on peut dire quil y a eu jusque en 1986 au dbut de la premier cohabitation une trs large initiative prsidentielle dans le choie des ministres, ce nest plus le cas maintenant. d- Le prsident de la rpublique nome aux emplois civils et militaires de ltat. Ces emplois pour lesquelles il y a une nomination au conseille des ministres, ce les conseilles dtat, les ambassadeurs, les membres de la court de comtes, les prfets, les officiels gnraux, les recteurs des acadmies, les directeurs des administrations centrales. Pour lensemble de toutes ces nominations il y a une forme dassociation d accord entre le prsident de la rpublique et le gouvernement, ce que signifie que en cas de cohabitation ce droule une vritable ngociation. Depuis la rvision constitutionnelle de juillet 2008 et en vertu d une loi organique du 23 juillet 2010 le pouvoir de nomination du prsident de la rpublique pour les fonction autres que les cargues que on a cite, donc le pouvoir de nomination du prsident est subordonn a une avis publique de la commission permanent comptent de chaque assemble. On peut dire que le parlement est davantage associe aux pouvoirs de nomination entre hauts fonctionnaires de ltat, cet ainsi que pour touts qui consiste la garantie des droits et des liberts et pour tout ce qui concerne la vie conomique et social de la nation, par exemple, les dirigeants de air France, du courrier, des trains, pour tout ces dsignations le parlement va donner son avis. Lavis trouve ca force dans le moment ou il est public et le parlement peut sopposer dfinitivement au choie du prsident de la rpublique s il russi runir une majorit des 3 cinquimes.

e- La cinquime comptence du prsident a sorti d un contreseing, cette la direction des armes. La rdaction de larticle 15 dit: le prsident de la rpublique est le chef des forces armes. Un point important ce que particulirement le prsident qui dcide dengager la force de dissuasion nuclaire et ce supriorit du prsident existe quelque soit les circonstances politiques. f- Le prsident est qui dirige la politique tranger. Larticle 15 est ainsi rdig, cest une formule asses classique dailleurs, le prsident de la rpublique accrdite ses ambassadeurs et ses envoys extraordinaires au prs des puissances trangres. Les ambassadeurs et les envoys extraordinaires trangres sont accrdit au prs de lui. Il y en a un pouvoir ases classique, ce le lien entre le chef de ltat et les ambassadeurs. g- Cet aussi le prsident de la rpublique qui ngocie et ratifie les traites, le prsident de la rpublique a enfin une comptence au regard des lois et relogements, Ce comptence au regard des lois et des rglements se dcline en un certain nombre des points. Larticle 9 prcise que le prsident prside le conseille des ministres et il est prcise ensuite que le prsident de la rpublique promulgue les lois dans un dlai de 15 jours, le prsident ne peut pas refuser de promulguer une loi, en revanche il a deux possibilits qui vont tre utilise dans les priodes de cohabitation. Dabord le prsident peut saisir le conseille constitutionnelle en lui demandent de dclarer que une loi ne est pas accorde a la constitution. Une deuxime arme prvue a larticle 10, 2eme alina. Le prsident compte dun dlai de quinze jours pour promulguer une loi mais il peut avant lexpiration de ce dlai demande une nouvelle dlibration de la loi ou de certains de ces articles et ce nouvelle dlibration ne peut tre refus. Ce question du refus d interligner certains textes a t pos non pas comme titre principal au propos des projets loi mais a propos des ordonnances et des dcrets dlibr au conseille des ministres, la question qui sest pos cest de savoir si le prsident de la rpublique avait la possibilit de refuser de signer certains ordonnances dlibres en conseille des ministres il est bien videment la question se pos en priode de cohabitation, larticle 13 indique, le prsident de la rpublique signe normalement dans le texte constitutionnelle l utilisation de l indicatif a valeur impratif. On a vu beaucoup des flottements dans ce dbat, cette essentiellement en 1986 au moment de la premier cohabitation on a vu des hsitations et on a vu certains hommes politiques dfendre tout a coupe le contraire de ceux que leurs familles politiques avaient dfendu. Au mois d avril 1986 Mitterrand a propos dordonnance sur le temps de travailles a considr que il ne pouvait pas refuser de signer en revanche de le moi juillet il a refus de signer une ordonnance prvoient une dnationalisation et en octobre 86 le mme Mitterrand refus de signer des ordonnances sur le dcoupage lectoral en avanant que dans la tradition rpublicaine ce lassembl nationale elle-mme qui dtermine les modalits de ce dcoupage. g-Le prsident de la rpublique prside le conseille des ministres. Art9

Nous savons que les projets loi, les ordonnances, beaucoup des dcrets et les emplois suprieures sont dlivres au conseille des ministres. Le prsident a la possibilit de maitriser lordre du jour du conseille des ministres ? Depuis une prcdant en 2001, Chirac refuser dinscrire a lordre du jour du conseille des ministres un projet de loi manent du gouvernement Jospin qui porte sur lstatue de la Corse, lide cest donc tablir grce a la cohabitation stablir une ide selon la quelle le prsident maitrise lordre du jour du cabinet des ministres. Vous voyez par consquence que la cohabitation a permit dagir comme une sort de rvlateurs dune potentialit et des modalits dinterprtation de la constitution.