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G. LECUIVRE

Notion de droit public : Le droit public contient l'ensemble des rgles de droit relatives au statut des gouvernants, leurs pouvoirs et leurs rapports avec les gouverns. Le droit priv contient l'ensemble des rgles concernant les rapports juridiques entre les gouverns. On distingue dans le droit public : - le droit constitutionnel : qui s'applique aux autorits de l'tat. Il dfinit le statut des autorits politiques, leurs pouvoirs et leurs rapports entre elles. Les rgles tant contenues dans un texte fondamental : la constitution qui a pour but de garantir les citoyens contre l'arbitraire des autorits politiques. Ce texte en effet s'impose aux autorits politiques qui ne peuvent droger ces dispositions. - le droit administratif : qui rgit le statut, les pouvoirs, l'activit des autorits dites administratives. - le droit financier qui traite de l'amnagement des moyens par lesquels l'tat se procure les ressources ncessaires pour couvrir ses dpenses (fonctionnaires, btiments, routes, services...) Les rgles de droit sont des rgles de conduite sociale tablies et sanctionnes par l'autorit publique. Cela les distingue des rgles de morale et des rgles de politesse, d'usage et de convenance dont la sanction est constitue par la simple rprobation collective.

Notion de constitution : Ce sont toutes les rgles crites concernant les institutions politiques de l'tat. Ces rgles juridiques vont dterminer l'organisation et le fonctionnement de ces institutions, ainsi que la rapport entre elles, et vont s'imposer aussi bien aux citoyens qu' ce qui exerce l'autorit politique. Au sens formel c'est le texte fondamental. Les autres rgles crites doivent s'y conformer. La constitution de la Vme rpublique a t adopte le 4 octobre 1958. l'origine, elle comprend aprs le prambule et l'article 1er, 94 articles regroups en 16 titres. De nombreuses rvisions ont eu lieu depuis ; la dernire loi constitutionnelle datant du 28 mars 2003.

Notion de personne morale : Cest un sujet de droit n'est pas une personne physique par lequel l'administration va exercer ses activits. Une association est aussi une personne morale. L'tat, le dpartement, la commune, les tablissements publics sont des personnes morales, soumises au droit public. Les diffrentes personnes morales ont leur propre domaine, et agissent en fonction d'un but pour lequel elles ont t cres.

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Notion de service public : - d'une part, elle dsigne une activit ou une mission d'intrt gnral. - d'autre part, la notion de service public dsigne l'ensemble des organismes qu'ils soient publics ou privs chargs de ces missions d'intrt gnral.

Les principes fondamentaux : - le principe de continuit : La satisfaction l'intrt gnral tant le but, cette notion est permanente. - le principe d'adaptation : le service public doit voluer en fonction de ces exigences et s'adapter aux changements. - le principe de l'galit devant le service public : galit par rapport aux avantages et aux obligations concernant les usagers. On considre traditionnellement que les services publics contribuent une certaine cohsion sociale. Aujourd'hui, ils sont de plus en plus sous l'influence du droit communautaire, qui ignore la notion de service public la franaise , et soumis au droit de la concurrence, ce qui n'tait pas la tradition en France.

Notion de fonction publique :

Sil existe bien un statut gnral de la fonction publique (1983) il faut distinguer trois types de fonctions publiques: - la fonction publique de l'tat ; - la fonction publique territoriale, regroupant les fonctionnaires travaillant pour les collectivits locales (rgion, dpartements, communes). - la fonction publique hospitalire (agents travaillant dans les hpitaux publics). Dans chacune des trois fonctions publiques, il existe diffrentes catgories de fonctionnaires : - les corps, pour les fonctions publiques de l'tat et hospitalire ; - les cadres d'emplois pour la fonction publique territoriale. Ces corps ou cadres d'emplois sont rpartis entre trois catgories A, B, ou C.

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Notion de fonctionnaires : Dans le langage courant, ce mot dsigne l'ensemble du personnel de l'administration. Mais au sens strict, les fonctionnaires ne reprsentent qu'une partie, l'administration employant des agents publics titulaires (fonctionnaires) et des agents non titulaires (auxiliaires et contractuelles). Il existe trois catgories de fonctionnaires, les fonctionnaires d'tat, territoriaux et hospitaliers. Un fonctionnaire est une personne employe et nomme par une personne publique dans un emploi permanent, et titularise son poste dans un grade de la hirarchie administrative. La titularisation est un lment important. Les laurats d'un concours de la fonction publique effectuent souvent une priode de stage afin de vrifier leurs aptitudes. Au terme de cette priode, ils deviennent fonctionnaires par leur titularisation. Il s'agit d'un acte pris par une autorit de l'administration qui les emploie. Elle constitue une garantie obligeant l'administration trouver au fonctionnaire un emploi correspondant son grade, en cas de suppression de son poste. Les devoirs des fonctionnaires : Les fonctionnaires ont un certain nombre d'obligations respecter, dont on peut rappeler les plus importantes : - L'obligation de se consacrer entirement ses fonctions : en principe, un fonctionnaire ne peut en aucun cas cumuler ses fonctions avec une autre activit, prive ou publique. Il existe nanmoins des exceptions, par exemple pour les activits d'enseignement ou d'criture. - Le devoir d'obissance aux instructions de son suprieur hirarchique. Nanmoins, cette rgle a t attnue depuis le Seconde guerre mondiale. Le fonctionnaire doit au contraire refuser d'obir un ordre lorsqu'il est manifestement illgal et contraire un intrt public. - L'obligation de respecter le secret professionnel : le fonctionnaire ne doit pas divulguer des informations dont il a eu connaissance l'occasion de ses fonctions, sous peine de sanctions pnales. - Le devoir de moralit, y compris en dehors du service : un fonctionnaire ne doit pas choquer par son attitude (alcoolisme, scandale public...), ni porter atteinte la dignit de la fonction publique. - Le devoir de probit : le fonctionnaire ne doit pas utiliser les moyens du service des fins personnelles, ni avoir d'intrts dans les personnes morales de droit priv (ex : entreprises) que ses fonctions l'amnent contrler. - L'obligation de neutralit : le fonctionnaire doit assurer ses fonctions l'gard de tous les administrs dans les mmes conditions, quelles que soient leurs opinions religieuses ou politiques, leur origine, leur sexe, et doit s'abstenir de manifester ses opinions.

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Notion de centralisation : Elle se caractrise par l'unit de direction de l'administration en un centre unique de gestion dirige par les autorits de l'tat. Les divisions du pays ne sont que des circonscriptions territoriales sans personnalit et qui ne servent que de cadres aux divers services administratifs. Les agents de l'tat, rpartis sur l'ensemble du territoire n'ont qu'un rle de prparation et d'excution des dcisions prises Paris. L'administration centrale est constitue par l'ensemble des services du ministre qui se trouvent principalement Paris. Ces services ont une mission d'impulsion des politiques du ministre. Ils sont chargs, en liaison avec le cabinet, de la mise en oeuvre des directives du gouvernement, de la prparation des projets de loi ou de dcrets et des dcisions ministrielles. Ces services sont composs de fonctionnaires et constituent des structures permanentes. Le personnel administratif ne change pas avec le ministre. L'administration centrale est organise selon plusieurs niveaux : - Les directions (parfois directions gnrales) : chacune est charge de s'occuper de l'un des secteurs du ministre. Elles sont diriges par des directeurs nomms en Conseil des ministres par le Prsident de la Rpublique, qui n'est pas oblig de suivre les propositions du gouvernement.

Notion de dconcentration : Elle consiste transfrer le pouvoir de dcision des autorits centrales des reprsentants locaux qu'elles nomment elles mmes et qui n'ont aucune indpendance par rapport elles. Les reprsentants locaux du pouvoir central ne sont pas de simples organes de transmission et d'excution, mais dtiennent un pouvoir de dcision au plan local. Ces agents locaux restent subordonns au pouvoir central ; le pouvoir hirarchique est une des caractristiques de la dconcentration. Les services dconcentrs de l'tat sont les services qui assurent le relais, sur le plan local, des dcisions prises par l'administration centrale et qui grent les services de l'tat au niveau local. L'expression service dconcentr apparat dans la loi du 6 fvrier 1992 concernant l'administration territoriale de la Rpublique. La plupart des ministres ont des services dconcentrs rpartis entre plusieurs niveaux gographiques. Ainsi, au ministre de la jeunesse et des sports et de la vie ne associative, il existe des directions rgionales et des directions dpartementales de la jeunesse et des sports . Les services dconcentrs sont gnralement sous l'autorit d'un prfet. Les directions dpartementales sont diriges par le prfet de dpartement. Les directions rgionales sont sous la

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direction du prfet de rgion, qui est le prfet du dpartement dont le chef-lieu est aussi celui de la rgion.

Notion de dcentralisation : Processus consistant pour l'Etat transfrer au profit des collectivits territoriales certaines comptences et les ressources correspondantes. Avec les lois Defferre de 1982-1983, la premire vague de dcentralisation a permis : - la suppression de la tutelle administrative et financire exerce par le prfet ; - l'lection par le conseil gnral de l'excutif dpartemental ; - d'riger la rgion en collectivit territoriale pleine et entire, administre par un conseil rgional dont les membres sont lus au suffrage universel ; - le transfert de "blocs de comptences" et des ressources correspondantes au bnfice des communes, dpartements et rgions. La loi constitutionnelle consacre de manire irrversible le rle des collectivits territoriales en inscrivant dans l'article premier de la Constitution le principe selon lequel "l'organisation de la Rpublique est dcentralise" et en dcidant que les rgions figureront dsormais, aux cts des communes et des dpartements et collectivits d'outre-mer, parmi les collectivits territoriales de la Rpublique numres dans la Constitution.