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internationales. En contrlant les diffrences de niveaux de prix entre pays l'aide des parits 1 de pouvoir d'achat (PPA), on peut comparer les sries de PIB entre pays dans le temps. Le niveau de PIB par tte amricain ressort ainsi comme le plus lev sur l'ensemble de la priode (figure 1). L'cart avec les autres grands pays est relativement stable entre 1970 et 1990, aprs quoi il tend se creuser. Le cas du PIB par tte Irlandais est trs diffrent : largement infrieur celui des six autres pays en dbut de priode, il s'en rapproche partir du milieu des annes 90, le rattrape la fin des annes 1990 exception faite des tats-Unis , puis le distance dans les annes 2000. En pratique, le PIB est le plus souvent utilis en volution pour mesurer la croissance de l'activit conomique, mais sa pertinence comme mesure du niveau de vie est depuis longtemps discute. Mme si ces limites sont bien connues, on peut revenir sur les plus importantes d'entre elles. Tout d'abord, le mode de calcul du PIB est surtout appropri pour les biens et services marchands valorisables leur prix de march. Il faut alors faire la part entre l'volution des prix qui rsulte de la seule inflation et celle qui traduit une monte en qualit et donc une possible augmentation du bien-tre. Le problme se pose notamment pour les biens dont la nature volue rapidement, tels que les biens de haute technologie. Il se pose aussi de manire particulirement marque pour les services : la rgle gnralement adopte par les statisticiens consiste retenir le volume de ventes comme mesure des volumes des services commerciaux. Or, par construction, cette mthode ne peut rendre compte de tous les aspects lis la qualit du service (comme l'accessibilit du magasin ou le niveau des prestations fournies par le personnel), qui peut voluer dans le temps ou diffrer d'un magasin un autre. Dans le cas des services publics tels que la sant et l'ducation, la difficult est encore plus grande car ils sont fournis titre gratuit. Ils n'ont donc aucun prix qui puisse servir les valoriser. Pour remdier ce manque, les comptables nationaux retiennent en niveau l'approche dite
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Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels.
1. L'OCDE conseille d'utiliser les mesures exprims aux prix et PPA constants pour des comparaisons temporelles internationales.
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par les inputs ou les intrants. La valeur de la production de ces services est suppose gale au cot des facteurs utiliss pour les produire. En valeur, cette mthode repose sur une hypothse que l'on peut considrer comme acceptable : celle que les services publics ne dgagent pas de profit (plus prcisment, leur excdent net d'exploitation est pos comme nul). Un dbat subsiste nanmoins entre spcialistes pour savoir s'il conviendrait ou non de prendre en compte dans l'valuation des cots non seulement la consommation de capital fixe (ce qui est fait), mais aussi un cot d'opportunit du capital immobilis (ce qui n'est pas fait). En revanche, en volume, et notamment lorsqu'on veut apprhender le service rendu en volution, la mthode des inputs est peu satisfaisante car elle ignore notamment les gains de productivit et les amliorations du service propos.
Encadr 1
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L'approche fonde sur des mesures directes de l'output est donc prfrable dans l'absolu, mais elle pose de nombreux problmes techniques et se heurte au manque de donnes. Or, bien mesurer la valeur de ces services non marchands est particulirement important dans une optique de comparaison internationale. Par exemple, si un pays a opt pour une fourniture publique de la majeure partie de ses soins de sant et si ces services sont sous-valoriss par la mthode d'imputation qu'on a retenue, il apparatra moins riche qu'un pays dans lesquels les mmes services sont assurs par le march et valoriss au prix de ce march. Il s'agira l d'un pur artefact, si l'on n'est pas capable de corriger les donnes d'un niveau de prix relatif du service rendu. La commission insiste cet gard sur la ncessit de viser un principe d'invariance : la mesure du niveau de vie doit rester la mme lorsque la fourniture d'un service bascule du secteur public au secteur priv ou inversement, du moins tant que ce basculement se fait qualit constante. C'est cette condition que des comparaisons entre pays ayant des dispositions institutionnelles diffrentes peuvent tre possibles. Une autre limite du PIB en tant qu'indicateur de bien-tre est qu'il valorise positivement un certain nombre de dpenses qui ne contribuent pas directement au bien-tre. Les dpenses de scurit sont un exemple de ces dpenses dites dfensives, selon le terme de Nordhaus et Tobin (1973). Ces dpenses ne devraient pas tre comptes comme dpenses de consommation gnratrices de bien-tre : il est plus lgitime de les traiter comme investissements ou produits intermdiaires. Une des solutions proposes par le rapport pour grer ce problme est de soustraire au moins les dpenses dfensives incombant l'tat, telles que les dpenses consacres aux prisons. Nanmoins, ceci ne rsout pas le problme des dpenses dfensives la charge des mnages, telles que les frais de dplacement domicile-travail. Le PIB ignore enfin les activits domestiques, qu'il s'agisse de production ou de loisir. Or les deux sont gnratrices de bien-tre, soit travers les biens et services qui sont ainsi autoconsomms, soit directement dans le cas du loisir. La commission estime la production domestique 35 % du PIB dans le cas de la France, mais les comptables nationaux ne disposent pas toujours de donnes suffisamment prcises pour tenir compte de cette production dans leurs agrgats. Les estimations sur la production domestique sont encore fragiles car elles s'appuient sur des donnes d'utilisation du temps des mnages. Les donnes actuellement disponibles souffrent encore d'imprcision et d'absence de consensus sur la mthodologie retenir. Ces donnes sur l'emploi du temps des mnages sont indispensables pour saisir l'importance de la production domestique. Elles permettraient d'tudier l'volution des tches domestiques dans le temps mais galement les diffrences entre les pays. cet gard, le rapport considre que la production de donnes solides et harmonises sur l'emploi du temps est une des priorits et insiste sur le fait que leur rentabilit pour les analyses sur la qualit de la vie est potentiellement considrable . Ce sont les mmes donnes qui doivent pouvoir tre mobilises pour estimer le temps et la qualit des loisirs. Toutes ces questions sont complexes et familires aux comptables nationaux. La commission invite ces derniers poursuivre les efforts pour y rpondre, sans ignorer qu'il y a un grand nombre d'entre elles sur lesquelles il sera toujours impossible de converger de manire totalement satisfaisante. Par exemple, toutes les questions auxquelles on rpond par des mthodes d'imputation sont fragiles, car elles comportent une part plus ou moins importante de convention. Le rapport prend acte qu'il est difficile de rsoudre le dilemme qui en dcoule entre exhaustivit et intelligibilit. A cet effet, il prconise de prsenter un certain nombre de comptes satellites mais de maintenir une distinction claire entre ces comptes et les comptes essentiels. Ceci ayant t pos, on peut trouver au sein du cadre central de la comptabilit nationale plusieurs indicateurs moins connus que le PIB mais qui permettent dj de mieux s'approcher de la notion de bien-tre des mnages. La commission prconise de leur donner une plus forte visibilit et c'est sur ces propositions qu'on va mettre ici l'accent.
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Passer du brut au net, de la production au revenu : peu de changements sauf pour les pays avec des investissements trangers directs levs
Un premier indicateur alternatif au PIB est le produit intrieur net (PIN). Il est en principe toujours prfrable de raisonner en net plutt qu'en brut, les mesures nettes prenant en compte la dprciation du capital. L'estimation de cette dprciation est nanmoins un exercice prilleux, et c'est la raison pour laquelle le PIB reste privilgi par rapport au PIN. Il faut prciser que la dprciation du capital considre ici est celle du seul capital fixe produit. Pour tre plus complet, il faudrait en outre comptabiliser la dprciation de toutes les formes de capital, notamment celles de l'environnement et des ressources naturelles. Toutefois, ceci renvoie plutt la question gnrale de la soutenabilit, que le rapport prconise de traiter part de la mesure du bien-tre courant. Sur les sept pays que nous tudions, le passage du PIB au PIN a surtout pour effet de modifier les ordres de grandeur, dans une proportion peu prs quivalente pour les diffrents pays. Du point de vue du bien-tre conomique, il semble par ailleurs plus judicieux de s'intresser au revenu plutt qu'au produit. Le PIB reflte plus le versant offre de l'conomie. C'est une mesure de l'activit productive sur le territoire du pays considr et c'est ce titre qu'il est privilgi dans le suivi de la conjoncture conomique. Mais une partie de cette activit sert rmunrer des capitaux trangers et, l'inverse, une partie des ressources des rsidents dcoule de revenus de placements l'tranger. C'est la raison qui pousse prconiser l'approche par le revenu plutt que l'approche par le produit intrieur (recommandation n 1). Contrairement au PIB ou au PIN, le revenu disponible national net (RDNN) prend en compte les flux de revenus entre pays, y compris les flux de transferts tels que les impts ou contributions verss des non-rsidents ou reus par les rsidents en provenance du reste du monde. Que donne ce passage du PIB au RDNN ? L'volution du ratio entre les deux indicateurs est trs variable entre les sept pays (figure 2). Aux tats-Unis et en France, ce ratio varie peu sur l'ensemble de la priode : aprs une lgre diminution au dbut des annes 1970, il se stabilise autour de 87 %. L'cart entre ces deux pays s'accrot marginalement en fin de priode. En Irlande, l'volution est plus marque. Les investissements trangers directs et les profits
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considrables qui sont transfrs hors du pays conduisent faire chuter la part du RDNN dans le PIB en fin de priode. La part du revenu disponible national net dans le PIB dcrot galement en Italie et au Japon mais dans une moindre mesure. Elle baisse en Allemagne au moment de la runification, puis se redresse partir des annes 2000. En termes de niveau (figure 3), le revenu disponible net amricain, comme le PIB, reste plus lev que celui des pays europens et du Japon. La prise en compte des flux de revenus trangers et de la dprciation du capital, en revanche, a tendance amoindrir les diffrences de niveau entre l'Allemagne, la France, le Japon et l'Italie, en particulier dans les annes 1990. Et c'est l'effet sur la trajectoire irlandaise qui est le plus marqu, mme si le revenu disponible irlandais reste suprieur, en fin de priode, ceux des autres pays europens et du Japon. 3. Niveaux de revenu disponible net national en dollars de 2000
35 000 en dollars de 2000
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Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels.
Passer du revenu de l'ensemble de la nation celui des mnages rduit l'cart entre la France et les tats-Unis
l'intrieur de ce RDNN, il est ensuite possible de se focaliser sur la part qui concerne effectivement les mnages. C'est en effet une autre recommandation de la commission que de ne pas se concentrer sur l'ensemble de la nation et de mettre l'accent sur les mnages (recommandation n 2). Le PIB, le PIN ou le RDNN donnent une vision d'ensemble de la performance des conomies. En revanche, lorsque l'on s'intresse l'volution du niveau de vie des citoyens, il est plus juste de s'intresser au revenu et la consommation des seuls mnages. On peut tenter de le faire avec une approche dsagrge refltant la dispersion des situations individuelles (encadr 2), comme y invite la recommandation n 4 du rapport, mais, comme annonc, on va se limiter dans ce dossier aux constats agrgs. Pour ce faire, on utilise une notion large du mnage, qui regroupe les mnages au sens propre ainsi que les entreprises individuelles et les institutions sans but lucratif au service des mnages (lexique). Cet largissement est ncessaire pour disposer de sries comparables sur les sept pays. Le concept utilis n'est pas le revenu disponible net de ces mnages. Il s'agit d'un revenu ajust, que les comptables nationaux dfinissent comme le revenu disponible
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Encadr 2
Source : OCDE 2008, Croissance et ingalits. Distribution des revenus et pauvret dans les pays de lOCDE .
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encadr 2 (suite) une forte progression des revenus des plus pauvres, suivie par celle du milieu de la distribution. En France, sur la premire sous-priode, l'volution du revenu est d'autant moins favorable que le revenu est lev, mais on passe en seconde priode une relation en U , moins favorable pour les quintiles intermdiaires. Enfin, l'OCDE prcise que l'augmentation de la part de revenus perue par les 10 % de mnages les plus aiss est pour l'essentiel imputable, dans tous les pays, aux 1 % les plus riches de la population.
Une des limites de ce genre de travail rside dans la comparabilit des sources entre les pays. Les donnes ont t collectes auprs des instituts statistiques nationaux. Mme si ces derniers ont transmis les chiffres rpondant une dfinition bien prcise, l'entire harmonisation ne peut tre totalement garantie. En particulier, certains concepts varient d'un pays l'autre (la notion de mnages en est un exemple). Il faut donc rester vigilant quant aux comparaisons internationales.
1. volutions sur la priode comprise entre le milieu des annes 1990 et l'an 2000 environ. Note : les revenus figurant dans ce tableau sont issus d'enqutes sur les mnages et ne sont donc pas comparables aux revenus bass sur les comptes nationaux. Source : OCDE 2008, Croissance et ingalits. Distribution des revenus et pauvret dans les pays de lOCDE .
augment des transferts sociaux en nature, c'est--dire augment des biens et services bnficiant aux mnages tout en tant financs (et dans certains cas produits) par les administrations publiques. Ces transferts sociaux comprennent notamment les remboursement de soins de ville, les services hospitaliers et les services d'ducation, ou encore les allocations logement, qui tous correspondent autant de ressources supplmentaires pour les mnages. La mesure du revenu disponible ne les inclut pas et donne une vision imparfaite du vrai revenu des mnages, violant le principe d'invariabilit mentionn plus haut. Le revenu disponible ajust permet de mieux le respecter : le caractre socialis ou non du financement d'une activit n'influence pas la valeur du revenu ajust des mnages. 2 Au sens de ce revenu disponible net ajust , les mnages amricains continuent d'avoir le niveau de vie le plus lev sur l'ensemble de la priode (figure 4). L'cart relativement stable durant les annes 1990 avec les autres pays se creuse mme partir de la fin des annes 1990. En revanche, il y a des changements sensibles dans la position des autres pays. Durant les annes 2000, les mnages franais et britanniques disposent peu prs du mme revenu disponible net ajust. Alors que les revenus des mnages allemands, italiens et franais taient comparables dans le courant des annes 1990, le revenu des mnages allemands et italiens crot plus lentement que celui des franais en fin de priode. Il faut noter qu'au cours de ces dernires annes, le revenu disponible net ajust a trs faiblement cr en Italie et au Japon. l'inverse, en France, aux tats-Unis et au Royaume-Uni, il augmente de plus de 12 % entre
2. La PPA utilise pour le revenu disponible net ajust et la consommation finale effective diffre de celle utilise prcdemment, comme conseill par l'OCDE et rappel dans le rapport. Ces changements de PPA peuvent affecter, de faon mineure, les agrgats prsents par la suite.
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2000 et 2007. Le message dlivr par le revenu des mnages irlandais semble, une nouvelle fois, attnuer l'information vhicule par le PIB par tte. Pour complter l'information donne par le revenu ajust, la commission recommande enfin de mobiliser galement des informations relatives la consommation et la richesse des mnages (recommandation n 3). Les trois informations sont effectivement complmentaires : la consommation courante donne une information sur le niveau de bien-tre courant, mais sans prsager s'il est soutenable ou non ; le patrimoine dtermine les possibilits de consommation futures ; le revenu net, s'il est bien calcul, correspond au maximum de consommation qui serait atteignable pour la priode courante sans baisse du patrimoine. La diffrence entre revenu net et consommation reprsente en effet le taux d'pargne nette. Tant que la consommation est en de du revenu net, l'pargne est positive, le patrimoine s'accrot et le niveau de consommation courant devrait en principe pouvoir tre au moins maintenu dans le futur. Dans le cas inverse, l'pargne est ngative, la richesse dcrot et les perspectives de consommation future se dtriorent. L'articulation de tous ces concepts renvoie ainsi la question de la soutenabilit du niveau de vie, galement traite par le troisime sous-groupe de la commission, dans une perspective patrimoniale largie sur laquelle on reviendra plus loin. ce stade, mme en se restreignant une vision financire usuelle du patrimoine, il est difficile de donner des lments comparables sur les patrimoines des mnages. Bien que des lments existent dj dans les comptes nationaux, le rapport estime que ces informations sont complter. En revanche, les comptes nationaux offrent plusieurs agrgats relatifs la consommation, notamment les concepts de dpenses de consommation finale et de consommation effective (CFE). La distinction entre ces deux notions est la mme que celle entre revenu disponible et revenu disponible ajust. La consommation finale effective comprend l'ensemble des biens et des services utiliss ou consomms effectivement, quelle que soit la faon dont ils sont financs. Ainsi la consommation effective des mnages se compose la fois des dpenses de consommation finale des mnages et des transferts sociaux en nature.
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1. Pour les tats-Unis, le revenu disponible ajust (brut ou net) est obtenu en ajoutant au revenu disponible (respectivement brut ou net) les dpenses d'ducation et de sant du gouvernement. Champ : mnages, entreprises individuelles et institutions sans but lucratif au ser vice des mnages. Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels ; National income and product accounts.
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Retenir la consommation effective comme indicateur de niveau de vie fournit un tableau qui diffre nouveau de ceux qui dcoulent des indicateurs prcdents. En 2007, les Irlandais auraient cette fois un niveau de vie moindre que les Britanniques, Franais et Allemands. Les Japonais auraient le niveau de vie le plus bas des sept pays (figure 5). Enfin, le niveau de vie des Franais serait plus lev que celui des Allemands et des Japonais. 5. Consommation finale effective des mnages en dollars de 2000
en dollars de 2000 35 000
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1. Pour les tats-Unis, le revenu disponible ajust (brut ou net) est obtenu en ajoutant au revenu disponible (respectivement brut ou net) les dpenses d'ducation et de sant du gouvernement. Champ : mnages, entreprises individuelles et institutions sans but lucratif au ser vice des mnages. Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels ; National income and product accounts.
Au total, on peut rcapituler la comparaison de ces quatre approches du niveau de vie montaire pour l'anne 2007 en examinant la position de chaque pays par rapport aux tats-Unis, qui restent en tte dans les quatre cas de figure (figure 6). C'est pour l'Irlande que les modifications sont les plus sensibles, non seulement en raison du passage de la production au revenu national, mais aussi sous l'effet du passage la perspective mnages . Le dcrochement est galement important pour le Japon. Il est plus faible pour les autres pays. Dans le cas de la France, ce qui est gagn en considrant le revenu disponible ajust est reperdu en passant la consommation finale effective, mais c'est la consquence d'un taux d'pargne des mnages plus important. On peut donc dbattre de savoir si c'est l'indice d'un moindre niveau de vie ou non : encore une fois, la comparaison revenu/pargne renvoie plutt la question des perspectives de niveau de vie futur, donc la thmatique de la soutenabilit. Nanmoins, comme on le verra plus loin, l'pargne des mnages n'en est qu'un aspect et cette question ncessite un point de vue plus large. Avant cependant d'en venir cette question prospective, une vue d'ensemble du bien-tre ncessite galement de sortir de l'approche montaire des comptes nationaux et d'explorer les aspects plus qualitatifs de la qualit de vie, ce qui tait la thmatique du deuxime sous-groupe de la commission.
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6. Situations relatives des pays par rapport aux tats-Unis en 2007, selon quatre approches du niveau de vie
cart au niveau de vie des tats-Unis, en % 0
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50 France PIB par tte Allemagne Irlande Italie Revenu disponible net ajust Japon Royaume-Uni Revenu disponible national net Consommation finale effective
Lecture : chaque bton reprsente l'cart au niveau des tats-Unis, en %, concept de niveau de vie identique. Par exemple, en 2007, au sens du revenu disponible net ajust, le niveau de vie franais tait infrieur de 25 % au niveau de vie amricain. Source : OCDE, comptes nationaux annuels ; National income and product accounts.
se situe entre 6,4 et 7,8 (figure 7). Ces indices ont des carts-types levs, autour de 1,8 2 points, et il est donc difficile de considrer ces carts comme significatifs. Ces indices ne prsentent par ailleurs aucune tendance nette (au maximum une hausse ou une baisse de 0,4 point), alors que, pour ces mmes pays, les revenus ou la consommation montaire ont sensiblement progress sur la priode. 7. Indice de satisfaction dans la vie
8,0 en points
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6,0 1980 France 1985 Allemagne 1990 Italie 1995 Japon 2000 Royaume-Uni 2005 tats-Unis
Notes : lindice est la moyenne des niveaux de satisfaction dclars par les individus (de 1 10). Mme si lenqute est la mme pour les six pays, des diffrences culturelles dans la comprhension de la question peuvent biaiser les comparaisons entre pays. Elles seraient cependant moins marques pour les questions por tant sur la satisfaction que pour les questions por tant sur le bonheur. Source : Values Surveys Databank, World Values Surveys vagues 1,2,4 et 5 - http://www.worldvaluessurvey.org/, calcul de lauteur.
Comment faut-il lire ce type de rsultat ? On peut le lire de deux manires. D'un ct, avoir des indicateurs qui donnent un message diffrent de celui qui est fourni par le PIB par tte est intressant en soi : c'est mme, en un sens, ce que l'on cherche obtenir. Mais, de l'autre ct, certaines des explications donnes ce paradoxe suggrent qu'il y aurait des limites fondamentales l'approche subjective. On pourrait notamment expliquer ce paradoxe d'Easterlin par l'volution parallle des conditions de vie et des aspirations. Lorsque les aspirations s'adaptent trs rapidement aux volutions de la richesse, il est normal que la satisfaction subjective ne prsente aucune tendance temporelle nette. Si tel tait le cas, les indicateurs subjectifs n'auraient qu'un intrt limit. Quels que soient les efforts pour amliorer les conditions de vie, y compris dans des pays trs pauvres, ces indicateurs enverraient en effet un message de stagnation peu utile au dcideur. Le rapport souligne toutefois que la littrature rcente a fortement remis en cause ce paradoxe d'Easterlin. L'analyse de donnes relatives un trs large ventail de pays a permis d'tablir qu'il existe bien une relation croissante entre le logarithme du PIB et le bien-tre subjectif [Deaton, 2008]. Il y a de plus cohrence entre ce lien constat en moyenne au niveau international et le mme lien mesur au niveau individuel l'intrieur des pays [Stevenson et Wolfers, 2008]. Les rsultats dans la dimension inter-temporelle, surtout pour les pays en dveloppement et en transition, semblent aller dans le mme sens. Ces rsultats montrent donc que les indicateurs subjectifs apportent une information qui a du sens. Elle n'est pas totalement dconnecte de l'information fournie par les mesures montaires de l'volution du bien-tre matriel, mais elle est nanmoins diffrente et elle permet donc potentiellement de capter d'autres facteurs. Le caractre non linaire de la relation permet notamment d'objectiver l'ide que, pass un certain seuil de dveloppement, les aspects montaires du niveau de vie perdent de l'importance par rapport aux autres dimensions. Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations 83
Encadr 3
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L'intrt pour ces indicateurs est renforc par le fait que des progrs ont t faits pour mesurer ces indicateurs de faon plus fiable. La pertinence individuelle des rponses ces questions est confirme par recoupement avec d'autres informations : elles sont souvent corrobores par les proches et semblent cohrentes avec des tudes neuropsychologiques. De nouvelles mthodes permettent notamment de garantir une meilleure comparabilit des rponses entre individus. De plus en plus d'enqutes ont par exemple recours la mthode des vignettes : on dcrit l'enqut plusieurs situations parmi lesquelles on lui demande de choisir celle dont il se sent le plus proche afin de pouvoir corriger ses rponses en neutralisant le caractre optimiste/pessimiste de l'individu. Ceci permet de corriger le fait que les chelles proposes pour rpondre (de 0 10 par exemple) ne sont pas utilises de la mme faon par les personnes interroges. Un intrt additionnel des indicateurs subjectifs est qu'ils ne se limitent videmment pas des mesures de satisfaction globale. Ils permettent aussi de mesurer la satisfaction que procurent, par exemple, le travail ou l'tat de sant. Ils peuvent donc aider slectionner et hirarchiser les variables objectives de la qualit de vie, voire aider mieux les pondrer dans le cas o on choisirait de les agrger sous forme d'indicateurs synthtiques (encadr 4). Par exemple, un rsultat assez stable des enqutes subjectives rside dans le poids important que les individus accordent au risque de chmage, poids qui va bien au-del de son incidence sur le revenu montaire. C'est sur la base de telles considrations que peut tre tablie une liste d'indicateurs objectifs de niveau de vie centre sur les dimensions qui sont rellement fondamentales pour les citoyens.
Sant : un dcrochage de l'esprance de vie aux tats-Unis depuis les annes 1990
La sant influence la fois la dure et la qualit de la vie, et la mortalit est aujourd'hui la mesure de sant la plus fiable. L'esprance de vie est sans doute l'un des indicateurs les plus prcis, au moins pour les pays dvelopps. De 1960 2006, l'esprance de vie la naissance a augment d'environ 10 ans en moyenne au sein des six pays considrs. Aprs une priode de convergence dans les annes 1960, les carts entre pays se sont creuss au cours du temps, tout particulirement pour les 3 femmes . On note, en particulier, une dtrioration de la position relative des tats-Unis : la
3. De 2,8 annes en 1960 3,6 en 2006 pour les hommes, de 3,5 5,1 pour les femmes.
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hausse de l'esprance de vie la naissance s'est poursuivie un rythme beaucoup moins soutenu que pour les autres pays tudis, en dpit du dynamisme du PIB sur la priode (figure 8) : il s'agit d'un exemple bien connu de dcalage entre la performance conomique et le progrs social. 8. Esprance de vie la naissance
nombre d'annes 83 81 79 77 75 73 71 69 67 1960 France
1970 Allemagne
1990 Royaume-Uni
2000 tats-Unis
Lecture : lesprance de vie la naissance est la dure de vie fictive que peut esprer une personne ne une anne donne et soumise, tout au long de sa vie, au taux de mortalit par ge de lanne de naissance. Source : Eurostat.
Mais les progrs de la longvit ne suffisent pas puiser la contribution de la sant la qualit de la vie. En effet, avec le dveloppement du troisime et du quatrime ge, et la monte en importance des questions de dpendance, vivre mieux suppose certes de vivre relativement longtemps mais aussi de vivre le plus longtemps possible sans incapacit majeure. En outre, l'tat de sant influe sur le bien-tre non seulement au travers des souffrances psychiques et physiques, mais aussi parce qu'un mauvais tat de sant peut constituer un frein au dveloppement des opportunits personnelles. C'est pourquoi des mesures d'esprance de vie en bonne sant se sont dveloppes. Il s'agit de proposer des agrgations entre mortalit et morbidit qui rendent compte la fois de la dure de la vie et de la qualit de cette vie en termes de sant. Pour cela, il faut choisir parmi les mesures de l'tat de sant : tat de sant subjectif, incapacits, morbidit chronique par exemple. L'Union europenne dans le cadre de sa stratgie pour le dveloppement durable a retenu comme un des indicateurs cls l'esprance de vie sans incapacit majeure. Cet indicateur apporte un clairage diffrent la question de l'esprance de vie. Dans les quatre pays europens prsents, l'cart entre esprance de vie la naissance et esprance de vie sans incapacit majeure dpasse 10 ans en moyenne chez les hommes et peut atteindre plus de 20 ans chez les femmes (figure 9). Les carts entre pays sont par ailleurs beaucoup plus marqus s'agissant de l'esprance de vie en bonne sant que de l'esprance de vie la naissance. Ils atteignent 6,5 annes pour les hommes et plus de 7 ans pour les femmes pour l'esprance de vie en bonne sant, alors que les carts d'esprance de vie la naissance n'atteignent que 1,3 an pour les hommes et 2,5 ans pour les femmes. Enfin, une esprance de vie plus leve n'implique pas forcment une esprance de vie en bonne sant plus leve. En effet, l'Allemagne a une esprance de vie la 86 L'conomie franaise, dition 2010
naissance proche de 80 ans, mais une esprance de vie en bonne sant la naissance infrieure 60 ans. Inversement, le Royaume-Uni a la diffrence la plus faible entre esprance de vie la naissance et esprance de vie en bonne sant, et cette dernire est la plus leve parmi les quatre pays europens prsents, dpassant les 65 ans. Les carts entre esprance de vie et esprance de vie en bonne sant ont de fortes implications en termes de politiques publiques, notamment en ce qui concerne les cots du systme de sant et l'objectif de taux d'activit levs des plus de 50 ans. 9. Esprance de vie la naissance et esprance de vie la naissance sans incapacit en 2006
nombre d'annes 85 80 75 70 65 60 55 50 France Allemagne Esprance de vie des femmes Esprance de vie des hommes Royaume-Uni Italie Esprance de vie en bonne sant des femmes Esprance de vie en bonne sant des hommes
Champ : mnages ordinaires, lchantillon ne comprend pas les personnes vivant en institution. Note : lesprance de vie sans incapacit reprsente le nombre dannes quune personne dun ge donn peut sattendre vivre sans incapacit. Ces esprances sont ici values la naissance. Source : Eurostat
87
Encadr 4
1. Certains indices composites ont comme dimension lmentaire des mesures d'ingalit pour corriger de cet effet. 2. Ces questions de choix des dimensions lmentaires et de pondration se posent ds lors que l'on souhaite procder une agrgation, que ce soit pour arriver un indicateur de bien-tre unique, ou pour avoir des indicateurs synthtiques dans chaque grand aspect du bien-tre (par exemple la scurit conomique ou l'environnement).
88
Encadr 4 (suite) merger, par le dbat public, un consensus sur les dimensions retenir et les pondrations affecter. C'est l'option dfendue par le FAIR (forum pour d'autres indicateurs de richesse, http://www.idies.org/index.php?category/FAIR). La participation du Conseil conomique, social et environnemental la dfinition des indicateurs phares de la stratgie nationale de dveloppement correspond bien cette ide que la socit civile doit participer l'laboration du tableau de bord permettant de juger du progrs conomique, social et environnemental du pays. Il reste cependant difficile d'imaginer une procdure qui puisse dboucher sur des pondrations validit universelle. Le problme se pose tout particulirement pour les comparaisons internationales. Selon le rapport il serait thoriquement possible d'affecter des pondrations diffrentes aux diffrents pays mais cela rendrait le choix des pondrations encore plus dlicat et empcherait toute comparaison entre pays . Le rapport sur la mesure de la performance conomique rappelle ainsi que diffrentes mesures de la qualit de la vie sont possibles, en fonction des questions traites et de l'appoche adopte. Mme s'il considre que l'accent plac sur la recherche d'un indicateur unique est en partie injustifi, il prend acte de la forte demande existant en la matire et estime que les organismes de statistiques ont un rle jouer pour y rpondre. Il recommande (recommandation n 9) que les instituts de statistiques fournissent les informations ncessaires pour agrger les diffrentes dimensions de la qualit de la vie, et permettre ainsi la construction de diffrents indices par les utilisateurs. Le rapport voque aussi la possibilit que les instituts nationaux de statistiques construisent plusieurs indicateurs
synthtiques, ou proposent des indicateurs dont certains paramtres, en particulier ceux qui refltent des jugements de valeur, pourraient tre modifis par leurs utilisateurs. Ainsi, les instituts statistiques prserveraient leur neutralit tout en fournissant des donnes suffisantes et cohrentes pour le dbat politique. Enfin, il faut rappeler que batteries d'indicateurs, tableaux de bord et indices composites n'ont pas la mme fonction. Degron (2010) rserve le terme de batteries d'indicateurs des ensembles de donnes trs riches servant par exemple assurer un suivi fin des politiques publiques mises en place pour amliorer la qualit de la vie dans diffrents domaines. Les tableaux de bord, plus ramasss, permettent de rappeler la multi-dimensionnalit des notions de bien-tre et de progrs tout en fournissant des points de repre, et peuvent avoir un rle de sensibilisation, voire d'alerte, et aider la prise de dcision politique. Il est cependant important de ne pas multiplier ces tableaux de bord, afin de ne pas noyer l'essentiel dans le foisonnement de l'information, et de se fixer comme objectif la prennit et la comparabilit des indicateurs, afin de pouvoir mener des tudes et des comparaisons sur le temps long et entre pays. C'est plutt cette dmarche que privilgie implicitement le rapport. Les indices synthtiques ont les avantages et les inconvnients de la concentration de l'information : ils sont rapidement lisibles et mobilisables par le grand public, rpondent une forte demande sociale, ils peuvent dboucher sur des comparaisons internationales et inter-temporelles de bien-tre. Ils ont notamment servi attirer l'attention sur la relativit de la notion de croissance, mais, comme tout chiffre synthtique, ils sont forcment rducteurs de la ralit.
Inscurit conomique : un risque de chmage de longue dure plus lev en France qu'aux tats-Unis mais un risque de pauvret plus faible
La qualit de la vie dpend de la scurit ou de l'inscurit conomique laquelle sont confronts les individus, et ce d'autant plus qu'ils ont une aversion au risque leve. Les effets de l'inscurit conomique ne se limitent pas la dimension montaire de la qualit de la vie : le chmage n'affecte pas seulement les individus par l'absence ou la perte de revenu, immdiate et plus long terme, qu'il entrane. Il a aussi un poids social et psychologique (perte d'amis, de statut social, stigmatisation), qui est d'autant plus fort que l'individu s'loigne de l'emploi. Mettre l'accent sur le chmage de longue dure permet de se concentrer sur les individus pour lesquels il devient plus difficile de retrouver un emploi aprs un certain temps pass au chmage, que ce soit en raison d'une perte de capital humain ou d'un signal ngatif
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45
35
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5 1997
1998
1999 France
2000 Allemagne
2001 Italie
2002 Japon
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2005
2006 tats-Unis
2007
envoy l'employeur . En revanche, le taux de chmage au sens usuel du terme ne renseigne pas sur les dures de chmage, un mme taux pouvant tre le rsultat de dynamiques de flux d'entres et de sorties trs diffrentes. Ces considrations invitent accorder une attention toute particulire la part de chmeurs de longue dure dans la population active (figure 11). Au regard de cet indicateur, deux groupes de pays se dgagent : tats-Unis, Royaume-Uni et Japon d'un ct, avec un taux infrieur 1,5 % ; France, Allemagne et Italie de l'autre, avec un taux dpassant 3 %. Ces diffrences de parts de chmeurs de longue dure dans la population active refltent tout d'abord la structure du chmage elle-mme. Ainsi, en Allemagne et en Italie, on dnombre autour de cinq fois plus de chmeurs de longue dure parmi les chmeurs qu'aux tats-Unis (50 % contre environ 10 %, selon les donnes de l'OCDE). Mais l'inscurit conomique ne se limite pas au risque d'absence d'emploi. Elle concerne aussi l'instabilit dans l'emploi, particulirement lorsque le temps de travail est trs court, que le salaire est peu lev ou que les priodes d'emploi sont entrecoupes de priodes de chmage plus ou moins longues. Inversement, le systme d'indemnisation du chmage peut jouer un rle protecteur. Le taux de pauvret aprs transferts sociaux et impts apparat ainsi comme un indicateur pertinent, dans la mesure o il prend en compte non seulement les revenus primaires (tirs du travail ou du capital) mais aussi les revenus secondaires (transferts sociaux) et les impts. Il permet ainsi une meilleure apprhension du revenu disponible. Il s'agit cependant encore d'un indicateur montaire. Des informations concernant le taux de persistance de la pauvret, ou le taux de couverture par une assurance-maladie seraient utiles pour approfondir l'analyse de l'inscurit conomique. Pour cet indicateur, on retient une dfinition relative de la pauvret : est considr comme pauvre quelqu'un dont le niveau de vie est infrieur 60 % du niveau de vie mdian, c'est--dire le niveau de vie dpass par 50 % de la population. On obtient ainsi un clairage sur la rpartition des revenus au sein de la population. En effet, une distribution absolument
4. Trancher entre htrognit inobserve et perte de capital humain concernant les raisons de la dure du chmage n'est pas chose aise.
90
0 1997
1998
1999 France
2000
2001
2002 Italie
2003 Japon
2004
2005 Royaume-Uni
2006
2007 tats-Unis
2008
Allemagne
Note : les chmeurs de longue dure sont les individus au chmage depuis au moins un an. Source : Eurostat.
12. Taux de pauvret aprs impts et transferts, seuil 60 % du revenu courant mdian
26 en %
22
18
14
10
Note : lchelle dquivalence utilise et les donnes mobilises sont diffrentes de celles utilises par Eurostat. Pour lAllemagne et le Royaume-Uni, des carts de tendance et de niveaux sont sensibles entre les deux sources. Ainsi, en 2005, selon Eurostat le taux de pauvret du Royaume-Uni est de 19 % et celui de lAllemagne de 12 %. Source : OCDE, pour plus d'informations, voir l'annexe 1.A1 du rapport Croissance et ingalits (2008).
galitaire conduirait un taux de pauvret relative nul. Retenir un taux de pauvret relatif pour mieux apprhender la qualit de vie dans une socit donne peut se justifier de plusieurs faons. Tout d'abord, un taux de pauvret plus lev reprsente pour chacun un risque de pauvret plus grand (et ce d'autant plus que les revenus sont volatils). Ensuite, ds lors que la socit est averse au risque, des ingalits marques affecteront directement le bien-tre global, niveau de dveloppement conomique donn. Enfin, la pauvret peut tre lie l'exclusion sociale, avec une mise l'cart de la vie sociale et citoyenne, les handicaps venant alors se cumuler. Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations 91
En pratique, les pays se distinguent par des taux de pauvret trs diffrents (figure 12). Depuis 20 ans, prs d'un quart des mnages aux tats-Unis vit sous le seuil de pauvret. C'est un cinquime pour le Japon et l'Italie en fin de priode, tandis que les taux de pauvret de l'Allemagne et du Royaume-Uni avoisinent les 16 % et que celui de la France, en baisse, se situe autour de 15 %. Enfin, la pauvret est un concept multidimensionnel. Elle ne peut tre apprhende dans sa globalit qu'en croisant plusieurs indicateurs, tels l'intensit de la pauvret (les mnages pauvres ont-ils des revenus trs loigns du seuil ?), la pauvret en conditions de vie ou la persistance dans le temps de la pauvret (est-on pauvre plusieurs annes de suite ?). Ainsi, les tats-Unis et le Japon ont des taux de chmage de longue dure dans la population active beaucoup plus bas que ceux de la France par exemple, mais des taux de pauvret beaucoup plus levs. Ces rsultats soulignent la ncessit de mobiliser plusieurs indicateurs pour valuer la qualit de la vie, mme au sein de grandes thmatiques .
20
15
10
0 France Allemagne Italie Royaume-Uni 2000 tats-Unis 2004-20051 Japon 1996 (ou dfaut 1992)
1. Calculs sur 2 000 enquts par pays pour la vague 2004-2005, entre 1 000 et 2 000 pour les autres vagues. Les crimes et dlits retenus (sur lesquels une comparaison entre les enqutes est possible) sont : le vol de voiture, le vol dans ou sur une voiture, le vandalisme sur une voiture, le vol de motocycles, le vol de bicyclettes, le cambriolage, la tentative de cambriolage, le braquage, le vol d'affaires personnelles, lagression sexuelle envers les femmes, lagression sexuelle envers les hommes et les agressions et menaces. Note : lInternational Crime Victims Survey (ICVS) est une enqute lchelle mondiale, laquelle contribuent les Nations-Unies ; la Commission europenne sest associe au financement du volet europen. Source : Van Djik Jan & Van Kesteren John & Smit Paul, Criminal Victimisation in International Perspective - key Findings from the 2004-2005 ICVS and EU ICS, WODC Publication n 257, January 2008. 1996 pour tous les pays sauf pour lItalie (1992).
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Si des enqutes nationales grande chelle existent dans plusieurs pays , l'enjeu est aujourd'hui de pouvoir produire des donnes sur longue priode, comparables entre pays. Ce sont des questions auxquelles rflchit actuellement la Commission europenne, dans le cadre du plan d'action de l'Union europenne 2006 - 2010 sur l'laboration d'une stratgie globale et 6 cohrente en vue de l'tablissement de statistiques sur la criminalit et la justice pnale . En l'tat, les chiffres disponibles indiquent que ce sont tats-Unis et le Royaume-Uni qui ont les taux de victimation les plus levs en 2004-2005 (plus de 15 %), tandis que le Japon aurait le taux le plus faible (en dessous de 10 %) (figure 13). La tendance depuis 15-20 ans, observe galement dans d'autres sources, semble tre la rduction du taux de victimation pour les pays tudis.
5. Voir notamment pour la France Miceli, Nvanen, Robert, Zauberman (2009). 6. Des travaux de spcialistes labors dans ce cadre (Van Dijk, 2009) concluent la ncessaire mise en place d'enqutes de victimation standardises dans l'Union europenne avec des questionnaires se rapprochant de ceux de l'International Crime Victims Survey (ICVS), afin de pouvoir continuer d'tablir des comparaisons internationales inter-temporelles.
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Une telle approche, dans son principe, est bien en phase avec l'ide de quantifier la surconsommation nette des ressources. Elle le fait avec un cadre analytique qui s'articule aux concepts de la comptabilit nationale et elle a l'intrt de rappeler que la soutenabilit n'est pas seulement une question environnementale : un pays qui prserverait ses ressources naturelles mais ngligerait totalement l'investissement matriel ou l'ducation des jeunes gnrations ne serait pas dans une situation plus soutenable qu'un pays qui ferait les choix exactement inverses. Mais la dmarche pose trois problmes, que la commission a analyss en dtail. Le premier est celui du choix des poids relatifs qu'on attribue aux diffrents types de capitaux. Pour le capital conomique au sens traditionnel du terme, la valorisation est en gnral faite aux prix de march, selon le cadre standard de la comptabilit nationale : c'est dj faire l'hypothse que ces prix de march refltent bien les flux de services futurs que pourront rendre ces lments de capital physique ou financier. Cette hypothse est discutable et sans doute a-t-elle t mise mal par la crise conomique rcente. Pour le capital humain, il n'y a pas de valeur de march explicite : il faut donc essayer de le valoriser indirectement partir des perspectives de rmunration des individus de diffrentes qualifications. Une mthode plus simple se fonde uniquement sur le montant des dpenses d'ducation. Dans un cas comme dans l'autre, il s'agit d'approximations dont la valeur peut-tre discute. S'agissant des ressources naturelles pour lesquelles il existe des marchs par exemple les ressources fossiles , on peut s'appuyer sur les prix pratiqus sur ces marchs, mais cette dmarche revient nouveau faire l'hypothse que les prix rvlent bien l'importance que ces ressources pourront avoir long terme pour les gnrations futures. Cette hypothse est fragile, et l'impossibilit de se fonder sur des prix de march devient totale pour les autres formes d'atteintes l'environnement : ce qu'on qualifie aujourd'hui de prix du CO2, tel qu'il s'change sur les marchs de droits polluer, n'a pas de raison de bien traduire le degr auquel les missions actuelles sont susceptibles d'affecter le bien-tre futur. Le mme raisonnement peut tre appliqu pour d'autres formes d'atteintes l'environnement telles que les atteintes la qualit de l'eau ou les pertes de biodiversit. Plus fondamentalement, on peut discuter la pertinence d'une simple agrgation linaire des variations des diffrents stocks de capitaux. Lue navement, cette agrgation revient supposer que les diffrents types de ressources que nous transmettons aux gnrations futures sont parfaitement substituables les unes aux autres : l'indicateur restera bien orient, par exemple, si nous laissons aux gnrations futures un environnement trs dgrad, ds lors que nous leur lguons, en change, des volumes importants de capital productif ou un niveau lev de connaissances techniques. Cette assertion est contestable : partir d'un certain point, il est probable qu'on ne peut plus compenser la dgradation des conditions naturelles par la simple accumulation de capital physique ou l'innovation. Des versions plus labores de la notion d'pargne nette ajuste seraient mieux mme de rpondre cette objection, et la commission les a galement explores. La dmarche consiste alors attribuer un coefficient de plus en plus lev aux actifs naturels non substituables mesure que leurs stocks se rapprochent des seuils critiques partir desquels toute dcroissance future deviendrait dramatique pour les conditions de vie. Par exemple, mesure qu'une ressource minrale s'puise, les prlvements additionnels sur cette ressource se verraient affects d'un poids relatif tendanciellement croissant refltant sa raret relative croissante. Mais il ne pourra en gnral pas s'agir de prix rvls par les marchs. Ce serait aux statisticiens de les imputer sur la base de modles de projections dcrivant au mieux ce phnomne de raret croissante. On voit qu'il s'agit d'une solution trs thorique et dont la mise en uvre se heurte des difficults aujourd'hui insurmontables [Blanchet, Le Cacheux et Marcus, 2009]. Une dernire difficult associe l'approche par l'pargne nette ajuste tient la dimension internationale du problme de soutenabilit. La photographie instantane du bien-tre
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courant peut se contenter d'approches nationales. Mais il en va trs diffremment si on se projette dans le futur : le bien-tre futur de chaque pays ne dpend pas seulement de ses dcisions nationales d'investissement, de formation ou de prservation des ressources naturelles, il dpend aussi de celles des autres pays. Le cas le plus emblmatique est celui du changement climatique : l'volution venir du climat dpend des comportements de l'ensemble des pays, et ce ne sont pas ncessairement les plus gros metteurs de CO2 qui sont potentiellement les plus affects par les consquences de leurs propres missions. Il existe enfin des travaux qui tentent de traiter en mme temps la mesure de l'activit ou du bien-tre courants et la soutenabilit de long terme. Tel est par exemple l'ide implicite la notion de PIB vert : essayer de quantifier un PIB vert, c'est calculer un PIB net des atteintes au patrimoine naturel. Un mme indice est appel rpondre une double question sur notre niveau de vie actuel et sur la faon dont notre mode de production rduit les perspectives de bien-tre futur en raison des prlvements qu'il implique sur les ressources naturelles. Il existe aussi, dans le mme esprit, des tentatives de construire des indices synthtiques non montaires qui agrgent ces deux dimensions. La commission a jug cependant que cette dmarche tait trop rductrice. La question du niveau de vie courant et celle de notre capacit le maintenir dans le futur sont la fois disjointes et complmentaires. Il faut donc y rpondre par des indices spars. Agrger la rponse ces deux questions en un chiffre unique tend brouiller les messages et n'est pas trs utile au dbat public. On le voit, les problmes que posent la mesure de la soutenabilit sont donc des problmes trs complexes : il ne s'agit pas moins que de quantifier les perspectives d'ensemble d'un monde globalis, dans lequel interagissent phnomnes conomiques et phnomnes naturels. La commission n'a pas t en mesure de proposer la solution la fois rigoureuse et simple aux problmes que pose la mesure de la soutenabilit. Sans doute d'ailleurs n'y en a-t-il pas. Elle n'a pas voulu pour autant en revenir une approche actuellement dominante en matire de dveloppement durable qui consiste dmultiplier les angles de vue en proposant de trs grands nombres d'indicateurs complmentaires. Entre les approches extrmement agrges de type PIB vert et la surabondance d'informations prodigue par les grands tableaux de bord du dveloppement durable, elle a cherch construire une approche intermdiaire de compromis. Cette approche reste videmment prciser et affiner, mais elle a l'avantage de pouvoir commencer tre mise en uvre sur la base de travaux existants.
95
Le message que peut dlivrer ce type d'indicateur pour les six principaux pays de notre chantillon reste celui d'une situation conomiquement soutenable (figure 14). Ceci est en fait cohrent avec l'ide que les perspectives de croissance conomique moyen et long termes restent orientes la hausse, bien que la crise en cours rende ces perspectives a priori moins favorables [Cabannes et al., ce volume]. On voit nanmoins le potentiel de cet indicateur pour avertir de possibles retournements dans ce domaine. Mme si cet indicateur reste positif, il est en effet sur une pente tendancielle dcroissante, et des niveaux particulirement bas pour certains pays, notamment les tats-Unis et le Royaume-Uni. D'ailleurs, en sortant du champ de ces six pays, les donnes de la Banque Mondiale font ressortir plusieurs cas de pays pour lesquels cette pargne nette ajuste est ngative et pour lesquels un problme 7 de soutenabilit conomique semble d'ores et dj se poser .
14. Indicateur de soutenabilit conomique : taux dpargne nette ajuste hors valorisation des missions de CO2 et autres polluants atmosphriques
30 en %
20
10
0 1970
1973
1976 France
1979
1982
1985 Italie
1988
1991 Japon
1994
1997
2000
2003
2006
Allemagne
Royaume-Uni
tats-Unis
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climatique, la question est moins celle de la soutenabilit de la situation de chaque pays pris isolment, que la question de la contribution des diffrents pays au problme de soutenabilit l'chelle mondiale qui peut dcouler de la dtrioration du climat. Pour capter cette dimension de la soutenabilit, une piste qu'a considre le rapport est le recours la notion d'empreinte cologique [Wackernagel, et Rees, 1995]. Le rapport a soulign que ce concept correspond lui aussi une logique de quantification d'un comportement de surconsommation des ressources. Il est donc totalement compatible avec le cadre d'analyse par les stocks dans lequel la commission avait choisi de s'inscrire. Il a en plus l'avantage de s'inscrire dans l'optique de mesurer des contributions nationales la soutenabilit mondiale. Le message dlivr par cet indice est bien connu : depuis les annes 1960, on serait pass au niveau mondial d'une situation de sous-consommation une situation de surconsommation de nos ressources naturelles, et les pays dvelopps seraient les principaux responsables de cette situation. L'analyse plus dtaille du concept montre cependant un certain nombre de limites conceptuelles qui ont t galement dtailles par d'autres rapports rcents [Le Clzio, 2009 ; David et al., 2010]. L'indice vise agrger le degr de surconsommation d'un grand nombre de ressources renouvelables, qu'il s'agisse de la fort, des terres cultives, des ressources halieutiques. Il capte aussi les missions de CO2 au-del des capacits d'absorption naturelle de la plante. Mais il le fait l'aide d'un indice agrg avec des conventions comptables qui sont souvent plus conventionnelles qu'il n'y parat. Surtout, lorsqu'on examine ce qui explique sa hausse depuis les annes 1960, on voit que celle-ci, en fait, retrace essentiellement la croissance des missions de CO2, les autres facteurs ne jouant que faiblement, soit par nature, soit en raison mme de la faon dont ils sont pris en compte dans l'indice. Compte tenu de ces lments, une prconisation possible est de s'inspirer de la dmarche de l'empreinte cologique, mais en la limitant ce pour quoi elle semble le plus adapte, savoir les missions de gaz effet de serre (GES). On peut le faire, soit en gardant le vocabulaire de l'empreinte, c'est--dire le calcul d'un rapport entre des missions et une capacit d'absorption, soit en se limitant simplement une comptabilisation des missions exprimes en tonnes d'quivalent CO2 par habitant et par an, rapprocher ensuite des niveaux jugs mondialement compatibles avec la soutenabilit. Les donnes les plus usuelles dans ce domaine se rfrent aux seules missions de CO2 et selon une approche dite par la production , consistant chiffrer le contenu en CO2 de la production nationale, auquel on rajoute classiquement les missions lies la combustion des hydrocarbures achets par les mnages (essence pour se dplacer ; fioul et gaz pour se chauffer). Il faut ensuite tendre cette mthode l'analyse des missions de l'ensemble des autres gaz effet de serre : CH4, NO2, gaz fluors. Mais si on veut se situer dans une perspective de contributions nationales la soutenabilit mondiale, il importe aussi de dpasser l'approche par la production pour s'intresser au contenu en GES de l'ensemble de la consommation de chaque pays. Il faut en effet viter qu'un pays fortement consommateur de produits fort contenu en missions de GES n'apparaisse que comme faiblement polluant du seul fait que l'essentiel de cette consommation concernerait des produits imports. Des travaux sont en cours pour une production systmatique de donnes selon cette seconde approche par la demande finale [Lenglart, Lesieur et Pasquier, ce volume]. De telles donnes peuvent galement tre calcules une chelle plus fine que le pays, voire ventuellement au niveau totalement individuel ou entreprise par entreprise. Pour une comparaison internationale, des donnes values selon les deux approches existent au moins pour les missions de CO2. De telles estimations peuvent par exemple tre trouves chez Nakano et al. (2009). En 2000, pour les sept pays de notre chantillon (figure 15), les contenus en missions de carbone s'tageaient entre 6 et 20 tonnes par habitant et par an si on se limite au contenu en CO2 de la production nationale, mais entre 9 et 23 tonnes par habitant et par an si on retient l'approche par la demande finale.
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15. Empreinte carbone, en tonnes dmissions de CO2 par habitant et par an (anne 2000)
en tonnes 25 Approche par la production Approche par la demande finale 20
15
10
0 France
Source : Nakano et al., 2009.
Allemagne
Irlande
Italie
Japon
Royaume-Uni
tats-Unis
La proposition de la commission est de traiter dans le mme esprit les autres dimensions environnementales de la soutenabilit, sans chercher les traduire en termes d'indicateurs montaires. Une telle montisation aurait certes l'intrt d'autoriser l'agrgation avec l'pargne nette ajuste telle que calcule par la Banque Mondiale, mais le message dlivr par cette agrgation serait peu informatif. L'importance de l'enjeu environnemental et la difficult l'exprimer en termes commensurables avec les dterminants conomiques du bien-tre futur justifient ce traitement spar. En termes rsums, ce qui est propos pour le suivi de la soutenabilit est un compartiment bien spar du tableau de bord global, lui-mme compos d'un voyant unique pour la partie conomique de cette soutenabilit, et d'un ensemble de voyants spcialiss pour les diffrentes composantes de notre patrimoine environnemental. Mais la commission s'est abstenue de toute proposition plus prcise sur ce jeu complet d'indicateurs physiques de l'volution de l'environnement, domaine sur lequel elle ne pouvait se considrer comme comptente. Comme pour un certain nombre des domaines traits dans les autres sous-groupes de la commission, des travaux complmentaires sont ainsi ncessaires non seulement pour prciser le contenu mais aussi la liste exacte d'indicateurs dont il serait souhaitable, en dfinitive, de disposer. La commission, par ailleurs, n'a pas souhait se prononcer sur une liste dfinitive d'indicateurs. Elle a prfr suggrer les critres qui permettraient le mieux de slectionner et d'articuler ces indicateurs, ainsi que les pistes pour en dvelopper de nouveaux, dont certaines avaient d'ailleurs commenc tre explores par l'Insee et seront poursuivies. L'ide principale qui est mise en avant dans ce dossier est surtout celle de tableau de bord trois volets, o les indicateurs montaires ont toute leur place, ds lors qu'ils sont bien choisis et qu'ils sont complts par un ensemble d'indicateurs non montaires. Le rapport, enfin, met en garde contre le risque de la surabondance d'informations chiffres et le manque de slectivit. n
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