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DOSSIER

Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations


Marie Clerc, Mathilde Gaini, Didier Blanchet* La commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a remis en septembre 2009 un rapport sur la mesure de la performance conomique et du progrs social. Ce document s'appuie sur les trs nombreux travaux de recherche applique qui ont t mens bien dans les divers domaines des sciences conomiques et sociales au cours des annes rcentes. Ces travaux se sont efforcs de proposer des indicateurs synthtiques de bien-tre plus appropris que le PIB, ainsi que des tableaux de bord visant apprhender performance conomique et qualit de la vie travers leurs diffrentes facettes. Sans ngliger l'intrt qui s'attache la construction d'indicateurs synthtiques, la commission a surtout privilgi dans ses travaux le caractre multidimensionnel du bien-tre. Elle n'a pas propos de tableau de bord tout constitu, mais son rapport peut ainsi se lire comme une esquisse des grandes lignes suivre lors de la construction d'un tel tableau de bord. Quatre messages s'en dgagent : Il convient dj de faire le meilleur usage des indicateurs que produit la comptabilit nationale. Le PIB n'est que l'un d'entre eux. Il a t conu pour le suivi conjoncturel de l'activit conomique, et il n'est pas le mieux plac pour approcher la notion de bien-tre de la population. D'autres indicateurs montaires issus de la comptabilit nationale peuvent lui tre prfrs. De nombreux aspects du bien-tre restent difficiles ou impossibles mesurer en units montaires et une place importante doit tre faite des indicateurs plus qualitatifs. Parmi ces indicateurs non montaires, certains restent de type objectif par exemple l'esprance de vie, mais le rapport prconise aussi qu'une place soit faite des indicateurs subjectifs. La mesure du bien-tre courant et de sa soutenabilit sont deux questions qui doivent tre clairement distingues. Avec la soutenabilit, il s'agit de savoir si nous lguons aux gnrations suivantes suffisamment de ressources pour leur assurer un niveau de bien-tre au moins quivalent au ntre. Cette question a elle-mme plusieurs dimensions : la commission a notamment propos de distinguer la soutenabilit conomique, qui reste apprhendable l'aide d'indicateurs montaires, et la soutenabilit environnementale, qui est mieux traite par une batterie d'indicateurs physiques. Quel que soit le domaine couvert, les indicateurs agrgs ne permettent pas de capter la disparit des situations individuelles, qui peut fortement affecter le bien-tre ressenti. La commission invite les complter, autant que possible, par des indicateurs de dispersion. Ce dossier prsente les principaux enseignements que l'on peut tirer d'une comparaison entre la France et quelques pays de mme niveau de dveloppement, l'aune des critres retenus par la commission Stiglitz. L'utilisation d'indicateurs alternatifs de niveau de vie conduit quelques reclassements entre pays mais sans vritablement remettre en cause l'avance apparente des tats-Unis. Les indicateurs de conditions de vie font apparatre en revanche des contrastes bien plus marqus dans les domaines de la sant, de l'ducation, des risques de chmage et de pauvret ou de scurit. Les contributions des diffrents pays au problme de soutenabilit climatique varient du simple au triple. Quant la soutenabilit conomique, l'indicateur propos par la commission suggre qu'elle reste tendanciellement assure, mais avec une marge de scurit assez faible dans plusieurs pays.
* Marie Clerc et Mathilde Gaini travaillent respectivement dans les divisions Croissance et politiques macroconomiques et Redistribution et politiques sociales du dpartement des tudes conomiques d'ensemble de l'Insee. Didier Blanchet est responsable de ce dpartement.

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Trois dimensions pour la mesure du bien-tre


La commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a remis en septembre 2009 son rapport sur la mesure des performances conomiques et du progrs social au Prsident de la Rpublique. Elle avait pour premire mission de dterminer les limites du produit intrieur brut (PIB) en tant qu'indicateur de performance conomique et de progrs social . Ce dbat sur la pertinence du PIB n'est pas nouveau [voir par exemple, parmi les travaux franais, Mda, 1999 ; Gadrey et Jany-Catrice, 2007]. La principale critique qui lui est adresse est de ne pas renseigner sur la capacit d'un pays convertir de la croissance en bien-tre . Cette limite est d'autant plus vidente que le niveau de dveloppement atteint permet dj la satisfaction des besoins matriels lmentaires. Sur la base de ce constat, la commission devait recenser les indicateurs de bien-tre susceptibles de complter le PIB. Elle l'a fait en distinguant trois domaines : deux domaines touchants la question du bien-tre courant sous ses aspects montaires ( problmatiques classiques du PIB ) et non montaires ( qualit de vie ) et un thme centr sur la question de la soutenabilit du bien-tre, avec un accent particulier port sur l'aspect environnemental de cette soutenabilit. Avec un tel dcoupage, il allait de soi que la commission n'allait pas dboucher sur un indice alternatif unique prtendant rsumer l'ensemble des aspects du bien-tre. L'optique tait plutt d'laborer une batterie d'indicateurs, qu'on qualifie en gnral de tableau de bord . Ces tableaux de bord existent dj en grand nombre, mais ils souffrent souvent de leur caractre htroclite et de la profusion des indicateurs qu'ils comportent. Dans ce contexte, les recommandations de la commission (encadr 1) peuvent surtout se lire comme des lignes directrices aidant repenser le contenu de ces tableaux de bord avec un double objectif de parcimonie garder un nombre d'indicateurs matrisable et de rationalit avoir des tableaux de bord cohrents et ordonns. Cette dmarche n'a pas t pousse jusqu'au point de proposer des listes prcises et dfinitives d'indicateurs. Mais le rapport permet d'esquisser ce que serait le contenu concret d'un tableau de bord. Le prsent dossier s'inscrit dans cette perspective. Il ne propose pas une mise en uvre systmatique des prconisations de la commission, dont certaines ne sont d'ailleurs pas applicables immdiatement faute d'instruments adquats ou de statistiques suffisamment stabilises. Par exemple, les recommandations qui invitent la production de donnes de comptabilit nationale dsagrges par catgories de mnages ont fait l'objet d'investissements rcents dans le cas de la France [Accardo et al., 2009], mais ils reposent sur des rapprochements complexes de sources statistiques qui ne sont pas disponibles en sries longues et qui n'ont pas forcment d'quivalent dans les autres pays. Cette question ne sera donc voque qu'en marge de ce dossier (encadr 2). En revanche, certaines pistes proposes par le rapport seront explores dans une perspective comparative, faisant intervenir des pays comme le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Italie, la France, les tats-Unis, le Japon et l'Irlande, ce dernier pays tant pris comme exemple d'une conomie forte pntration des capitaux trangers. Dans la mesure du possible, les rsultats sont prsents en volution temporelle, afin d'illustrer ce que pourrait donner la mise en uvre rgulire de ces comparaisons.

Le PIB et ses limites


Le PIB a fait l'objet du premier chapitre du rapport. Il reprsente la valeur des biens et des services produits au sein d'un pays au cours d'une priode donne (gnralement l'anne ou le trimestre). Son calcul tant dfini par des normes internationales, il est la fois l'instrument de rfrence pour mesurer l'activit et l'outil le plus utilis pour les comparaisons 72 L'conomie franaise, dition 2010

internationales. En contrlant les diffrences de niveaux de prix entre pays l'aide des parits 1 de pouvoir d'achat (PPA), on peut comparer les sries de PIB entre pays dans le temps. Le niveau de PIB par tte amricain ressort ainsi comme le plus lev sur l'ensemble de la priode (figure 1). L'cart avec les autres grands pays est relativement stable entre 1970 et 1990, aprs quoi il tend se creuser. Le cas du PIB par tte Irlandais est trs diffrent : largement infrieur celui des six autres pays en dbut de priode, il s'en rapproche partir du milieu des annes 90, le rattrape la fin des annes 1990 exception faite des tats-Unis , puis le distance dans les annes 2000. En pratique, le PIB est le plus souvent utilis en volution pour mesurer la croissance de l'activit conomique, mais sa pertinence comme mesure du niveau de vie est depuis longtemps discute. Mme si ces limites sont bien connues, on peut revenir sur les plus importantes d'entre elles. Tout d'abord, le mode de calcul du PIB est surtout appropri pour les biens et services marchands valorisables leur prix de march. Il faut alors faire la part entre l'volution des prix qui rsulte de la seule inflation et celle qui traduit une monte en qualit et donc une possible augmentation du bien-tre. Le problme se pose notamment pour les biens dont la nature volue rapidement, tels que les biens de haute technologie. Il se pose aussi de manire particulirement marque pour les services : la rgle gnralement adopte par les statisticiens consiste retenir le volume de ventes comme mesure des volumes des services commerciaux. Or, par construction, cette mthode ne peut rendre compte de tous les aspects lis la qualit du service (comme l'accessibilit du magasin ou le niveau des prestations fournies par le personnel), qui peut voluer dans le temps ou diffrer d'un magasin un autre. Dans le cas des services publics tels que la sant et l'ducation, la difficult est encore plus grande car ils sont fournis titre gratuit. Ils n'ont donc aucun prix qui puisse servir les valoriser. Pour remdier ce manque, les comptables nationaux retiennent en niveau l'approche dite

1. Niveaux de PIB par tte en dollars de 2000


en dollars de 2000 45 000

35 000

25 000

15 000

5 000 1970 72

74

76

78

80

82

84 Irlande

86

88

90

92

94 Japon

96

98

2000 02

04

06

2008

France

Allemagne

Italie

Royaume-Uni

tats-Unis

Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels.

1. L'OCDE conseille d'utiliser les mesures exprims aux prix et PPA constants pour des comparaisons temporelles internationales.

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par les inputs ou les intrants. La valeur de la production de ces services est suppose gale au cot des facteurs utiliss pour les produire. En valeur, cette mthode repose sur une hypothse que l'on peut considrer comme acceptable : celle que les services publics ne dgagent pas de profit (plus prcisment, leur excdent net d'exploitation est pos comme nul). Un dbat subsiste nanmoins entre spcialistes pour savoir s'il conviendrait ou non de prendre en compte dans l'valuation des cots non seulement la consommation de capital fixe (ce qui est fait), mais aussi un cot d'opportunit du capital immobilis (ce qui n'est pas fait). En revanche, en volume, et notamment lorsqu'on veut apprhender le service rendu en volution, la mthode des inputs est peu satisfaisante car elle ignore notamment les gains de productivit et les amliorations du service propos.

Encadr 1

Les recommandations de la Commission


Sous-groupe 1 : Dveloppements autour du Produit Intrieur Brut 1) Dans le cadre de l'valuation du bien-tre matriel, se rfrer aux revenus et la consommation plutt qu' la production. 2) Mettre l'accent sur la perspective des mnages. 3) Prendre en compte le patrimoine en mme temps que les revenus et la consommation. 4) Accorder davantage d'importance la rpartition des revenus, de la consommation et des richesses. 5) largir les indicateurs de revenus aux activits non marchandes. Sous-groupe 2 : Qualit de la vie 6) La qualit de la vie dpend des conditions objectives dans lesquelles se trouvent les personnes et de leur capabilits (capacits dynamiques). Il conviendrait d'amliorer les mesures chiffres de la sant, de l'ducation, des activits personnelles et des conditions environnementales. En outre, un effort particulier devra porter sur la conception et l'application d'outils solides et fiables de mesure des relations sociales, de la participation la vie politique et de l'inscurit, ensemble d'lments dont on peut montrer qu'il constitue un bon prdicteur de la satisfaction que les gens tirent de leur vie. 7) Les indicateurs de la qualit de la vie devraient, dans toutes les dimensions qu'ils recouvrent, fournir une valuation exhaustive et globale des ingalits. 8) Des enqutes devront tre conues pour valuer les liens entre les diffrents aspects de la qualit de la vie de chacun, et les informations obtenues devront tre utilises lors de l'laboration des politiques publiques. 9) Les instituts de statistique devraient fournir les informations ncessaires pour agrger les diffrentes dimensions de la qualit de la vie, et permettre ainsi la construction de diffrents indices. 10) Les mesures du bien-tre, tant objectif que subjectif, fournissent des informations essentielles sur la qualit de la vie. Les instituts de statistique devraient intgrer leurs enqutes des questions visant connatre l'valuation que chacun fait de sa vie, de ses expriences et ses priorits. Sous-groupe 3 : Dveloppement durable et environnement 11) L'valuation de la soutenabilit ncessite un ensemble d'indicateurs bien dfini. Les composantes de ce tableau de bord devront pouvoir tre interprtes comme des variations de certains stocks sous-jacents. Un indice montaire de soutenabilit a sa place dans un tel tableau de bord ; toutefois, en l'tat actuel des connaissances, il devrait demeurer principalement ax sur les aspects conomiques de la soutenabilit. 12) Les aspects environnementaux de la soutenabilit mritent un suivi spar reposant sur une batterie d'indicateurs physiques slectionns avec soin. Il est ncessaire, en particulier, que l'un d'eux indique clairement dans quelle mesure nous approchons de niveaux dangereux d'atteinte l'environnement (du fait, par exemple, du changement climatique ou de l'puisement des ressources halieutiques).

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L'approche fonde sur des mesures directes de l'output est donc prfrable dans l'absolu, mais elle pose de nombreux problmes techniques et se heurte au manque de donnes. Or, bien mesurer la valeur de ces services non marchands est particulirement important dans une optique de comparaison internationale. Par exemple, si un pays a opt pour une fourniture publique de la majeure partie de ses soins de sant et si ces services sont sous-valoriss par la mthode d'imputation qu'on a retenue, il apparatra moins riche qu'un pays dans lesquels les mmes services sont assurs par le march et valoriss au prix de ce march. Il s'agira l d'un pur artefact, si l'on n'est pas capable de corriger les donnes d'un niveau de prix relatif du service rendu. La commission insiste cet gard sur la ncessit de viser un principe d'invariance : la mesure du niveau de vie doit rester la mme lorsque la fourniture d'un service bascule du secteur public au secteur priv ou inversement, du moins tant que ce basculement se fait qualit constante. C'est cette condition que des comparaisons entre pays ayant des dispositions institutionnelles diffrentes peuvent tre possibles. Une autre limite du PIB en tant qu'indicateur de bien-tre est qu'il valorise positivement un certain nombre de dpenses qui ne contribuent pas directement au bien-tre. Les dpenses de scurit sont un exemple de ces dpenses dites dfensives, selon le terme de Nordhaus et Tobin (1973). Ces dpenses ne devraient pas tre comptes comme dpenses de consommation gnratrices de bien-tre : il est plus lgitime de les traiter comme investissements ou produits intermdiaires. Une des solutions proposes par le rapport pour grer ce problme est de soustraire au moins les dpenses dfensives incombant l'tat, telles que les dpenses consacres aux prisons. Nanmoins, ceci ne rsout pas le problme des dpenses dfensives la charge des mnages, telles que les frais de dplacement domicile-travail. Le PIB ignore enfin les activits domestiques, qu'il s'agisse de production ou de loisir. Or les deux sont gnratrices de bien-tre, soit travers les biens et services qui sont ainsi autoconsomms, soit directement dans le cas du loisir. La commission estime la production domestique 35 % du PIB dans le cas de la France, mais les comptables nationaux ne disposent pas toujours de donnes suffisamment prcises pour tenir compte de cette production dans leurs agrgats. Les estimations sur la production domestique sont encore fragiles car elles s'appuient sur des donnes d'utilisation du temps des mnages. Les donnes actuellement disponibles souffrent encore d'imprcision et d'absence de consensus sur la mthodologie retenir. Ces donnes sur l'emploi du temps des mnages sont indispensables pour saisir l'importance de la production domestique. Elles permettraient d'tudier l'volution des tches domestiques dans le temps mais galement les diffrences entre les pays. cet gard, le rapport considre que la production de donnes solides et harmonises sur l'emploi du temps est une des priorits et insiste sur le fait que leur rentabilit pour les analyses sur la qualit de la vie est potentiellement considrable . Ce sont les mmes donnes qui doivent pouvoir tre mobilises pour estimer le temps et la qualit des loisirs. Toutes ces questions sont complexes et familires aux comptables nationaux. La commission invite ces derniers poursuivre les efforts pour y rpondre, sans ignorer qu'il y a un grand nombre d'entre elles sur lesquelles il sera toujours impossible de converger de manire totalement satisfaisante. Par exemple, toutes les questions auxquelles on rpond par des mthodes d'imputation sont fragiles, car elles comportent une part plus ou moins importante de convention. Le rapport prend acte qu'il est difficile de rsoudre le dilemme qui en dcoule entre exhaustivit et intelligibilit. A cet effet, il prconise de prsenter un certain nombre de comptes satellites mais de maintenir une distinction claire entre ces comptes et les comptes essentiels. Ceci ayant t pos, on peut trouver au sein du cadre central de la comptabilit nationale plusieurs indicateurs moins connus que le PIB mais qui permettent dj de mieux s'approcher de la notion de bien-tre des mnages. La commission prconise de leur donner une plus forte visibilit et c'est sur ces propositions qu'on va mettre ici l'accent.

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Passer du brut au net, de la production au revenu : peu de changements sauf pour les pays avec des investissements trangers directs levs
Un premier indicateur alternatif au PIB est le produit intrieur net (PIN). Il est en principe toujours prfrable de raisonner en net plutt qu'en brut, les mesures nettes prenant en compte la dprciation du capital. L'estimation de cette dprciation est nanmoins un exercice prilleux, et c'est la raison pour laquelle le PIB reste privilgi par rapport au PIN. Il faut prciser que la dprciation du capital considre ici est celle du seul capital fixe produit. Pour tre plus complet, il faudrait en outre comptabiliser la dprciation de toutes les formes de capital, notamment celles de l'environnement et des ressources naturelles. Toutefois, ceci renvoie plutt la question gnrale de la soutenabilit, que le rapport prconise de traiter part de la mesure du bien-tre courant. Sur les sept pays que nous tudions, le passage du PIB au PIN a surtout pour effet de modifier les ordres de grandeur, dans une proportion peu prs quivalente pour les diffrents pays. Du point de vue du bien-tre conomique, il semble par ailleurs plus judicieux de s'intresser au revenu plutt qu'au produit. Le PIB reflte plus le versant offre de l'conomie. C'est une mesure de l'activit productive sur le territoire du pays considr et c'est ce titre qu'il est privilgi dans le suivi de la conjoncture conomique. Mais une partie de cette activit sert rmunrer des capitaux trangers et, l'inverse, une partie des ressources des rsidents dcoule de revenus de placements l'tranger. C'est la raison qui pousse prconiser l'approche par le revenu plutt que l'approche par le produit intrieur (recommandation n 1). Contrairement au PIB ou au PIN, le revenu disponible national net (RDNN) prend en compte les flux de revenus entre pays, y compris les flux de transferts tels que les impts ou contributions verss des non-rsidents ou reus par les rsidents en provenance du reste du monde. Que donne ce passage du PIB au RDNN ? L'volution du ratio entre les deux indicateurs est trs variable entre les sept pays (figure 2). Aux tats-Unis et en France, ce ratio varie peu sur l'ensemble de la priode : aprs une lgre diminution au dbut des annes 1970, il se stabilise autour de 87 %. L'cart entre ces deux pays s'accrot marginalement en fin de priode. En Irlande, l'volution est plus marque. Les investissements trangers directs et les profits

2. Revenu disponible national net en pourcentage du PIB


100 en %

90

80

70 1970

72

74 France

76

78

80

82

84 Irlande

86

88 Italie

90

92

94

96

98 2000 Royaume-Uni

02

04

06 2008

Allemagne

Japon

tats-Unis

Source : OCDE, comptes nationaux annuels

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considrables qui sont transfrs hors du pays conduisent faire chuter la part du RDNN dans le PIB en fin de priode. La part du revenu disponible national net dans le PIB dcrot galement en Italie et au Japon mais dans une moindre mesure. Elle baisse en Allemagne au moment de la runification, puis se redresse partir des annes 2000. En termes de niveau (figure 3), le revenu disponible net amricain, comme le PIB, reste plus lev que celui des pays europens et du Japon. La prise en compte des flux de revenus trangers et de la dprciation du capital, en revanche, a tendance amoindrir les diffrences de niveau entre l'Allemagne, la France, le Japon et l'Italie, en particulier dans les annes 1990. Et c'est l'effet sur la trajectoire irlandaise qui est le plus marqu, mme si le revenu disponible irlandais reste suprieur, en fin de priode, ceux des autres pays europens et du Japon. 3. Niveaux de revenu disponible net national en dollars de 2000
35 000 en dollars de 2000

25 000

15 000

5 000 1970 72

74 France

76

78

80

82

84

86

88

90 Italie

92

94 Japon

96

98

2000 02

04

06

2008

Allemagne

Irlande

Royaume-Uni

tats-Unis

Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels.

Passer du revenu de l'ensemble de la nation celui des mnages rduit l'cart entre la France et les tats-Unis
l'intrieur de ce RDNN, il est ensuite possible de se focaliser sur la part qui concerne effectivement les mnages. C'est en effet une autre recommandation de la commission que de ne pas se concentrer sur l'ensemble de la nation et de mettre l'accent sur les mnages (recommandation n 2). Le PIB, le PIN ou le RDNN donnent une vision d'ensemble de la performance des conomies. En revanche, lorsque l'on s'intresse l'volution du niveau de vie des citoyens, il est plus juste de s'intresser au revenu et la consommation des seuls mnages. On peut tenter de le faire avec une approche dsagrge refltant la dispersion des situations individuelles (encadr 2), comme y invite la recommandation n 4 du rapport, mais, comme annonc, on va se limiter dans ce dossier aux constats agrgs. Pour ce faire, on utilise une notion large du mnage, qui regroupe les mnages au sens propre ainsi que les entreprises individuelles et les institutions sans but lucratif au service des mnages (lexique). Cet largissement est ncessaire pour disposer de sries comparables sur les sept pays. Le concept utilis n'est pas le revenu disponible net de ces mnages. Il s'agit d'un revenu ajust, que les comptables nationaux dfinissent comme le revenu disponible

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Encadr 2

Sortir de la dictature de la moyenne


Le rapport insiste sur la ncessit de fournir des indicateurs d'ingalits. Or le PIB, comme l'ensemble des agrgats de la comptabilit nationale, ne peut rendre compte des volutions portant sur la rpartition des ressources : les comptes nationaux ne fournissent que des donnes agrges pour l'ensemble de la population (revenu total, consommation totale) et ne permettent pas d'tudier des volutions diffrencies par catgorie de mnages (correction par la taille du mnage et dcomposition par quantile de revenus). L'utilisation de donnes microconomiques permet de complter cette approche macroconomique des comptes en fournissant des indicateurs d'ingalits. Toutefois, les mesures des revenus peuvent diffrer suivant les sources. Les sources microconomiques, parce qu'elles s'appuient sur des enqutes auprs d'individus ou de mnages, sont soumises l'incertitude inhrente au choix des chantillons correspondants : mme si les techniques de sondage permettent de limiter cette incertitude, elles ne pourront jamais totalement l'liminer. De plus, elles renseignent gnralement sur les mnages dit ordinaires . Sont donc exclus les personnes vivant dans des institutions et les organismes but non lucratif qui fournissent des services aux mnages. Enfin, ces sources tiennent rarement compte des flux irrguliers telles que les primes, contrairement aux donnes macroconomiques. Ces dernires intgrent, quant elles, les revenus en nature, plusieurs postes d'imputation (par exemple l'autoconsommation de produits agricoles) et plusieurs types de revenus immobiliers. Du fait de dfinitions et de mthodes diffrentes, des divergences peuvent alors apparatre entre les rsultats calculs partir des donnes macroconomiques et ceux issus de donnes microconomiques. L'amlioration de le cohrence entre ces deux sources est ncessaire pour assurer la cohrence entre les grandeurs macroconomiques et la mesure de leur distribution dans la population, mais c'est un exercice extrmement dlicat. En 2009, les comptes nationaux franais ont prsent pour la premire fois des travaux portant sur la dcomposition du compte des mnages par catgorie [cf. Accardo et al., 2009]. On dispose ainsi du revenu disponible, de la dpense de consommation et du taux d'pargne pour diffrentes catgories de mnages (notamment par quintiles de revenu disponible par unit de consommation). Mais cette dcomposition du compte des mnages n'est l'heure actuelle propose que par la France et pour l'anne 2003. Pour comparer ces disparits entre les pays, la seule approche aujourd'hui possible consiste s'loigner des comptes nationaux et recourir des donnes d'enqutes. Les donnes runies par l'OCDE dans l'ouvrage Croissance et ingalits permettent ainsi de dresser un premier tableau de la distribution des ressources dans les pays de l'OCDE. Ce travail prsente notamment les coefficients de Gini et les volutions du revenu rel par catgorie de mnages pour une vingtaine de pays. Le coefficient de Gini est un des indices couramment utiliss pour mesurer l'ingalit des revenus dans un pays. Il varie de 0 (galit parfaite des revenus) 1 (ingalit maximale). Du milieu des annes 1980 au milieu des annes 2000, les ingalits ressortent alors comme les plus leves aux tats-Unis et les plus faibles en France et en Allemagne. En volution, les ingalits ainsi mesures n'ont diminu qu'en France et l ' i nve r s e e l l e s s e s o n t a c c e n t u e s a u Royaume-Uni et aux tats-Unis. Aux tats-Unis, aprs une volution du revenu favorable tant pour les 20 % de mnages aux plus faibles revenus que pour les 20 % aux plus hauts revenus, ce sont les principalement les hauts revenus qui bnficient d'une hausse du milieu des annes 1990 au milieu des annes 2000. En Irlande, le rattrapage conomique est marqu par

Coefficients de Gini (aprs impts et transferts)


Milieu Milieu des annes1970 des annes 1980 France Allemagne Irlande Italie Japon Royaume-Uni tats-Unis n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0,28 0,32 0,31 0,26 0,33 0,31 0,30 0,33 0,34 Aux alentours de 1990 0,30 0,26 n.d. 0,30 n.d. 0,37 0,35 Milieu des annes 1990 0,28 0,27 0,32 0,35 0,32 0,35 0,36 Aux alentours de 2000 0,28 0,27 0,30 0,34 0,34 0,37 0,36 Milieu des annes 2000 0,28 0,30 0,33 0,35 0,32 0,34 0,38

Source : OCDE 2008, Croissance et ingalits. Distribution des revenus et pauvret dans les pays de lOCDE .

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encadr 2 (suite) une forte progression des revenus des plus pauvres, suivie par celle du milieu de la distribution. En France, sur la premire sous-priode, l'volution du revenu est d'autant moins favorable que le revenu est lev, mais on passe en seconde priode une relation en U , moins favorable pour les quintiles intermdiaires. Enfin, l'OCDE prcise que l'augmentation de la part de revenus perue par les 10 % de mnages les plus aiss est pour l'essentiel imputable, dans tous les pays, aux 1 % les plus riches de la population.

Une des limites de ce genre de travail rside dans la comparabilit des sources entre les pays. Les donnes ont t collectes auprs des instituts statistiques nationaux. Mme si ces derniers ont transmis les chiffres rpondant une dfinition bien prcise, l'entire harmonisation ne peut tre totalement garantie. En particulier, certains concepts varient d'un pays l'autre (la notion de mnages en est un exemple). Il faut donc rester vigilant quant aux comparaisons internationales.

volution du revenu rel des mnages par quintiles


volution annuelle moyenne du milieu des annes 1980 au milieu des annes 1990 Quintile infrieur France 1,0 Allemagne 0,4 4,0 Irlande1 Italie 1,3 Japon 0,8 Royaume-Uni 0,7 tats-Unis 1,2 Trois Quintile quintiles Mdiane Moyenne suprieur intermdiaires 0,5 1,4 3,0 0,5 1,8 2,0 0,0 -0,1 1,6 2,9 1,5 2,1 4,3 1,9 0,5 1,2 3,2 0,6 1,8 1,9 1,0 0,3 1,4 3,1 0,8 1,9 2,8 1,4 du milieu des annes 1990 au milieu des annes 2000 Quintile infrieur 0,9 0,3 5,2 2,2 1,4 2,4 0,2 Trois Quintile quintile Mdiane Moyenne suprieur intermdiaires 0,7 0,5 7,7 1,0 1,0 2,1 0,5 1,0 1,3 5,4 1,6 1,3 1,5 1,1 0,8 0,6 8,2 1,0 1,0 2,1 0,4 0,8 0,7 6,6 1,3 1,1 1,9 0,7

1. volutions sur la priode comprise entre le milieu des annes 1990 et l'an 2000 environ. Note : les revenus figurant dans ce tableau sont issus d'enqutes sur les mnages et ne sont donc pas comparables aux revenus bass sur les comptes nationaux. Source : OCDE 2008, Croissance et ingalits. Distribution des revenus et pauvret dans les pays de lOCDE .

augment des transferts sociaux en nature, c'est--dire augment des biens et services bnficiant aux mnages tout en tant financs (et dans certains cas produits) par les administrations publiques. Ces transferts sociaux comprennent notamment les remboursement de soins de ville, les services hospitaliers et les services d'ducation, ou encore les allocations logement, qui tous correspondent autant de ressources supplmentaires pour les mnages. La mesure du revenu disponible ne les inclut pas et donne une vision imparfaite du vrai revenu des mnages, violant le principe d'invariabilit mentionn plus haut. Le revenu disponible ajust permet de mieux le respecter : le caractre socialis ou non du financement d'une activit n'influence pas la valeur du revenu ajust des mnages. 2 Au sens de ce revenu disponible net ajust , les mnages amricains continuent d'avoir le niveau de vie le plus lev sur l'ensemble de la priode (figure 4). L'cart relativement stable durant les annes 1990 avec les autres pays se creuse mme partir de la fin des annes 1990. En revanche, il y a des changements sensibles dans la position des autres pays. Durant les annes 2000, les mnages franais et britanniques disposent peu prs du mme revenu disponible net ajust. Alors que les revenus des mnages allemands, italiens et franais taient comparables dans le courant des annes 1990, le revenu des mnages allemands et italiens crot plus lentement que celui des franais en fin de priode. Il faut noter qu'au cours de ces dernires annes, le revenu disponible net ajust a trs faiblement cr en Italie et au Japon. l'inverse, en France, aux tats-Unis et au Royaume-Uni, il augmente de plus de 12 % entre
2. La PPA utilise pour le revenu disponible net ajust et la consommation finale effective diffre de celle utilise prcdemment, comme conseill par l'OCDE et rappel dans le rapport. Ces changements de PPA peuvent affecter, de faon mineure, les agrgats prsents par la suite.

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2000 et 2007. Le message dlivr par le revenu des mnages irlandais semble, une nouvelle fois, attnuer l'information vhicule par le PIB par tte. Pour complter l'information donne par le revenu ajust, la commission recommande enfin de mobiliser galement des informations relatives la consommation et la richesse des mnages (recommandation n 3). Les trois informations sont effectivement complmentaires : la consommation courante donne une information sur le niveau de bien-tre courant, mais sans prsager s'il est soutenable ou non ; le patrimoine dtermine les possibilits de consommation futures ; le revenu net, s'il est bien calcul, correspond au maximum de consommation qui serait atteignable pour la priode courante sans baisse du patrimoine. La diffrence entre revenu net et consommation reprsente en effet le taux d'pargne nette. Tant que la consommation est en de du revenu net, l'pargne est positive, le patrimoine s'accrot et le niveau de consommation courant devrait en principe pouvoir tre au moins maintenu dans le futur. Dans le cas inverse, l'pargne est ngative, la richesse dcrot et les perspectives de consommation future se dtriorent. L'articulation de tous ces concepts renvoie ainsi la question de la soutenabilit du niveau de vie, galement traite par le troisime sous-groupe de la commission, dans une perspective patrimoniale largie sur laquelle on reviendra plus loin. ce stade, mme en se restreignant une vision financire usuelle du patrimoine, il est difficile de donner des lments comparables sur les patrimoines des mnages. Bien que des lments existent dj dans les comptes nationaux, le rapport estime que ces informations sont complter. En revanche, les comptes nationaux offrent plusieurs agrgats relatifs la consommation, notamment les concepts de dpenses de consommation finale et de consommation effective (CFE). La distinction entre ces deux notions est la mme que celle entre revenu disponible et revenu disponible ajust. La consommation finale effective comprend l'ensemble des biens et des services utiliss ou consomms effectivement, quelle que soit la faon dont ils sont financs. Ainsi la consommation effective des mnages se compose la fois des dpenses de consommation finale des mnages et des transferts sociaux en nature.

4. Niveaux de revenu disponible net ajust des mnages en dollars de 2000


en dollars de 2000 35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

1988

1990 France

1992 Allemagne

1994 Irlande

1996

1998 Italie

2000 Japon

2002 Royaume-Uni

2004

2006 tats-Unis1

1. Pour les tats-Unis, le revenu disponible ajust (brut ou net) est obtenu en ajoutant au revenu disponible (respectivement brut ou net) les dpenses d'ducation et de sant du gouvernement. Champ : mnages, entreprises individuelles et institutions sans but lucratif au ser vice des mnages. Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels ; National income and product accounts.

80

L'conomie franaise, dition 2010

Retenir la consommation effective comme indicateur de niveau de vie fournit un tableau qui diffre nouveau de ceux qui dcoulent des indicateurs prcdents. En 2007, les Irlandais auraient cette fois un niveau de vie moindre que les Britanniques, Franais et Allemands. Les Japonais auraient le niveau de vie le plus bas des sept pays (figure 5). Enfin, le niveau de vie des Franais serait plus lev que celui des Allemands et des Japonais. 5. Consommation finale effective des mnages en dollars de 2000
en dollars de 2000 35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000 1988

1990 France

1992 Allemagne

1994 Irlande

1996 Italie

1998

2000 Japon

2002 Royaume-Uni

2004

2006 tats-Unis
1

1. Pour les tats-Unis, le revenu disponible ajust (brut ou net) est obtenu en ajoutant au revenu disponible (respectivement brut ou net) les dpenses d'ducation et de sant du gouvernement. Champ : mnages, entreprises individuelles et institutions sans but lucratif au ser vice des mnages. Note : prix et parits de pouvoir d'achat constants (anne de base 2000). Source : OCDE, comptes nationaux annuels ; National income and product accounts.

Au total, on peut rcapituler la comparaison de ces quatre approches du niveau de vie montaire pour l'anne 2007 en examinant la position de chaque pays par rapport aux tats-Unis, qui restent en tte dans les quatre cas de figure (figure 6). C'est pour l'Irlande que les modifications sont les plus sensibles, non seulement en raison du passage de la production au revenu national, mais aussi sous l'effet du passage la perspective mnages . Le dcrochement est galement important pour le Japon. Il est plus faible pour les autres pays. Dans le cas de la France, ce qui est gagn en considrant le revenu disponible ajust est reperdu en passant la consommation finale effective, mais c'est la consquence d'un taux d'pargne des mnages plus important. On peut donc dbattre de savoir si c'est l'indice d'un moindre niveau de vie ou non : encore une fois, la comparaison revenu/pargne renvoie plutt la question des perspectives de niveau de vie futur, donc la thmatique de la soutenabilit. Nanmoins, comme on le verra plus loin, l'pargne des mnages n'en est qu'un aspect et cette question ncessite un point de vue plus large. Avant cependant d'en venir cette question prospective, une vue d'ensemble du bien-tre ncessite galement de sortir de l'approche montaire des comptes nationaux et d'explorer les aspects plus qualitatifs de la qualit de vie, ce qui tait la thmatique du deuxime sous-groupe de la commission.

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6. Situations relatives des pays par rapport aux tats-Unis en 2007, selon quatre approches du niveau de vie
cart au niveau de vie des tats-Unis, en % 0

25

50 France PIB par tte Allemagne Irlande Italie Revenu disponible net ajust Japon Royaume-Uni Revenu disponible national net Consommation finale effective

Lecture : chaque bton reprsente l'cart au niveau des tats-Unis, en %, concept de niveau de vie identique. Par exemple, en 2007, au sens du revenu disponible net ajust, le niveau de vie franais tait infrieur de 25 % au niveau de vie amricain. Source : OCDE, comptes nationaux annuels ; National income and product accounts.

Une mesure de la qualit de la vie : le bien-tre subjectif


Il y a deux faons de mesurer les aspects qualitatifs des conditions de vie. L'une consiste rassembler divers indicateurs objectifs essayant d'en capter les diffrentes dimensions. L'autre consiste mesurer directement la qualit de vie ressentie par les agents : c'est l'approche par les indicateurs subjectifs. Le rapport a considr ces approches comme complmentaires plutt que comme concurrentes et propose de nombreuses pistes pour dvelopper les deux types de mesures. Certaines de ces pistes restent certes exprimentales : peu d'indicateurs sont aujourd'hui disponibles pour un panel de pays et sur une priode de temps un peu tendue avec une comparabilit suffisante. Mais le rapport invite intensifier les efforts dans ce domaine. On commencera par examiner l'approche subjective qui est depuis quelques annes l'objet d'une littrature conomique trs abondante [Clark, Frijters et Shields, 2008] et laquelle le rapport a consacr une attention particulire (encadr 3). Cette approche subjective est fonde sur les rponses que fournissent les individus lorsqu'on leur demande par exemple s'ils sont heureux ou satisfaits de la vie qu'ils mnent. Elle a l'avantage de fournir des statistiques simples : proportion d'individus se dclarant trs heureux ou trs satisfaits. De plus, puisque les donnes proviennent d'enqutes auprs d'individus, elles se prtent directement des analyses en termes de rpartition. Quel est le message que donnent ces donnes subjectives quand on les compare aux indicateurs de revenu montaires prsents dans la partie prcdente ? Un rsultat ancien mais bien connu est ce qu'on qualifie de paradoxe d'Easterlin (1974). Ce dernier avait relev une absence de corrlation entre croissance du PIB par tte et volution de la satisfaction subjective aux tats-Unis sur les dcennies de l'aprs guerre : la croissance conomique s'tait accompagne d'une quasi-stabilit du bien-tre subjectif. Ce message semble se retrouver sur les donnes des pays de notre panel. Si l'on considre les quatre vagues du World Values Surveys, couvrant la priode 1981 2006, pour les six principaux pays de ce panel, l'indice (calcul comme la moyenne des niveaux dclars sur une chelle de 1 10) 82 L'conomie franaise, dition 2010

se situe entre 6,4 et 7,8 (figure 7). Ces indices ont des carts-types levs, autour de 1,8 2 points, et il est donc difficile de considrer ces carts comme significatifs. Ces indices ne prsentent par ailleurs aucune tendance nette (au maximum une hausse ou une baisse de 0,4 point), alors que, pour ces mmes pays, les revenus ou la consommation montaire ont sensiblement progress sur la priode. 7. Indice de satisfaction dans la vie
8,0 en points

7,5

7,0

6,5

6,0 1980 France 1985 Allemagne 1990 Italie 1995 Japon 2000 Royaume-Uni 2005 tats-Unis

Notes : lindice est la moyenne des niveaux de satisfaction dclars par les individus (de 1 10). Mme si lenqute est la mme pour les six pays, des diffrences culturelles dans la comprhension de la question peuvent biaiser les comparaisons entre pays. Elles seraient cependant moins marques pour les questions por tant sur la satisfaction que pour les questions por tant sur le bonheur. Source : Values Surveys Databank, World Values Surveys vagues 1,2,4 et 5 - http://www.worldvaluessurvey.org/, calcul de lauteur.

Comment faut-il lire ce type de rsultat ? On peut le lire de deux manires. D'un ct, avoir des indicateurs qui donnent un message diffrent de celui qui est fourni par le PIB par tte est intressant en soi : c'est mme, en un sens, ce que l'on cherche obtenir. Mais, de l'autre ct, certaines des explications donnes ce paradoxe suggrent qu'il y aurait des limites fondamentales l'approche subjective. On pourrait notamment expliquer ce paradoxe d'Easterlin par l'volution parallle des conditions de vie et des aspirations. Lorsque les aspirations s'adaptent trs rapidement aux volutions de la richesse, il est normal que la satisfaction subjective ne prsente aucune tendance temporelle nette. Si tel tait le cas, les indicateurs subjectifs n'auraient qu'un intrt limit. Quels que soient les efforts pour amliorer les conditions de vie, y compris dans des pays trs pauvres, ces indicateurs enverraient en effet un message de stagnation peu utile au dcideur. Le rapport souligne toutefois que la littrature rcente a fortement remis en cause ce paradoxe d'Easterlin. L'analyse de donnes relatives un trs large ventail de pays a permis d'tablir qu'il existe bien une relation croissante entre le logarithme du PIB et le bien-tre subjectif [Deaton, 2008]. Il y a de plus cohrence entre ce lien constat en moyenne au niveau international et le mme lien mesur au niveau individuel l'intrieur des pays [Stevenson et Wolfers, 2008]. Les rsultats dans la dimension inter-temporelle, surtout pour les pays en dveloppement et en transition, semblent aller dans le mme sens. Ces rsultats montrent donc que les indicateurs subjectifs apportent une information qui a du sens. Elle n'est pas totalement dconnecte de l'information fournie par les mesures montaires de l'volution du bien-tre matriel, mais elle est nanmoins diffrente et elle permet donc potentiellement de capter d'autres facteurs. Le caractre non linaire de la relation permet notamment d'objectiver l'ide que, pass un certain seuil de dveloppement, les aspects montaires du niveau de vie perdent de l'importance par rapport aux autres dimensions. Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations 83

Encadr 3

Les trois approches de la qualit de la vie retenues par le rapport


Le rapport retient trois approches conceptuelles pour mesurer la qualit de la vie. La premire est celle du bien-tre subjectif. Selon la classification de Diener (1984) ce bien-tre comporte trois dimensions : la satisfaction dans la vie, c'est--dire le jugement d'ensemble d'une personne sur sa vie un moment donn ; la prsence de sentiments ou d'affects positifs, c'est--dire de flux d'motions positives (comme le bonheur et la joie ou la sensation de vitalit et d'nergie) ressentis sur un intervalle de temps ; l'absence de sentiments ou d'affects ngatifs, c'est--dire d'motions ngatives (comme la colre, la tristesse ou la dpression) sur un intervalle de temps. Ces trois dimensions sont complmentaires. On peut ainsi dclarer tre satisfait de sa vie et pourtant avoir prouv de nombreux affects ngatifs. Le rapport recommande que les instituts de statistiques intgrent leurs enqutes des questions visant connatre l'valuation que chacun fait de sa vie, de ses expriences et priorits. Des questions sur la satisfaction associe au travail, au loisir, l'environnement affectif (amis, famille) et la vie ont ainsi t intgres en 2010 en France au questionnaire du panel europen des mnages SILC/SRCV et, pour un sous-chantillon, celui de l'enqute Emploi du temps. Il est possible de combiner donnes objectives et donnes subjectives, comme le fait l'indice U (U-index, U pour unpleasant ) propos par Krueger et Kahneman (2006). Cet indice mesure la proportion de temps vcu pendant laquelle le sentiment dominant dclar est ngatif. Le fait de se focaliser sur les sentiments ngatifs plutt que positifs s'explique par le fait qu'ils sont en gnral moins frquents et donc a priori plus porteurs de sens. On obtient ainsi une image inverse du bien-tre. Une enqute mene en France Rennes et en Ohio Colombus sur des femmes au printemps 2005 permet d'tablir que le U-index est plus faible pour les Franaises (0,16) que pour les Amricaines (0,188). Les Franaises auraient donc un plus haut degr de bien-tre, et ce rsultat est robuste plusieurs tests et spcifications [Krueger, Kahneman, Schkade, Schwarz et Stone (2008)]. En revanche, ce U-index peut fournir des rsultats qui s'cartent d'autres mesures de bien-tre. De tels indicateurs de la qualit de la vie seront construits en France grce l'inclusion (pour un sous-chantillon) d'apprciations subjectives dans le carnet de l'enqute Emploi du Temps 2010. Les enquts doivent dcrire les diffrentes activits de la journe et associer une apprciation subjective (sur une chelle de 3 + 3) chacune d'entre elles. Une seconde approche concernant la mesure de la qualit de la vie est celle dveloppe par Sen en termes de capacits . Selon cette approche, ce qui importe rellement ce sont les capacits dont disposent les personnes, c'est--dire l'ensemble des possibilits qui s'offrent elles et leur libert de choisir, dans cet ensemble, le type de vie auquel elles attachent de la valeur. Il ne s'agit donc plus de mesurer le bien-tre mais le progrs social, et les opportunits offertes chacun de mener la vie laquelle il aspire. Cette dmarche privilgie donc les conditions objectives . La dernire approche repose sur la notion d' allocations quitables . Il s'agit ici de tenir compte des prfrences individuelles dans la pondration des diffrentes dimensions de la qualit de la vie. Il faut alors disposer d'informations sur les situations actuelles des individus et sur leurs prfrences. La mthode du revenu quivalent dveloppe par Fleurbaey [Fleurbaey et Gaulier (2009)] s'inscrit dans cette approche. Il faudrait par exemple pouvoir demander aux personnes quel supplment de revenu serait quivalent vos yeux une amlioration de l'esprance de vie ? L'intrt de cette mthode tient ce qu'elle permet de ramener les diffrentes combinaisons de niveau de sant, loisir, temps de travail, etc. des diffrences de revenu, en prenant pour chaque dimension une norme de rfrence. Le bien-tre est multidimensionnel, et pour l'valuer il faut pouvoir dterminer si les difficults de vie se concentrent sur certains segments de la population. Pour ce faire, le rapport propose d'intgrer a minima dans les enqutes existantes des questions-types permettant de classer les personnes interroges en fonction d'un ensemble limit de caractristiques. Le rapport recommande galement (recommandation n 8) que des enqutes spcifiques soient conues pour valuer les liens entre les diffrents aspects de la qualit de la vie de chacun afin de collecter des informations sur la rpartition combine de ces aspects et les effets cumulatifs de dsavantages multiples.

84

L'conomie franaise, dition 2010

L'intrt pour ces indicateurs est renforc par le fait que des progrs ont t faits pour mesurer ces indicateurs de faon plus fiable. La pertinence individuelle des rponses ces questions est confirme par recoupement avec d'autres informations : elles sont souvent corrobores par les proches et semblent cohrentes avec des tudes neuropsychologiques. De nouvelles mthodes permettent notamment de garantir une meilleure comparabilit des rponses entre individus. De plus en plus d'enqutes ont par exemple recours la mthode des vignettes : on dcrit l'enqut plusieurs situations parmi lesquelles on lui demande de choisir celle dont il se sent le plus proche afin de pouvoir corriger ses rponses en neutralisant le caractre optimiste/pessimiste de l'individu. Ceci permet de corriger le fait que les chelles proposes pour rpondre (de 0 10 par exemple) ne sont pas utilises de la mme faon par les personnes interroges. Un intrt additionnel des indicateurs subjectifs est qu'ils ne se limitent videmment pas des mesures de satisfaction globale. Ils permettent aussi de mesurer la satisfaction que procurent, par exemple, le travail ou l'tat de sant. Ils peuvent donc aider slectionner et hirarchiser les variables objectives de la qualit de vie, voire aider mieux les pondrer dans le cas o on choisirait de les agrger sous forme d'indicateurs synthtiques (encadr 4). Par exemple, un rsultat assez stable des enqutes subjectives rside dans le poids important que les individus accordent au risque de chmage, poids qui va bien au-del de son incidence sur le revenu montaire. C'est sur la base de telles considrations que peut tre tablie une liste d'indicateurs objectifs de niveau de vie centre sur les dimensions qui sont rellement fondamentales pour les citoyens.

Les indicateurs de qualit de vie mettent en vidence un panorama international contrast


S'agissant des indicateurs de qualit de vie, les dimensions que la commission a mises en avant sont au nombre de huit. La premire correspond aux conditions de vie matrielles (revenu, consommation, richesse) dont on a vu qu'elles sont mesurables l'aide des indicateurs de la comptabilit nationale pour le niveau agrg. Les sept autres concernent la sant, l'ducation, les activits personnelles (dont le travail), la participation la vie politique et la gouvernance, les liens et rapports sociaux, les conditions environnementales, et enfin l'inscurit tant physique qu'conomique. Quels indicateurs privilgier pour clairer les diverses facettes de la qualit de la vie, dans un contexte o la comparabilit des donnes reste assez variable ? On s'en tiendra ici , par ncessit, quelques aperus de ce qui est disponible pour les pays de notre panel.

Sant : un dcrochage de l'esprance de vie aux tats-Unis depuis les annes 1990
La sant influence la fois la dure et la qualit de la vie, et la mortalit est aujourd'hui la mesure de sant la plus fiable. L'esprance de vie est sans doute l'un des indicateurs les plus prcis, au moins pour les pays dvelopps. De 1960 2006, l'esprance de vie la naissance a augment d'environ 10 ans en moyenne au sein des six pays considrs. Aprs une priode de convergence dans les annes 1960, les carts entre pays se sont creuss au cours du temps, tout particulirement pour les 3 femmes . On note, en particulier, une dtrioration de la position relative des tats-Unis : la

3. De 2,8 annes en 1960 3,6 en 2006 pour les hommes, de 3,5 5,1 pour les femmes.

Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations

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hausse de l'esprance de vie la naissance s'est poursuivie un rythme beaucoup moins soutenu que pour les autres pays tudis, en dpit du dynamisme du PIB sur la priode (figure 8) : il s'agit d'un exemple bien connu de dcalage entre la performance conomique et le progrs social. 8. Esprance de vie la naissance
nombre d'annes 83 81 79 77 75 73 71 69 67 1960 France

1970 Allemagne

1980 Italie Japon

1990 Royaume-Uni

2000 tats-Unis

Lecture : lesprance de vie la naissance est la dure de vie fictive que peut esprer une personne ne une anne donne et soumise, tout au long de sa vie, au taux de mortalit par ge de lanne de naissance. Source : Eurostat.

Mais les progrs de la longvit ne suffisent pas puiser la contribution de la sant la qualit de la vie. En effet, avec le dveloppement du troisime et du quatrime ge, et la monte en importance des questions de dpendance, vivre mieux suppose certes de vivre relativement longtemps mais aussi de vivre le plus longtemps possible sans incapacit majeure. En outre, l'tat de sant influe sur le bien-tre non seulement au travers des souffrances psychiques et physiques, mais aussi parce qu'un mauvais tat de sant peut constituer un frein au dveloppement des opportunits personnelles. C'est pourquoi des mesures d'esprance de vie en bonne sant se sont dveloppes. Il s'agit de proposer des agrgations entre mortalit et morbidit qui rendent compte la fois de la dure de la vie et de la qualit de cette vie en termes de sant. Pour cela, il faut choisir parmi les mesures de l'tat de sant : tat de sant subjectif, incapacits, morbidit chronique par exemple. L'Union europenne dans le cadre de sa stratgie pour le dveloppement durable a retenu comme un des indicateurs cls l'esprance de vie sans incapacit majeure. Cet indicateur apporte un clairage diffrent la question de l'esprance de vie. Dans les quatre pays europens prsents, l'cart entre esprance de vie la naissance et esprance de vie sans incapacit majeure dpasse 10 ans en moyenne chez les hommes et peut atteindre plus de 20 ans chez les femmes (figure 9). Les carts entre pays sont par ailleurs beaucoup plus marqus s'agissant de l'esprance de vie en bonne sant que de l'esprance de vie la naissance. Ils atteignent 6,5 annes pour les hommes et plus de 7 ans pour les femmes pour l'esprance de vie en bonne sant, alors que les carts d'esprance de vie la naissance n'atteignent que 1,3 an pour les hommes et 2,5 ans pour les femmes. Enfin, une esprance de vie plus leve n'implique pas forcment une esprance de vie en bonne sant plus leve. En effet, l'Allemagne a une esprance de vie la 86 L'conomie franaise, dition 2010

naissance proche de 80 ans, mais une esprance de vie en bonne sant la naissance infrieure 60 ans. Inversement, le Royaume-Uni a la diffrence la plus faible entre esprance de vie la naissance et esprance de vie en bonne sant, et cette dernire est la plus leve parmi les quatre pays europens prsents, dpassant les 65 ans. Les carts entre esprance de vie et esprance de vie en bonne sant ont de fortes implications en termes de politiques publiques, notamment en ce qui concerne les cots du systme de sant et l'objectif de taux d'activit levs des plus de 50 ans. 9. Esprance de vie la naissance et esprance de vie la naissance sans incapacit en 2006
nombre d'annes 85 80 75 70 65 60 55 50 France Allemagne Esprance de vie des femmes Esprance de vie des hommes Royaume-Uni Italie Esprance de vie en bonne sant des femmes Esprance de vie en bonne sant des hommes

Champ : mnages ordinaires, lchantillon ne comprend pas les personnes vivant en institution. Note : lesprance de vie sans incapacit reprsente le nombre dannes quune personne dun ge donn peut sattendre vivre sans incapacit. Ces esprances sont ici values la naissance. Source : Eurostat

L'ducation : facteur de performance conomique mais aussi facteur de bien-tre


L'ducation est une autre dimension importante de la qualit de la vie. L'ducation a tout d'abord des effets directs sur le revenu et la productivit de chacun. Elle a aussi des effets sur les perspectives de niveau de vie futur : un pays disposant d'un fort capital humain a en gnral des perspectives de croissance favorables, mais ceci renvoie la question de la soutenabilit qui sera approfondie plus loin. La raison qui justifie la prise en compte de l'ducation parmi les composantes non montaires du bien-tre courant tient au fait que l'ducation permet d'ouvrir le champ des possibles, d'avoir une plus grande libert de choix de vie (Sen, encadr 3). D'autre part, il est prouv que les personnes les plus duques dclarent un plus grand bien-tre subjectif, sont en meilleure sant et ont plus de liens sociaux, mme si le sens de la causalit fait encore l'objet de recherches. titre illustratif, nous considrons le pourcentage de diplms du suprieur parmi les 25-54 ans (figure 10). Trois groupes de pays se distinguent : en fin de priode, l'Italie atteint 15 % de diplms du suprieur, la France, l'Allemagne et le Royaume-Uni se situent entre 25 et 35 % et enfin deux pays sont au-del de 40 %, le Japon et les tats-Unis. Dans une perspective d'galit des chances, il serait intressant de croiser ces rsultats avec l'origine sociale des diplms du suprieur. On sait que l'accs au suprieur est plus souvent le fait d'enfants de cadres ou de diplms du suprieur, induisant ainsi le maintien d'ingalits sociales.

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Encadr 4

Les difficults de l'agrgation, quelle(s) mesure(s) dmocratique(s) de la qualit de vie ?


Ds lors qu'on admet que le bien-tre est une notion pluridimensionnelle, la question est de savoir si on peut tenter d'agrger ces diffrentes dimensions, et s'il y a une mthode idale pour le faire. Jany-Catrice et Kampelmann (2007) distinguent deux procdures de construction de mesures synthtiques. La premire consiste retenir une unit de compte commune, et corriger le PIB pour prendre en compte les dimensions sociales et environnementales du bien-tre, comme le font Fleurbaey et Gaulier (2009). partir d'hypothses sur les prfrences moyennes des populations, ces auteurs proposent une mthode pour corriger le PIB de diffrents aspects complmentaires du niveau de vie comme le loisir ou la sant. Aprs corrections, la France passe ainsi du 17e au 10e rang sur 24 pays, le Japon du 15e au 4e et l'Italie du 18e au 12e, l'Allemagne conserve sa place (passant du 19e rang au 18e), le Royaume-Uni passe du 12e au 15e et les tats-Unis du 3e au 6e. Le rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi privilgie cette mthode et l'U-index (Krueger et Kahneman, 2006) pour construire des indicateurs agrgs de qualit de la vie. La seconde procdure consiste partir de la srie de dimensions et de variables mobilises, construire un indicateur synthtique qui prend la forme d'une moyenne pondre de variables htrognes non montarises, suivant diffrents processus de normalisation des donnes (Jany-Catrice et Kampelmann, 2007). L'exemple le plus connu est l'indice de dveloppement humain qui est un indice composite combinant PIB par tte, esprance de vie et niveau d'ducation. Un autre exemple est l'indicateur de bien-tre conomique (IBEE) d'Osberg et Sharpe (2002) qui retient quatre dimensions : la consommation ajuste, l'accumulation des stocks de richesse productive, les ingalits et la scurit conomique. Appliqu au cas de la France, cet indicateur connat une hausse moins marque que le PIB depuis 20 ans. En particulier, les dimensions d'ingalit et de scurit conomique, qui intgrent l'htrognit des situations, ont des volutions plus volatiles et globalement stagnantes. Le mme message se dgage d'un indice tel que le BIP40, construit par le rseau d'alerte sur les ingalits (http://www.bip40.org/bip40/RAI). Une question qui se pose propos de ces indices synthtiques est de savoir s'il faut agrger chaque dimension au niveau individuel puis agrger les indices individuels (comme Fleurbaey et Gaulier, 2009), ou s'il faut l'inverse construire des indices par dimension en agrgeant les situations individuelles et ensuite agrger les diffrentes dimensions (par exemple l'IDH ou l'IBEE). Dans le premier cas, il est possible d'avoir des informations sur la distribution du bien-tre et pas seulement des indices moyens 1. Plus globalement, le calcul d'un indicateur composite pose la question de la pondration des indices dsagrgs et de la substituabilit des dimensions retenues. En effet, une mme valeur de l'indicateur composite sera atteinte par diffrentes combinaisons de niveaux des indices dsagrgs, crant ainsi une substituabilit implicite entre les diffrentes dimensions2. Et le choix des pondrations est crucial : une combinaison d'indices croissants ou dcroissants peut tre globalement croissante ou dcroissante selon les poids qu'on choisit de donner ces diffrentes composantes. Il faut donc que ces pondrations soient tablies d'une faon aussi transparente que possible et qui soit capable de bien traduire la ralit des prfrences individuelles. Pour rsoudre ce problme, certains proposent d'utiliser les coefficients estims en rgressant l'indice de bien-tre subjectif au niveau pays sur une srie de dimensions quantifies au niveau national, comme le fait le Quality-Of-Life Index calcul en 2005 par l'unit d'intelligence conomique de The Economist. Les pondrations des trois dimensions de l'indice de scurit personnelle canadien (scurit conomique, scurit de sant et scurit physique) reposent elles sur une enqute qui interroge les personnes sur la dimension qui leur semble la plus importante parmi les trois. Les frquences correspondantes permettent de calculer les poids de chaque dimension. Une autre proposition est de plutt recourir des procdures de concertation permettant de faire

1. Certains indices composites ont comme dimension lmentaire des mesures d'ingalit pour corriger de cet effet. 2. Ces questions de choix des dimensions lmentaires et de pondration se posent ds lors que l'on souhaite procder une agrgation, que ce soit pour arriver un indicateur de bien-tre unique, ou pour avoir des indicateurs synthtiques dans chaque grand aspect du bien-tre (par exemple la scurit conomique ou l'environnement).

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L'conomie franaise, dition 2010

Encadr 4 (suite) merger, par le dbat public, un consensus sur les dimensions retenir et les pondrations affecter. C'est l'option dfendue par le FAIR (forum pour d'autres indicateurs de richesse, http://www.idies.org/index.php?category/FAIR). La participation du Conseil conomique, social et environnemental la dfinition des indicateurs phares de la stratgie nationale de dveloppement correspond bien cette ide que la socit civile doit participer l'laboration du tableau de bord permettant de juger du progrs conomique, social et environnemental du pays. Il reste cependant difficile d'imaginer une procdure qui puisse dboucher sur des pondrations validit universelle. Le problme se pose tout particulirement pour les comparaisons internationales. Selon le rapport il serait thoriquement possible d'affecter des pondrations diffrentes aux diffrents pays mais cela rendrait le choix des pondrations encore plus dlicat et empcherait toute comparaison entre pays . Le rapport sur la mesure de la performance conomique rappelle ainsi que diffrentes mesures de la qualit de la vie sont possibles, en fonction des questions traites et de l'appoche adopte. Mme s'il considre que l'accent plac sur la recherche d'un indicateur unique est en partie injustifi, il prend acte de la forte demande existant en la matire et estime que les organismes de statistiques ont un rle jouer pour y rpondre. Il recommande (recommandation n 9) que les instituts de statistiques fournissent les informations ncessaires pour agrger les diffrentes dimensions de la qualit de la vie, et permettre ainsi la construction de diffrents indices par les utilisateurs. Le rapport voque aussi la possibilit que les instituts nationaux de statistiques construisent plusieurs indicateurs

synthtiques, ou proposent des indicateurs dont certains paramtres, en particulier ceux qui refltent des jugements de valeur, pourraient tre modifis par leurs utilisateurs. Ainsi, les instituts statistiques prserveraient leur neutralit tout en fournissant des donnes suffisantes et cohrentes pour le dbat politique. Enfin, il faut rappeler que batteries d'indicateurs, tableaux de bord et indices composites n'ont pas la mme fonction. Degron (2010) rserve le terme de batteries d'indicateurs des ensembles de donnes trs riches servant par exemple assurer un suivi fin des politiques publiques mises en place pour amliorer la qualit de la vie dans diffrents domaines. Les tableaux de bord, plus ramasss, permettent de rappeler la multi-dimensionnalit des notions de bien-tre et de progrs tout en fournissant des points de repre, et peuvent avoir un rle de sensibilisation, voire d'alerte, et aider la prise de dcision politique. Il est cependant important de ne pas multiplier ces tableaux de bord, afin de ne pas noyer l'essentiel dans le foisonnement de l'information, et de se fixer comme objectif la prennit et la comparabilit des indicateurs, afin de pouvoir mener des tudes et des comparaisons sur le temps long et entre pays. C'est plutt cette dmarche que privilgie implicitement le rapport. Les indices synthtiques ont les avantages et les inconvnients de la concentration de l'information : ils sont rapidement lisibles et mobilisables par le grand public, rpondent une forte demande sociale, ils peuvent dboucher sur des comparaisons internationales et inter-temporelles de bien-tre. Ils ont notamment servi attirer l'attention sur la relativit de la notion de croissance, mais, comme tout chiffre synthtique, ils sont forcment rducteurs de la ralit.

Inscurit conomique : un risque de chmage de longue dure plus lev en France qu'aux tats-Unis mais un risque de pauvret plus faible
La qualit de la vie dpend de la scurit ou de l'inscurit conomique laquelle sont confronts les individus, et ce d'autant plus qu'ils ont une aversion au risque leve. Les effets de l'inscurit conomique ne se limitent pas la dimension montaire de la qualit de la vie : le chmage n'affecte pas seulement les individus par l'absence ou la perte de revenu, immdiate et plus long terme, qu'il entrane. Il a aussi un poids social et psychologique (perte d'amis, de statut social, stigmatisation), qui est d'autant plus fort que l'individu s'loigne de l'emploi. Mettre l'accent sur le chmage de longue dure permet de se concentrer sur les individus pour lesquels il devient plus difficile de retrouver un emploi aprs un certain temps pass au chmage, que ce soit en raison d'une perte de capital humain ou d'un signal ngatif

Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations

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10. Diplms du suprieur parmi les 25-54 ans


55 en %

45

35

25

15

5 1997

1998

1999 France

2000 Allemagne

2001 Italie

2002 Japon

2003

2004 Royaume-Uni

2005

2006 tats-Unis

2007

Source : OCDE, calculs de lauteur.

envoy l'employeur . En revanche, le taux de chmage au sens usuel du terme ne renseigne pas sur les dures de chmage, un mme taux pouvant tre le rsultat de dynamiques de flux d'entres et de sorties trs diffrentes. Ces considrations invitent accorder une attention toute particulire la part de chmeurs de longue dure dans la population active (figure 11). Au regard de cet indicateur, deux groupes de pays se dgagent : tats-Unis, Royaume-Uni et Japon d'un ct, avec un taux infrieur 1,5 % ; France, Allemagne et Italie de l'autre, avec un taux dpassant 3 %. Ces diffrences de parts de chmeurs de longue dure dans la population active refltent tout d'abord la structure du chmage elle-mme. Ainsi, en Allemagne et en Italie, on dnombre autour de cinq fois plus de chmeurs de longue dure parmi les chmeurs qu'aux tats-Unis (50 % contre environ 10 %, selon les donnes de l'OCDE). Mais l'inscurit conomique ne se limite pas au risque d'absence d'emploi. Elle concerne aussi l'instabilit dans l'emploi, particulirement lorsque le temps de travail est trs court, que le salaire est peu lev ou que les priodes d'emploi sont entrecoupes de priodes de chmage plus ou moins longues. Inversement, le systme d'indemnisation du chmage peut jouer un rle protecteur. Le taux de pauvret aprs transferts sociaux et impts apparat ainsi comme un indicateur pertinent, dans la mesure o il prend en compte non seulement les revenus primaires (tirs du travail ou du capital) mais aussi les revenus secondaires (transferts sociaux) et les impts. Il permet ainsi une meilleure apprhension du revenu disponible. Il s'agit cependant encore d'un indicateur montaire. Des informations concernant le taux de persistance de la pauvret, ou le taux de couverture par une assurance-maladie seraient utiles pour approfondir l'analyse de l'inscurit conomique. Pour cet indicateur, on retient une dfinition relative de la pauvret : est considr comme pauvre quelqu'un dont le niveau de vie est infrieur 60 % du niveau de vie mdian, c'est--dire le niveau de vie dpass par 50 % de la population. On obtient ainsi un clairage sur la rpartition des revenus au sein de la population. En effet, une distribution absolument
4. Trancher entre htrognit inobserve et perte de capital humain concernant les raisons de la dure du chmage n'est pas chose aise.

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L'conomie franaise, dition 2010

11. Part de chmeurs de longue dure parmi la population active


en % 8

0 1997

1998

1999 France

2000

2001

2002 Italie

2003 Japon

2004

2005 Royaume-Uni

2006

2007 tats-Unis

2008

Allemagne

Note : les chmeurs de longue dure sont les individus au chmage depuis au moins un an. Source : Eurostat.

12. Taux de pauvret aprs impts et transferts, seuil 60 % du revenu courant mdian
26 en %

22

18

14

10

Milieu des annes 1980 France

Vers 1990 Allemagne

Milieu des annes 1990 Italie Japon

Vers 2000 Royaume-Uni

Milieu des annes 2000 tats-Unis

Note : lchelle dquivalence utilise et les donnes mobilises sont diffrentes de celles utilises par Eurostat. Pour lAllemagne et le Royaume-Uni, des carts de tendance et de niveaux sont sensibles entre les deux sources. Ainsi, en 2005, selon Eurostat le taux de pauvret du Royaume-Uni est de 19 % et celui de lAllemagne de 12 %. Source : OCDE, pour plus d'informations, voir l'annexe 1.A1 du rapport Croissance et ingalits (2008).

galitaire conduirait un taux de pauvret relative nul. Retenir un taux de pauvret relatif pour mieux apprhender la qualit de vie dans une socit donne peut se justifier de plusieurs faons. Tout d'abord, un taux de pauvret plus lev reprsente pour chacun un risque de pauvret plus grand (et ce d'autant plus que les revenus sont volatils). Ensuite, ds lors que la socit est averse au risque, des ingalits marques affecteront directement le bien-tre global, niveau de dveloppement conomique donn. Enfin, la pauvret peut tre lie l'exclusion sociale, avec une mise l'cart de la vie sociale et citoyenne, les handicaps venant alors se cumuler. Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations 91

En pratique, les pays se distinguent par des taux de pauvret trs diffrents (figure 12). Depuis 20 ans, prs d'un quart des mnages aux tats-Unis vit sous le seuil de pauvret. C'est un cinquime pour le Japon et l'Italie en fin de priode, tandis que les taux de pauvret de l'Allemagne et du Royaume-Uni avoisinent les 16 % et que celui de la France, en baisse, se situe autour de 15 %. Enfin, la pauvret est un concept multidimensionnel. Elle ne peut tre apprhende dans sa globalit qu'en croisant plusieurs indicateurs, tels l'intensit de la pauvret (les mnages pauvres ont-ils des revenus trs loigns du seuil ?), la pauvret en conditions de vie ou la persistance dans le temps de la pauvret (est-on pauvre plusieurs annes de suite ?). Ainsi, les tats-Unis et le Japon ont des taux de chmage de longue dure dans la population active beaucoup plus bas que ceux de la France par exemple, mais des taux de pauvret beaucoup plus levs. Ces rsultats soulignent la ncessit de mobiliser plusieurs indicateurs pour valuer la qualit de la vie, mme au sein de grandes thmatiques .

Quantifier l'inscurit : un exercice particulirement difficile


L'inscurit personnelle comprend notamment les crimes, les dlits et les accidents (et tout autre menace contre l'intgrit physique des individus). Il est noter que le sentiment d'inscurit est relativement peu corrl au degr de scurit effectif. Quantifier la victimation est un exercice compliqu. Par rapport aux sources administratives, les donnes d'enqutes ont l'avantage de ne pas dpendre des changements de comportement de dclaration aux forces de l'ordre ou de modes d'enregistrement des dclarations par les forces de l'ordre. Les donnes d'enqutes seraient ainsi plus aptes retracer la dlinquance de masse strotype , mais elles auraient plus de difficult capter les vnements rares comme les homicides.

13. Taux de victimation sur un an


en % 25

20

15

10

0 France Allemagne Italie Royaume-Uni 2000 tats-Unis 2004-20051 Japon 1996 (ou dfaut 1992)

1. Calculs sur 2 000 enquts par pays pour la vague 2004-2005, entre 1 000 et 2 000 pour les autres vagues. Les crimes et dlits retenus (sur lesquels une comparaison entre les enqutes est possible) sont : le vol de voiture, le vol dans ou sur une voiture, le vandalisme sur une voiture, le vol de motocycles, le vol de bicyclettes, le cambriolage, la tentative de cambriolage, le braquage, le vol d'affaires personnelles, lagression sexuelle envers les femmes, lagression sexuelle envers les hommes et les agressions et menaces. Note : lInternational Crime Victims Survey (ICVS) est une enqute lchelle mondiale, laquelle contribuent les Nations-Unies ; la Commission europenne sest associe au financement du volet europen. Source : Van Djik Jan & Van Kesteren John & Smit Paul, Criminal Victimisation in International Perspective - key Findings from the 2004-2005 ICVS and EU ICS, WODC Publication n 257, January 2008. 1996 pour tous les pays sauf pour lItalie (1992).

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L'conomie franaise, dition 2010

Si des enqutes nationales grande chelle existent dans plusieurs pays , l'enjeu est aujourd'hui de pouvoir produire des donnes sur longue priode, comparables entre pays. Ce sont des questions auxquelles rflchit actuellement la Commission europenne, dans le cadre du plan d'action de l'Union europenne 2006 - 2010 sur l'laboration d'une stratgie globale et 6 cohrente en vue de l'tablissement de statistiques sur la criminalit et la justice pnale . En l'tat, les chiffres disponibles indiquent que ce sont tats-Unis et le Royaume-Uni qui ont les taux de victimation les plus levs en 2004-2005 (plus de 15 %), tandis que le Japon aurait le taux le plus faible (en dessous de 10 %) (figure 13). La tendance depuis 15-20 ans, observe galement dans d'autres sources, semble tre la rduction du taux de victimation pour les pays tudis.

De la mesure du bien-tre courant la mesure de sa soutenabilit


La soutenabilit constitue le troisime grand thme auquel s'est intress la commission. On parle de soutenabilit ou de dveloppement durable si le niveau de vie actuel peut tre maintenu l'avenir, de sorte que le bien-tre des gnrations actuelles ne vienne pas obrer celui des gnrations futures. Ce principe ayant t pos, comment quantifier la soutenabilit ? La commission a fait largement rfrence un cadre d'analyse qui lui a sembl la fois pertinent et suffisamment flexible pour englober les principales dimensions du problme. C'est ce que la littrature a pris l'habitude d'appeler l'approche par le capital au sens large du terme ou par les stocks (UNECE/OCDE/Eurostat, 2008). Selon cette approche, la durabilit suppose de lguer aux gnrations suivantes des stocks de ressources suffisants pour qu'elles puissent bnficier d'un niveau de vie au moins quivalent au niveau de vie courant. Ces stocks sont de nature trs diverses : le niveau de vie des gnrations futures dpend de ce que nous leur laisserons comme capital physique (outils de productions, btiments), comme ressources naturelles, mais encore d'un certain nombre de ressources immatrielles, non seulement des connaissances et des techniques mais aussi tout un ensemble d'institutions qui permettent la socit de produire et de rpartir les richesses ainsi produites. Idalement, si l'on voulait produire un indicateur unique de soutenabilit, il faudrait tenter d'agrger l'ensemble de ces stocks et l'indicateur servirait indiquer si on peut considrer ce stock comme globalement croissant ou dcroissant. Un stock dcroissant serait l'indice d'une surconsommation de ressources, empchant par la mme les gnrations futures de bnficier de conditions de vie au moins aussi avantageuses que les ntres. Toute la question est de savoir s'il est raisonnable de viser un indicateur unique. Une telle tentative est conduite depuis plusieurs annes par des chercheurs de la Banque Mondiale, qui ont propos un indice de soutenabilit qualifi d'pargne nette ajuste [Banque Mondiale, 2006]. L'ide est de quantifier globalement, pour chaque pays, le sens de l'volution de son capital largi , incluant la fois son capital au sens conomique usuel du terme il s'agira donc de son taux d'pargne global net de la dprciation du capital fixe , son capital humain dont la variation est estime de manire trs imparfaite par les dpenses d'ducation , ses diverses ressources naturelles, qu'elle soient non renouvelables (ressources minrales) ou renouvelables (fort, ). Cet indicateur est complt par un dcompte des missions dans l'atmosphre de CO2 et autres particules polluantes, considres comme facteurs de dgradation du capital que constituent la qualit du climat et la qualit de l'air.

5. Voir notamment pour la France Miceli, Nvanen, Robert, Zauberman (2009). 6. Des travaux de spcialistes labors dans ce cadre (Van Dijk, 2009) concluent la ncessaire mise en place d'enqutes de victimation standardises dans l'Union europenne avec des questionnaires se rapprochant de ceux de l'International Crime Victims Survey (ICVS), afin de pouvoir continuer d'tablir des comparaisons internationales inter-temporelles.

Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations

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Une telle approche, dans son principe, est bien en phase avec l'ide de quantifier la surconsommation nette des ressources. Elle le fait avec un cadre analytique qui s'articule aux concepts de la comptabilit nationale et elle a l'intrt de rappeler que la soutenabilit n'est pas seulement une question environnementale : un pays qui prserverait ses ressources naturelles mais ngligerait totalement l'investissement matriel ou l'ducation des jeunes gnrations ne serait pas dans une situation plus soutenable qu'un pays qui ferait les choix exactement inverses. Mais la dmarche pose trois problmes, que la commission a analyss en dtail. Le premier est celui du choix des poids relatifs qu'on attribue aux diffrents types de capitaux. Pour le capital conomique au sens traditionnel du terme, la valorisation est en gnral faite aux prix de march, selon le cadre standard de la comptabilit nationale : c'est dj faire l'hypothse que ces prix de march refltent bien les flux de services futurs que pourront rendre ces lments de capital physique ou financier. Cette hypothse est discutable et sans doute a-t-elle t mise mal par la crise conomique rcente. Pour le capital humain, il n'y a pas de valeur de march explicite : il faut donc essayer de le valoriser indirectement partir des perspectives de rmunration des individus de diffrentes qualifications. Une mthode plus simple se fonde uniquement sur le montant des dpenses d'ducation. Dans un cas comme dans l'autre, il s'agit d'approximations dont la valeur peut-tre discute. S'agissant des ressources naturelles pour lesquelles il existe des marchs par exemple les ressources fossiles , on peut s'appuyer sur les prix pratiqus sur ces marchs, mais cette dmarche revient nouveau faire l'hypothse que les prix rvlent bien l'importance que ces ressources pourront avoir long terme pour les gnrations futures. Cette hypothse est fragile, et l'impossibilit de se fonder sur des prix de march devient totale pour les autres formes d'atteintes l'environnement : ce qu'on qualifie aujourd'hui de prix du CO2, tel qu'il s'change sur les marchs de droits polluer, n'a pas de raison de bien traduire le degr auquel les missions actuelles sont susceptibles d'affecter le bien-tre futur. Le mme raisonnement peut tre appliqu pour d'autres formes d'atteintes l'environnement telles que les atteintes la qualit de l'eau ou les pertes de biodiversit. Plus fondamentalement, on peut discuter la pertinence d'une simple agrgation linaire des variations des diffrents stocks de capitaux. Lue navement, cette agrgation revient supposer que les diffrents types de ressources que nous transmettons aux gnrations futures sont parfaitement substituables les unes aux autres : l'indicateur restera bien orient, par exemple, si nous laissons aux gnrations futures un environnement trs dgrad, ds lors que nous leur lguons, en change, des volumes importants de capital productif ou un niveau lev de connaissances techniques. Cette assertion est contestable : partir d'un certain point, il est probable qu'on ne peut plus compenser la dgradation des conditions naturelles par la simple accumulation de capital physique ou l'innovation. Des versions plus labores de la notion d'pargne nette ajuste seraient mieux mme de rpondre cette objection, et la commission les a galement explores. La dmarche consiste alors attribuer un coefficient de plus en plus lev aux actifs naturels non substituables mesure que leurs stocks se rapprochent des seuils critiques partir desquels toute dcroissance future deviendrait dramatique pour les conditions de vie. Par exemple, mesure qu'une ressource minrale s'puise, les prlvements additionnels sur cette ressource se verraient affects d'un poids relatif tendanciellement croissant refltant sa raret relative croissante. Mais il ne pourra en gnral pas s'agir de prix rvls par les marchs. Ce serait aux statisticiens de les imputer sur la base de modles de projections dcrivant au mieux ce phnomne de raret croissante. On voit qu'il s'agit d'une solution trs thorique et dont la mise en uvre se heurte des difficults aujourd'hui insurmontables [Blanchet, Le Cacheux et Marcus, 2009]. Une dernire difficult associe l'approche par l'pargne nette ajuste tient la dimension internationale du problme de soutenabilit. La photographie instantane du bien-tre

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L'conomie franaise, dition 2010

courant peut se contenter d'approches nationales. Mais il en va trs diffremment si on se projette dans le futur : le bien-tre futur de chaque pays ne dpend pas seulement de ses dcisions nationales d'investissement, de formation ou de prservation des ressources naturelles, il dpend aussi de celles des autres pays. Le cas le plus emblmatique est celui du changement climatique : l'volution venir du climat dpend des comportements de l'ensemble des pays, et ce ne sont pas ncessairement les plus gros metteurs de CO2 qui sont potentiellement les plus affects par les consquences de leurs propres missions. Il existe enfin des travaux qui tentent de traiter en mme temps la mesure de l'activit ou du bien-tre courants et la soutenabilit de long terme. Tel est par exemple l'ide implicite la notion de PIB vert : essayer de quantifier un PIB vert, c'est calculer un PIB net des atteintes au patrimoine naturel. Un mme indice est appel rpondre une double question sur notre niveau de vie actuel et sur la faon dont notre mode de production rduit les perspectives de bien-tre futur en raison des prlvements qu'il implique sur les ressources naturelles. Il existe aussi, dans le mme esprit, des tentatives de construire des indices synthtiques non montaires qui agrgent ces deux dimensions. La commission a jug cependant que cette dmarche tait trop rductrice. La question du niveau de vie courant et celle de notre capacit le maintenir dans le futur sont la fois disjointes et complmentaires. Il faut donc y rpondre par des indices spars. Agrger la rponse ces deux questions en un chiffre unique tend brouiller les messages et n'est pas trs utile au dbat public. On le voit, les problmes que posent la mesure de la soutenabilit sont donc des problmes trs complexes : il ne s'agit pas moins que de quantifier les perspectives d'ensemble d'un monde globalis, dans lequel interagissent phnomnes conomiques et phnomnes naturels. La commission n'a pas t en mesure de proposer la solution la fois rigoureuse et simple aux problmes que pose la mesure de la soutenabilit. Sans doute d'ailleurs n'y en a-t-il pas. Elle n'a pas voulu pour autant en revenir une approche actuellement dominante en matire de dveloppement durable qui consiste dmultiplier les angles de vue en proposant de trs grands nombres d'indicateurs complmentaires. Entre les approches extrmement agrges de type PIB vert et la surabondance d'informations prodigue par les grands tableaux de bord du dveloppement durable, elle a cherch construire une approche intermdiaire de compromis. Cette approche reste videmment prciser et affiner, mais elle a l'avantage de pouvoir commencer tre mise en uvre sur la base de travaux existants.

La soutenabilit conomique : souvent oriente la baisse


La premire prconisation du rapport en matire de soutenabilit consiste sparer les deux dimensions de la soutenabilit conomique et de la soutenabilit environnementale. L'ide implicite est que, dans le domaine conomique, l'hypothse de substituabilit entre facteurs de production est acceptable au moins jusqu' un certain point. L'ide est aussi que, pour ces facteurs, la rfrence directe ou indirecte aux prix de march reste informative et peut constituer une base de dpart. L'ide est enfin que, dans ces domaines, la soutenabilit de chaque pays dpend majoritairement de ses choix politiques propres, qu'il s'agisse de ses choix d'pargne, de son taux d'effort en matire d'ducation, ou encore de sa politique d'extraction de ressources fossiles locales et de rinvestissement des revenus qu'elle lui procure. Dans un tel contexte, l'approche propose par la Banque Mondiale est une piste qu'on peut tenter de poursuivre. Dans un premier temps, il suffit de reprendre son concept d'pargne nette ajuste mais sans y inclure sa composante environnementale qui, de toute manire, pse trs peu : un tel indicateur ne prendrait donc en compte que l'pargne nette, l'accumulation de capital humain et la consommation de ressource fossiles.

Dossier - Les prconisations du rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi : quelques illustrations

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Le message que peut dlivrer ce type d'indicateur pour les six principaux pays de notre chantillon reste celui d'une situation conomiquement soutenable (figure 14). Ceci est en fait cohrent avec l'ide que les perspectives de croissance conomique moyen et long termes restent orientes la hausse, bien que la crise en cours rende ces perspectives a priori moins favorables [Cabannes et al., ce volume]. On voit nanmoins le potentiel de cet indicateur pour avertir de possibles retournements dans ce domaine. Mme si cet indicateur reste positif, il est en effet sur une pente tendancielle dcroissante, et des niveaux particulirement bas pour certains pays, notamment les tats-Unis et le Royaume-Uni. D'ailleurs, en sortant du champ de ces six pays, les donnes de la Banque Mondiale font ressortir plusieurs cas de pays pour lesquels cette pargne nette ajuste est ngative et pour lesquels un problme 7 de soutenabilit conomique semble d'ores et dj se poser .

14. Indicateur de soutenabilit conomique : taux dpargne nette ajuste hors valorisation des missions de CO2 et autres polluants atmosphriques
30 en %

20

10

0 1970

1973

1976 France

1979

1982

1985 Italie

1988

1991 Japon

1994

1997

2000

2003

2006

Allemagne

Royaume-Uni

tats-Unis

Source : Banque Mondiale et calcul des auteurs.

Soutenabilit environnementale : l'exemple de l'empreinte carbone


Pour ce qui concerne maintenant le volet environnemental de la soutenabilit, la position du rapport a t de considrer que sa spcificit justifie de la traiter totalement part. Il s'agit d'un domaine dans lequel il serait imprudent de surestimer les possibilits de substitution avec d'autres formes d'accumulation. Il s'agit galement d'un domaine sur lequel les marchs ne nous envoient que des signaux trs pauvres ou inexistants. La qualit de l'environnement est par ailleurs, en grande partie, un patrimoine commun de l'humanit, non divisible entre pays, ce qui ncessite des instruments de mesure spcifique. Par exemple, dans le domaine
7. Il s'agit d'ailleurs malheureusement assez souvent de pays niveau de vie relativement faible, et qui n'arrivent assurer ce niveau de vie court terme qu'au prix de ponctions sur leurs ressources qui compromettent leurs perspectives futures. Ceci ne veut pas forcment dire que la prconisation de politique conomique est, pour ces pays, d'pargner plus ce qui ferait encore baisser leur niveau de vie courant , mais au moins de mettre en question leur stratgie d'allocation de cette pargne.

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climatique, la question est moins celle de la soutenabilit de la situation de chaque pays pris isolment, que la question de la contribution des diffrents pays au problme de soutenabilit l'chelle mondiale qui peut dcouler de la dtrioration du climat. Pour capter cette dimension de la soutenabilit, une piste qu'a considre le rapport est le recours la notion d'empreinte cologique [Wackernagel, et Rees, 1995]. Le rapport a soulign que ce concept correspond lui aussi une logique de quantification d'un comportement de surconsommation des ressources. Il est donc totalement compatible avec le cadre d'analyse par les stocks dans lequel la commission avait choisi de s'inscrire. Il a en plus l'avantage de s'inscrire dans l'optique de mesurer des contributions nationales la soutenabilit mondiale. Le message dlivr par cet indice est bien connu : depuis les annes 1960, on serait pass au niveau mondial d'une situation de sous-consommation une situation de surconsommation de nos ressources naturelles, et les pays dvelopps seraient les principaux responsables de cette situation. L'analyse plus dtaille du concept montre cependant un certain nombre de limites conceptuelles qui ont t galement dtailles par d'autres rapports rcents [Le Clzio, 2009 ; David et al., 2010]. L'indice vise agrger le degr de surconsommation d'un grand nombre de ressources renouvelables, qu'il s'agisse de la fort, des terres cultives, des ressources halieutiques. Il capte aussi les missions de CO2 au-del des capacits d'absorption naturelle de la plante. Mais il le fait l'aide d'un indice agrg avec des conventions comptables qui sont souvent plus conventionnelles qu'il n'y parat. Surtout, lorsqu'on examine ce qui explique sa hausse depuis les annes 1960, on voit que celle-ci, en fait, retrace essentiellement la croissance des missions de CO2, les autres facteurs ne jouant que faiblement, soit par nature, soit en raison mme de la faon dont ils sont pris en compte dans l'indice. Compte tenu de ces lments, une prconisation possible est de s'inspirer de la dmarche de l'empreinte cologique, mais en la limitant ce pour quoi elle semble le plus adapte, savoir les missions de gaz effet de serre (GES). On peut le faire, soit en gardant le vocabulaire de l'empreinte, c'est--dire le calcul d'un rapport entre des missions et une capacit d'absorption, soit en se limitant simplement une comptabilisation des missions exprimes en tonnes d'quivalent CO2 par habitant et par an, rapprocher ensuite des niveaux jugs mondialement compatibles avec la soutenabilit. Les donnes les plus usuelles dans ce domaine se rfrent aux seules missions de CO2 et selon une approche dite par la production , consistant chiffrer le contenu en CO2 de la production nationale, auquel on rajoute classiquement les missions lies la combustion des hydrocarbures achets par les mnages (essence pour se dplacer ; fioul et gaz pour se chauffer). Il faut ensuite tendre cette mthode l'analyse des missions de l'ensemble des autres gaz effet de serre : CH4, NO2, gaz fluors. Mais si on veut se situer dans une perspective de contributions nationales la soutenabilit mondiale, il importe aussi de dpasser l'approche par la production pour s'intresser au contenu en GES de l'ensemble de la consommation de chaque pays. Il faut en effet viter qu'un pays fortement consommateur de produits fort contenu en missions de GES n'apparaisse que comme faiblement polluant du seul fait que l'essentiel de cette consommation concernerait des produits imports. Des travaux sont en cours pour une production systmatique de donnes selon cette seconde approche par la demande finale [Lenglart, Lesieur et Pasquier, ce volume]. De telles donnes peuvent galement tre calcules une chelle plus fine que le pays, voire ventuellement au niveau totalement individuel ou entreprise par entreprise. Pour une comparaison internationale, des donnes values selon les deux approches existent au moins pour les missions de CO2. De telles estimations peuvent par exemple tre trouves chez Nakano et al. (2009). En 2000, pour les sept pays de notre chantillon (figure 15), les contenus en missions de carbone s'tageaient entre 6 et 20 tonnes par habitant et par an si on se limite au contenu en CO2 de la production nationale, mais entre 9 et 23 tonnes par habitant et par an si on retient l'approche par la demande finale.

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15. Empreinte carbone, en tonnes dmissions de CO2 par habitant et par an (anne 2000)
en tonnes 25 Approche par la production Approche par la demande finale 20

15

10

0 France
Source : Nakano et al., 2009.

Allemagne

Irlande

Italie

Japon

Royaume-Uni

tats-Unis

La proposition de la commission est de traiter dans le mme esprit les autres dimensions environnementales de la soutenabilit, sans chercher les traduire en termes d'indicateurs montaires. Une telle montisation aurait certes l'intrt d'autoriser l'agrgation avec l'pargne nette ajuste telle que calcule par la Banque Mondiale, mais le message dlivr par cette agrgation serait peu informatif. L'importance de l'enjeu environnemental et la difficult l'exprimer en termes commensurables avec les dterminants conomiques du bien-tre futur justifient ce traitement spar. En termes rsums, ce qui est propos pour le suivi de la soutenabilit est un compartiment bien spar du tableau de bord global, lui-mme compos d'un voyant unique pour la partie conomique de cette soutenabilit, et d'un ensemble de voyants spcialiss pour les diffrentes composantes de notre patrimoine environnemental. Mais la commission s'est abstenue de toute proposition plus prcise sur ce jeu complet d'indicateurs physiques de l'volution de l'environnement, domaine sur lequel elle ne pouvait se considrer comme comptente. Comme pour un certain nombre des domaines traits dans les autres sous-groupes de la commission, des travaux complmentaires sont ainsi ncessaires non seulement pour prciser le contenu mais aussi la liste exacte d'indicateurs dont il serait souhaitable, en dfinitive, de disposer. La commission, par ailleurs, n'a pas souhait se prononcer sur une liste dfinitive d'indicateurs. Elle a prfr suggrer les critres qui permettraient le mieux de slectionner et d'articuler ces indicateurs, ainsi que les pistes pour en dvelopper de nouveaux, dont certaines avaient d'ailleurs commenc tre explores par l'Insee et seront poursuivies. L'ide principale qui est mise en avant dans ce dossier est surtout celle de tableau de bord trois volets, o les indicateurs montaires ont toute leur place, ds lors qu'ils sont bien choisis et qu'ils sont complts par un ensemble d'indicateurs non montaires. Le rapport, enfin, met en garde contre le risque de la surabondance d'informations chiffres et le manque de slectivit. n

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