Dcembre 2011

Dcision relative au compte rendu et au rsultat de la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public
Dcision n 2011-1510 en date du 22 dcembre 2011

Dcision n 2011-1510 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 22 dcembre 2011 relative au compte rendu et au rsultat de la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public

LAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes,

Vu la directive 2002/21/CE modifie du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectroniques ; Vu la directive 2002/20/CE modifie du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative lautorisation de rseaux et de services de communications lectroniques ; Vu la dcision 2010/267/UE de la Commission europenne du 6 mai 2010 sur lharmonisation des conditions techniques dutilisation de la bande de frquences 790-862 MHz pour les systmes de Terre permettant de fournir des services de communications dans lUnion europenne ; Vu le code des postes et des communications lectroniques, et notamment ses articles L.32, L.33-1, L. 36-7, L.41-2, L.42-1, L.42-2, L.42-3, L.44, R.20-44-6, R.20-44-7, R.20-44-9 R.20-44-11, D.98 D.98-12 ; Vu le dcret n 2002-0775 du 3 mai 2002 pris en application du 12 de larticle L. 32 du code des postes et tlcommunications et relatif aux valeurs limites dexposition du public aux champs lectromagntiques mis par les quipements utiliss dans les rseaux de tlcommunication ou par les installations radiolectriques ; Vu le dcret n 2011-659 du 14 juin 2011 modifiant le dcret n 2007-1532 du 24 octobre 2007 modifi relatif aux redevances dutilisation des frquences radiolectriques dues par les titulaires dautorisations dutilisation de frquences dlivres par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes ; Vu larrt du 22 dcembre 2008 approuvant le schma national de rutilisation des frquences libres par l'arrt de la diffusion analogique ; Vu larrt du 22 dcembre 2008 portant modification du tableau national de rpartition des bandes de frquences ; Vu larrt du 14 juin 2011 relatif aux modalits et aux conditions dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un systme mobile terrestre, publi le 15 juin 2011 au Journal officiel de la Rpublique franaise ;

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Vu la dcision n 2011-0599 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 31 mai 2011 fixant les conditions dutilisation des frquences radiolectriques pour les systmes de Terre permettant de fournir des services de communications lectroniques dans la bande de frquences 790-862 MHz en France mtropolitaine ; Vu la dcision n 2011-0600 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 31 mai 2011 proposant au ministre charg des communications lectroniques les modalits et les conditions dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu la dcision n 2011-1168 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 11 octobre 2011 autorisant la socit Bouygues Telecom utiliser des frquences dans la bande 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu la dcision n 2011-1169 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 11 octobre 2011 autorisant la socit Free Mobile utiliser des frquences dans la bande 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu la dcision n 2011-1170 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 11 octobre 2011 autorisant la socit Orange France utiliser des frquences dans la bande 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu la dcision n 2011-1171 de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en date du 11 octobre 2011 autorisant la Socit Franaise du Radiotlphone utiliser des frquences dans la bande 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu le dossier de candidature de la socit Bouygues Telecom, dpos le 15 dcembre 2011 dans le cadre de la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu le dossier de candidature de la socit Free Frquences, dpos le 15 dcembre 2011 dans le cadre de la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu le dossier de candidature de la socit Orange France, dpos le 15 dcembre 2011 dans le cadre de la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu le dossier de candidature de la Socit Franaise du Radiotlphone (SFR), dpos le 15 dcembre 2011 dans le cadre de la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public ; Vu les autres pices du dossier ;

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Aprs en avoir dlibr le 22 dcembre 2011 ;

Dcide : Article 1er Le compte rendu, annex la prsente dcision, portant sur lanalyse des dossiers de candidature respectifs des socits Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR, au regard des critres prvus par la procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public, lance par larrt du 14 juin 2011 susvis, est approuv. Article 2 La candidature de la socit Bouygues Telecom lobtention dune autorisation dutilisation des frquences des sous-bandes 791-801 MHz et 832-842 MHz en France mtropolitaine, pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public, est retenue. Article 3 La candidature de la socit Orange France lobtention dune autorisation dutilisation des frquences des sous-bandes 811-821 MHz et 852-862 MHz en France mtropolitaine, pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public, est retenue. Article 4 La candidature de la Socit Franaise du Radiotlphone (SFR) lobtention dune autorisation dutilisation des frquences des sous-bandes 801-811 MHz et 842-852 MHz en France mtropolitaine, pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public, est retenue. Article 5 Le directeur gnral de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes est charg de publier la prsente dcision. Fait Paris, le 22 dcembre 2011 Le Prsident

Jean-Ludovic SILICANI

[] Passage relevant des secrets protgs par la loi

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ANNEXE A LA DECISION N 2011-1510 DE LAUTORITE DE REGULATION DES COMMUNICATIONS ELECTRONIQUES ET DES POSTES EN DATE DU 22 DECEMBRE 2011

Appel candidatures pour lattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public lanc le 15 juin 2011
Compte rendu et rsultat de la procdure conduite par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Sommaire du compte-rendu Introduction .............................................................................................................................................. 5 1. Prsentation des candidats ................................................................................................................ 6 1.1. Bouygues Telecom .................................................................................................................... 6 1.2. Free Frquences ......................................................................................................................... 6 1.3. Orange France ............................................................................................................................ 6 1.4. Socit Franaise du Radiotlphone (SFR) ............................................................................. 6 2. Examen des critres de recevabilit .................................................................................................. 6 3. Examen des critres de qualification ................................................................................................ 7 3.1. Respect des conditions prvues larticle L. 42-1 du CPCE .................................................... 7 3.2. Respect des conditions lies aux relations entre candidats ...................................................... 11 3.3. Respect des conditions dutilisation des frquences................................................................ 11 3.4. Respect des conditions prvues larticle L. 33-1-II du CPCE .............................................. 12 3.5. Conclusion ............................................................................................................................... 12 4. Examen des critres de slection .................................................................................................... 13 4.1. Rappel des lots de frquences disponibles............................................................................... 13 4.2. Notation des offres des candidats ............................................................................................ 13 4.3. Examen des combinaisons doffres ......................................................................................... 14 4.4. Slection de la combinaison retenue........................................................................................ 14 5. Rsultat de la procdure .................................................................................................................. 15 5.1. Laurats de la procdure .......................................................................................................... 15 5.2. Candidature non retenue .......................................................................................................... 15 5.3. Tableau rcapitulatif ................................................................................................................ 16

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Introduction

La prsente dcision sinscrit dans le cadre de la procdure lance, sur proposition de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ci-aprs lAutorit ou lARCEP ), par larrt du 14 juin 2011 relatif aux modalits et aux conditions dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un systme mobile terrestre, publi au Journal Officiel de la Rpublique Franaise le 15 juin 2011. La procdure avait pour objet lattribution dautorisations dutilisation des frquences des deux sousbandes 791-821 MHz et 832-862 MHz en mode de duplexage en frquences (mode FDD), dites bande 800 MHz . Aux termes de larticle L. 42-2 du code des postes et des communications lectroniques : La slection des titulaires de ces autorisations se fait par appel candidatures sur des critres portant sur les conditions dutilisation mentionnes larticle L. 42-1 ou sur la contribution la ralisation des objectifs mentionns larticle L. 32-1. () LAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes conduit la procdure de slection et assigne les frquences correspondantes. LAutorit a conduit la procdure de slection pour lattribution en France mtropolitaine dautorisations pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique mobile ouvert au public, selon les modalits et conditions prvues dans lappel candidatures publi le 15 juin 2011. Le prsent document en constitue le compte rendu et en motive le rsultat. Conformment au texte dappel candidatures, le processus dinstruction des dossiers de candidature dposs dans le cadre de la prsente procdure a conduit lARCEP examiner trois sries de critres : des critres de recevabilit tout dabord, que chaque candidat doit respecter pour tre admis participer la procdure ; des critres de qualification ensuite, que chaque candidat doit respecter pour tre admis participer la phase de slection ; des critres de slection enfin, dont lexamen permet de dterminer le ou les laurats retenus.

Aprs avoir prsent les candidats, ce compte-rendu prsente lanalyse conduite dans le cadre de la procdure, pour ces trois phases respectivement.

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1. Prsentation des candidats

LAutorit rappelle que la procdure tait ouverte tous les candidats, quils soient ou non dj titulaires dune autorisation dutilisation de frquences en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un systme mobile terrestre. Quatre dossiers de candidature ont t dposs, avant la date limite fixe au 15 dcembre 2011 12 heures, par les socits suivantes. 1.1. Bouygues Telecom Bouygues Telecom est une socit anonyme au capital de 616 661 789, 00 euros, RCS Paris n 397 480 930, dont le sige social se situe 32, avenue Hoche, 75008 Paris. La socit Bouygues Telecom est dtenue 89,50 % par la socit Bouygues et 10,50 % par la socit JC Decaux Holding. 1.2. Free Frquences Free Frquences est une socit par actions simplifie au capital de 5 000 000 euros, RCS Paris n 529 917 833, dont le sige social se situe 8, rue de la Ville lEvque, 75008 Paris. La socit Free Frquences est dtenue 95 % par la socit Iliad et 5 % par la socit Free Mobile. 1.3. Orange France Orange France est une socit anonyme au capital de 2 096 517 960 euros, RCS Crteil n 428 706 097, dont le sige social se situe 1 avenue Nelson Mandela, 94 745 Arcueil Cedex. La socit Orange France est dtenue indirectement (via la socit Orange) 99,99 % en capital et en droit de vote par la socit France Tlcom. 1.4. Socit Franaise du Radiotlphone (SFR) La Socit Franaise du Radiotlphone (SFR) est une socit anonyme au capital de 3 423 265 598, 40 euros, RCS Paris n 343 059 564, dont le sige social se situe 42, avenue de Friedland, 75008 Paris. La socit SFR est dtenue prs de 100 % par la socit Vivendi.

2. Examen des critres de recevabilit

Le texte de lappel candidatures prvoit que lARCEP mne en premier lieu un examen de la recevabilit de chaque candidature. Cette phase de recevabilit a pour objet de vrifier que la candidature respecte les conditions de forme requises par lappel candidatures.

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Pour tre recevable, une candidature doit tre dpose avant la date et heure limite de dpt des dossiers, fixe au jeudi 15 dcembre 2011 12 heures, doit tre rdige en franais, doit contenir les informations demandes et respecter les rgles de formulation des offres prvues par le texte de lappel candidatures. En particulier, le montant financier propos pour chaque offre doit tre gal ou suprieur au prix de rserve fix pour le lot de frquences correspondant. LAutorit a constat que les candidatures des socits Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR remplissent les conditions de recevabilit exiges.

3. Examen des critres de qualification

Dans la prsente partie est examine la conformit des candidatures respectives des socits Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR aux critres de qualification prvus par le texte dappel candidatures. Cette phase de qualification a pour objet de procder une analyse globale du dossier de chaque candidat afin de vrifier que la candidature est ligible lobtention dune autorisation. Chaque candidature doit respecter les critres de qualification suivants, dcrits dans le texte dappel candidatures : 1) Le candidat doit prsenter une candidature ligible lobtention dune autorisation dutilisation de frquences, au regard des dispositions prvues par larticle L.42-1 du code des postes et des communications lectroniques. 2) Le candidat ne doit pas exercer, directement ou indirectement, une influence dterminante sur tout autre candidat la procdure. Une mme personne physique ou morale ne doit pas exercer, directement ou indirectement, une influence dterminante sur le candidat ainsi que sur un autre candidat la procdure. Le candidat ne doit dtenir ni parts sociales, ni actions au sein d'un autre candidat. 3) Le candidat doit sengager respecter les conditions dutilisation de frquences telles que prcises dans le document I du texte dappel candidatures. 4) Le candidat doit respecter les conditions prvues par le II de larticle L. 33-1 du code des postes et des communications lectroniques. 3.1. Respect des conditions prvues larticle L. 42-1 du CPCE Chaque candidat doit prsenter une candidature ligible lobtention dune autorisation dutilisation de frquences, au regard des dispositions prvues par larticle L.42-1 du code des postes et des communications lectroniques. Il est rappel quaux termes du I de cet article, une autorisation dutilisation de frquences peut tre refuse pour lun des motifs suivants : 1 La sauvegarde de lordre public, les besoins de la dfense nationale ou de la scurit publique ; 2 La bonne utilisation des frquences ; 3 Lincapacit technique ou financire du demandeur faire face durablement aux obligations rsultant des conditions dexercice de son activit ; 4 La condamnation du demandeur lune des sanctions mentionnes aux articles L. 36-11, L. 39, L. 39-1 et L. 39-4. Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
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3.1.1. Sur la sauvegarde de lordre public, des besoins de la dfense nationale ou de la scurit publique Il rsulte de lexamen des candidatures quil ny a pas lieu de rejeter lun des candidats au motif prvu au 1 du I de larticle L.42-1 du CPCE relatif la sauvegarde de lordre public, [aux] besoins de la dfense nationale ou de la scurit publique . 3.1.2. Sur la bonne utilisation des frquences Dans leurs dossiers, les quatre candidats dcrivent leurs projets respectifs dutilisation des frquences dans le cadre de rseaux mobiles trs haut dbit, et indiquent cet gard leur intrt et leur besoin dutilisation de frquences basses de la bande 800 MHz pour lexercice de leur activit. A ce titre, lensemble des candidats partagent un mme constat concernant le bnfice des frquences 800 MHz en termes damlioration de la couverture, de qualit de service et de capacit du rseau. Ainsi, la socit Bouygues Telecom relve notamment que ces frquences issues du dividende numrique sont indispensables pour apporter une couverture trs haut dbit en zone rurale ainsi que dans les zones urbaines, en particulier en matire de couverture indoor . Pour la socit Free Frquences, lacquisition dune autorisation dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz vise complter le portfolio de frquences du groupe Iliad, afin de rpondre la demande de dbit de ses futurs abonns et amliorera la couverture deep indoor de Free Mobile et la bande passante disponible en zones priurbaines et rurales . La socit Orange France souligne galement que lattribution de cette nouvelle bande de frquences 800 MHz aux services mobiles constitue donc une opportunit unique pour rpondre aux enjeux capacitaires, de couverture et de qualit de service des oprateurs de rseaux mobiles et assurer le relais de la technologie 3G+ via lintroduction et la monte en puissance sur le long terme de la technologie LTE/EPC . Enfin, la socit SFR indique en particulier quelle projette, grce aux frquences de la bande 800 MHz, de proposer ses clients une excellente qualit de service et une large couverture haut dbit et trs haut dbit mobile, en exploitant au mieux la complmentarit des diffrentes technologies dployes sur son rseau mobile . Au vu notamment de ces lments, lARCEP estime quil ny a pas lieu de rejeter les candidatures de Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR sur le critre de la bonne utilisation des frquences. 3.1.3. Sur la capacit technique Les quatre candidats exposent dans leur dossier les informations relatives leur capacit technique satisfaire aux obligations rsultant de lutilisation des frquences auxquelles ils postulent. Chaque candidat rappelle cet gard quil est un acteur tabli ou adoss un groupe du secteur des communications lectroniques.

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Les socits Bouygues Telecom, Orange France et SFR sont dj titulaires de plusieurs autorisations dutilisation de frquences pour tablir et exploiter un rseau mobile en France mtropolitaine. En particulier, elles ont dj t chacune autorises, respectivement par les dcisions susvises n 20111168, 2011-1170, 2011-1171 de lAutorit en date du 10 octobre 2011, utiliser des frquences de la bande 2,6 GHz en vue du dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit. La socit Free Frquences prsente un projet de dploiement de rseau mobile trs haut dbit dans la bande 800 MHz sappuyant sur la capacit technique de son actionnaire, la socit Free Mobile, qui se verrait mettre disposition les frquences concernes et qui est dj titulaire dautorisations dutilisation de frquences dont lune dans la bande 2,6 GHz dlivre par lAutorit le 10 octobre 2011 par la dcision n 2011-1169 susvise. Les quatre candidats la prsente procdure font part de projets de rseaux mobiles trs haut dbit dans la bande 800 MHz qui, dune part, emploient les mmes technologies que celles prsentes lors des candidatures pour lattribution de la bande 2,6 GHz, et, dautre part, sappuient sur une cohrence des dploiements entre ces deux bandes. Lensemble des candidats fournissent dans leurs dossiers, conformment aux dispositions de lappel candidatures, des lments prcis et dtaills rendant compte des moyens quils entendent mettre en uvre pour ltablissement de leurs rseaux dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz, notamment des descriptifs de larchitecture radio, des infrastructures de transmission et des interconnexions envisages. A ce titre, la socit Bouygues Telecom prcise notamment de faon dtaille les quipements qui seront mutualiss avec les autres gnrations de rseau et ceux quil est ncessaire de dployer pour la 4G. Par ailleurs, la socit Bouygues Telecom a dores et dj conduit des exprimentations de la technologie LTE et envisage de nouvelles zones exprimentales [] afin de vrifier les mthodes dingnierie et de dploiement. La socit Free Frquences mentionne que le groupe Iliad, par anticipation de larrive du trs haut dbit mobile, a fait le choix, ds le lancement du dploiement du rseau 3G de Free Mobile, dtablir un rseau pouvant voluer vers la 4G, permettant une mutualisation 3G/4G de sites dmission. Une lettre de support du constructeur dquipements de rseaux [], incluse dans le dossier de candidature, vient confirmer que les choix darchitecture de ce rseau 3G ont t effectus de manire faciliter lvolution vers un rseau 4G. La socit Orange France confirme son intention dutiliser, pour ses services mobiles trs haut dbit, un rseau daccs LTE qui compltera son rseau daccs actuel 2G et 3G. Orange France appuie en outre la dmonstration de sa capacit technique par des lettres dengagement de [] constructeurs majeurs dquipements de rseaux, [], qui attestent de leur soutien au projet dOrange France et sengagent en particulier fournir et installer des quipements LTE dans ce cadre. La socit SFR prcise quelle sappuiera sur larchitecture globale de son rseau mobile actuel pour constituer la base de son rseau trs haut dbit mobile. Elle prvoit en particulier dexploiter les nouvelles frquences grce des quipements intgrant plusieurs technologies daccs rseau ( single RAN ), et de maximiser lapport des infrastructures trs haut dbit fixe dans ce nouveau projet. Au vu notamment de ces lments, lARCEP estime quil ny a pas lieu de rejeter les candidatures des socits Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR au motif de lincapacit

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technique du candidat faire face durablement aux obligations rsultant des conditions dexercice de son activit. 3.1.4. Sur la capacit financire Les quatre candidats exposent dans leurs dossiers les informations relatives leur capacit financire faire face durablement aux obligations rsultant des conditions dexercice de leur activit dans le cas de lobtention dune autorisation dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz. A ce titre, chaque candidat sest engag dans son dossier payer le montant des redevances exigibles dans le cadre de l'autorisation dutilisation de frquences, notamment la part fixe de la redevance dutilisation des frquences et la contribution au fonds de ramnagement du spectre. A lappui de son engagement, et conformment aux dispositions de lappel candidatures, chaque candidat a joint dans son dossier des lettres dtablissement de crdit notoirement connus attestant de manire irrvocable et inconditionnelle sa capacit financire honorer le paiement dun montant de 300 millions deuros. Sagissant des lments financiers prvisionnels relatifs lexploitation dun rseau mobile trs haut dbit, il ressort en particulier de lexamen des candidatures les lments suivants. Bouygues Telecom La socit Bouygues Telecom dveloppe un plan daffaires global de ses activits fixe et mobile. Le projet de trs haut dbit mobile de la socit Bouygues Telecom sappuie sur une capacit dautofinancement gnre par lensemble de ses activits de lordre de [] deuros sur chacun des exercices de la priode []. La socit Bouygues Telecom prcise par ailleurs que le paiement de la redevance lie lutilisation des frquences dans la bande 800 MHz seffectuera notamment par tirage sur les lignes de crdit ouvertes auprs dtablissements bancaires hauteur de [], attestes par des lettres incluses dans son dossier de candidature. Free Frquences Le plan daffaires prsent par la socit Free Frquences sappuie sur un financement par le groupe Iliad qui sengage un apport minimum de [] son projet mobile sur la priode 2011 2014. Le groupe Iliad scurise cet apport par diffrentes sources de financement : dune part, ses disponibilits, qui slevaient [] deuros au 30 juin 2011, et dautre part, les flux de trsorerie disponibles gnrs par son activit, hors mobile, estims [] sur la priode []. Le groupe Iliad mentionne galement plusieurs ressources mobilisables, notamment des lignes de crdit disponibles hauteur de [] deuros au 30 juin 2011. Lquilibre des flux nets de trsorerie du projet mobile est prvu ds []. Orange France La socit Orange France estime sa trsorerie douverture pour lexercice 2012 [] deuros et indique que sa capacit dautofinancement devrait atteindre [] deuros pour ce mme exercice. Sur la priode [], la socit Orange France prvoit un niveau de capacit de financement stable de lordre de [] deuros et un niveau de trsorerie de clture compris entre [] deuros. Par ailleurs, la socit Orange France estime que ses flux nets de trsorerie devraient tre compris entre [] deuros sur les exercices []. Enfin, les comptes sociaux 2009 et 2010 de la socit France Tlcom dmontrent la capacit financire du groupe venir au soutien dOrange France, le cas chant, pour son projet mobile.

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SFR La socit SFR prsente un plan daffaires concernant lensemble de ses services de trs haut dbit mobile. Celui-ci, entirement autofinanc, appelle un besoin de financement maximal de lordre de [] deuros en []. La socit SFR estime que les flux nets de trsorerie devraient dpasser [] deuros chaque anne de la priode []. La capacit financire de la socit SFR est galement assure par une facilit de crdit bancaire de [] deuros octroye par un tablissement bancaire notoirement connu et par une ligne de financement spcifique de [] deuros consentie par la socit Vivendi, ainsi que lattestent des lettres incluses dans son dossier de candidature. Au vu notamment de ces lments, lARCEP estime quil ny a pas lieu de rejeter les candidatures des socits Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR au motif de lincapacit financire du candidat faire face durablement aux obligations rsultant des conditions dexercice de son activit. 3.1.5. Sur la condamnation l'une des sanctions mentionnes aux articles L. 36-11, L. 39, L. 39-1 et L. 39-4 du CPCE Il rsulte de lexamen des candidatures quil ny a pas lieu de rejeter lun des candidats au motif prvu au 4 du I de larticle L.42-1 du CPCE relatif la condamnation du demandeur lune des sanctions mentionnes aux articles L.36-11, L.39, L.39-1 et L.39-4. 3.1.6. Conclusion Il rsulte de lexamen des dossiers quil ny a pas lieu de rejeter les candidatures des socits Bouygues Telecom, Free Frquences, Orange France et SFR au regard des conditions prvues larticle L.42-1 du code des postes et des communications lectroniques. 3.2. Respect des conditions lies aux relations entre candidats Il ressort de lexamen des candidatures qu ce jour, aucun candidat n'exerce, directement ou indirectement, une influence dterminante sur tout autre candidat la procdure, ni ne dtient de parts sociales ou dactions au sein d'un autre candidat. De mme, aucune personne physique ou morale n'exerce ce jour, directement ou indirectement, une influence dterminante sur deux ou plus de candidats la procdure. Ainsi, lensemble des candidatures dposes respectent les critres de qualification lis aux relations entre candidats fixes par le texte dappel candidatures. 3.3. Respect des conditions dutilisation des frquences Chaque candidat sengage dans son dossier de candidature respecter lensemble des conditions dutilisation des frquences dcrites dans le document I du texte dappel candidatures, dont notamment : - les objectifs de couverture et le calendrier de dploiement associ ; - les modalits de vrification de la couverture et de mesure de la qualit de service ; - les mesures relatives la mutualisation des rseaux et des frquences ;

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les conditions de cumul de frquences dans la bande 800 MHz ; les prescriptions relatives lamnagement du territoire (couverture dpartementale renforce) et laccueil des MVNO, en cas de souscription aux engagements affrents ; le paiement des charges financires attaches lutilisation des frquences.

3.4. Respect des conditions prvues larticle L. 33-1-II du CPCE Les dispositions de lalina 2 de larticle L.33-1 II du CPCE prvoient que : lorsqu'ils disposent dans un secteur d'activit autre que les communications lectroniques d'un monopole ou d'une position dominante apprcie aprs avis de l'Autorit de la concurrence, et que les infrastructures utilises peuvent tre spares physiquement, ils sont tenus, dans l'intrt d'un bon exercice de la concurrence, d'individualiser cette activit sur le plan juridique. A ce jour, aucun des candidats ne dtient de monopole ou de position dominante dans un secteur dactivit autre que les communications lectroniques. De ce fait, les dispositions prcites ne sappliquent pas eux. 3.5. Conclusion Il ressort de ce qui prcde que chaque candidature respecte lensemble des critres de qualification.

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4. Examen des critres de slection

Dans la prsente partie sont examines les offres des candidats recevables et qualifis, afin de dterminer les laurats retenus lissue de la procdure et les lots de frquences attribus chaque laurat. La slection des candidats a t ralise en trois tapes successives, conformment aux rgles fixes par la partie 4 du document II du texte dappel candidatures : - dabord, la notation de chacune des offres formules par les candidats ; - ensuite, lexamen des combinaisons doffres des candidats ; - enfin, la slection de la meilleure combinaison doffres. 4.1. Rappel des lots de frquences disponibles Un lot de frquences est compos dun ou deux blocs de frquences parmi les quatre blocs de la bande 800 MHz dfinis dans le document I du texte dappel candidatures, dont lagencement est rappel cidessous :
791
10 MHz 5 MHz 5 MHz 10 MHz

821

832
10 MHz 5 MHz 5 MHz

862
10 MHz

Les candidats pouvaient formuler des offres sur les lots suivants : Bloc A Bloc B Bloc C Bloc D Bloc B + bloc C Bloc A + bloc B Bloc A + bloc C Bloc B + bloc D Bloc C + bloc D

4.2. Notation des offres des candidats Pour chacune des offres formules par les candidats, une note a t attribue au regard des critres de slection prvus par le texte dappel candidatures, savoir : - MFIN : le montant financier propos par le candidat pour le lot de frquences concern ; - CMVNO : le coefficient li lengagement daccueil des MVNO ; - CAdT : le coefficient li lengagement damnagement du territoire (couverture dpartementale renforce). La note dune offre donne est obtenue par multiplication de ces trois paramtres : Note = MFIN x CMVNO x CAdT Les tableaux fournis en annexe 1 indiquent les notes obtenues par lensemble des offres formules par chaque candidat.

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4.3. Examen des combinaisons doffres Lensemble des combinaisons doffres des candidats rpondant aux dispositions prvues par le texte dappel candidatures ont ensuite t examines. On entend par combinaison doffres des candidats un ensemble de quatre offres ou moins, parmi celles formules par les diffrents candidats, portant chacune sur des lots de frquences disjoints. Une combinaison comprend au plus une seule offre dun mme candidat, mais ne comporte pas ncessairement une offre de chaque candidat. Les combinaisons ne conduisant pas lattribution de la totalit des frquences de la bande 800 MHz sont examines, au mme titre que les combinaisons aboutissant lattribution de lensemble des frquences. Toutefois, parmi les combinaisons ne conduisant pas lattribution de lensemble des blocs A, B et C, sont exclues celles prsentant les deux caractristiques suivantes : la combinaison considre ne comporte, concernant les blocs A, B et C, que loffre dun seul candidat, et loffre en question est formule par un candidat ayant indiqu ne pas souhaiter maintenir cette offre, dans le cas o aucun autre candidat ne serait retenu pour un lot comportant au moins lun des blocs A, B ou C, conformment la partie 3.5 du document II du texte dappel candidatures.

De la sorte, un total de [] combinaisons doffres des candidats a t examin au cours de la phase de slection, dont la liste est donne en annexe 2. 4.4. Slection de la combinaison retenue LARCEP a attribu une note chaque combinaison doffres examine, correspondant la somme des notes des offres individuelles qui la composent. Le tableau fourni en annexe 2 indique les notes obtenues par lensemble des combinaisons examines. La combinaison retenue lissue de la procdure est celle, parmi lensemble des combinaisons examines, qui a obtenu la meilleure note. Cette combinaison obtient une note de 5 937 945 761,25 et est constitue des offres suivantes : Loffre de la socit Bouygues Telecom, portant sur le lot constitu du bloc A ; Pour lobtention de ce lot, cette socit a propos un montant financier de 683 087 000 et a souscrit lengagement damnagement du territoire (couverture dpartementale renforce) et lengagement daccueil des MVNO. Loffre de la socit Orange France, portant sur le lot constitu du bloc D ; Pour lobtention de ce lot, cette socit a propos un montant financier de 891 000 005 et a souscrit lengagement damnagement du territoire (couverture dpartementale renforce) et lengagement daccueil des MVNO.

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Loffre de la socit SFR, portant sur le lot constitu du bloc B et du bloc C ; Pour lobtention de ce lot, cette socit a propos un montant financier de 1 065 000 000 et a souscrit lengagement damnagement du territoire (couverture dpartementale renforce) et lengagement daccueil des MVNO.

5. Rsultat de la procdure
5.1. Laurats de la procdure Les socits Bouygues Telecom, Orange France et SFR, composant la combinaison retenue, se verront attribuer chacune une autorisation dutilisation de frquences portant sur le lot de frquences correspondant loffre pour laquelle elles ont respectivement t retenues. Chacune de ces trois socits devra payer ds lattribution de son autorisation le montant financier, correspondant la part fixe de la redevance dutilisation des frquences, quelle sest engage verser pour lobtention du lot pour lequel elle a t retenue. Les prescriptions relatives lamnagement du territoire (couverture dpartementale renforce) et laccueil des MVNO, dcrites respectivement aux parties 3.3 et 6.1 du document I du texte dappel candidatures ont t souscrites par chacun des laurats et seront reprises dans leurs autorisations. La socit SFR, qui est retenue pour son offre sur le lot compos des deux blocs B et C, sera soumise aux conditions de cumul de blocs de frquences dcrites la partie 5 du document I du texte dappel candidatures. 5.2. Candidature non retenue La socit Free Frquences, candidate recevable et qualifie lattribution de frquences dans la bande 800 MHz, nest pas retenue et ne se verra pas attribuer dautorisation dutilisation de frquences dans cette bande lissue de la procdure. La socit Free Mobile, actionnaire de la socit Free Frquences, et par ailleurs titulaire dune autorisation dutilisation de frquences dans la bande 2,6 GHz, rpond aux conditions qui lui permettent de demander un titulaire dune autorisation de frquences dans la bande 800 MHz qui cumule des blocs de frquences bnficier dun accueil en itinrance dans la zone de dploiement prioritaire, ainsi que le prvoit la partie 5.2.a) du document I du texte dappel candidatures. Ces conditions sont rappeles ci-dessous : a) Loprateur demandeur ne doit pas tre titulaire dune autorisation dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz ; b) Loprateur demandeur doit tre titulaire dune autorisation dutilisation de frquences dans la bande 2500 2690 MHz ; c) Loprateur demandeur doit, dans le cadre de la prsente procdure dattribution de frquences dans la bande 800 MHz, avoir dpos une candidature recevable et qualifie, ou dtenir au moment du dpt des dossiers de candidature des parts sociales ou actions au sein dune personne morale ayant dpos une candidature recevable et qualifie.

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La socit Free Mobile pourra bnficier dune telle prestation daccueil en itinrance, auprs dun titulaire dune autorisation de frquences dans la bande 800 MHz qui cumule des blocs de frquences, lorsque son rseau dans la bande 2,6 GHz aura atteint une couverture dau moins 25 % de la population mtropolitaine, et si elle ne bnficie pas dj dun accueil en itinrance sur le rseau mobile trs haut dbit dun autre titulaire de frquences dans la bande 800 MHz. Un titulaire dune autorisation de frquences dans la bande 800 MHz qui cumule des blocs de frquences est tenu de faire droit aux demandes raisonnables daccueil en itinrance dans la zone de dploiement prioritaire manant de la socit Free Mobile selon les modalits dcrites par la partie 5.2.b) du document I du texte dappel candidatures. A la date dentre en vigueur des autorisations dutilisation de frquences dlivres lissue de la prsente procdure, seule la socit SFR sera titulaire dune autorisation cumulant des blocs de frquences de la bande 800 MHz. 5.3. Tableau rcapitulatif Le rsultat de la procdure est rcapitul dans le tableau ci-dessous. Nom du laurat Lot de frquences attribu Montant financier propos Engagement damnagement du territoire Engagement daccueil des MVNO Note de loffre retenue Bouygues Telecom
Bloc A

Orange France
Bloc D

SFR
Bloc B + bloc C

683 087 000

891 000 005

1 065 000 000

Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

1 536 945 750

2 004 750 011,25

2 396 250 000

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ANNEXE 1 Tableaux des offres des candidats et notes obtenues []

ANNEXE 2 Liste des combinaisons examines et notes obtenues []

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