Urbanisme oprationnel

Aller : Navigation, rechercher Cet article doit tre wikifi (aot 2010). Le texte ne correspond pas la mise en forme Wikipdia (style de Wikipdia, typographie, liens internes, lien entre les wikis, etc.). Tlchargez le guide de syntaxe et modifiez ! Lurbanisme oprationnel regroupe lensemble des actions conduites ayant pour objet la fourniture de terrains btir, la construction de btiments ou le traitement de quartiers et immeubles existants (recomposition urbaine, rhabilitation, rsorption de lhabitat insalubre) 1. En dautres termes, lurbanisme oprationnel consiste mettre en place les actions ncessaires la ralisation dun projet urbain. Par cela, il se diffrencie de lurbanisme prvisionnel qui regroupe lensemble des documents thmatiques et rglementaires de planification stratgique et de programmation. Bien que constituant une de ses principales composantes, il convient galement de distinguer lurbanisme pr-oprationnel de lurbanisme oprationnel. Le premier vise dcliner et approfondir une chelle plus restreinte les orientations dune politique damnagement par la ralisation dtudes : des tudes dopportunit pour vrifier si une volont politique sur un secteur donn est pertinente ; des tudes de faisabilit qui visent concevoir un projet urbain, dfinir un programme de constructions, ses retombes en termes dquipements, sa faisabilit financire et choisir le mode oprationnel le plus adapt ; des tudes pralables qui visent mettre en place dun point de vue administratif, juridique et financier le mode oprationnel retenu. Lurbanisme oprationnel stricto-sensu correspond, quant lui, la ralisation physique dun projet urbain, comprenant la fois lacquisition et la commercialisation de terrains, ainsi que la ralisation de travaux de mise en tat des sols et damnagement. Lurbanisme oprationnel, au sens large, implique donc de multiples missions, savoir : comprendre les problmatiques urbaines locales, les enjeux territoriaux et les objectifs politiques ; approfondir le programme dun projet urbain, le concevoir ; laborer des stratgies et dfinir les modes opratoires juridiques et financiers ; mettre en uvre le processus de ralisation (acheter, viabiliser, quiper, commercialiser, construire, piloter, animer, concerter, communiquer, contrler et financer) et mettre en uvre les moyens permettant de prenniser le projet (gestion urbaine).

Amnagement oprationnel contemporain[modifier]

Aujourdhui, lamnageur na plus comme principale mission de dvelopper de nouveaux quartiers sur des terrains agricoles. Il est dsormais de plus en plus frquemment appel intervenir en tissu urbain existant pour raliser des oprations damnagement plus importantes et plus complexes o se cumulent des enjeux sociaux, conomiques et environnementaux. En outre, linstauration de la mise en concurrence des oprations damnagement avec une obligation de prise de risque pour loprateur du march a engendr de nouveaux positionnements entre les amnageurs publics et privs. Lamnageur public dlaisserait les oprations court terme peu risques et fortement concurrentielles au profit des amnageurs privs pour se positionner sur les oprations damnagement long terme, hors de toute visibilit sur lvolution du march immobilier, donc risques et pas concurrentielles : les oprations de renouvellement urbain. Entre ces deux typologies doprations damnagement parfaitement identifies existe une zone mixte, floue, constitue doprations de tailles

moyennes o il est possible de trouver un oprateur priv et/ou un oprateur public (coamnagement).

Typologie[modifier]
Dans le champ professionnel, on classe en deux catgories l'urbanisme : lurbanisme rglementaire administratif restrictif-incitatif et lurbanisme oprationnel daction sur le terrain par des oprations concrtes3.
Urbanisme rglementaire

Il s'agit de crer un document d'urbanisme respectant le droit de l'urbanisme local pour l'action entreprendre. Ce travail, peut dans certains cas concerner des conurbations, plusieurs communes, afin d'obtenir une cohrence sur l'ensemble d'une agglomration (tel qu'en France pour le Schma de cohrence territoriale, SCOT ou le Plan local d'urbanisme communal ou intercommunal). Par exemple:
en France le plan d'occupation des sols remplac par le plan local d'urbanisme depuis la loi solidarit et renouvellement urbain de 2000, ou la carte communale, au Qubec le schma d'amnagement, le plan d'urbanisme et les rglements municipaux (ex: zonage, lotissement, construction, etc.), en Belgique (Wallonie) le plan de secteur qui dfinit des rgles durbanisation a priori au sein de primtres dcoups sur le territoire communal. En Espagne, le Plan le plan gnral d'urbanisme, au niveau communal. en France, voir les dtails dans : Planification urbaine

Urbanisme oprationnel

L'urbanisme commercial est une branche spcialise de l'urbanisme qui tudie le dveloppement du commerce dans l'espace urbain.

Sommaire
[masquer] 1 Dfinition 2 Aspects esthtiques et logistiques 3 Aspects conomiques 4 Aspects juridiques 5 Sources 5.1 Liens connexes 5.2 Liens externes 5.3 Notes et rfrences

Dfinition[modifier]
L'urbanisme commercial est l'ensemble des mesures qui visent permettre un dveloppement des activits commerciales la fois harmonieux, efficace et cohrent avec les autres mesures dans l'urbanisme.

Aspects esthtiques et logistiques[modifier] Aspects conomiques[modifier] Aspects juridiques[modifier]

En France, aprs les lois Royer et Raffarin (ayant cr les Commissions Dpartementales d'Urbanisme Commercial (CDUC)), les Commission nationales (ou dpartementale) d'quipement commercial, devenues Commission Dpartementale d'Amnagement Commercial, et suite au Grenelle de l'environnement de 2007, le lgislateur a en 2010 rvis la rglementation de l'urbanisme commercial1 ; les maires seront en charge du contrle du dveloppement des grandes surfaces dans leur ville, via le Schma de cohrence territoriale (SCOT) qui fixera les rgles d'implantation des commerces en centre-ville et dans les communes. Le plan local d'urbanisme (ou intercommunal) devra intgrer les prescriptions du SCOT. Le rapporteur espre que les maires pourront ainsi mieux aider les petits commerces de proximit, revitaliser les centres villes et amliorer la qualit de vie des zones urbaines priphriques. Selon Michel Piron, rapporteur du projet de loi, Cest lurbanisme qui doit commander le commerce et non linverse . En l'absence de SCOT ou PLU sur le territoire, les projets de commerces seront soumis une commission rgionale damnagement commercial ds que leur SHON (surface hors uvre nette) dpassera 300 m2 .

Droit de l'urbanisme
Aller : Navigation, rechercher

Le droit de l'urbanisme est un ensemble de rgles et d'institutions tablies en vue d'obtenir un amnagement de l'espace conforme aux objectifs d'amnagement des collectivits publiques.
un auteur sur Wikipdia Lisez maintenant

Planification urbaine
Aller : Navigation, rechercher Cet article ou cette section adopte un point de vue rgional ou culturel particulier et doit tre internationalis. Merci de l'amliorer ou d'en discuter sur sa page de discussion !

Le but de la planification urbaine telle qu'elle est conue en France est de coordonner le dveloppement et la cration des villes, dans le respect du cadre de vie des habitants actuels ou futurs, ainsi que de l'quilibre ncessaire entre des populations, des activits et des quipements (espaces publics, espaces verts, rseaux d'eau potable, d'assainissement, clairage public, lectricit, gaz, rseaux de communication). La planification urbaine traduit

la volont des hommes d'organiser leur espace en fonction d'un projet dtermin et aussi de contingences diverses : climatiques, conomiques, politiques, sociales, culturelles voire religieuses.

Sommaire
[masquer] 1 Qu'est-ce que la planification urbaine ? 1.1 Une intention 1.2 Une mthode 1.3 Une thorie 2.1 L'origine romaine 2.2 Le Moyen ge et la Renaissance 2.3 Les villes fortifies 2.4 L'embellissement des villes 2.5 La Rvolution industrielle 2.5.1 Le plan d'alignement 2.5.2 L'expropriation pour cause d'utilit publique

2 Historique de la planification urbaine en France

3 L'urbanisme contemporain 3.1 La planification urbaine issue des lois Cornudet de 1919 et 1924 3.2 La planification urbaine issue de la loi de 1943 3.3 La planification urbaine issue des rformes de 1958-1959 3.4 La planification urbaine issue de la LOF 3.4.1 Les SDAU 3.4.2 Les POS

4 La planification urbaine actuelle 4.1 La loi SRU 4.1.1 Les SCOT 4.1.2 Les PLU 4.1.3 Articulation avec les autres documents rglementaires 4.1.4 Articulation avec l'urbanisme oprationnel

5 L'laboration des documents de planification urbaine 6 L'urbanisme oprationnel 7 Bibliographie 7.1 Priode antrieure 2003 7.2 Ouvrages postrieurs 2003

8 Articles connexes 9 Notes et rfrences 10 Liens externes

Qu'est-ce que la planification urbaine ?[modifier]

Une intention[modifier]

La planification urbaine recouvre pour une large part ce qui est appel le droit de l'urbanisme. Le droit n'est qu'un outil et il englobe d'autres droits comme celui de la domanialit, de l'environnement, des collectivits territoriales... La planification urbaine dpasse largement son cadre juridique. Mme si elle a t rendu obligatoire, elle repose d'abord sur une intentionnalit qui devrait se fonder sur un diagnostic des forces et des faiblesses d'un territoire, un inventaire des atouts, des moyens et les contraintes, dans un contexte qui le dpasse largement : pays (au sens gographique du terme), communaut de communes, aire urbaine, dpartement, rgion, tat... La planification urbaine induit un choix parmi les possibles offerts ; c'est un choix politique au sens tymologique du terme. Le PADD introduit avec la loi de SRU traduit cette volont d'une expression politique du projet. Le mot politique a pour racine grecque polis, la cit. Le choix d'un scnario de dveloppement peut tre plus ou moins partag avec les acteurs concerns selon les procdures et selon la volont des lus. Toutefois l'histoire critique de la planification depuis le XIXe sicle montre que, sans un consensus large, sans la mise en uvre de moyens la hauteur des ambitions et sans caractre obligatoire, la planification reste un vu pieux1. Il existe plusieurs niveaux de planification urbaine en fonction de l'aire concerne, de l'chance ou de l'horizon dans temps et aussi du niveau de dtails (de l'intention gnrale la dfinition de la vocation d'un lot, voire d'une parcelle). Au niveau d'une approche macro et se limitant des intentions, elle est alors dite planification stratgique . Dans ce domaine, elle repose alors sur une capacit imaginer les futurs possibles en faisant appel la prospective.
Une mthode[modifier]

La planification urbaine ne peut se faire sans une mthode, en sus des procdures, et aussi sans des techniciens. Les procdures n'imposent pas de mthodes particulires. Ces mthodes ont t peu dveloppes au cours des annes. Nous pouvons voquer celle de l'urbaniste Maurice Rotival2 qui dveloppe une approche scientifique du moins pour le diagnostic et l'analyse et une dmarche itrative avec des scnarios diffrents comme Reims. L'ADEME dveloppe depuis quelques annes une approche spcifique dans le contexte du dveloppement durable : l'AEU, approche environnementale de l'urbanisme. Il n'est pas de mthode sans hommes pour la mettre en uvre au-del d'une approche empirique et/ou seulement esthtique. C'est avec les premires rflexions sur la planification urbaine notamment au sein du Muse social que nat la profession des urbanistes avec la socit franaise des urbanistes (SFU) et aussi les premiers enseignements de cette nouvelle discipline distincte de celles des ingnieurs, des architectes et des paysagistes.
Une thorie[modifier]

La planification urbaine met rarement en jeu des thories sur le dveloppement de la ville en dehors des approches fonctionnelles du XXe sicle. titre d'exemple contraire, nous pouvons voquer la Cit-jardin dveloppe en thorie comme en pratique par Ebenezer Howard la fin du XIXe sicle avec la construction de deux villes en Angleterre : Letchworth et Welwyn. C'est l un modle qui fut largement utilis dans le contexte de la reconstruction de l'aprsguerre par Henri Sellier dans le dpartement de la Seine, Reims, Ternier, Laon... On peut aussi voquer Ildefons Cerda sa Thorie de l'urbanisation / de la construction des villes3 qui ne fut d'ailleurs gure suivie d'effets. Il existe un modle qui a t largement utilis par les Romains dans leur expansion coloniale en Europe et qui a t repris partir du XVIIe sicle pour la construction des villes sur le continent amrindien notamment comme La Nouvelle Orlans puis en Afrique du Nord au XIXe sicle avec Lyautey. Il faut aussi noter l'exprience

spcifique et original des bastides dans le Sud-Ouest de la France avec 300 500 tablissements nouveaux cres en 200 ans sur un mme et unique modle, fait unique dans l'histoire de l'urbanisation4. Il existe enfin des villes qui relve d'un projet utopique la recherche de la cit idale comme Chandigarh en Inde avec Le Corbusier ou Auroville non loin de Pondichry.

Historique de la planification urbaine en France[modifier]

L'origine romaine[modifier]

Faire un historique de la planification urbaine en France invite examiner d'abord l'histoire des villes mme s'il n'existe ce jour que peu d'histoire systmatique de l'volution des villes comme pour Reims. Il apparat alors qu'un certain nombre de villes franaises5 sont lies leur origine la conqute de la Gaule par les armes de Jules Csar. Les Romains importent avec eux pour l'organisation de leurs camps comme des villes un modle dj largement conceptualis et l'on peut parler dj d'urbanisme, mme si le terme n'apparatra qu'au XIXe sicle. La ville romaine se caractrise au-del des rites de fondation et de ddicace, par le trac d'un primtre. La ville est d'abord une limite entre le monde civilis et les barbares, la ville est mme le symbole de la civilisation (de civis : en latin, la ville)6. L'espace ainsi dlimit s'ordonne partir de deux axes orients le plus souvent Nord-Sud et Est-Ouest pour des raisons symboliques, le decumanus et le cardo majores. L'ensemble des voies vont former un carroyage plus ou moins rgulier ordonnanc sur ces deux axes majeurs. Au centre nous allons trouver deux espaces autant fonctionnels que symboliques : le forum d'une part, lieu civique par excellence, avec sa place publique, ses temples, son Snat... et le march bord le plus souvent de boutiques et de greniers7. Les deux axes majeurs sont prolongs par des portes ou arcs de triomphes au-del desquels partent de faon rectiligne des voies vers les autres villes. Au-del de ces portes se trouvent gnralement les cimetires, car il convient de traverser le champ des morts avant d'entrer ou de sortir de la ville. Hors du primtre urbain se trouvent souvent des quartiers d'artisans qui n'ont pas trouv leur place en ville souvent cause du caractre de leurs activits (polluantes, bruyantes ou taxes d'un tabou). La ville est dote d'quipements dont parfois la fouille ou simplement la toponymie rappelle les thermes, le stade, l'amphithtre, les arnes... Parfois, le site lui-mme contraint l'abandon du plan rgulier comme Angers. Cette trame urbaine de fond reste souvent encore lisible deux millnaires aprs comme Toulouse. Souvent, il ne reste que la trace du cardo et decumanus majores comme Reims avec ses deux portes, la porte Mars et la porte Base.
Le Moyen ge et la Renaissance[modifier]

Les priodes de bas Empire et du Moyen ge marquent le repli des villes dans des enceintes fortifies et sur un primtre qui tmoigne de leur rcession. Seul un urbanisme, qui n'est d'ailleurs en rien un modle romain , va marquer de faon forte cette priode : c'est celui des bastides dans le Sud-Ouest de la France. Ce modle tmoigne du lien entre un projet politique spcifique et original et un urbanisme volontaire dupliqu plus de 300 exemplaires8. la Renaissance, c'est nouveau un urbanisme s'inspirant de l'urbanisme romain qui va servir de base aux villes nouvelles. C'est par exemple le cas de Vitry-le-Franois dans la Marne. Le centre-ville correspond l'ancienne ville forteresse dessine en 1545 par Girolamo Marini selon un plan orthogonal. La ville se dfinissait alors comme un carr de 612 mtres de ct, dcoup en ilots carrs ou rectangulaires. Au centre, se trouvait une place carre de 117 mtres de ct, la place d'Armes. L se rejoignaient les deux artres principales, larges de 13,40 m, qui dcomposaient la ville en quatre quartiers, eux-mmes diviss en quatre par des rues dites foraines de 7,80 m, puis subdiviss en ilots par des voies plus troites de 6,25 m

de large. Toutes ces rues ont t cres de manire rectiligne, exception faite de la sinueuse 22 rue des Tanneurs. Un peu plus tard, la ville de Richelieu sera construite sur le mme modle.
Les villes fortifies[modifier]

Les premires interventions un peu systmatiques d'un pouvoir rgalien apparaissent avec les entreprises de fortification de Vauban9 (1633-1707), sans doute le premier urbaniste en France10. Il va fortifier des villes existantes aux marches du royaume ce qui aura pour consquence de modifier substantiellement la ville existante. Il va aussi crer des villes nouvelles cres ex nihilo comme Neuf-Brisach, Huningue, Longwy, Salzbourg... Dans ce cas, il emprunte le modle dit gallo-romain.
L'embellissement des villes[modifier]

C'est aussi du XVIIe sicle, avec Louis XIV, qu'apparaissent aussi les premiers plans d'embellissement des villes avec notamment la cration de places royales qui taillent dans le tissu existant de espaces la clbration de la grandeur du roi, Louis XIV et Louis XV et Louis XVI principalement11. On peu citer titre d'exemple le plan Legendre Reims avec la place royale et des promenades hors des remparts, la cration de la place des Vosges Paris12, la place de Ducale Charleville-Mzires, les places royales Rennes, Nancy, Nantes, Caen, Pau...
La Rvolution industrielle[modifier]

C'est avec la Rvolution industrielle du XIXe sicle que va se poser le problme de l'organisation des villes. Il faut faire face l'immigration d'une main d'uvre d'origine rurale et donc les fabriques et les usines sont besoin, et aussi prendre en compte les infrastructures de transports intrieurs qui se dveloppent avec la technologie : canaux, chemins de fer, voitures, et bientt aroplanes et avions. L'absence de conditions d'hygine entrane des pidmies de toutes sortes. C'est sous la pression des hyginistes que les premires mesures rgaliennes apparaissent pour lutter contre les lotissements dfectueux. De plus, ces mauvaises conditions de vie allies de mauvaises conditions de travail13 provoquent mcontentements et rvoltes faisant de plus en plus d'adhrents aux thories rvolutionnaires. Le baron Haussmann va alors imaginer le percement de nouvelles avenues dans Paris qui permettent autant d'assainir les quartiers ouvriers trop prompts la rvolte que la circulation des forces de l'ordre alors cheval. C'est l que naissent les premiers plans d'alignement et d'assainissement. La planification est alors aise sur la base de nouveaux cadastres que Napolon a fait raliser. C'est avec la rglementation des lotissements qu'apparaissent alors la planification urbaine et le droit de l'urbanisme, avec des rgles applicables l'ensemble du territoire national. Cependant, ces plans n'ont d'efficacit que s'ils permettent d'acqurir les terrains ncessaires en portant atteinte au droit de proprit prive, droit fondamental inscrit dans l'article 17 de la dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789. Aussi, l'outil principal de tout plan d'urbanisme et donc de toute planification urbaine va tre le droit d'expropriation fond en France sur la notion d'utilit publique et d'intrt gnral qui prvaut sur la notion d'intrt priv, ft-ce une somme d'intrts privs.
Le plan d'alignement[modifier]

Le principe est ancien puisqu'il est issu de l'dit royal de 1607 qui en tabli les principe14La servitude d'alignement est une cration du Premier Empire avec la loi du 16 septembre 1807 prvoit que, dans toute ville de plus de 2 000 habitants, un plan d'alignement indiquera dans chaque rue la ligne que les faades ne peuvent dpasser. C'est toutefois une procdure lente

qui ne s'applique qu' mesure des destructions et des reconstructions, et il faut souvent des dizaines d'annes, voire plus pour qu'un alignement soit compltement ralis. Le plan d'alignement est aujourd'hui intgr directement dans les documents d'urbanisme (PLU) ou indirectement sous forme de plan de servitudes adjoint au dit plan.
L'expropriation pour cause d'utilit publique[modifier]

La dfinition : l'expropriation pour cause d'utilit publique est une opration administrative par laquelle ltat ou les collectivits locales obligent un particulier lui cder tout ou partie de la proprit d'un immeuble, bti ou non, dans un but d'utilit publique et moyennant une juste et pralable indemnit 15. La mise en uvre repose sur une procdure permettant aux propritaires de faire connatre leur avis; c'est l'enqute publique mene par un commissaire enquteur dsign par l'tat. Ce dernier fait ensuite un rapport concluant ou non l'utilit publique de l'opration envisage la suite duquel l'autorit comptente prend une dclaration d'utilit publique. Ce principe est reconnu dans la dclaration de 1789 sous la notion de ncessit publique . C'est la loi du 8 mars 1810 qui fixe le premier rgime juridique de l'expropriation. Elle sera rendue plus efficace par les lois du 7 juillet 1833 et surtout du 3 mai 1841. Ce droit va voluer encore avec le dcret-loi du 8 aot 1935. Il est entirement refondu avec l'ordonnance du 23 octobre 1958.

L'urbanisme contemporain[modifier]

La forme urbaine et la planification urbaines favorisent certains modes de transports. Le relief, le climat et la planification et jouent un rle modrateur ou aggravant selon les cas de l'talement urbain, lequel favorise un usage plus intense de l'automobile, avec en effet connexe une ventuelle aggravation de la pollution automobile

C'est avec les lois Cornudet des 19 mars 1919 et 12 juillet 192416, l'laboration desquelles les membres du Muse social ont pris une part importante17, que nat l'urbanisme contemporain avec en sus l'obligation de faire face la reconstruction des villes dtruites par la Premire guerre mondiale dans le Nord et l'Est de la France. Ces lois tablissent deux sries de prescriptions :
l'tablissement d'un droit des sols attach la parcelle cadastrale, afin de garantir aux acqureurs de lots que leurs terrains seraient convenablement viabiliss (adduction d'eau, ralisation des rseaux

d'gouts, alimentation lectrique, cration de chausses paves ou revtues); l'tablissement de plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension, anctres des documents d'urbanisme, c'est--dire des dossiers concernant l'amnagement global des communes qui en taient pourvues; la mise en place progressive d'un droit des sols dfinissant les rgles d'usages et de construction pour chaque parcelle cadastrale.

Il faut donc dans la priode contemporaine distinguer trois phases dans la planification urbaine :
la priode de reconstruction aprs la Premire guerre mondiale, la priode de reconstruction aprs la Seconde guerre mondiale et le babyboom, la priode actuelle et les prescriptions environnementales.

Pour tre prcis, le terme de planification urbaine recouvre au moins cinq notions souvent confondues :
la stratgie de dveloppement des territoires notamment au travers des SDAU puis des SCOT l'chelle d'un pays autour d'une ville ou d'une agglomration : c'est la planification dite stratgique la programmation dite politique avec le PADD introduit dans les Plans locaux d'urbanisme (PLU) et avec les projets urbains le droit des sols, avec les POS et les PLU notamment, mais aussi les PSMVP ; c'est la planification dite rglementaire : droit de l'urbanisme voire droit des sols la programmation d'une opration d'amnagement comme des rhabilitations, des OPAH, des ZAC, des zones d'activits ou d'quipements la programmation urbaine18 qui, partir d'une analyse d'un quartier ou d'une zone vise dterminer les oprations d'urbanisme, d'quipements, d'amnagements, d'infrastructures ncessaires son volution.

La planification urbaine issue des lois Cornudet de 1919 et 1924[modifier]

Ces premires lois d'urbanisme ont deux caractristiques fondamentales :

elles sont obligatoires pour les villes de plus de 10 000 habitants et toutes les communes du dpartement de la Seine; elles couvrent la totalit du territoire communal. Un plan qui dtermine notamment les voies crer avec leurs caractristiques dimensionnelles, les places, squares et jardins... L'chelle recommande est le 1/5000e ou le 1/1000e. pour les alignements, il est recommand les chelles de 1/20e ou 1/500e. un programme dterminant les servitudes hyginiques, archologiques et esthtiques et les indications relatives la hauteur des btiments et les prvisions concernant la distribution de l'eau potable, les rseaux d'assainissement, l'assainissement du sol, les servitudes archologiques...

Le plan doit comprendre :

un arrt du Maire pris aprs avis du conseil municipal et rglant les mesures prvues les mesures du plan et du programme.

La commune a trois ans pour laborer le plan sinon le Prfet fait procder d'office son laboration. Une commission dpartementale est charge d'apprcier les projets. Sans plan, le Maire ne peut engager des plans d'alignement et de nivellement, ni aucune construction. La loi de 1924 introduit une prise en compte des zones d'urbanisation future et cre la procdure de lotissement avec un plan d'amnagement prcisant aussi les VRD et un cahier des charges de cession des terrains lotis. Le Maire peut rserver des terrains pour des espaces verts et des difices et services publics. Les permis de construire ne pourront tre dlivrs sans ce plan.
La planification urbaine issue de la loi de 1943[modifier]

Avec la loi du 15 juin 1943, les plans des villes deviennent des plans d'amnagement traduisant par l la volont de planification. Elle ouvre aussi la possibilit de crer des regroupements de communes au travers la notion de groupement d'urbanisme pour des projets intercommunaux. Mais cette loi pose surtout deux principes importants pour faciliter la mise en uvre de ces plans :
le principe d'utilit publique attach aux plans ; le principe de non-indemnisation des servitudes d'urbanisme nes de ces plans19.

La planification urbaine issue des rformes de 1958-1959[modifier]

C'est difficult de mettre en uvre ces plans issus des rglementations prcdentes qui motive une nouvelle rforme avec les dcrets du 31 dcembre 2958 et du 21 septembre 1959 et les ordonnances et dcrets du 31 dcembre 1958. Il s'agit de doter la planification urbaine d'outils oprationnels comme les associations syndicales, les ZUP, les oprations de rnovation urbaine... Ces mesures rduisent aussi le pouvoir discrtionnaire des drogations. Les plans doivent comprendre :
un plan ; un programme qui deviendra le rglement ; et une annexe au programme. les plans directeurs qui dterminent le grand maillage des secteurs tudier et la nature de leurs usages (habitat, activits, campus, parcs publics...) ainsi que les grandes infrastructures; les plans d'urbanisme de dtails (PDU) qui dterminent la parcelle les droits et usages avec le trac des voies, les servitudes de construction (recul, hauteur, prospects...), les secteurs de remembrement urbain, les secteurs d'acquisition publique...

La nouvelle rglementation distingue notamment :

Ces plans (PD et PDU sont obligatoires pour les villes de plus de 10 000 habitants. Pour les petites communes sont instaurs les plans sommaires .
La planification urbaine issue de la LOF[modifier]

C'est la LOF (loi d'orientation foncire) du 30 dcembre 1967 qui pose les jalons de l'urbanisme d'aujourd'hui. Le contexte du dveloppement dmographique du baby-boom oblige trouver des solutions pour mettre en chantier rapidement de nouveaux quartiers la priphrie des villes et aussi d'acclrer la rnovation des centres villes insalubres. Il s'agit

aussi de dvelopper une cohrence de l'amnagement du territoire dans le cadre de la planification nationale. Cette loi distingue les schmas directeurs s'appliquant une agglomration et le pays qui l'entoure des plans d'urbanisme proprement dits. Ces deux niveaux de planification ne vont pas avoir la mme force juridique ni la mme chance dans le temps.
Les SDAU[modifier]

Les SDAU, schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme, sont labors dans le cadre d'un syndicat d'tudes regroupant l'ensemble des communes concernes par le dveloppement d'une agglomration. Le SDAU comprend un schma global grande chelle (1/50 000 ou 1/20 000) et en couleur et un rapport de prsentation qui dterminent :
les grands secteurs d'amnagement (habitat, activits); les grandes infrastructures : autoroutes, voies ferres, aroports, ports...; apparat aussi pour la premire fois une protection de certains territoires agricoles ou naturels (les parcs naturels, les boisements, les vignes...)

Les SDAU servent de cadre l'laboration des POS qui doivent tre en conformit avec eux, notion floue qui sera dfinie progressivement par la jurisprudence administrative. La dure d'un SDAU est value 30 ans environ. Le document aprs une mise la disposition du public est arrt par le Prfet. Il ne dispose donc pas de la force juridique attache la mise l'enqute publique. C'est un document d'orientation long terme d'un territoire qui peut correspondre peu prs l'aire urbaine d'une ville-centre. Les SDAU doivent s'inscrire dans les directives nationales d'amnagement du territoire labores par la DATAR. Ces SDAU seront remplacs par les SCOT dans la rglementation issue de la loi SRU.
Les POS[modifier]

Les POS, plans d'occupation des sols, se substituent aux plans d'urbanisme de dtails. Ces plans d'urbanisme obligatoires pour les communes ou groupement de communes de plus de 10 000 habitants. Pour les petites communes sont instaures des cartes communales . Ces plans font l'objet d'une laboration conjointe avec les services de l'tat (DDE/GEP) et la ou les communes concernes. Ils doivent tre en conformit avec les SDAU et ne supportent plus de drogation hormis adaptations mineures. Les POS comprennent obligatoirement :
Un rapport de prsentation qui dresse un diagnostic du territoire concern en termes notamment d'volution dmographique et conomique. Il nonce les intentions de la commune et ses perspectives de dveloppement arrtes dans le cadre de l'laboration. Ce document a force de loi et peut tre oppos aux tiers. Apparat un zonage spcifique pour les zones agricoles protges (non constructibles et dont l'usage ne doit pas changer) et pour les zones agricoles banales qui peuvent voluer dans le temps et aussi supporter quelques constructions lies l'usage agricole. Ce sont les zones ND et NC. Un ou plusieurs plans tablis sur un fond de plan cadastral mis jour. L'chelle est de 1/10000e pour les zones naturelles et de 1/5 000e ou 1/2 000e pour les zones bties ou urbaniser. Ce territoire est zon avec pour chaque zone un rglement spcifique. Apparaissent aussi les alignements, les marges de recul par rapport aux voies publiques, les EBC (espaces boiss classs) qui ne peuvent changer d'affectation sauf remise en cause par une enqute publique, les ER (emplacements rservs), zones sur lesquelles les collectivits peuvent exercer un droit de

premption prioritaire pour la ralisation d'une voirie, d'un amnagement public ou d'un quipement public. Sont mentionns le nom des bnficiaires de ces emplacements rservs. les zones dj urbanises (zones U) font aussi l'objet d'une rglementation. Les zones U sont rputes quipes et le propritaire d'un terrain n'a pas supporter les cots de desserte en VRD (voies et rseaux divers) de son terrain qui est rput constructible de facto. Les zones NA dterminent les zones d'amnagements futurs. Un rglement qui est dtaill pour chaque zone. Les deux premiers articles dtermines les usages autoriss avec ou sans condition sur la zone et les usages interdits. Il dtermine aussi les rgles de construction, les prospects et mme les plantations, la surface minimal pour rendre un terrain propre la construction et au un COS (coefficient d'occupation des sols). Ce COS dtermine la surface de bti constructible par rapport la surface de terrain (SHON - surface hors uvre nette). Il exprime en fait la densit. Ainsi un COS de 1 pour une parcelle de 1 000 m2 permet de construire une SHON de 1 000 m2, un COS de 0,5 pour la mme parcelle permet de construire 500 m2. un document (plan et rglements) recensant l'ensemble des servitudes publiques sur les zones : EDF, voies ferres, mines, arodrome, grosses canalisation de gaz...); les annexes sanitaires (plans) prcisant notamment les lments de desserte en eau (potable et use).

Ces documents sont approuvs par le Prfet (avant les lois de dcentralisation de 1980) aprs une mise l'enqute publique (loi Bouchardeau du 13 juillet 1983)20 et rapport d'un commissaire enquteur sur les remarques formules lors de ladite enqute. Il a alors force de loi. Il peut faire l'objet de modifications ou de rvisions dans les conditions prvues par la loi. Ce document est prvu pour une dure de 5 10 ans. Toutes les autorisations (permis de construire, permis de dmolir, certificat d'urbanisme, lotissement, AFU...) doivent tre conformes aux prescriptions du POS.

La planification urbaine actuelle[modifier]

La nouvelle rglementation issue de la loi SRU de 2000, tente de rpondre aux nouveaux enjeux urbains, 50 ans aprs les lois labores au milieu du XXe sicle. Bien que tout comme elles, cette nouvelle orientation fasse l'objet de critiques, au fur et mesure de sa mise en place21.
La loi SRU[modifier]

Le contexte n'est plus le mme que celui qui a prvalu la LOF :

Les lois de dcentralisation des annes 1980 ont transfr les pouvoirs en matire durbanisme aux collectivits locales et groupements de communes qui se sont dots d'outils et de personnels comptents. Les usagers et les habitants ont t invits de plus en plus dans le cadre de l'laboration des documents et des oprations exprimer et faire connatre leur avis avec la loi Bouchardeau. La notion de concertation volue vers celle de gouvernance qui est aujourd'hui l'un des critres d'un dveloppement durable. Les proccupations environnementales se sont dveloppes notamment en matire de protection des espaces naturels et de la bio-diversit au aussi des modalits juridiques de protection : Natura 2000, ZNIEFF.

L'ADEME a dvelopp une mthodologie nouvelle avec l'AEU (approche environnementale de l'urbanisme)... La consommation d'nergie est devenue une proccupation majeure avec le Grenelle de l'Environnement notamment en termes d'habitats, de transports en communs, de dessertes en quipements de proximit... La notion de prcaution invite de plus en plus prendre en compte les risques naturels ou non avec les PPRI. La poursuite du dveloppement des villes oblige aujourd'hui s'interroger sur la consommation des espaces naturels et agricoles et invite une densification...

Ces nouveaux enjeux ont profondment modifi la faon d'apprhender l'urbanisation et ses formes et ils ont gnr une nouvelle forme de documents d'urbanisme et donc une nouvelle planification urbaine dtermines par un certain nombre de lois :
La loi SRU (solidarit et renouvellement urbain) du 13 dcembre 2000 est laboutissement dun dbat national lanc en 1999 ayant pour thme Habiter, se dplacer vivre la Ville qui a fait ressortir la ncessit dassurer une plus grande cohrence entre les politiques durbanisme et les politiques de dplacements dans une perspective de dveloppement durable. Une meilleure prise en compte de la loi de rpartition de comptences du 7 janvier 1983 implique un ajustement de la loi Solidarit et Renouvellement Urbains avec la loi du 2 juillet 2003 Urbanisme et Habitat. un volet urbanisme avec la rnovation des documents durbanisme avec les SCOT. La loi rforme aussi la fiscalit de lurbanisme pour permettre une utilisation de lespace plus conome en supprimant notamment les taxes pour surdensit, mais aussi pour lutter contre lurbanisation priphrique en crant une nouvelle participation pour cration de voies nouvelles. un volet habitat pour renforcer la solidarit entre les villes. Aprs la solidarit financire mise en place par la loi Chevnement (avec linstauration dune taxe professionnelle unique), la loi Gayssot-Besson propose dassurer une solidarit sociale en matire dhabitat au sein des agglomrations en renforant les effets de la loi dorientation sur la ville (LOV) du 13 juillet 1991.

La loi SRU comprend trois volets22 :

Pour cela, et ds le 1er janvier 2002, les communes de plus de 3 500 habitants faisant partie dune agglomration de plus de 50 000 habitants se verront taxer pour tout logement social ne leur permettant d'avoir un parc de logement social au moins gal 20% des logements sur la commune. Ces sommes seront verses au bnfice dun tablissement public (EPIC ou EPF tablissement public foncier), lorsquil existe, en vue de la ralisation des logements sociaux. La loi SRU comporte aussi diverses mesures permettant dassurer une meilleure protection de lacqureur immobilier et du locataire, un renforcement des procdures de lutte contre linsalubrit et la mise en pril des immeubles, et une extension des comptences des offices publics dHLM.
un volet dplacements mettre en uvre une politique des dplacements au service du dveloppement durable. Dans le cadre de la loi dorientation sur les transports intrieurs du 30 dcembre 1982 (LOTI), la loi conforte le plan de dplacements urbains (PDU) qui doit dfinir un partage modal quilibr de la voirie entre chacune des diffrentes

catgories dusagers. Elle renforce leffet prescriptif du PDU qui peut dlimiter des primtres lintrieur desquels les conditions permettent de rduire ou de supprimer les obligations en matire daires de stationnement inscrites dans les plans locaux durbanisme. La loi offre galement la possibilit aux autorits organisatrices de transports de se regrouper au sein dun syndicat mixte de transport afin de rendre complmentaires les diffrents rseaux existants, mais aussi plus performants et attractifs pour les usagers. Enfin, partir du 1er janvier 2002, la loi confie aux rgions lorganisation des services ferroviaires rgionaux de transport de voyageurs.

La loi d'engagement national pour l'environnement ou Grenelle II du 12 juillet 2010 a modifi plusieurs aspects du PLU notamment en prescrivant la prise en compte de la trame verte et bleue, des orientations d'amnagement et de programmation, du PLH (programme local de l'habitat) voire PDU (plan de dplacement urbain) intgr dans celles-ci... De plus, lorsque l'EPCI (tablissement public de coopration intercommunale) a la comptence intercommunale, le primtre du PLU est celui de l'intgralit de l'EPCI.
Les SCOT[modifier] Voir : Schma de cohrence territoriale

Les PLU[modifier] Voir : plan local d'urbanisme Voir : Conseils pour l'laboration d'un PLU

Articulation avec les autres documents rglementaires[modifier]

Le PLU doit bien videmment tre en articulation avec l'ensemble des autres dispositifs rglementaires. Citons notamment les lois spcifiques certaines rgions : loi montagne du 9 janvier 198523 et loi littoral du 3 janvier 198624. Il doit aussi prendre en compte les rglementations applicables localement et notamment celles relatives la prvention des risques industriels, technologiques (PPRT - Plan de prvention des risques technologiques)25 loi du 30 juillet 2003 - ou naturels (PPRN - plan de prvention des risques naturels)26. Dans le contexte nouveau du Grenelle 2 de l'environnement, il doit aussi prendre en compte l'ensemble des mesures de protection de la nature : Natura 2000, ZNIEFF... Il prend aussi en compte les dispositifs lis la gestion de l'eau avec les SAGE et les SDAGE (schma d'amnagement et de gestion des eaux).
Articulation avec l'urbanisme oprationnel[modifier]

Il est vident que les oprations d'urbanisme de quelque nature qu'elles soient doivent tre en conformit avec les PLU et le SCOT mais aussi avec les autres dispositions rglementaires s'appliquant sur le territoire concern et aux terrains en cause.

L'laboration des documents de planification urbaine[modifier]

L'laboration des documents de planification urbaine (PLU) se fait sur la base d'appels d'offre publics qui font appel des quipes spcialises et pluridisciplinaires compte tenu des aspects nouveaux intgrer dans les nouveaux documents : dplacements, environnement, paysage, risques spcifiques, nergie... Ces quipes sont pilotes par des urbanistes forms27 leur discipline, qualifis (OPQU28/AEU ou autre...) et expriments29. Selon les problmatiques, ces quipes intgrent en sus des urbanistes, des paysagistes, des ingnieurs dplacements, des cologues, des sociologues, des conomistes, des BET VRD, des architectes, des gographes,

des juristes, des hydrologues, etc. Ces quipes sont soit des agences d'urbanisme prives30 ou publiques31 qui regroupent ne leur sein au moins les quatre comptences de base : urbanisme, environnement, paysage et dplacements, soit des groupements de professionnels privs venant d'horizons divers. Le prix des tudes varient en fonction de la taille de la commune, de sa complexit, de son environnement, de la dure d'laboration... Il varie de quelques dizaines de milliers d'euros pour une petite commune de quelques centaines d'habitants plusieurs centaines de milliers d'euros pour de grosses agglomrations. Ce cot intgre les tudes de diagnostic, la phase d'laboration proprement dite, la phase de concertation souvent avec exposition et runions publiques et aussi la production finale des documents. La dure d'laboration est gnralement d'un deux ans, voire trois, selon la taille de la commune ou du groupement de communes.

L'urbanisme oprationnel[modifier]
L'urbanisme oprationnel comme l'urbanisme rglementaire sont des notions juridiques floues. Dans la pratique l'urbanisme oprationnel recouvre l'ensemble des procdures visant la mise en uvre l'amnagement d'un espace. La notion d'opration pour floue qu'elle soit est rattache la dfinition fournie par l'article L 300-1 du code de l'urbanisme. Parmi ces procdures citons :
les ZAC (zones d'amnagement concert); les lotissements et le permis d'amnager; les AFU (associations foncires urbaines); les OPAH (opration programme d'amlioration de l'habitat); les oprations relevant de l'ANRU pour l'amlioration des quartiers; les projets urbains partenariaux/projets d'urbanisme prioritaire participatif partenarial (loi du 25 mars 2009) la rnovation urbaine; la rsorption de l'habitat insalubre (RHI) les plans de ravalement...

ces oprations, on peut ajouter les outils fonciers comme les ZAD, le droit de premption urbain... toutes ces procdures encadres, on peut ajouter les oprations d'intervention sur l'espace public comme la pitonisation d'un centre ville, l'amnagement d'une place, la cration d'un espace vert, la cration d'une voirie, d'un pont, d'une piste cyclable..