LE CONTRLE BUDGTAIRE

Le contrle budgtaire sopre au sein de chaque institution europenne et au niveau des tats membres. La Cour des comptes et le Parlement assurent un important travail de contrle diffrents niveaux. Chaque anne, ce dernier examine lexcution du budget, en vue de donner dcharge la Commission europenne.

BASE JURIDIQUE
Articles 317, 318, 319, 322 et 325 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne

(TFUE);
Rglement financier, premire partie, titre VII, chapitres 1 et 2 [rglement (CE, Euratom)

n 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant rglement financier applicable au budget gnral des Communauts europennes, modifi en dernier lieu par le rglement (UE, Euratom) n 1081 du Parlement europen et du Conseil du 24 novembre 2010];
Accord interinstitutionnel du 17 mai 2006 entre le Parlement europen, le Conseil et la

Commission sur la discipline budgtaire et la bonne gestion financire, paragraphe 44;

Rglement du Parlement europen, titre II, chapitre 7, articles 76, 77 et 78; titre IV,

chapitre 2, article 112; annexe VI.

OBJECTIFS
Assurer le caractre licite, lexactitude et la solidit financire des oprations budgtaires et des systmes de contrle financiers, ainsi que la bonne gestion financire du budget europen (conomie, efficience et efficacit).

RALISATIONS
A. Contrle au niveau national Le contrle initial des recettes du budget de lUnion europenne et des dpenses est exerc en partie par les instances nationales. Celles-ci ont gard leurs comptences, surtout en matire de ressources propres traditionnelles (*1.5.1.), car elles disposent des procdures ncessaires la perception et au contrle desdites sommes. Les tats membres retiennent 25 % des ressources propres traditionnelles pour couvrir les frais de perception (cette part slevait 10 % avant la dcision ressources propres 2000/597 du 29 septembre 2000, entre en vigueur le 1er mars 2002). La collecte des ressources propres traditionnelles nen revt pas moins une grande importance pour les institutions de lUnion europenne. Aussi le Parlement europen (PE) a-t-il institu une commission denqute sur la fraude dans le transit communautaire (voir ci-dessous). Les dpenses oprationnelles charge du Fonds europen agricole de garantie (FEAGA), du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader) et des Fonds structurels sont galement contrles en premier lieu par les autorits des tats membres qui, souvent, doivent supporter une partie du cot de ces interventions. B. Contrle au niveau communautaire 1. Interne

Au sein de chaque institution, le contrle est effectu par les ordonnateurs et les comptables, puis par lauditeur interne de linstitution concerne. 2. Externe: par la Cour des comptes (*1.3.11) Le contrle externe est effectu par la Cour des comptes europenne (CCE), qui prsente chaque anne lautorit budgtaire des rapports dtaills conformment aux dispositions de larticle 287 du TFUE, savoir:
une dclaration dassurance (DAS) concernant la fiabilit des comptes ainsi que la lgalit et

la rgularit des oprations sous-jacentes;

le rapport annuel sur lexcution du budget gnral, y compris les budgets de toutes les

institutions et organes satellites;

des rapports spciaux sur des dossiers particuliers; des rapports annuels spcifiques relatifs aux agences et organes de lUnion europenne.

La Cour fait rapport galement sur les oprations demprunt et de prt, ainsi que sur le Fonds europen de dveloppement. 3. Contrle au niveau politique: par le Parlement europen: Au sein du PE, la commission du contrle budgtaire est charge de prparer la position du PE et en particulier de:
contrler lexcution du budget de lUnion et du Fonds europen de dveloppement (FED); clturer la prsentation et laudit des comptes et des bilans de lUnion, de ses institutions et de

tous les organes quelle finance;

contrler les activits financires de la Banque europenne dinvestissement (*1.3.14.); contrler la rentabilit des diffrentes formes de financement communautaire dans la mise en

uvre des politiques de lUnion;

examiner les fraudes et les irrgularits dans lexcution du budget de lUnion, adopter des

mesures visant prvenir et poursuivre ces cas de fraude et dirrgularits, et protger les intrts financiers gnraux de lUnion. Elle prpare galement les dcisions de dcharge. La procdure de dcharge Une fois par an, le Parlement, sur recommandation du Conseil, donne dcharge la Commission sur lexcution du budget de lanne n-2, aprs avoir examin le rapport annuel de la Cour des comptes, et les rponses de la Commission et dautres institutions ses propres questions (article 319 du TFUE). La Commission et les autres institutions sont tenues de donner suite aux observations faites par le PE dans ses rsolutions de dcharge (article 147 du rglement financier). Le PE donne galement dcharge annuellement aux autres institutions ainsi quaux agences. Le Parlement donne la Commission une dcharge spare concernant la mise en uvre des mesures relatives au FED, celles-ci ntant pas encore intgres dans le budget gnral. La dcision de dcharge du Parlement et sa rsolution relative lexcution du budget gnral, Section I - Parlement europen sont adresses au prsident du PE. Le Parlement tudie les rapports de dcharge lassemble plnire avant le 15 mai (article 145 du rglement financier). Ainsi, loctroi de la dcharge est vot lors de la priode de session du mois de mai et, si celle-ci est reporte, lors de la priode de session du mois doctobre. Si la proposition doctroi de la dcharge nest pas soutenue par une majorit, ou si le PE dcide de

diffrer sa dcision de dcharge, il informe les institutions ou les agences concernes des raisons du report de la dcision de dcharge. Celles-ci sont tenues de prendre sans tarder les mesures ncessaires llimination des obstacles la dcision de dcharge. Ensuite, la commission du contrle budgtaire soumet dans les six mois un nouveau rapport contenant une nouvelle proposition doctroi ou de refus de la dcharge. 4. Mesures antifraude: par lOLAF LOffice de lutte antifraude (OLAF) a t institu en 1999 (dcision de la Commission 1999/352). Il est comptent pour mener des enqutes indpendantes de la Commission. Il a t renforc linstigation du PE. Son rle concerne la protection des intrts financiers de lUnion, tant investi de la responsabilit de la lutte contre les fraudes commises au dtriment des fonds de lUnion europenne dans toutes les institutions, et de la coordination des organes comptents dans les tats membres. Dans le cadre des rglements 1073/1999 et 1074/1999 relatifs aux enqutes menes par lOLAF, le PE, le Conseil et la Commission ont sign, le 25 mai 1999, un accord interinstitutionnel relatif aux enqutes internes. Cet accord stipule que chaque institution tablit des rgles internes communes visant assurer le bon droulement des enqutes menes par lOLAF. Certaines de ces rgles, dsormais intgres dans le statut des fonctionnaires des Communauts europennes, obligent le personnel cooprer avec lOLAF et prvoient une certaine protection des membres du personnel qui divulguent des informations concernant une fraude ou une corruption ventuelles. Ce systme est galement connu sous le nom de dnonciation des dysfonctionnements. La Commission a propos une rforme de lOLAF et de son cadre rglementaire en 2006. Les 20 novembre et 18 dcembre 2008, le PE a adopt deux rsolutions, chacune une trs grande majorit, dans lesquelles il a soulign la ncessit dune amlioration considrable de lefficacit et de la qualit des enqutes de lOLAF par le renforcement des garanties de procdure, du rle du comit de surveillance, des droits la prsomption dinnocence, des droits de la dfense des personnes sous enqute et des droits des informateurs, par ladoption de rgles claires et transparentes applicables la conduite des enqutes et par lamlioration de la coopration avec les autorits nationales comptentes et les institutions de lUnion et a invit le Conseil ouvrir les ngociations sur une refonte de la lgislation antifraude de lUnion. Toutefois, le dossier est rest bloqu au Conseil. Le 17 mars 2011, la Commission a adopt une nouvelle proposition visant rformer lOffice europen de lutte antifraude, afin de renforcer lefficience, lefficacit et la responsabilit de lOLAF, tout en prservant son indpendance en matire denqutes. Larticle 325 du TFUE prvoit une coopration troite et rgulire entre les tats membres et la Commission ainsi que la possibilit de mesures spcifiques du Conseil visant offrir une protection effective et quivalente des intrts financiers de la Communaut dans les tats membres.

RLE DU PARLEMENT EUROPEN

A. volution des comptences Entre 1958 et 1970, le PE tait seulement tenu inform des dcisions quant la dcharge donne par le Conseil la Commission sur lexcution du budget. En 1971, il a obtenu le pouvoir de donner dcharge conjointement avec le Conseil. Depuis le 1er juin 1977, date laquelle le trait du 22 juillet 1975 est entr en vigueur, il est seul pouvoir donner dcharge sur les comptes, aprs que le Conseil a mis sa recommandation. Il convient galement de prciser que le PE, par lintermdiaire de ses commissions comptentes, auditionne les commissaires dsigns, et la commission du contrle budgtaire auditionne les membres dsigns de la Cour des comptes

ainsi que les candidats prslectionns pour le poste de directeur de lOLAF. Ces postes ne peuvent pas tre pourvus en labsence de ces auditions au Parlement. B. Recours la dcharge Le PE peut dcider de reporter la dcharge sil estime que la manire dont la Commission a excut le budget laisse dsirer sur certains points. Le refus de la dcharge peut tre assimil une demande de dmission de la Commission. La menace a t mise excution en dcembre 1998: le rejet, par un vote en assemble plnire, de la proposition de dcharge a t suivi de la constitution dun groupe de cinq experts indpendants qui a enqut sur des accusations de fraude, de mauvaise gestion et de npotisme visant la Commission; le Collge des commissaires a dmissionn collectivement le 16 mars 1999. Les membres de la commission du contrle budgtaire se spcialisent dans telle ou telle politique communautaire et prparent la rponse du PE aux rapports spciaux de la Cour des comptes, gnralement sous la forme de documents de travail qui fournissent des orientations au rapporteur gnral de la dcharge. Bien que le trait ne se rfre qu la dcharge de la Commission, pour des raisons de transparence et de contrle dmocratique, le PE donne aussi dcharge sparment aux autres institutions et organes et chaque agence ou organisme similaire (Rglement du PE annexe VI). En sance plnire davril 2009, dans le cadre de la procdure de dcharge pour lanne 2007, le PE reporta la dcharge au Conseil des Ministres notamment en raison du refus du Conseil de fournir au PE les informations idoines qui lauraient autoris donner la dcharge; celle-ci a finalement t accorde au mois de novembre de la mme anne, aprs que le Conseil a accept des avances en faveur des requtes du PE. Cependant, les procdures de dcharge du Conseil pour les exercices de 2008 et 2009 ont nouveau rencontr des difficults considrables. Par consquent, le rapport de dcharge sur lexcution du budget du Conseil pour 2009, adopt lunanimit le 28 mars 2011 par la commission du contrle budgtaire, propose nouveau de reporter sa dcision doctroi de la dcharge au secrtaire gnral du Conseil et raffirme que les dpenses du Conseil devraient tre vrifies de la mme manire que celles des autres institutions de lUnion; estime cette fin prfrable de procder selon lapproche indique dans sa rsolution du 16 juin 2010, et considre notamment que ce contrle doit tre fond "sur les documents crits suivants transmis par les diffrentes institutions:
les comptes de lexercice coul affrents aux oprations du budget, un bilan financier dcrivant lactif et le passif, un rapport annuel dactivits concernant leur gestion budgtaire et financire, le rapport annuel de lauditeur interne,

ainsi quun expos oral effectu lors de la runion de la commission comptente pour la procdure de dcharge". Comme il a dj t prcis, la Commission, les autres institutions et les agences font rapport sur les mesures prises pour faire suite aux observations accompagnant les rsolutions de dcharge. Les tats membres informent la Commission des mesures prises la suite des observations du Parlement, et la Commission en tient compte dans son propre rapport de suivi (article 147 du rglement financier). Comme indiqu dans la fiche technique sur la Cour des comptes (*1.3.10.), aprs plusieurs annes conscutives sans quune dclaration dassurance positive non assortie de rserves nait t mise par la Cour des comptes, le PE a encourag le dveloppement dun cadre de contrle intgr qui comprend galement la gestion partage avec les tats membres. C. Autres instruments

Les commissions spcialises du PE contribuent galement garantir que les crdits communautaires sont dpenss de manire efficiente, au mieux des intrts du contribuable europen. En outre, des membres de la commission du contrle budgtaire ont rencontr, plusieurs occasions, des reprsentants des commissions homologues des parlements des tats membres, les autorits nationales de contrle ainsi que des reprsentants des services des douanes. Des dputs ont galement effectu un certain nombre denqutes sur le terrain afin de vrifier les faits lorigine de problmes particuliers. En dcembre 1995, le PE a exerc pour la premire fois le droit que lui a confr le trait de crer une commission denqute. Cette commission a fait rapport sur des allgations de fraudes et de mauvaise administration sous le rgime de transit communautaire. Les 38 recommandations de la commission denqute ont recueilli une large approbation. Plusieurs fonctionnaires des institutions europennes qui avaient divulgu des informations concernant de possibles cas de fraude, de corruption ou de mauvaise gestion nayant pas fait lobjet dune protection adapte dans le cadre des rgles de protection prvues par le systme de dnonciation des dysfonctionnements, la commission du contrle budgtaire du Parlement europen a suggr la Commission une rvision de ces rgles. Le trait de Lisbonne renforce les mcanismes de contrle axs sur les rsultats obtenus par les programmes de lUnion europenne mis en uvre avec les finances de lUnion. Larticle 318 du TFUE oblige la Commission soumettre au Parlement et au Conseil, en tenant compte de leurs indications, un rapport dvaluation complet tel quindiqu dans la procdure de dcharge annuelle. Par ailleurs, le paragraphe 44 de lAccord Interinstitutionnel du 17 mai 2006 entre le Parlement europen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgtaire et la bonne gestion financire reconnat limportance dun renforcement du contrle interne sans alourdir la charge administrative et demande que dans ce cadre, priorit [soit] accorde une bonne gestion financire visant lobtention dune dclaration dassurance positive pour les fonds en gestion partage avec les tats membres, qui sengagent ds lors tablir chaque anne, au niveau national appropri, un rcapitulatif des contrles des comptes et des dclarations disponibles. Jean-Jacques GAY / Helmut WERNER 04/2011