LAGENDA NUMERIQUE EUROPEEN VA-T-IL ASSEZ LOIN ?

Matthieu Soul, Directeur du programme Relations Internationales et Nouvelles Technologies

Rsum Les ambitions portes par la stratgie Europe 2020 qui fait suite, en 2010, la stratgie de Lisbonne dont le bilan apparait mitig. Cette stratgie se dcline pour son volet numrique sous le nom d agenda numrique europen port par la commissaire Neelie KROES. Il reprend selon 7 axes majeurs allant du dveloppement du march unique numrique europen la lutte contre la fracture numrique les principaux objectifs du programme chapeau. On peut en revanche regretter le manque de vision industriel des enjeux numriques en dehors du territoire europen avec labsence de politique de filires ainsi que labsence totale de dimension gopolitique tant au niveau de la gouvernance du monde numrique que de la bataille des standards.

Abstract The Europe 2020 program introduced in 2010 is following the Lisbon strategy which has been an ambivalent success. This program is including a digital subpart called Digital Agenda lead by the commissioner Neelie KROES. The digital Agenda is divided into 7 main objectives from the digital European single market to the digital inclusion and are following the global targets of the Europe 2020 program. Unfortunately, we can regret the lack of industrial vision from the Commission for the digital economy without any industrial policy and the lack of geopolitical will as for the Internet governance than the standard battle with non-european giants.

LAGENDA NUMERIQUE EUROPEEN VA-T-IL ASSEZ IL LOIN ?

* En pleine crise de confiance europenne largement illustre par les tergiversations autour de la Grce et les difficults des derniers sommets europens, lUnion Europenne semble en panne de vision pour un grand nombre. Pourtant, son programme Europe 2020 succdant la stratgie de Lisbonne entend mener bien de 2010 2020 des ambitions europennes renouveles centr sur 5 axes majeurs que sont lemploi, linnovation et la recherche, le climat et de lnergie, de lducation et de la pauvret. Nous nous intresserons dans cet article plus particulirement sa dclinaison sur les enjeux lis au numrique et aux Technologies de lInformation et de la communication qui ont t regroups dans lAgenda Numrique Europen (ANE), programme men par la commissaire r Europenne Neelie KROES en charge du numrique et lanc en mai 2010. Nous reprendrons les principaux objectifs du programme et conclurons sur les manques et oublis de ce dit programme en lEtat actuel.

LAgenda Numrique Europen dcline la stratgie Europe 2020 e dans le domaine de lconomie numrique en 7 objectifs cls
Objectif 1 Lmergence du march mergence unique numrique : acheter et vendre de nimporte quel pays nimporte quel autre pays en levant les barrires lgales et en harmonisation les rmonisation dispositifs La commission veut continuer le mouvement de dcloisonnement des conomies nationales qui est dautant plus facilit par la nature dmatrialise dInternet (mme si les flux de marchandises potentiellement engendrs sont bien rels et physiques). Cela favorisera la libre circulation des biens et des services dans lUE ainsi quune concurrence accrue entre entreprises pour le plus grand bnfice des citoyens. Ceci demande par exemple un assouplissement et une harmonisation des conditions de paiements entre pays ( onditions (la directive SEPA) ainsi quun cadre ) homogne de confiance pour faciliter les changes. Aussi, dans le domaine culturel, un certain nombre de systme dacquittement des droits dauteur et de licences doivent tre adapts pour laisser les acteurs nationaux se dvelopper efficacement au-del de leur pays del dorigine. Objectif 2 amliorer les conditions gnrales en matire dinteroprabilit entre les produits et services lis aux TIC : la guerre des standards La commission veut porter un regard on particulier sur la dfinition des normes et standards ainsi que linteroprabilit des produits et services dans les TICs. Concrtement, la commission veut viter des abus de position dominante dun acteur qui contrle une partie de la chaine de valeur pour crer des biais concurrentiels et permettre la future mergence de concurrents potentiels. Cela permettra galement aux administrations, entreprises et citoyens dutiliser les mmes protocoles dchange

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et mettra tout le monde avec les mmes vec cadres pour tous. Objectif 3 renforcer la scurit de linternet et la confiance des utilisateurs : limiter la perception des dangers sur Internet et lutter contre ces derniers Comme toute cration dun espace dchanges, celui-ci ne peut vivre quavec t une totale confiance des acteurs dans la capacit du systme garantir les flux dchanges et leur intgrit. Cela ncessite donc de crer de faon proactive les bonnes conditions pour limiter les altrits potentielles la bonne tenue des changes (amliorer la scurit) es ainsi qu mettre en place une force de rponse rapide face des menaces potentielles (une sorte dInterpol pour les cyber-crimes). Ceci fait galement rfrence aux gardes fous ncessaires mettre en place sur Internet vis--vis des entreprises qui vis sollicitent de faon systmatiques les individus (spamming et autres techniques). Ces derniers qui mettent une partie de leurs informations disposition dacteur marchands ne peroivent pas forcment les consquences potent potentielles nuisibles pour eux-mmes de cette action. mmes La commission veut en consquence crer un cadre qui permette la fois le te dveloppement de lconomie numrique tout en protgeant les citoyens des volutions que cela peut engendre La engendrer. commissaire Neelie Kroes en fait un de ses sujets prioritaires et les concepts de vie prive et de droit loubli cher la France sont entrain de faire des mules la commission. Objectif 4 garantir un accs beaucoup plus rapide linternet : accs haut dbit pour tous et partout ? Ce sujet un peu plus simple de premier abord vise dvelopper les infrastructures Internet pour permettre tous un accs haut dbit voire trs haut dbit pour les europens tout cela pour un prix jug abordable et avec des objectifs de limiter la fracture numrique (permettre ce

mme accs trs haut dbit en dehors des villes pour renforcer lintgration de tous les territoires dans cette dynamique numrique). Cependant sa dclinaison par pays se dmontre complexe grer notamment pour savoir qui du public ou du priv doit prendre en compte les investissements ncessaires et dans quelles conditions. La conviction de la commission europenne est quune acclration du dploiement de la fibre partout sur le territoire europen crera un avantage comptitif certains par rapport dautres zones du globe et permettra lmergence des futurs services numriques de demain grce ce dploiement massif.

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Objectif 5 encourager les investissements dans la recherche et le dveloppement : atteindre le fameux 3% du PIB dans la R&D ? LUE juge quelle a pris un certain retard UE dans la course linvestissement dans la R&D tant dans le domaine public que priv malgr ses objectifs ambitieux de la stratgie de Lisbonne lance en 2000. Elle souhaite donc augmenter les montants ite ddis linvestissement dans la recherche et le dveloppement ainsi que mieux coordonner les grands programmes de recherche pour limiter les doublons. Cela pose la question de lorientation stratgique de la recherche avec des grands programmes comme le fait la DARPA aux USA ou dautres agences gouvernementales mais les divergences dintrts voire les concurrences entre pays rendent cette harmonisation et cet arbitrage difficile au niveau europen.

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Objectif 6 favoriser la culture, les comptences et linclusion numriques : ducation, cohsion du corps social et lpanouissement par le numrique ? Ce volet de lAgenda numrique est le plus ouvert car il fait rfrence la possibilit dutiliser les TICs pour favoriser la cration et la diffusion des uvres culturelles, la possibilit pour lducation et la formation dtre rendue plus efficace grce ces nouveaux outils ainsi que la formation et laccs facilit au numrique. L encore comme dans le point 4. Laccent est mis sur la fracture numrique, culturelle et territoriale qui pourrait tre amoindrie par une bonne utilisation de ces nouveaux outils. Il reste nanmoins que son application ainsi que sa dclinaison restent encore pour le moment difficile percevoir. Objectif 7 appliquer les TIC pour relever des dfis sociaux tels que le changement climatique, laugmentation des cots des soins de sant et le vieillissement de la population : environnement, sant et vieillissement, la qualit de vie future europenne ? Ce volet pourrait se rapprocher du point 5. et de lmergence de sujets dits prioritaires pour lUE dans lequel elle souhaite investir massivement pour son futur. Cela reprend en grande partie les objectifs de lambition Europe 2020 voqu en introduction et voit les TICs comme un des moyens de rpondre ces dfis qui sont relativement complexes que ce soit dans les solutions envisager, les diffrents acteurs mobiliser ainsi que les systmes et comportements faire voluer ou crer. Cela voque la fois les cleantechs, greentechs, la biotech, la robotique et un certain nombre dautres industries trs troitement lies aux TICs. Cependant les solutions viendront autant des possibilits technologique que leur complmentarit et intgration dans des systmes de prises en charge existant et ce notamment dans le domaine de la sant.

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Cercle vertueux de lconomie numrique

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europens la conqute des marchs hors Europe. Certes lattrait de lUE peut constituer une puissante force dattraction pour un certain nombre de ses enjeux mais cela ne sera pas suffisant face aux USA ou aux nouvelles puissances mergentes qui laissent beaucoup moins de liberts aux acteurs et entrep entreprises trangers pour simplanter sur leur territoire.

Si lANE constitue une feuille de route solide, il manque dambitions en termes de dmonstration de s puissance en dehors de lUE
Les objectifs avancs par la commission europenne avec son Agenda Numrique ont le mrite dtre clair et deux ans aprs son lancement, nous sommes encore dans la toute premire partie de la ralisation. La finalit de lagenda a numrique est toutefois multiple et une priorisation des actions sera peut tre ncessaire un moment ou un autre. Le point dtape 2015 fix pour lambition Europe 2020 sera srement loccasion rement pour la Commission de rajuster s ses ambitions et de se mobiliser sur ses sujets prioritaires. Cependant, on peut se poser la question de langlisme de la commission face aux enjeux gopolitiques de lconomie numrique que ce soit par rapport la gouvernance du monde Internet, les standards ou la constitution de gants conomiques la conqute des marchs en dehors de lUE. Aucune initiative au niveau diplomatique na t lance concernant la gouvernance de lICANN encore dans le giron exclusif des USA, aucun questionnement sur li limportance davoir des industriels forts de lconomie numrique pour peser dans la constitution des standards et des futures cha es chanes de valeur du numrique et aucune avance sur la constitution de champions

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