Travail Ac Sommaire Et Perspectves

Ecole Nationale de Commerce et de Gestion-Oujda
SOMMAIRE
Sommaire .................................................................................................................................. 1 Introduction .............................................................................................................................. 2 Chapitre I : Aperu contextuel et cadrage de lobjet dtude .............................................. 3 Section 1 : Prsentation des collectivits locales au Maroc ......................................... 3 1.1. Les perspectives des collectivits ........................................................................ 6 1.2. La prsentation du rle des collectivits locales ............................................... 8 Section 2: Quest ce quun tableau de bord ? ............................................................ 13 2.1. Dfinitions ....................................................................................................... 13 2.2. Typologies ....................................................................................................... 13 2.3. Utilit ............................................................................................................... 14 2.4. Composantes : variables daction, indicateurs ............................................. 14 Chapitre II : tableau de bord spcifique aux collectivits locales cadre de la commune urbaine Oujda- ....................................................................................................................... 16 Section 1 : lintrt du tableau de bord pour les collectivits locales .................... 16 Section 2: prsentation des missions de la commune urbaine ................................ 18 2.1.Les missions conomiques et sociales ..................................................... 18 2.2.Les missions culturelles et sportives ....................................................... 21 2.3.Les missions cologiques ........................................................................ 23 Section 3 : conception du tableau de bord ............................................................... 27 3.1. Prsentation des indicateurs choisis ................................................. 27 3.1.1. Pour missions conomiques et sociales ..................................... 27 3.1.2. Pour missions culturelles et sportives ....................................... 35 3.1.3. Pour missions cologiques .......................................................... 41 3.2. Conception de tableau de bord synthtique .......................................... 52 Conclusion .................................................................................................................................. 1
INTRODUCTION
Le comit d'organisation compos des tudiants de loption Audit et contrle de gestion a choisi de consacrer toute une journe l'accueil des responsables des collectivits locales -commune urbaine dOujda-, les entits charges du contrle telles que linspection gnrale des finances IGF, la cour rgionale des comptes et aussi bien dautres organes. En plus, des visiteurs, invits et associs cet vnement sont attendus. Ce grand RDV a pour parti pris la prsentation des collectivits locales dans un cadre plus organis, suite la multiplicit de problmes rencontrs au niveau des travaux de contrle. Elle propose la conception dun tableau de bord tabli au niveau de chaque mission ralise par les collectivits locales sur le plan conomique, social, cologique, culturel et sportif. La journe vise en premier lieu la prsentation de chacune des missions ainsi que les indicateurs choisis comme tant les pivots caractristiques de la performance du service diagnostiqu suppos comme tant un centre de responsabilit, et dfinir par la suite les indicateurs associs aux critres de russite de chacune des missions mires. Pour arriver lobjectif ultime cibl par lorganisation de cette journe qui nest autre quouvrir le champ et permettre le passage aux discussions/ dbats dans un cadre convivial professionnels-tudiants permettant lchange, la dcouverte, lapprentissage et lexpression. La conception de ce tableau de bord aura comme dfi postriori de vrifier son degr dapplicabilit et son tendue sur les autres secteurs.

CHAPITRE I : APERU CONTEXTUEL ET CADRAGE DE LOBJET DETUDE Section 1: Prsentation des collectivits locales au Maroc
La dcentralisation marocaine initiatique amorce en 1960 a connue un tournant historique en 1976. Cette anne est considre par nombre danalystes lan numro de la dcentralisation. En effet, elle a mis fin la gestion bicphale et transfr aux diles locaux dimportantes attributions antrieurement dvolus aux autorits locales. Les collectivits locales sont, selon la constitution du 7 octobre 1996, les rgions, les prfectures et les provinces et les communes. Elles sont dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire et lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires. L'organisation des communes est rgie par le dahir portant loi du 30 septembre. Celles-ci, au nombre de 1547, se subdivisent en communes urbaines (249) dites aussi municipalits et en communes rurales (1298). La division administrative du Royaume en prfectures et provinces s'est substitue au lendemain de l'indpendance aux rgions du protectorat. Ds 1956, les pouvoirs publics ont procd, en effet, un nouveau dcoupage administratif qui a donn naissance ce nouvel chelon administratif intermdiaire entre le pouvoir central et les communes la base. Le Maroc compte aujourd'hui, 71 prfectures et provinces (26 prfectures et 45 provinces). Les 16 rgions, quant elles sont les derniers-ns des entits dcentralises. Elles ont t riges en collectivits locales par la Constitution de 1992 ; le Dahir du 2 avril 1997 en fixe l'organisation. Il nexiste pas de lien hirarchique entre les diffrents niveaux territoriaux, et aucune collectivit locale nexerce de tutelle sur une autre. Par ailleurs, les liens et les relations entre les catgories dentits dcentralises sont dordre organique, de coordination et de coopration. En effet, les conseils communaux constituent les collges lectoraux de base de lassemble prfectorale 3

provinciale et rgionale. Les assembles prfectorales et provinciales sont leur tour reprsentes au conseil rgional par des reprsentants lus par le collge des conseillers provinciaux et prfectoraux. Les prsidents des assembles prfectorales et provinciales sont membres de droit au conseil rgional avec statut consultatif. Les liens de coordination et de complmentarit et de coopration se tissent entre elles travers les instruments de planification conomique et spatiale alors ou par lentremise des syndicats intercommunaux, inter provinciaux, ou inter rgions. Ainsi, le Dahir du 30 septembre 1976 consacre le principe de la comptence gnrale de la commune pour rgler toutes les questions d'intrt local. Il a, dans son article 30, explicitement investi la commune de responsabilits conomiques. Elle dfinit le plan de dveloppement conomique et social de la commune, conformment aux orientations et aux objectifs retenus par le plan national. La commune dcide de son programme d'quipement dans la limite de ses moyens et de ceux mis sa disposition. Elle propose l'administration les actions entreprendre pour promouvoir le son dveloppement lorsque celles-ci dpassent ses comptences ou excdent ses moyens. Le conseil communal dcide de la cration et de l'organisation des services publics communaux et de leur gestion et examine les projets de plans d'amnagement ou de dveloppement de la commune ; Il dtermine aussi la participation financire de la commune aux entreprises d'conomie mixte d'intrt communal ou intercommunal et vote le budget, examine et approuve le compte de l'exercice. De ce fait la commune est le lieu dancrage de la dmocratie de proximit, est assorti de pouvoir conomiques et damnagement de territoire et intervient dans le domaine culturel et social et fourni les principaux services de proximit. Au titre de ses fonctions consultatives, il est pralablement inform de tout projet devant tre ralis par l'Etat ou toute autre collectivit ou organisme public sur le territoire de la commune. La prfecture ou la province constitue le deuxime niveau de dcentralisation territoriale. Son statut hybride la fois dconcentr et dcentralis lui confre un rle de mise en cohrence des actions des entits y rattaches. Elle constitue le niveau de laction socioculturelle et dappui au dveloppement rural et de mise en uvre du dveloppement concert.

Son assemble dispose d'une comptence gnrale pour rgler les affaires de la province. Elle peut tre consulte par les ministres sur les questions d'intrt prfectoral, provincial ou intercommunal, notamment dans les domaines administratif et conomique, et tre invite donner son avis. Elle peut, d'autre part, adresser aux ministres comptents des requtes concernant les objets de sa comptence ainsi que son opinion sur la situation et les besoins des diffrents services publics dans la prfecture ou la province. Elle peut, notamment, mettre un avis sur l'utilisation et la mise en valeur des terres collectives et des vux sur les questions d'administration conomique et sociale et d'administration gnrale. La rgion est le 3me chelon de la dcentralisation et la dernire collectivit cre. Institue en 1971 comme une simple circonscription territoriale de planification conomique et d'amnagement du territoire, la rgion a t leve au rang de collectivit locale par la constitution rvise de 1992 et c'est le Dahir du 2 avril 1997 qui en fixe l'organisation. Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion, et, cet effet, dcide des mesures prendre pour lui assurer son plein dveloppement conomique, social et culturel, et ce, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivits locales. Ainsi, en matire de planification conomique et spatiale il labore le plan de dveloppement conomique et social de la rgion et le schma rgional d'amnagement du territoire conformment aux orientations et objectifs retenus au niveau national. Il engage les actions ncessaires la promotion des investissements privs et encourage la ralisation de ces investissements, notamment par l'implantation et l'organisation de zones industrielles et de zones d'activits conomiques. Il prend toutes mesures en matire de formation professionnelle, engage les actions ncessaires la promotion de l'emploi, la promotion du sport, la protection de l'environnement et de rationalisation de la gestion des ressources hydrauliques au niveau de la rgion et cet effet, il est associ l'laboration de la politique de l'eau au niveau national. Il adopte aussi les mesures ncessaires la promotion des activits socioculturelles et engage des actions en vue de promouvoir et de soutenir toute action de solidarit sociale et toute mesure caractre caritatif.

La loi rgionale fixe un domaine de comptences de l'Etat susceptible de faire l'objet de transfert la rgion ; en l'occurrence la ralisation et l'entretien des hpitaux, des lyces et des tablissements universitaires et l'attribution de bourses d'tudes en fonction des orientations nationales retenues par l'Etat en la matire ; La formation des agents et cadres des collectivits locales ; Les quipements d'intrt rgional. Les rgions peuvent, en outre, entreprendre toute action ncessaire au dveloppement rgional, en collaboration avec l'Etat ou toute autre personne morale de droit public, dans des conditions fixes par des conventions. L'assemble rgionale propose l'administration et aux autres personnes morales de droit public, les actions entreprendre et donne son avis sur les politiques d'amnagement du territoire national et d'urbanisme et leur urbanisme et sur la politique d'implantation dans la rgion, des tablissements universitaires et des hpitaux. 3.3. Les perspectives des collectivits : Les perspectives des collectivits peuvent apparaitre deux niveaux : 1. Au niveau du Partenariat et de coopration : Toutes les formes de partenariats sont sous-entendues la coordination des ressources et des actions entreprises. Son intrt rside dans le fait : de renforcer la capacit dintervention ; de Garantir une meilleure articulation entre les diffrentes actions et mthodes dintervention ; de diminuer les risques de conflit et de blocage dans la mise en uvre des projets ; de dvelopper la participation du citoyen la gestion des affaires collectives ; de faire voluer la coopration dcentralise.
Larticle 30 de la charte communale de 1976 dispose : Dcide des mesures prendre pour assurer la collectivit locale son plein dveloppement conomique, social et culturel et pour la ralisation des attributions qui lui ont t confres par le texte, la commune prend en charge ses programmes directement ou lassocie aux actions de lEtat dans un cadre de partenariat notamment pour la ralisation des grands projets ncessitant des moyens dpassant ceux de la collectivit locale.

En effet, pour la ralisation de ces derniers et vue la croissance des besoins, le lgislateur leur a prvu un cadre juridique de coopration communale qui est les syndicats de communes . Ces syndicats sont une forme de coopration intercommunale introduit par le Dahir du 2 Juin 1960 et reprise par le Dahir du 30 Septembre 1976 qui en organisant les collectivits locales, prvoit et organise la coopration entre communes, en se constituant en syndicat comme possibilit dtendre leur champ dactions, et travers cette constitution, les collectivits locales runies, disposent dune part des moyens pour coordonner leur efforts et mobiliser leurs ressources matrielles et humaines, ncessaires la ralisation des objectifs communs . Le lgislateur a aussi prvu dautres instruments juridiques, par lesquels les communes pourraient engager des actions conomiques telles les communauts urbaines comme forme juridique de coopration entre communes urbaines. Toutes ces dispositions dordre lgislatif, tels les syndicats des communes et les communauts urbaines, viennent pallier donc une carence laquelle peuvent se confronter les communes qui conduisaient isolment leurs actions. Donc, ce cadre leur a permis de rationaliser les actions communes, de mieux grer leurs moyens et doptimiser leurs facteurs de production. 2. Au niveau de la coopration avec les associations : Les relations entre association et collectivit locale ont connu une volution. Pendant la dernire dcennie, il y a eu dune part une conviction de lintrt de reconnatre le travail des associations et mme dans certains cas avoir linitiative de crer des associations conformment la loi. Dautre part, il sest cre chez certaines associations lintrt de souvrir aux collectivits locales, dtablir des relations de collaboration et de dvelopper un partenariat pour grer positivement toutes les contradictions et les diffrents. Lautre facette de la relation association-collectivit locale est de nature conflictuelle qui nest autre quun conflit dintrt. Cependant, les associations sont considres dune part comme un simple instrument dexcution et non un partenaire pied dgalit, dautre part les

associations considrent les collectivits uniquement un bailleur de fonds et non un partenaire informer et concerter le long de la ralisation des actions communes. 3.4. Prsentation du rle des collectivits locales : La doctrine de gouvernance se fonde sur le postulat que les pratiques classiques de gouvernement fondes sur les Etats nations ne peuvent rsoudre les problmes issus de la mondialisation. Les acteurs voient dans la territorialisation un moyen de faire face la dshumanisation des conomies mondialises. Le passage des chelons plus petits, plus proches des proccupations des acteurs est gnrateur de dveloppement local dans la mesure o un rel changement des rgles de jeu et des pratiques sopre. La dcentralisation marocaine a t motive lorigine par des raisons politiques, elle t et continue tre un instrument propulsant le processus dmocratique. Elle est justifie par les conomistes en ce sens quelle donne lieu une redistribution plus conomique et plus efficace : les dcisions relatives aux dpenses publiques, prises un niveau plus sensible aux besoins et plus prs des destinataires, ont plus de chance de reflter la demande de services locaux, que les dcisions prises par un niveau central lointain. Les communes remplissent trois types de fonctions directement lies son rle conomique : 1. Lorganisation de l'espace : Elle est remplie directement de part ses attributions de police administrative ou indirectement par sa participation l'laboration des partis d'amnagement et d'urbanisme, d'excution des rglements et de contrle. 2. La fourniture des services publics locaux : La deuxime fonction est fondamentale et consiste crer et organiser les services publics pour satisfaire les besoins essentiels de la population. Cette fonction de service public est galement dterminante pour la promotion conomique car les investissements privs se dirigent plus avantageusement vers les collectivits assurant une plus grande qualit de service public.

La dlocalisation du pouvoir conomique est enfin le meilleur moyen d'associer les citoyens la dfinition et au contrle de l'excution des choix conomiques. L'administration de proximit accrot la transparence de l'action publique, amliore la communication avec les citoyens, rduit les retards et les conflits et permet un contrle plus efficace des populations. La collectivit locale est aussi le lieu appropri pour la mobilisation et la participation des citoyens, souvent bnvole, des projets qui les intressent directement. La participation est un acte civique et volontaire qui prend la forme dun engagement collectif et individuel des citoyens, elle revoie aux notions dappropriation et de responsabilisation et par l ne peut tre ramene au seul processus normatif. Diffrentes formes de participation sont distinguer ; Elle peut tre individuelle ou collective ou sous forme de contribution matrielle ou financire ou bien titre de participation active llaboration dun projet ou de prise de responsabilit dans le management communautaire. Elle est un vritable objectif politique et sociologique pour instaurer un dbat dmocratique sur le projet de dveloppement. Elle recouvre une notion dintrt et dun partage dobjectifs elle peut tre instrumentalise pour est aussi un moyen pour asseoir une action. La durabilit : dcentralisation et protection sociale. Fractures gographiques migration- Logique d'quit : grce la spatialisation des opportunits de dveloppement, la distribution plus quilibre de la ressource et de l'investissement publics et la limitation des disparits rgionales ou urbaines et rurales. Elle peut cependant se traduire par une accentuation des disparits existantes dfaut de mcanismes d'ajustement et de prquation, au moyen des subventions du gouvernement central ou d'une redistribution intercommunale des ressources publiques ; On a soutenu que la dcentralisation du suivi de la pauvret et de la gestion des programmes de pauvret peut rduire les cots et mieux cibler les bnficiaires. Concernant les collectivits locales, la commune agit directement en faveur des populations dmunies. Elle le fait notamment titre dassistance pour le transport et lhospitalisation des indigents sur les tablissements hospitaliers, pour le fonctionnement des maisons des vieillards, et pour apporter des secours aux ncessiteux loccasion du ramadan ou dvnements rcurrents. Lanne en cours a vu la cration dune nouvelle rubrique budgtaire au bnfice des associations pour les handicaps. 9

De surcrot, la contribution de la commune ne se confine pas ces actions de soutien direct, elle rserve aussi une partie de son pargne brute aux subventions accordes aux ONG ou tout autre organisme but non lucratif. Elle est sans conteste lespace le plus appropri pour la recherche et la mise en uvre dune politique de lutte contre la pauvret. Elle est par excellence le lieu o se rencontrent et interagissent les diffrents acteurs publics et privs et cest au niveau de cet espace que le ciblage des populations pauvres peut se faire. Cest aussi son niveau quune vision intgre sur la pauvret devra tre recherche. En effet, lapprciation de lefficacit des actions ne peut se limiter une analyse sectorise. A ce titre, le rapport ne permet pas de rendre compte ni de la contribution des diffrents secteurs la rduction de la pauvret ni des effets des interactions et des externalits produits par le croisement des diffrentes actions. Le ministre de lintrieur conscient de la ncessit duvrer pour la rduction des dsquilibres entre milieux a prvu des mesures dincitation aux communes pour la mobilisation des ressources locales. La plupart des communes rurales notamment celles qui sont dpourvues de matire imposable et ne pouvant pas par voie de consquence subvenir aux besoins prioritaires des populations ont vu leurs niveaux de ressources samliorer grce ladoption dun systme de solidarit. En effet, la dotation de TVA revenant aux collectivits locales est rpartie sur la base de plusieurs critres dont le potentiel fiscal qui permet de corriger les ingalits de ressources propres assurant aux communes, des ressources indispensables pour que ces dernires jouent pleinement leur rle de proximit. Ces mcanismes sont renforcs par la mise la disposition des communes, qui restent malgr tout dans lincapacit de faire face leurs engagements, des fonds de soutien pour lectrifier, dsenclaver ou apporter de leau potable aux populations. Sagissant de la desserte des populations rurales en eau potable notamment la suite de la scheresse qui a frapp le pays, les communes ont servi de lieu de mobilisation des acteurs et des ressources pour attnuer les effets de cette scheresse. Cette opration, en plus des effets directs quelle a produit sur les populations les plus sinistres, a vu lmergence 10

dune vritable culture de concertation, de mobilisation et de croisement des initiatives et a dmontr que la collectivit locale est un cadre dintervention privilgi qui permet de pallier les insuffisances releves par le rapport de la banque mondiale lies aux dfauts de ciblage des pauvres. 3. Lanimation de lconomie locale : La commune a pour troisime fonction conomique de produire les quipements de proximit. Les investissements d'infrastructure de base et les quipements collectifs urbains sont considrs comme des lments moteurs du dveloppement conomique. La plupart des infrastructures et des quipements de base relvent de la comptence de la commune : rseau de distribution d'eau, d'lectricit, d'assainissement de voirie, d'clairage public etc. Les collectivits locales sont conduites privilgier notamment, un type de projets moins capitalistiques, qui fait appel des technologies moins lourdes ou moins sophistiques et qui emploie l'inverse, davantage de facteurs locaux et ralise des effets conomiques induits plus importants ; Logique de proximit : son premier avantage est de multiplier les agents conomiques publics, ce qui- permet; de substituer la politique unidirectionnelle et centraliste, une stratgie plus clate, plus proche du besoin, plus adapte la ralit diverse du territoire et sacrifiant aux impratifs d'quilibre spatial et d'amnagement du territoire ; La collectivit locale a l'avantage de constituer un espace unique la fois conomique, social et culturel. Elle fournit de ce fait l'action conomique des dimensions essentielles et des opportunits d'intgration des actions de dveloppement, qui ne sont pas possibles dans le cadre des actions verticales de l'Etat. Lintgration des acteurs est devenue la priorit dans les nouveaux projets de dveloppement la conception dun dveloppement par le haut qui nest pas toujours en prise avec les aspirations des populations dfavorises, soppose actuellement une vision venue den bas et plus durable des expriences damlioration des conditions de vie. En abandonnant leurs sorts les populations les plus pauvres, le retrait croissant de lEtat, paralllement la privatisation croissante des services urbains, a renforc cette ncessit. 11

4. Le partenariat :
Accueil des activits : la dcentralisation est susceptible en outre de dynamiser l'conomie en crant un cadre favorable l'investissement priv et la promotion de l'emploi. Les fonctions des collectivits locales de production des quipements de proximit et d'organisation des services publics notamment, produisent un impact direct sur l'environnement de l'entreprise ;
Lieu de captage de nouvelles ressources : la dmarche conomique dcentralise a prouv aussi sa capacit assurer le captage de nouvelles ressources et mobiliser de nouveaux facteurs de production qui peuvent chapper aux circuits centralistes ; Transparence, imputabilit : inspection de ladministration territoriale, daudit interne, rvocation de prsidents de conseils 5. La planification : Bien que la charte communal ai prescrit aux communes de prparer leurs plans de
dveloppement conomique et social, il a fallut attendre lanne 1999, avec le retour au plan national, pour voir cette ambition se traduire dans la ralit. Cette exprience qui a le mrite davoir exist a t couronne de quelques satisfactions et de nombre dinsuccs. Les lments de satisfaction tiennent au fait que lensemble des collectivits locales se sont exerces pour la premire fois la planification et ont taient accules recourir de nouvelles mthodes gestion intgrant la dimension participative et sappuyant sur la collecte des donnes ncessaires la prise de dcision. Cet apprentissage est dautant plus concluant par la dmarche qui a prvalue pour le conduire et par la qualit des bases de donnes gnres. Sur le plan de la dmarche, les collectivits locales ont conus leurs plans de dveloppement conomique et social en sappuyant la foi sur les notes dorientations et sur le canevas mis leurs dispositions titre indicatif. Ce canevas est une sorte de guide mthodologique destin tablir le diagnostic de la collectivit locale sous formes de forces et faiblesses et dopportunits et menaces et aider lidentification des projets inscrire dans le plan de dveloppement conomique et social. A ce titre, deux types de projets ont t distingus : le noyau dur constitu des projets pour lesquels le financement est prvu et
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pouvant tre excuts et la banque de projets compose des projets inscrire dans le plan au fur et mesure de la mobilisation des fonds ncessaire leur ralisation. Cette exprience a eu le mrite douvrir le dbat au niveau local sur les mthodes de gestion de la chose locale, sur les comptences locales, et sur les systmes dinformation locaux, sur les mcanismes de coordination entre les diffrents acteurs locaux ainsi que sur les mcanismes dappui.
SECTION 2: Quest ce quun tableau de bord ?

4. Dfinitions : Selon Doriath, B. (2005), le tableau de bord est un ensemble dindicateurs de pilotage, construits de faon priodique, lintention dun responsable, afin de guider ses dcisions et ses actions en vue datteindre les objectifs de performance . Selon Peyrard, J. & M. (2001), le tableau de bord est un instrument dinformation court terme, de contrle et daide la dcision. Il permet de contrler en permanence les ralisations par rapport aux objectifs fixs dans le cadre des budgets. Il permet aussi de diagnostiquer les points faibles et de montrer ce qui est anormal et a des consquences sur les rsultats de lentreprise. Des actions correctives pourront alors tre mises en uvre . Selon Bouquin (2001), le tableau de bord est un ensemble dindicateurs peu nombreux (cinq dix) conus pour permettre aux gestionnaires de prendre connaissance de ltat et de lvolution des systmes quils pilotent et didentifier les tendances qui les influenceront sur un horizon cohrent avec leurs fonctions .1 4.1.1. Typologies : On trouve deux types de Tableau de Bord savoir : 1. Le tableau de bord financier : se basant sur des donnes comptables, il rassemble un certain nombre dindicateurs caractristiques de la situation financire de lentreprise : ratios, soldes de gestion, etc.
Nicolas Berland, Mesurer et piloter la performance ,2009 , e-book, www.management.free.fr
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Il apporte une information globale sur lentreprise que la priodicit de certains traitements comptables ne permet gnralement dobtenir quune ou deux fois par an. 2. pilotage : Les tableaux de bord de gestion appels aussi tableaux de bord de ils sont tablies au niveau de chacun des centres de responsabilit de
lentreprise et ils fournies un certain nombre dindicateurs caractristiques de la performance de ces centres selon une priodicit beaucoup plus courte (semaine, mois). 4.1.2. Utilit : Le tableau de bord est un outil trs utile pour la gestion et le pilotage de lentreprise. Il rassemble un ensemble dinformations caractre technique, commercial, financier et conomique sur lentreprise ou lunit de production ou de vente, qui mesurent en permanence et rapidement lvolution des variables cls de lentreprise. Cela permet : Une reprsentation synthtique de la ralit, ainsi quune visualisation simplifie des situations dcrites et des constats effectus par les indicateurs ; Une raction rapide aux volutions de lenvironnement qui peuvent imposer de modifier certains choix ou orientations stratgiques ; Une dcentralisation des dcisions car il fournit aux diffrents responsables les informations ncessaire la prise de ; Une valuation de la performance pour une meilleure comptitivit de lentreprise, par exemple, la qualit est un facteur cl de la performance et quil est difficile de mesurer par dautre outil, le tableau de bord dfinit des indicateurs de non-qualit. 4.1.3. Composantes : Variables daction, indicateurs Mme si le contenu du tableau de bord est variable selon les entreprises, tableaux de bord, savoir : La maquette dun tableau de bord, Les instruments utiliss. les
responsables concerns et leur niveau hirarchique, il ya des points communs entre tous les
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La maquette dun tableau de bord peut tre prsente comme suit :
Tableau de bord du centre Rsultats Rubrique 1 Indicateur A Indicateur B . Rubrique 2 Indicateur x Objectifs carts
On remarque que cette maquette est compose de quatre zones : La zone paramtres conomiques qui est rserve aux indicateurs jugs comme essentiels au moment de la conception du TB. Chaque rubrique devrait prsenter un poids conomique significatif. la zone rsultats rels qui peuvent tre prsents par priodes et/ cumuls. Ils concernent les informations relatives lactivit, titre dexemple : quantits de matires consommes, nombre de produits fabriqus, taux de rebuts, nombre de retour clientsetc. sans oublier les informations relatives la performance financire du centre de responsabilit (marges et contributions par produit pour les centres de chiffre daffaires ; valeur ajoute ; capacit dautofinancement) la zone objectifs , concerne les objectifs retenus pour la priode concerne, ils peuvent tre prsents par priode et/ cumuls (prsents de la mme faon que les rsultats) ; et la zone carts dont les carts sont exprims soit en valeur absolue ou relative ; ce sont les carts du contrle budgtaire mais aussi de tout calcul prsentant un intrt pour la gestion. Daprs cette maquette, on remarque que la composante principale dun tableau de bord ce sont les indicateurs qui sont dfinis comme des informations prcises, utiles,
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pertinentes pour le gestionnaire exprims sous des formes et des units diverses. 2Ou comme caractristique choisie, estime par des mthodes statistiques ou dtermine par le calcul, permettant didentifier qualitativement ou quantitativement, une amlioration positive ou ngative du comportement dun variable qui lui associe. 3
Les fonctions des indicateurs sont multiples, on en cite : Le suivi dune action, dune activit, dun processus ; Lvaluation dune action ; Le diagnostic dune situation, dun problme ; La veille et la surveillance denvironnements et de changements.
Concernant les champs danalyse des indicateurs, ils sont multiples car tous les domaines peuvent tre mesurs en fonction des besoins des utilisateurs par des paramtres qui portent sur toutes les variables daction : rendement, temps, qualitetc. Il ya une multitude de types dindicateurs, on en cite : Indicateurs de rsultats ou de progression ; ils informent sur le rsultat dune action finie ou en cours ; Indicateur financiers ou non financiers ; Indicateur global ou ponctuel, qui peut tre synthtique, calcul partir de plusieurs informations pour donner une image plusieurs dimensions ou au contraire trs cibl sur un seul paramtre trs prcis. Indicateur de reporting ou de pilotage, qui aide au contrle des engagements, ou bien orienter une action dun certain responsable. Le tableau de bord bien conu ne comporte qu'un nombre limit d'indicateurs assurant une perception adapte du contexte. Des indicateurs bien spcifiques sont slectionns (5 10 indicateurs sont suffisants): selon les activits pilotes ; selon les besoins et prfrences du dcideur ou du groupe de dcideurs ; et bien sr selon les objectifs "tactiques" poursuivis.
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Contrle de gestion, C.ALAZARD & S. SEPARI, DUNOD 6 me dition. AFNOR 1993
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CHAPITRE II : TABLEAU DE BORD SPECIFIQUE AUX COLLECTIVITES LOCALES CADRE DE LA COMMUNE URBAINE OUJDASection 1 : Lintrt du tableau de bord pour les collectivits locales
Suite au discours de sa majest le Roi Mohamed VI : Notre ambition est grande de faire en sorte que les villes et les collectivits locales, au mme titre que l'Etat, le secteur priv et la socit civile, deviennent de vritables partenaires dans le processus de dveloppement global de notre pays, ainsi qu'une force de proposition pour la mise en uvre des diffrentes stratgies nationales. Les collectivits locales se sont trouves devant lobligation doptimiser leur gestion et faciliter ainsi lapplicabilit des diffrentes stratgies, Pour ce faire le tableau de bord parait comme tant un outil trs utile pour la gestion et le pilotage, rassemblant un ensemble dinformations caractre technique, financire et conomique sur lentit, qui permettent de mesurer en permanence et rapidement lvolution des variables cls. Par la mise en place dun tableau de bord ces entits vont disposer dune reprsentation synthtique de la ralit, ainsi quune visualisation simplifie des situations dcrites et des constats effectus par les indicateurs ; et pouvoir ragir ainsi rapidement face ces volutions de lenvironnement qui peuvent imposer de modifier certains choix ou
orientations stratgiques ; et finalement valuer de la performance par exemple, la qualit est un facteur cl de la performance et quil est difficile de mesurer par dautre outil, le tableau de bord dfinit des indicateurs de non-qualit.
Pour ce qui est du cadre de La commune urbaine, le tableau de bord ralis se base sur une premire dcomposition des missions quelle effectue, et considrer les services chargs de chacune des missions comme tant des centres de responsabilit. Nous avons ainsi recens les missions suivantes :

Mission conomique (Budgets, Approvisionnement en eau, lectricit, transports) ; Mission cologique (Propret de la ville, assainissement, environnement) ; 17

Mission culturelle et sportive ; Mission sociale (Optimisation des effectifs, INDH, lutte contre les disparits sociales).
Section 2: Prsentation des missions de la commune urbaine

1. Les missions conomiques et sociales : La mission conomique principale de la commune urbaine dOujda est la promotion et le dveloppement conomique de la ville notamment accrotre le nombre dentreprises et demplois ; cette mission peut se dcouper en des sous-missions quon va numrer cidessous tout en prcisant les objectifs et variables daction pour chacune :
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Sous-Missions
1. La valorisation du potentiel agricole, industriel, artisanal, touristique ou de services.
Objectifs lmentaires
Agronomie : promouvoir la production agricole (en quantit, et qualit), accrotre le niveau des exportations.
Variables daction
Agronomie : Accorder des facilits aux agriculteurs (irrigation, engrais,), faciliter laccs et lutilisation des moyens technologie moyennement leve, assurer lintervention des ingnieurs agronomes, raliser des amnagements et des ouvrages hydrauliques destins la matrise des eaux pluviales et la protection contre les inondations ; Industrie : encourager lentrepreneuriat industriel, accorder des facilits pour la cration dentreprises industrielles (cot financier, technique, juridique,)
Industrie : accrotre le nombre dusines et dentreprises de fabrication dans la rgion orientale afin de pouvoir bnficier dune certaine autorit en parallle avec le dveloppement conomique de la ville. Artisanat : promouvoir la production, la vente, et encourager lexportation des produits artisanaux spcifiques la rgion.
Artisanat : augmenter le nombre dexpositions par an dans la ville, ainsi que dessayer den organiser dautres dans les autres villes de la rgion ; accorder des facilits aux artisans, renforcer les compagnes publicitaires afin de mieux sensibiliser les gens et dancrer dans lesprit public lintrt des produits artisanaux Tourisme : la mise en place et lamlioration de nouvelles infrastructures touristiques ; jouer sur la richesse patrimoniale de la rgion ; raliser des amnagements au niveau des zones cibles des touristes notamment les plages, les corniches, des lacs et des rives des fleuves situs dans le primtre communal. Service ; Se doter des nouvelles technologies, amliorer la formation du personnel ainsi que jeunes tudiants dans les domaines des services concerns ; discerner de faon prcise les exigences et attentes des clients en sappuyant sur des tudes de marchs appuyes par des outils statistiques.
Tourisme : augmenter le nombre de touristes dune anne lautre.
Services : abonnir la qualit et ainsi parvenir la satisfaction dun nombre maximal de clients tout en essayant de se rapprocher du niveau des services octroys dans les pays dvelopps.
2. LEncouragement
des
Fournir les ncessits primordiales notamment :
19

investissements privs, notamment la ralisation des infrastructures et des quipements, l'implantation conomiques et l'amlioration de l'environnement de l'entreprise ; Accroitre le nombre de partenariats conclus par an afin daccroitre la synergie pour lever le nombre dentreprises, le niveau de production et la vente au niveau de la ville et renforcer lemploi local ; Lapprovisionnement et la distribution d'eau potable ; La distribution d'nergie lectrique, La gestion des quipements caractre industriel et commercial, notamment les marchs de gros, les marchs communaux, les gares et haltes routires, ; Allger les contraintes rglementaires et fiscales (accorder des exonrations notamment lorsquil sagit dimporter des quipements hautement technologiques) ; Renforcer le nombre et la qualit des rseaux routiers, faciliter et amliorer les moyens de transport (voies ferres, gare, aroports) ; Accentuer la formation en matire de gestion dorganisation ; linstallation de structures universitaires et dinfrastructures de recherche et dveloppement sur un campus de plusieurs hectares ; La cration ou de la participation tout groupement d'intrt intercommunal, prfectoral, provincial ou rgional ; Conclusion de tout accord ou convention de coopration ou de partenariat, propre promouvoir le dveloppement conomique ; Gestion active des dettes et de la trsorerie de la commune ; Ouvrir gros les yeux pour avoir une assez grande visibilit sur les besoins et la capacit de financement moyen terme.
3. Engager toutes actions de coopration, d'association ou de partenariat, de la commune, avec l'administration, les autres personnes morales de droit public, les acteurs conomiques et sociaux privs et avec toute autre collectivit ou organisation trangre ; Mission interne et qui constitue le pivot de toutes ces missions : loptimisation des recettes
Accrotre le nombre des investissements en infrastructures ainsi que le nombre dimplantation conomique par rapport aux annes prcdentes tout en essayant de se rapprocher des zones marocaines conomiquement dveloppes.
Diminuer des endettements et assurer lefficience des recettes.
20
N.B : Ces missions sont dgages du Bulletin officiel n 5058 du 16 ramadan 1423 (21 novembre 2002) Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n78-00 portant charte communale.
2. Les missions culturelles et sportives :
Les communes jouent aujourd'hui un rle dans tous les secteurs de la culture et du sport savoir la conservation et la prsentation du patrimoine, production et diffusion du la ralisation, lentretien et la gestion des complexes et des spectacle vivant (thtres municipaux, salles de concert), promotion de la lecture publique, lducation artistique et quipements sportifs. Depuis des annes, l'engagement culturel et sportifs des rgions a t stimul par les conventions passes avec l'tat et les directions rgionales des affaires culturelles et sportives et s'est beaucoup diversifi : les rgions soutiennent notamment les scnes culturelles et les festivals rgionaux, l'enseignement artistique, la librairie indpendante, l'dition et le cinma, ainsi que des tournois, et des amnagements des complexes et des stades sportifs. Les activits culturelles et sportives ont une importance pour le dveloppement des comptences de la population. En effet, la commune urbaine notamment dOujda met en uvre tous les moyens disponibles (financier, humain et technique) pour amliorer ces activits avec dautres acteurs nationaux et internationaux. tout en cooprant
Par ailleurs, les comptences imposes aux collectivits locales par la loi ou les textes constitutionnels sont, en matire culturelles et sportives, peu nombreuses et limites des domaines trs restreints. Les textes constitutionnels et la charte communale invoquent une obligation de dvelopper la culture trop gnrale pour avoir une incidence sur la rpartition des comptences. Dune part, les missions de la commune urbaine sont dfinies par communale comme suit : 1. la commune urbaine contribue la ralisation, lentretien et la gestion des quipements socioculturels et sportifs, notamment : 21 la charte

les centres sociaux d'accueil, maisons de jeunes, foyers fminins, maisons de bienfaisance, asiles de vieillards, salles des ftes, parcs et centres de loisir ; les complexes culturels, bibliothques communales, muses, thtres, conservatoires dart et de musique, crches et jardins denfants ; les complexes sportifs, stades et terrains de sport, salles couvertes, gymnases, piscines, vlodromes et hippodromes.
2.
elle initie toutes actions ncessaires la promotion des activits sociales, culturelles et sportives ou y participe. A cet effet :
elle participe lanimation socioculturelle et sportive avec le concours des organismes publics chargs de la culture, de la jeunesse, des sports et de laction sociale ; la commune encourage et assiste les organisations et les associations caractre social, culturel et sportif.
3. elle
entreprend toutes actions de proximit de nature mobiliser le citoyen,
dvelopper la conscience collective pour lintrt public local, organiser sa participation lamlioration du cadre de vie, la prservation de lenvironnement, la promotion de la solidarit et au dveloppement du mouvement associatif. A ce titre, celle-ci a la charge de mener toutes actions de sensibilisation, de communication, dinformation, de dveloppement de la participation et du partenariat avec les associations villageoises et toutes organisations ou personnes morales ou physiques agissant dans le champ socio-conomique et culturel. 4. la commune engage toutes les actions dassistance, de soutien et de solidarit et toute uvre caractre humanitaire et caritatif. A cet effet : elle conclut des partenariats avec les fondations, les organisations non
gouvernementales et autres associations caractre social et humanitaire ; elle contribue la ralisation des programmes daide, de soutien et dinsertion sociale des handicaps et des personnes en difficult. 5. la commune participe lexcution des programmes nationaux, rgionaux ou locaux de lutte contre lanalphabtisme.
22

6. elle contribue la prservation et la promotion des spcificits du patrimoine culturel local. Dautre part, larticle 33 de la nouvelle constitution a t labor pour renforcer les missions de la commune urbaine marocaine dans ce domaine dactivit. Il incombe aux pouvoirs publics de prendre toutes les mesures appropries en vue: o Dtendre et gnraliser la participation de la jeunesse au dveloppement social, conomique, culturel et politique du pays ; o Daider les jeunes s'insrer dans la vie active et associative et prter assistance ceux en difficult d'adaptation scolaire, sociale ou professionnelle ; o De faciliter l'accs des jeunes la culture, la science, la technologie, l'art, au sport et aux loisirs, tout en crant les conditions propices au plein dploiement de leur potentiel cratif et innovant dans tous ces domaines.
Il est cr cet effet un Conseil consultatif de la jeunesse et de l'action associative.
3. Les missions cologiques Les progrs technologiques et les mutations conomiques ont influenc le mode de vie de lhumanit et ont conduit au dveloppement des services publics locaux. Dans ce cadre d'analyse, on a assist l'mergence de nouveaux besoins que les collectivits doivent satisfaire. En effet, les mouvements pris en compte par les collectivits s'articulent entre autres autour des considrations cologiques. Les missions de la commune urbaine dOujda en termes dcologie peuvent se rsumer comme suit : 1. Besoins d'hygine :
La commune y contribue sous forme d'quipements sanitaires qui revtent le caractre de service administratif. Le secteur voisin, celui de salubrit, ncessite l'instauration de la distribution d'eau potable et la cration des rseaux d'assainissement.
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1.1. Leau :
Le rseau d'alimentation en eau potable permet de distribuer quotidiennement de l'eau potable pour les industriels, les agriculteurs et la population. Cette alimentation en eau potable ne reprsente qu'une part des prlvements effectus annuellement dans les cours d'eau, lacs et nappes souterraines. L'approvisionnement des citoyens est assur par 16 Rgies autonomes. Le nombre d'abonns jusqu'au 31-12-1997 est aux environs de 1.066.845. Ces rgies ont ralis un chiffre d'affaires de 397 millions de dirhams en 1997 et un montant d'investissement autour de 397 millions de dirhams!). Malgr les efforts accomplis, il reste beaucoup faire pour la satisfaction des besoins de la population rurale et des zones priphriques. 1.2. L'assainissement
Dans le cadre de la politique de la lutte contre la pollution, l'assainissement offre une solution satisfaisante pour l'amlioration de la qualit de la vie dans les communes. Au Maroc, le dveloppement des rseaux d'assainissement, paralllement l'extension de la distribution de l'eau potable et des zones urbanises reprsente un impratif auquel les communes ont souvent du mal faire face. Le problme du devenir des eaux uses n'est qu'exceptionnellement rsolu; le plus souvent les rejets crent un danger pour la sant publique notamment lorsqu'il y a rutilisation agricole incontrle des eaux contamines. 2. La protection de l'environnement : La protection de l'environnement est un lment dterminant qui a favoris la gestion des rseaux d'assainissement et le dveloppement des systmes de collecte et de traitement des ordures mnagres. La collecte et l'enlvement des ordures mnagres est un service dont le dveloppement est rcent. Pendant longtemps, les habitants se sont contents de dpts plus au moins sauvages. Seul le milieu urbain avait prouv le besoin de mettre en place des systmes de collecte avec vacuation vers des dcharges organises. Dans les pays dvelopps, le traitement constitue une industrie complexe qui des ordures des mnagres installations 24
ncessite

spcifiques et un personnel qualifi. Ces activits ont pris de l'importance
avec la progression rapide de la population urbaine. La commune urbaine dOujda prvoie plusieurs actions en ce sens ; le tableau ci-dessus rcapitule lensemble de ses orientations futures :
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Gestion intgre de l'environnement urbain et priurbain :
1 - Entretien des places publiques et des espaces verts existants. 2 - Mise en place d'un nouveau systme de tri de dchets mnagers. 3 - Mcanisme pour le Dveloppement Propre (MDP).
Description du Projet
Creusement d'au moins 5 forages avec rservoirs situ : place de la douane, place 3 Mars, route d'Ahfir et au Parc Lalla Aicha ; Installation d'un systme d'arrosage localis dans les espaces verts urbains soufrant de manque d'eau. Acquisition de nouveaux quipements de collecte des dchets pour un tri prliminaire des dchets valorisables; Rcupration des dchets valorisables contenus dans les Dchets Mnagers (DM) et leur commercialisation ; Organisation du secteur informel li aux rcuprateurs ambulants des DM. Captage du biogaz issu de la biomthanisation des DM ; Valorisation du biogaz en lectricit ; Vente de l'lectricit l'ONE ; Vente des crdits carbones. Le projet consiste amnager le parc Lala Aicha et l'quiper d'une ppinire moderne qui pourra alimenter les nouveaux ou les anciens espaces verts de la ville d'Oujda en plantations ncessaires. Ainsi, cette ppinire sera quipe de serres, de cltures et d'un systme d'arrosage adquat. Construction des portiques d'entres et du mur de clture ; Amnagement de parking, de sentiers de randonne, circuits sportifs et pdagogiques ; Construction de bloc sanitaire et d'une gurite pour gardien ; Equipement du parc et amnagement du paysage. Plantation des sections homognes pour faire apparatre une mosaque d'espces vgtales adaptes ; Diversification du matriel vgtal impliquer dans la plantation des bords de l'oued et des talus du massif central en vue d'assurer en plus de la stabilisation des sols, une variation paysagre ; Mise en place de la signaltique et des quipements d'accueil et de rcration. Audit de gestion et d'exploitation du rseau d'alimentation en eau potable ; Reconditionnement, restructuration et renouvellement du rseau d'eau potable ; Renouvellement du parc des compteurs ; Dtection et rparation des fuites d'eau ; Mise en place de la 2me tranche du systme de tlgestion du rseau d'eau potable ; Mise en place du systme d'information gographique. Travaux de rhabilitation, de renforcement et d'extension du rseau existant sur environ 30 km ; Travaux d'interception et de transport des eaux uses vers la future station d'puration ; Ralisation du dlesteur D2 et renforcement de ses rseaux amonts pour pluviales sur 9 km ; Assainissement des zones d'extension ; Ralisation de la 1re tranche de la station d'puration par lagunage ar sur environ 40 ha d'une capacit de traitement de 40.000 tii3. Travaux gnie civile, revtement, plantation et clairage des places : Jawhara, CPR, Al Qods, places tribunal et squares chrtiens et place Hay hasani. Coordination avec la direction rgionale des Eaux et forts pour planter et protger la fort priurbaine de Sidi Maafa
4 - Amnagement du Parc Lalla Acha et d'une ppinire. 5 - Amnagement rcratif de la fort de la Colange.
6 - Amnagement paysager de la dcharge de Sidi yahya. . 7 - Programme d'amlioration du rendement du rseau d'eau potable.
8 - Programme prioritaire d'assainissement liquide d'Oujda
9 - Amnagement et cration des jardins et des places de la ville. 10 - Poursuivre l'amnagement de la fort de Sidi Maafa.
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Section 3 : Conception du tableau de bord

Nous nous sommes bass sur les missions opres par la commune Urbaine Oujdapour pouvoir mettre en place un tableau de bord comportant des indicateurs pouvant traduire la situation effective de la CU. Cest pourquoi nous allons prsenter dans un premier temps les indicateurs choisis, relatifs chacune des missions, appuys par les motivations y rattaches, Pour terminer par une prsentation modle du tableau de bord labor.
3.1. Prsentation des indicateurs choisis :
3.1.1. Pour missions conomiques et sociales : La commune urbaine a pour premier souci ltablissement du budget de la commune urbaine : Dans une cession ordinaire du conseil communal, le prsident convoque tous les membres du conseil pour se charger de la discussion de lordre du jour dj prpar, comprenant la prparation du budget de lanne qui ne sera valable quaprs approbation de lautorit comptente. Le budget comprend deux parties essentielles : Les recettes ; Les dpenses.
Comprenant leur tour : Une premire partie : dachat). Une deuxime partie : qui concerne le budget dquipement (Les gros travaux) Et enfin le C.A.S qui concerne le budget de fonctionnement (les marchs
(Lanne budgtaire commence du 1ier janvier de lanne au 31 dcembre de la mme anne)
3.1.1.1.Les recettes : En se basant sur des documents prsentant les recettes effectives de la commune urbaine Oujda relatives lexercice 2011 (le 30 septembre 2011), que nous avons pu dgager cette catgorisation homogne, nous permettant une visualisation de la contribution de chacune des recettes dans les recettes totales :
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o La premire catgorie de recette est relative aux recettes fiscales dun montant de 111 015 121, 00 DH
La commune urbaine reoit une panoplie de recettes fiscales composes de : La taxe urbaine, qui porte sur les immeubles battis et les constructions occupes par leurs propritaires titre dhabitation, ou les immeubles un usage professionnel ; La patente ; A ces impts affects totalement ou partiellement aux collectivits, se juxtaposent une panoplie de taxes, de redevances et de contributions qui atteignent diffrents secteurs : Administratif (droits dtat civil, taxe de lgislation dactes, droit de fourrires) Immobilier (taxe ddilit, taxe sur les oprations de construction, de morcellement, de lotissement, taxe sur les terrains non battis...) Industriel et commercial (taxe sur les dbits de boisson, droits perus sur les marchs et lieux de vente publics, taxe sur les permis de chasse, taxe dabattage) Transport (taxe sur les permis de conduire, taxe sur les licences de taxis et des cars de transport) Tourisme (taxe de sjour, taxe sur les spectacles, taxe sur les billets daccs aux manifestations sportives et aux piscines prives...) Professionnel (taxe sur les tablissements denseignement, taxe additionnelle ma taxe sur les contrats dassurance...). o Les redevances et rmunrations pour services rendus (enregistrement de la vente des batailles, numration des fonciers) dun montant de 18 700,00 DH o Ressources propres (recettes de production et de proprit) qui sont apprcies dun montant de 9 292 994,83 DH o Les recettes diverses et autres ressources prvus par les lois et rglements dun montant de 186 260,42 DH la vente aux enchres des marchandises, des biens saisis. 28

Le produit de ventes des fruits, plantes, fleursetc. Les subventions accordes par lEtat ou par dautres personnes morales de droit public Recettes exceptionnelles o Les transferts reus de la TVA 160 025 944, 80 DH La commune urbaine reoit des transferts en matire de TVA pour faire face ces dpenses, Nous obtenons ainsi la reprsentation graphique suivante :
Rpartition des recettes selon la catgorisation adopte:
Rpartition des recettes selon les catgories

les recettes diverses 0.132971388, 0% Les transferts reus de la TVA 57.00811229, 57%
Les recettes fiscales 39.54835256, 40%
les recettes propres 3.310563756, 3% 1 2 3 4
Commentaire : Pas de flexibilit sur les recettes : La commune dOUJDA na pas de flexibilit sur ses recettes : elle ne fixe pas les taux des taxes transfres et les procdures de modifications des recettes propres (taxes propres, redevances et droits) sont complexes. Lattribution des transferts de TVA sopre selon des critres chappant au contrle de la ville, et les cofinancements des investissements obtenus dpendent de lEtat et des autres niveaux de collectivits. Ainsi nous remarquons que les impts prennent une place outrancire dans les recettes de la commune, chose qui incite en porter attention.
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3.1.1.2.Les dpenses :
Une dpense a pour objet la ralisation des travaux, les achats de fournitures et services Le budget de dpenses comprend la fois : o Le budget de fonctionnement : il est destin la liquidation du personnel, de la main duvre, le paiement des dettes, lacquisition de fourniture de bureau, de matriaux de construction, carburant, pices de rechange. o Le budget dquipement : travaux nouveaux, constructions, voirie, achat de matriel pour quiper le sige savoir le matriel technique, informatique, mobilier de bureauetc. A la fin de chaque anne budgtaire le prsident de la commune communique au conseil communal le compte Administratif qui comporte toutes les oprations faites durant lanne, les recettes ralises et les dpenses effectus pour donner accord ou refus.
Pour ce qui est des dpenses nous avons opt pour la catgorisation suivante: Personnel (hors fonctionnement) Prestations sociales Investissement Fonctionnement (Hors personnel) Vue la confidentialit de quelques informations nous navons pas pu avoir des donnes chiffres par rapport aux dpenses sauf pour quelques rubriques. A ce niveau, la catgorie dont la commune urbaine Oujda dpense le plus, Les dpenses de ladministration gnrale slvent un montant de 145.658.900,00 dhs. Les dpenses engendres par cette catgorie, englobent plusieurs rubriques, dont les plus marquantes sont : Indemnits reprsentatives de frais (Indemnits au prsident et aux conseillers, Frais de transport du prsident et des conseillers l'intrieur du Royaume, ). Cotisation aux organismes internationaux Actions lies la gestion du personnel (Rmunrations principales, Traitements et indemnits permanentes du personnel titulaire et assimils, Salaires et indemnits permanentes du personnel non titulaire, ) 30

Indemnits diverses (Indemnits pour travaux supplmentaires, indemnits de caisse Indemnits d'usure d'effet, Indemnits pour travaux pnibles et salissants) Cotisations et avantages sociaux (Participations patronales la caisse marocaine de retraite, Participations patronales au rgime collectif d'allocation de retraite (R.C.A.R.), Assurance du personnel ouvrier, Aide exceptionnelle au logement, Habillement des agents y ayant droit). Paralllement aux dpenses de ladministration gnrale, la commune urbaine supporte dautres dpenses catgorises comme suit : Domaine des affaires sociales (3 020 000,00dhs) Cette catgorie est scinde en quatre sous-catgories : Assistance sociale : Assistance aux associations et institutions locales, Dons et secours Concours aux sports et loisirs : Associations et clubs de sports, Allocations aux associations sportives, locations aux clubs sportifs Terrains, salles et complexes sportifs : Privation aux frais de fonctionnement des salles de sports, au fonctionnement des terrains de sports, des complexes sportifs, Achat d'articles de sport. Soins de sant de base et d'hygine : Produits pharmaceutiques et d'hygine
Domaine des affaires conomiques : Activits agricoles (Aides aux agriculteurs, Participation aux frais de fonctionnement des centres de vulgarisation agricole) Activits commerciales (Aides aux coopratives, Artisanales).
Domaine des affaires techniques : 22 960 000,00 Urbanisme, habitat et protection de l'environnement : Habitat, espaces verts, jardins et protection de l'environnement Maintenance et conservation du patrimoine :Entretien courant d'espaces verts, jardins et forts Eclairage public Maintenance et conservation Consommation de l'Eclairage public
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Points d'eau Maintenance et conservation
DOMAINE DE SOUTIEN : 2.500.000,00dhs Soutien des oprations diverses (Remboursement et restitution de droits, taxes et redevances indment perus, Remboursement aux particuliers, Remboursement aux entreprises) Indemnits : Dommages et intrts au profit des tiers, Frais de procdures et d'instances, Soutien par dpenses imprvues, Personnel, Matriel et frais de fonctionnement) Soutien par dpenses pour le compte des tiers, (Dpenses pour le compte des tiers , Travaux de salubrit et scurit publiques excuts pour le compte des propritaires dfaillants).
Le primtre de consolidation de ces dpenses selon les catgories majeures, nous donne la reprsentation suivante : Rpartition des recettes selon la catgorisation adopte:
Commentaire : La commune urbaine dOUJDA se retrouve alourdie par les dpenses lies ladministration gnrale, constituant les trois tiers de lensemble des dpenses. La seconde position est accorde aux dpenses relatives au domaine technique. Et les autres catgories de dpenses (de soutien, daffaires sociales) sont marginales par rapport celles dominantes.
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3.1.1.3.Les indicateurs choisis:
1. Taux de croissance des recettes : Le taux de croissance des recettes est un indicateur pertinent pour suivre lobjectif de croissance. Il permet la commune urbaine de maintenir un niveau de croissance soutenue, en mesurant de lactivit et des recettes pour pouvoir apprcier la situation financire en comparaison avec le taux de croissance des dpenses. Il peut tre calcul par la formule suivante :
Taux de croissance des recettes = (Rn R n-1)/R n-1
2. Taux de croissance des dpenses : Mme chose que lindicateur prcdent Taux de croissance des dpenses = (D n D n-1)/D n-1
Ces deux premiers indicateurs permettent surtout davoir une reprsentation synthtique de la ralit, ainsi quune visualisation simplifie des situations dcrites et des constats effectus. 3. La gestion des recettes fiscales : Selon lanalyse des rsultats de la catgorisation effectue, nous distinguons le pourcentage lev des impts et taxes dans la constitution des recettes, ce qui souligne limportance des recettes fiscales dans le budget de la commune. Ainsi la mesure de cet indicateur permet dvaluer la contribution des recettes fiscales dans la somme des recettes.
La part des recettes fiscales / le montant total des recettes
4. Dpenses en investissement : Vue limportance cruciale de linvestissement au niveau du dveloppement conomique de la rgion de la ville dOujda, il convient de mesurer la part des dpenses correspondant aux investissements par rapport aux dpenses totales hors emprunt.
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Dpenses dinvestissement/ Dpenses totales (hors emprunt) 5. La mobilisation de lexcdent en investissement : Cet indicateur a t choisi justement pour sassurer de la ralisation du principal rle de la commune urbaine qui nest autre que la promotion et le dveloppement conomique de la rgion de la ville dOujda, chose qui nest envisageable que par lintensification des investissements engags. Selon lanalyse de laffectation des recettes aux dpenses, nous avons pu dgager lobservation suivante : que la majorit des recettes de la commune ne servent que pour faire face aux dpenses lies au fonctionnement. Cest ainsi quil parait indispensable de mesurer le pourcentage de lexcdent employ par rapport un budget moyen dinvestissement. (Recettes (N)- Dpenses (N))/Budget dinvestissement 6. Performance des transports Pour mesurer la performance des vhicules de transport public, ces deux indicateurs nous semblent intressants dans la mesure o ils permettent dvaluer le niveau de satisfaction des chauffeurs en termes de conditions techniques des vhicules. Nombre de grves des chauffeurs des vhicules de transports public / an et : Nombre de pannes des vhicules de transport public dclars / an
7. Part des dpenses pour le personnel dans le budget communal :
Part des dpenses pour personnel= Dpenses Personnel/ budget communal Le choix de cet indicateur renseigne sur la part des dpenses affectes par la commune la rmunration du personnel, ce qui permet de dduire sil ya un sureffectif engendrant des cots supplmentaires.
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8. Productivit du personnel : La matrise des charges de personnel est un enjeu crucial, avec un effectif du personnel de 2450 employs, Le suivi de la productivit du personnel est donc indispensable pour apprcier le niveau des charges salariales. Nous ramnerons la VA leffectif moyen :
Productivit du personnel=Valeur Ajoute / effectif moyen
3.1.2. Pour missions culturelles et sportives : 3.1.2.1.Objectifs : Afin damliorer la qualit des services conomiques et sociaux, culturels, sportifs et faciliter l'accs ces services, et pour assurer des conditions de vie appropries pour tous les rsidents de la ville, la commune urbaine dOujda veille la ralisation des objectifs culturelles et sportifs suivants : Les objectifs culturels : 1. Acquisition dun endroit dans la Medina ddi aux artisans : la construction de cette maison dans la Medina, va contribuer la
sauvegarde du patrimoine local, et de mettre la disposition des artisans un espace dexposition et de crativit dans divers domaines. le dveloppement du programme annuel des activits concernant les activits culturelles 2. organisation dun festival annuel dans loasis de Sidi Yahya chaque premire semaine du mois de mai dans lequel il y aura : Une organisation dune foire de lartisanat rgionale diffrentes prsentations savoir les films documentaires sur l'histoire de la ville dOujda et des Beaux-arts 3. Renouvellement de la bibliothque ASSAWIRA : lamnagement de la bibliothque mettre la disposition des visiteurs de nouvelles mthodes de communication
4. lorganisation des soires religieuses ):( Continuer organiser des festivals annuels d'entendre et de louange;
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la coordination avec le Conseil scientifique de la Cour suprme pour organiser autres vnements religieux 5. lorganisation et lamnagement du thtre municipale et cela pour : faciliter l'accs de la population locale ces endroits ; Dveloppement des capacits intellectuelles et de crativit; soutenir et encourager les acteurs travaillant dans le domaine du thtre
Les objectifs sportifs : 1. Ramnagement et rnovation des stades de proximit : la construction de nouveaux stades proximit de quartiers marginaux lamnagement et l'entretien des stades construits
2. Organisation des tournois dans les diffrents sports durant l'anne : l'organisation d'un tournoi de football pour les enfants entre 6 16 ans; lorganisation des tournois dans le handball, basket, volley etc.
3. Construction dun complexe sportif pour l'intgration sociale des jeunes : une opration spciale pour les jeunes dans des situations difficiles; un complexe d'intgration et d'ducation a travers le sport;
4. Ramnagement du stade municipal : amliorer la qualit des services fournis; le dveloppement de l'accs aux services sportifs; l'intgration sociale et conomique des jeunes
5. Construction dun stade polyvalent au quartier alhanae Mettre la disposition de la population du quartier des installations
sportives appropries intgration de la majorit des jeunes qui veulent pratiquer du sport.
6. Cration de quatre stades de proximit 7. construction de trois complexe soci-sportifs
3.1.2.2.Activits organises par la Commune Urbaine d'Oujda en 2010 /2011 :
Nuits de louange et d'entendre au cours du mois sacr de Ramadan pour l'anne Hijri 1432 ;
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Comptition de la rcitation du Coran dans la Mosque Omar Ibn Abdel Aziz pendant le mois sacr de ramadan ; La deuxime dition du festival Al Gharnati pour fter lanniversaire du prince hritier Moulay Al Hassan le 8 mai 2011 ; Soire musicale loccasion du projet de la nouvelle constitution dans la place 16 aout le 19juillet 2011 ; Organisation du premier forum de la langue arabe en collaboration avec l'Association marocaine pour la protection de la langue arabe dOujda, et l'Universit
Mohammed I d'Oujda concernant le sujet de la situation de la langue arabe au Maroc sous le thme: ensemble pour la langue de l'identit, les 21 et 22 avril 2010 ; Organisation des activits culturelles au sein de la bibliothque municipale Assawra ; Organisation de la crmonie de signature de plusieurs versions douvrage savoir : de Abdelkader Zrouill ; de Mohammed Mani ; de Tayeb Hellou.
3.1.2.3.Activits auxquelles la commune participer : Organisation dune soire traditionnelle loccasion dAid Al mawlid Anabaoui sur la place Ziri Ibn Atia le 13fevrier 2011 ; La participation lorganisation dune foire au village dartisans le 25fevrier, le 8 et20 Mars 2011 ; La participation lorganisation du tournoi du football ralis par lassociation sportive Al Jazira le 28 fvrier 2011 au stade dhonneur ; Le deuxime rencontre de lmission sous le thme : jeune et emploi le 30 avril 2011 dans le Centre Culturel.
3.1.2.4.Les propositions du service culturel et sportif de la commune :
La commune urbaine est consciente que les activits culturelles et sportives ont un rle trs important cest pour cette raison le service concern par ces activit propose Les actions et les mesures suivantes :
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Lorganisation dune Semaine Culturelle Annuelle Dans La Ville dOujda ; La mise en uvre dune politique de lecture et dorganisation des expositions de livres ;
La cration de partenariats avec des associations culturelles actives dans ce domaine ; Lorganisation des comptitions culturelles entre les tablissements d'enseignement ; La cration d'un groupe de thtre pour les villes d'Oujda ; Lorganisation des activits folklorique dans loasis sidi yahya ; Laugmentation de budget ddi aux activits culturelles et sportives ; La protection des spcificits culturelles et traditionnelles de la ville dOujda ; La protection des monuments historiques de la vie dOujda ; La promotion du patrimoine rgionale et mettre en place des jalons en dveloppement du secteur touristique quasi absent archologique, cologique et historique. et ce, par la valorisation du potentiel
3.1.2.5.Les indicateurs choisis :
3.1.2.5.1. Les facteurs cls de succs : Les variables sur lesquels la commune urbaine Oujda peut agir pour raliser ses objectifs dj prfixs dans le cadre de sa mission : Sportive : 1. Le ramnagement des quipements sportifs (anciens terrains sportifs) 2. La construction des quipements sportifs (centres sportifs pour lintgration sociale des jeunes, complexes socio-sportifs, terrains multi sportifs). 3. Lorganisation des tournois sportifs (football,) Culturelle : 1. Le ramnagement des structures culturelles existantes (bibliothque Sawra,) 2. La construction des structures culturelles (maison dartisan, galerie dart). 3. Lorganisation annuelle des festivals culturels : exposition des produits dartisanat ; expositions diverses ; lart dELHALKA ; festivals religieux (pendant le mois du RAMADAN), quitation.
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4. Encouragement et soutien des innovations littraires, artistiques, intellectuelles, thtrales et artisanales...
3.1.2.5.2. Indicateurs : Pour suivre ses facteurs cls de succs, la commune urbaine Oujda peut utiliser un certain nombre dindicateurs.
Mission sportive :
1. Nombre de ramnagements :
Nombre de stades sportifs ramnags / Nombre total des stades sportifs.
2. Frquence des tournois organiss :
(Tournois (N)- Tournois (N-1)) / Tournois (N-1)
3. Nombre des nouveaux quipements sportifs :
Nombre des nouveaux quipements sportifs / Nombre total des quipements sportifs
4. Nombre de personnes bnficiaires ou intgres pour la pratique sportive par tranche dge. 5. Taux de satisfaction des personnes adhres via des tudes, sondages...
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Mission culturelle :
1. Nombre de ramnagements : Nombre de ramnagements des structures culturelles / Nombre total des structures culturelles
Cet indicateur permet de savoir est ce quil y a parmi les structures culturelles qui existent (Bibliothques,) un certain nombre qui a fait lobjet dun ramnagement ou non.
2. Frquence des festivals organiss : Lobjectif de cet indicateur est de savoir sil y a une continuit dorganisation annuelle des festivals culturels dans des domaines diffrents, notamment lexposition des produits dartisanat Sidi Yahya, les festivals religieux (essamaa et el madih) Si cette frquence est nulle (ou suprieure zro), on parle dune continuit dorganisation annuelle de ces festivals. Si cette frquence est ngative, il n y a pas donc de continuit.
(Nombre de festivals (N)- nombre Festivals (N-1)) / Nombre Festivals (N-1)
3. Nombre des nouvelles structures culturelles : Nombre des nouvelles structures culturelles / Nombre total des structures culturelles
Lobjectif de cet indicateur est de permettre la commune urbaine de savoir sil y a un ajout en termes de structures culturelles (Galerie dart, centres culturels, thtres urbains ) 4. Proximit des inscrits lgard des bibliothques : Nombre dinscrits individuels/population dhabitants moindre dun kilomtre des bibliothques.
40

3.1.3. Pour missions cologiques :
3.1.3.1.Indicateurs relatifs aux exigences cologiques envers l'volution de la ville Au niveau des espaces verts :
Les espaces verts, qui occupaient autrefois une superficie satisfaisante au sein de nombreuses villes marocaines, ils se sont aujourdhui amenuiss en raison de plusieurs facteurs ; entre autres, lurbanisation ou lextension du bton arm, la scheresse et le manque de moyens financiers, humains et matriels des services municipaux concerns, voir mme linattention de certaines communes envers ce cadre vital. Ainsi, le problme du manque de verdure est rpandu dans plusieurs agglomrations o le paysage de certains quartiers sapparente plus une masse de bton . Cependant, en ce qui concerne la commune urbaine dOujda, plusieurs projets portant sur l'amnagement d'espaces verts ont t mis en place en 2010 . Le cot d'envoi de ces projets a t donn par le wali de la rgion de l'Oriental et gouverneur de la prfecture d'Oujda-Angad, Abdelfettah El Houmam, l'occasion de la clbration de l'anniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple et de la Fte de la Jeunesse. Trois espaces verts d'une superficie de 8.800 m2 seront ainsi ramnags pour une enveloppe budgtaire de 9,1 millions de dirhams financs dans le cadre du programme de mise niveau urbaine d'Oujda par les ministres de l'Habitat et de l'Intrieur, la wilaya de l'Oriental, la commune urbaine et Al Omrane-Oujda. Les espaces retenus dans la premire tranche sont la place Al Qods, le jardin du cimetire chrtien et la place du Tribunal administratif.
Plusieurs indicateurs peuvent tre retenus en ce sens : Surfaces despaces verts publics disponibles par habitants ; Nombres des espaces verts entretenues par les collectivits ; % du territoire couvet par les surfaces vertes ; % de population disposant dun espace vert public prs de leurs zones dhabitats ; 5. Nombre des espaces verts crs ou ramnages par an ; 6. Entretien des espaces verts sur les parcelles privatives. 1. 2. 3. 4. Ce sont des indicateurs ayant pour objectif de recenser lensemble des espaces verts existants lheure actuelle. Ce recensement est ncessaire dans la mesure o il permet dapprcier le degr dengagement de la commune urbaine dOujda en ce sens. Ces indicateurs prendront plus de sens en les calculant sur plusieurs annes et en mesurant les leurs ventuelles volutions.
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7. Lentretien des espaces verts : Cet indicateur a pour objectif de mesurer la qualit des espaces verts qui ne peut sans doute tre prserve sauf par des actions dentretien quotidiens. Le nombre demploi lis lentretien des espaces verts peut notamment servir comme indicateur de mesure de lengagement de la commune dans le sens de la prservation des espaces verts.
Au niveau des zones dhabitat :
Cet indicateur a pour objectif la protection de zones dhabitas contre lensoleillement via la prcision des diffrentes mesures mises en place face l'ensoleillement notamment les bandes de verdures. Pour sy faire, la commune doit disposer d'exemples-type ou de croquis qui schmatisent comment ces mesures peuvent tre appliques en pratique.
Le nombre de quartier bnficiant dune protection contre lensoleillement
Au niveau de la dlocalisation des activits polluantes :
Cet indicateur permet de mesure le degr de cernure des problmes environnementaux de la part de la commune .En effet, la relocalisation les activits polluantes permet de garantir une vie saine aux personnes Le nombre des activits polluantes dlocalises
Au niveau de la prservation de la qualit des entres des quartiers :
Lobjectif de cet indicateur est de prserver et valoriser le paysage Pourcentage de btiment et dquipement construits avec des prescriptions intgrant objectif de qualit paysagre
Au niveau de la propret dans les quartiers et les parties communes :
Cet indicateur a pour objectif de mesurer le degr dengagement de la commune en termes de propret, dhygine et de sant Pourcentage de logement insalubre dans les quartiers 42
3.1.3.2. Indicateurs relatifs la ressource Eau
1. Prlvement maximal : (combien de litre par seconde) appel aussi indicateur de couverture de besoins : Statistiques des prlvements de leau : (en Litre / Seconde) : En 1942 : 1 forage 70L/S (Sidi Yahya) Entre 1950 et 1963 : 5 forages, 212 L/S En 2004 : 19 forages (dont 10 pour la RADEO et 9 pour ONEP) 800 L/S donnant un total de 25 millions m3/an. En 2007 : 700 L/S, donnant un total 22,2 millions m3/an. En 2008 : 20 millions m3/an.
Dans les dernires annes, il y avait une augmentation des prlvements de leau. Lune des consquences directes a t le tarissement en 1983 de la source de Sidi Yahya (utilis pour lirrigation). Une exploitation dans les mmes conditions conduirait un puisement de la source exploitable court terme (10 20 ans). Il est prconis de ne pas dpasser un prlvement de 3 6 millions de m3/an pour conserver cette source long terme. Donc lobjectif de lindicateur est de mesurer le prlvement de telle faon ce quil ne dpasse pas 3 6 millions m3/an.
Prlvement maximal= combien de m3/an prlev
2. Indicateur dengagement : Cet indicateur permet de voir linteraction entre dveloppement urbain et gestion de la ressource en eau. La ville dOujda compte un linaire de rseau dAmlioration dEau Potable de 1400 km, soit 75 abonns par kilomtre. Ce faible nombre dabonns contribue limiter le rendement du rseau et augmente le cot de gestion. Le rendement du rseau tait en 2008 de 52%, les objectifs avancs par la RADEEO sont datteindre 72% en 2013. La RADEEO a investi 215 millions de dirhams pour amliorer linfrastructure en eau potable. Il sagit notamment de la construction de rservoirs de stockage, de la sectorisation de la ville et dactions de rhabilitation du rseau. Ces investissements ont permis damliorer la desserte en eau potable de la ville. Les objectifs actuels de la RADEEO sont lamlioration du rendement. Les oprations en cours de rhabilitation et dtection des fuites vont permettre damliorer ce rendement. La structure actuelle du rseau permet daugmenter significativement le nombre dabonns. Lobjectif est daugmenter le nombre dabonns par KM et de diminuer les couts de gestion. Indicateur damnagement : nombre dabonns par kilomtre
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3.1.3.3.Les indicateurs relatifs au climat : La Rgion de l'Oriental est constitue de trois grandes units : les plaines de la Basse Moulouya, les Hauts Plateaux steppiques et le domaine montagneux. Oujda se situe dans la limite sud-est d'une des grandes plaines, et se heurte immdiatement au sud aux remiers contreforts montagneux du massif de Jdara. Cette situation particulire, la frontire entre deux grands types de milieux (plaine / montagne), explique pour partie d'autres composantes, en particulier climatiques, qui la singularisent dans l'ensemble nord-oriental. Les principales composantes du climat (sous indicateurs) :
Climat continental modr influenc par la mer, les vastes plateaux du sud et le Sahara. Les principales axes mentionner dans cet indicateurs ; sont : 1. La Temprature moyenne : Elle est de 23,2 pour la saison chaude, et 9,5 pour la saison froide, avec une amplitude allant de 2 44. Les mois chaud, davril Novembre, sont favorables lagriculture (avec deux rcoltes possibles) et aux loisirs, mais les hautes tempratures provoquent des priodes de scheresse dans un environnement dj aride, difficult pour les enfants malades, vgtation. La ville bnficie dun ensoleillement lev prs de 3000 heurs en moyenne par an. 2. La pluviomtrie moyenne annuelle : Elle est de 347,7 mm/mz. La plupart des pluies (45%) ont lieu le dernier trimestre, et 39% lors du 1er trimestre. La pluviomtrie est insuffisante durant l't, ce qui oblige prvoir des retenues. 3. La vitesse moyenne du vent : Elle est juge leve, 3,9 m/s, et jouant un rle d'assainissement de l'air, sauf pour les centrales thermo-lectriques o ils dpassent 5 m/s entranant un maximum de diffusion de pollution. Un vent fort venant du sud balaie la ville l't, transportant une poussire importante. Une 30 de jours brumeux constituent des jours de pollution atmosphrique plus importants. - Les Objectifs fixe par le SDAU : Le SDAU (Schma directeur d'amnagement et d'urbanisme) prconise : - Retravailler les formes urbaines et les aspects architecturaux susceptibles de rduire l'ensoleillement, de limiter la vitesse et l'intensit des vents dominants travers la ville En particulier il met en exergue les formes architecturales traditionnelles, compactes, resserres et les dbords de faade et toiture rduisant l'exposition au soleil, et par ailleurs prconisant des voies larges, pour favoriser la circulation urbaine et les plantations d'alignement ; - Les dplacements automobiles ont en particulier un impact sur le rchauffement urbain, tout comme la multiplication des climatiseurs. L'amlioration
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du couvert vgtal, l'augmentation des arbres d'alignement et des espaces de jardins est susceptible de contribuer de faon trs significative la climatisation urbaine. La perception que peuvent avoir les habitants sur ces aspects de climatologie est susceptible de varier d'une poque l'autre: selon la sensibilit aux questions de sant, de confort urbain, de qualit de vie , surtout que les habitants sont plus sensibles aujourd'hui sur ces questions, du fait de l'mergence dans l'opinion publique des notions environnementales, et lintervention des communes urbaines comme un cadre rgulateur des affaires relatives lenvironnement cologique de la ville. Des actions concrtes peuvent tre envisages pour agir sur la climatique urbaine. Mthodes de calcul :
1. Calcul de la pluviomtrie moyenne : Le rgime intra-annuel de prcipitations au niveau de la ville d'Oujda, est illustr dans le tableau ci-aprs :
Mois SEP OCT NOV DEC JAN FEV MAR AVR MAI JUIN JUIL AOU
Valeur
16.3
26.2
28.6
41.7
32.2
34.9
44.9
43.3
32.3
12.1
2.8
4.1
Il en ressort que la saison humide Oujda s'tend sur 8 mois, d'Octobre Mai, avec un maximum observ durant les mois de Mars et d'Avril; tandis que la saison sche s'tend sur 4 mois (de Juin Septembre) avec un minimum de prcipitation observ durant les mois de Juillet et Aot. 2. Les tempratures moyennes : La ville dOujda jouit dun climat mditerranen avec un hiver doux et pluvieux et un t chaud. Les prcipitations sont irrgulires. Les tempratures moyennes annuelles varient entre 15C et 20C. Celles maximales peuvent dpasser 40C tandis que les tempratures minimales absolues s'abaissent parfois en dessous de 0C. Le tableau suivant rcapitule les tempratures moyennes annuelles pour la ville dOujda, utilise comme base de calcul des indicateurs climatiques :
MOIS Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Decembre 29.40 32.70 28.67 24.07 23.80 21.37 16.26 2009 2010 14.26 16.07 15.94 18.10 21.39 25.25 30.94 30.16 26.30 21.31 16.50 14.00 2011 15.00 8.81 8.42 12.91 15.13 17.94 21.10 22.33 18.67 15.03 11.75 8.00
45
3.1.3.4.Indicateurs relatifs lassainissement solide : La gestion dlgue des services publics a t introduite et prise en charge par la ville dOujda pour la premire fois en 1990. Cette nouvelle approche, qui portait sur la gestion intgre de la collecte, du nettoiement, du transport et du traitement des dchets a t rserve une agence sudoise qui en a fait ltude de faisabilit, en introduisant trois projets essentiels : La collecte des dchets par ses diffrentes mthodes et stratgies : Concernant la collecte des ordures mnagres elle se fait quartier par quartier, porte par porte dans des caissons et dans les marchs et autres lieux publiques de la ville, un camion sen charge pour collecter les diffrents dchets ; La rhabilitation de lancienne dcharge sauvage de Sidi Yahya : La dcharge de sidi yahya menaait la sant publique par les gaz effet de serre mis, le Lexiviat qui est le jus des ordures fermentes et qui se filtrait aux nappes deau sous terrains ce qui engendrait plusieurs maladies transmises la population par les animaux sauvages (chats, chiens, rats) par leau et par le vent. Lancienne dcharge tait une vraie menace la nature et aux habitants. Sa situation est le rsultat du manque des moyens de savoir faire et de comptences. Actuellement la rhabilitation du site sest concrtiser dabord par un arrt dexploitation de la dcharge de Sidi yahya et le choix dun autres site plus loin de la population et des terres fertiles ; La cration dun centre denfouissement qui rpond aux normes internationales qui rgit le secteur afin dviter toute nuisance la sant ou lenvironnement. La nouvelle dcharge est mieux organiser et exploiter laide de moyens moderne du traitement et de valorisation professionnaliss des dchets. En 2002, la gestion dlgue est rellement applique au secteur. Pour la premire fois la commune urbaine dOujda dcide de professionnaliser le secteur de la propret en passant la gestion une entreprise prive. Aprs lappel doffre lanc le choix sest fait sur VEOLIA pour une dure de 7ans et par la mise en place dun plan de collecte et de nettoiement contract entre lentreprise et la ville. Le contrat avec VEOLIA est arriv sa fin en 2009. Les responsables jugent lexprience de la gestion dlgue favorable et lancent un second appel doffre. Le choix du meilleur 46

soumissionnaire offrant le service le plus performant tant au niveau technique que financier sest port sur Sita El-Beida. En passant le contrat, la commune impose linstauration dun nombre de procdures et de rgles nouvelles pour optimiser le travail et garantir un rendement maximum. Le travail de lentreprise a commenc effectivement en 2009. Afin dassurer la russite, la pertinence et lefficience de tout travail lvaluation et le contrle sont invitable. Et Afin de mesurer la prestation de la socit soumissionnaire Sita El Beida , la commune urbaine a mis En place un systme dvaluation moderne et adapt aux contraintes du secteur. Le contrle est rgit par un cahier de prestation spciale (CPS) traduit par une convention qui prime les documents qui lient la socit et la commune. Pour concrtiser cela une cellule de contrle a t constitue ; Elle est compose dun groupe de techniciens et ingnieurs regroups dans des groupes de travail rgis par des chefs de groupes. A chaque groupe est affecte une zone spcifique. Sur le terrain, le travail est rparti en deux organes, un est de contrle gnral, lautre est de contrle dtaill. Lorgane du contrle gnral, effectue une constatation visuelle et globale par des tours dans la ville pour dire si le travail est correct ou non. En revanche, lorgane du contrle dtaill fait une supervision technique et professionnelle du travail par une prsence continue sur le terrain pour assister les employs, une personne continue sur le terrain pour assister les employs de lentreprise de leur bon tat technique pour assurer le bon droulement du travail afin darriver au rendement maximum, Sita El Beida a renforc le contrle affect par la commune. Chaque jour un rapport est fait par lentreprise. On y mentionne les consignations, les dates et les heures dentres et de sorties des agents de nettoiement, de collecte ; ainsi, le poids des dchets collects, ltat du matriel utilis, le gasoil consomm et les pices de rechange ncessaires aux rparations quotidiennes. Ces informations sont ncessaires galement la tenue de la comptabilit faite par les deux parties du travail chacun de son cot. Toute valuation donne un rsultat, qui peut tre positif et donc concluant ; ngatif et l lentreprise se trouve oblige de justifier le manque, les failles du travail. Cependant, les parties du travail opte pour un systme moins rigide, moins strict afin dassurer des prestations dans les meilleures conditions et des ractions rapides en trouvant des solutions efficaces et sur place. En ce sens, les indicateurs que peut regrouper cette catgorie sont :
47

1. Collecte des dchets : La collecte est dlgue un prestataire priv depuis le 1er aot 2002. En 2009, un appel d'offres a t lanc pour faire appel un nouveau dlgataire.La ville est divise en 18 secteurs, la collecte est assure 7 jours/semaine, le nettoiement est effectu 7/7 jours. Les objectifs : Rcolter lensemble des dchets pouvant tre soit valoriss soit recycls ; Rduire les flux de collecte dordures mnagres et notamment celles sur les zones o la production de dchets de commerces et de bureaux y est importante .
Collecte de 110 000 tonnes de dchets pour une population de 450 000 habitants ce qui corresponde un ratio de = (110 000 000 KG / 365 jr)/ (450 000 hab)= 0,67 kg/hab/jour. Commentaires : La collecte se trouve face a certains problmes qui sont : Le manque de civisme de la population qui ne tient pas compte des horaires de passage pour dposer les dchets ; Certains quartiers sont difficiles d'accs (voies non recouvertes ou chausses troites) ; La collecte des dchets effectue par les rcuprateurs quips de charrettes avant le passage des camions. Ces dchets sont tris et les rebus constituent des points noirs pour la ville ; L'absence d'clairage public dans certains quartiers limite la collecte de nuit qui est moins gnante. Ces difficults de collecte laissent encore de nombreux points noirs au sein de la ville notamment sur les berges de l'oued Isly. Les points noirs sont traits rgulirement en coordination avec les services municipaux.
2. La dcharge contrle :
Un projet du nouveau centre de traitement et de valorisation des dchets est situ
environ de 10km au sud de Oujda en zone rural, Il couvre une superficie totale de 133 hectares dont 40 hectares seront utiliss pour l'emplacement des 16 casiers prvus pour une 48

dure de fonctionnement de 20 ans et d'un bassin de lixiviat. Chaque casier ou cellule nergtique est prvue pour la rception Cette dcharge a t conue selon le respect des normes de protection de
l'environnement savoir : la production de mthane effet de serre sera utilis pour la production nergtique (lectricit), le site choisi prsente des avantages importants en matire de protection des eaux souterraines de la nappe par la prsence d'une couche de marne dans le site la dcharge allant jusqu' 130 mtres de profondeur et constituant une barrire naturelle l'infiltration des lixiviats
Objectifs :
Rduire les dchets ainsi que leur limination contrle et non polluante ; Valoriser le gisement de biogaz ; Produire llectricit laide dun ou plusieurs groupes moteurs gnrateurs biogaz ; Acclrer la minralisation des dchets et diminuer leur pouvoir polluant.
Quelques chiffres cls (Bases de calcul de lindicateur) :
Traitement de plus de 90 000 tonnes de dchets solides pour un prix de 85dh par tonne ; Le produit est vendu l'Office national d'lectricit (ONE) pour procurer une recette de 500 millions de centimes par an, Ce montant contribuera la couverture des frais de gestion de la dcharge ;
Cration de nombreux emplois dans le cadre de la gestion et de lexploitation de la dcharge (10 emplois dont 6 de personnel qualifi) ainsi que dans la valorisation de biogaz (4emplois dont 2 qualifi) ;
la valorisation du mthane permet d'alimenter en lectricit l'quivalent de la consommation de 40 000 habitants.
Commentaire :
49

Le lancement de cette premire exprience russite de dcharge contrle a Oujda, Il est temps de passer au tri slectif des ordures, et le gnraliser lensemble de la commune. Et doter les sites pilotes dun kit constitu de quatre conteneurs de couleurs diffrentes o les habitants dposeront les dchets quils auront tris au pralable (verre, dchets mnagers, mtaux...). Initiative louable. Mais le consommateur Oujdi est-il prt, quand on sait que la poubelle locale est constitue, en majeure partie, de dchets organiques ? Mais pourvu que a prenne !
3. Rhabilitation de l'ancienne dcharge de Sidi Yahya :
La dcharge de Sidi Yahya constituait un problme majeur pour l'environnement et la sant des habitants. La mise en uvre de la nouvelle dcharge en 2005 a permis de dmarrer les travaux de rhabilitation de ce site. Ce projet a tait par lAgence sudoise de dveloppement, en partenariat avec la Commune urbaine dOujda, constitue,une premire au Maroc, voire en Afrique compte tenu de sa taille (10 hectares)
Objectifs :
Le programme de rhabilitation est conu de manire : Prvenir et supprimer les problmes de nuisances, de pollutions et de risques engendrs par la dcharge. Rduire le taux de pollution grce lintroduction dun processus qui permettra lutilisation de filtres dioxydants pour transformer le mthane en dioxyde de carbone. A noter que le mthane est 21 fois plus nocif que le dioxyde de carbone ; Crer un espace vert sur une superficie totale de 30 hectares en rassemblant dabord tous les dchets sur un monticule denviron 8 ha. Cette surface sera par la suite couverte de terres vgtales et de plantes adaptes. Les 22 ha restants seront dgags et loued Sidi Yahya nettoy, rquilibr et rebois afin de constituer une coule verte allant de la dcharge jusqu loasis de Sidi Yahya ; Amnager un bassin pour rceptionner les eaux des lessivas estimes 7 ou 8 mtres cubes.
50

Grce ce projet, la ville d'Oujda a le mrite d'tre une des premires villes marocaines rhabiliter compltement une dcharge de cette taille (plus de 40 hectares), liminer tous les risques de nuisances et de pollutions et prparer ce site recevoir un futur grand parc rcratif.
Commentaire :
Aprs ce projet de rhabilitation, Sidi Yahya, actuellement est en cours d'intgration dans l'espace urbain de la ville d'Oujda, elle garde toujours son aspect original, avec la prennit de l'coulement des eaux de ses sources, ses arbres reliques et gants, ses palmiers et ses lauriers verdoyants. Un grand moussem s'y tient chaque anne runissant les tribus de la rgion. De par sa couverture forestire et son patrimoine historique, cet important site attire un nombre grandissant de visiteurs, profitant la fois d'un cadre naturel agrable et du panorama sur la ville d'Oujda.
51
3.2.Conception de tableau de bord synthtique :
52
CONCLUSION
53

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SECTION 2: Quest ce quun tableau de bord ?

Nicolas Berland, Mesurer et piloter la performance ,2009 , e-book, www.management.free.fr

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Contrle de gestion, C.ALAZARD & S. SEPARI, DUNOD 6 me dition. AFNOR 1993

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Section 2: Prsentation des missions de la commune urbaine

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Tourisme : augmenter le nombre de touristes dune anne lautre.

Fournir les ncessits primordiales notamment :

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Diminuer des endettements et assurer lefficience des recettes.

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2. Les missions culturelles et sportives :

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entreprend toutes actions de proximit de nature mobiliser le citoyen,

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Il est cr cet effet un Conseil consultatif de la jeunesse et de l'action associative.

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8 - Programme prioritaire d'assainissement liquide d'Oujda

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Section 3 : Conception du tableau de bord

3.1. Prsentation des indicateurs choisis :

(Lanne budgtaire commence du 1ier janvier de lanne au 31 dcembre de la mme anne)

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Rpartition des recettes selon la catgorisation adopte:

Rpartition des recettes selon les catgories

Les recettes fiscales 39.54835256, 40%

les recettes propres 3.310563756, 3% 1 2 3 4

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Taux de croissance des recettes = (Rn R n-1)/R n-1

La part des recettes fiscales / le montant total des recettes

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7. Part des dpenses pour le personnel dans le budget communal :

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Productivit du personnel=Valeur Ajoute / effectif moyen

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6. Cration de quatre stades de proximit 7. construction de trois complexe soci-sportifs

3.1.2.2.Activits organises par la Commune Urbaine d'Oujda en 2010 /2011 :

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3.1.2.4.Les propositions du service culturel et sportif de la commune :

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3.1.2.5.Les indicateurs choisis :