LA MARCHANDISATION DU SAVOIR Processus de Bologne Stratgie de Lisbonne

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Un processus coordonn au niveau europen

Acte I. Le processus de Bologne (1999).
Le processus de Bologne, qui engage aujourdhui 46 pays europens, a t ouvert en 1999. Lobjectif tait de mettre en place un systme europen dharmonisation, dvaluation et de comparaison des tablissements denseignement suprieur en Europe ; ce qui, au-del de favoriser la mobilit des tudiants et des personnels, prparait aussi louverture la concurrence et la marchandisation de lenseignement suprieur. En 2001 Prague, lobjectif conomique est explicit : Dans lEurope de demain, fonde sur une socit et une conomie de la connaissance, se doter dune stratgie en matire dducation et de formation tout au long de la vie savre ncessaire pour rpondre aux dfis que constituent la comptitivit conomique . En 2003 Berlin, les objectifs de la stratgie de Lisbonne sont intgrs dans le processus de Bologne.

Acte II. La stratgie de Lisbonne (2000).

La stratgie de Lisbonne, dite pour lconomie de la connaissance , vise avant tout accorder la production du savoir la demande du march, avec dans le secteur de la recherche, ldification dun Espace europen de la recherche (EER) , qui est march commun de la recherche, et o la concurrence devient le premier principe de recherche 1 et le chercheur-entrepreneur sa figure emblmatique . Conformment aux principes du nouveau management public, une organisation entrepreneuriale est mise en place. LEER concerne aussi bien les chercheurs, les laboratoires ou les universits que les droits de proprit intellectuelle, et plus largement tous les lments constitutifs des systmes nationaux dits dinnovation.2. Il prvoit des facilits rglementaires destines aux fonds de capital-risque ; des incitations fiscales aux efforts privs de R&D ; une lgislation sur la concurrence et la cration dun brevet europen ; une culture dynamique desprit dentreprise ; une base solide de recherche publique au service de lindustrie3 Paralllement est mis en place lEspace europen de l'ducation et de la formation tout au long de la vie, qui met en comptition les universits, appeles adopter une gestion managriale, recourir aux financements privs, et devenir des prestataires de formations soucieuses de garantir l employabilit future de leurs clients/tudiants, afin de pourvoir un savoir utile au march sous forme de capital humain .
Commission europenne, 6 PCRD. La coordination de la recherche ne se fera pas sans courage politique , CORDIS ocus, n 209, 18 novembre 2002. 2 Id. 3 A vos marques, prts, cherchez ! Isabelle Bruno, ditions du croquant, 2008 daprs une citation de Plus de recherche pour lEurope. Objectif 3% du PIB , communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des rgions, Bruxelles, 11 septembre 2002, COM(2002) 499 final, P.4
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Des rformes dclines au niveau national dans toute lEurope4

Le processus a t mis en uvre des dates et rythmes diffrents dun pays lautre. Il est le plus avanc au Royaume Uni et trs avanc en Italie, Espagne, France et dans une moindre mesure en Allemagne et en Belgique. Les rsistances sont ingales : fortes en Grce, Espagne, France, Italie ; assez forte en Allemagne et au Danemark, faible au Royaume Uni, quasiment nulles en Belgique. Le Royaume Uni est le pays o la rforme est la plus avance et presque acheve. Les universits sont finances par les tudiants hauteur de 3000 livres en licence, et de 10 000 livres aprs la licence. Les tudiants ont la fin de leurs tudes sont endetts en moyenne hauteur de 35 000 livres. Les universits ne sont plus diriges par des lus. Actuellement des cours sont supprims en philosophie, sociologie Les matires telles que la philosophie ou les sciences politiques subissent de la part des milieux de lconomie des pressions pour en faire des lieux ou outils dadaptation et non pas de critique. Lenseignement de langlais langue trangre est privatis. Le problme des disciplines telles que la philosophie est que lespoir de salaire la sortie nest souvent pas suffisant pour permettre des prts tudiants. Le logement social tudiant est privatis. Lors de son dernier congrs, le principal syndicat tudiant a dcid dabandonner le principe de la gratuit des tudes. Il est difficile de mobiliser les tudiants, dautant quils sont dans une dmarche de financement de leurs tudes, de nature investissement individuel, qui a pour consquence une occupation plein temps de leurs journes. Au contre-sommet de Louvain, la situation a t ainsi rsume : Les tudiants de la classe moyenne doivent bosser dans les bars pour les tudiants riches . En Italie, les rformes ont t engages ds 1999 avec la mise en place du LMD. En 2004 (gouvernement Berlusconi), une loi similaire la LRU a t vote. Les frais dinscription en 2006 slvaient 1800 par an. Depuis lors le gouvernement a donn aux universits lautorisation de devenir de droit priv, do des frais dinscription libres, qui ont augment paralllement au dsengagement de lEtat. Ainsi les frais dinscription en lettre Florence slevaient 8 000 euros partir de 2009. Lcole primaire a t rforme par une loi de 2008 : retour de luniforme pour les lves, enseignement de la religion catholique, suppression de lcole laprs midi, suppression des coles de petite taille, retour un instituteur par classe. Seulement un tiers des dparts la retraire de fonctionnaires est remplac. La prcarit dans le corps enseignant se dveloppe. En octobre 2008, des enseignants ont occup leur cole. De l sest enclench une mobilisation de tout lenseignement, jusqu ce que les vacances de Nol voient la fin du mouvement. En Espagne, la LOU en 2004 initie la libralisation et privatisation de lUniversit : autonomie comme en France, privatisation et autonomie dcisionnelle et financire des universits, dveloppement du pouvoir des entreprises dans les dcisions, slection des tudiants lentre. Les universits sont en concurrence et dlivrent de ce fait des diplmes qui ne sont pas quivalents. Les masters donnent lieu des doits dinscriptions qui sont fonction de loffre et de la demande : plus un master est demand, plus il est cher. En 2005 la gauche nouvellement arrive au pouvoir suspend la LOU, puis sous couvert

Ce panorama des rformes et mobilisations en Europe sappuie essentiellement sur les compte-rendu du contre-sommet de Louvain en 2009 raliss par Marc Delepouve et Evelyne Perrin

dEurope amorce une relance du contenu de la LOU. La formation des enseignants a aussi t rforme pour la vider de son contenu pdagogique (cf. masterisation en France). En Allemagne, laugmentation des frais dinscription na dans un premier temps port que sur les dernires annes dtudes longues, et a commenc tre gnralise lensemble des annes partir de 2005. Aujourdhui cette gnralisation touche 6 rgions sur 16. Les universits allemandes ont un Snat o sigent des reprsentants des tudiants (8), des enseignants (8), des BIATOS (5). Cependant, le prsident est nomm par une autre instance, et le renforcement de son pouvoir a marginalis le Snat. Le mode de gestion type LRU entran une modification de lesprit du savoir enseign. De plus en plus de relations sont entretenues avec lentreprise, ce qui entrane des spcialisations. A Hambourg, luniversit a conclu des partenariats avec les entreprises de larmement nuclaire. En 2001, les tudiantEs engagent les premires luttes et font grve contre la hausse des frais dinscription. En 2005, des manifestations sont organises. En 2006, de nouveaux modes daction apparaissent : blocages dautoroutes, de centres commerciaux (les mobilisations contre le CPE ont inspir les tudiants allemands). En France, le basculement sopre avec la loi dite du Pacte pour la recherche de 2006 et la Loi relative aux liberts des universits (LRU5) de 2007, qui a donn lieu de fortes mobilisations tudiantes. La LRU est inacheve dans la mesure o les droits dinscriptions ne sont pas drglements, toutefois le systme franais se caractrise par sa dualit : ct des universits, il y a les coles (commerce, IEP), qui sont particulirement avances dans la privatisation du financement, la mise en place de mthodes managriales et laugmentation des droits de scolarit (12000 par an Sciences Po pour les tudiants trangers partir de 2009). Or ces coles dveloppent des stratgies offensives pour massifier leur recrutement et concurrencer les facs. Les tudiants se sont mobiliss lautomne 2007 contre la LRU, par une srie de manifestations et blocages dans les universits. Une nouvelle vague de mobilisation a t initie par les chercheurs en 2009 suite la modification du dcret dfinissant le statut des chercheurs, en application de la LRU. En Grce, les tudiantEs ont en 2008 bloqu les universits pendant un an et ont ainsi russi faire reculer le gouvernement sur la moiti du projet de rforme de privatisation de luniversit. En Belgique, les universits sont autonomes depuis plusieurs annes, et finances par lEtat hauteur de 80 90 % dEtat. Lenseignement suprieur y est communautaire : francophone / flamand. Dans la partie francophone, les frais dinscription slvent 800. Les trois grosses universits sont en train dabsorber les petites qui gravitaient autour. On observe un accroissement de la concurrence : les universits sarrachent les tudiants, dont les internationaux. Dans lUniversit catholique de Louvain-laNeuve, la LMD est en place depuis 5 ans. A lUniversit libre de Bruxelles (ULB, publique), la philosophie et les lettres sont les plus vises par les rformes. En philosophie, on est pass de 20 cours par an 12. Les objectifs officiels du recteur de luniversit concernent prioritairement le rang dans les classements
Dsormais le prsident de lUniversit propose les personnalits extrieures au vote du CA (entreprises) lexception des collectivits territoriales ; il a un droit de veto sur les affectations de personnel ; il possde un droit davis dfavorable sur les propositions mises par les comits de slection (se substituant aux commissions de spcialistes). Si on ajoute ces nouvelles prrogatives aux anciennes (reprsenter luniversit, ordonnateur des recettes et dpenses, responsable du maintien de lordre et de la scurit dans lenceinte, veiller laccessibilit des enseignements et des btiments aux personnes handicapes) le prsident d'universit dispose dsormais dun pouvoir comparable un vritable chef dentreprise.
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internationaux. La clef de rpartition des finances en fonction du nombre dtudiants est tendue la nomination des profs, si bien que mcaniquement le nombre denseignants en lettres va en dcroissant, do la fermeture de cours et/ou des effectifs plthoriques. Solv, lhomologue dHEC Paris, fonctionne comme une entreprise. Elle a t fusionne avec la fac dconomie de lULB, qui possde maintenant des chaires prives (marchand de bire, etc.). Il nexiste pas de syndicat tudiant en Belgique. Limpression ressortie du contre-sommet de Louvain est que les tudiants ne sont pas conscients de ce qui se passe dans leurs universits. Deux tudiants de lULB toutefois ont particip trs activement la prparation du prsent contre sommet. Le Danemark, est le pays o le processus de Bologne est le moins avanc. Lducation est gratuite et les tudiants peroivent une allocation (quils nont pas rembourer) de 600 par mois pendant 6 ans. En 2009, des manifestations tudiantes se sont opposes avec succs un projet du gouvernement visant ramener cette dure 4 ans. Cependant, lintrusion des entreprises dans les universits est de plus en plus importante. Notamment, auparavant les onze membres des Conseils dAdministrations taient composs exclusivement de reprsentant des personnels et des tudiants ; actuellement, pour onze membres, on compte deux reprsentants pour les tudiants, deux pour les enseignants, un pour les BIATOS, six pour les entreprises. Le gouvernement vient dautoriser les universits prives. Actuellement une mobilisation est en cours contre lappropriation (brevets) par des entreprises des dcouvertes universitaires.

Des rformes qui mettent davantage au service des entreprises les institutions publiques productrices de savoir et capital humain
La stratgie de Lisbonne affiche comme objectif de dvelopper la connaissance . En ralit, ces rformes visent permettre aux entreprises de mieux tirer profit du savoir produit par les institutions publiques, en soumettant davantage celle-ci leurs stricts intrts, dans le cadre dun Nouveau Management Public .

Louverture aux financement privs pour peser sur les choix publics.
Louverture aux financements privs doit tre mise en relation avec la baisse des impts sur les bnfices des entreprises, qui pse les budgets publics et entrane le dsengagement de lEtat. Ainsi, un financement centralis et aliment par des prlvements obligatoires, o la dcision est collective et politique, on substitue des financements dcentraliss et partenariaux , qui permettent aux financeurs de peser localement sur la gestion des universits et centres de recherche, pour mieux tirer profit des crdits publics qui continuent de financer pour partie la production du savoir. Cest le sens des rformes encourageant les partenariats publics-privs, le recours au financement privs pour les programme de recherche (mise en place de lAgence Nationale de la Recherche en France), et pour les formations universitaires ( LRU en France).

La mise en place de mthodes managriales pour affaiblir lautonomie du corps universitaire

Pour soumettre les universits et centres de recherche aux intrts des entreprises, il faut aussi un autre mode de gestion. En effet le corps universitaire est attach son autonomie, notamment vis--vis du march. Les dernires rformes visent ainsi

affaiblir cette autonomie : les universitaires ne participent pas la dfinition de leurs "objectifs", fixs par les projets de performance. Le contrle de qualit national des recrutements par les pairs semble promis la disparition en mme temps que les statuts. Les membres des agences (ANR, AERES) sont nomms par le gouvernement . Dans les universits, face au prsident lu dont le pouvoir est renforc par la LRU, les conseils n'ont gure voix au chapitre qu'octroye par la prsidence en ce qui concerne la politique scientifique de l'universit, les recrutements, les programmes acadmiques et l'valuation 6.

Laugmentation des droits dinscription pour endetter, cole de rationalit conomique pour les tudiants
Laugmentation des droits dinscription7 contraint les tudiants lendettement, qui est pour eux une cole de rationalit conomique. Plus proccups de la valorisation quils pourront faire de leurs tudes sur le march du travail (et du salaire quils pourront en retirer pour rembourser leurs dettes), ils sont davantage attentifs consacrer ces tudes accumuler le capital humain attendu par les entreprises. Cest une faon de soumettre elles les tudiants en tant que producteurs de capital humain .

La politique de brevetage, une guerre contre le partage et la diffusion du savoir.

Enfin, la politique de brevetage permet lentreprise de maximiser les profits lis aux applications commerciales rsultant des innovations . Alors que les externalits positives du savoir public sont accrues au profit des entreprises, les externalits positives lies aux innovations prives (redevable pour grande partie du savoir public) sont diminues au dtriment des particuliers. Ainsi, le temps o, traditionnellement, les savoirs acquis dans lespace scientifique acadmique constituaient un patrimoine ouvert, mis la disposition de tous, appartient au pass crit la direction gnrale de la recherche de la Commission Europenne, dans le champ des connaissances, production rime avec protection et exploitation8. L conomie de la connaissance est en fait une conomie base sur la raret du savoir. La guerre contre le partage, porte intrinsquement par la stratgie de Lisbonne, est une guerre contre le savoir. Elle est perptre au nom dentreprises et de groupes industriels qui souhaitent accrotre leur mainmise sur la connaissance.

Des rformes profondment ingalitaires qui programment la fin du service public.

De laugmentation des droits dinscription lendettement tudiant, lviction des classes populaires.
La libralisation de lenseignement suprieur se traduit par une hausse des droits dinscription9, qui accompagne le dsengagement financier de lEtat. Par ailleurs, les
Vinokur A., Vous avez dit "autonomie" ? , in Mouvements, n 55-56. septembre-dcembre 2008. pp.72-81 Laugmentation des droits dinscription na pas encore t introduite en France mais le sera probablement terme, car il sagit dun lment essentiel du processus de libralisation et marchandisation de lenseignement suprieur. Aux Etats-Unis les frais dinscription ont augment de 40% de 2002 2007. 8 RDT info, le magazine dinformation sur la recherche europenne , publi par la direction gnrale de la Commission charge de la recherche, cit dans A vos marques, prts, cherchez ! Isabelle Bruno, ditions du croquant, 2008 9 VINOKUR A., 2007, op. cit.
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tablissements (publics ou privs) tant en concurrence monopolistique, la comptition porte sur la qualit et non sur le prix. L'affichage de droits d'inscription levs sert mme d'indicateur de qualit (thorie du signal). En outre, dans un secteur o la mesure de la qualit intrinsque du service est particulirement difficile tablir, la construction d'une image de qualit et sa traduction dans les classements des universits sont coteuses : recrutement de "stars" sur le march international des enseignantschercheurs et des prsidents d'Universits, offre de services attractifs sur le campus, dpenses de prestige, de lobbying, de marketing et de publicit, etc. C'est ainsi que dans les dpenses des tablissements publics d'enseignement suprieur aux Etats-Unis, la part des frais d'administration est passe de 30% en 1976 50% en 2001; la dpense d'instruction par lve a augment de 17% entre 1960 et 2001, celle d'administration de 54%10. Les tudes montrent partout un impact ngatif de laugmentation des droits dinscription sur la demande d'enseignement suprieur pour les milieux faibles revenus, du fait de la difficult pour ces tudiants d'obtenir une aide financire suffisante, y compris si des systmes de prts sont mis en place11.
Lendettement lucratif tudiant, un march

D'aprs un rapport du Government Accountability Office, l'extension aux Etats-Unis d'un systme de prts directs grs par les tablissements coterait l'Etat le cinquime de ce que les prts subventionns lui ont cot dans les dix dernires annes ; par rapport un systmes de prts privs, un systme public permettrait ainsi d'conomiser $60 milliards dans la prochaine dcennie et d'accrotre de 50% le montant des bourses Pell (Kamenetz 2005). Le systme des prts privs subventionns est clairement plus coteux que le systme public de prts directs. La diffrence va aux intermdiaires privs. La dette tudiante nourrit ainsi des profits parfois remarquables Sallie Mae, l'origine tablissement but non lucratif charg par le gouvernement amricain d'assurer le march secondaire des prts aids et qui a t privatis, annonait en 2005 le deuxime taux de profit le plus 1 lev de Fortune 500 .

Il y a en effet une aversion pour le risque des pauvres (mme en Norvge o l'emprunt est particulirement scuris), qui reflte en partie une bonne perception du risque rel par des tudiants dpourvus et du soutien financier familial en cas de besoin et du capital social de plus en plus ncessaire pour accder aux bons emplois. La tendance est ainsi la bi-polarisation de la demande: abandons prcoces pour les uns, forte croissance de la demande pour les autres.

La slection des tudiants sur le march du savoir

Sur un march libralis de lenseignement suprieur, les tudiants sont des "clients" des universits, et une source de financement de plus en plus importante pour leur quilibre budgtaire, mais aussi des "facteurs de production" du service, et leur qualit est un lment dterminant du prestige de l'universit, ce qui peut conduire aider financirement des tudiants brillants de milieux faibles revenus. Cela reste cependant un arbitrage qui seffectue en fonction de considrations strictement conomiques, et non de service public, et o finalement la logique daide au mrite (du riche) prime sur celle daide au besoin (du pauvre). En effet le riche est plus rentable , puisquil est dot initialement dun plus grand capital humain. Ainsi, aux Etats-Unis les tudiants les plus pauvres, qui recevaient en 1995 des collges privs 2% de plus d'aide que ceux issus de familles plus aises ($60.000

Ibid. VINOKUR Annie Study now, pay later, Endettement tudiant et restructuration de lenseignement suprieur in Pouvoirs de dcision et financement en ducation, 2007
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 $ 80.000 par an), en reoivent 29% de moins en moyenne en 1999, cependant que l'aide accorde aux tudiants de familles revenu suprieur $100.000 a augment de 145%

Un systme deux vitesses.

Avec la fin du principe de prquation du services publics, les financements (notamment publics) sont orients en priorit vers les tablissements dj les mieux dots, qui accueillent les populations les plus favorises, dans le cadre de regroupements d'excellence . Les autres tablissements ont pour fonction principale, via les indicateurs d'insertion, de rpondre aux besoins locaux, en particulier des PME. Dans ces tablissement, le pilotage par lentreprise va dans le sens dune formation sur mesure , cale sur les besoins immdiats des bassins demplois et des entreprises qui financent luniversit.

Des ingalits qui se rpercutent sur la march du travail.

Dans ce systme, les formations gnralistes sont rserves aux lites, leur assurant elles seules reconnaissance et mobilit sur le march du travail. Par ailleurs, la dette tudiante entretient la croissance des revenus les plus levs, qui elle-mme incite une partie des tudiants s'endetter de plus en plus pour accder aux tablissements les plus prestigieux; elle exclut l'autre partie, qui pse sur les salaires en venant grossir l'offre sur les segments infrieurs du march du travail. Cela creuse les ingalits salariales et la bipolarisation sur le march du travail, avec en consquence une pauprisation et prcarisation des classes moyennes qui entranent un risque dflationniste (consommation atone etc.).

La perte dautonomie du corps universitaire : prcarisation, appauvrissement acadmique, pnurie de cerveaux

Lappauvrissement du savoir.
La soumission croissante aux intrts des entreprises compromet l'indpendance, socialement indispensable, de l'expertise universitaire 12. Dans les pays europens qui ont adopts avant la France le Nouveau Management Public, on note la disparition de pans entiers de la recherche et de l'enseignement insuffisamment "efficaces" au regard des objectifs retenus, une extraversion croissante linguistique et culturelle, et le dclin de la recherche fondamentale . Le savoir ainsi est dtourn de ses fonctions socitales et citoyennes, mis au service des seuls intrts particuliers et de court terme des entreprises. Cette rvolution culturelle nolibrale rend le savoir, de la recherche lducation, toujours plus segment, phmre ; toujours plus inapte la construction dune comprhension du monde dans sa globalit, et toujours moins utile au citoyen.

Le recul des liberts acadmiques et dmocratiques.

Le financement priv peut ainsi conduire au recul des liberts acadmiques et dmocratiques. Aux Etat-Unis, Amnesty International a t interdit de financements dans une Universit pour avoir dnonc Coca Cola et son soutien la dictature du Nigria.
12

Ibid.

13 Labandon aux entreprises et au mcnat (ventuellement religieux ) du financement et de la dfinition du contenu des formations intellectuelles a des implications lourde en termes de capital symbolique, dhgmonie intellectuelle. Daprs la Commission europenne, cest ds les petites classes quil faudrait insuffler l esprit dentreprise 14. Ce nest pas seulement le savoir, mais la pense, et la socit au service de lentreprise

La prcarisation du corps universitaire et la fuite des cerveaux

Aux Etats-Unis, la proportion de vacataires dans les universits est passe de 43 70% en 30 ans15. Un risque est alors lexit : ainsi la plupart des universits anglaises et tats-uniennes, o une proportion leve des enseignants-chercheurs est prcarise et o la libert acadmique rgresse en consquence, ont de plus en plus de difficult attirer des candidats nationaux et doivent recourir l'importation de cerveaux trangers. 16.

Bibliographie
BRUNO I., A vos marques, prts, cherchez !, 2008 VINOKUR A., Vous avez dit "autonomie" ? , in Mouvements, n 55-56. septembredcembre 2008. pp.72-81 VINOKUR A. Study now, pay later, Endettement tudiant et restructuration de lenseignement suprieur in Pouvoirs de dcision et financement en ducation, 2007 VINOKUR A., La loi relative aux liberts et responsabilits des universits : essai de mise en perspective , Revue de la rgulation, n janvier 2008 2, http://regulation.revues.org/document1783.html. Site de Printemps 2010, analyses, rseau europen, mobilisations www.printemps2010.eu Blog participatif avec des articles de divers chercheurs et universitaires parlant de la situation de leur pays http://isacna.wordpress.com/ Revues de presse, analyse et bibliographie de Firgoa http://firgoa.usc.es/drupal/ Synthse 2009 de lISM sur les mobilisations tudiantes dans le monde. http://www.archive.org/download/EducationProtestsWorldwide2009/Overview2009.pdf Rseaux tudiants Contre-Sommet de Vienne : http://bolognaburns.org/ Vagues europennes : http://www.vagueeuropeenne.fr/ Allemagne : http://unsereuni.at Suisse http://www.cuae.ch/spip.php?article226 Pays bas http://studentenprotestutrecht.wordpress.com/ Grce http://www.cuae.ch/spip.php?article226 Croatie Rseaux Croatie http://slobodnifilozofski.org/

Dans lacadmie de Peter Vardy, concessionnaire automobile et chrtien fondamentaliste, le crationnisme est enseign au mme titre que la thorie darwinienne de lvolution, et les livres de Harry Potter sont interdits au prtexte quils encouragent la croyance dans la sorcellerie. Lacadmie a t inspecte par lOfsted [le Bureau des normes ducatives anglais, agence gouvernementale] et a bnfici dun excellent rapport Lcole britannique livre au patronat , Le Monde diplomatique, Avril 2005, par R. Hatcher. 14 Communication de la commission europenne, 2006, Implementing the Community Lisbon Programme:Fostering entrepreneurial mindsets through education and learning 15 Vinokur A., La loi relative aux liberts et responsabilits des universits : essai de mise en perspective mise en perspective , in Revue de la rgulation, Capitalisme, Institutions, Pouvoirs, n 2008 2, 16 Vinokur A., septembre-dcembre 2008, op. cit.

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