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ELABORATION DU Livre vert
VERT/LIVRE/VeRT/LIVRO
Sur la gouvernance
De la mtropole
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Dominique ADENOT Contribution sur la gouvernance Dbat de Paris Mtropole - 1

GOUVERNANCE : UNE NOUVELLE PISTE :


LE PARLEMENT METROPOLITAIN
Le dbat sur la gouvernance de la mtropole a fait merger jusquici deux types de rponses :
certaines de type communaut urbaine plus ou moins ambitieuses, voques notamment par
les Snateurs Dallier et Jouanneau, lautre plus labore, porte par Bertrand Delano, qui
propose une confdration mtropolitaine.
Or, si nous avons comme objectif de prolonger ce qui a permis davancer dans la mtropole et
de relever les dfis humains, sociaux et urbains poss par nos communes associes et par la
ncessaire et obligatoire participation des citoyens, il faut, mon sens, ouvrir une nouvelle
piste pour la gouvernance : le parlement mtropolitain .
Concernant la communaut urbaine, nombreux sont ceux qui pensent, Paris Mtropole, que
cette formule ne convient pas une chelle de 6 millions dhabitants. Elle est calque sur le
principe de ville centre et de priphries servantes. Elle suppose la suppression immdiate des
dpartements (ce que demande dailleurs le Medef), le recentrage des grandes fonctions
rgionales (transport, dveloppement conomique) et de la plupart des comptences urbaines
sur la seule partie dense de lagglomration. Elle suppose des frontires bien tanches entre le
Grand Paris et le reste de lIle de France, une subsidiarisation pousse des communes et des
intercommunalits, voues tre peu peu des coquilles vides.
Cette proposition sinscrit dans la logique du trait de Lisbonne, de la fin de la
dcentralisation qui est le fil conducteur de la rforme territoriale, si conteste, lance par la
loi de 2010.
Au sein du syndicat mixte actuel, on nous invitait laborer rapidement une rponse
alternative, sous peine de voir le lgislateur imposer un modle qui ne conviendrait pas aux
ralits et aux potentiels de notre mtropole.
De plus nombreux taient ceux qui suggraient dinventer du spcifique pour la mtropole
parisienne . Or, reprendre notre compte le schma de la communaut urbaine ou du
ple mtropolitain reviendrait nous couler nous-mmes dans un moule trop troit, dautant
plus inadapt que le Grand Paris, les contrats de dveloppement territorial et la rvision du
SDRIF, portent dj des dmarches beaucoup plus interactives et complexes au niveau des
polarits mergeantes, des fonctions mtropolitaines partages.
Dans cette hypothse de communaut urbaine gante, le citoyen ne serait convoqu que pour
donner une majorit claire un gouvernement du Grand Paris qui dirigerait une entit de
plus de 6 millions dhabitants ! Voire mme, pour certains, un aropage de maires
dsigneraient le maire patron du Grand Paris . Cest simple et mme dangereusement
simpliste : peut-on imaginer une fusion et une centralisation pareilles qui donneraient au
maire ou au prsident de la super communaut urbaine de Paris, sans aucun contrepouvoir,
une puissance comparable celle de bien des pays dEurope centrale ?
Les maires des communes seraient vous aux affaires courantes. Ce serait un retour en cent
fois plus violent au rgime hypercentralis du District et du Dpartement de la Seine, au
service cette fois des apptits des grands groupes financiers lchelle de la concurrence
modiale.

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Dominique ADENOT Contribution sur la gouvernance Dbat de Paris Mtropole


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La seconde proposition qui est verse au dbat par Bertrand Delano, maire de Paris, celle de
la Confdration Mtropolitaine est au premier abord davantage en rsonnance avec la
pratique et les dbats de Paris Mtropole.
Elle ne prempte pas compltement le dbat national sur la rforme des collectivits
territoriales1. Elle permet aux dpartements et la Rgion de participer la gouvernance.
Cest dautant plus lgitime que ces derniers sont trs impliqus et actifs dans tout le travail
de Paris Mtropole.
En revanche ce projet de Confdration, tel quil est formul ce stade, pose plusieurs
problmes.
Le temps de lgalit entre toutes les collectivits, entre les communes quelles quelles soient,
serait rvolu.
Cest un projet de gouvernance qui fonctionne deux vitesses. Il confie Paris, aux grandes
intercommunalits, aux dpartements et la Rgion lexcutif rel de la mtropole.
Les communes ne seraient associes que dans une assemble plus large pour ratifier
pisodiquement les orientations de la Confdration.
Mme si elle fait une coupure moins directe que le systme communaut urbaine entre la
grande et la petite couronne, cette vision accentue les difficults pour les zones
interstitielles . Cest une mtropole gruyre qui limine de fait le niveau communal qui
ne peut tre linitiative que par le biais dintercommunalits formalises. Rappelons que
dans les 3 dpartements de petite couronne lachvement de la carte des intercommunalits
nest pas obligatoire jusquen 2014 et que ce dbat nest pas clos.
Toujours dans cette hypothse de Confdration, la comptence transport serait maintenue
la Rgion (STIF), mais la comptence logement ferait lobjet dune cration dune autorit
logement pilote par la Confdration mtropolitaine. Certes, face la crise du logement, le
besoin dune telle autorit existe. Mais, pourquoi ne pas y rpondre (dans la prfiguration
dun service national du logement que jappelle de mes vux), par une autorit rgionale,
poursuivant les premires avances fructueuses du portage foncier et des cooprations avec
de trs nombreuses communes.
Que Paris repose la question de cooprations pour pouvoir coproduire du logement au del du
priphrique, chacun peut lentendre. Mais cela ne se fera que si les cooprations y compris
financires sont suffisamment quilibres, si ces constructions hors les murs de Paris ne
participent pas paralllement la hausse des prix et loigner les catgories populaires loin
des centres de la mtropole.
Au moment o chaque commune doit participer en grand la construction de logements et
singulirement de logements aids aux loyers accessibles au plus grand nombre, ne
recommenons pas les politiques sgrgatives qui ont durablement marqu le dveloppement
en banlieue de lOPAC de Paris dans les annes 60-70.
1

Dbat relanc juste titre par la majorit du Snat et Jean Pierre Bel, prsident du Snat,
qui propose des tats gnraux en 2012 pour rcrire avec les lus cette rforme dcrie

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Dominique ADENOT Contribution sur la gouvernance Dbat de Paris Mtropole


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Pour ma part, je pense ncessaire de rechercher une nouvelle voie pour la gouvernance
de type parlement mtropolitain , pour pousser plus loin les premires avances
positives de Paris Mtropole, et pour sortir par le haut des obstacles ou des limites
daujourdhui.
Ce qui va permettre de faire mtropole, ce nest pas en soi la cration dun nouvel EPCI ou
dune nouvelle structure, mme si nous savons bien que cela nest pas neutre.
Ce qui va permettre de faire mtropole - lessentiel - cest la mise en place dun outil nouveau
qui permette dassocier les citoyens au plus prs des choix et des dcisions.
Pour cela, chaque commune doit tre la base de cette participation citoyenne de la structure
qui prendrait le relais du syndicat mixte, rgion, dpartements et intercommunalits tant
galement impliqus, dans des collges dfinir, car le caractre quasi confidentiel du travail
entrepris par Paris Mtropole aujourdhui est sa principale limite.
De plus, les communes doivent tre le lieu dinformation, de rflexion et dorganisation en
grand du dbat sur tous les grands enjeux de la mtropole. Comme nous avons su le faire pour
les transports en commun, le rle de la population lors des dbats publics peut tre dcisif
pour dpasser les contradictions et les gosmes entre territoires. Rappelons que 20 000
personnes ont particip au dbat et que cette intervention nest pas pour rien dans
lmergence du compromis positif du mtro automatique entre ltat et la Rgion.
Pour avancer dans cette direction essentielle pour la participation des citoyens toutes les
tapes de la gouvernance, nous pourrions dans un premier temps porter le principe - dans la
loi - de la mise en place dune commission du dbat mtropolitain charge en lien avec
les communes dorganiser en grand et sur lensemble du territoire mtropolitain des
consultations obligatoires sur tous les projets stratgiques ou les grandes options. En se
donnant la possibilit de formaliser aussi quelques sujets faisant ventuellement lobjet de
rfrendum.
Ce parlement de la mtropole permettrait ainsi sans vincer les collectivits qui garderaient
lessentiel de leur lgitimit - de donner des axes fort dintrt gnral la mtropole.
Cette conception pourrait mon sens aller de pair, pour la nouvelle structure mtropolitaine,
avec des comptences qui pourraient plutt tre portes par des outils de partage
mtropolitain.
Si, comme je le propose, les objectifs de logement, de transport et de dveloppement
conomique restent en partenariat avec la Rgion qui en garderait la comptence, les
comptences de la nouvelle structure pourraient tre : les outils dune solidarit financire
renforce, les outils dune cohsion renforce en matire durbanisme. Car entre les risques
dclatement ou de concurrence inhrents aux Contrats de dveloppement territorial et le
SDRIF, il y a la place pour une comptence urbanisme plus centre sur la zone dense, charge
de lutter contre les sgrgations et les ingalits sociales.
Enfin, nous portions aussi porter ensemble le dveloppement dune comptence climat car
la mtropole a besoin dune planification cologique trs ambitieuse avec des rgles de
construction, dutilisation de lespace, dusages, qui fassent marcher de concert dans la

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relative densification prvue, un progrs environnemental et humain plus net. Sans oublier les
questions de la recherche, du tourisme et de la culture, pour lesquelles il devrait y avoir le
moyen aussi daffirmer des orientations et des comptences mtropolitaines marques.
Lvolution des grands syndicats intercommunaux de services est rflchir : ils sont dj
des outils de coopration efficaces et leurs expriences peuvent tre utilement mises au
service des fonctions mtropolitaines.
En conclusion, la mtropole ne sera russie que si elle profite tous. Et, la garantie pour
quelle y parvienne, cest que les millions de Franciliens concerns en soient vritablement
les acteurs.

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INVENTONS LA GOUVERNANCE DE LA METROPOLE


POLYCENTRIQUE
Contribution de Patrick BRAOUEZEC
Prsident de Plaine Commune et Dput
Depuis quelques annes, nous nous interrogeons sur la gouvernance de la mtropole
parisienne. Chacun ressent que la gouvernance actuelle ne suffit plus pour rpondre aux dfis,
aux urgences dune agglomration de territoires interconnects, dans laquelle vivent prs de
10 millions de femmes et dhommes.
Sinscrire dans le projet et linnovation
Dans quel sens avancer ?
Force est de constater quaucune solution classique de droit commun ne simpose par ellemme. Il faut prendre acte dfinitivement que la solution vidente nexiste pas. Elle est
inventer collectivement partir des dfis affronter, de la diversit des acteurs et
territoires qui font la mtropole parisienne et en saccordant le droit lexprimentation.
Nombre dexpriences dans le monde ont montr, par ailleurs, que toute tentative dimposer
un modle institutionnel par le haut, centralis, aussi sduisant soit-il sur le papier, ne peut pas
rsister aux ralits des territoires.
Notre mtropole est en mouvement. De nombreux projets et dynamiques territoriales existent.
Les territoires ont un vcu, une histoire, des ralits contradictoires, un rapport aux autres
collectivits notamment la centralit parisienne, fruit de plusieurs dcennies dinteractions
autant choisies que subies. Nous ne sommes pas en prsence dun terrain vierge amnager
mais de ralits multiples quil est ncessaire de prendre en compte.
Notre mtropole ne peut plus se rsumer en un fait urbain qui sagrandit par cercles
concentriques, elle est devenue multipolaire, multi scalaire et multi institutionnelle .
Elle inclut une diversit de vcus , de ralits locales et de rapports diffrencis au fait
mtropolitain .
De multiples facteurs doivent tre pris en compte parce quils sont quotidiennement au cur
de la vie de millions de mtropolitains. Ainsi, si la durabilit et lattractivit doivent tre
saisies comme enjeux dune mtropole du 21e sicle, il en est de mme du vivre ensemble ,
de la rduction des ingalits sociales et spatiales. Certains choix, de lEtat notamment, ont
accentu ces ingalits, dautres politiques publiques, souvent mises en uvre partir des
collectivits locales, les ont attnues et permis de dvelopper la solidarit, linclusion sociale
et le droit la ville .
Pour avancer, nous devons collectivement rpondre au sein de ce dbat un certain nombre
de questions : A quels dfis sommes-nous confronts ? Comment se vivent-ils dans les
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diffrents lieux qui composent la mtropole ? Quelle direction prendre ensemble pour y
rpondre ? Par quels engagements communs ? Pour cela, nous avons eu raison, au sein de
Paris Mtropole, de faire se rencontrer la diversit des collectivits (petites et grandes, petite
couronne et grande couronne, intercommunalits et collectivits hors EPCI, conseils gnraux
et conseil rgional), de ne pas nous prcipiter, de ne pas sparer les rflexions sur le projet et
sur la gouvernance, de ne pas privilgier une seule porte dentre. Nous devons rpondre aux
multiples besoins exprims par les collectivits membres.
Lexprience de Paris Mtropole
La constitution de Paris Mtropole reprsente une avance essentielle Un espace de dialogue,
de dbats mtropolitains sest construit, sans hirarchie, respectueux de la diversit des
territoires o chaque adhrent compte pour un. Il a russi, parfois en ttonnant, inventer une
coopration porteuse de sens commun. Je pense notamment son rle lors du dbat public sur
les transports mais galement sur le Fonds Rgional de Prquation (FSRIF). Il permet
chacun dapporter sa contribution partir de son territoire, de son institution, de sa lgitimit,
pour tre un acteur du projet mtropolitain. Comme en tmoignent le succs et la richesse des
projets prsents dans le cadre de son Appel Initiatives .
Cest en partant de ces acquis de Paris Mtropole que nous devons avancer sur les grands
enjeux mtropolitains comme le logement, les ingalits, les transports, lattractivit, la sant,
les aroports, la polycentralit , la gouvernance etc., dans un aller-retour permanent entre
le local et les dfis mtropolitains partags. Cette dmarche a lavantage dinclure la
complexit, des points de vue diffrents, le caractre multi scalaire . Elle porte la
construction dun leadership partag rompant avec la comptition entre institutions.
La nouvelle tape que nous dsirons impulser avec lappel contribution doit sinscrire dans
le renforcement de la dmocratie et des dynamiques de la dcentralisation . Toute tentative
de recentralisation aux mains de lEtat, ou dune seule institution quelle quelle soit,
serait un retour en arrire prjudiciable pour la reconnaissance de la force de la diversit
mtropolitaine. Le projet doit reposer sur la valorisation et la mise en commun de lensemble
des nergies locales.
Enfin, il est inconcevable dopposer dmocratie locale et dmocratie mtropolitaine. Cette
dernire doit tre capable de se nourrir de la diversit des lieux de dbats qui la composent, au
risque sinon de renforcer les exclusions. Cela ncessitera certainement de sortir des sentiers
battus, dexprimenter pour que le potentiel de la diversit des territoires participe
llaboration de politiques mtropolitaines pour tous.
Renforcer la coopration multipolaire
Pour relever les dfis dune mtropole solidaire, durable, dmocratique, citoyenne,
respectueuse de la valeur et de lestime de chacun quel que soit son lieu de vie, nous avons
besoin de passer une nouvelle tape de la coopration entre territoires, entre institutions.
Depuis des dcennies, souvent sous limpulsion de collectivits locales de banlieues, la
coopration est prsente dans notre mtropole sous forme de syndicats techniques . Elle
sest mise en place afin de rpondre des enjeux en commun tels que la distribution deau,
dlectricit, le traitement des dchets etc. Ces structures jouent, dores et dj, un rle
important. Nous devons les intgrer notre rflexion.

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Des cooprations intercommunales se sont engages. Cest dans ce sens que la communaut
dagglomration Plaine Commune sest cre en 2000 comme cooprative de villes. Elle a
dfini son projet de territoire autour du dveloppement solidaire et quilibr, mis en place sa
gouvernance pour le mettre en uvre dmocratiquement et dans le respect de tous.
Aujourdhui, elle regroupe 8 communes et 350 000 habitants, bientt 9 et 400 000. Elle
dialogue avec la ville de Paris comme avec les villes et les intercommunalits la jouxtant,
notamment autour de lEntente du Nord mtropolitain. Cette dmarche, quon peut retrouver
ailleurs en rgion parisienne, enrichit le fait mtropolitain en rendant visibles les forces et
les potentialits de territoires, dhabitants mtropolitains parfois dcris voire stigmatiss.
Mme si les expriences sont diffrentes, les motivations diverses, nous constatons que
lintercommunalit, se dveloppe, se confirme. On constate aujourdhui que cest le dbat sur
le Grand Paris (et non la loi et les dispositions sur lachvement de la carte intercommunale
qui ne sont pas contraignantes en Ile de France) et les enjeux quil porte qui a permis de
relancer une dynamique de dialogue et de coopration entre territoires, jusque-l loigns de
lintercommunalit. En est tmoin la cration rcente dune intercommunalit comme Est
Ensemble ou quelques rapprochements ou largissements de primtres intercommunaux.
Par ailleurs, le dialogue entres intercommunalits sinstaure sur la base denjeux communs et
bien au-del des considrations partisanes ou de chapelles. Ces intercommunalits porteuses
dambitions pour leur territoire et dont certaines regroupent plusieurs centaines de milliers
dhabitants, inscrivent leur coopration dans une dynamique de ple irriguant la mtropole
de leurs projets. Elles donnent voir son caractre multipolaire. Celui-ci ne peut-tre envisag
uniquement en terme de ples de comptitivit conomique , il doit tre reconnu comme
un droit la centralit pour tous.
Reconnatre la polycentralit , dont la dynamique de ples est porteuse, est la garantie que
chaque habitant de la mtropole appartienne un lieu qui compte, ayant accs lensemble
des fonctionnalits de la ville, de lhabitat lemploi, du lien social la mobilit, de la sant
la culture Travailler ce que chacun se sente partie prenante dune centralit de la
mtropole parisienne cest chercher en finir avec les sentiments dexclusion spatiale,
dinvisibilit, vcus par certains territoires et si prjudiciables pour le bien-tre et
lestime de soi .
Cest en sinscrivant dans cette ambition que lattractivit recherche en complmentarit
avec toutes les dimensions des services publics, de lconomie sociale et solidaire, des
rflexions sur les circuits courts, lagriculture urbaine contribuera une mtropole quilibre,
solidaire et durable. Le polycentrisme est une condition ncessaire pour que le droit la
ville saffirme dans un droit la mtropole pour toutes et tous.
Les Contrats de Dveloppement Territorial (CDT), actuellement labors, peuvent contribuer
cette ambition, condition dun dialogue respectueux entre lEtat et les collectivits locales,
dune coute de la diversit des besoins exprims et des dynamiques dj luvre. Ils
doivent galement contribuer une cohrence densemble partage intgrant les territoires
hors CDT et en dialogue avec le SDRIF. Aucun territoire ne doit tre considr comme exclu.
La dynamique de ple doit rester ouverte, inclusive, respectueuse du fait communal, afin de
construire un polycentrisme de coopration dans lequel chacun appartient une centralit
qui compte dans lensemble mtropolitain permettant de dpasser les frontires, les plus

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anciennes Paris / Banlieues , petite et grande couronne sans en recrer de nouvelles


autour des CDT.
Dans lEntente du Nord mtropolitain, que nous avons cre avec la CAVAM, la CA Val de
France et la CA dArgenteuil Bezons, nous prfigurons ce que peut tre un travail collaboratif
au sein dun ple. Autour de problmatiques communes telles que les transports ou la place de
lUniversit dans la ville, nous partageons nos analyses et mettons en commun nos nergies.
Pour pouvoir construire la mtropole solidaire et cologiquement responsable que nous
souhaitons, un dialogue et une coopration entre ples sont ncessaires, afin dlaborer et de
dcider ensemble dorientations communes. Le dbat au sein de Paris Mtropole a permis
den dterminer un certain nombre : attractivit, logement, transports, amnagement,
environnement, rduction des ingalits.
Imaginer une gouvernance confdrale sappuyant sur le polycentrisme
Comment dcider des politiques communes ? Comment les engager et les mener ensemble ?
Comment les dcliner dans les territoires ?
La dynamique polycentrique luvre dans notre mtropole est un atout pour construire une
gouvernance innovante dans ses rapports territoires/ cohrence mtropolitaine, dmocratie
locale/ dmocratie mtropolitaine, dlibrations/dcisions dans la perspective dun projet
inclusif.
Une structure de coordination confdrale pourrait tre cre, associant les grands ples de la
mtropole parisienne porteurs de centralit, dont la ville de Paris, les Dpartements et la
Rgion. Elle promouvrait des politiques communes mtropolitaines et sappuierait sur la
lgitimit des dynamiques intercommunales, dans les rgles choisies par chacune delle, ainsi
que sur la lgitim rgionale et dpartementale. La composition de cette confdration, ses
comptences, ses rgles, ses moyens daction seraient dbattus et dcids dans le cadre de
Paris Mtropole.
Lappellation de confdration , aujourdhui largement employe dans les contributions
des membres de Paris Mtropole peut correspondre ce souhait dune gouvernance
sappuyant sur la polycentralit .
Je suis galement convaincu que la dynamique de ples de centralits ouvre des espaces pour
renforcer la participation citoyenne, aujourdhui trop faible sur les enjeux mtropolitains.
Pourquoi ne pas imaginer dans un premier temps une Assemble Mtropolitaine Consultative
des Conseils de Dveloppement (qui ont, dores et dj, cr une coordination en Ile de
France) pouvant mettre des avis sur les comptences de la confdration ?
Il sagit maintenant douvrir le dbat sur les politiques publiques que nous souhaitons
partager. Il y a quelques urgences.
Les transports sont une priorit dans la vie quotidienne dune trs grosse majorit de
franciliens. Ils jouent galement un rle important dans le lien entre lieux de vie, de travail. Ils
doivent rester de la comptence du conseil rgional travers un STIF transform et renforc.
Dans ce dbat, nous avons vu la pertinence des collectivits territoriales comme porteuses des
besoins des habitants et du bien commun, aussi bien en termes de desserte du projet de

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Grand Paris Express quau niveau du maillage fin des territoires. Nous avons galement
vu le rle de Paris Mtropole pour porter cette pertinence.
Chacun ressent que la question du logement est une urgence. Je ne reviendrai pas sur la
gravit de la situation. Elle ne peut tre ignore par personne sous peine dun rveil
douloureux voire explosif. Nous sommes face des blocages ne nous permettant pas
dinverser la tendance du manque de logements, notamment pour les catgories populaires,
face des prix de limmobilier crant de nouvelles exclusions et des loignements forcs, de
nouvelles relgations. Nous devons rompre avec ltalement urbain prjudiciable pour la
mtropole durable. Le polycentrisme ouvre des cooprations entre territoires pour affronter ce
dfi qui ne pourra tre relev quau niveau mtropolitain. Sous la responsabilit de la
confdration mtropolitaine, et en partenariat avec lEtat, une Autorit Mtropolitaine du
Logement pourrait impulser la mise en place dun PLH mtropolitain. Celui-ci une fois
adopt ferait force de loi.
Lenvironnement, lamnagement, lattractivit, la solidarit mtropolitaine pour que chaque
centralit soit un ple de bien tre et de vivre ensemble sont certainement des domaines
dans lequel il y a besoin quune confdration intervienne afin que sexerce une intervention
publique innovante, dans la mtropole parisienne, pour contribuer la construction de la
mtropole solidaire, attractive et durable que nous souhaitons.
Aprs une large consultation et un processus de construction commune au sein de Paris
Mtropole, en partenariat avec lEtat, une proposition de loi sur la gouvernance
mtropolitaine pourrait tre soumise au Parlement au second semestre 2012.

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La gouvernance de la Mtropole
Contribution Daniel Breuiller, Maire dArcueil
I)- Pourquoi parle-t-on tant de la gouvernance mtropolitaine ? Dans cette note
interne, adresse aux collgues de Paris mtropole, je ne mattarderai pas sur cette
question dont la rponse est connue de tous. Lincapacit du fonctionnement
institutionnel actuel rsoudre des problmes clefs est de plus en plus vidente et
de plus en plus ressentie par nos concitoyens.
bien que le SDRIF prvoir 60 000 logements par an et la loi Grand Paris
70 000 vous en construisons peine 35 000,
le systme de dplacements est en permanence aux bords de la thrombose
quil sagisse du TC ou des dplacements automobiles,
Bien que nous dnoncions les ingalits territoriales depuis de nombreuses
annes, elles ne cessent de saggraver,
ltalement urbain met en cause la durabilit de la mtropole et aggrave la
crise cologique,
la multiplication des pouvoirs locaux conduit, si ils ne sont pas articuls
entre eux, plus de capacit de bloquer le systme, que de capacit
dynamiser les territoires,
nos destins sont lis et ne peut y avoir pour les intercommunalit ou les
communes de dveloppement durable qui ignore le dveloppement de ses
voisins.
Les amnagements mtropolitains exigent de concilier des intrts diffrents, voir
contradictoires et darticuler les chelles diffrentes (chelle locale et chelle
mtropolitaine)
II)- Des constats ou points de vue initiaux.
La plupart des lus saccordent sur 2 choses
le statu quo nest pas acceptable
une rforme institutionnelle labore den haut sans mobiliser les
acteurs politiques de la mtropole et sans rflexion sur le projet napportera pas la
capacit de rsoudre les problmes et de rpondre aux enjeux actuels.
La dcentralisation a apport de nouvelles dynamiques nombreuses et inventives,
proches des citoyens et influences par eux mais aussi sachant sappuyer de faon
fructueuse sur les ressources des territoires. Je plaide donc avec force pour une
confirmation et un renforcement de la dcentralisation. Une gouvernance qui
permettent lmergence et le soutien aux projets territoriaux
mais une
dcentralisation responsable et articule.

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Responsable car la dcentralisation des comptences, si elle prsente de


nombreux atouts, a aussi sa limite : la multiplication des capacits de blocage, en
risque de chacun pour soi.
Les foyers de vivacit dmocratiques que sont les communes peuvent aussi devenir
autant de baronnies, sappuyant sur des nimby citoyens dans une situation o les
difficults sociales saggravent et o le chacun pour soi prend le dessus ;
Personne ne veut quun SDF dorme la rue mais bien peu acceptent quun
foyer ou un CHRS soit construit ct de chez lui.
Tout le monde souhaite des dchetteries mais surtout si elles sont implantes
ailleurs.
Chacun veut pouvoir se rendre rapidement son travail ou en vacances mais
sans que les RER, les lignes de bus, ou les voiries principales ne passent
proximit de chez lui.
et je nvoque pas ici les choix politiques qui saffranchissent aussi parfois de
la solidarit ncessaire articule
Ces logiques du chacun pour soi existent. Elles ne rendent pas pour autant vertueux
le scnario du retour centralisateur.
Alors que lon vante lpoque DELOUVRIER et le retour de ltat, je veux rappeler,
par exemple, que dans notre sud francilien, les autoroutes ont fragment les
territoires sans se proccuper de recoudre la fracture urbaine ainsi cre et sans
aucune protection pour les riverains. De telles dmarches, o lintrt suprieur
nie ce point lintrt local, ne sont plus acceptables.
Cest pourquoi une question essentielle qui ncessite une nouvelle gouvernance est
celle de lArticulation des chelles. Nous devons rechercher les rponses et les
compromis entre intrt local et intrt mtropolitain, entre la mtropole de la
proximit et la mtropole mondialise..
Les dbuts difficiles du dbat sur le Grand Paris ont illustr limpasse dans laquelle
nous menait une vision technocratique centrale ignorant trop les territoires et les
habitants, leurs attentes et leurs atouts.
A linverse labsence de vision densemble et de recherche des complmentarits
conduit la concurrence du tous contre tous et a des erreurs que nous ne pouvonsnous permettre
Exemples :
en recherche et dveloppement la concurrence nest pas entre tel ou tel
institut francilien mais entre lIle de France et Boston ou Shangai.
En additionnant les projets tertiaires des communes et agglo, nous obtenons
un total trs nettement suprieur ce quune vision optimiste permet
denvisager comme ralisations venir. Il en va de mme des ppinires qui
se multiplient sans toujours garantir la viabilit de chacune.
A loppos, en additionnant les logements prvus dans les PLH nous
obtenons des rsultats trs en de des besoins identifis dans le SDRIF et la
loi du Grand Paris

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Ltalement urbain, gnre des cots dinfrastructure peu supportables et une


perte considrable de terres agricoles et de forts pourtant de plus en plus
prcieuses face aux crises alimentaires et climatiques.

_________________________
Quelle gouvernance demain ?
Il existe toujours une rponse simple un problme complexe et en gnral elle
est mauvaise
Je ne me hasarderai donc pas formuler une proposition simple mais formuler
des points de vue et principes que je souhaite mettre en dbat
La question dmocratique est centrale
a) Jabonde dans lide du livre vert et donc de la ncessit douvrir un dbat
profond et citoyen sur les scnarios possibles. Pour construire le futur
ensemble, il faut le penser ensemble.
Ce dbat portera sur le projet mtropolitain autant que sur la gouvernance.
Aprs le succs de lexposition du travail des quipes darchitectes du Grand Paris,
le dbat sur le rseau GPE a montr lapptit dun grand nombre de nos concitoyens
sur ces sujets et leur envie que la dfinition du projet ne se fasse pas sans eux. et
encore moins contre eux.
Ce dbat public nous imposera, tous, une clarification des enjeux et des
propositions.
b) cest pour cette mme raison dmocratique que je dfends la ncessaire
priorit prserver lchelon communal, espace o le dbat
dmocratique comme lengagement citoyen sont les plus vigoureux et la
constitution dintercommunalits de projets
Cette vivacit locale, a besoin dun cadre rglementaire mtropolitain pour
cultiver simultanment diversit et complmentarit
Des questions incontournables : la Place de Paris, la multipolarit et les
banlieues ?
La mtropole : face la mondialisation : comment mutualiser nos atouts tout
en limitant les concurrences internes ?
la mtropole francilienne et son extrieur : quelles limites au
dveloppement ? Quelles complmentarits avec les autres territoires
rgionaux qui nous environnent ? le dveloppement incessant de la
mtropole nest-il pas une cause des problmes ?
la place de Paris
Je veux raffirmer que Paris est un formidable atout, un marque et un outil
puissant de dynamisme. Cet atout doit tre soutenu et mutualis mais Paris

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ne doit pas redevenir le centre tout puissant qui se nourrit des territoires
priphriques et y rejette ce dont il ne veut pas.
Paris est un centre dun systme multi polaire attentif aux dynamiques des
autres territoires dans un rapport de respect et de coopration galitaire. Ce
que lon appelle la banlieue prsente des atouts (mutabilit, histoires locales
et des dynamiques (dmographie, innovation) qui sont des atouts puissants !
Lattractivit de la mtropole
Cette question de lattractivit a beaucoup nourrit la pense du Grand
Paris , essentiellement dans une vision classique de la concurrence
mondialise qui imposerait la ncessit pour le Grand Paris de faire la
course en tte dtre toujours plus grand. Cela mriterait un dbat car
videment diffrentes conceptions du projet mtropolitain existent et je
conteste le dveloppement continu comme source du mieux vivre mais je
crois que nous pouvons nous rassembler autour dune ide.
Lattractivit de demain, que lon parle de lattractivit pour ceux qui y rsident
ou de lattractivit internationale, repose sur la qualit de vie dans notre
territoire.
Les trop grandes ingalits qui aboutirent aux meutes de 2005 sont un frein
lattractivit.
Lengorgement du rseau de transport aussi.
La pollution croissante et ses mfaits sur la sant tout autant.
Vouloir tre attractif, cest donc dabord renforcer une qualit de vie pour tous
dans la mtropole
La place de la recherche et de linnovation sont une autre composante
essentielle de cette attractivit.
La place de la nature en ville, la prsence dune agriculture pri urbaine
rpondant une partie des enjeux dalimentation de qualit, celle despaces
boiss contribuant limiter le rchauffement climatique sont des lments
dterminants de lattractivit de demain. Autant que le patrimoine, la culture,
ils permettront lavenir de conserver ou daccueillir de grandes entreprises.
Lexigence de la rduction des ingalits sociales et territoriales
Cette question, demeure, fondamentale pour notre mtropole o richesse et
pauvret extrme se ctoient.
Les modalits et outils de gouvernance doivent permettre de sy attaquer.
La rforme du FSRIF est un premier pas
La constitution dun fond dinvestissement mtropolitain susceptible de soutenir des
projets structurant notamment dans les territoires les plus dmunis reste une piste
construire.
Aux Etats Unis, dans le championnat de basketball NBA, une rgle a t instaure

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pour viter que le club le plus riche ne tue lintrt de la comptition en achetant
tous les meilleurs joueurs.
Cest donc le club dernier du championnat qui a priorit pour recruter le meilleur
universitaire puis lavant dernier recrute en second et ainsi de suite.
Est-il possible de traduire cela dans la mtropole en termes de dveloppement
conomique, daccueil dentreprise ou dinfrastructures structurantes
Mais puisque la tache nest pas simple, nous pourrions au moins dfinir des rgles
partageant la hausse des recettes conomiques cres sur un territoire entre le
territoire daccueil et le reste de la mtropoleen prioritairement vers les villes dont
la population est plus pauvre.
La question cruciale du logement
-La situation exige une rponse pragmatique et urgente. Dans chaque ville nous
devrions garantir la possibilit de se loger quelles que soient ses ressources et donc
une mixit sociale
-do lexigence dune proportion de logements sociaux (pourquoi ne pas dire 20%
minimum 60% maximum !)
-do des rponses en terme de maitrise de loyers accessibles aux catgories
intermdiaires, incapables daccder la proprit et limines de laccession
logement social
-la future gouvernance du logement par une autorit organisatrice devra dtenir la
fois les outils financiers daide la pierre et des outils rglementaires et lgislatifs
permettant de garantir un cadre de solidarit entre les communes et les
intercommunalits.
Dans ce cadre de solidarit, lautonomie doit rester communale, hors du cadre
dautres rponses simposent
Lhbergement durgence la R.M.I. devraient relever de cette mme autorit et de la
mme volont dquit entre les territoires.
Les enjeux qui concernent la place de la nature en ville, lalimentation et le
rchauffement climatique.
Ces questions, abordes lors de la consultation internationale des architectes sont
encore peu traites. Il est tonnant que bien peu de territoires prsentent leur espace
naturel comme atouts
=>comment soutenir la prservation des terres agricoles et des espaces
boiss indispensables
=>comment leau et les fleuves peuvent ils redevenir des lments du
patrimoine commun et bnficier de politiques partages en terme dusagers,
damnagement et de prservation de la ressource.
=>comment favoriser la mtropole des courtes distances et le rapprochement
domicile/travail

Voil quelques remarques que je souhaitais soumettre comme une contribution


personnelle, certain que le projet est consubstantiel de la gouvernance
Pour conclure sur les volutions possibles deux remarques :

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Je soutiens deux pistes dvolutions complmentaires


A-renforcer la dcentralisation par lachvement de la carte des
intercommunalits dans une rgion aux pouvoirs renforcs.
Lavancement de grandes intercommunalits autour de schma et de projets
territoriaux dont les comptences seraient celles de lamnagement, de
lhabitat, des dplacements
une confrence des territoires permettant de faon fdrale daboutir des
objectifs partags, grant la difficile question de larticulation des chelles.
paris mtropole en est un peu une prfiguration.
B-un cadre lgislatif et rglementaire dfinissant le cadre cohrent dans lequel
se construiront les projets autonomes des territoires
Une fiscalit harmonise permettant de dgager des ressources nouvelles pour la
solidarit mtropolitaine.

Contributions / II - p. 30 / 95

R P U B L I Q U E F R A N A I S E
LIBERTGALITFRATERNIT

www.ville-clichy.fr

Le Maire,
Conseiller Gnral
Direction Gnrale des Services
Dossier suivi par : Lisa Strehmann
Lisa.strehmann@ville-clichy.fr
01.47.15.98.24

Paris Mtropole : Appel contributions Livre Vert de la gouvernance


Contribution de Gilles Catoire, Maire de Clichy-la-Garenne et conseiller gnral
des Hauts-de-Seine

Avec lmergence de la Confrence mtropolitaine et la mise en place de Paris Mtropole en tant que
syndicat dtude nous avons pu montrer quune vision du projet du Grand Paris par les lus pouvait trouver
une place importante dans le dbat public et dans la dfinition des politiques publiques. Au-del des nos
diffrences nous avons pu trouver un terrain dentente : notre volont de coopration forte malgr un
morcellement administratif et institutionnel complexe de la rgion Ile de France.
Ainsi, nous avons pu constituer un lieu dchange et de rflexion afin dlaborer ensemble des propositions de
rforme pour optimiser lorganisation institutionnelle de la rgion.
Le projet du Grand Paris se fera donc fur et mesure par ladhsion des lus. Toutefois, je soutiens lide
de larchitecte et urbaniste Philippe Panerai selon laquelle il est essentiel que les habitants sapproprient et
adhrent au projet du Grand Paris car cest de leur conviction que dpendent sa ralit et son dynamisme.
Ladhsion des franciliens au projet du Grand Paris se fera par la mise en place de mesures concrtes tendant
amliorer leur vie quotidienne : mesures damlioration de la situation du logement, de la mobilit travers
une modernisation du systme de transport, de lemploi, et de lidentification culturelle.
Ladhsion des citoyens se fera galement par la cration dune nouvelle entit institutionnelle clairement
identifiable. Nous pensons quil est important de sappuyer sur lexprience de Paris Mtropole avec une
gouvernance qui permet une vritable capacit de dcision dans un cadre politique o les dcisions sont
prises par les lus.
Cest pour cela que cette nouvelle entit institutionnelle sera lue au suffrage universel. Elle ne sera pas
organise autour de la ville centre mais rpondra une logique de gouvernance polycentrique se basant sur
plusieurs ples de dveloppement. Le statut de mtropole nous semble tout fait correspondre la situation
complexe et spcifique de lIle-de-France.
Lorsquun cadre institutionnel prcis sera dtermin il faudra que celui-ci soit soumis un rfrendum.
Htel de Ville - 80, Bd Jean Jaurs - BP 300 - 92112 Clichy-la-Garenne Cedex
Tl. : 01.47.15.30 00 - Fax : 01.47.15.30.98 - mail : maire@ville-clichy.fr

Contributions / II - p. 31 / 95

R P U B L I Q U E F R A N A I S E
LIBERTGALITFRATERNIT

www.ville-clichy.fr

Le Maire,
Conseiller Gnral
En poursuivant cette rflexion une dmarche mtropolitaine implique galement de regarder ce qui se fait
ailleurs. Cela ne veut pas dire que nous avons lintention de copier des modles dj existants mais de nous
inspirer dexpriences russies. Ainsi, la loi, le Greater London Authority Act, qui a tablit l'Autorit du Grand
Londres (GLA, Greater London Authority), l'Assemble de Londres et le maire de Londres a t approuv en
1998 par un rfrendum (Greater London Authority Referendum Act) et a donn ainsi une vritable lgitimit
la nouvelle organisation institutionnelle du Grand Londres.
Le fait de soumettre la nouvelle organisation institutionnelle du Grand Paris un referendum lui donnera une
vritable lgitimit dmocratique.

Il sagit de donner un pouvoir de dcision la nouvelle entit mtropolitaine en dfinissant trois blocs de
comptences rpondant des enjeux stratgiques franciliens:
Un bloc de comptences relatif la fiscalit et au dveloppement conomique, dans le but d'aller vers
une fiscalit unique, avec les transitions ncessaires.
Un bloc de comptences concernant lurbanisme et lhabitat afin de rpondre une attente forte des
franciliens.
Un troisime bloc de comptences relatif l'environnement et au dveloppement durable.
Par ailleurs, un travail approfondi de la nouvelle institution mtropolitaine sur la construction de grands
quipements culturels et sportifs pourra contribuer de faon importante au rayonnement mtropolitain au
niveau national et international et ainsi constituer un vritable facteur dindentification.
Lidentification et ladhsion la nouvelle entit mtropolitaine se font galement par la cration de
symboles forts. Convaincre les dirigeants du club Paris Saint-Germain dlargir lappellation du PSG en club du
Grand Paris, pour que ses supporters, qui sont nombreux dans les communes priphriques, sidentifient
autant que les Parisiens, comme cest le cas pour lOM Marseille, ou lOL Lyon, pourrait constituer un de
ces symboles forts.

Htel de Ville - 80, Bd Jean Jaurs - BP 300 - 92112 Clichy-la-Garenne Cedex


Tl. : 01.47.15.30 00 - Fax : 01.47.15.30.98 - mail : maire@ville-clichy.fr

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Contribution de la Ville de Chilly-Mazarin au dbat de Paris Mtropole sur la gouvernance


de lIle de France
La gouvernance de la rgion parisienne, aborde par Paris Mtropole, lors du sminaire de
Sceaux en mai 2011, fait lobjet, depuis les annes 60, de nombreux projets ou rapports qui
imaginent les conditions dune organisation politico administrative plus ou moins large,
idale et cohrente, souvent base sur la prpondrance de lEtat, sans pour autant aboutir.
Dans le mme temps, sous leffet de la dcentralisation, les collectivits territoriales
franciliennes, au premier rang desquelles la Capitale, ont acquis une autonomie et une
capacit daction quelles navaient jamais connues. Cela a permis un dveloppement
conomique important, mais sest fait souvent au dtriment de la cohrence densemble du
territoire de lIle de France, malgr les garde-fous et les prescriptions du Schma Directeur
de la rgion, fragilis par une interminable procdure de validation.
Le dbat, organis par Paris Mtropole vient donc point nomm pour tenter dclaircir ce
qui doit ltre dans un contexte riche mais pour le moins incertain et dgager des pistes
dvolution.
Un contexte riche mais incertain
A premire vue, nous sommes aujourdhui, face une situation complexe, peu lisible et
parfois incomprhensible le tout dans un contexte financier et conomique dprim qui
nest pas pour rassurer des lus dont la volont reste effective. Les contraintes sont donc
relles mais elles sont contrebalances souvent par des atouts non ngligeables.
Les contraintes
Parmi les contraintes qui sopposent une bonne gouvernance de la mtropole francilienne
trois simposent.
Tout dabord, le nombre important de communes, de syndicats et dintercommunalits sans
parler des structures historiques que sont la Rgion et les Dpartements. Cela induit une
multitude de projets dont la cohrence nest pas vidente et dtudes souvent redondantes.
Cette tendance dj lourde a t accentue par le retour de lEtat dans le jeu institutionnel
et conomique avec des outils contraignants comme la SGP, les OIN et les CDT. Il en ressort
trs souvent des conflits de pouvoir, des ambiguts juridiques et des blocages
conomiques. La rvision permanente du SDRIF et ses conflits politiques sous-jacents en
sont un exemple. Comment piloter des politiques damnagement sans des textes stables et
reconnus ?
Une deuxime contrainte importante vise les incertitudes financires lies
lappauvrissement de lEtat qui psent sur la crdibilit des projets et sur leur ralisation
effective dans les temps prvus et la baisse des dotations de lEtat aux collectivits
territoriales. Cette contrainte est dautant plus importante que lintervention de lEtat
apparat souvent comme remettant en cause le principe de la libre administration des
collectivits territoriales. Cest lapplication du principe de celui qui dcide mais ne paie pas.
Ces contraintes sexercent de plus sur un territoire marqu par des dsquilibres sociaux et
conomiques importants. Depuis les annes 80, les ingalits entre les communes se sont

Contributions / II - p. 33 / 95

accrues. Les revenus des communes les plus riches ont augment de 25% quand celles des
moins riches ont stagn alors que la pression fiscale tait plus forte sur ces dernires. Les
transports sont aussi un facteur dingalit. Les diffrences sont considrables entre les
habitants de Paris et de la petite couronne dun ct et ceux de la grande couronne de
lautre, les transports et les emplois tant rares en grande couronne, o il est frquent de
consacrer plus de 2h par jour pour se rendre son travail. Le sentiment dabandon touche
les citoyens malgr les efforts qui peuvent tre faits par lautorit rgionale des transports.
Et ce nest pas le rcent projet de rseau de transport de la Socit du Grand Paris qui
attnuera ce sentiment dans la mesure o une grande partie de lle de France ne sera
concerne que de trs loin. Ce dsquilibre est bien sr li celui qui touche le logement.
Les logements sociaux sont en nombre insuffisant. Les loyers sont souvent trs levs et les
solutions alternatives (accession ou locatif priv) inexistantes pour les salaires infrieurs au
salaire mdian. Face ces contraintes, le contexte gnral de lle de France prsente
cependant des atouts.
Les atouts
On peut en retenir trois. Un des atouts principaux rside dans la volont de plus en plus
grande des lus de dpasser les obstacles qui sopposent une bonne gouvernance. Ainsi, le
travail men dans les intercommunalits et entre intercommunalits tend gommer de plus
en plus les particularismes et rechercher des solutions partages. De mme, la cration de
Paris Mtropole tmoigne de cette volont. Ces cooprations tendent rduire
lmiettement communal. Elles permettent aussi dassocier les oprateurs conomiques et
les rendre acteurs des projets de dveloppement.
Dans un mme ordre dides, le rsultat obtenu grce au travail men par Paris Mtropole
pour rnover le Fonds de Solidarit de la Rgion le-de-France, mme si toutes les
propositions nont pas t retenues et mme si les montants ne sont pas la hauteur dune
prquation aboutie.
Autre atout : lattente des citoyens. A priori leur perception sur leur environnement politico
administratif est ngative. Ils ne comprennent rien, pour la plupart tous les sigles et
acronymes. Ils disent ntre pas concerns par les projets. Ils ont du mal, comme beaucoup
dlus dailleurs, faire le tri entre les propositions o les temps de ralisation et pourtant
leur attente est grande, car leurs besoins sont grands et rels. Il serait donc irresponsable de
ne pas sappuyer sur ce levier.
Comme on le voit, ce contexte est assez contrast. Il trace travers ses contraintes et ses
atouts des pistes dvolution. Certaines ne peuvent tre retenues car portes par
limmobilisme et la simplification et il faut donc rechercher ailleurs des clefs susceptibles
dallier changement, efficacit et respect de la dmocratie.
Dpasser les solutions de facilit.
La solution de facilit consisterait maintenir le systme actuel et accompagner une
volution lente. Cela aurait bien sr, comme rsultat, de ne rien changer et de prserver les
gosmes locaux, mais surtout aurait deux inconvnients majeurs. Dune part, ce choix de
statu quo ne nous rapprocherait pas des solutions adoptes par les grandes capitales

Contributions / II - p. 34 / 95

mondiales les plus efficaces. Dautre part, il ne nous permettrait pas, avant longtemps, de
sortir des incohrences de projets, des injustices de situation et donc des gaspillages. Enfin,
cette continuit dans lmiettement des pouvoirs et des projets faciliterait, contrairement
aux apparences, le pouvoir de lEtat dans une ventuelle remise en cause des bienfaits de la
dcentralisation. Certains pourraient, bien sr, pour attnuer ce schma, prconiser le
renforcement dune structure syndicale comme Paris mtropole et tenter de dvelopper
une solidarit fiscale entre les territoires, mais cela ne parat pas rpondre lenjeu ni
surtout lurgence.
Ecarter les solutions simplificatrices
Ce seraient les propositions qui tendent supprimer les dpartements et EPCI existants sur
le territoire de la mtropole parisienne et les remplacer par une collectivit territoriale
unique. les communes restant les seules dlgataires directes du pouvoir dmocratique. A
priori, cest rationnel et cela prsente des avantages. Sauf que cela suppose un
bouleversement complet des structures, que cela entranerait une modification
consquente de la lgislation et surtout une lourdeur considrable des travaux, compte
tenu de la taille de la Mtropole.
Inventer un quilibre nouveau
Peut tre faudrait il partir du constat que les politiques essentielles (logement, transport,
emploi, dveloppement conomique) ne sont pas menes de manire cohrente parce
quelles ne sont pas lchelle de la mtropole. Cela pourrait lgitimer, en sappuyant sur
les EPCI stabiliss et animateurs de ples de dveloppement, la rgion et les dpartements,
la cration dune structure gnraliste ou de plusieurs structures confdrales par grandes
comptences et lapplication du principe de subsidiarit qui consiste n'attribuer l'chelon
suprieur que ce que l'chelon infrieur ne peut effectuer que de manire moins efficace. Chaque
structure garderait ainsi les comptences de son cur de m tier et dlguerait la structure
confdrale des comptences dordre mtropolitain, en participant activement ses travaux. On y
gagnerait en cohrence sans perdre en contrle dmocratique. Paralllement, il faudrait dgager les
instruments et les moyens dune plus grande solidarit entre les territoires. Dans cette perspective
lide de fonds dinvestissement, mme si son approche semble difficile, va dans le bon sens.
Conclusion
Le dbat sur la gouvernance francilienne semble engag. La volont des acteurs est prsente. La
russite passera par limagination, le sens dmocratique et la prise en compte de toutes les
composantes du territoire commencer par les plus dlaisses comme celles de la grande couronne.

Chilly-Mazarin, Janvier 2012

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RENFORCER LA GOUVERNANCE METROPOLITAINE


La construction de la mtropole parisienne a volu par succession d'actes politiques forts nourris
par une pratique mtropolitaine, et des cooprations concrtes foisonnantes. Aujourdhui, elle est
un palier, il faut passer une nouvelle tape.
Depuis 2001, la municipalit a inscrit lhorizon mtropolitain comme un objectif en soi, forte de
la conviction que le dveloppement de Paris, le maintien de son rang de mtropole mondiale, de
ville monde, ne pouvaient se concevoir qu'en dpassant la frontire du priphrique. Les destins
de Paris et de son agglomration sont communs, et aujourdhui plus que jamais lavenir de Paris
se joue dans sa relation aux grands ples de dveloppement de l'Ile-de-France.
Paris a donc retiss des liens de confiance et des relations quilibres avec les communes, et les
dpartements du cur de lIle de France, mais aussi avec la Rgion. Rompant avec une longue
histoire, nous avons dvelopp des projets communs, autour de la couverture du priphrique et
du renouveau de la couronne parisienne. De vritables morceaux de villes sont aujourdhui coproduits, en renouvellement urbain comme Paris Nord Est ou par la cration de nouveaux
quartiers comme Bercy-Charenton. Face des enjeux partags, nous avons aussi su coordonner
nos interventions ou crer des outils pour changer des savoirs faire. La rsorption de lhabitat
indigne, loffre culturelle et de loisirs, la jeunesse, la dmocratie locale, lenvironnement, le
commerce de proximit se sont imposs comme des sujets primordiaux pour nous comme pour
de nombreuses collectivits de la mtropole, et qui peuvent trouver des rponses collectives. Nos
cooprations de projet doivent maintenant sintensifier et se diversifier en crant de nouveaux
outils comme cest le cas avec le syndicat intercommunal pour Autolib.
Dans ce contexte, nous avons acquis ensemble la conviction quil fallait aller plus loin, et mettre
en place de vraies politiques publiques lchelle mtropolitaine, pour plus de cohrence mais
surtout plus de solidarit sur notre territoire. En dcembre 2010, j'ai charg Jean-Pierre Caffet
dtablir un bilan mtropolitain des politiques parisiennes et de proposer des perspectives
dvolution pour renforcer la dimension mtropolitaine de lensemble de nos politiques
publiques. En fvrier 2012, jai soumis au Conseil de Paris une communication sur la politique
mtropolitaine de la Ville de Paris qui retient 30 actions prioritaires pour la construction dune
mtropole mixte et solidaire - avec par exemple lamplification de l'action de la SOREQA afin de
lutter contre lhabitat indigne-, responsable de son environnement en partageant par exemple
les principes damnagement des canaux , innovante, attractive et citoyenne en mettant par
exemple en place un appel projet mtropolitain pour slectionner chaque anne des projets
innovants relevant de lconomie sociale et solidaire.
Paralllement ces projets, notre dialogue sest organis : en 2006, la cration de la confrence
mtropolitaine, premier lieu de dbat politique lchelle de ce territoire, a runi une quarantaine
dlus locaux. Ce regroupement dlus de tous bords politiques na cess de slargir et a conduit
la dcision de crer, en 2009, le syndicat mixte Paris Mtropole. Paris Mtropole, qui rassemble
maintenant presque 200 collectivits franciliennes, a permis l'affirmation politique de la
mtropole. Aussi, dans le cadre de cette communication au Conseil de Paris, jai souhait
formuler des propositions pour nous donner les moyens de progresser en matire de gouvernance
mtropolitaine. Car le temps est venu de proposer aux Franciliens une nouvelle tape
dmocratique pour la mtropole parisienne, une voie crdible pour engager la transformation
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profonde de sa gouvernance et la mettre en dbat avec les citoyens.


Cette mergence politique du fait mtropolitain est une ralit que lon observe sur toute la scne
mondiale Londres, Berlin, New-York, et plus rcemment Milan. Partout, les nouvelles
pratiques urbaines et lmergence de problmatiques partages imposent de rinventer notre
manire dtre et de faire ensemble. Mais chaque construction mtropolitaine a ses propres
caractristiques. Le Grand Londres sest construit sans Ville-centre ou rgion correspondant
laire urbaine. A l'inverse, la gouvernance de la mtropole madrilne laisse une place
prpondrante la municipalit de Madrid.
Dans Paris Mtropole, une nouvelle culture dmocratique s'invente chaque jour. Des propositions
fortes ont merg, notamment sur la prquation financire ou le logement : 110 initiatives
ambitieuses y ont t lances pour faire vivre la ralit mtropolitaine. Paris Mtropole est
devenu aujourdhui un lieu cout, reconnu, y compris par la loi qui lui a confr un pouvoir
consultatif, notamment sur le rseau de transport rgional. Pour autant, le fonctionnement
galitaire de Paris Mtropole (une collectivit, une voix) trouve aujourd'hui sa limite. Paris
Mtropole connat une sorte de crise de croissance et nous devons veiller ce que sa taille et ses
vertus dmocratiques ne menacent pas son dveloppement. Il nous faut trouver de nouvelles
formes de travail ensemble, qui prennent aussi mieux en compte lmergence de nouvelles
centralits, d'intercommunalits puissantes.
Paris Mtropole est un syndicat d'tudes, qui ne peut en l'tat de ses statuts exercer des
comptences d'orientation et d'action. Or, aujourd'hui, 10 ans aprs nos premiers pas pour faire
vivre la mtropole, lexistence de celle-ci est devenue une vidence, pour les lus bien sr qui ont
puissamment contribu ce processus, mais aussi pour nos habitants qui la vivent au quotidien et
attendent des changements concrets. Rester un lieu dchanges et de propositions prsente un
risque pour notre crdibilit politique. On ne peut laisser le temps diluer les esprances, dans un
moment o la trs grave crise conomique et sociale frappe durement nos concitoyens et rend
encore plus ncessaire de se mettre laction.
Il nous faut enfin relever le dfi dune mtropole solidaire, et ne pas laisser sinstaller une
mtropole plusieurs vitesses . Notre impratif est de rduire les ingalits sociales et
spatiales pour renforcer notre attractivit et le lien dmocratique qui unit les habitants la ville.
Cest une vritable conception de la civilisation urbaine du XXImesicle que nous avons affirm
ensemble ds la cration de Paris Mtropole. Identifier ce qui ne fonctionne pas ou pas assez bien
dans notre mtropole, proposer des solutions pour les rsoudre, remettre nos services publics sur
un pied dgalit, c'est se donner les moyens de renverser les effets de sgrgation, de maintenir
la mtropole parisienne dans le peloton de tte des "villes monde".

1. De nouveaux outils stratgiques


Se donner les moyens dagir la bonne chelle sur quelques politiques stratgiques pour le
dveloppement de la mtropole. Nous partageons depuis longtemps le constat que plusieurs
politiques ncessitent un pilotage mtropolitain car leur mise en uvre est insatisfaisante. Nous
avions dj fait cette analyse en 2009 devant le Comit pour la rforme des collectivits locales,
prsid par Edouard Balladur :

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Le logement : aujourdhui cette comptence est partage entre lEtat, les communes, les
intercommunalits, les dpartements, la rgion. Le logement est la proccupation principale et
doit tre le premier levier pour construire la mtropole de demain. La crise du logement est
symptomatique dun besoin dintervention publique tant pour garantir les droits que pour
favoriser la mixit sociale. Il est temps de se coordonner pour amplifier sur tout le territoire la
dynamique de construction et pour une meilleure organisation dans la prise de dcision.
La cration dune autorit mtropolitaine du logement, propose par Jean Pierre Caffet
dans son rapport, apportera une rponse efficace une crise majeure, qui sinstalle dans la
dure, en dveloppant un outil mtropolitain oprationnel dcisif.
Le constat du trop faible rythme de construction, du manque de logements sociaux, du recul
de la mixit sociale, de la multiplicit dacteurs sans chef de file, de la dilution des
responsabilits et de lmiettement des comptences, le tout dans un contexte de pression
foncire trs forte, appelle une transformation de la gouvernance.
Cette autorit pourrait avoir une comptence gnrale de programmation sur lensemble
de son territoire, la capacit impulser, financer (par la dlgation des aides la pierre de
lEtat notamment), mettre en uvre des projets structurants, initier, en cas de carence
locale, des procdures en lien avec lEtat pour se substituer aux collectivits dfaillantes.
Cela doit tre notre priorit pour 2012 : Paris Mtropole pourrait proposer un projet de loi
dici juin. Rapidement, nous devons dbattre entre nous de ses missions, de sa gouvernance et
de son primtre.
L'attractivit conomique, touristique, l'innovation et la recherche : aucun de ces sujets ne saurait
se concevoir lintrieur des primtres communaux, intercommunaux ou dpartementaux, alors
mme que la concurrence est dsormais mondiale et que le vritable chelon de dveloppement
conomique se situe lchelle du Bassin parisien. Toutefois, les ralits sociales et conomiques
doivent nous inciter adopter une approche avant tout pragmatique et oprationnelle. Ainsi, la
Rgion est comptente et garante par son schma de dveloppement conomique des orientations
et de la cohrence densemble : actions de dveloppement conomique, promotion et attractivit
du territoire, soutien linnovation, etc. Il nen demeure pas moins que, pour rpondre des
problmatiques spcifiques, des politiques concertes et concrtes doivent tre mises en uvre au
sein de la zone dense btie de la mtropole francilienne, qui concentre 93% des emplois,
notamment en matire de dveloppement touristique, dattractivit, d'accompagnement des
personnes dans ou vers lemploi, dimplantation de ppinires et dhtels dentreprises, de
logistique urbaine ou de suivi des mutations conomiques. Il s'agit de mieux se coordonner
cette chelle pour mutualiser nos efforts et multiplier les opportunits notamment en termes
demploi.
Nous devons donc envisager la cration dun conseil de dveloppement conomique et
durable, qui puisse coordonner et impulser les rponses apportes cette chelle.
L'environnement : depuis les lois grenelle de lenvironnement , les collectivits locales
doivent laborer des plans climat-nergie territoriaux, dans le cadre des schmas rgionaux de
cohrence cologique et des schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie, labors par la

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Rgion. Dans ce cadre, la zone dense btie concentre quelques problmatiques spcifiques qui
doivent tre traites cette chelle : rduction de l'empreinte cologique du bti, des missions de
gaz effet de serre, promotion des nergies alternatives, la question des rseaux de chaleur
Est-il besoin de dmontrer quil est ncessaire tout le moins de coordonner les diffrents plans
climat territoriaux et que la performance nergtique sera encore plus forte avec un plan climat
dchelle mtropolitaine ?
Il apparat ncessaire de crer une agence mtropolitaine du climat, pour dvelopper des
projets sur tout le territoire mtropolitain, fixer aux collectivits des objectifs communs,
coordonner et partager des pratiques et des actions.
L'urgence sociale : la population en grande prcarit, essentiellement les SDF et les migrants, est
concentre dans la mtropole dense, et mobile au sein de cet espace. LEtat au premier chef mais
aussi les communes et les dpartements sont comptents, les dispositifs de prise en charge sont
saturs, les efforts en faveur de lhbergement durgence sont trs ingalement rpartis. Il est
temps de rpondre dignement aux populations les plus fragiles, damplifier et de mieux
coordonner nos efforts.
Un des enjeux est de construire un Samu Social dchelle mtropolitaine pour mieux
coordonner les maraudes, mutualiser les prises en charge htelires, rpartir loffre
dhbergement.

Les grands projets mtropolitains : avec les 110 initiatives, Paris Mtropole a mis au jour des
projets urbains dchelle mtropolitaine. Nous manquons aujourdhui de moyens pour appuyer et
renforcer ces projets. Nous partageons galement le constat qu'il manque un chelon de
coordination entre la planification rgionale qui trace, travers le SDRIF, les grandes orientations
20-30 ans et les documents d'urbanisme des communes et des Etablissements Publics de
Coopration Intercommunale (EPCI). Paris Mtropole doit tre porteur de cette coordination des
PLU, SCOT et PLH l'chelle de la zone agglomre.
Au-del d'outils prennes et stratgiques sur quelques enjeux forts, il peut tre ncessaire de
dvelopper des outils plus provisoires pour mettre en uvre un projet mtropolitain. En fonction
des sujets traits, un syndicat mixte peut se crer, comme nous l'avons fait une quarantaine de
collectivits pour Autolib. Dans d'autres cas, pour associer des acteurs publics ou privs, et mme
lEtat, la forme juridique pourrait par exemple tre celle de Groupements dintrt public.
Plusieurs sujets pourraient donner lieu cette dmarche comme lamnagement des canaux et des
berges de Seine.
La logique d'intervention doit tre guide par lefficacit : quels segments de la politique du
logement, de l'amnagement urbain, de l'environnement, de lattractivit conomiquene sont
aujourdhui pas ou insuffisamment traits et le seraient plus efficacement, l'chelle
mtropolitaine ? Il faut agir l o la coordination lchelle mtropolitaine est indispensable.
Les transports sont absents de cette numration. La comptence transport est en effet rgionale.
Ds 2008, sous limpulsion du Prsident de la Rgion, les lus locaux ont propos un ambitieux
plan de mobilisation en faveur du dveloppement des transports collectifs. Nous avions tous

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conscience quil tait impratif de dsaturer la zone dense par le dveloppement de transports
collectifs en rocade, de rquilibrer loffre de transports entre lest et louest, damliorer la
desserte des aroports et de moderniser le rseau existant, notamment les RER. Grce au travail
tenace de JP Huchon, la Rgion et lEtat ont conclu en 2011 un protocole daccord engageant la
ralisation du rseau Grand Paris Express dici 2025. Le STIF, outil prsid par la Rgion et
intgrant les collectivits, permet une coordination des politiques des collectivits et leur
participation lorganisation des transports. Avec notamment la cration de la SGP, qui par
certains cts doublonne le STIF, il sera certainement ncessaire damliorer la gouvernance des
dplacements en Ile de France, mais le pilotage de cet enjeu relve plus que jamais de la
comptence rgionale.

2. Une meilleure gouvernance


Pour tre pleinement efficace, les actions stratgiques mtropolitaines cites prcdemment
doivent sinscrire dans un cadre politique densemble, elles ne peuvent se concevoir les unes
ct des autres, sans lien entre elles. Paris Mtropole est ce cadre. Mais Paris Mtropole doit
voluer pour saffirmer dans ce rle politique de coordination et dorientation.
Nous ne partons pas dune page blanche, nous devons prendre appui sur les volutions de ces
dernires annes, btir sur les acquis de Paris Mtropole. Pour aller plus loin.
Il faut ainsi prendre acte de l'existence de la mtropole multipolaire et vouloir la rendre
performante. La vision concentrique de lagglomration parisienne a vcu. Dun ct, les
relations Paris et communes franciliennes sont, depuis 2001, profondment modifies. Paris nest
plus le problme de la banlieue, et cest tant mieux. Nous voulons aussi abolir cette frontire
entre petite et grande couronne- beaucoup reste faire, une histoire de plusieurs dcennies voire
de plusieurs sicles ne pouvant seffacer ni sinverser en dix ans. De lautre, le territoire
francilien a vu merger des intercommunalits plus fortes : 10 intercommunalits regroupent plus
de 200 000 habitants chacune, 22 en rassemblent plus de 150 000. La gouvernance par projets,
autour de territoires identifis et limits en nombre, ne saurait vacuer la question de lintrt
mtropolitain. Miser sur un prtendu effet locomotive de quelques territoires pour toute la
mtropole, comme le fait lEtat avec ces projets de contrats de dveloppement territorial , est
un pari bien alatoire. Cest prendre le risque de jouer les uns contre les autres alors quau
contraire, il nous faut rechercher une vraie performance globale de la mtropole, en renforant la
coordination densemble, en fdrant les dynamiques territoriales.
Partir des acquis de Paris Mtropole, c'est d'abord reconnatre que la force de cette dmarche est
qu'elle mane des lus eux-mmes, qu'elle se dveloppe leur initiative, dans le respect de leur
lgitimit dmocratique mais aussi de leur diversit. Rien d'efficace et de pertinent ne pourra se
dcider d'en haut. Si l'Etat est lgitime rflchir aux cts des lus locaux, les accompagner, il
ne saurait imposer sa vision des choses.
Partir des acquis de Paris Mtropole, c'est aussi prendre conscience que, dans un systme
complexe et volutif, comme le sont toutes les grandes mtropoles mondiales, lefficacit repose
non pas sur une segmentation bloque des rles des uns et des autres mais sur la capacit de
mobiliser chacun pour apporter chaque problme une solution adapte. Une solution
adapte cest pouvoir agir sur les champs non couverts, sur des vides daction ou de

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coordination. Nous devons donc rflchir aux meilleurs moyens pour coordonner les institutions
existantes et ainsi faire face la multiplicit des acteurs, la diversit de nos territoires et aux
diffrentes temporalits de nos actions.
A ce stade, la formule de droit commun qui semble sappliquer le mieux notre ambition est
celle des ples mtropolitains, dans la mesure o ils proposent un organe de gouvernance
partenarial, efficace et reprsentatif. Aujourdhui les ples mtropolitains sont des tablissements
publics constitus par accord entre des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale
(EPCI), en vue dactions dintrt mtropolitain. Les EPCI se prononcent par dlibrations
concordantes sur lintrt mtropolitain des comptences transfres au ple mtropolitain.
Aujourdhui, la loi prcise que le territoire francilien ne peut dvelopper ce type de dispositif,
lvolution de la gouvernance francilienne ayant t remise plus tard. De plus, contenu des
singularits de la mtropole parisienne, nous souhaitons un ple galement ouvert aux
dpartements, la Rgion, Paris. Pour franchir une nouvelle tape dans la gouvernance, il faut
donc faire voluer la loi pour quun ple mtropolitain puisse se crer en Ile de France et runir
les collectivits au-del des intercommunalit. Un lment essentiel de notre conviction est en
effet que nous devons garder la force de rassemblement et de fdration de Paris Mtropole, en
sinscrivant dans son histoire et sa continuit.
Ce sont pour ces mmes raisons que la proposition de cration d'une Communaut Urbaine, ou
dune collectivit Grand Paris ne semble pas approprie. Depuis 2001, des intercommunalits
fortes sont nes en Ile de France, de nouvelles formes de coopration entre collectivits ont
merg, fondes sur des logiques de projet de territoire. Paris Mtropole a institu un nouveau
cadre qui dpasse les frontires artificielles entre dpartements ou entre grande et petite
couronne. Vouloir imposer la cration dune structure institutionnelle classique conduirait faire
disparatre les dpartements comme les intercommunalits de petite couronne au profit dune
mgastructure comptente sur un espace de plus de 6,5 millions dhabitants. Cela reviendrait
galement recrer une frontire entre petite et grande couronne. Cette solution est violente pour
les collectivits existantes, elle est de plus inefficace (la plus importante des communauts
urbaines, en dehors de Paris, rassemble "seulement" 1.300.000 habitants). Un grand Dpartement
de la Seine ou une communaut urbaine aurait des comptences obligatoires nombreuses et
mettrait en uvre directement des services publics, y compris de proximit, qui ne correspondent
pas aux enjeux stratgiques qui nous semblent relever dun pilotage mtropolitain. Revenir en
arrire, l'poque du Dpartement de la Seine, ce serait se tromper dchelle au moment de
conforter la dimension mondiale de notre mtropole.
Forts de ces exigences et de ses spcificits, pour allier efficacit et respect des identits,
Paris Mtropole pourrait donc devenir une confdration mtropolitaine.
Quelques premiers axes peuvent tre esquisss pour accompagner l'volution de Paris
Mtropole :
Doter Paris Mtropole dune vritable capacit de dcision, en crant en complment de la
formation plnire runissant les 200 lus actuels de Paris Mtropole, une instance excutive plus
resserre, de 30 40 lus, rassemblant Paris, la Rgion, les dpartements, les grandes
intercommunalits, ainsi que des reprsentants des communes qui ne sont pas concernes par les
regroupements intercommunaux.
Livre Vert sur la gouvernance mtropolitaine

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Transformer Paris Mtropole, partir du modle des ples mtropolitain, pour quil devienne un
vritable lieu de coordination et dimpulsion stratgiques, souple et efficace, sur les enjeux
mentionns prcdemment et permette la mise en uvre de vritables politiques mtropolitaines.
Paris Mtropole, de syndicat dtudes, doit devenir un lieu politique qui dispose de vraies
comptences.
Donner Paris Mtropole les moyens de dvelopper une solidarit de projet en renforant ses
moyens dexpertise technique et dintervention financire. Paris Mtropole doit pouvoir proposer
et porter des projets denvergure en renforant sa capacit danalyse et de prospectives : pour cela
le concours de lAtelier Parisien dUrbanisme et de lInstitut dAmnagement et dUrbanisme
sera essentiel. L'exercice de ces comptences ne peut se conduire galement qu'en favorisant la
solidarit entre les territoires, par la dfinition de mcanismes de prquation et par le biais dun
fonds dinvestissement mtropolitain. Pour complter le mcanisme de solidarit de transfert,
ce fonds aurait pour ambition de dvelopper une solidarit de projet. Il sagit de mutualiser les
capacits dinvestissement pour nous doter dun outil qui permette de financer les projets
dintrt mtropolitain.
Comment avancer en 2012 ?
Il ny aura pas de progrs sans associer tous ceux qui font la ville au quotidien. Lassociation
de la socit la construction de la mtropole est une condition sine qua non de cette
transformation, qui ne pourra tirer sa lgitimit que de ladhsion collective de lensemble de
ses acteurs.
Pour crer les conditions de cette mise en dbat collectif, nous pourrions :
- consacrer le second semestre 2012 un grand dbat citoyen sur la question mtropolitaine,
en mettant les citoyens au cur du processus de construction de notre mtropole. Ils sont
aujourdhui les meilleurs allis des lus locaux dans la relance de la mtropole ;
- renforcer ds prsent le comit des partenaires de Paris Mtropole pour une
coopration plus structure avec les acteurs conomiques. Au sein de ce comit, il pourrait
tre cr des branches thmatiques qui permettent dassocier lensemble de la socit, mais
aussi une instance de pilotage resserre avec les principales entreprises, les universits et la
recherche, sur le modle du London First ;
- donner une place active aux syndicats techniques en organisant le consortium des
organisateurs de mtropole , plac aux cts de Paris Mtropole. Ce sont les grands rseaux
intgrs lchelle mtropolitaine qui portent la ralit et la viabilit de la mtropole :
transports en commun, gestion des eaux (consommation, traitement, protection), nergies,
dchets, etc.
- poursuivre le dbat au sein de Paris Mtropole du projet de gouvernance mtropolitaine
durant toute l'anne 2012, et prparer un projet de texte lgislatif permettant lvolution de
Paris Mtropole et la constitution dune confdration mtropolitaine.

Livre Vert sur la gouvernance mtropolitaine

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Livret vert sur la gouvernance de la mtropole


Contribution de Vincent Ebl,
Snateur, Prsident du Conseil gnral de Seine-et-Marne


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Contribution de Vincent Ebl

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Contribution de Vincent Ebl

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GOUVERNANCE DE LA METROPOLE

Fvrier 2012
Contribution de Daniel GUIRAUD
Maire des Lilas
Vice-prsident du Conseil Gnral de Seine-Saint-Denis
Le syndicat mixte Paris Mtropole sest empar du dbat sur lvolution de la
gouvernance de la mtropole parisienne et cest une excellente chose. Il sagit l, en
effet, dune tape indispensable dans le processus de travail partenarial dun type
nouveau engag il y a dsormais un peu plus de dix ans, linitiative de Paris.
2001 : Bertrand Delano cre les conditions dune nouvelle donne dans les relations
entre Paris et les communes voisines, en rupture avec des dcennies dabsence de
dialogue et de coopration ; assez rapidement le besoin de dpasser le stade des
nouvelles relations bilatrales entre la capitale et ses voisins pour uvrer galement
dans un cadre multilatral se fait jour
2006 : se droule Vanves la premire des confrences mtropolitaines qui vont
rgulirement associer la Rgion Ile-de-France, porteuse avec Jean-Paul Huchon
dun projet de SDRIF tout--fait pertinent, plusieurs Conseils gnraux, la Ville de
Paris et plusieurs dizaines dautres communes et EPCI, autour des thmatiques du
logement, des transports, de la solidarit financire
2009 : cration du syndicat mixte ouvert Paris Mtropole, cadre pluraliste et
dmocratique de rflexions et dactions sur les problmatiques mtropolitaines.
Au regard du chemin parcouru tout au long des dernires annes, Paris Mtropole,
fort de ladhsion de prs de deux cents collectivits territoriales, est une vraie
russite. Seul vritable point de contact entre collectivits de divers niveaux et entre
lus de sensibilits diffrentes, Paris Mtropole est en quelque sorte devenu, par luimme, cette forme d agora des lus , voque fin avril 2009, lors de
linauguration de lexposition Grand Paris au Palais de Chaillot.
Le libre dbat, empreint de franchise et respectueux de la diversit des points de vue
qui est de rgle Paris Mtropole, permet parfois de proposer des positions
partages par la quasi-totalit de ses membres (travail sur le FSRIF, par exemple)
tout en acceptant lide que dautres orientations (Fonds dinvestissement
mtropolitain ou logement/loi SRU) peuvent ne pas faire consensus
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Une des difficults que va obligatoirement rencontrer Paris Mtropole dans


llaboration du livre vert sur la gouvernance rside prcisment dans le fait que si
nul ne plaide pour le maintien du statu-quo, le nombre important dacteurs concerns
par le sujet et la multiplicit des points de vue qui seront confronts vont rendre
quasi impossible lexpos dun scnario unique pour lavenir.
Il nest, par consquent, pas interdit dimaginer un livre vert qui soumettra au dbat
une pluralit de futurs possibles pour la gouvernance de la mtropole.
Un enjeu fort dune meilleure gouvernance : rduire des ingalits sociales et
territoriales qui saccentuent.
La question sociale et la recherche dune meilleure cohsion doivent tre au cur
des proccupations pour lavenir de la mtropole. Tous les territoires sont gaux face
la pauvret, la prcarit, le mal-logement ou lexclusion, mais, lvidence,
certains le sont plus que dautres
Beaucoup dlus, membres de Paris Mtropole, qui taient en fonction fin 2005, se
souviennent, pour y avoir t confront, quelle situation de chaos peut conduire
lexacerbation de tensions sociales spacialises dans des poches de pauvret qui
cumulent la plupart des handicaps, plus particulirement en termes de qualit de vie
et daccs aux services et aux quipements.
Dans le domaine du logement, outre le fait que le rythme de production annuelle (30
35 000 logements) ne correspond qu la moiti des besoins rels, un nombre
croissant de mnages, au-del des seuls bnficiaires (thoriques) du droit au
logement opposable, ne peut plus satisfaire aux taux deffort exigs par les bailleurs
sociaux.
Prs de cinquante ans aprs leur rsorption, les bidonvilles sont de retour avec des
conditions de vie particulirement indignes, linstar des campements de roms qui
se multiplient dans lest parisien
Des disparits beaucoup trop importantes en cur de mtropole
Les ingalits sociales et territoriales concernent tout autant la grande couronne que
le cur de la mtropole au sein duquel force est de constater un accroissement des
carts entre la partie au nord et lest et celle au sud et louest. Cest--dire entre,
dune part, des territoires qui disposent gnralement de ressources faibles, en
raison de ltroitesse de leurs bases fiscales malgr des taux levs et, dautre part,
des territoires qui, linverse, bnficient dun important produit gnr par de larges
assiettes fiscales, en dpit de taux souvent trs modrs.
Sans ignorer, bien entendu, les contrastes et disparits relatifs la grande couronne,
un focus sur le cur de mtropole partir de donnes non exhaustives fait
apparaitre des carts particulirement proccupants :

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Sources INSEE
(chiffres RP 2008
publis en dcembre 2010) / IAU /
Observatoire
dpartemental
Conseil
gnral de Seine-Saint-Denis

Seine-SaintDenis

Val-deMarne

Paris

Hauts-deSeine

8,7

4,8

4,3

3,1

% de foyers couverts par la


CMU

10,5

5,1

7,9

Taux de chmage des 15


25 ans (2006)

27,50%

20,70%

16,00%

17,70%

21,50%

12,30%

13,90%

10,10%

42,8

32,1

29,6

27,2

Revenu moyen par unit de


consommation (en euros)

17 386

24 297

35 441

31 965

Revenu mdian par unit de


consommation (en euros)

14 889

20 506

24 298

24 503

32,7

26,8

16,6

24,6

16,9

10,6

7,9

29,4

18,6

13,5

14,5

% d'allocataires du RSA

Taux de pauvret (revenu


infrieur 60% de la mdiane
des revenus)
%
de
mnages
non
imposables

% de logements sociaux
% de bnficiaires de l'APL
% de la population de 15 ans
et + sans aucun diplme

Runir les quatre dpartements du cur de mtropole pour garantir une


rpartition quitable des ressources et des charges
Elaborer un budget du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis relve dsormais dun
exercice quasi impossible. Il nexiste pas dquivalent du FSRIF au niveau des 8
dpartements mtropolitains et, en ltat actuel du paradigme des finances
publiques, de lvolution de la question sociale dans lest parisien et du dficit
budgtaire structurel qui en dcoule pour le Conseil gnral, il est plus que probable
que lexercice 2012 verra la prsentation du dernier des 45 budgets adopts par le
Conseil gnral depuis la partition de lancien dpartement de la Seine.
Faire assurer par la solidarit nationale le surcot des allocations individuelles de
solidarit (RSA, APA, PCH) particulirement lourd ne serait, ni illogique, ni
inquitable mais limpcuniosit de lEtat ne laisse pas davantage augurer de cette
prise en charge que de la cration dune nouvelle dotation de solidarit.
Faire jouer des mcanismes de prquation lchelle nationale ne serait pas admis
par les lus de province qui peuvent plaider, de faon lgitime, quil appartient la
rgion la plus riche de France de rgler elle-mme ses difficults endognes en
comptant sur ses propres forces et ressources.

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Comme le prconisait le rapport snatorial sur le Grand Paris de 2008, la fusion en


un Conseil gnral unique des dpartements de la Seine-Saint-Denis, du Val-deMarne, de Paris et des Hauts-de-Seine est une garantie de vritable mutualisation
susceptible de contribuer la rsorption de la double fracture, sociale et territoriale,
au sein du cur de la mtropole.
Il convient toutefois de prciser que, la diffrence de lapproche globale du rapport
Dallier, le rsultat de cette fusion des 4 dpartements ne saurait tre assimil
lentit Grand Paris. Le dpartement nouveau du cur de mtropole doit tre conu
comme un lment particulier sinscrivant dans lensemble global de la mtropole
parisienne, du Grand Paris.
Au-del de ce focus sur le cur de mtropole, dautres lments de modification de
la gouvernance doivent par consquent tre examins dans le cadre dun dbat sans
dogme ni tabou, conforme lesprit du syndicat mixte.
Paris Mtropole dispose de suffisamment dexprience de la confrontation des points
de vue pour se placer en situation douvrir ainsi des perspectives crdibles
damlioration du fonctionnement mtropolitain, par une meilleure gouvernance.

*
*

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CONTRIBUTION DE
JEAN-PAUL HUCHON, PRESIDENT DE LA REGION ILE-DE-FRANCE,
ET JEAN-LUC LAURENT, DELEGUE SPECIAL POUR LE GRAND PARIS
ET LA METROPOLE FRANCILIENNE,
AU LIVRE VERT DE PARIS METROPOLE

Les dfis de la mtropole francilienne


LIle-de-France est un territoire pluriel. Des populations dune grande diversit y habitent, sy dplacent,
tudient, travaillent, se cultivent et se divertissent. Plus de 20% de la population franaise vit en Ile-deFrance. Elle est le premier moteur de lattractivit franaise et europenne. Cest ici quest cre plus du
tiers de la richesse nationale. Cette place doit tre conforte. Elle ne pourra ltre sans que lensemble
des acteurs publics sattache rpondre, de manire conjointe et coordonne, aux urgences sociales.
Car cest aussi en Ile-de-France que coexistent les plus grandes disparits sociales. 406 000
Franciliens attendent un logement social, de plus en plus de mnages paient trop cher leur logement et
sont contraints lloignement gographique, lendettement, linconfort, la sur-occupation voire
lexpulsion et lerrance urbaine. Le temps moyen pass quotidiennement dans les transports varie de
1 5, dpassant 2 heures pour les actifs rsidant en grande couronne. LIle-de-France est en tte du
niveau de vie mdian par rgion mais les hauts revenus sont sept fois suprieurs aux bas revenus et
les disparits gographiques sont immenses. Malgr sa richesse globale, beaucoup de Franciliens ont
le sentiment quune partie de la socit fait marche arrire parce que lautre fait marche avant. Cette
dualisation est observable dans toutes les mtropoles mondiales mais fait rarement lobjet de
classements internationaux. Nous devons y rpondre ensemble dans un rel esprit de coopration.
Cest cette seule aune quun dbat sur la gouvernance a du sens.

La scne mtropolitaine
A partir de 2004, la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France sous lgide rgionale a
favoris un dbat intense la mesure de la communaut de destin de nos territoires. Les dix quipes
darchitectes de la consultation internationale ont confort les fondamentaux de ce schma en mettant
en lumire la diversit et la richesse des territoires qui fondent lidentit rgionale. En 2006,
lmancipation du Syndicat des Transports dIle-de-France vis--vis de lEtat a permis la Rgion et
aux Dpartements de faire face de nouvelles et lourdes responsabilits sur une question centrale, les
transports. Dans la mme priode, la monte de lintercommunalit sur un territoire qui lignorait
jusqualors a progressivement chang le paysage institutionnel. Enfin dans la dernire priode, le
Prsident de la Rpublique a mobilis lEtat avec des initiatives nombreuses, souvent brusques et
unilatrales voire parfois premptoires. Le changement dtat desprit intervenu fin 2010 doit tre salu
car il a permis le retour du dialogue mais il nest toutefois pas satisfaisant en termes oprationnels car le
Grand Paris de lEtat se traduit encore par la mise en concurrence des projets et des territoires,
labsence doutils oprationnels, la confusion des gographies stratgiques et des priorits. Derrire les
mots et les slogans, lEtat a formul un modle de mthode anti-mtropolitaine. En inventant sa
politique de coopration, la Ville de Paris a galement renouvel l'approche mtropolitaine. De
nombreuses collectivits territoriales, dont la Rgion, partagent cette approche et ont donc cr Paris
Mtropole en 2009.
Le livre vert de Paris Mtropole est aujourdhui loccasion pour les collectivits territoriales de dbattre
entre elles de la manire dont lorganisation institutionnelle locale doit voluer pour rpondre cette
nouvelle donne, aux ralits urbaines qui faonnent nos territoires et aux dfis que nous souhaitons
relever pour btir une rgion vivable et durable.

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La logique mtropolitaine
Le dbat sur la mtropolisation a t nourri par de nombreuses contributions scientifiques. La mtropole
des conomistes nest pas celle pas des sociologues qui nest pas celle des gographes. Le travail de
ces experts a permis la comprhension de phnomnes complexes. Certains relvent de limpact des
volutions de la mondialisation financire et de ses consquences conomiques et sociales. Dautres
sont lis aux mutations dune urbanisation ininterrompue qui a fait chapper lagglomration historique
de Paris au modle classique concentrique et qui a brouill les frontires entre lurbain, le priurbain et
le rural. Quant la mtropole vcue par les Franciliens, elle est extrmement concrte. Mobile, elle
chappe aux frontires et se construit sur des solidarits et des interdpendances entre des territoires
distants.
Souvent, ce dbat complexe sur la mtropole et la mtropolisation se traduit par des reprsentations
spatiales schmatiques opposant : les villes limitrophes du boulevard priphrique, la petite couronne,
lagglomration (ou lunit urbaine de lINSEE), les limites administratives rgionales et le bassin
parisien (ou laire urbaine de lINSEE) Nous proposons de sortir de ce dbat par le haut et avec
pragmatisme : aucun chelon, pas plus la rgion que les dpartements ou une ventuelle structuration
de linsaisissable zone dense nest capable de porter seule des politiques mtropolitaines. Le
territoire rgional est loin d'tre uniforme et la gographie prioritaire du SDRIF permet, avec des
concepts souples comme les fuseaux ou le cur d'agglomration, d'inscrire dans les politiques
publiques les solidarits gographiques, lmergence des centralits et les spcificits de chaque
territoire.
En paraphrasant Pascal1, nous choisissons de dfinir la mtropole comme ayant son centre partout et
sa circonfrence nulle part . Nous en tirons une consquence oprationnelle par le choix de sappuyer
sur les primtres existants, sans en supprimer, sans en nier mais sans crer de nouvelles frontires,
de no mans land, de franges ou un territoire deux vitesses. Cette approche pragmatique correspond
lambition politique de btir une mtropole inclusive la mesure des solidarits politiques et
fonctionnelles qui unissent nos territoires. La logique mtropolitaine traverse tout lespace francilien de
lchelle du quartier celle du Bassin parisien2. Cest la coopration de tous les chelons territoriaux
quil faut organiser pour fabriquer des politiques mtropolitaines qui rpondent aux problmes des
mtropolitains.

Logement, transports, dveloppement conomique : trois chantiers prioritaires et un


pralable financier
Les attentes des Franciliens appellent une action efficace court terme pour le logement, les transports
et le dveloppement conomique ; la situation ne permet pas de conditionner laction publique la mise
en place de futures volutions institutionnelles.
Sortir de la crise du logement est notre premier dfi. Sy attaquer radicalement ncessite la mobilisation
de moyens financiers importants, en particulier pour soutenir la construction de logements sociaux et
accompagner les maires btisseurs. La question de la dcentralisation inacheve de cette comptence,
actuellement atomise, se pose. La dcentralisation du logement (pas seulement social) doit faire lobjet
d'un traitement la grande chelle par un outil fdratif, en lien avec l'Etat, afin d'articuler
dcentralisation, coopration et contrainte. Le doublement de la production de logement comme la mise
Le philosophe a repris lexpression Nicolas de Cues et il arpentait dj le territoire entre Port-Royal de Paris (75) et PortRoyal des Champs (78)
2 Structur politiquement par la C8, confrence qui rassemble les 8 prsidents des conseils rgionaux concerns

Contributions / II - p. 79 / 95

en uvre de la loi DALO ncessitent une mobilisation financire et organisationnelle des pouvoirs
publics. La Rgion dfend la cration dune Autorit organisatrice du logement en Ile-de-France, qui
aurait des comptences de programmation, de financement et mme de contrainte en lien avec lEtat.
Cette position fait actuellement lobjet dune tude partenariale, avec Paris Mtropole, la Ville de Paris,
les Dpartements, lAssociation des Maires dIle-de-France et le Conseil Economique, Social et
Environnemental Rgional. Ses premiers rsultats seront connus en mars 2012.
La question du logement est insparable de celles du foncier et de lurbanisme. La coexistence de trois
tablissements dpartementaux ct de ltablissement rgional est une aberration. Il faut aller vers
un tablissement public foncier unique lchelle rgionale qui pourra jouer un rle clef dans la mise en
uvre de la loi SRU sur lensemble du territoire rgional. Une rflexion prospective mriterait aussi
dtre engage sur les nombreux oprateurs urbains : AFRTP, SAERP, SEM dpartementales dune
part, tablissements publics damnagement (EPA) dEtat et socits locales damnagement, dautre
part.
L'amlioration de loffre et des conditions de transport est imprative pour le devenir de l'Ile-de-France.
Les collectivits territoriales et le STIF travaillent lamlioration du rseau existant (RER, mtro, bus,
etc.) dans le cadre d'un important plan de mobilisation rgional pour les transports. Mais avec le Grand
Paris, le principe mme de la dcentralisation s'est vu contest ; l'accord du 26 janvier 2011 aura
montr que rien ne peut tre fait sans les collectivits et le STIF. La modernisation des transports en Ilede-France passe aujourdhui par une dcentralisation accrue qui renforce les collectivits dans leur
domaine de comptence, par un effort financier dans la dure pour rattraper des dcennies de sousinvestissement et par une autre gouvernance qui clarifie les responsabilits, renforce la place de
l'usager et dveloppe la subsidiarit. Le STIF devra galement largir son champ daction pour traiter
plus globalement des dplacements et de la mobilit.
En matire de dveloppement conomique et demploi, tous les acteurs publics et privs interviennent
aujourdhui, leur niveau, souvent avec cohrence mais parfois aussi avec un manque de lisibilit et
defficacit. Pivot de laction conomique, la Rgion a pos comme priorits, dans le cadre de sa
Stratgie rgionale de dveloppement conomique et dinnovation (SRDEI), la simplification de ses
dispositifs et la fusion de ses organismes associs. Cette volont dunification lchelon rgionale des
moyens et des outils doit dsormais constituer la dmarche commune de tous les acteurs publics, par le
rapprochement tant des structures infrargionales, avec lagence rgionale unique, que des services
dconcentrs de lEtat en Ile-de-France avec linstitution rgionale. Une marque commune de territoire
pour lensemble de la mtropole francilienne symboliserait la mutualisation en matire dattractivit
internationale.
La mtropole francilienne est financirement ingalitaire, entre ses habitants comme entre ses
collectivits. Lingale richesse des habitants est renforce par la diffrence de charges pour les
collectivits et par lingale rpartition de la richesse dont les collectivits ont hrit sans pouvoir
toujours linflchir par des politiques actives de dveloppement conomique. L'action publique face la
crise exige de remdier l'insuffisance de ressources des collectivits franciliennes par une rforme
fiscale qui leur assure des ressources dynamiques et prennes et qui confortent leur autonomie
financire et fiscale. Il est essentiel de rduire les ingalits de potentiel financier par un renforcement
horizontal de la prquation francilienne. La commission dite Planchou avait fix lobjectif dun SMIC
communal reprsentant au moins 60% du potentiel financier moyen ; il convient de faire de mme avec
un SMIC dpartemental.
La sauvegarde et la re-cration du Fonds de Solidarit de la Rgion Ile-de-France (FSRIF) ont t
obtenus grce Paris Mtropole, il convient dintensifier le travail dans cette direction, notamment avec
le Fonds de Prquation Intercommunale et Communale (FPIC).

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Linstitution rgionale dans un acte III de la dcentralisation


Plus qu'une redistribution des pouvoirs, la dcentralisation a marqu un effort historique pour rendre
l'action publique plus efficace, plus proche et plus dmocratique. Trente ans aprs les premires lois,
initialement conues au profit des communes et des conseils gnraux, les rgions ont vocation
saffirmer. Elles se situent un chelon mso-territorial suffisamment grand pour permettre une
vision stratgique, suffisamment proche pour permettre laction collective dans des formes
dmocratiques. Elles exercent des comptences centres sur la construction du bien commun :
lamnagement, lenvironnement et le climat, le dveloppement et linnovation, la formation...
Si demain le lgislateur retenait un axe rgionalisateur, sans tre rgionaliste, il est essentiel que les
textes comme la pratique permettent la construction dun leadership qui ne soit ni hgmonique ni
tutlaire. Lorganisation institutionnelle future doit favoriser sa capacit dinitiative stratgique sans
dpossder les chelons de proximit de leurs comptences oprationnelles.
Cest pourquoi le conseil rgional se prononce pour un renforcement de ses comptences dattribution
qui ne serait pas une extension, au dtriment de tel ou tel, mais bien un approfondissement de ses
comptences lgales comme de ses comptences facultatives quil a fortement investies depuis
1998. Tout comme lAssociation des Rgions de France, le conseil rgional plaide galement en faveur
dune dlgation du pouvoir rglementaire correspondant ces comptences. Dans le cas de lIle-deFrance, le renforcement de la valeur prescriptive du SDRIF, comme la esquiss la loi du 15 juin 2011,
est ncessaire une mise en uvre effective des orientations stratgiques arrtes par lassemble
rgionale.

Lorganisation politique de lIle-de-France


Les rdacteurs dune constitution idale de lIle-de-France doivent avoir un principe cardinal : celui
de la lgitimit dmocratique et de la citoyennet. Le besoin rel darticulation entre les chelles et les
collectivits ne saurait dboucher sur un loignement du citoyen, sur une dmocratie au carr voire au
cube. Lactuelle dynamique intercommunale se heurte dj ce problme et le lgislateur doit apporter
une solution novatrice cette question en dpassant lopposition classique entre scrutin direct et
indirect.
Lintercommunalit syndicale et technique est un hritage ancien du dpartement de la Seine. A
linverse, lintercommunalit de projet (lintercommunalit communautaire) est encore une ide neuve en
Ile-de-France. Dix ans aprs la loi Chevnement, le mouvement est irrversible et peu de territoires y
chappent. Mme sil reste des intercommunalits de pure opportunit politique, elles seront rattrapes
par cette dynamique. Dj se crent aujourdhui des dynamiques de regroupement dEPCI
prfiguratrices dune nouvelle organisation territoriale. Le conseil rgional a toujours soutenu
lachvement de la carte intercommunale. Celui-ci ne sera toutefois satisfaisant que sil parvient
donner naissance des intercommunalits de taille critique et suffisamment intgres.
Lintercommunalit de faade recule et il faut conforter ce mouvement mais en matire de coopration
entre les collectivits territoriales, limpatience est souvent contre-productive. Ainsi, en petite couronne,
nous proposons de favoriser lmergence de plusieurs communauts urbaines qui marquerait un saut
qualitatif en matire de solidarit et de dynamique de projets.

Contributions / II - p. 81 / 95

Les diffrents niveaux de collectivits franciliennes devront dcider ensemble, par exemple
annuellement lors dune Confrence Rgionale des Collectivits, de la rpartition et de lexercice des
comptences facultatives et autoriser lexprimentation de comptences nouvelles. La clause de
comptence gnrale est un impratif dmocratique que ne doit pas remettre en cause l'affirmation d'un
"chef de filt", comptence par comptence. La contrainte est pour nous plus civique que
managriale . Il est important pour la lgitimit de lorganisation locale que le citoyen dgage bien la
logique entre le binme de l'action de proximit (communes et dpartements) et le binme du projet et
de la stratgie (intercommunalit et rgion).
La Rvision Gnrale des Politiques Publiques a marqu un affaiblissement sans doute irrversible des
outils oprationnels de lEtat. LIle-de-France a par ailleurs t le thtre de plusieurs tentatives
avortes de reconstitution dun Etat tutlaire et autoritaire ; il faut souhaiter que nous soyons cette fois
le laboratoire de ce nouvel Etat facilitateur dont les territoires ont dsormais besoin.

Le rle de Paris Mtropole


En 2009, le syndicat mixte dtude Paris Mtropole a succd la Confrence Mtropolitaine. Paris
Mtropole a bnfici dune reconnaissance institutionnelle par la loi et les pouvoirs publics. Le syndicat
a surtout bnfici de linvestissement et du travail en commun des collectivits membres, 196
dsormais, et lorganisation dun dialogue entre pairs, quelle que soit la taille des collectivits, quelle
que soit la distance gographique qui les spare. Faire mtropole, cest aussi instaurer un dialogue
politique entre lus qui corresponde la communaut de destin des 12 millions de mtropolitains. Ce
dialogue entre territoires, entre lus, entre projets est un acquis incontestable du syndicat. Par ailleurs,
pour les pouvoirs publics locaux et tatiques, Paris Mtropole est rapidement devenu un interlocuteur
important qui enrichit la construction des politiques et des projets.
A court terme, en cohrence avec notre analyse de la dynamique mtropolitaine, il est important de
redfinir le primtre du syndicat sur une base pleinement francilienne et sans discrimination pour les
collectivits de grande couronne. Une structuration par collges permettra de concilier le
fonctionnement oprationnel du syndicat et la pertinence du dialogue interterritorial.
A moyen terme, lissue du bouclage de la carte intercommunale, Paris Mtropole pourrait devenir une
grande confrence des territoires, et principalement les intercommunalits, sous la forme dun syndicat
mixte. Paris Mtropole prendrait alors en charge le dialogue inter-territorial ou inter-communautaire.
Paris Mtropole ne constituerait pas une strate supplmentaire car lensemble des comptences
oprationnelles resteraient de la comptence des collectivits mais Paris Mtropole exercerait un droit
de regard mtropolitain sous la forme davis. Sans constituer un cran, Paris Mtropole pourrait tre
troitement associe llaboration des documents stratgiques, linstar de ce que la Rgion a
propos pour le SDRIF.
Au terme de ce processus, Paris Mtropole constituerait une Assemble des territoires au cur des
politiques stratgiques franciliennes.

Contributions / II - p. 82 / 95

Contribution de Franois Kosciusko-Morizet au livre vert de ParisMtropole sur la gouvernance mtropolitaine.


Aborder la question de la gouvernance mtropolitaine doit se faire avec le souci du pragmatisme et de
lefficacit. Il faut abandonner lesprit de systme qui voudrait tout orchestrer partir dides
gnrales, souvent mal adaptes lchelle singulire de la mtropole francilienne. Il convient, au
contraire, de se concentrer sur les enjeux qui mritent des amliorations, de tenir compte des
dynamiques luvre, de prendre en compte les lments factuels qui tiennent cette chelle
singulire de lagglomration et de sinspirer des domaines qui connaissent une gouvernance
satisfaisante.

Un enjeu institutionnel
Il faut viter la confusion, et certains semblent lavoir entretenue concernant le syndicat dtudes
Paris-Mtropole. Il y a deux sortes doutils quil ne faut pas confondre : les institutions ayant en
responsabilit des politiques et la charge de grer des fonds publics pour les mettre en uvre, et les
instances de dialogues et de facilitation, qui viennent assurer le lien ncessaire entre elles. Organiser
des soutiens des projets structurants mtropolitains est la mission du Conseil rgional : il ny a pas
lieu de la doublonner par des fonds dinterventions supplmentaires et spcifiques, mais il convient en
revanche de rflchir la faon dont lensemble des parties prenantes peuvent tre mieux associes
par la Rgion ses choix.

Des chelles de territoire incontournables


Entre des communes ou intercommunalits de base dune chelle de 10.000 50.000 habitants et
une agglomration de lordre de 10 M dhabitants, de nombreux sujets ncessitent une chelle
intermdiaire, qui est celle des grandes agglomrations provinciales ou europennes : de 0,5 1 M
dhabitants pour les dpartements actuels ou 2 M pour Paris. Cette chelle intermdiaire nest pas un
luxe mais un espace indispensable de dcision pour de nombreuses politiques publiques ; elle est
aujourdhui presque atteinte par certaines grandes intercommunalits (GPSO, Plaine Saint-Denis,
etc), et dans ce cas, larticulation des comptences entre celles-ci et les dpartements peut se
rgler au cas par cas. Mais lide de couvrir la Mtropole dintercommunalits de cette chelle ne
semble pas un projet accessible aujourdhui.
Cest cette chelle que sorganisent le plus naturellement les grandes mises en solidarits
mtropolitaines, notamment dans le domaine social et pour laccs aux soins. Quand le dpartement
des Hauts-de-Seine organise un territoire aussi contrast sociologiquement que Neuilly et
Gennevilliers il met en uvre une puissante synergie et de grands flux financiers de solidarit. Certes
quand les primtres issus de lhistoire du dpartement de la Seine, dcoup en quartiers, et du
dpartement de la Seine-et-Oise mettent ensemble des territoires aussi loigns que Gennevilliers et
Antony, on trouve, juste titre, que cet agglomrat est artificiel, alors que, sur certains sujets, le
tropisme naturel de telle ou telle commune lattire vers dautres dpartements.
Cette logique concentrique rpond galement des communauts de problmatiques : vivre Paris,
ou en premire couronne dense, ou en grande couronne, ce nest pas la mme vie quotidienne. Les
tensions des dbats entre ces trois cercles concentriques, que lon retrouve la fois sur les enjeux de
logement, de transports et dactivits, sont relles, et il nous faut veiller crer les synergies
ncessaires par grands secteurs radiaux, un peu comme lesquissaient les ptales des illustrations du
projet de SDRIF. Mais des instances de dialogue et de concertation existent et peuvent tre
renforces.

Contributions / II - p. 83 / 95

Ne pas passer dun jacobinisme national un jacobinisme rgional


Lchelle rgionale et, une maille trs proche, lchelle mtropolitaine, sont lvidence pertinentes
pour les questions dquipements dchelle exceptionnelle (ples universitaires, grands quipements
sportifs et culturels, armature des voies rapides urbaines et des autoroutes, rseau structurant des
transports lourds. Certaines politiques, en revanche, si elles ont une ampleur et un enjeu national ou
rgional, sont de mise en uvre essentiellement locale ; cest lvidence le cas des questions
durbanisme, damnagement, et de logement. On voit parfois, sur le fond dune critique en rgle de
lintervention de lEtat, jug jacobin, certains prner la constitution de comptences nouvelles, par
exemple pour le logement, lchelle rgionale ou mtropolitaine. Cette strate est autant loigne des
ralits du sujet que lest lEtat. Alors que lagglomration, en province, est lchelle naturelle de ces
arbitrages, cest en Ile-de-France au niveau des grandes intercommunalit, ou des dpartements, que
ces questions doivent tre confies.

Ne pas rinventer des gouvernances qui fonctionnent dj, mais sen


inspirer
Dans le domaine de leau ou des dchets, qui sont souvent cits, des outils communs (SIAAP, SEDIF,
IIBRBS, SYCTOM) ou de grande chelle (Eau de Paris), sont constitus. Ils fonctionnent efficacement
et parviennent, sur ces rseaux techniques, articuler de faon pertinente les gestions les plus
locales de proximit (la collecte au niveau communal) et les grands quipements structurants.
Dans le secteur des transports, en revanche, hormis le rseau du Grand Paris, toutes les
comptences sont concentres dans les mains du STIF, qui est conduit ensuite dans certains cas
redlguer une part de ses comptences soit des dpartements, soit aux communes et leurs
groupements. Ne faudrait-il pas inverser cette logique et concentrer les comptences du STIF sur un
rseau structurant, en laissant, avec les ressources correspondantes, les collectivits de bases
organiser les transports de proximit ?

Contributions / II - p. 84 / 95

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Contribution de Jacques JP MARTIN


au Livre Vert de Paris Mtropole

PARIS METROPOLE : DE LA CONVERGENCE A LA GOUVERNANCE

LE FAIT METROPOLITAIN IMPOSE UNE NOUVELLE FORME DE GOUVERNANCE


Alors que sa centralit a volu depuis plusieurs annes, le concept de Mtropole reste
encore aujourdhui diffus dans la mesure o Paris reste le centre du Bassin Parisien et la
Mtropole est encore considre comme la banlieue, voire les banlieues !

LA METROPOLE EST TRAVERSEE PAR DE PROFONDES INEGALITES AVEC DES ECARTS


SOCIAUX QUI POUR CERTAINS SERAIENT DEFINITIVEMENT STRUCTURELS
La sgrgation a des effets ngatifs sur la cohsion sociale et les ingalits urbaines ne
sont pas seulement dans les quartiers qualifis en difficults, elles sont aussi entres dans
certains ples dquilibre (villes nouvelles) et les couronnes autour de la capitale.
Les ingalits urbaines se traduisent en ingalits sociales et les rponses un tel constat
ne peuvent tre, pour les lus et les acteurs sociaux conomiques et culturels, qu une
chelle mtropolitaine.
Dans la rflexion sur la gouvernance de cette Mtropole en cration, nous devons
rechercher en priorit une socit plus solidaire, plus juste o le citoyen reprend peu peu
la matrise de son destin.
Cest bien le lien entre la condition humaine et la condition urbaine quil nous faut
rechercher en proposant la construction dune mtropole dont lobjectif, quelle que soit son
organisation oprationnelle, sera bas sur une qualit de vie pour tous.
Cest bien dune nouvelle vision de la Mtropole laquelle il faut travailler et dune nouvelle
approche de la ville quil faut imaginer.
Plutt que de parier sur une planification centralise, il serait plus opportun dabord de
comprendre les territoires comme ils sont pour les faire voluer avec les acteurs de la
proximit que sont les habitants.

UNE APPROCHE GLOBALE SERAIT A LA FOIS RISQUEE ET UNIVOQUE.


Cest plutt un urbanisme exprimental quil faut rechercher, bas sur les spcificits
historiques et humaines des territoires.
Si la mtropolisation est en cours, une ralit cependant : le Grand Paris na pas de
primtre bien dfini. Ce territoire du Grand Paris doit rester ouvert et le rapport des villes
1

Contributions / II - p. 91 / 95

mtropolitaines la nature doit tre prsent dans nos rflexions. Notre ambition doit tre
celle de faire muter les centralits existantes ou naissantes par de multiples projets locaux,
porteurs dune vision stratgique dans un objectif de ville soutenable, cohrente et fluide.

LE FAIT URBAIN PASSE PAR UNE REDEFINITION DES LIEUX ET DES LIENS.
La Mtropole est compose de territoires diversifis, relis, certains de ces liens sont
distendus. Elle se caractrise par son inter-territorialit et sa vocation se dcliner de
multiples chelles.
La Mtropole parisienne na pas le choix, elle doit, pour rester dynamique et attractive,
rpondre dabord aux besoins de ses habitants. Dans le renouveau qui est souhait par
tous, nous devons faire le pari que le dveloppement durable est une occasion quil
faut saisir : rinventer le concept de ville prioritairement comme lieu de vie et les modes
de travail de dplacements urbains. Ce dveloppement urbain doit tre au service dune
ambition humaine qui libre lindividu et retisse le lien social .

LA

REFLEXION SUR LA VILLE ET LES TERRITOIRES DURABLES EST PRIMORDIALE ET


PREALABLE AU CONCEPT DE CITE

La nouvelle Mtropole sera celle du XXIme sicle si elle est pense citoyenne, quitable
et post-Kyoto par une nouvelle forme durbanisme et de planification arbitrant entre
intensit urbaine, compacit, nature et polycentralit..
La ville est le reflet de notre socit, elle volue en permanence, elle est souvent malade,
victime de ses contradictions sociales, conomiques, politiques alors quelle devrait tre
un espace dharmonie et dpanouissement. Le Grand Paris devrait tre porteur de la
rconciliation entre toutes les fonctions qui font la ville en plaant les habitants au
cur de nos rflexions.
La Mtropole est le reflet de notre socit, elle se transforme, se dmocratise. Vouloir
influencer son volution, cest affirmer lide que nous sommes matres de notre destin et
que ce sont ceux qui vivent dans nos villes qui doivent faire merger une volont politique
forte pour mieux vivre ensemble.

LE GRAND PARIS NE DOIT PAS ETRE UN PARIS ELARGI, DEVOREUR DE LA BANLIEUE EN


CERCLES CONCENTRIQUES NI UNE REGION TRANSFORMEE EN POLE METROPOLITAIN.
Il devrait associer, la lumire de ce qui prcde, plusieurs principes : dabord celui de la
multipolarit par un renforcement de son cur tout en prnant une organisation
polycentrique, multi-institutions, base sur linterdpendance, linterpntration, des
chelles, des actions multiples en trouvant les moyens dimpliquer ceux du monde
conomique, des sociaux, culturels, et les habitants.
Face ces mutations, lEtat ne doit pas cder la tentation quon lui a connue dans le
pass, celle de dcider, avec la reprsentation nationale, la place des acteurs locaux. De
ce point de vue, lexistence de Paris Mtropole a chang la donne.

LA FUTURE METROPOLE PARTIRA DU LOCAL POUR DEVENIR GLOBALE.

Contributions / II - p. 92 / 95

En fait, lEtat doit ( sa place, toute sa place mais rien que sa place), avec les collectivits
(Paris Mtropole et lAMIF) et les habitants, avancer de concert dans une approche
participative, respectueuse de chacun.
La Mtropole, dans une approche cooprative, doit se doter dune stratgie et lEtat de
laider la mener bien, dans les meilleures conditions pour les investissements publics le
renforcement des infrastructures sociales et techniques du fait de la spcificit de la
Rgion-Capitale et la place quelle a au plan national.
Les territoires sont en perptuel mouvement. Ils se transforment en partant des acquis et
de leurs ralits propres, grandissent puis se renouvellent sur eux-mmes. A lchelon
mtropolitain, se crent de nouvelles activits qui se dveloppent sur de nouveaux
territoires, accompagnant ainsi les mouvements de lhistoire et leur population en
volution.

LEMERGENCE DUN CITOYEN METROPOLITAIN ?


La Mtropole se construit elle-mme son avenir avec les forces vives qui la composent. Un
grand absent face ce processus : lmergence dun citoyen mtropolitain qui a du mal
apprhender le dfi quil faut relever du fait du nombre et de la diversit des acteurs :
Conseil rgional, Conseils gnraux, Communauts dagglomrations, communauts de
communes, communes, syndicats
La complexit de lorganisation territoriale et du fonctionnement institutionnel dans notre
Rgion est rendue plus visible et plus prgnante par la question mtropolitaine. Les
Franciliens ne vivent pas au rythme administratif que pourraient leur imposer les
dimensions politico-administratives actuelles. Ils sont dj passs dans leur vie
quotidienne dune logique administrative une logique de territoires.
Pour laction publique, le dfi est bien la rgulation des contradictions, la premire dentre
elles tant la question sociale, voire le dphasage entre lintrt local et lintrt global.
Elles prennent des formes nouvelles et mouvantes dun territoire lautre.
Fabriquer la Mtropole sera par consquent la rduction des contradictions en agissant
aux plans conomique, social et en inventant une nouvelle forme de gouvernance.
Abandonner lhypothse dun gouvernement mtropolitain intgr, comme celui dune
communaut urbaine unifie par le haut car non adapt.
Parce que la Mtropole natra de sa complexit, elle devra lutiliser pour en faire sa force.
Pour cela, il faudra multiplier les interfaces, pilotant, rgulant et dveloppant les relations
entre le global et le local. Cration dune Commission Mtropolitaine du Dbat Public.

NOUS SOMMES A LA CROISEE DES CHEMINS !


Alors que le concept mtropolitain est devenu vident et incontournable, Paris Mtropole,
hritier de la Confrence mtropolitaine a plus que sa part dans lmergence de ce
concept par la fois ses 200 collectivits membres et des travaux qui marqueront lhistoire
de notre Rgion Capitale. Paris Mtropole, de par la liste de ses membres est lgitime
pour tre lorigine de propositions sur le chemin dune Mtropole durable.
La crise financire, conomique et sociale accentue les constats que nous faisons au
cours de nos travaux en matire de dsquilibre, de cloisonnement, de sgrgation de
certains territoires crant les ingalits sociales insupportables mentionnes
prcdemment.

Contributions / II - p. 93 / 95

DE LA RIVALITE ENTRE TERRITOIRES A UNE STRATEGIE PARTAGEE


Au service dune socit plus solidaire et de lmergence dun citoyen mtropolitain, il
devient ncessaire, au plan politique, de passer de la rivalit entre les territoires une
stratgie partage damnagement. Concertation et rgulation deviennent pour nous
impratives entre des acteurs multi-chelles qui imposent un pilotage pluriel.
Paris Mtropole est, de par la volont de ses membres, un Syndicat dtudes, force de
propositions, de dialogue et de concertation. Le temps est venu de passer un niveau
oprationnel dans le cadre dune organisation concernant une nouvelle forme dactions
collectives.

LE CHEMIN DE LA GOUVERNANCE PASSE PAR LA CONVERGENCE.


DABORD, UNE CONSTITUANTE : LE CONSEIL METROPOLITAIN
Je propose que Paris Mtropole, sans changer dans un premier temps, ses statuts,
convoque lautomne 2012 un Conseil mtropolitain, vritable constituante de la
future assemble confdrale de la Mtropole. Instance exprimentale qui permettrait
de mettre en commun, entre tous ses membres, des orientations stratgiques sur le
chemin de la gouvernance.
Par exemple, il serait propos nos adhrents des orientations mtropolitaines intgrer,
par dcision des assembles respectives, dans les dbats dorientations budgtaires de
nos collectivits. Nous inviterions ce Conseil mtropolitain lAIGP, les reprsentants des
Conseils de dveloppement, du Comit des Partenaires et des Syndicats techniques. Ils
auraient lobligation dans deux collges : celui de lamnagement et du dveloppement
durable et celui des services et des commodits de la Mtropole, dune approche
concerte, pour une mise en cohrence, de leurs objectifs.

LES AGENCES METROPOLITAINES


Le Conseil Mtropolitain se donnerait, comme feuille de route pour deux ans, llaboration
doutils nouveaux de gouvernance, sous forme dagences mtropolitaines, hritiers pour
partie des Syndicats Techniques qui devront, dans une conception de grands rseaux
intgrs, tre organiss dans un systme matriciel au sein du collge des services
mtropolitains : logement (PLH mtropolitain, CRH voluant vers des comptences
oprationnelles dans le cadre dun partenariat Etat/Rgion/Collectivits), dveloppement
conomique, amnagement et urbanisme (convergence des agences de la Ville de Paris
et de la Rgion), gestion des eaux, des dchets, des nergies.

LASSEMBLEE METROPOLITAINE CONFEDERALE.


Courant 2014, la monte en puissance des travaux du Conseil Mtropolitain, de ses
collges et la clarification oprationnelle des comptences des Agences Mtropolitaines
sur le territoire actuel de Paris Mtropole, devra permettre de passer au stade institutionnel
par la cration dune assemble mtropolitaine constitue des reprsentants des
collectivits membres (hors la Rgion qui sigerait en tant que membre associ) sur un
critre de population hrit du principe qui sera utilis en 2014 pour les intercommunalits.
Sigeront :

Les prsidents de conseils gnraux et/ou leurs reprsentants,


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Contributions / II - p. 94 / 95

Les prsidentes des EPCI et/ou leurs reprsentants,

Les maires et/ou leurs reprsentants.

Chacune des assembles et conseils dsignera des reprsentants supplmentaires en


fonction du nombre dhabitants dont un pourcentage dlus des minorits.
Concernant la Ville de Paris, je propose quelle soit reprsente la fois en tant que Mairie
et en tant que Dpartement avec, l aussi, la dsignation de reprsentants
supplmentaires et dlus de la minorit dont le nombre devra tre dtermin pour
respecter une quit entre la Capitale et les autres collectivits.

LA

REGLE ACTUELLE DE
SUPPRIMEE

PARIS METROPOLE

UNE COLLECTIVITE, UNE VOIX, SERAIT

Nous reviendrions au droit commun des collectivits territoriales. Cette rgle serait
complte pour certains sujets par la ncessit dune majorit des deux tiers.
Pour certaines dcisions, un avis de la Rgion, voire du CESR, etc, ou de lEtat, sera
sollicit et joint la dlibration.
Les collges crs dans la phase prcdente seront intgrs.
Ainsi compose, lAssemble du Conseil de Paris Mtropole lira en son sein le
Gouvernement de la Mtropole : Un Prsident, un bureau excutif (3 ou 6 ans) dont la
fonction principale dcline dans plusieurs thmatiques mentionnes prcdemment sera
celle de la planification stratgique.
Dans le mme temps, seraient mises en place des contractualisations entre collectivits
pour privilgier lefficacit dans certains secteurs stratgiques.
Le chemin de la convergence la gouvernance par un gouvernement de la Mtropole
dpendra de nombreuses donnes dont, notamment, le dbat sur la place des
intercommunalits et de leurs comptences, leur gnralisation et leur mode dlection. Ce
dbat ne pourra rellement aboutir qu condition davoir le courage de poser la question
du rle des mairies et celui des dpartements. La vraie question sera celle de lexercice
des comptences lies aux services de proximit pour lesquels, notamment en matire
sociale, les communes et les dpartements ont prouv leur efficacit.
Une vidence cependant tient dans le dveloppement des grandes agglomrations qui
sest fait autour de villes-centres alors que a na pas t le cas autour de la ville capitale,
Paris. Le dveloppement de nouvelles polarits par territoire, notamment au-del du cur
mtropolitain sera ncessaire lquilibre du Grand Paris.
Dbut 2010, nous atteignions le nombre de 110 EPCI fiscalit propre constatons
simplement cependant que la ville-centre de la Mtropole ne fait partie daucune
intercommunalit la diffrence des mtropoles de province.
La cration des nouveaux dpartements en 1965 na pas facilit ce que pouvait tre le rle
structurant de Paris dans le domaine intercommunal. La question importante qui devra tre
aborde dans la rflexion en matire de cration ou de dveloppement des EPCI sera le
cloisonnement communal actuel qui est renforc par le rle intercommunal et
interdpartemental des Syndicats techniques.

LES POLES METROPOLITAINS, FACTEURS DEQUILIBRE PAR LE GRAND PARIS


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Contributions / II - p. 95 / 95

La structuration urbaine de la Moyenne et de la Grande Couronne est en marche par la


naissance, lexemple de la confluence Seine-Oise, dintercommunalits, hritires de
certaines villes nouvelles. Ces ples dquilibre (sur le mode ple mtropolitain revisit)
pourront, dans une approche polycentrique du Grand Paris, crer de nouvelles centralits.
Le Conseil rgional, porteur du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France rvis et de
comptences stratgiques damnagement sur lensemble de la Rgion assurerait, dans le
cadre dune confrence des territoires du Grand Paris, la cohrence, mais aussi
veillerait rendre possible les complmentarits.
Profitant de la rvision du SDRIF, la Rgion Ile de France pourrait prendre linitiative de
runir cette confrence des territoires du Grand Paris avec Paris Mtropole et lEtat pour
exprimenter ce type de dialogue et de mise en cohrence des stratgies des territoires.

LE GRAND PARIS EST EN CONSTANTE EVOLUTION :


Gardons lesprit que la nouvelle forme de gouvernement qui est lobjet de nos travaux ne
pourra pas tre grave dans le marbre. En rfrence aux constats voqus au dbut de
ces propos, la gouvernance et le gouvernement auxquels nous aspirons devra tenir
compte de relations institutionnelles changeantes, volutives, en fonction de la vie des
territoires ou des ples dquilibres du Bassin Parisien. La ralit nous dicte le chemin de
la future organisation de ce grand espace de vie : Doter le cur du Grand Paris, territoire
mtropolitain, doutils renforant les cooprations, les solidarits, les mutualisations, le droit
linitiative et lexprimentation, les contractualisations, la rgulation des dsquilibres et
des contradictions, la mise en uvre de la notion de chef de file et de subsidiante, une
approche raisonne et partage de la compacit respectueuse de lharmonie et de la
qualit de vie des citoyens.
Dans le mme temps, promouvoir au-del de la Premire Couronne, des ples
dquilibres, dans un concept rinvent, des ples mtropolitains de la loi, et pourquoi pas,
comme lont suggr les 10 groupes darchitectes, parfois au-del des limites
administratives de la Rgion Ile-de-France.
La tche est vaste, ambitieuse et passionnante.
Chantier en cours
A suivre.

Le 10 fvrier 2012

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