Croissance territorialise - Relation ville-campagne
Relation
ville-campagne
Objectifs et problmatiques traits
Le lien ville-campagne se mtamorphose
Alors que les interactions et interdpendances sont de plus
en plus marques entre villes et campagnes, de multiples
dynamiques ou orientations politiques conduisent
revisiter les logiques de coopration : les recompositions
issues de la rforme des collectivits territoriales de 2010,
lacte III de la dcentralisation, la stratgie Europe 2020 et
les orientations de la programmation europenne 2014-
2020, la loi sur lgalit des territoires...
La ralit du lien urbain-rural en France est aujourdhui
avre, comme en tmoigne deux analyses rcentes de
lINSEE : 95% de la population vit sous linfluence des villes
et des bassins de vie sont ruraux.
Ces interrelations sont particulirement prgnantes dans
la plupart des rgions franaises o les structurations
mtropolitaines sorchestrent au sein dun rseau de villes
dense et despaces ruraux et de montagne diversifis
comme en tmoigne la Typologie des campagnes
franaises (DATAR, 2012).
A lheure de la mtropolisation, le lien ville-campagne
se mtamorphose partir de formes existantes de
relations et en en crant de nouvelles. Le Rseau rural
sest pench sur cette question pour rpondre lobjectif
suivant : comment mieux comprendre les interactions
prsentes entre ville-campagne pour en faire un levier de
dveloppement lchelle territoriale et mettre en avant
des synergies permettant de dpasser clivages ou conflits ?
Les diffrentes mutations luvre - fonctionnelles,
spatiales, sociales, climatiques, institutionnelles - bien que
sexerant dans un cadre financier de plus en plus contraint
pour les acteurs impliqus sur cette question, ouvrent
nanmoins de larges champs de coopration autour des
relations ville-campagne.
Quelle complmentarit ? Quels liens ?
Ce thme a t trait selon diffrentes entres : gouvernance
alimentaire, circuits alimentaires de proximit, gestion de
lespace et du foncier
Si les premires rencontres se sont faites autour du
thme de lagriculture, dautres champs thmatiques ont
t traits, grce linterconnaissance pralablement
construite : accs aux services, espaces de loisirs, tourisme,
culture, mobilit
Les approches ont t les suivantes :
Comment faire coexister et comment valoriser la
complmentarit des fonctions et des dynamiques
urbaines et rurales ?
Comment traiter des enjeux communs et quelles
chelles ?
Comment co-construire des stratgies dans une
relation gagnantgagnant ?
Quelles sont les volutions ncessaires dans les
pratiques et les reprsentations respectives ?
Les principaux objectifs du Rseau rural sont didentifier
et de valoriser les mthodes de concertation locale
favorables la mise en uvre dune rflexion transversale.
Cest galement accompagner le renforcement des liens
entre lurbain et le rural pour trouver des espaces de
complmentarits et des thmes de travail communs afin
de favoriser le dveloppement harmonieux du territoire.
RESEAU RURAL FRANCAIS 29
 Relation ville-campagne - Croissance territorialise

Territoires et acteurs impliqus

Cartographie des territoires
Thmatique
Relation ville-campagne
Travaux rgionaux

Acteurs et
partenariats impliqus

Monde agricole, fort et industries

agroalimentaires

Environnement

Acteurs socio-conomiques hors

agriculture, fort et IAA

Territoires de projets

Collectivits

Enseignement, recherche, experts

Etat

Mthodologies utilises
AU NIVEAU NATIONAL
Il na pas t cr de groupe thmatique national spcifique sur le thme ville-campagne. Cependant, 4 groupes
thmatiques nationaux ont trait indirectement de ce thme :
Le groupe thmatique Services la population , chaque fois quil a t question des diffrents types de
services centraliss en ville et de leur accessibilit aux populations des territoires ruraux.
Le groupe thmatique Accueil et maintien de nouvelles populations , par rapport aux nouvelles donnes
pour les territoires ruraux des populations urbaines qui viennent sinstaller en milieu rural.
Le groupe thmatique Alimentation, agriculture-circuits courts pour la mise en uvre des circuits courts
notamment alimentaires en ville.
Le groupe thmatique Gestion de lespace : les travaux portant sur la planification rurale ont mis en
exergue la relation entre ville et campagne, quil sagisse de prserver les terres agricoles en milieu priurbain,
de penser limplantation dquipements urbains en termes de daccessibilit pour les usagers ruraux ou
dassocier des acteurs urbains et ruraux dans une mme gouvernance des dmarches de SCoT.

30 RESEAU RURAL FRANCAIS

 Croissance territorialise - Relation ville-campagne

AU NIVEAU REGIONAL
le-de-France : animation dun rseau des territoires agri-urbains avec 3 rencontres rgionales et 9 ateliers
techniques.

Provence-Alpes-Cte dAzur : cycle de 3 rencontres dun groupe de travail Articulation ville-campagne .

Haute-Normandie : sminaire rgional sur le dialogue urbain/rural et laboration dune charte du citoyen rural, une
rencontre en avril 2012 avec Mairie Conseils.
Rhne-Alpes : groupe de travail spcifique sur lanimation de la dmarche villes-campagnes en Rhne-Alpes :
ralisation dune enqute, runion dun atelier permanent de la construction dactivits Cooprer entre acteurs
ruraux et urbains pour travailler ensemble des potentiels dactivits , formation pour les agents de dveloppement
Cooprer entre villes et campagnes , animation dun laboratoire territorial sur les relations villes-campagnes.
Basse-Normandie : groupe de travail anim par la Chambre dAgriculture de la Manche dans le cadre de lappel
projets du groupe thmatique national Gestion de lespace , un sminaire Quelles concertations pour lavenir
de lagriculture dans les territoires ruraux et priurbains ? en 2010.
Limousin : rencontre Gestion de lespace et circuits courts de proximit, dans le cadre des liens ville-campagne ,
en 2011.

AU NIVEAU INTERRGIONAL
Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Limousin et Rhne-Alpes : sminaire Quels liens villes-campagnes au
XXIme sicle ? , 2009.
Auvergne et Limousin : organisation dun forum, en collaboration avec lunit mixte de recherche Mtafort AgroParisTech-
Engref-Cemagref-VetAgroSup-INRA Les liens entre la ville et la campagne en 2009 Clermont Ferrand.

FOCUS premiers succs du projet (installation et reprise dexploitations)

lui ont valu une reconnaissance institutionnelle.
Rgion le-de-France Un projet agri-urbain en rgion Lassociation sattache prsent dvelopper les circuits courts
parisienne : le Triangle Vert de distribution de manire sceller les liens villes-campagnes par
des liens conomiques durables : des projets sont ltude pour
Lassociation du Triangle Vert regroupe 5 communes, soit prs de intgrer la production marachre dans le menu des restaurants
30 000 habitants sur 4 800 ha. Situ au sud-est de lagglomration scolaires, pour transformer lorge local en bire, et pour diffuser
parisienne, ce territoire est encadr par 3 axes routiers de premire le logo de lassociation attestant de lorigine des fruits et lgumes.
importance : lautoroute A 10, la Francilienne et la Nationale 20. Rcompens par le Grand prix de lenvironnement des villes dIle-
Face une urbanisation galopante et des intercommunalits de-France, le projet du Triangle Vert fait cole auprs dautres
voisines puissantes (Orly-Rungis et Palaiseau-Saclay), les acteurs communes ou intercommunalits de la grande couronne
du territoire se sont mobiliss pour crer cette association et se parisienne.
doter dun projet de territoire intgr.
Le dialogue est donc triangulaire (agriculteurs lus socit
civile) : le projet damnagement communal garantit dans
le temps lassise foncire des agriculteurs, qui peuvent ainsi
retrouver confiance dans leur projet dexploitation et renouer le
dialogue avec les riverains, eux aussi convaincus de lintrt de
maintenir des espaces cultivs dans le tissu urbanis.
Ce projet est trs observ lchelle de la rgion dans la mesure
o il est alternatif. La fdration des diffrentes parties prenantes
(agriculteurs, lus, socit civile, SAFER...), la mise en place dune
vritable dynamique de dveloppement territorial intgr et les
CONTACT : jean-xavier.saint-guily@educagri.fr

RESEAU RURAL FRANCAIS 31

 Relation ville-campagne - Croissance territorialise

FOCUS Entre mai 2010 et novembre 2011, 16 runions techniques ont

abouti la formalisation dun programme de 16 actions dont
Rgion Rhne-Alpes Travail en mode projet dans le le portage est rparti entre les partenaires. Ces runions ont
cadre dune Convention Territoires Partenaires galement permis didentifier les acteurs mobiliser sur ces
actions. Un mode de gouvernance innovant a t labor pour
Dans le cadre dun appel projets lanc par la DRAAF Rhne- piloter ce projet de coopration territoriale. Trois instances et une
Alpes en 2009 pour soutenir les relations villes-campagnes, la quipe-projet sont donc charges de sa mise en uvre.
commune de Tarare (11 000 habitants) a port un projet de
dialogue interterritorial sur une mtropolisation respectueuse Deux points retiennent lattention quant ce projet :
des quilibres urbains-ruraux, qui a abouti une Convention Le mode original de formalisation du partenariat
Territoires Partenaires (CTP). Il sagit l dune formalisation politique entre collectivits donne un cadre partag leur
originale dun accord politique entre diffrentes collectivits collaboration.
territoriales. La Communaut urbaine de Lyon, les communes de Le travail en mode projet a entran une vritable mise en
Tarare et lArbresle, et la Communaut dagglomration du Grand rseau des quipes techniques.
Roanne se sont donnes lambition, travers cette convention,
de construire de nouvelles formes de coopration et de solidarit
entre territoires urbains et ruraux, et de favoriser la dynamique
rurale et le dveloppement des fonctions des petites villes sur
laxe Lyon-Roanne.
Les objectifs viss par ce projet sont de deux ordres :
Construire une dmarche partage avec lensemble des
acteurs publics et privs.
Dgager des stratgies de dveloppement et des
cooprations entre collectivits territoriales travers la
dfinition et le partage denjeux communs, le travail de
collaboration entre les services des diffrentes collectivits
impliques, le transfert de savoir-faire et la mutualisation des
ressources disponibles. CONTACT : villes-campagnes@caprural.org

Quelques productions du Rseau rural

AU NIVEAU NATIONAL
Si le groupe thmatique national Gestion de lespace et ses rsultats sont mentionns dans le chapitre ddi cette
thmatique, les travaux ci-dessous raliss par des porteurs de projet de ce groupe sont signaler ici dans la mesure o ils ont
abord la question du lien ville-campagne :
Le Pays du Mans : colloque Entre ville et campagne : quel projet local ? (premires rencontres europennes des LEADER
priurbains).
Chambre dAgriculture de la Manche : projet Vers une gestion durable de lespace : quelles concertations pour lavenir de
lagriculture dans les territoires ruraux et priurbains ? .

AU NIVEAU REGIONAL
Basse-Normandie : un recueil et analyse dexpriences territoriales, synthse du sminaire Quelles concertations pour lavenir
de lagriculture dans les territoires ruraux et priurbains ? (2009-2010).

Provence-Alpes-Cte dAzur : un guide Agriculture, alimentation et territoires (2012).

Rhne-Alpes : plus de 15 fiches dexpriences (depuis 2009).

AU NIVEAU INTERREGIONAL
Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Limousin et Rhne-Alpes : actes du sminaire Quels liens villes-campagnes au
XXIme sicle ? (2009)

32 RESEAU RURAL FRANCAIS


Enseignements
Les chelles politiques des projets
constituent encore des freins
importants
Le Rseau rural a pu mettre en avant la
diversit des nombreux axes et champs
de coopration entre le rural et lurbain.
En effet, lorganisation des services
la population, les quipements
structurants notamment pour
amliorer les transports et la
mobilit, la gestion des ressources
(foncires, cologiques) et la
multifonctionnalit des espaces
agricoles, les activits conomiques,
touristiques et rsidentielles,
lemploi et la formation, lhabitat
et la mixit sociale sont autant
de thmatiques qui ont t traites
travers le prisme du lien urbain-rural.
De faon globale, les obstacles aux
relations entre les villes et les campagnes
sont lis aux chelles des projets qui
dpassent le primtre daction des
lus et qui se confrontent aux strates
administratives et la complexit
dorganisation due la multitude de
donnes, de points de vue et dintrts
en jeu. Mais les difficults peuvent
aussi tre lies la mconnaissance
des parties prenantes et des aspects
financiers et fiscaux attachs aux projets
envisags. Des questions mergent
alors : comment sorganise la solidarit
entre territoires ? Comment lever le
voile sur la question des ressources
Mots cls du centre de ressources
Espaces agricoles
Ville-campagne
Foncier
Priurbain
Gestion de lespace
Croissance territorialise - Relation ville-campagne
financires des territoires ? Qui dtient
la lgitimit politique pour semparer de
ces questions ?
Concernant la co-construction des
projets urbain-rural, certains freins et
obstacles ont t voqus :
Sur le degr douverture de la
ville-centre, qui est souvent auto-
centre et qui doit apprendre
regarder au-del de ses limites,
Sur les craintes associes la
reprsentativit des territoires
ruraux dans les instances de futures
intercommunalits comme dans les
syndicats mixtes porteurs de SCoT
par exemple,
La maturit des acteurs tant
politiques que techniques pour
dvelopper des cooprations a
galement pu, dans certains cas, se
rvler tre un frein, tout comme la
capacit mobiliser les structures
comptentes, les financements ou
les outils existants.
Mais larticulation entre les instances
de dcisions aide lever ces freins
Le cloisonnement des dispositifs
territoriaux, la difficile articulation
des aides, un cadre budgtaire
contraint dans un contexte de crise et
dincertitude sont souvent considrs
comme autant de freins, mais le regard
sur ces limites tend changer car les
acteurs sont amens revisiter les grilles
Zone agricole protge
Agriurbain
Gouvernance
de lecture habituelles. Cet exercice
peut se transformer en levier, car pour
aller au-del des points de blocage, il
encourage le fait de travailler ensemble,
la coopration entre les territoires et la
mutualisation des moyens tant humains
que financiers.
Enfin, les leviers et les mthodes pouvant
rpondre aux freins identifis sont de
plusieurs ordres. Tout dabord, il sagit
de repenser les projets de territoire en
faisant attention aux visions sectorielles
pour mieux dvelopper une approche
spatiale et systmique et mettre en
place des projets qui rapprochent
les chefs de file urbains et ruraux en
fonction des sujets : alimentation,
agriculture, environnement...
Mutualiser et dvelopper les solidarits
financires sur les quipements, les
dmarches, les services et travailler
en rseau, peut galement tre une
solution pour faciliter les cooprations
entre la ville et le monde rural qui
lentoure.
De la mme manire, dvelopper
diffrents types de gouvernance et de
coopration avec plusieurs instances
permet de dcloisonner les acteurs
et dagir diffrents niveaux - lus et
techniciens - pour mieux mettre en
place des politiques de dveloppement
intgr, associant lensemble des
acteurs concerns.
Gestion durable
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