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COMMISSION MEDITERRANEENNE DU DEVELOPPEMENT DURABLE
L'urbanisation et la gestion des villes

dans les pays mditerranens
Evaluation et perspectives d'un
dveloppement urbain durable
par Claude CHALINE
Document pr par pour la Runion mditerranenne sur

Gestion des villes et d veloppement durable
Barcelone, 3-5 septembre 2001
Original : Franais
Mai 2001
Lurbanisation et la gestion des villes dans les pays mditerranens
Evaluation et perspectives dun dveloppement urbain durable
Avertissement
Ce rapport a t tabli par Claude CHALINE (Professeur mrite l'Universit de

Paris XII) pour le Plan Bleu et la Commission Mditerranenne du Dveloppement
Durable, dans le cadre d'une action soutenue par la Commission europenne.
Les points de vues exprims dans ce document sont ceux de lauteur et ne refltent
pas forcment ceux du Plan Bleu ou ceux de la Commission europenne.
Notice
This document was prepared by Claude CHALINE (Emeritus Professor at the

Universit de Paris XII) for the Blue Plan and the Mediterranean Commission on
Sustainable Development, within the frame of an action supported by the European
Commission.
The views expressed in this report are those of the author and do not necessarily
imply those of the Blue Plan or the European Commission.
Claude CHALINE PLAN BLEU

Table des matires
INTRODUCTION A LA PROBLEMATIQUE DU RAPPORT ................................................................1
1. LES MAUX ET LES DEFAILLANCES DE LA VILLE MEDITERRANEENNE. CONSTAT

GENERAL ET CONTRASTES REGIONAUX ......................................................................................3
1.1. Un intense dynamisme urbain ingalement apais........................................................4

1.2. L'talement urbain, un mal ou une ncessit .................................................................8
1.3. Vulnrabilits et dtriorations du cadre de vie urbain ...............................................11
1.4. La difficile valorisation de toutes les ressources humaines.........................................13
1.5. Les limites des politiques et outils de planification de l'urbain ...................................15
1.6. Remise en question des Institutions et des modes de Gestion des villes.....................16
2. LES INTERFACES ENTRE DEVELOPPEMENT, AMENAGEMENT, GESTION DES VILLES
MEDITERRANEENNES ET UNE DURABILITE ...............................................................................17
2.1. Cadrage des interventions sur la ville..........................................................................17

2.2. Singularit d'un Dveloppement Durable pour les villes mditerranennes ...............18
2.3. Environnement urbain et Dveloppement durable ......................................................20
2.4. Morphologie urbaine et Dveloppement Durable .......................................................22
2.5. Equit Sociale, Renouvellement urbain et Dveloppement Durable...........................24
2.6. Intgration par l'conomique et Dveloppement Durable ...........................................27
2.7. Acteurs d'une gestion urbaine durable.........................................................................29
2.8. La ncessaire formation et information un urbain durable .......................................33
3. VERS DES PROPOSITIONS AUX COLLECTIVITES LOCALES MEDITERRANEENNES
POUR UNE PLUS GRANDE DURABILITE ......................................................................................34
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................................40

Rapports sub-rgionaux et nationaux sur l'urbanisation et la gestion des villes......................40
Ouvrages, articles, tudes, travaux de recherche.....................................................................40
Claude CHALINE i PLAN BLEU

Claude CHALINE ii PLAN BLEU

Introduction la problmatique du rapport

Dans la plupart des villes, travers le monde, les demandes sociales se font plus
diffrencies, plus intenses et plus argumentes, en regard des situations vcues par les
habitants et que renforcent les constats formaliss manant d'institutions et organismes
divers. Les villes des tats riverains de la Mditerrane partagent ces situations, mme si
elles n'atteignent jamais le degr d'intensit que l'on observe en d'autres aires culturelles.
Bien plus, dans cet espace mditerranen, o se sont dvelopps et panouis
durablement, les premiers foyers de vie urbaine pleinement organise, il convient, plus
qu'ailleurs, d'viter aujourd'hui tout discours excessivement catastrophique ou
misrabiliste. Il parat raisonnable, de s'en tenir des approches plus relativises, sur un
"mal de vivre" urbain, certes, bien rel, et auquel, les politiques urbaines conduites
durant ces dernires dcennies, ont trs ingalement apport les rponses ncessaires. A
ces situations critiques, indicatrices d'tats de crise plus ou moins svres, le
Dveloppement Durable apporte-t-il un simple "supplment d'me" ou conduit-il des
transformations en profondeur, des buts et des mthodes d'amnagement et de gestion
de l'urbain?
Telles sont les interrogations rcurrentes, un Rapport dont l'objet prioritaire est
d'ouvrir la rflexion, le dbat, qui conduiront formuler un certain nombre d'ides-
forces et de propositions destines tous ceux qui, travers leurs pouvoirs, leurs
comptences ou leur influence oeuvrent pour un "mieux vivre" urbain, conforme aux
recommandations d'institutions internationales, mais avec une constante attention pour
les spcificits de l'aire mditerranenne.
La finalit pratique, pr-oprationnelle de ce Rapport en a command l'organisation.

Dans une Premire Partie, il s'imposait, sans tomber dans un genre trop acadmique et
descriptif, de rappeler les maux de la ville mditerranenne contemporaine et leurs
caractristiques nationales ou sub-rgionales. Pour ce travail de synthse, il a t
largement fait appel aux travaux effectus et publis par la Commission europenne, le
Plan Bleu et le Programme d'Actions Prioritaires (cf. Bibliographie). Ont t intgres,
de mme, les abondantes donnes, observations et suggestions contenues dans chacun
des cinq Rapports consacrs des ensembles sub-rgionaux du pourtour mditerranen
(cf. Bibliographie).
Il est apparu intressant d'largir ce corpus de documents, quelque peu officiel, et de le

croiser avec les apports puiss dans la trs importante production des diverses sciences
humaines, conomiques et juridiques, consacres tout ou partie de l'aire
mditerranenne et dont les publications les plus significatives et les plus rcentes
figurent en bibliographie. La richesse de cette littrature scientifique, reflet d'une
connaissance toujours plus approfondie de la complexit du fait urbain et de la
dialectique entre volutions socitales et progrs technologiques, conduisait d'ailleurs
oprer des choix, tant conceptuels que pratiques, dans l'laboration de ce Rapport.
Les principes d'un cadre d'analyse, assorti de thmes de rfrence relatifs aux problmes
urbains, ont fait l'objet de notes et documents de travail de la part du Programme
Claude CHALINE 1 PLAN BLEU

d'Actions Prioritaires et du Plan Bleu pour la Commission mditerranenne du

dveloppement durable (CMDD). Ce cadrage, ncessairement slectif, s'est concrtis
notamment dans les travaux du Groupe de travail sur la gestion des villes et le
Dveloppement Durable, entre l999 et 2000, mais aussi dans les Questionnaires que le
Centre d'activits rgionales du Programme d'actions prioritaires (PAP) a adresss aux
autorits nationales et urbaines des pays mditerranens et dont le traitement statistique
des rponses a t prsent en 200l.
L'expos de ces diagnostics urbains a t sommairement associ un certain nombre de

causalits, plus ou moins dterminantes et qui sont sous-jacentes dans la trame de la
Deuxime Partie.
Dans la Deuxime Partie, on s'est efforc, de manire aussi ouverte que possible,
d'analyser les interfaces, entre le Dveloppement urbain ordinaire et le Dveloppement
durable. On entend par Dveloppement ordinaire celui qui se pratique partir de
dosages variables, selon les pays, entre initiatives prives et dcisions publiques. Le
Dveloppement durable pouvant tre considr, quant lui, comme un ensemble de
dmarches et de propositions destines, non seulement porter remde aux maux
urbains constats, mais aussi promouvoir de nouvelles perspectives accompagnes des
moyens appropris, pour tous ceux qui, des titres divers, sont concerns par le devenir
de socits dsormais majoritairement urbaines. Encore faut-il ne pas tomber dans le
mythe de la "table rase". Si comme le souligne F.Ascher, dans son ouvrage intitul
Mtapolis, une seconde rvolution urbaine est en cours, fonde sur les nouvelles
technologies de la communication, le devenir des villes, notamment mditerranennes,
ne peut faire abstraction, ni de solides traditions de savoir-faire et qu'il faut peut tre
ractiver, ni de toute une sdimentation rglementaire, dont il importe sans doute de
parfaire les applications et la mise en oeuvre.
On a donc mis l'accent, dans cette Deuxime Partie, sur les solutions pouvant tre
appliques l'urbain et procdant d'une dmarche de Dveloppement durable. On a
port plus spcialement l'attention sur leur degr d'innovation, sur les valuations
cots/bnfices qui peuvent s'ensuivre et sur leurs implications dans le champ des
forces, tant exognes qu'endognes, qui commandent les dynamiques urbaines.
Dans la Troisime Partie on a voulu dresser une liste, aussi exhaustive que possible
concernant tant les buts, les domaines que les moyens d'une mise en oeuvre du
Dveloppement durable urbain applicable aux conditions et situations trs diffrencies,
des villes du pourtour mditerranen. Il ne s'agit que d'hypothses de travail, mais dont
les fondements sont apparus de manire rptitive, explicitement ou implicitement, dans
l'ensemble des travaux et documents qui ont aliment ce Rapport. Il appartiendra
naturellement aux participants de l'Atelier Rgional de 200l, d'en apprcier la pertinence
et surtout, de passer de simples interrogations la formulation de vritables
propositions.

1. Les maux et les dfaillances de la ville mditerranenne.

Constat gnral et contrastes rgionaux
Les situations constates dans les villes de l'aire mditerranenne ne connaissent que
rarement les seuils de gravit observs, par exemple, en Afrique inter tropicale. Mais les
rythmes de croissance acclre de ces villes, tout au long de la seconde moiti du XXe
sicle n'ont souvent pas eu l'accompagnement ncessaire en termes de dveloppement
conomique, d'offres de services et d'quipements que les populations citadines
attendaient de la modernit contemporaine.
Il semble cependant que dysfonctionnements, dfaillances de l'urbain, soient

diffremment ressentis, interprts et hirarchiss. L'accent est souvent plac par les
gestionnaires, sur les conditions environnementales de la vie urbaine, les nuisances, plus
encore les pollutions et leurs effets sanitaires redouts. La demande sociale, venue des
habitants, tend donner la priorit aux insuffisances du parc de logements accessible
aux populations de revenus limits.
Par ailleurs, si dans la majorit des villes mditerranennes une mme liste de besoins et
de problmes peut tre dresse, leur importance, leur ordre de priorit varient
considrablement, entre villes du Nord et villes du Sud et de l'Est. Il faut voir dans ces
contrastes contemporains les produits cumuls d'hritages historiques particulirement
denses et qui ont vu, maintes fois, se dplacer les centres de gravit conomiques et
culturels, entre cits la fois rayonnantes et polarisatrices : Athnes, Rome, Damas,
Cordoue, Palerme, Le Caire, Constantinople, Fs et bien d'autres.
Avec le XIXe sicle et l'Age Industriel, l'espace mditerranen ne connat que les
retombes de l'effervescence conomique des grands foyers de l'Europe du Nord Ouest.
Toutefois, dans le contexte dcisionnel de plusieurs constructions impriales ottomane,
britannique, franaise, austro-hongroise, italienne des choix stratgiques,
conomiques, politiques fondamentaux vont durablement peser sur le devenir du
systme urbain mditerranen et ses quilibres gographiques. Les principales
bnficiaires en seront certaines grandes villes-portuaires et leur pouvoir d'attractivit
va s'exercer avec une pleine vigueur durant, toute la seconde moiti du XXe sicle, Age
des indpendances nationales pour certains tats, d'intgration la prosprit
europenne pour d'autres et de ngociation vers la mondialisation pour tous.
La comprhension des contrastes urbains tant locaux que rgionaux ne peut donc tre
dissocie du poids des inerties acquises ou hrites. Mais elle dpend sans doute, plus
encore, de facteurs dterminants plus actuels, qui se situent bien en amont des
mcanismes de gestion et d'amnagement des villes. Ce sont notamment les
performances conomiques nationales, les politiques globales d'amnagement des
territoires. Ce sont aussi certains caprices ou excs des forces naturelles qui aggravent
singulirement les effets de contraintes que les conditions gographiques imposent aux
villes mditerranennes: topographies accidentes et cloisonnes, pluviomtrie
irrgulire, voire alatoire. C'est enfin, le cas largement reprsent en Mditerrane, des

les qui, plus que jamais, semblent dans la dpendance de courants exognes, domins
par le tourisme.
Une pleine apprciation des situations propres chaque ville passe, ncessairement, par
la disponibilit en indicateurs pertinents et comparables, condition qui est loin d'tre
ralise, ds lors que l'on s'carte des donnes dmographiques. Une complication
supplmentaire, vient de la diversit des dfinitions administratives de l'urbain d'un pays
un autre, tout comme de celle des entits effectives: agglomrations, aires ou rgions
mtropolitaines.
Compte tenu de ces observations, des informations disponibles et des domaines de

rflexion ayant dj retenu l'attention lors de runions antrieures, et sans classement
hirarchique, on rappellera les principaux maux et dfaillances propres l'urbain
mditerranen. Mais, par del les contrastes gnraux entre le Nord et le Sud, en toute
rgion, il convient aussi implicitement, de ne pas oublier que certaines villes stagnent,
tandis que d'autres ne cessent de gagner en dynamisme, ce qui peut relativiser les
conclusions tires d'une lecture trop rapide des donnes statistiques.
1.1. Un intense dynamisme urbain ingalement apais
Des formules concernant "l'explosion urbaine", la domination d'une "primate city"

seront progressivement ranger dans le placard des ides reues. Le mouvement de
dclration, qui accompagne le passage d'un pays au stade de "transition
dmographique" est achev dans les villes du Nord. Ce mouvement progresse ou est
prvisible, dans la plupart de celles du Sud, d'ici 2025 - exception faite de situations
particulires de pauvret rurale (Libye) ou d'instabilit politique (Bosnie). Il s'ensuit que
dsormais le principal moteur des dmographies urbaines est endogne, c'est le bilan
naturel et non plus un exode rural dont les flux se tarissent, ce qui est par exemple
manifeste en Egypte ou en Tunisie, et moins vident en Turquie et au Maroc. Mais
l'ensemble des villes mditerranennes n'a pas encore totalement absorb le choc d'une
priode rcente, d'exceptionnelle croissance.
Un demi-sicle d'intense urbanisation
Il faut rappeler, qu' partir des annes l940-50, toutes les villes situes dans une grande
couronne, autour de la Mditerrane, ont connu des rythmes de croissance sans
prcdent, sous le double effet des gains naturels et des gains migratoires. Ces rythmes
vont alors surpasser les rythmes nationaux et il va s'ensuivre, dans chaque tat, la rapide
progression des taux d'urbanisation, presque toujours, l'avantage de la grande
mtropole nationale. L'un des premiers rsultats sera la formation, autour de la
Mditerrane, d'une aurole de concentrations urbaines, comptant parmi les plus
importantes du monde, puisque lon peut y dnombrer quelque 26 agglomrations ayant
au moins l million d'habitants. Leur progressive coalescence, conduira le gographe
J. Gottmann, y voir les prmices d'une future mgalopolis.

La croissance des taux durbanisation dans les pays ou territoires mditerranens entre 1950 et 1995
5
Evolutions dmographiques des tats et villes de la Mditerrane

Taux durbanisation Rythme de croissance de
Population totale (1000 hab) (%) la population urbaine (%)
Pays
1970 2000 2025 2000 2025 1970-1990 1990-1995
Espagne 34 027 39 815 40 769 80,0 80,8 1,2 0,4
France 50 569 59 412 64 177 62,2 62,0 0,6 0,4
Monaco 24 34 41 100,0 100,0 1,2 1,1
Italie 53 758 57 456 53 925 71,6 72,5 0,5 -0,2
Malte 319 389 430 75,1 77,4 0,6 0,6
Slovnie 1 670 1 965 2 029 35,9 43,7 2,0 0,8
Croatie 4 406 4 473 4 193 53,0 63,4 1,8 0,6
Bosnie-Herzgovine 3 564 3 972 4 324 47,3 62,5 3,9 -0,4
Yougoslavie 8 691 10 856 12 217 53,6 64,2 2,2 0,5
Albanie 2 184 3 114 3 820 35,7 49,1 3,2 3,5
Grce 8 716 10 558 10 393 59,6 64,6 1,5 0,2
Rive Nord 167 928 192 044 196 318 66,9 68,7
Turquie 35 666 65 627 87 303 66,3 76,1 4,6 3,0
Syrie 6 277 15 936 24 003 58,6 72,0 4,8 3,6
Liban 2 177 3 206 4 147 76,8 80,1 2,6 2,6
Isral 2 935 5 851 7 861 85,2 87,3 2,4 4,8
Autorit Palestinienne 1 134 3 150 6 072 53,4 58,8 1,9 9,1
Chypre 615 785 900 63,8 77,7 2,8 1,8
Egypte 32 364 66 007 94 895 64,4 83,0 3,2 2,6
Libye 1 986 6 038 8 832 73,7 77,0 6,7 4,3
Tunisie 5 127 9 615 12 892 58,3 68,5 4,3 3,2
Algrie 13 623 30 332 42 329 50,5 61,1 4,4 3,3
Maroc 15 081 28 505 38 174 52,8 65,6 4,0 3,9
Rive Sud 116 985 235 052 327 408 61,9 74,4
ENSEMBLE 284 913 427 096 523 726 64,1 72,2 2,1 1,7
Sources : Nations Unies (World Population Prospects. The 1998 Revision), I.Attan & Y.Courbage
(Projections dmographiques des pays mditerranens, 2000), Gopolis 1998, Plan Bleu (2001).
Le poids dmographique des littoraux
Une approche plus fine du fait urbain mditerranen, conduit tablir des distinctions
entre les Etats riverains dans leur globalit, les rgions administratives riveraines et la
ligne du littoral. Les bases de rfrences Plan Bleu et Gopolis, donnent des ordres de
grandeur. En l995, les 22 Etats mditerranens regroupaient 405 millions d'habitants,
avec un taux moyen d'urbanisation de 62 %. Les seules rgions administratives
riveraines, localisaient l40 millions d'habitants, avec des densits moyennes de
96 hab/km2, alors que la densit de l'ensemble mditerranen est de 47 hab/km2. En ce
qui concerne la seule ligne littorale, elle localisait 93 millions d'habitants ; sur ce dernier
chiffre il s'agissait de 64 % d'urbains soit 60 millions. On ne saurait, toutefois,
gnraliser une tendance la littoralisation. Effectivement, les villes du littoral croissent
plus vite que celles de l'intrieur dans des contextes de faible croissance nationale, en
Espagne, Croatie et dans des contextes de fort dynamisme dmographique en Syrie,
Maroc, Turquie. Mais les villes littorales croissent moins vite que celles de l'intrieur en
Algrie, Tunisie, Egypte. On sait, par ailleurs que d'importants lisers ctiers sont

pratiquement vides, comme en Algrie et en Libye, ou bien font l'objet de pseudo

urbanisation finalit touristique, comme en Egypte, entre Alexandrie et la frontire
libyenne, ou encore sur maintes sections ctires de l'Europe du Sud.
L'accentuation actuelle et prvisible des contrastes rgionaux
Si l'ensemble du systme urbain mditerranen a connu une intense dynamique

quantitative depuis un demi-sicle, celle-ci a connu et connat toujours, d'un pays un
autre, des temporalits trs diffrentes, rsultant surtout des mutations conomiques, des
niveaux de dveloppement et de l'volution des mentalits. Il en rsulte, actuellement de
forts contrastes entre les caractristiques et les tendances des villes dites du Nord et
dites du Sud.
Les villes du Sud disposent d'un important potentiel de croissance, moyen terme,
malgr un ralentissement quasi gnral de leur dynamisme dmographique
l'exception de la Libye et des Territoires palestiniens. Les taux de fcondit des
populations urbaines diminuent ds l965 en Tunisie, l970 au Maroc et l975 en
Algrie. Mais les structures dmographiques laissent prvoir, entre 2000 et 2025, des
rythmes de dveloppement urbain, suprieurs 2 % par an, ce qui reprsente un
apport supplmentaire global de plus de 100 millions d'habitants soit, chaque anne,
environ 2,5 millions de nouveaux citadins, dont une large part concernera les villes
gyptiennes, turques, algriennes et marocaines. Corrlativement, les taux
d'urbanisation du Sud pourraient passer de 62 % en 2000 74 % vers 2025. Une
incontestable polarisation, vers quelques grandes agglomrations va perdurer, par
force acquise, ainsi en Egypte, en l996, Alexandrie, Le Caire et Giza, localisaient
4l,5 % de la population urbaine nationale. Mais les derniers recensements montrent
en plusieurs pays, la Turquie semblant faire toutefois exception, un tassement du
dynamisme des mtropoles, au bnfice de villes plus moyennes ou petites.
Les villes du Nord ont, pour la plupart, atteint des rgimes de croissance trs
modrs, infrieurs l % par an. Leur faible excdent naturel se calque sur des
bilans dmographiques nationaux stabiliss (Slovnie, Croatie, Espagne), voire
dficitaires, comme en Italie. La France prsente des perspectives de croissance plus
soutenues. Au total, dans le Nord, les taux d'urbanisation, dj voisins de 70 % ne
progresseront que marginalement, et l'on estime qu'entre 2000 et 2025, les
populations urbaines, ne progresseront, globalement que de 7 millions, soit, un peu
plus de 250 000 habitants par an. Mais, dans tous les cas, l'volution, peu prvisible,
des flux migratoires pourra modifier ces tendances.
Dans toutes les villes mditerranennes, les perspectives de l'esprance de vie tendent
s'uniformiser, dans le moyen terme, mais, le diffrentiel des taux de fcondit confronte
les villes du Sud et du Nord deux problmes existentiels. C'est au Sud l'ampleur de la
cohorte dmographique des jeunes qu'il faut former et intgrer dans la vie active. C'est
au Nord, corrlativement au vieillissement, l'mergence de nouvelles demandes
sociales, la diminution du nombre des actifs et les enjeux de nouvelles relations
intergnrationelles.

1.2. L'talement urbain, un mal ou une ncessit
Dans tout le systme urbain mditerranen, les superficies urbanises progressent

beaucoup plus vite que le nombre des habitants. Le procs des formes illicites
d'talement, tant au Nord qu'au Sud, a t maintes fois instruit. Mais, depuis peu, les
responsables de l'amnagement s'inquitent aussi, notamment au Nord, des retombes
ngatives que gnre l'intense mouvement de pri urbanisation rgulire. On est donc
conduit tenter d'valuer les diffrents cots et avantages d'un phnomne qui, par
del des mcanismes distincts, concerne tant le Sud que le Nord.
Ampleur et foisonnement de l'habitat non rglement

Les signes de ce que l'on considre comme un dsordre urbain sont sans doute resituer
dans un contexte propre presque toutes les agglomrations mditerranennes et qui les
distingue du Nord de l'Europe o l'urbanisation est beaucoup plus planifie.
Les donnes statistiques demeurent approximatives pour valuer comparativement un

phnomne qui peut souvent l'emporter sur les formes rglementaires d'extensions
priphriques et dont la ralit se traduit par une terminologie particulire enrichissant
les langues vernaculaires. La construction illgale, non rglemente, est spectaculaire
dans les grandes mtropoles. On peut l'exprimer en pourcentage de la population
urbaine totale: c'est 70 % en Albanie, presque autant en Grce, ce qui explique que
75 % des habitants sont propritaires, entre 50 et 70 % pour les habitants des grandes
villes turques, dans les "gecekondu". C'est 40 % Alep, 34 % pour les villes
gyptiennes, mais on atteint 58 % dans le Grand Caire o ces quartiers spontans
couvrent 50 % de l'espace urbain. Le pourcentage est estim 30 % dans les villes du
Maroc et en Algrie, ce parc clandestin semble proche d'un total de 400 000 logements.
La part des constructions non rglementes est encore plus saisissante, rapporte la
production annuelle de nouveaux logements : 60 80 % Damas, au Caire et ailleurs en
Egypte, 40 50 % au Maroc et en Tunisie. Les villes du Nord, n'chappent pas ce
phnomne, en particulier Athnes, mais aussi Rome o l'on estime que prs de 300 000
personnes ont investi sans droit l'Agro-Romano, sous forme de "borgate" qui
juxtaposent "casette" (pavillons) et "palazzi" (immeubles collectifs).
Il s'agit, aujourd'hui, le plus souvent de constructions "en dur", volutives, parfois

plusieurs niveaux, ce qui aggrave les risques, et produites par divers canaux relevant
d'initiatives individuelles. Si la construction est toujours illgale, l'acquisition du foncier
rsulte souvent d'une transaction ngocie.
Les habitants de ces quartiers viennent en majorit des quartiers centraux, dans le cadre
de processus spontans d'exurbanisation, et appartiennent des catgories socialement
diversifies qui contribuent crer un vritable sous-march immobilier. La motivation
majeure est partout la carence de l'Etat produire un parc significatif de logements
sociaux. Il s'y ajoute l'incapacit des pouvoirs publics matriser l'utilisation des sols et,
souvent la tendance implicite de l'Etat, qui sous contrainte budgtaire, s'en remet en fait,
la mobilisation de l'pargne populaire pour difier un bti, qu'il rgularisera et
quipera ultrieurement.

Densit de population dans les rgions des pays mditerranens en 1995
9
Vigueur de la pri urbanisation lgale

L'talement urbain progresse en toute lgalit, dans les villes du Sud, avec par exemple,
les nombreuses ZHUN (Zones d'Habitat Urbaines Nouvelles) qu'difie l'Etat en Algrie,
les complexes touristiques en Tunisie et en Turquie. Cet talement est encore plus
vident pour les villes du Nord, o, depuis plusieurs dcennies, l'lvation des niveaux
de vie va de pair avec l'aspiration un habitat individuel. En France, entre l990 et 2000,
la population des couronnes priurbaines est passe de l7 % 2l % du total des habitants
des grandes agglomrations, avec dveloppement de processus de mtropolisation,
comme celui qui intgre Grasse, Cannes, Nice et Antibes. L'urbanisation et
l'artificialisation des bandes ctires se banalise, comme entre Marbella et Malaga,
Cannes et Menton, et autour de la baie d'Iskenderun (Turquie). Mais le "sprawl"
n'pargne pas les pays des Balkans, depuis leur passage vers le libralisme, avec
intensification des constructions individuelles, autorises ou non, conduisant l aussi
l'urbanisation du littoral.
Bilan des effets de l'talement urbain

L'effet le plus positif de cette redistribution des populations urbaines, conduit
incontestablement attnuer les niveaux de surdensification des quartiers centraux,
mais les densits demeurent encore fortes -voisines de 200 habitants/ha dans des
agglomrations comme Le Caire, Casablanca et mme Beyrouth, alors qu'elles
s'alignent sur des moyennes mditerranennes plus modres, entre 50 et 80
habitants/ha Istanbul, Marseille, Naples, Athnes, Barcelone. Pour le reste, les effets
sont ordinairement jugs ngatifs. On note la densification et la verticalisation des
quartiers priphriques spontans, leurs dficiences en services publics, en rseaux
d'adduction d'eau et d'assainissement. Plus gnralement, l'talement priphrique, est
suspect d'entraner une dvitalisation des centres-villes, une sgrgation des espaces
urbains. Mais l'accusation la plus rcurrente, porte sur le gaspillage d'espace, la
dtrioration des paysages et plus particulirement, la perte irrversible de terrains
agricoles, dont le rsultat est de rendre les pays plus dpendants d'approvisionnements
extrieurs.
Contraction de l'espace agricole

La disparition de terrains naturels ou agricoles concerne tout l'espace mditerranen.
Elle est d'autant plus proccupante, qu'un relief souvent cloisonn, rend difficile toute
solution alternative pour la croissance urbaine. On estime, en France, 50 000 ha/an la
perte de terrains agricoles, mais en rgions mditerranennes, les pertes prennent une
signification particulire, avec l'extension de l'urbanisation vers l'arrire-pays. Les
pertes de terres arables sont estimes, chaque anne, depuis trois dcennies, 2 700 ha
en Slovnie, 4 000 ha en Croatie, l 000 ha en Bosnie. A Chypre, tenant compte de
l'urbanisation de 3 200 ha autour de Nicosia, depuis l985, on a pu valuer la perte de
production agricole plus de 8 millions de dollars.
Plus dramatiques sont encore les consommations irrversibles de bonnes terres

agricoles, de l'ordre de l50 000 ha, en Turquie, entre l978 et l998 ; elles concerneraient,
en Egypte, notamment autour du Caire, 25 000 ha, chaque anne, depuis l952, rduisant
le ratio d'espace agricole, par tte d'habitant, de 0,3 0,l4 feddans. Au Liban,
l'urbanisation incontrle aurait fait disparatre, depuis vingt ans 7 % des terres cultives

et l5 % de celles qui taient irrigues. En Tunisie, la croissance de Sfax, depuis l992, a

absorb 9 000 ha de jardins agricoles ; quant l'talement mal matris du Grand Alger,
il a dvor l 400 km2 de terres fertiles, notamment dans la plaine de la Mitidja.
Il conviendrait toutefois de mettre chaque fois en comparaison, les pertes de production

agricole avec les gains de la productivit, lis la bonification de terres nouvelles,
comme en Egypte, ou ce qui est plus frquent, la valeur ajoute gnre par de
nouvelles activits. Mais il faudrait prendre aussi en compte les effets pervers du simple
mitage des espaces nagure vous des productions agricoles.
Etalement urbain et mobilits

L'extension spatiale des agglomrations a pour effet mcanique d'amplifier les flux de
mobilit et d'en accrotre les distances parcourues. Ds lors une proccupation
environnementale entre en jeu, dans toute la mesure o ces nouvelles mobilits
s'effectuent largement par voitures particulires qui, malgr les progrs accomplis par
les industriels, contribuent trs largement polluer l'air et l'atmosphre. Parmi les autres
consquences ngatives de l'talement urbain, outre la perte d'animation des centres-
villes, l'accent est placer sur les budgets temps des priurbains, plus encore sur la part
de leurs revenus consacrs aux dplacements et qui, selon les catgories sociales peut se
situer, d'aprs des estimations faites en France, entre l0 et 30 %.
1.3. Vulnrabilits et dtriorations du cadre de vie urbain
Les villes mditerranennes partagent videmment la plupart des dysfonctionnements

propres l'urbain dans le monde, mais elles se singularisent quantitativement et
qualitativement. On rappellera, par ailleurs, que selon les Enqutes, figurent
gnralement en tte des insatisfactions les plus manifestes, les cots de l'immobilier en
centre-ville et l'insuffisance de l'offre en logements sociaux.
1. L'incapacit des services techniques urbains suivre les rythmes de la croissance

urbaine. C'est surtout le cas des villes du Sud, avec des situations critiques, dans les
zones d'habitats prcaires ou non rglements. Si les dessertes lectriques sont
gnralises, souvent par branchements amiables entre rsidents, on peut s'interroger sur
la faible mobilisation des nergies solaires, oliennes. Mais les problmes prioritaires
concernent l'eau et les dchets.
l'eau est une ressource ingalement renouvelable, compte tenu des conditions de
milieux, plus ou moins arides. Prsentement, les organismes nationaux gestionnaires
de l'eau, parviennent, en dpit de coupures comme Damas ou Alger, couvrir
l'essentiel des besoins urbains, avec, par exemple au Caire, une disponibilit de 289
litres/jour/hab. Mais le spectre du stress hydrique est l'horizon de 2025, lorsque la
consommation aura augment de 40 % et qu'en nombre de rgions, les
consommations urbaines, jointes celles de l'agriculture, dpasseront les capacits
naturelles de renouvellement des ressources locales. En contre-point de ce risque de
pnurie et problme du temps prsent, en maintes villes, est celui du traitement des
eaux uses, lorsque, faute d'quipement, ces eaux sont rejetes dans la mer, o vers
des dpressions topographiques.

le volume des dchets, domestiques, hospitaliers ou industriels, suit la croissance

urbaine. On l'estime 3 millions de tonnes par an au Caire, l million Alexandrie, et
dans les villes du Nord, des productions de l'ordre de 350 kg par habitant et par an,
sont devenues ordinaires. Les modes de collecte et de stockage en dcharges, tout
comme le nettoyage des rues figurent ds lors, parmi les dfaillances les plus
courantes, mais aussi les plus dnonces par le public.
Les diffrents quipements publics (scolaires, sanitaires, administratifs) semblent

raisonnablement rpartis et accessibles dans les villes du Nord comme du Sud, avec
l'exception notoire, dans ces dernires, des quartiers spontans, o il revient, aux
pouvoirs publics, avec des dlais variables de pourvoir aux besoins.
2. La congestion des rseaux de circulation, avec son cortge d'attentes et de pertes

conomiques estimes jusqu' 5 % du PIB dans les pays OCDE, ne cesse de crotre au
rythme de l'augmentation des taux de motorisation et de l'usage banalis des vhicules
privs. Cette situation semble particulirement critique dans les grandes agglomrations
de l'Est, telles Istanbul, Athnes, o, faute de services de transports collectifs
performants, la majorit des dplacements se font en voitures individuelles ou taxis
collectifs. Mais cette situation se retrouve largement dans les territoires pri-urbains du
Nord.
3. Les dtriorations de l'environnement sont multiformes. Elles peuvent rsulter, tant

des dfaillances des politiques publiques, des ngligences des populations, que d'un
dveloppement conomique mal gr. Les effets peuvent concerner, selon les villes, les
paysages et la composition urbaine, les espaces naturels, les patrimoines architecturaux
et historiques, les tmoignages archologiques, avec en arrire-plan, leur valorisation
touristique. Mais les sensibilits prioritaires sont surtout alertes par la monte des
niveaux de pollution des eaux, des sols et plus encore de l'air urbain. A cet gard, la
circulation automobile est partout considre comme la responsable principale et
Athnes figure comme un cas d'cole. L'agglomration concentre la moiti du parc
automobile national et la pollution de l'air devient un problme rcurrent, avec le
"nphos" ou smog photochimique, que favorisent les situations mtorologiques
d'inversion de temprature. Sur un volume de polluant estim 500 000 t/an (SO2,
NO2, CO, fines particules) la part venant des transports s'lve 75 %. Mais la part des
industries gnratrices de polluants, sinon de risques technologiques peut tre
localement beaucoup plus proccupante comme, par exemple, autour de l'tang de Berre
en France, autour de Sfax et de Gabs en Tunisie, d'Homs en Syrie, et il s'impose de
rappeler l'accident de Seveso, survenu en l976 en Italie, lors de la diffusion d'un nuage
de dioxine.
4. Les risques sanitaires rsultant des diverses altrations des cosystmes urbains
s'imposent, au Nord comme au Sud, comme responsabilits majeures pour les services
publics. Dans les villes du Sud, les situations pidmiologiques latentes, restent lies
essentiellement, la vtust de l'habitat, aux dfauts ou l'absence des rseaux d'eau
potable et d'assainissement, mais aussi des pratiques sociales, parfois, en marge des
prcautions d'hygine les plus lmentaires. Dans les villes du Nord, l'attention a t
porte rcemment, comme en France, sur les risques de saturnisme, lis au plomb dans
des logements anciens, mais plus proccupants sont les risques gnrs par l'amiante,
matriaux trs largement utilis dans la construction, durant les dernires dcennies. On

s'interroge aussi, d'un ct, sur les effets pathognes des champs lectromagntiques qui
envahissent les espaces urbains, d'un autre ct, sur le stress qui rsulterait de la "vie
trpidante des grandes agglomrations" (Centre de recherches pour l'tude et
l'observation des conditions de vie).
5. Les risques naturels comme dans le monde entier, voient leurs effets urbains
dmultiplis par les ngligences des divers btisseurs et les consquences en sont
particulirement tangibles dans les quartiers spontans. Deux risques naturels majeurs
concernent plus particulirement les villes de l'aire mditerranenne: l'inondation faisant
suite des pluies violentes, comme ce fut le cas Nmes en l988, et plus encore, le
sisme. Les donnes de la tectonique des plaques rendent pratiquement toutes les villes
mditerranennes vulnrables ce flau, dvastateur et meurtrier, comme ce fut le cas,
ces dernires dcennies Messine, El Asnam, Naples, Le Caire, Kalamata et plus
rcemment Izmit prs d'Istanbul.
L'instabilit politique qui a rgn ou perdure dans de larges parties de l'aire

mditerranenne, est aussi gnratrice de considrables destructions et dsordres urbains
et l'on peut lgitimement s'interroger sur leurs interfrences, aggravant les situations et
les maux constats.
1.4. La difficile valorisation de toutes les ressources humaines
Les stades et niveaux de dveloppement, exprims en PIB nationaux dfaut d'une

relle fiabilit des donnes relatives des PUB (Produit urbain brut) diffrencient
fortement les villes mditerranennes. Une grossire distinction peut tre faite, entre
celles qui, dans le Sud, ne peuvent absorber quantitativement, dans leur march du
travail, une trs large proportion des demandeurs d'emplois et celles qui, dans le Nord
sont plutt confrontes l'inadaptation de l'offre la demande et disposent de diverses
formules d'assistance, temporaire, pour les sans emplois. Par del ces contextes
diffrents, toutes les villes mditerranennes sont confrontes aux enjeux de la
mondialisation des changes, des dlocalisations d'entreprises, de la contraction relative
des secteurs productifs, face au poids toujours plus dominant du secteur des services et
ses prolongements le tourisme urbain.
Face toutes ces situations et leurs contraintes, dans tous les pays riverains de la
Mditerrane une notable part de la force de travail, s'est tourne vers toute une gamme
d'emplois, en marge de toute reconnaissance lgale. C'est le secteur dit non structur ou
informel qui, de fait, pallie souvent les carences de l'Etat ou en contourne les
rglementations juges trop lourdes.
L'valuation du poids conomique de ce secteur ne peut qu'tre approximative, tout en

tant trs significative, puisqu'on l'estime 45 % des actifs urbains en Tunisie et en
Egypte, environ 40 % en Algrie et au Maroc, environ 30 % en Turquie. Ce secteur
voqu dans les publications locales comme une "grey economy" semble aussi
important dans les rgions balkaniques, mais il joue aussi, un rle considrable, au
Nord. L'conomie souterraine est value environ 25 % du PIB national en Espagne,
Italie, Grce, prs de 20 % en France. Longtemps officiellement ignor ou condamn,

Le PIB des agglomrations mditerranennes en 1995
Les dix premires agglomrations par le PIB
Paris
Milano
Madrid
Barcelona
Roma
Istanbul
Napoli
Lyon
Torino
Tel Aviv-Jaffa
0 100 000 200 000 300 000
50 000 150 000 250 000 350 000
Millions de US$
PIB
(en millions de US$)
370 000
110 000
55 000
11 000
50 0 450 900
Kilomtres
Ralisation : Plan bleu pour la Mditerrane, 1998
Source : Gopolis, 1998
14
ce secteur mrite une trs importante rflexion quant ses avantages et ses
inconvnients.
1.5. Les limites des politiques et outils de planification de l'urbain
Dans la plupart des pays mditerranens, les Etats affichent leur volont d'amnagement
quilibr des territoires et des systmes urbains nationaux.
Ces volonts politiques, achoppent la fois sur les choix stratgiques des dcideurs,
soucieux de la rentabilit optimale des investissements et sur l'ide reue, que la
productivit est maximale dans les trs grandes concentrations urbaines. Ce qui devrait
conduire de srieuses tudes de bilan, intgrant les cots environnementaux et
sociaux. Mais qui plus est, bien des stratgies tatiques de planification, en vogue dans
les annes l960 et l970, n'ont pas eu les effets escompts :
c'est le cas des implantations d'industries lourdes que l'on voulait "industrialisantes",
pratiques dans les annes l960-70, autour de la Mditerrane et qui laissent place,
ici et l, des vastes friches industrielles et urbaines.
c'est plus encore le cas des Schmas Directeurs et autres Master Plans, qui se sont
succds dans nombre de grandes agglomrations. On a pu, dans pratiquement tous
les Etats enregistrer les mmes dfauts:
ils se sont rvls vite dphass par rapport aux volutions socitales, car
souvent bass sur des donnes peu fiables et des prospectives alatoires et
perfectionnistes, ignorant jusque dans les annes l980, la ralit des quartiers
non rglements et des emplois informels ;
leur mise en oeuvre s'est heurte l'insuffisance des financements publics
ncessaires et, en nombre de cas l'absence d'une matrise publique de la
ressource foncire, soumise la spculation, mais souvent, aussi, dans des pays
instables, vraie valeur-refuge ;
labors de manire trs centralise, ces documents de planification ont
rencontr, par ailleurs, au niveau de leur application, inerties, rticences des
autorits locales, au fur et mesure que celles-ci bnficiaient des retombes
d'une plus forte dcentralisation et libralisation ;
une trop grande attention au devenir de la macro forme urbaine et son
extension a conduit, effectivement entreprendre de grands quipements voyers,
des urbanisations volontaires nouvelles.
Mais, simultanment, ces documents n'ont pas pu prendre en compte les processus de
dgradation qui s'ensuivaient dans les espaces dj urbaniss, en particulier, dans les
villes portuaires. Ils se rvlent donc largement inadapts aux nouveaux besoins,
orients vers le renouvellement et la rgnration de l'urbain existant et qui, plus est,
s'accompagnent de nouvelles exigences de la part du public pour participer aux
processus de dcision.

1.6. Remise en question des Institutions et des modes de Gestion des

villes
Tant dans les Etats du Nord, dots de longue date, comme en Italie, d'organisations
municipales, que dans les Etats de l'Est et du Sud, engags, depuis quelques dcennies,
seulement, dans de profondes transformations institutionnelles, toutes les villes sont
aujourd'hui confrontes la ncessit de rpondre aux mmes dfis tels que :
la mise en oeuvre d'un urbanisme ngoci, pragmatique, impliquant un large panel
d'acteurs, y compris ceux venus de la socit civile ;
les rponses des demandes venues de socits urbaines de plus en plus
segmentes ;
l'harmonisation des politiques publiques urbaines, encore trs souvent sectorielles et
la prise en compte, globale et cohrente, du niveau de la dcision celui de la
gestion, des diffrents secteurs constitutifs de l'urbain qu'ils soient conomiques,
sociaux, environnementaux et culturels.
le dsengagement, de fait, de l'Etat et le passage des formules de partenariat
public/priv, notamment dans les domaines des services urbains, comme les
transports collectifs, la distribution d'eau potable, l'assainissement
Tous ces dfis, font l'objet, depuis une ou deux dcennies, de dbats publics ou internes,
selon les idologies nationales dominantes, mais aussi en raison des donnes propres
chaque culture locale ou nationale. Il s'ensuit qu'il y a peut tre, autour de la
Mditerrane, plus qu'un seul modle en rponse aux trs relles difficults grer
les organismes urbains.
Toutefois, dans toutes les villes mditerranennes les critiques majeures et les rflexions
s'organisent selon quelques thmes communs, tels que:
redfinition de la tutelle de l'Etat sur les collectivits locales et perspectives de
passage d'une dconcentration, souvent effective ou en cours, des services de l'Etat,
vers plus d'autonomie municipale ;
insuffisances des ressources et moyens financiers des collectivits locales, qui
dpendent, pratiquement partout des concours de l'Etat, soit directs, soit par des
modes contractuels ;
instauration de territoires administratifs correspondant, au plus prs, aux territoires
effectifs et vcus, comme les bassins d'emplois, bassins de vie, existant autour des
villes. Le cas le plus en dbat concerne les trs grandes mtropoles nationales
comme par exemple Barcelone, Marseille, Alger, Tunis, avec des approches
successives, traduisant la vigueur des enjeux. Dans tous les cas s'impose,
aujourd'hui, la ncessit d'adopter des principes de subsidiarit explicite et,
dsormais, de prendre en compte l'existence de formes d'auto-organisation locales.
manque, surtout dans les pays mergents, d'lus et de personnels administratifs
municipaux suffisamment forms ou sensibiliss aux donnes nouvelles d'un urbain
plus complexe, en volution plus rapide et souvent peu prvisible et auquel il faut
rpondre par des actions transversales qui doivent associer promotion conomique,
quit sociale et dveloppement durable.

2. Les interfaces entre dveloppement, amnagement, gestion

des villes mditerranennes et une durabilit
2.1. Cadrage des interventions sur la ville
1. Les maux et les dysfonctionnements constats, divers degrs d'intensit ou de

gravit, entre villes mditerranennes ne sont, souvent, que les externalits ngatives de
processus de croissance, de mutations technologiques ou de transformations
progressives, dont les villes ne sont que les rceptacles, les espaces restreints o
viennent se concentrer la plupart des problmes de socit, en tte desquels figurent les
diverses formes d'exclusions. Bien que les situations les plus critiques soient constates
dans les trs grandes agglomrations, personne aujourd'hui ne saurait prconiser les
formules des "villes fermes" qui, l'exprience, se sont rvles peu efficaces et qui,
de toute manire se heurteraient, aujourd'hui, des principes de libre circulation. Par
contre, on ne doit cesser, dans chaque Etat, de pratiquer, aprs les avoir testes, des
politiques d'amnagement des territoires, d'quilibre entre villes de diffrentes tailles, en
associant dispositions restrictives et mesures attractives. Cette observation conduit
rappeler et souligner que la ville n'est jamais gnratrice de tous les maux qu'elle
connat, et qu'en amont, agissent nombre de forces dterminantes qui, au mieux, ne
peuvent tre rgules que par des politiques nationales de redistribution.
2. Toute action sur la ville est donc soumise aux interfrences d'agents et de forces
endognes et exognes, ce qui limite les marges de manuvres locales, voire les
capacits d'autonomie. Il s'ensuit que nombre d'interventions doivent s'articuler entre au
moins deux chelles. Ds lors est pos le problme rcurrent, peut-tre exagr, des
territoires pertinents, pour intervenir sur l'urbain, qui peuvent s'chelonner de l'lot, au
quartier jusqu' l'aire urbaine. A la prise en considration de ces diffrentes chelles, il
s'impose aussi, d'associer, la spcificit de chacun des territoires de la ville : centre,
quartiers pri-centraux, banlieues, pri-urbain.
3. Le systme urbain mditerranen a une double spcificit. Il y a d'un ct une

gestation millnaire du fait urbain qui, jointe aux conditions naturelles, y a engendr un
trfonds commun de modes de vie, de pratiques des espaces, de savoir-faire, voire de
savoir btir. Mais, d'un autre ct, des stades de dveloppement diffrents modifient les
proccupations, hirarchisent diversement les ordres de priorits pour agir sur la ville.
Ici s'imposent l'emploi, le logement, l l'excs de motorisation et ses effets toxiques.
4. Les contrastes, socio-conomiques ou gographiques, entre sous systmes urbains

mditerranens conduisent, des situations tantt concurrentielles, entranant des
dlocalisations d'activits, tantt complmentaires sous formes de flux migratoires, de
travail ou de loisir.
5. Les villes petites et moyennes, nombreuses et de plus en plus dynamiques, dans tous
les Etats mditerranens, mritent une plus large prise en compte. Mais peu d'tudes
permettent d'identifier l'existence de seuils quantitatifs, partir desquels se manifestent
dsordres et dfaillances de l'urbain.

2.2. Singularit d'un Dveloppement Durable pour les villes

mditerranennes
Le Dveloppement Durable se prte de nombreuses acceptions. Il est tantt notion,

concept construit, tantt attitude, dmarche et ses domaines d'intrt et d'intervention se
sont prodigieusement tendus au cours des annes l970-90. Des proccupations
mondiales de nature cologique, environnementale et cosystmique, on est pass, en
l992, avec le Sommet de Rio et son prolongement Curitiba des approches plus
spcifiquement urbaines, qui ont t enrichies, notamment lors de la Confrence
d'Aalborg, en l994 et l'adoption d'une Charte des villes europennes pour la durabilit.
1. Sur un plan gnral, le Dveloppement Durable urbain s'inscrit dans une sorte de
triangle vertueux dont les sommets sont :
un environnement social, assurant l'quit, la cohsion, l'gal accs aux services et
une rpartition quitable des cots et bnfices ;
un environnement conomique sous surveillance, conditionnant un dveloppement
conome, raisonn et efficient ;
un environnement physique naturel et urbain dont il faut prserver les qualits, grer
avec prudence les ressources et les potentialits.
Plus concrtement, le Dveloppement Durable est la fois curatif et prventif,

quantitatif et qualitatif. Mais le dbat reste ouvert entre ceux qui lui donnent une nature
et un contenu normatif, voire rglementaire, et ceux pour lesquels il est essentiellement
une dmarche, une attitude, largement ouverte, qui doit s'adapter chaque situation
particulire, en se rfrant surtout des outils pragmatiques et flexibles comme les
chartes, les agendas 21, les codes de bonne conduite.
2. Appliqu aux villes mditerranennes, le concept de Dveloppement Durable devait

tre recadr. Il s'imposait d'effectuer des choix raisonns, dans le vaste catalogue de ses
objectifs et de ses actions. Des arbitrages ont t ncessaires pour que ces choix puissent
concerner, autant que faire se pouvait, l'ensemble des villes du Nord et du Sud. Ces
choix et ces priorits ont largement t guids par les travaux mens pour la
Commission mditerranenne du Dveloppement Durable, par le Plan Bleu et le
Programme d'Actions Prioritaires. Ils ont pris en compte les rsultats des Enqutes
menes auprs des Etats et des villes. Ils ont t enrichis par le contenu des Rapports
sub-rgionaux et leurs tudes de cas, souvent trs dtailles.
3. Une mthode pour promouvoir le Dveloppement Durable urbain mditerranen.

Plus sans doute, qu'en d'autres aires culturelles, toute action novatrice sur l'urbain autour
de la Mditerrane est incite associer et imaginer des synergies entre deux
mthodes, rsultant de deux approches complmentaires:
l'approche normative, s'appuyant sur tout un arsenal rglementaire et sectoriel,
existant ou en cours d'laboration, telles les dispositions applicables sur l'air, l'eau,
les sols, etc. Cette codification dj bien tablie au Nord, n'est nullement absente au
Sud, mais son application se heurte diverses contraintes ou rsistances. Encore
serait-il utile de rechercher, partir de quels seuils de dsordres, des pratiques et des
mthodes d'auto-rgulation doivent-elles faire place l'intervention rglementaire.

l'approche plus globale et non crite, qui peut largement bnficier d'une
ractivation de savoirs traditionnels, adapts des conditions naturelles particulires,
comme cela est possible pour la rcupration des eaux pluviales, ou la ventilation
des locaux. Il peut s'agir aussi de rponses adaptes aux usages locaux, comme par
exemple la formule du minibus ou du taxi collectif, substituts des systmes de
transports publics. En ces domaines il faut se garder de tout anglisme et valuer les
avantages et les cots sociaux, environnementaux de chaque formule, ce qui peut
conduire des modles originaux d'un Dveloppement Durable, dclin au niveau
de chaque ville.
Mais, en toute circonstance, il s'impose de connatre, pour chaque Etat, les formes et les
degrs de son engagement, sur les voies d'un Dveloppement Durable, qui peut aller de
l'indiffrence, l'incantation rptitive, de l'exemplarit au proslytisme.
Dans ce contexte, o se mlent utopies, bons sentiments, volonts politiques, projets

urbains, il a sembl utile de mettre l'accent, sur une srie de ralisations,
d'exprimentations qui attestent, en vraie grandeur, d'une entre du Dveloppement
Durable, dans les politiques et les stratgies urbaines. C'est partir de ces exemples que
l'change, la comparaison, la faisabilit peuvent faire cole et se diffuser, avec l'aide
d'organismes comme Cits Unies ou MedCits.
4. La Culture, quatrime pilier d'un Dveloppement Durable mditerranen. A

l'conomique, au social et l'environnemental, le domaine culturel parat une dimension
incontournable pour des objectifs de durabilit qui associent ncessairement, des
paramtres matriels et immatriels et plus encore pour une aire o se sont accumules,
depuis des millnaires, des phases d'urbanisation successives.
L'intgration du culturel dans des conceptions de Dveloppement Durable se justifie

aisment en des Temps de mobilits, de tourisme urbain, d'changes universitaires,
intellectuels et artistiques. Il a ses vnements mdiatiss, ses hauts lieux, ses temples et
ses grands prtres, mais il vit aussi largement de l'implication des tissus associatifs et
contribue forger ou renouveler des identits urbaines. La vigilance d'une
proccupation de durabilit s'impose toutefois pour tablir des limites des formes ou
des flux de frquentation ayant plus de retombes ngatives que positives, dans une
optique globale de durabilit, comme il en va, par exemple, dans certains centres
historiques. Tout aussi bien, l'intgration raisonne du volet culturel, entre en symbiose
avec plusieurs composants et objectifs du Dveloppement Durable :
cration d'emplois, certes souvent peu qualifis ;
ressources pour les budgets locaux.
Il contribue stimuler les stratgies urbaines locales, enrichir les Projets urbains, au
niveau local, comme travers la qualit et l'offre des espaces publics, les services et
quipements urbains. Plus encore il donne une vritable finalit aux oprations de
reconstruction, aprs des pisodes de guerre ( Ex Yougoslavie, Liban) ou de grandes
oprations de rgnration volontaire de centres anciens ou de reconqute de fronts
d'eau, comme dans la plupart des villes portuaires, notamment Alger, Barcelone,
Gnes, Koper, Marseille, Valletta, mais aussi, bien d'autres.

2.3. Environnement urbain et Dveloppement durable
L'interface entre durabilit et l'environnement de la ville, le cadre de vie des habitants a

t et peut tre encore, grandement amlior par l'tablissement de normes, rpondant
des objectifs prcis, dans des domaines de l'hygine. Des pays du Nord aux pays du
Sud, on a vu, la fin du XXe sicle, se diffuser des lgislations de type "Clean Air Act"
destines combattre les pollutions de l'air, notamment par les industries. Mais, il
s'impose, dans une approche de Dveloppement Durable, d'inscrire ces rglementations
dans des visions plus larges, associant les politiques de rhabilitation, de requalification
de l'urbain la lutte contre toutes les dgradations des cosystmes et contre les effets
pathologiques et sociaux qui s'ensuivent.
1. Une approche intgre de l'environnement urbain renvoie un ensemble de

conditions et de choix :
les domaines concerns vont des diverses activits productives, aux mobilits , aux
applications technologiques, jusqu'aux comportements des populations ;
les territoires d'intervention, dpendent gnralement des limites administratives
communales ou des limites assignes l'oprateur d'un rseau comme pour
l'approvisionnement en eau, ou d'un service, comme la collecte des dchets.
L'exprience montre qu'une bonne qualit de vie, la propret d'une ville, peuvent
avoir pour contrepartie, la pollution du voisinage, o les rejets sont dlocaliss. Ds
lors est pos le problme classique de la concidence entre territoires administratifs
et territoires o un oprateur, public ou priv, exerce son activit ;
les choix des modes de gestion des principaux services publics, susceptibles de
gnrer des nuisances, mais aussi d'assurer la satisfaction optimale des usagers sont,
soit la gestion directe, la rgie, la concession ou la gestion dlgue. L'exprience
franaise tend favoriser ce dernier choix, car il permet de partager durablement les
risques financiers entre oprateurs privs et collectivits locales, tout en introduisant
une souplesse d'adaptation des conjonctures locales mouvantes (Cl. Martinand,
l995). Ailleurs, d'autres solutions sont possibles en fonction des structures locales et
des institutions existantes. Si, par ailleurs, des rponses technologiques peuvent
pallier presque toutes les nuisances et les pollutions, il est prudent de ne pas miser
sur un surquipement, par exemple en stations de traitement des dchets, compte
tenu de la loi des rendements dcroissants, qui peut rendre des politiques
perfectionnistes, trop onreuses pour les budgets locaux (J.C. Lvy).
une prise en compte intgre des donnes environnementales, est l'objet de rcentes
oprations d'architecture ou d'urbanisme. Il s'agit de se mettre en conformit avec les
exigences requises pour le label ISO l400l, qui est dj recherch par certaines
units de production industrielles. Les possibilits d'application gnralise, dans
l'aire mditerranenne mriteraient d'tre tudies. Une dmarche, plus modeste,
rside, en France, dans l'intgration d'objectifs environnementaux (consommation
d'nergie, d'eau...) en amont de programmes d'architecture, avec les programmes
HQE (Haute Qualit environnementale), aide la conception qui cependant doit
faire l'objet d'valuations chiffres.

2. Le dveloppement durable des ressources en eau
L'eau recle dans l'aire mditerranenne, tant une ncessit biologique qu'une valeur
symbolique, et l'accs de tous l'eau est, thoriquement, partout un principe reconnu. La
ralit est tout autre dans les grandes agglomrations du Sud et une abondante littrature
est consacre la recherche de rponses. On s'en tiendra quelques perspectives,
valables, tant au Nord qu'au Sud, exception faite de villes bnficiant de ressources
locales abondantes:
faut-il, accompagner le dveloppement urbain, d'une disponibilit croissante,
atteignant dj, dans certains cas 500 l/jour/hab. ?
outre la rduction des gaspillages, des pertes en rseaux, ne faut-il facturer aux
usagers le prix de revient rel de l'eau ? A cet gard, la CMDD a recommand en
1997 la mise en place de systmes de tarification progressifs, en fonction des
volumes consomms, ce qui suppose l'installation de compteurs ;
dans une optique de solidarit, le prix de l'eau doit-il tre modul sur les ressources
des habitants, comme le suggre, en France, l'Acadmie de l'eau?
dans nombre de cas, les ressources naturelles, locales, en eau, prs d'une grande
ville, ne se renouvellent plus, au rythme des prlvements. Peut-on poursuivre la
rponse qui consiste en transferts d'eau, inter rgionaux, ou comment arbitrer entre
divers besoins sectoriels ( habitat, tourisme, agriculture) ? Il semble utile de rappeler
qu'en 1997, la CMDD et les Etats mditerranens ont fait de la rgulation des
demandes en eau un objectif politique prioritaire pour un dveloppement durable en
rgion mditerranenne.
3. Le problme mal rsolu des dchets urbains
La ville gnre des volumes croissants de dchets de trois types: eaux uses, dchets
mnagers et industriels, dchets de chantier. Chaque type appelle des rponses,
techniquement connues, mais trs imparfaitement appliques. Au Nord, aides et
directives europennes oeuvrent dans ce sens, comme Athnes. Au Sud, beaucoup
d'eaux uses sont rejetes, notamment en mer, sans traitement ; l'Est, les dcharges en
milieux pri-urbains contribuent la pollution des rivires, des sols et ajoutent leurs
dangers celui des champs de mines, vestiges des rcents conflits arms.
Presque partout, les tches s'imposent de traitement, de recyclage et de valorisation des

dchets, et les changes d'expriences comme les assistances techniques semblent
indispensables.
4. Une prvention trs nglige des risques naturels
Aux deux risques naturels majeurs de l'aire mditerranenne, l'inondation due des
pluies diluviennes et le sisme, les rponses inspires par un principe de prvention ou
de prcaution, donc de Dveloppement Durable, sont pratiquement ignores. Dans
plusieurs Etats, comme la Turquie, l'Egypte, il n'existe pratiquement pas de codification
parasismique pour les constructions. En Grce, l'accent va plutt aux mesures
d'avertissement des populations, lorsque, partir de la mthode VAN, l'occurrence d'un
sisme est probable. Des rglementations et des techniques parasismiques sont

appliques en Italie et en France, comme dans le plan local d'urbanisme de Nice, qui
peuvent faire l'objet de transferts d'informations.
5. Les progrs poursuivre sur la prvention des risques industriels
Les risques possibles, ou avrs, que reprsentent les importants complexes industriels
difis, en particulier sur le littoral mditerranen, sont en maints endroits sous-estims
et ne font pas l'objet des mesures de protection devenues ncessaires, compte tenu des
donnes sanitaires alarmantes, comme par exemple Homs (Syrie). Au Nord, les
directives europennes, notamment la directive Seveso II, imposent avec efficacit de
svres contraintes aux tablissements les plus dangereux. Au Sud, comme en Tunisie,
les pouvoirs publics rejoignent les mmes proccupations. Depuis l988, est cre une
Agence Nationale de Protection de l'Environnement, qui peut soumettre, tout projet,
une tude d'impact sur l'environnement (EIE), en pralable toute autorisation
administrative (Abdelkafi). En Turquie, les municipalits ont comptence pour tablir
des "Health protection belts" pour limiter l'urbanisation autour d'tablissements
risques (Keles). En Egypte, le thme de l'environnement n'est apparu sur le plan
lgislatif qu' partir du dbut des annes l980 et les ministres interviennent surtout en
terme de sant et d'hygine. Des initiatives tendent gnraliser la pratique du "swap
vert", ngoci entre multinationales et organisations de protection de l'environnement
(El Kadi). La tche poursuivre est donc d'associer des stratgies lgitimes de
croissance conomique des obligations environnementales, prises soit en amont des
projets, soit, dfaut, en aval, en application du principe du pollueur/payeur.
2.4. Morphologie urbaine et Dveloppement Durable
Toutes les villes mditerranennes sont confrontes, selon des modalits et des
temporalits diffrentes, au double problme de leur talement aux dpends des espaces
ruraux et de la dtrioration ou dvitalisation d'une partie des tissus dj urbaniss.
L'enjeu, pour les dcideurs, est de rechercher des formules acceptes, par le plus grand
nombre, entre les cots et les charmes de la ville clate et ceux de la ville compacte.
1. La matrise de l'talement urbain peut tre effectivement ralise par la cration

d'une Ceinture Verte, rpute inconstructible.
L'ide, n'a jamais t vraiment retenue dans aucun Schma Directeur du Sud, et encore
moins applique. Tout au plus, au Sud comme au Nord, les communes tentent, travers
leurs propres documents d'urbanisme, de prserver des espaces naturels, par le zonage.
Mais il est vident que partout o le sol est une valeur-refuge, que partout, o, des
degrs divers, la spculation sur le foncier est tacitement reconnue et mme chappe
toute taxation, comme au Liban, les instruments de planification se rvlent inoprants.
Seul l'Etat gyptien a engag de gigantesques travaux, d'urbanisations nouvelles, depuis

trois dcennies, pour absorber le trop-plein du Caire et d'Alexandrie. Six villes
nouvelles sont en chantier, autour du Grand Caire, sur des terrains dsertiques, mais leur
ralisation est lente, les objectifs ont t restreints. Deux seulement, paraissent
prometteuses, Quinze de Mai et Dix du Ramadan, avec environ 50 000 habitants
chacune, soit de faibles effectifs, en regard de la croissance dmographique du Grand

Caire, et de l'urbanisation qui se poursuit de manire informelle. L'autre tentative

tatique, les "new settlements", destine protger les espaces agricoles, en offrant des
parcelles viabilises sur des terres arides de la priphrie cairote, n'a pas non plus, ce
jour, connu les ralisations escomptes.
En France, le lgislateur avec la loi SRU ( Solidarit et renouvellement urbain) de

dcembre 2000, veut doter les collectivits locales d'un outil de planification qui leur
permettra de faire obstacle un talement urbain excessif. C'est le Schma de cohrence
territoriale (SCT) qui subordonne l'ouverture de nouvelles zones l'urbanisation, la
cration de dessertes en transports publics et surtout, l'utilisation pralable des terrains
disponibles, situs en zone urbaine. Mais une telle mise en application reste tributaire du
consensus des divers acteurs et d'un certain consensus favorable au retour vers une ville
plus dense.
2. L'option en faveur de la ville dense ou "compact city" est entre, depuis peu, dans la
prospective d'un Dveloppement Durable urbain.
Mais dfaut d'applications vritables, ce jour hormis peut tre le cas trs particulier
de Beyrouth, il s'agit surtout d'un objet de rflexion, largement dbattu dans les villes
du Nord, mais qui concernera, sous peu, les villes du Sud. L'option ville dense ouvre le
dbat sur au moins deux sujets principaux :
la recherche de la densit optimale, souvent value entre l25 et 250 pices
habitables par hectare ; elle doit tre associe une bonne accessibilit et des
oprations de centralit. L'accord se fait gnralement sur des formes de petits
immeubles collectifs, et exclut les immeubles de grande hauteur. A cet gard,
Beyrouth fait exception, depuis l97l les rglements limitant les hauteurs des
immeubles 26 m ont t supprims ;
les avantages sociaux de la ville compacte l'emportent sur ses inconvnients. On
considre que cette option conduit plus de mixit sociale, rduit les dplacements
domicile/travail, favorise l'utilisation des transports collectifs et au total galise les
chances dans une dynamique de plus grande quit sociale. Toutefois, on s'accorde
pour reconnatre que les espaces ouverts seront limits et la taille des logements
rduite, cependant que les nuisances, bruit et pollutions risqueront de crotre.
Une valuation raliste de l'option ville dense exigerait le recours des indicateurs,
notamment en terme d'quit sociale (E. Burton, Urban Studies, 27 [ll], 2000). On
observe aussi, que les terrains urbains dlaisss, susceptibles d'tre densifis, demeurent
nanmoins plus chers qu'en zone pri-urbaine. Il s'ensuit que les bailleurs sociaux
comme les organismes HLM en France hsitent les acqurir. En rponse cette
difficult, l'Etat en France encourage, la suite de la loi SRU, les bailleurs sociaux
construire des btiments en partie locatifs et pour le reste destins tre vendus pour
des propritaires-occupants relevant des classes moyennes.
3. Compensations aux pertes de terrains agricoles urbaniss
Dans la plupart des Etats, la consommation d'espaces naturels ou agricoles par

l'urbanisation, ne semble pas un problme prioritaire et l'on s'en remet l'augmentation
des rendements, en d'autres lieux, avec les inconvnients bien connus d'une agriculture

trop intensive. Il en va tout autrement dans des pays menacs par l'aridit, tels la Libye,
la Syrie, l'Egypte, o l'urbanisation des terres productives signifie dpendance
d'importations de produits agricoles. Pour prvenir, moyen et long terme ce type de
situation, l'Egypte s'est engage, pour les dcennies venir, dans la ralisation de deux
projets gants, de mise en valeur de territoires jusqu'alors dsertiques. Le projet de
Tochki, consiste dtourner une partie des eaux du lac Nasser, vers une dpression
naturelle o sont les oasis de Kharga Farafra. Le projet de Charq Al Ouweinat, fait suite
la dcouverte d'importantes nappes aquifres, prs d'Assouan. Dans les deux cas, on
projette zones agricoles irrigues, urbanisations et activits nouvelles. D'importants
arbitrages restent toutefois faire, partir d'expertises et de prospectives difficiles.
L'aquifre d'Assouan, appartient la mme structure qui alimente l'aquifre libyen, dj
largement mobilis et l'on s'interroge sur les capacits de renouvellement naturel de ces
ressources aquagologiques. Quant au projet de Charq Al Ouweinat, bas sur une
ressource connue, mais non illimite, le Nil, il se heurte ceux qui souhaitent utiliser les
volumes disponibles, non seulement pour le Grand Caire, mais aussi pour la mise en
valeur du Sina. Il s'agit l, incontestablement, de dmarches relevant d'un
Dveloppement Durable pour les futures gnrations, mais qui doivent, ds la
conception, s'appuyer sur des tudes d'impact, des valuations successives, et sans doute
aussi, sur des expriences trangres de mise en valeur analogues.
2.5. Equit Sociale, Renouvellement urbain et Dveloppement Durable
Les diverses situations de dshrences territoriales et d'exclusions socio-conomiques,

hors de la ville ou dans ces propres quartiers peuvent trouver des rponses dans la
convergence d'objectifs et de politiques urbaines qui associent solidarit et
revalorisation des hommes et des lieux. Deux types de territoires mritent surtout
l'attention dans l'aire mditerranenne, les quartiers non-rglements et les espaces
intra-urbains en voie de dlaissement. Il s'y ajoute, par ailleurs, des ensembles d'habitat
social collectif, difis sur fonds publics, mais en voie de dgradation, comme autour du
Caire, ou au Nord de Marseille. Chacun de ces types de situations appelle des rponses
appropries, qui seront voques brivement partir de quelques tudes de cas.
Restructuration de quartiers spontans, en gnral en priphrie
Le cas d'Elyssar (Beyrouth)

Il s'agit d'une zone de banlieue au Sud-ouest de Beyrouth couvrant 560 ha, dont 330 ha
difis en toute illgalit, doivent tre ramnags, tant donn les mdiocres conditions
de vie, les carences en quipements, la dgradation cologique (Huybrechts). Le
ramnagement s'effectue dans le cadre d'un dcret gouvernemental, de l995,
conduisant la cration d'un tablissement public, responsable de l'opration. Celui-ci a
organis son action comme suit:
recensement dmographique et enqute socio-conomique, concernant quelque
80 000 personnes,
laboration d'un plan directeur et de plans de dtail,
ralisation d'infrastructures nouvelles,

rgularisation du problme foncier,

rorganisation de l'utilisation de l'espace, impliquant des dlocalisations
d'habitations et d'activits, au sein du primtre de l'opration,
construction de nouveaux logements.
L'Etat libanais affecte au total, un logement lgal chaque famille, mais les
destinataires des constructions nouvelles ou rhabilites doivent les acheter pour en
devenir propritaires. Les sommes demandes prennent en compte la valeur des biens
illgaux abandonns et la valeur des nouveaux difices. Des systmes de prts, allant
jusqu' une vingtaine d'annes sont prvus et pourront tre appliqus d'autres
oprations, au Liban (Huybrechts).
Le cas du quartier de Manchyet Nasser (Le Caire)

Il s'agit d'un petit quartier d'habitat prcaire o vivaient en l98l, environ 5 900 habitants,
les zabalins, sorte de chiffonniers, qui collectent et recyclent des dchets urbains, dans
des conditions sanitaires hauts risques. L'intervention conjugue de divers organismes
publics et caritatifs a conduit, dans les annes l990 aux amliorations suivantes :
cration de deux coles, de deux centres de formation professionnelle, de
commerces, de centres de soins, d'une poste et d'une antenne de police, ainsi que
d'une desserte par les transports en commun ;
rduction des missions de polluants par l'installation de fours d'incinration des
dchets ;
rhabilitation de l'habitat ;
rgularisation du foncier, avec paiement d'une contribution l'Etat ;
implantation d'une usine d'engrais.
Le bilan actuel, montre de meilleures conditions de vie, un accroissement du nombre

d'habitants. Mais on observe de srieuses drives dans la gestion de l'environnement,
l'entretien des quipements, le suivi d'une formation professionnelle, qui sont
rapporter une difficile application de la participation des habitants et aux modalits
d'interaction entre les diffrents acteurs de l'opration (El Kadi).
Rhabilitation de quartiers anciens, centraux ou pri-centraux
La dgradation et la dvitalisation de ce type de quartiers s'observent dans la totalit des

villes mditerranenne, avec la concentration de populations faibles revenus. La
problmatique de rhabilitation se complique quand une partie du parc bti, relve du
patrimoine historique et architectural.
Le cas des quartiers de Balat et de Fener Istanbul

L'objectif du projet de ces deux quartiers, proches de la Corne d'Or, a t de rendre un
tissu urbain trs dgrad, habitable et dcent pour une population souvent pauvre et que
l'on souhaitait maintenir sur place. La difficult initiale tait que l'Etat turc n'a pas de
procdures d'intervention en matire d'amlioration de l'habitat, en rgime de proprit
prive, sauf s'il s'agit d'un bti class pour sa valeur patrimoniale. Le projet de
rhabilitation visant revitaliser ces quartiers, a associ l'Etat et l'Union europenne.

L'accent a t plac sur l'amlioration des logements ( mise aux normes, raccordement
au gaz naturel, isolation...). L'intrt majeur du projet rside dans ses modalits de
financement. Le dispositif prvu, suppose, de la part des propritaires-occupants et des
propritaires-bailleurs :
une pargne pralable,
un crdit la rhabilitation par l'Etat,
une subvention de l'Union europenne.
L'opration est programme sur 4 ans, elle concerne 900 btiments, et sera complte
par quelques quipements collectifs. Elle est considre comme une exprience-pilote,
pour une future politique de logement social pouvant s'appliquer d'autres quartiers
anciens en Turquie, sur la base d'un partenariat public/priv (Huybrechts).
Des changes de pratiques, de procdures peuvent se rvler utiles notamment avec

l'Espagne (rhabilitation de la vieille ville de Barcelone ou du quartier de Barcelonetta)
ainsi qu'avec la France (opration Euromditerrane Marseille).
Les interventions sur les grands ensembles d'habitat social
Dans quelques pays du Nord (France, Espagne) comme du Sud (Algrie, Egypte) le
parc d'habitat social, difi dans les annes l960-80, en immeubles-tours ou barres est
devenu difficile grer socialement, coteux entretenir.
En Egypte il fait l'objet de nombreuses adaptations spontanes, sur l'initiative des

occupants. En Algrie, on observe peu de rponses publiques une dgradation
progressive, notamment Alger. En France, dans le cadre de la politique "de la ville",
sur l'initiative des collectivits locales on va jusqu' la destruction de certains
immeubles, mais la rponse rside le plus souvent dans des oprations de requalification
sur financement public, notamment dans le cadre des GPV (Grands projets de ville).
Conservation et valorisation des quartiers de qualit patrimoniale
Une prise de conscience est dsormais gnrale sur l'intrt de prserver les hritages
btis anciens, mais avec des motivations trs diverses selon les villes, donc des effets
ingaux en terme d'quit sociale. Il convient de distinguer les projets dominante
touristique, culturelle, concernant en priorit les difices classs et les actions plus
globales de revitalisation de toute une vieille ville, comme c'est le cas Alep, avec la
coopration allemande, qui englobe dveloppement conomique et promotion sociale
(Huybrechts). Chaque cas mrite l'analyse des modalits de ses financements qui
viennent tant du mcnat (Le Caire) que de sources publiques et internationales. Le
manque de financements peut, de fait, freiner des projets, par ailleurs bien monts,
comme c'est le cas de la vieille ville de Nicosie (Constantinides). Dans tous les cas il
convient de procder des valuations, en termes de mixit fonctionnelle et sociale. Un
problme spcifique concerne les villes ayant connu un pisode colonial, comme Alger,
Oran, Rabat, Tunis, Le Caire... Le devenir des quartiers difis sur modle europen y
demeure incertain et devrait faire l'objet de choix rapides, dans la mesure o l'ge des
btiments ncessite d'importants travaux de rhabilitation.

Au Nord, les collectivits locales, en partenariat avec l'Etat, ont partout inscrit le
patrimoine comme ressource conomique majeure, pour revitaliser des centres urbains
et pour capter les flux du tourisme urbain.
L'opportunit des grandes friches portuaires
Dans la plupart des villes mditerranennes, les mutations technologiques, les stratgies
d'entreprises conomiques, voire la rorganisation des armes, rendent disponibles
d'importants territoires urbains pour de nouvelles affectations. Compte tenu de
l'importance du rseau de villes portuaires autour de la Mditerrane, ce sont les terrains
dlaisss par les activits maritimes et industrielles qui reprsentent l'enjeu le plus
considrable pour des stratgies de renouvellement urbain, de villes plus compactes
associes de nouvelles bases conomiques, fondes sur l'changes, la transaction, la
frquentation. Les oprations de reconversion de ces types de friches industrialo-
portuaires, sont dj ralises Barcelone, Alicante, Naples, Gnes, en cours
Marseille, Koper, Thessalonique, prvues Alger, Tunis, Tanger... Il parat souhaitable
de stimuler les contacts, les changes d'expertises, partir d'valuations effectues dans
les villes les plus avances en ces domaines, notamment Barcelone. La reconqute des
espaces urbains dlaisss rejoint-elle spontanment les objectifs du Dveloppement
Durable ? lesquels ? Les bnfices vont-ils aux habitants du lieu ou aux visiteurs ?
Quels sont les chanes d'effets induits de telles oprations appeles se gnraliser ?
Ces questions se posent notamment Malte avec le projet du Grand Harbour Area
Vallette, soit un territoire de 728 ha qui perd et ses activits et sa population. Un Plan de
revitalisation conomique et sociale vise intgrer la conservation des hritages
patrimoniaux, le tourisme, les activits commerciales (Constantinides).
2.6. Intgration par l'conomique et Dveloppement Durable
Dans toutes les socits, y compris mditerranennes, avoir un emploi est la fois une
condition d'intgration la vie urbaine et un moyen de promotion socioprofessionnelle,
l'emploi tant assimil la notion d'"ascenseur social". Mais, d'un pays mditerranen
un autre, ces mcanismes se heurtent, de multiples contraintes. La gamme des
rponses qui y sont apportes, est difficile concilier avec des objectifs relevant d'une
durabilit, prsente ou plus longue chance.
Cette conciliation se complique dans la mesure o l'on est en prsence de situations

politiques, de rgimes conomiques, trs divers et souvent en phase de transition. Tel est
le cas des villes de l'Est qui sont passes de systmes tatiques trs centraliss, vers des
formes librales, encore mal encadres. Au Sud, le problme majeur, rside, comme
chacun le sait, dans le considrable excdent de la demande d'emplois, en regard de ce
que peuvent offrir les filires officielles et lgalises. Au Nord, la pnurie dans certaines
branches professionnelles va de paire, avec la persistance d'un fort chmage structurel,
que prennent en charge les organes de l'Etat-Providence. On ne peut donc qu'esquisser
des rponses, appropries aux diffrentes situations rgionales et suggrer leurs
prolongements, leurs inflexions, leurs rorientations, en les inscrivant dans des

perspectives ralistes de durabilit :

dans les pays mergents, les secteurs informels tendent devenir temporellement
durables (Huybrechts, Keles). Ils s'articulent avec les activits formelles des
quartiers rguliers. Les deux secteurs connaissent de subtiles formes d'intgrations
spatiales et socio-culturelles. Bien plus, localement, le secteur informel peut pallier
les carences des services publics en divers domaines, comme les transports, la
collecte des dchets... La tche consiste, non pas liminer ce secteur informel, mais
lui injecter des proccupations, sanitaires, environnementales de base.
Dans les pays de l'Est, les problmes majeurs semblent devoir tre surtout
d'intervenir sur des volutions mal matrises, vers le libralisme, les privatisations.
Les taux de chmage levs, conduisent privilgier des investissements trangers
peu soucieux de l'environnement, ainsi qu' laisser se dvelopper des activits
locales, insuffisamment soucieuses de l'application des rglementations. Une plus
grande valorisation du "social capital" propre ces pays est suggre comme la
meilleure voie vers un Dveloppement plus durable (Maroevic).
Dans les pays du Nord, diffrents types de rponses coexistent. Le discours en
France prconise une "conomie solidaire" de la part des entreprises. Dans les
quartiers concentrant de forts taux de chmage, fonctionnent, avec un certain succs,
des rponses comme les "rgies de quartiers", crant des emplois pour fournir des
services aux habitants ou encore les "ppinires d'entreprises". Plus efficaces sont
les aides publiques la cration d'entreprises, dans ces quartiers, dans le cadre de la
"politique de la ville", notamment avec la cration de "zones franches" comme
Marseille-Nord.
L'Italie propose d'autres types de rponses qui mritent attention pour tous les autres
tats mditerranens. Les aides publiques massives, en faveur de l'industrialisation du
Sud, durant les annes l960-70, n'ont eu que des effets limits, n'entranant pas, par
effets induits, les spirales de dveloppement attendues. Par contre, les observateurs
soulignent le dynamisme des "districts industriels" de la "troisime Italie" (Toscane,
Emilie, Vntie) o des initiatives purement prives, sans aide tatique, ont cre, depuis
les annes l980, des foyers conomiques dynamiques, base de PME et PMI, fortement
intgres entre elles et se spcialisant, de manire flexible, sur des secteurs productifs
allant de la mcanique de prcision, du matriel mdical, la confection et au mobilier.
C'est sans doute dans cette potentialit des petites entreprises des secteurs productifs ou
des services que toutes les villes des pays mditerranens doivent s'efforcer d'tre
rceptives en s'appuyant sur des pratiques artisanales, traditionnelles, associes une
ncessaire inventivit. Des aides europennes s'orientent vers ces formules, notamment
travers les prts de la Banque europenne d'investissement (BEI) trs active en Italie.
Des formules analogues, pourraient tre adoptes par les organismes financiers du
monde arabe. Il importe toutefois de trouver les formules crites ou non crites,
explicites ou implicites, incitatives ou restrictives, suffisamment souples pour concilier
les stratgies de ces petites entreprises en rseaux, avec des objectifs de durabilit. Mais
il semble, au total, que l'un des objectifs importants du Dveloppement Durable urbain,
devrait rsider dans une stimulation de l'esprit d'initiative et de crativit. On est alors
conduit s'interroger sur les implications probables des nouvelles technologies sur la
vie urbaine et sur des dmarches de durabilit. Comment concilier la "cyberville" avec

le Dveloppement Durable ? Que retenir de l'approche britannique du "foresight"

destine valuer les impacts sociaux des nouvelles technologies dans une perspective
de dveloppement soutenable (R. Barr, Futuribles, jan. 2000) ?
2.7. Acteurs d'une gestion urbaine durable1
Comment effectuer le passage vers une gestion et une planification urbaine intgrant
dans ses objectifs et ses pratiques le Dveloppement Durable dans toutes ses
acceptions ? telle est l'interrogation rcurrente concernant toutes les donnes et les
thmatiques qui viennent d'tre analyses ou simplement exposes. A l'vidence, toute
approche gnrale, ne peut qu'tre singularise, adapte, aux conditions socio-
conomiques, aux rgimes politiques, aux situations gographiques nationales, voire
locales.
Les voies conduisant plus de durabilit urbaine sont diverses, peuvent tre discrtes ou
simplement, publiquement affirmes. Toutes passent nanmoins par le canal ou par le
filtre impratif des contextes administratifs nationaux, des hirarchisations de pouvoirs
et de comptences entre le central et le local. Elles passent aussi par les traditions ou
possibilits de dmocratie locale, voire de participation des habitants, de nouvelles
articulations entre acteurs privs et acteurs publics, avec, en contrepoint, les
disponibilits municipales en matire d'investissements de construction ou d'entretien et
de maintenance.
La prise en compte ingale et diversifie du Dveloppement Durable, selon les

pays
Il n'existe aucun inventaire exhaustif permettant de mesurer l'engagement urbain en

matire de durabilit, et les critres permettant d'valuer, mme grossirement, cette
implication, varient selon les pays. Ces critres peuvent aller de l'annonce d'une Action
2l, dont il faudrait valuer les effets, jusqu' des volutions discrtes et progressives des
comportements locaux, tant des administrations que des habitants.
En ce qui concerne les Agendas 2l locaux, la Turquie en aligne une trentaine, dont
Antalya, Bursa, Izmir (Huybrechts). En Croatie, trs peu de municipalits ont encore
rpondu aux incitations gouvernementales, prparer des Agendas 2l. De tels
documents sont prvus des chelles plus larges, mais "are often very extensive
documents burdened with detailed analysis and lacking specific policies" (Maroevic).
On observe toutefois l'exception de l'agglomration de Split o des actions sont
entreprises avec aide internationale pour l'approvisionnement en eau et le traitement des
eaux uses. En Egypte, ce n'est que depuis les annes l990, que les affaires
environnementales, dans leur globalit, font l'objet de dispositions lgislatives, mais
elles demeurent en retrait dans la population, en regard des proccupations relatives au
manque d'emplois et de logements (El Kadi). Dans la mme dcennie l990, en Tunisie,
avec l'obligation de soumettre tout projet agricole, industriel, commercial tude
1 On a organis ce paragraphe, surtout en fonction des donnes contenues dans les diffrents rapports sub-
rgionaux.

d'impact, on passe d'une vision esthtisante, un souci de lutter contre la dgradation du

cadre de vie et des conditions sanitaires (Abdelkafi).
Les pays du Nord (Espagne, France, Italie) ont pu tre signals comme les "mauvais
lves" europens, pour les Agendas locaux 21. De fait, dans chacun de ces pays, divers
programmes tendent, depuis deux dcennies, vers des objectifs de Dveloppement
Durable. C'est le cas de la Diputacio de Barcelone, administration rgionale qui est
engage dans "un programme d'audit avec une centaine de communes, pour mettre en
place des Agendas 2l et pour constituer un rseau de villes durables" (Diagonal, oct.
2000). En Italie, aprs l'chec d'un Plan national de dveloppement durable en l993,
pour mettre en oeuvre des Actions 2l, on observe une floraison d'initiatives municipales
puisque, en l999, s'est mis en place un rseau de 150 villes durables sur l'initiative de
Ferrare et Modne, tandis que Bologne s'engage dans un plan mtropolitain de
dveloppement durable.
En France, les dmarches locales vers une durabilit se sont affirmes ds l984, avec les
Chartes d'Ecologie Urbaine, on en dnombre une quarantaine qui, quoique sans force
juridique, permettent de progresser vers des actions intgres. Une dmarche semblable
s'effectue dans le cadre d'une centaine de Plans municipaux de l'environnement, avec
aide ministrielle. Au cours des annes l990, le ministre de l'Environnement a ajout
un dispositif supplmentaire, la Charte pour l'Environnement ; 46 chartes sont signes
depuis l992, qui prconisent une approche globale des thmes environnementaux en les
associant un projet d'agglomration. L'attitude franaise se voudrait donc progressive,
avant d'engager des Agendas 21 locaux et notamment cherche intgrer les diffrents
objectifs de durabilit dans les documents de planification, comme le stipule la rcente
loi SRU. L'Etat veille, par ailleurs, intgrer le Dveloppement Durable dans les
Contrats de Plans qu'il ngocie avec chaque rgion. Il est intressant, par ailleurs,
d'observer l'engagement vers le Dveloppement durable de grandes entreprises
publiques franaises comme la SNCF, EDF, Aroport de Paris, dans le cadre
d'Actions 21.
Pouvoirs et territoires d'un Dveloppement Durable urbain
Si le Dveloppement Durable est trs largement une attitude, un comportement, il ne

peut tre effectif, pour nombre de ses thmes et proccupations, qu' partir de normes,
de rglementations relevant d'un vaste Droit de l'Environnement. Mais qui en dtient la
capacit rglementaire ? les moyens d'application ? et quels sont les territoires les plus
appropris pour ces rgles et leur mise en oeuvre, avec les flexibilits ncessaires?
L'chelle urbaine est-elle toujours la plus pertinente et comment l'articuler avec l'chelle
sub-rgionale ou rgionale, qui souvent est prfre par les organismes supra
nationaux ?
La tutelle de l'Etat central ou provincial demeure pratiquement incontournable et

s'impose aux municipalits, mme l o des politiques de dcentralisation sont
effectives. Ainsi, en France, la prvention des risques naturels, industriels, le logement
restent prrogatives d'Etat. Dans tous les pays, l'Etat lgifre, rgule, incite en matire
de Dveloppement Durable. Ainsi, en Tunisie, un Code de l'Amnagement du Territoire
et de l'Urbanisme, publi en l994, vise harmoniser dveloppement conomique, social,

environnemental, pour garantir un dveloppement durable. Une lgislation trs

semblable est produite en Egypte la mme date. Il reste, videmment, valuer la
porte pratique de ces textes, par des tudes de cas, locales. La sensibilisation du
lgislateur, au Dveloppement Durable, semble moins vidente, en d'autres pays comme
la Turquie, o la Constitution, en consacrant le droit de proprit, laisse peu de champ
disponible pour des objectifs d'intrt gnral et de durabilit. Bien plus, la spculation
foncire tolre, ne permet pas d'appliquer efficacement les textes lgislatifs destins
protger les ressources naturelles (Keles).
Les marges de manuvre limites des collectivits locales. Les traditions et

expriences d'autonomie communale varient considrablement entre le Nord et le Sud et
selon que les responsables sont nomms, lus et soumis ou non un contrle
hirarchique. Trs rarement il y a autonomie locale de gestion et pratiquement dans tous
les pays, les municipalits dpendent financirement de l'Etat central ; cette dpendance
pouvant aller jusqu' 80 % des budgets locaux. Il s'ensuit, mme l o prvaut une
politique de dcentralisation, que les municipalits sont conduites essentiellement :
d'une part appliquer les lgislations nationales ;
d'autre part grer, sectoriellement, des domaines classiques comme les
transports, la scurit, l'approvisionnement en eau, l'assainissement, la scurit,
les dchets, donc maintes sources de pollutions et d'interventions sur
l'environnement.
Il est par ailleurs vident, que les marges de manuvre vont tre trs diffrentes, selon
que l'on est dans une ville petite ou moyenne, ou dans une aire mtropolitaine,
multimillionnaire en habitants et o le pouvoir central souhaite, en tout pays, maintenir
un fort droit de regard.
Une volution vers une attitude de Dveloppement Durable, dpend donc des regards
croiss, des ngociations entre, les initiatives, la volont des gestionnaires, des
responsables locaux et les missions que le pouvoir central assigne aux wali,
gouverneurs, prfets.
A travers le concept de gouvernance, il s'ajoute la ncessit d'associer la gestion

urbaine, les forces vives du monde de l'conomique, du secteur priv, travers des
formules de partenariat. Seules des tudes de cas, permettent d'en valuer les effets en
matire de Dveloppement Durable, de mieux connatre les stades de ngociations, de
concertations, pralables aux dcisions juges acceptables en termes de durabilit.
Dans tous les cas, des stratgies municipales de Dveloppement Durable, conduisent
mener des actions transversales, inter sectorielles, donc rorganiser, terme, les
organigrammes municipaux. Mais de telles rorientations supposent plus de
disponibilits en personnels forms et comptents (cf. infra) mais aussi, les relais ou les
incitations venus de la socit civile ou d'organisations non gouvernementales.
La monte en ligne des acteurs de la socit civile
Plus de Dveloppement Durable dans le dveloppement urbain peut procder soit de la

volont claire du "prince", soit de l'implication effective de tout ou partie des usagers

et habitants. A XXIe sicle, la premire formule, ne semble plus gure approprie et

mme on s'interroge sur la possibilit de passer, au Maghreb, d'un dirigisme
planificateur peu efficace, vers une "planification participative" qui forgerait le
consensus en intgrant les opinions, points de vue de tous les acteurs concerns
(Abdelkafi). Quant la seconde formule, son amalgame avec plus de dmocratisation
dans la dcision, bnficie a priori d'une large approbation, par del les aspects souvent
brouillons, insuffisamment expriments, des bonnes volonts qui s'y impliquent.
En fonction des traditions culturelles, des rgimes actuels, l'implication des habitants
s'inscrit dans les principaux types suivants :
la participation des habitants en amont ou en aval des dcisions concernant l'urbain
est relativement bien rde, au Nord, notamment avec les procdures d'enqutes
publiques et leurs amliorations progressives. La participation trouve aussi ses voies
par le contentieux et l'intervention du juge, qui donne lieu une abondante
jurisprudence. A l'Est, il semble, qu'en dpit d'une obligation lgale, la participation,
se heurte, notamment pour les plans d'amnagement, nombre de difficults,
notamment par le caractre trop technique des documents soumis aux habitants.
"Public hearings usually attract only direct land owners. In order to secure effective
participation, procedures have to be changed. The form of plan proposal is generally
graphic and triumphalistic. In transition countries a transparent form of decision-
making and consensus building are necessary" (Maroevic). Au Sud, la proccupation
prgnante de la "construction nationale", aprs les indpendances, a sans doute
largement occult l'mergence d'un consensus local, prenant en compte la diversit
des habitants. Le dsengagement en cours de l'Etat, laisse un champ d'action la vie
associative, dont l'Egypte fournit plusieurs exemples (El Kadi). Il s'agit le plus
souvent, de l'intervention spontane d'associations de quartiers pouvant conduire
un vritable dialogue et partenariat avec les services publics, dans des domaines
concernant surtout le cadre de vie local. Les expriences les plus concluantes,
s'observent dans des quartiers aiss du Caire, comme Zamaleq.
En Algrie, des formes de "planification participative" sont en cours, l aussi pour
des oprations de rhabilitation. C'est, par exemple, le cas du "grand ensemble"
d'habitat collectif de Soummam, l'est d'Alger, habit par des catgories sociales
diffrentes et en partie de co-propritaires. Le projet implique les services de l'Etat,
des entreprises nationales, la collectivit locale de Bab Ezzouar et une coopration
allemande. Dans la phase initiale, les habitants font l'objet d'information, d'enqutes
et participent l'laboration du plan de restructuration. Le passage vers la
ralisation demeure toutefois soumis aux difficults du montage financier qui doit
intgrer une contribution des copropritaires de l'ordre de 28 %.
l'"advocacy planning". Dans les quartiers spontans ou dans le monde rural, des
expriences venues des USA s'inscrivent dans les formules de "l'advocacy planning"
et se basent sur le rle d'experts venant en aide des populations en tat de prcarit
et incapables, seules, de ngocier avec les administrations.
l'intervention participative des ONG. Ces actions visant surtout l'amlioration des
conditions de vie et d'environnement semblent prsentes dans l'ensemble de l'Est et
du Sud. Toutefois les rapports rgionaux ne permettent aucune valuation
quantitative ou qualitative, se limitant le plus souvent une brve allusion. Il faut
noter l'exception de l'Egypte avec, par exemple, l'ONG Life, soutenue par le PNUD,

l'ONG intervenant dans l'opration Jardins d'Hliopolis, et de la Turquie, o

ventuellement les ONG peuvent dclencher la contestation juridique contre des
projets officiels dommageables pour l'environnement (Huybrechts).
2.8. La ncessaire formation et information un urbain durable
Enqutes, rapports rgionaux invoquent, parmi les difficults amliorer la gestion

urbaine, le cadre de vie, faire voluer les mthodes d'amnagement, tout comme
faire appliquer les rglementations, le manque de personnels comptents et qualifis.
Les rponses ces situations pourraient s'articuler selon le schma suivant :

L'urbain et ses volutions vers plus de durabilit deviennent des sujets de socit et
toute formation s'adresse des publics et catgories de plus en plus diversifies :
responsables et gestionnaires des collectivits locales, lus ou nomms ;
personnels politiques ;
cadres syndicaux ;
personnels de certaines catgories professionnelles ( sant, ingnierie, droit....) ;
personnels des administrations locales et provinciales, directement ou
indirectement impliqus dans l'urbain ;
socit civile, associations ;
public en gnral.
Les types de formation doivent tre adapts chacune de ces catgories :

formation initiale, en 2e ou 3e cycle universitaire, pour les futurs personnels des
services de l'Etat, des collectivits locales, des Chambres de Commerce, de certains
grands organismes et oprateurs, publics ou privs, des entreprises du Btiment et du
Gnie urbain...
Ces formations tales sur plus d'une anne, peuvent tre offertes soit par des
institutions spcialises, de type Institut d'Urbanisme et Amnagement, soit dans des
Ecoles d'Architecture, aprs le diplme d'architecte, soit dans des coles
d'ingnieurs...
La finalit est de dpasser des approches et formations sectorielles et d'ouvrir vers
des dmarches pluridisciplinaires, enrichissant une ncessaire formation initiale ;
formation continue (semaines bloques, cours du soir...) pour des personnels dj en
fonction, mais pouvant soit actualiser leur savoir, soit prparer les mmes diplmes
qu'en formation initiale ;
sessions de dures variables, journes de travail, sminaires, confrences pour des
publics divers.
La formation dans les domaines de l'urbain est fondamentalement lie la Recherche,

au suivi des dveloppements technologiques, ce qui suppose, dans chaque pays
l'articulation d'organismes d'enseignement et de centres davantage vous la recherche,
avec les interactions ncessaires des personnels. L'exprience franaise des Maisons de

la Ville, cres dans plusieurs villes universitaires (comme Grenoble, Tours...) peut tre
intressante observer.
Organismes de formation et ples de recherche nationaux doivent entrer dans des

rseaux internationaux, tel AESOP (Association of European Schools of Planning) afin
de confronter rgulirement les exprimentations nationales, les pistes de recherche et
toutes les dmarches pouvant conduire harmoniser les politiques et pratiques, tout en
respectant les identits locales. Le chantier est ouvert pour de telles perspectives
mditerranennes.
3. Vers des propositions aux collectivits locales

mditerranennes pour une plus grande durabilit 2
Cette dernire partie est volontairement succincte ; elle se borne indiquer des pistes de
rflexions, des approfondissements relatifs aux objectifs et aux mthodes permettant
d'intgrer la dimension durabilit. On s'est efforc de prendre en considration, toute la
complexit de la gestion et de l'amnagement de l'urbain, dans un ensemble de pays qui
retiennent des spcificits, donc de sensibles diffrences :
dans leurs formes de dveloppement socio-conomique ;
dans les rgimes qui les gouvernent ;
dans l'articulation des pouvoirs centraux et locaux ;
dans la marge de manuvre des collectivits locales ;
dans la capacit des habitants et de la socit civile devenir partenaires de la
dcision et de la gestion de la ville.
On a regroup les domaines pouvant faire l'objet de propositions, sans aucune

hirarchisation, puisqu'en hypothse fondamentale, le Dveloppement Durable urbain,
implique des dmarches transversales et une constante ncessit d'volution et
d'adaptation empirique l'incertitude des circonstances et de toute projection
prospective. Mais, comme cela a t implicite dans les deux premires parties de ce
document, dans toute action ou politique de Dveloppement Durable, lments
normatifs quantifiables et donnes plus qualitatives, voire plus subjectives sont
indissolublement lies.
1. Dfinir les capacits effectives et les marges de manuvre dont disposent les
autorits urbaines pour oeuvrer en matire de Dveloppement Durable, ce qui
conduit :
connatre dans chaque cas, le rle de l'Etat, en amont des politiques urbaines
locales et son rle rgulateur indispensable. Tous les pays mditerranens sont
amens dgager des stratgies d'amnagement du territoire, afin d'une part, de
freiner une croissance excessive des mgapoles et de permettre, d'autre part, le
dveloppement des rseaux de villes petites et moyennes ;
2 Nombre des propositions prsentes rsultent d'entretiens approfondis avec Serge Antoine.

laborer des actions sur l'urbain, compatibles avec les ressources budgtaires
locales, avec les aides financires extrieures, ou encore avec les possibilits de
recourir l'emprunt et ses ncessaires conditions de garanties. Il s'ensuivra les
possibilits de programmations, chelonnes dans des temps plus ou moins
longs. Il peut tre intressant d'valuer la porte pratique de l'outil financier
europen LIFE-Environnement, destin soutenir des actions novatrices, des
collectivits locales en matire d'eau, de dchets, de pollutions, de protection des
espaces naturels ;
choisir et dfinir les chelles territoriales les plus appropries, pour intervenir
ou pour grer. Ce qui conduit, souvent l'autorit urbaine ngocier avec les
chelons suprieurs (Etat, rgions) ou avec d'autres collectivits territoriales
voisines. Il est impratif de ne pas transfrer les cots environnementaux hors du
primtre municipal ;
rorganiser l'organigramme des services municipaux pour favoriser des
dmarches pluri-sectorielles et transversales.
2. Fonder ou accompagner les logiques d'intervention des autorits urbaines, vers un

Dveloppement Durable sur :
l'tablissement de systmes de comptabilits et d'valuation cots/ bnfices des
situations constates et des amliorations proposes ou effectives en matire de
durabilit, applique la forme urbaine, l'environnement, aux ressources
humaines et aux demandes des habitants ;
la cration de "tableaux de bord" locaux, la pratique d'audits, partir
d'indicateurs spcifiques de gestion urbaine, de qualit du cadre de vie et de la
prise en compte des principaux objectifs du Dveloppement Durable (recyclage,
quit sociale, conomie solidaire...). Le choix et la pertinence de ces indicateurs
conditionneront leur valeur comme "outils de pilotage" de politique locale vers
un Dveloppement Durable ;
gnralisation de l'utilisation des systmes d'information gographique (SIG)
pour alimenter et actualiser les banques de donnes locales, pour matrialiser,
concrtiser l'information au public et pour guider les dcideurs et les
gestionnaires.
3. Choisir entre des options de "faible" ou de "forte" durabilit
La premire fait confiance aux ressources et innovations technologiques, pour

compenser les atteintes l'environnement et table sur la poursuite d'un dveloppement
conomique encadr qualitativement. La seconde option, place la priorit sur la
prservation de toutes les ressources prsentes et limite les rponses des "remdes
techniques", ce qui conduit rompre avec des habitudes ou "mentalit de croissance
continue", voire de gaspillage.
Chaque ville mditerranenne, compte tenu de ses atouts et de ses contraintes, est
amene choisir une voie intermdiaire entre ces deux options et en hirarchiser les
domaines de priorit.
Il semble que pour toutes les villes un consensus existe pour atteindre des
normes, reconnues par les instances internationales en ce qui concerne des

domaines comme ceux de la sant publique, des nergies, des

approvisionnements en eau, des dchets et plus gnralement des diffrentes
nuisances et pollutions. Le recours la rglementation est ncessaire, mais
l'application en demeure toutefois tributaire des moyens financiers et
technologiques disponibles ;
la matrise de la forme urbaine, l'ventuelle volution vers la ville compacte o
plus de multicentralit, la prservation des espaces agricoles ou naturels,
redonnent un regain d'intrt la planification physique, travers les Schmas
Directeurs. Mais ce type de document, mme ractualis, ne sera utile que s'il est
conjugu avec des dispositifs lgislatifs effectivement appliqus, notamment sur
la matrise du foncier et des formes d'assistance, d'encadrement, l'auto
construction de logements ;
les objectifs concernant l'quit sociale, l'emploi, le cadre de vie par contre,
dpendent moins des documents d'amnagement proprement dits, que de
dmarches d'amnagement stratgique de l'agglomration ou du Projet labor
pour la ville. Mais les rponses entre villes du Sud, de l'Est et du Nord dpendent
des pressions et des tendances fondamentales qui s'imposent toute perspective
de Dveloppement Durable. Au Nord, la tendance est une remise en cause de
l'talement urbain et favorise des formules de rgnration et de renouvellement
urbain. A l'Est et au Sud, pour encore quelques dcennies, la tche sera de grer
au mieux une progressive dclration de la croissance urbaine.
4. Les voies d'une mise en pratique du Dveloppement Durable urbain doivent-elles

tre harmonises, dans toutes les villes sur le modle de l'Agenda 2l ?
Celui-ci est dfini comme une manire volontaire pour une collectivit, de travailler
dans une prospective long terme, intergnrationnelle et cherche raliser, avec la
socit civile, "un travail de caractre systmique o s'associent territoires, conomie et
cologie". Mais, huit annes aprs la confrence de Rio, moins d'une cinquantaine de
villes mditerranennes ont entrepris ce type de travail de manire complte et
innovante.
D'autres voies sont-elles retenir, pour des objectifs plus modestes et plus spcifiques
comme :
les chartes d'environnement,
de simples codes de bonne conduite, tels que ceux qui prvoient de limiter les
effets ngatifs des chantiers de constructions (nuisances, bruits, dchets),
la pratique des tudes d'impact, gnralise, au pralable toutes les oprations
d'urbanisme ?
5. Promotion de politiques et d'actions spcifiques dans des domaines comme :

les nergies alternatives ; cet gard l'attention peut tre focalise sur des formes
de partenariat entre entreprises du Nord et du Sud, comme cela est le cas pour
les "joint ventures" en assainissement, lances par SANOFI au Maroc et en
Tunisie, ou par Giordano Industrie pour le matriel de chauffage solaire en
Tunisie,

le dveloppement des transports publics, en s'appuyant sur des initiatives locales

efficaces, au Sud et l'Est comme le minibus priv,
la valorisation des quartiers relevant du patrimoine historique, tout en y
maintenant les habitants et des services, mais il appartient chaque autorit
urbaine de dfinir sa conception du patrimoine,
la reconqute des friches urbaines et la r-affectation, revalorisation des fronts
d'eau (waterfronts) dans les villes ctires avec tous les prolongements qui
s'ensuivent pour le tourisme urbain et la transformation de la base conomique
de la ville,
le dveloppement du cabotage, pour les relations inter-villes par mer peut tre
une alternative la cration d'infrastructures routires coteuses en termes
d'investissements, mais aussi d'environnement,
la mise en place de dispositifs destins prvenir les effets des risques
technologiques ou des risques naturels (sismes, inondations), mais aussi des
moyens et des organismes ayant mission de grer les situations de crise. Dans
tous les cas les villes doivent s'appuyer sur les retours d'expriences, partir
d'vnements catastrophiques.
6. Deux objectifs appartenant une notion largie du Dveloppement Durable

appellent rflexion et imagination des responsables urbains, il s'agit :
du plein emploi des ressources humaines trs ingalement valorises. Des
rponses comme la cration de zones franches, de banques communautaires,
d'aides la cration de petites entreprises restent valuer. Elles peuvent aller
d'une relance d'activits artisanales, la cration d'activits de services tournes
vers l'environnement, jusqu' l'innovation dans le vaste champ de la nouvelle
conomie et des technologies de la communication. Mais on sait la fuite des
cerveaux en matire d'informatique du Sud vers le Nord, particulirement
sensible dans un pays comme le Maroc. Par quelles interventions les autorits
urbaines peuvent-elles retenir des personnels hautement qualifis et dont les
activits directes et induites contribueraient normaliser l'assise conomique de
la ville ?
de l'quit sociale, qui peut aller de l'galit des chances pour les jeunes, une
meilleure desserte en services diffrencis, dans les quartiers, jusqu' des choix
politiques de mixit fonctionnelle et sociale. Il reste valuer le ralisme de
telles options sociologiques qui peuvent se heurter avec des tendances
spontanes vers des formes de regroupements communautaires.
Dans tous les cas, la tche la plus difficile, ds lors que l'on dpasse une approche
strictement cologique, est de trouver les moyens de concilier et de grer une croissance
conomique incontournable, avec des chanciers englobant tout l'ventail de la
construction sociale, conomique et environnementale laquelle correspond le
Dveloppement Durable.

7. Crer un rseau gnral d'information, d'changes et de formation entre les villes

mditerranennes dj engages dans des dmarches de Dveloppement Durable.
Ce rseau serait volontaire et permettrait notamment :

de collecter et de diffuser des informations,
d'changer des expriences, de bonnes pratiques,
d'accueillir des jeunes en formation venant des divers pays mditerranens,
de crer des systmes de solidarit entre villes mditerranennes, par exemple,
pour prvenir ou intervenir en cas d'vnements catastrophiques (sismes,
scheresse...).
Des rseaux pourraient tre constitus dans des domaines plus spcialiss comme :
dans le domaine sanitaire, en liaison avec les rseaux internationaux de l'OMS,
dans le domaine de l'urbanisme, en liaison avec un organisme comme AESOP
(Association of European Schools of Planning).
8. Transformation ou renforcement des capacits institutionnelles et humaines pour

la gestion des villes.
La tendance gnrale, dans les villes mditerranennes est la pluralit des acteurs de la
gestion de l'urbain. Il revient chaque ville d'organiser sa forme de "gouvernance" et de
la dcliner aux diverses chelles: de l'agglomration au quartier. La diversit des
contextes, nationaux ou rgionaux, ne laisse place, moyen terme, qu' l'mergence ou
la mise en place d'organisations trs spcifiques et nullement gnralisables. Selon les
cas, il s'agira:
de dvelopper des actions travers le partenariat public/priv, avec notamment
le rle des Chambres de Commerce et des divers corps consulaires sensibiliss
au Dveloppement Durable ;
d'amplifier la participation des habitants et de leurs associations, soit par des
initiatives directes et cibles, soit travers les diverses procdures prvues par
les textes comme les enqutes publiques ;
d'assister les habitants, peu avertis des moyens propres amliorer leur cadre de
vie, avec des formules du type "advocacy planning".
Dans ces deux dernires situations le rle des ONG s'avre particulirement ncessaire.
Il parat donc utile, d'effectuer des valuations, partir de cas concrets sur les effets de
telle ou telle forme de gouvernance urbaine, dans le vaste domaine couvert par le
Dveloppement Durable et d'en tirer les enseignements, ventuellement transfrables.
9. Associer et mettre en connexion les divers niveaux d'enseignement avec le

Dveloppement Durable.
aux niveaux primaires et secondaires, largir l'instruction civique vers les domaines
du Dveloppement Durable et crer des espaces familiarisant aux conomies
d'nergie, la gestion conome des ressources naturelles...

dans l'enseignement suprieur, prvoir des formations initiales ou continues tournes

vers le Dveloppement Durable, dans les domaines de l'amnagement et de la
gestion de l'urbain. Il s'agit de rpondre un constat rcurrent, en nombre d'tudes
sub-rgionales, concernant le dficit en amnageurs et gestionnaires de haut niveau,
ainsi que d'analystes qualifis dans les politiques urbaines. L'accent concernant ces
demandes est surtout plac sur des formations pluridisplinaires, intgrant politiques
urbaines, outils de gestion, environnement, participation du public et techniques
permettant de rsoudre les conflits, par la ngociation ;
cration ventuelle, l'chelle de l'espace mditerranen, d'une universit d't,
permettant le dbat et les changes d'ides et d'expriences en matire de
Dveloppement Durable, entre lus, associations, personnels des centres
universitaires existants ;
cration d'une Acadmie mditerranenne, favorisant les recherches, les
publications, les thses et la diffusion des savoirs par les diffrents moyens de la
communication (rseau Internet, tlvision, radio...) sur le modle, par exemple de
l'"Open University" fonctionnant en Grande Bretagne. Un tel organisme pourrait
fdrer les centres de recherche existants dj dans des domaines spcifiques comme
la sant, mais aussi les villes portuaires, tel le Centro Internazionale Citt d'Aqua, de
Venezia.
Remarque finale:
Selon Eurobaromtre de la Communaut europenne, 85 pour cent des europens se

disent autant attachs leur ville, qu' leur pays.

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Tsoulouvi L. "Urban planning, social policy, new forms of urban inequality" in Greek cities
(Int. J. Urban Reg. Researches, 20 (4), l996).
Vallat C., "L'urbanisation illgale dans les grandes villes mditerranennes" in Les trs grandes
villes du monde, sous la dir. d'E. Dorier-Apprill, Paris, ed. du Temps, 2000.
Wiel M., La transition urbaine ou le passage de la ville pdestre la ville motorise, Sprimont,
Mardaga, l999.

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COMMISSION MEDITERRANEENNE DU DEVELOPPEMENT DURABLE

L'urbanisation et la gestion des villes

par Claude CHALINE

Document pr par pour la Runion mditerranenne sur

Ce rapport a t tabli par Claude CHALINE (Professeur mrite l'Universit de

This document was prepared by Claude CHALINE (Emeritus Professor at the

Claude CHALINE PLAN BLEU

Table des matires

INTRODUCTION A LA PROBLEMATIQUE DU RAPPORT ................................................................1

1. LES MAUX ET LES DEFAILLANCES DE LA VILLE MEDITERRANEENNE. CONSTAT

1.1. Un intense dynamisme urbain ingalement apais........................................................4

2.1. Cadrage des interventions sur la ville..........................................................................17

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................................40

Claude CHALINE i PLAN BLEU

Claude CHALINE ii PLAN BLEU

Introduction la problmatique du rapport

La finalit pratique, pr-oprationnelle de ce Rapport en a command l'organisation.

Il est apparu intressant d'largir ce corpus de documents, quelque peu officiel, et de le

Claude CHALINE 1 PLAN BLEU

d'Actions Prioritaires et du Plan Bleu pour la Commission mditerranenne du

L'expos de ces diagnostics urbains a t sommairement associ un certain nombre de

Claude CHALINE 2 PLAN BLEU

1. Les maux et les dfaillances de la ville mditerranenne.

Il semble cependant que dysfonctionnements, dfaillances de l'urbain, soient

Claude CHALINE 3 PLAN BLEU

Compte tenu de ces observations, des informations disponibles et des domaines de

1.1. Un intense dynamisme urbain ingalement apais

Des formules concernant "l'explosion urbaine", la domination d'une "primate city"

Un demi-sicle d'intense urbanisation

Claude CHALINE 4 PLAN BLEU

Evolutions dmographiques des tats et villes de la Mditerrane

Le poids dmographique des littoraux

Claude CHALINE 6 PLAN BLEU

pratiquement vides, comme en Algrie et en Libye, ou bien font l'objet de pseudo

L'accentuation actuelle et prvisible des contrastes rgionaux

Si l'ensemble du systme urbain mditerranen a connu une intense dynamique

Claude CHALINE 7 PLAN BLEU

1.2. L'talement urbain, un mal ou une ncessit

Dans tout le systme urbain mditerranen, les superficies urbanises progressent

Ampleur et foisonnement de l'habitat non rglement

Les donnes statistiques demeurent approximatives pour valuer comparativement un

Il s'agit, aujourd'hui, le plus souvent de constructions "en dur", volutives, parfois

Claude CHALINE 8 PLAN BLEU

Densit de population dans les rgions des pays mditerranens en 1995

Vigueur de la pri urbanisation lgale

Bilan des effets de l'talement urbain

Contraction de l'espace agricole

Plus dramatiques sont encore les consommations irrversibles de bonnes terres

Claude CHALINE 10 PLAN BLEU

et l5 % de celles qui taient irrigues. En Tunisie, la croissance de Sfax, depuis l992, a

Il conviendrait toutefois de mettre chaque fois en comparaison, les pertes de production

Etalement urbain et mobilits

1.3. Vulnrabilits et dtriorations du cadre de vie urbain

Les villes mditerranennes partagent videmment la plupart des dysfonctionnements

1. L'incapacit des services techniques urbains suivre les rythmes de la croissance

Claude CHALINE 11 PLAN BLEU

le volume des dchets, domestiques, hospitaliers ou industriels, suit la croissance

Les diffrents quipements publics (scolaires, sanitaires, administratifs) semblent

2. La congestion des rseaux de circulation, avec son cortge d'attentes et de pertes

3. Les dtriorations de l'environnement sont multiformes. Elles peuvent rsulter, tant

Claude CHALINE 12 PLAN BLEU

L'instabilit politique qui a rgn ou perdure dans de larges parties de l'aire

1.4. La difficile valorisation de toutes les ressources humaines