Ville campagne : une relation en pleine mutation

La relation entre la ville et les zones rurales sest radicalement transforme au cours des dernires annes. Une dlimitation franche nest plus gure possible aujourdhui et cest le continuum des zones vocation agricole, des banlieues, des zones dhabitat spontan et des centres urbains qui modle le paysage. Mais les pays et la coopration au dveloppement disposent-ils des instruments ncessaires pour promouvoir un dveloppement dynamique et quilibr entre la ville et le milieu rural et pour entrouvrir des perspectives aux populations qui y vivent ?
Angelika Hutter Angelika.Hutter@gtz.de Dr. Rainer Neidhardt Rainer.Neidhardt@gtz.de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Eschborn, Allemagne

Liens entre Milieu rural et Milieu urbain

es relations entre les villes et les espaces ruraux se sont, ces dernires annes surtout, radicalement transformes. Si, dans les grandes civilisations de jadis, ces relations taient dtermines par la puissance des villes et par la ncessit de protger les paysans contre les envahisseurs afin de garantir lapprovisionnement en denres alimentaires, ce sont aujourdhui les disponibilits et les changes rciproques de ressources varies qui caractrisent la coexistence de la ville et du monde rural. Ds aujourdhui, plus de 50 pour cent de la population mondiale vivent dans les villes et cest prcisment dans les pays en dveloppement dAfrique et dAsie forte prdominance rurale que le pourcentage de la population urbaine par rapport la population totale crot le plus rapidement. Les villes agissent comme des aimants sur la population rurale et leur pouvoir dattraction se trouve encore amplifi par le fait quun trs grand nombre de personnes pauvres vivant dans ces zones agricoles ont peu de chance de sintgrer dans un systme de production agricole moderne et comptitif. Les murs denceinte des villes de jadis ont aujourdhui disparu et avec eux la dlimitation claire entre la ville et la campagne. Les larges ceintures formes autour des grandes villes par les zones dhabitat spontan, le plus souvent informelles, cres par les migrants ruraux, en sont lillustration vivante. Dans de nombreux pays, paralllement, de plus en plus de personnes quittent les centres urbains surpeupls pour stablir dans les zones environnantes en esprant ainsi pouvoir allier les avantages de loffre de services urbains aux joies de la vie la campagne. Souvent, la consommation de ressources augmente de faon incontrle, des terres sont colonises et leau est pollue. La pollution de lair due laugmentation du trafic et de la consommation dnergie a des rpercussions sur le climat et met en pril la production de denres alimentaires et des matires premires ncessaires pour faire tourner lconomie. Alors que lapproche classique du dveloppement rural rgional misait en premier lieu sur la production et les services ruraux

Photo: Neidhardt/Hutter

et englobait les villes rurales leur titre de centres de prestation de services, ces liens trs anciens ont commenc tre ngligs partir des annes 1990 environ. Les investissements dans le milieu rural ont t rduits de faon draconienne dans le monde entier. Le dveloppement urbain a alors t encourag en faisant partiellement abstraction des zones rurales environnantes. Ces dernires sont restes livres elles-mmes et nont pas t entranes dans la dynamique du dveloppement.

Le dveloppement rural rgional avait t couronn de succs

Effectue en 2004, une valuation du ministre fdral allemand de la Coopration conomique et du Dveloppement (BMZ) montre, lappui de quatre grands programmes de dveloppement rural rgional conduits en Indonsie, au Sri Lanka, en Tanzanie et en Zambie dans les annes 70 et 80, que les projets avaient, dans de nombreux domaines, t couronns de succs. En dpit de certains dficits au niveau de la mise en uvre, ces projets ont non seulement contribu amliorer la situation conomique de la population de ces rgions, mais lui ont galement facilit un accs durable lducation et la sant. Cela a mme t le cas l o il na pas t possible damliorer les capacits et les performances institutionnelles long terme. Selon cette tude, les investissements qui se sont avrs tre particulirement efficaces et durables sont ceux qui ont t raliss dans linfrastructure, notamment dans les coles et les hpitaux, mais aussi dans lintgration au march et les systmes dirrigation, pour autant que ces derniers fussent grs et entretenus par les utilisateurs deau eux-mmes.

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La nourriture traditionnelle et produite dans la rgion fait partie de lidentit rgionale.

duels, mais de prendre la mesure des problmes et des potentiels dun district, dune province ou dune rgion gographique dans leur ensemble. Lapproche tient compte des facteurs influant sur le cadre politique et institutionnel ; de la situation en matire dinfrastructures de services et de marchs ; de la comptitivit des entreprises ; et de la participation, des groupes et des personnes intresss, ainsi que des liens tablis entre eux. Lapproche consiste, ds le stade de la planification au niveau de la province ou du district, identifier en commun avec les participants des localits urbaines et rurales les points faibles et les potentiels existants. La subdivision en dix lments cls facilite la dfinition de priorits pour un dveloppement durable ax sur la pauvret dans les rgions. La coopration entre la ville et le milieu rural et lutilisation des synergies dans un contexte rgional favorisent un dveloppement quilibr et contribuent viter des investissements non coordonns entranant des charges rcurrentes leves. Les expriences recueillies en Afrique australe et en Asie montrent quil est possible, moyennant une large participation, notamment du secteur priv, de crer des bases favorisant lmergence dune croissance conomique susceptible de gnrer des emplois et de rduire la pauvret en milieu rural. La promotion de chanes de valeur ajoute permet dapporter un soutien cibl des branches de production individuelles. Dans la mesure o il est possible de lier la cration de valeur ajoute une rgion, cela contribue au dveloppement rgional. Dans la plupart des cas, une chane de valeur ajoute associe des tapes de production primaire et de premire transformation se droulant en milieu rural des tapes de transformation secondaire et de commercialisation prenant place en milieu urbain (cf. galement larticle de Gladys Maingi et Heike Hoeffler). Lapproche du cluster dentreprises part de la constatation que les entreprises de la mme branche tendent galement vouloir se concentrer dans la mme zone gographique tant donn quelles ont besoin de matires premires, de services et de qualifications identiques ou comparables. La promotion des services et la qualification du personnel sont des mesures de nature renforcer la comptitivit de toutes les entreprises impliques. Cela cre des emplois et dans lensemble, lconomie rgionale se dveloppe de faon plus dynamique. Le renforcement de lintgration et du maillage conomiques revt aussi une dimension spatiale qui joue un rle impor-

Les acquis conomiques semblent tre particulirement durables l o prdominent des intrts conomiques clairs entre les paysans et les marchs. Les femmes et les jeunes en particulier ont tir grand parti de ces projets de dveloppement. Lintgration des villes de petite et moyenne importance dans le dveloppement rural faisait partie de la stratgie adopte pour ces projets de dveloppement rgional.

La population rurale peroit un revenu tir de la ville. De nombreux mnages sont clats au plan spatial, on parle de mnages multilocaux . Ce mode de subsistance reprsente une stratgie dexistence dans des conditions prcaires, et mme les mnages plus aiss le pratiquent comme une forme de stratgie daccumulation. Synergies conomiques Les villes profitent dune agriculture dynamique dans les zones environnantes. Les zones rurales profitent de la demande et des investissements du milieu urbain (par exemple, la production de denres alimentaires associe lagriculture, la transformation et la commercialisation dans le continuum rural-urbain). Synergies politiques Renforcement des liens conomiques rgionaux ; Existence dinstitutions et de politiques rgionales pour une planification et une coordination communes. (Voir galement larticle de David Satterthwaite, page 49).

Interactions et synergies
Le regard que nous portons sur les relations entre la ville et le milieu rural est principalement conditionn par le modle classique de la complmentarit : pour les zones rurales, les villes jouent le rle de centres de prestation de services et de marchs pour couler la production agricole de mme quelles offrent des emplois dans les secteurs conomiques non agricoles. Le milieu rural offre des matires premires et de la main-duvre et fait son tour office de demandeur des biens et services offerts par le milieu urbain. Dans ce jeu dinteractions, la ville et le milieu rural sont relis par des flux de personnes, de biens, dargent, dinformations et de ressources naturelles (par exemple, eau, nergie ou encore dchets). Dun point de vue analytique, ces interactions peuvent tre subdivises en trois grandes catgories (modifi selon J. Garrett, IFPRI, 2005 pendant les Journes de rflexion dEschborn) : Moyens dexistence Les citadins entretiennent une relation avec le milieu rural, par exemple pour leur approvisionnement en denres alimentaires (produits de la ferme auprs de membres de la famille).

Le dveloppement conomique en tant que moteur

Le renforcement du tissu de relations conomiques entre les villes et le milieu rural peut amorcer des processus de dveloppement rgional et contribuer viter un dveloppement en lots. De nos jours, les questions lies un accroissement de la comptitivit occupent de plus en plus le devant de la scne. Il est possible, dans ce contexte, davoir recours divers systmes et instruments de la coopration au dveloppement : REED (Rural Economic and Enterprise Development/dveloppement de lconomie et des entreprises en milieu rural) est une approche de dveloppement permettant danalyser et de planifier des mesures visant renforcer la capacit conomique dans les zones rurales. Il ne sagit pas en loccurrence de promouvoir des entreprises ou des secteurs conomiques indivi-

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tant, en particulier au niveau de la promotion de lconomie locale et rgionale. Cette approche de dveloppement vise accrotre la comptitivit de sites et zones conomiques choisis afin dy amliorer la situation de lemploi et des revenus de la population. Laccent est mis sur la coopration entre le secteur public et le secteur priv au niveau local et rgional en vue damliorer les conditions densemble pour le secteur priv de lconomie. Cette approche territoriale du dveloppement est de nature intersectorielle.

Gouvernance rgionale en Afrique du Sud

Le projet de renforcement de la gouvernance locale mis en uvre par la GTZ en Afrique du Sud teste linstrument de la gestion rgionale. Les collectivits territoriales rgionales (districts) sont confrontes un grand nombre de dfis qui ne peuvent plus tre rsolus au seul niveau local mais qui exigent une coopration intercommunale cible. La construction de logements, la promotion de lconomie, lamnagement du territoire, le dveloppement du tourisme, lagriculture, le dveloppement de linfrastructure, la rforme agraire et la gestion de lenvironnement sont autant de secteurs qui en font partie. La lutte contre la pauvret et la promotion de lemploi se trouvent tout en haut de lagenda politique. Les politiciens dAfrique du Sud esprent cependant que la gouvernance rgionale leur permettra galement de sattaquer des questions difficiles qui alimentent la controverse publique, telles que la redistribution des richesses et le renforcement du pouvoir conomique noir ( Black Economic Empowerment ).

Synergies politiques
Le dveloppement requiert une gestion et un contrle politiques. Cette gestion politique peut tre efficace quand on trouve des formes dorganisation appropries permettant de diriger et dadministrer. Cest pourquoi le renforcement, sous langle politique et administratif, des interactions entre la ville et le milieu rural implique souvent de soutenir les efforts de coordination et de crer et renforcer les institutions ncessaires cet effet. Le modle de la gouvernance locale et/ou rgionale joue un rle dterminant cet gard. Ce modle dcrit ltat de droit dmocratique dans lequel les citoyens ont la possibilit de participer la vie politique, le pouvoir est exerc de faon transparente et responsable et les prestations du secteur public sont assures en coopration avec le secteur priv et la socit civile. Dans le contexte des relations entre la ville et le milieu rural, la dcentralisation est une condition indispensable la gouvernance locale et rgionale. La dlgation de tches et de responsabilits politiques au niveau rgional et local est essentielle pour promouvoir les centres ruraux de petite et moyenne importance et pour crer un environnement favorable linitiative conomique locale. Elle facilite la mise en uvre des priorits locales, la matrise des enjeux locaux (dveloppement de linfrastructure, conflits fonciers, VIH/SIDA, par exemple) et la coopration des partenaires publics et privs. Des groupes locaux issus de la socit civile peuvent participer au processus politique et une dmocratie locale vigoureuse peut voir le jour. Les problmes engendrs par les processus de dcentralisation dpassent nanmoins souvent les limites de la commune individuelle. Dans de telles conditions, ce sont les approches de coopration intercommunale qui ont fait leurs preuves. Ces cooprations sont souvent couronnes de succs quand plusieurs conditions sont runies : une sparation nette des tches de la commune concerne et de lassociation rgio-

de lexploitation des ressources naturelles peuvent tre dune grande utilit cet gard. Les marges de manuvre politiques, qui dpendent des politiques nationales, constituent un facteur tout aussi important pour le dploiement de la gouvernance locale que la dcentralisation des comptences et des ressources. Dans certains domaines comme dans celui du droit foncier (par exemple, quand il sagit dindemniser les pratiques traditionnelles locales) ou dans celui de la promotion de lconomie, une intgration des politiques locales et nationales est indispensable. La gestion des terroirs rgle laccs la terre et dfinit les droits fonciers. Compte tenu de la croissance rapide des zones dhabitat spontan dans les espaces priurbains ou de celle des parcs rsidentiels clturs qui servent de refuges aux citadins riches, il existe ici un norme potentiel de conflits avec les marachers et producteurs de lait tablis en priphrie des villes. La pollution de lenvironnement due une urbanisation acclre porte atteinte la qualit de leau, mais souvent contamine aussi les sols.

Questions en suspens
Moyen dexistence, migration : les modles diversifis de stratgies de survie refltent un processus dynamique de transformation conomique, sociale et culturelle. Il existe cependant peu dlments concrets permettant de savoir quels sont les mcanismes de pilotage qui permettraient de soutenir et de stabiliser de faon encore plus cible le tissu de relations complexes stablissant entre la ville et le milieu rural. Un exemple : comment mettre en place des systmes srs pour les transferts de fonds des migrants ? Les activits de conseil peuvent-elles contribuer la mise au point de solutions davenir pour lutilisation de ces transferts de fonds des migrants ? Espaces priurbains : ce sont moins les villes elles-mmes que les zones nouvellement urbanises ou les rgions priurbaines qui crotront au cours des dcennies venir. Dans ces rgions, il nest plus possible de faire une distinction claire entre les zones urbaines et les zones rurales. Les conflits pour les ressources naturelles et ceux suscits par la distribution du pouvoir et des fonctions seront ici particulirement virulents. Approvisionnement des mgalopoles : compte tenu de laugmentation constante des prix de lnergie et des transports, lapprovisionnement des mgalopoles en produits alimentaires frais et srs constituera un problme de plus en plus aigu.

nale, un budget propre (obtenu par prlvement de droits ou par ponction sur le budget communal), une lgitimation dmocratique des organes de dcision de lassociation ainsi quun dcoupage gographique qui nest pas le rsultat de maints compromis mais le reflet dinteractions fonctionnelles. La gestion rgionale est une forme de coopration rgionale volontaire. Selon cette approche, on convient dune succession dtapes de planification et dactivits de mise en uvre qui devront permettre la rgion de poursuivre des objectifs de dveloppement dfinis dun commun accord. Il faut cet effet analyser les forces et les faiblesses des diffrentes communes et amener les principaux groupes concerns issus de la politique, de ladministration, de lconomie et de la socit sentendre sur un modle de dveloppement pour la rgion. Ces groupes veillent galement ce que les plans soient mis en uvre et exigent des comptes des gestionnaires de projet. La gouvernance locale suppose aussi lharmonisation des intrts au niveau local et le rglement pacifique des conflits. Par exemple, on observe souvent une concurrence pour les ressources naturelles, telles que leau ou la terre, en priphrie des villes. Une gestion locale des conflits et un rglement dcentralis

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