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AGRICULTURE URBAINE ET INCLUSION

SOCIALE A ROSARIO

Urbanistes du Monde Rapport de sjour 2017


Clara Moreau
ABSTRACT

Depuis 2002, le programme dagriculture urbaine (PAU) de la vile de Rosario, en Argentine, sest dvelopp
pour faire lobjet dune vritable politique publique. Si le programme trouvait initialement sa raison dtre
dans laide aux personnes en situation de prcarit pour subvenir leurs besoins, le programme sest par la
suite dvelopp vers de nouvelles dimensions, a impliqu de nouveaux acteurs, ce qui a permis dassurer sa
prennisation, et est aujourdhui un des lments cls de la fabrique spatiale et institutionnelle de la ville.

REMERCIEMENTS

Je tiens remercier toute lquipe dUrbanistes du Monde pour mavoir permis de partir Rosario, et en
particulier Bernard Lensel et Irina Rotaru pour leur accompagnement. Je remercie aussi toutes les personnes
que jai rencontres sur place et qui mont offert des souvenirs inoubliables de Rosario : Agustina, Vicky,
Omar, Matias en particulier.

PRESENTATION DU CONTEXTE DE LETUDE

L'tude, ralise au cours du mois d'aot 2017 Rosario, a t ralise en partenariat avec lassociation
Urbanistes du Monde. Elle s'appuie sur une dizaine d'entretiens semis directifs raliss avec des producteurs,
ainsi que plusieurs visites de terrain. Un travail de recherche documentaire, ralis en amont et approfondi
sur le terrain, a permis d'enrichir la comprhension des dynamiques de lagriculture urbaine.

Table des matires


Table des matires .................................................................................................................................................................. 1
Introduction ........................................................................................................................................................................... 1
Lagriculture urbaine en rponse la crise sociale et conomique......................................................... 3
LAGRICULTURE, UNE QUESTION CENTRALE A ROSARIO .......................................................................................... 3
LAGRICULTURE URBAINE : DE LINFORMEL A LINSTITUTIONNEL ......................................................................... 4
Lagriculture dans la ville : lieux et acteurs de lagriculture urbaine ..................................................... 5
LES ESPACES DE lAGRICULTURE URBAINE ................................................................................................................... 5
LES PRODUCTEURS ET PRODUCTRICES .......................................................................................................................... 7
PROMOUVOIR LAGRICULTURE URBAINE POUR DE NOUVEAUX PUBLICS ........................................................... 8
Quelle agriculture urbaine, et pour qui ? .............................................................................................................. 9
Conclusion ............................................................................................................................................................................ 12
Bibliographie ...................................................................................................................................................................... 13

Introduction
1
Dans de nombreuses villes du monde, lagriculture urbaine tend simposer comme un moyen de revaloriser
des espaces laisss en friche, de favoriser la production locale daliments et crer de nouveaux emplois. Dans
cette perspective, lagriculture urbaine est souvent analyse au prisme de la multifonctionnalit , cest--
dire par sa capacit combiner des dimensions environnementale, sociale et conomique au service dun
projet de territoire global. La difficult mettre en place des politiques publiques municipales en faveur de
lagriculture urbaine vient le plus souvent, des difficults dgager des fonds sur les budgets municipaux,
mais aussi de labsence de terrains vacants en villes qui permettent daccueillir les activits agricoles. A
travers le monde, lagriculture urbaine fait lobjet dune multiplicit de pratiques qui empchent une
dfinition stabilise. P. Donadieu et A. Fleury l'emploient pour les systmes agricoles des priphries urbaines
orients vers les nouveaux besoins urbains. Cette dfinition rejoint celle de J.A. Mougeot, pour qui le trait
caractristique qui distingue lAU de lagriculture rurale est son intgration dans lconomie urbaine et son
systme cologique (Mougeot 2008).

Plusieurs typologies dagriculture urbaines ont nanmoins t esquisses, et qui permettent de


distinguer des approches diffrentes en termes de :

localisation: intraville, banlieue, frange urbaine, zones priurbaines


fonctions: alimentation, ducation, nature, climat, sant etc..
intgration dans des schmas directeurs: zonages, lois, taxations etc.
pratiques et ses styles de vie : acteurs, activit

Le cas de Rosario apparait pertinent plusieurs titres : en premier lieu, lampleur du programme dagriculture
urbaine de Rosario lui a valu plusieurs reprises dtre lou par les organisations internationale telles que le
FAO ou la Banque Mondiale, qui ont valoris les retombes positives du programme sur la population et ont
encourag plus gnralement lagriculture urbaine comme une bonne pratique . En second lieu, il peut
tre intressant de sinterroger sur la grande intgration de lagriculture urbaine la ville, qui dans le cas de
Rosario ne se situe pas dans un rapport de mitoyennet avec les fonctions urbaines classiques, mais
entretient avec la ville une relation fonctionnelle rciproque, lagriculture urbaine tant intgre dans les
flux matriels et immatriels urbains. Enfin, la longvit du PAU qui existe depuis 2002 invite sinterroger
sur les modalits de financement de ce programme. En effet, si la mise en place dune politique publique
dagriculture urbaine a bnfici dune forte lgitimit politique depuis sa mise en place, il sagit par la suite
de sassurer de sa lgitimit financire dans un contexte de pression sur les budgets de la ville, et en ce sens
lagriculture urbaine devient un enjeu dans la gouvernance urbaine. Si la mise en place de politiques
publiques dagriculture urbaine peut se justifier dun point de vue conomique, Rosario leur prolongation
dans la dure invite sinterroger sur les modalits du financement du programme. En effet, au moment de
sa mise en place, lagriculture urbaine avait pour objectif de rpondre un enjeu restreint bien que
multiforme, savoir permettre aux populations les plus pauvres de parvenir lautosuffisance alimentaire
en produisant elles-mmes leur nourriture. Aujourdhui, alors que la situation a t en partie rsolue, si lon
2
observe par exemple le taux de chmage ou le taux de pauvret, le programme dagriculture urbaine sest
maintenu, et a continu se dvelopper sous de nouvelles dimensions. Cela invite alors une double
rflexion :

- Comment a t affirme la lgitimit du PAU, permettant son ancrage dans la dure et lui assurant
des financements ?

- Cela a-t-il engendr un changement dans les objectifs initiaux du programme ?

Lagriculture urbaine en rponse la crise sociale et


conomique

LAGRICULTURE, UNE QUESTION CENTRALE A ROSARIO

Avec un peu plus dun million dhabitants, Rosario est la troisime ville dArgentine. Elle se situe 300
kilomtres au nord de Buenos Aires dans la province de Santa Fe, sur la rive du fleuve Parana. Dans le port
de Rosario transite 80% de la production cralire nationale destine lexportation, faisant de Rosario un
point nodal pour laccs aux marchs internationaux, dautant plus que la rgion de Santa Fe est lune des
plus productrices du pays. La ceinture industrielle qui encercle laire du Grand Rosario constituait
traditionnellement lautre principale source dactivit conomique de la ville. A partir des annes 1975, les
impacts de la rcession mondiale frappent fortement Rosario, alors quen 1976 se met en place la dictature
militaire en Argentine, qui dure jusquen 1983. Alors que le port de Rosario perd de son importance suite au
tarissement des changes, lindustrie est restructure sur des secteurs jugs stratgiques. Le chmage
commence augmenter et les conditions de vie se dgradent. La mise en place de politiques conomiques
librales dans les annes 1990 renforce les difficults de la transformation du systme productif. En
particulier, sont mises en place des politiques de drgulation, telles que louverture la production de soja
gntiquement modifi approuve par lArgentine en 1996. Cette loi a pour consquence de favoriser une
agriculture intensive des fins dexportation autour de Rosario, alors que les activits agricoles qui y taient
historiquement implants se dlocalisent dans dautres rgions pour alimenter le march intrieur. Une
spcialisation fonctionnelle des territoires se met alors en place lchelle nationale.

A lchelle de Rosario, la pression foncire exerce par le dveloppement de grandes exploitations de soja
autour de la ville conduit les petits producteurs installs en priphrie rorienter leur activit vers la
production de soja, juge plus rentable ou bien abandonner lagriculture. La crise de 2001 accentue ces
diffrentes difficults, et la dvaluation provoque la disparition de nombreuses petites et moyennes
entreprises qui savraient tre une source demploi stable pour une partie de la population. 34% de la
population au chmage ce moment, alors que le niveau de pauvret atteignait presque 20% de la
population. Dans ce contexte, Rosario connait une vague dimmigration de familles principalement issues de
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la province de Santa Fe et du nord du pays, qui sinstallent dans des logements informels en priphrie de la
ville.

LAGRICULTURE URBAINE : DE LINFORMEL A LINSTITUTIONNEL

Dans ce contexte, ds les annes 1980 des premires initiatives en matire dagriculture urbaine ont en
premier lieu de manire spontane. Dans plusieurs parties de la ville, des habitants sapproprient de manire
pacifique des terrains laisss labandon, quil sagisse de friches industrielles ou de dcharges sauvages. Des
groupes dhabitants se sont mobiliss, avec laide de diffrentes ONG tournes vers le dveloppement social
telles que lONG CEPAR, qui utilisent lagriculture urbaine comme un axe cl de leur travail. Plusieurs annes
ont t ncessaires pour procder au nettoyage et la dpollution de ces terres, qui a t ralis par les
habitants et en 1987 les premiers jardins communautaires ont t installs. La municipalit de Rosario
commence alors sintresser ces initiatives. Une exprimentation est mene sur un groupe de 20
producteurs que la municipalit forme lagriculture, en laborant une mthodologie qui permettrait la mise
en place dun programme de plus grande ampleur. Un travail men conjointement par diffrents secrtariats
de la municipalit (notamment le secrtariat de lconomie solidaire, du logement et de la planification) ainsi
qu'avec l'universit de Rosario a permis d'tablir un recensement prcis des diffrents terrains non
constructibles et situs dans des zones non inondables. Le relev a ainsi dmontr que 36% des terrains de
la ville pourraient potentiellement accueillir des activits productives, et sont majoritairement situs le long
des autoroutes ou voies ferres, ou dans des espaces verts en reconversion.

Au moment de la crise de 2001, le programme a t institutionnalis, aprs que la municipalit a pass une
convention avec lONG CEPAR, et le programme Pro Huerta de linstitut national de technologies agricoles
(INTA). A cette poque, le programme avait pour premier objectif d'assurer la scurit alimentaire d'une
partie de la population vivant dans des conditions de prcarit en leur fournissant terrains, outils et
connaissances ncessaires la production de leurs propres aliments. De manire sous-jacente, il s'agissait
aussi de favoriser la participation des citoyens la production d'une alimentation plus saine et naturelle.

Une nouvelle tape de linstitutionnalisation du programme est mise en place partir de 2005, alors quil
sagit en particulier de prenniser lusage des sols pour lagriculture urbaine. Le programme commence se
diversifier et intgre de nouveaux acteurs institutionnels, ce qui fait de lagriculture urbaine une politique
publique transversale. Afin de bnficier du programme, les producteurs doivent pralablement s'inscrire
au registre national de l'agriculture familiale, ce qui leur permet de recevoir une assistance pour le
dveloppement de leurs activits (notamment, une formation et des outils) ainsi quun terrain. En parallle,
le programme ProHuerta fournit les graines. Le gouvernement provincial de Santa Fe finance l'installation
des infrastructures destines soutenir le dveloppement des activits productives.
La municipalit se chargeait quant de financer la reconversion des espaces ncessaire la commercialisation
des produits, et de financer les quipements permettant de consolider la production des terrains. Ces
diffrents acteurs permettent de raliser la jonction entre les espaces agroalimentaire, institutionnel et

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citoyen. Le PAU sest ainsi stabilis grce aux alliances passes entre ces acteurs, qui a permis de rendre son
assise institutionnelle plus solide, mais aussi par la rglementation des espaces de production et de
commercialisation des produits agricoles et par une mthode participative qui a contribu fournir la
lgitimit sociale du programme.

Lagriculture dans la ville : lieux et acteurs de lagricul-


ture urbaine

Linstitutionnalisation du programme signifie aussi des moyens allous pour sa mise en place oprationnelle :
partir de 2002, un budget participatif a t mis en place, qui devait permettre le financement des
quipements productifs. Le budget participatif fonctionne via des commissions mises en place dans diffrents
quartiers de la ville. Lagriculture urbaine figure plusieurs reprises parmi les postes de dpenses les plus
importants, montrant ici une demande sociale de ce type dagriculture.

LES ESPACES DE lAGRICULTURE URBAINE

La planification urbaine apparat comme un des leviers du programme, qui a permis avec d'un soutien
institutionnel et politique solide, de garantir la prennit moyen terme du programme d'agriculture
urbaine. La ville de Rosario bnficie dun grand potentiel pour le dveloppement de lagriculture urbaine.
Comme la montr ltude ralise par luniversit de Rosario au moment de linstitutionnalisation du
programme, sur les 18 000 hectares de terrain sur lesquels stale la ville, presque 35% demeurent inoccups,
et pourraient ainsi potentiellement accueillir des activits dagriculture urbaine. Cependant, tous les terrains
vacants ne peuvent tre consacrs lagriculture urbaine, en raison la fois de leur loignement des lieux
dhabitation des producteurs, de leur situation cologique dgrade ou encore en raison de la pression
foncire qui pousse la cration de nouveaux quartiers.

Lintgration de lagriculture urbaine aux documents durbanisme de la ville (plan damnagement territorial
de Rosario 2007-2017 ; Plan stratgique mtropolitain 2008 2018) a permis de prenniser les espaces de
lagriculture urbaine et ainsi de fournir de nouvelles garanties aux producteurs. Lagriculture urbaine n'est
pas simplement considre comme l'implantation amnits vertes dans la ville. Au contraire, elle s'inscrit
durablement dans le paysage urbain dont elle contribue redessiner les fonctions et les flux.

Aujourdhui, le programme dagriculture urbaine regroupe une varit despaces :


Les huertas jardin, qui sont des espace dune petite superficie principalement destins la
production de plantes mres et de graines. Un aspect important du programme est en effet
lutilisation de diffrentes espces de plantes, dans une perspective de prservation de la
biodiversit. Ces espaces sont aussi utiliss pour organiser des dmonstrations et de capacitation
destination des producteurs autant que des enfants ou familles.
5
Des agro-industries urbaines sociales : trois de ces structures sont prsentes en ville, qui assurent la
transformation des plantes en cosmtique naturelle par exemple. La commercialisation de ces
produits se fait directement dans les usines, lors des frias organises de manire hebdomadaire. La
marque Rosario natural assure la traabilit de ces produits.
Les parques huertas sont des espaces de plus grande superficie, qui conjuguent une mixit des
usages. Une partie de ces parcs est consacre aux activits agricoles, mais ils peuvent aussi accueillir
des activits culturelles et sportives. Ces lieux connaissent un grand succs le dimanche notamment,
ou beaucoup de familles du centre viennent sy promener. A lintrieur de ces parcs, situs en
priphrie de la ville dans danciennes friches industrielles proximit des logements informels, sont
installs des jardins qui ont t diviss en parcelles individuelles, de 500 mtres carrs chacune en
moyenne. Ces parcelles sont attribues sur la base dun accord annuel entre le producteur et la
municipalit, qui lengage lentretenir durant toute lanne. Cet accord prvoit aussi la formation,
dans chaque parc, dun rseau de producteurs qui doit travailler conjointement avec les services des
parcs de la municipalit. Ces parcs totalisent une superficie de 72 hectares dont 24 sont consacrs
lagriculture urbaine.

Des barrios productivos ( quartiers productifs ) ont aussi t mis en place avec le concours de
diffrents services de la municipalit. Ces quartiers ont

Parque-huerta Molino Blanco

Sandrine Baudry (2011) a montr que si les jardins communautaires sont dabord conus pour rpondre
des problmes immdiats et trs localiss, leur appartenance un rseau lchelle de la ville leur confre
une influence qui dpasse ces projets initiaux . A Rosario, les espaces productifs se sont diversifis au fil du
temps. Si initialement lagriculture urbaine se limitait des terrains agricoles, de nouveaux espaces ont t

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mis en place permettant aux producteurs dapprendre de nouvelles comptences et de diversifier leurs
savoirs.

Les espaces ddis la commercialisation sont plus limits. Les fruits et lgumes des jardins et les produits
des agro-industries sont commercialiss dans un rseau de six marchs situs sur des places connues et em-
blmatiques du centre-ville. On en trouve aussi dans certaines municipalits des arrondissements. Les mar-
chs sont hebdomadaires et font partie dun systme relevant de lconomie solidaire de la municipalit. Le
montage et le dmontage des marchs sont pris en charge par le Sous-secrtariat de lconomie sociale.
Il arrive aussi que les produits soient vendus directement sur le lieu de production, dans le cas des Parques
Huertas qui sont ouverts au public.

Par ailleurs, depuis 2010, a t mis en place un service de distribution hebdomadaire de paniers, qui repr-
sente un nouveau canal de commercialisation. La vente sappuie sur un rseau stable de consommateurs,
qui permet au producteur de dgager des revenus complmentaires. La commercialisation de paniers de-
mande une planification de la production et une coordination entre production et commercialisation, ce qui
a permis de dvelopper des capacits dorganisation collective. Si lorigine, la vente de Les premires an
nes, la vente et la distribution de paniers de lgumes furent conues, mises en place et coordonnes par
lquipe technique. Actuellement ce service entre dans une phase de transition. : le rseau de marachers
gagne en autonomie de gestion. Une partie des lgumes (en plus de la partie destine lautoconsommation)
est vendue directement et individuellement, soit sur place dans les jardins, soit dans les quartiers environ-
nants.
Un des enjeux pour la prennisation de lagriculture urbaine est la rgularisation du statut du sol, afin de
permettre le dveloppement dactivits agricoles. SI une partie des terrains appartenaient la municipalit,
et pouvaient ainsi tre prts sans trop de difficults, dautres terrains appartiennent des propritaires
privs ou inconnus. Dans ce cas, la rgularisation de lactivit des producteurs ncessite de passer des accords
avec les propritaires. En change du prt pour une certaine dure, ces terrains ne sont pas imposables.
Cependant, cette solution ne rsout pas la question fondamentale de la proprit des terrains qui ne semble
pas avoir t rgle.

LES PRODUCTEURS ET PRODUCTRICES

Le PAU implique une participation accrue des producteurs plusieurs tapes. Louverture de centres de
capacitation de quartier permet ainsi aux producteurs de se retrouver et de travailler conjointement avec
dautres acteurs locaux. Il sagit de renforcer les capacits de mobilisation des producteurs la fois en amont
de la production, et au niveau de la commercialisation. Le PAU met ainsi en place une dialectique permanente
entre la municipalit et les habitants, dans le but de promouvoir une plus grande participation citoyenne.
Ces rseaux sont dailleurs entretenus par la cration de diffrentes associations de producteurs et
productrices. Ces associations, parmi lesquelles se compte Rseau de Producteurs et productrices le peuvent
tre soutenues par la municipalit ou demeurer indpendant. Ces associations ont exerc un fort pouvoir de

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pression au niveau national, qui a finalement permis de faire valoir le statut professionnel de producteur
urbain, et ainsi renforcer linclusion sociale et professionnelle des producteurs.

Du cot des producteurs, lagriculture urbaine nest plus seulement rserve aux populations pauvres, mais
attire au contraire des personnes issues de diffrents horizons. Un des enjeux actuels du PAU est de parvenir
trouver des producteurs, aussi il nexiste pas de prrequis pour lattribution des terrains. Il est relativement
facile dobtenir des terrains, sous couvert de sengager assurer une production continue tout au long de
lanne, et dautre part dutiliser un mode de production compatible avec les prceptes de lagriculture
biologique. Les producteurs ont cependant du mal obtenir laccs au micro crdit, dans la mesure o ils ne
prsentent souvent pas les garanties financires requises par les organismes prteurs. Par consquent, ils
restent principalement dpendants des aides en nature (matriel, graines) alloues par le PAU.

Yda

Yda est productrice le parc-jardin Molino Blanco, dans une commune au sud de Rosario. Yda fait partie des
premiers habitants qui ont initi la production de denres agricoles dans des terrains laisss en friche. Au
cours de la crise financire de 2001, les habitants des bidonvilles ont t les plus svrement touchs par la
crise et ont commenc investir les terrains vacants pour y dvelopper leurs jardins. Le terrain sur lequel se
trouve Molino Blanco tait une vingtaine dannes auparavant, une partie du bidonville qui aprs avoir t
violemment inond, a t laiss labandon et sest transform en une vaste dcharge. Aprs quelques
annes de travail, la terre est devenue de nouveau fertile. Des installations (serre, cabanes outil, chteau
deau) ont t ralises par les habitants avec des matriaux de rcupration le plus souvent. Le terrain dune
superficie de 4 hectares, a t partag entre les familles, et plus tard, aprs linstitutionnalisation du PAU en
2002, la mairie a propos des baux pour garantir aux propritaires laccs aux terrains. Plusieurs fois par
semaine, Yda va vendre sa production lors des frias municipales. Yda est trs active dans le parc jardin quelle
essaye douvrir sur lextrieur. A cette fin, elle participe lorganisation de festivits dans le parc destination
des enfants, pour Noel par exemple.

PROMOUVOIR LAGRICULTURE URBAINE POUR DE NOUVEAUX PUBLICS

Si le programme dagriculture urbaine avait pour objectif initial de faire parvenir des personnes en situations
de prcarit lautosuffisance alimentaire, on semble assister aujourdhui un changement de paradigme
puisque ce sont les habitants qui sagit de familiariser avec lagriculture urbaine. A cette fin, la municipalit
dveloppe diffrents types dinitiatives qui ont pour objectif de faire connaitre lagriculture urbaine des
publics de plus en plus varis, et permettent ainsi de nouer des liens entre lagriculture urbaine et la
population. Si la mise en visibilit de lagriculture urbaine se fait principalement par lorganisations de frias
sur les places principales de la ville, plusieurs fois par semaine, dautres espaces sont investis pour renforcer
les liens entre agriculture urbaine et population.

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Les Parques Huertas ont t penss comme des lieux ouverts au public, o il est possible de se promener
mais aussi dacheter des produits en direct auprs des producteurs. Rgulirement, des vnements sont
organiss dans ces espaces. Comme le rappelle la sous-secrtaire de lconomie sociale, Sabrina Arcamone,
lagriculture urbaine est alle plus loin que les limites dun simple programme et sest transforme en un
processus complexe dapprentissage social qui a introduit une innovation significative dans la cration des
politiques publiques.

En 2016, le Secrtariat de lconomie sociale de Rosario a mis en place le programme Huerta en Casa (le
jardin la maison) qui consiste en la promotion de potagers urbains sur des petites surfaces pour les citadins.
Ainsi, en automne et au printemps, des journes ouvertes sont organises dans le but dorganiser de former
la population la production agricole dans des petits espaces, tels que sur les balcons ou dans des patios.
Ces journes sont ouvertes tous. Organises par la municipalit et Pro Huerta. La municipalit souhaite
ainsi faire pntrer lagriculture urbaine dans diffrents espaces urbains.

Cest aussi dans cette perspective douverture que des liens ont t nous entre les Parcs-jardins et
diffrentes coles primaires ou centres sociaux. Des ateliers sont organiss par des animateurs recruts par
la municipalit, qui visent promouvoir lagriculture urbaine comme un passe-temps, mais dans la
perspective dune promotion dune alimentation saine.

Parc jardin Molino Blanco : espace socio productif cologique et durable . Source : Vozorganica

Quelle agriculture urbaine, et pour qui ?

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Ds le dbut linstitutionnalisation du PAU, la production cologique a t place au cur du programme. La
prsence dune agriculture intensive dans les terres rurales, entourant la ville a conduit a diffrentes menaces
sanitaires, les populations les plus exposes tant alors celles vivant dans les territoires priphriques. Si la
production dune agriculture biologique fait bien partie de lADN du programme, partage la fois par les
producteurs et par les acteurs institutionnels lorigine du programme, cette ide sest dveloppe et
permis linstitutionnalisation de nouveaux espaces consacrs lagriculture biologique, qui se dveloppe
dans de nouveaux espaces. Le PAU semble ainsi jouer un rle dans la gouvernance alimentaire une chelle
plus large.

En 2016, le secrtariat de la municipalit a ainsi annonc la mise en place du projet Ceinture Verte
production durable daliments , port par plusieurs municipalits du Grand Rosario. Le projet a pour objectif
de renforcer les agriculteurs urbains gnrer une production durable, sans produits chimiques . Ce
projet permettra la cration dune certification de qualit pour les producteurs urbains, le renforcement des
circuits de commercialisation et la cration de nouveaux sites ddis la vente des produits, comme le
March du Patio, qui sera raffect dans cet objectif. Ce projet prvoit aussi lextension spatiale des terrains
consacrs lagriculture urbaine.

Le statut du sol est rgi par des ordonnances1. Ainsi, deux ordonnances tablissent dune part la protection
de 800 hectares pour la production horticole, et dautre part rglementent lutilisation de produits
phytosanitaire autour de Rosario, afin de protger la sant des populations les plus exposes. Cette
lgislation promeut ainsi limplantation progressive dun modle dagriculture de bas impact
environnemental autour de la ville. On semble ainsi voir que lagriculture biologique, qui faisait de Rosario
une exception dans une rgion pratiquant une agriculture intensive, a peu peu vocation se propager au
del des frontires de la ville, et concerne aussi la Ceinture Verte. Ainsi, lagriculture biologique nest plus
seulement urbaine, mais aussi priurbaine. Quelle relation ces deux types dagriculture entretiennent-ils avec
la ville ? Dune part, lagriculture priurbaine utilise de terrains de grande taille, la fin est plus exclusivement
la commercialisation, alors que classiquement lagriculture urbaine est vivrire, rcrative ou pdagogique.
Ainsi, ces deux types dagriculture renvoient deux localisations spatiales distinctes, mais aussi plus
gnralement deux rfrentiels distincts. Par ailleurs, on oppose distingue souvent lagriculture priurbaine
de lagriculture urbaine quant aux rfrentiels conomiques dans lesquels elles sinscrivent : alors que la
production de lagriculture priurbaine obit aux rgles du march, lagriculture urbaine serait rgie par les
rgles de lconomie solidaire ( Rosario, le PAU a t dvelopp par le Secrtariat de lconomie solidaire).
Une question qui peut alors tre pose, pour le cas de Rosario, serait les effets dinfluence mutuelle de ces
deux types de production agricole biologique dans des espaces connexes.

La mme volont de prenniser ces activits apparat dans le plan Stratgique mtropolitain 2008-2018. A
cette chelle, il s'agit de reformer une ceinture verte autour de la ville. En 2014, la ceinture verte contenait
ainsi plus de 30 hectares destins la culture de plantes, fruits et lgumes. Une possible hypothse pourrait
tre quune agriculture urbaine plus oriente vers la commercialisation na pas besoin de programmes

1 Il sagit des ordonnances 9144/13 et 8871/11.

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spciaux et que les crdits (pour lagriculture rurale et pour le dveloppement des micro-entreprises), bien
que ntant pas suffisamment disponibles, sont quand mme adquats. La mairie communique sur cette
politique, qui lui permettra de saffirmer comme la premire ville du pays promouvoir une agriculture
cologique locale . Le rfrentiel utilis par la mairie semble ainsi plus sinscrire dans une perspective
environnementale que sociale. Ainsi, lagriculture biologique est perue comme une stratgie de
dveloppement local, ayant des impacts sur les dimensions sociale, conomique et environnementale. 2.
Pourtant, la municipalit de Rosario ne met que peu en avant ces termes dans sa communication
institutionnelle.

Au fur et mesure de son dveloppement, le PAU a t travers par de nouvelles contradictions. La premire
difficult consiste articuler les diffrents temps des acteurs impliqus pour donner plus de cohrence la
mise en uvre du programme. Le temps politique nest pas le mme que le temps des producteurs, ni que
le temps de ladministration, aussi les dcalages au moment de la mise en uvre oprationnelle du
programme peuvent

Alors que prs de 80 hectares ont aujourdhui t intgrs dans le plan damnagement de la ville de Rosario
afin de rpondre la fonction de lagriculture urbaine, il semble aujourdhui de plus en plus difficile de
continuer dvelopper de manire extensive les espaces de lagriculture urbaine. En effet, si les jardins
communautaires ont t dvelopps dans la Ceinture Verte de Rosario, la pression foncire exerce sur ces
terrains risquerait de remettre en cause lagriculture urbaine en labsence de statut du sol stabilis. Dune
part, malgr la faible densit qui caractrise Rosario, lurbanisation continue seffectuer sur lextrieur,
exerant ainsi une pression sur les jardins communautaires situs dans la Ceinture Verte. Au cours des
dernires annes, la production de logements a considrablement augment dans un contexte de reprise
conomique du secteur du btiment. Par ailleurs, lagriculture intensive qui est pratique autour de Rosario
continue se dvelopper vers la ville, exerant de ce ct une pression externe.

Si lagriculture urbaine Rosario est cologique, elle demeure relativement peu productive. Il peut tre
difficile pour certains producteurs de parvenir dgager suffisamment de revenus pour faire vivre leur
famille. Il nest alors pas rare que les producteurs occupent un autre travail en parallle, ou quils pratiquent
une rotation des terrains. Les revenus qui sont dgags en moyenne par un producteurs sont relativement
faibles, et cela sajoute le risque de voir la production endommage voire dcime par des mauvaises
conditions mtorologiques, notamment en cas dinondation. Aussi, cette perspective peut limiter larrive
de nouveaux producteurs, ou quelle prcipite leur dpart des jardins. Par ailleurs, ds que la reprise de
lconomie a t acte et quil a t plus facile de trouver un travail salari, beaucoup de producteurs se sont
dtourns de lagriculture au profit dautres activits.

2 PNUD, Politicas para la governabilidad : Rosario, 2013

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Piter

Piter a 32 ans. Aprs avoir une formation universitaire en langues vivantes, il a travaill quelques annes
comme traducteur puis a dcid de se convertir en producteur. Le contact avec la nature lui manquait. Il a
eu connaissance du PAU par un de ses amis, qui travaille dans un centre social en lien avec les jardins
communautaires. Pour Piter, la procdure de demande dobtention dun terrain est alle relativement
rapidement, et le terrain lui a t prt aprs la signature dun contrat dhonneur dans lequel il sengage
assurer une production permanente sur le terrain. Il a reu une formation, des outils et semences lui
permettant de commencer travailler rapidement. Une fois par semaine, il allait vendre ses produits ainsi
de ceux de ses collgues la fria San Lorenzo, au centre ville, et ceux-ci le remplaaient pour les autres
frias. Il a travaill ainsi pendant deux ans, puis face la difficult gnrer des revenus pour faire vivre sa
famille, il a prfr rendre sa parcelle et ouvrir un magasin de produits biologiques.

Ces difficults qui concernent les producteurs rejoignent une autre critique qui a t formule plusieurs
reprises par les producteurs. La renomme du programme dagriculture urbaine, rcompens par de
nombreux prix attribus par des organisations internationales, qui a permis de nombreuses retombes
conomiques pour la ville, une valorisation de son image et le renforcement de la lgitimit sociale du
programme. Pourtant, certains producteurs demeurent critiques envers la gestion de ces retombes qui ne
leur aurait que peu bnfici, les rendant de fait toujours dpendants des subsides de la municipalit et donc
du PAU. Leurs doutes invitent alors se questionner sur la continuation dune politique dagriculture urbaine
sans les producteurs : si le dveloppement de nouvelles dimensions de lagriculture urbaine au-del de ses
objectifs initiaux semble avoir t une des conditions la prennisation du PAU, notamment en permettant
de nouer de nouvelles alliances entre les acteurs institutionnels, se serait-elle faite au dtriment des
bnficiaires initiaux ?

Conclusion

Lagriculture urbaine Rosario a t mise en place dans un contexte de crise, alors quil sagissait dassurer
la scurit alimentaire des populations en situation de prcarit. La pratique de lagriculture en ville devait
par ailleurs permettre de revaloriser des terrains laisss labandon et ngligs. Au fil du temps, la
prennisation dune politique dagriculture urbaine a ncessit de passer de nouvelles alliances avec dautres
acteurs associatifs, ou institutionnels, alors que lurgence sociale initiale qui justifiait la mise en place du
sestompait. Dune politique publique ractive , le PAU est ainsi devenu une politique plus proactive.

Le choix politique de soutenir une agriculture urbaine familiale, cologique, favorisant linclusion sociale. Au
fur et mesure de son dveloppement, le programme dagriculture urbaine a gagn en lgitimit sociale, qui

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a ainsi permis de dvelopper plus de ressources. Cest ainsi que de nouvelles activits ont t dveloppes
autour de nouveaux axes, tels que le logement ou lenvironnement. Lagriculture urbaine est ainsi passe
dune rponse un enjeu localis, individualis et micro une ressource pour la fabrique de la ville : son
intgration la ville se lit non seulement au travers des espaces ddis lagriculture urbaine, mais aussi par
lespace symbolique quelle occupe dans le discours institutionnel. Depuis les dernires annes, la rflexion
naissante au niveau rgional sur la production dune alimentation saine et locale, qui passe par le
renforcement des espaces productifs Rosario. Au niveau macro, l'agriculture urbaine est mise en place
comme un levier de dveloppement conomique de la ville, et sinscrit dans un dbat plus large sur la
gouvernance alimentaire lchelle rgionale.

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