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UGO BAJEUX / SONIA MEITE Urbanistes du Monde : Nouvelles approches

ECOLE DURBANISME DE pour le financement des Villes du Sud


PARIS

Le Grand March de Lom, photographie prise en Juillet 2017.

Le Grand March de
Lom : une
reconstruction
ncessaire pour
2017
lconomie de la ville
RAPPORT ANNUEL

Rfrents : Ghislaine Lachunou et Hessou Atake


Mission encadre par et soutenue par
Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com

Disponible en tlchargement pour les adhrents dUrbanistes du Monde.

Ralis la suite dune mission encadre par lassociation Urbanistes du Monde, ce rapport de recherche sinscrit dans la prparation dun forum
international sur les nouvelles pratiques de financement des projets urbains dans les villes du Sud. Dans un contexte de croissance urbaine rapide,
de globalisation et de financiarisation de lconomie tout autant dautonomisation croissante des villes, analyser les dispositifs et outils de
financements innovants et leurs impacts socio-spatiaux et de gouvernance constitue lobjectif central de ce projet. 11 villes sont tudies dans ce
cadre.

Ce document danalyse, dopinion et/ou dtude nengage que ses auteurs et ne reprsente pas ncessairement la position dUrbanistes du Monde
et de ses partenaires. Il ne reflte pas non plus ncessairement les opinions dun organisme quelconque, y compris celui de gouvernements ou
dadministrations pouvant tre concerns par ces informations. Lexhaustivit et lexactitude des informations mentionnes ne peuvent tre
garanties. Sauf mention contraire, les projections ou autres informations ne sont valables qu la date de publication du document.

Lobjet de la diffusion de ce document est de stimuler le dbat et de contribuer la constitution dune base de donnes sur les grandes tendances
luvre dans les politiques territoriales et urbaines des villes du Sud.

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dUrbanistes du Monde est interdit.

URBANISTES DU MONDE, Ugo Bajeux et Sonia Meite, 2017.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 2


Avant-propos
Lobjectif est dtudier le projet dappui la reconstruction des marchs et aux commerants PARMCO de
Kara et de Lom suite aux incendies dont ont t victimes les deux marchs en janvier 2013. Lom est une
petite capitale dAfrique de lOuest qui concentre principalement son activit conomique sur le commerce
avec un march, principalement informel, qui occupe la majeure partie de la ville et surtout une activit
portuaire en devenir et dj assez importante, desservant le Burkina Faso en plus de la totalit du Togo.

Ce projet a un double objectif : le premier est celui de reconstruire le march avec la ralisation dtudes
architecturales et dingnieries. Le second est un accompagnement ds la formation des commerants en les
sensibilisant sur la ncessit de rendre formelles leurs activits, de souscrire des assurances, et davoir des
comptes dans les banques ou les tablissements de micro finance, afin dviter la thsaurisation. Le projet est
donc un appui la modernisation des activits des bnficiaires en formant les commerants des marchs
la tenue des registres de recettes-dpenses, et en organisant au profit des membres des associations de
femmes chefs dentreprises, des sessions de formation sur divers thmes lis la gestion des entreprises.

Mots-cls : Urbanisme commercial reconstruction urbaine formel microfinancement association


informalit zone commerciale Grand Lom

The main goal is to study the project to support the reconstruction of markets and merchants - PARMCO - in
Kara and Lom following the fires that both markets have undergone in January 2013. Lom is a small capital
of Africa which mainly concentrates its economic activities on business with a market, mainly informal, which
occupies most of the city and especially a port activity in progress and already quite significant, deserving
Burkina Faso in addition of Togo.
This project has a double objective: first is to rebuild the market with architectural and engineering studies. The
second is to provide education to sellers by making them aware of the need to formalize their activities, to take
out insurances, and to have their own accounts in banks or microfinance institutions, in order to avoid
hoarding. Therefore, the project is a support for the modernization of the activities of the recipients in the way
that theyll receive an education and a formation to being better merchants and develop the maintenance of
revenue-expenditure registers and organizing training sessions for the benefit of members of associations of
women entrepreneurs. various topics related to the management of companies.

Keywords: Commercial Urban planning - urban reconstruction - formal - microfinance association


informality commercial area Grand Lom

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 3


Sommaire

Remerciements 5
Introduction 6
1 / Un territoire tourn vers le commerce 9
9 1.1 Histoire de la ville et du pays : une ville marchande dans louest africain

11 1.2 Etat actuel des commerces de la ville : situation, commerces informels et espaces publics
1 1.3 Le Grand March de Lom et sa place dans la ville : histoire et dysfonctionnement
13

2 / Un march formel comme centre nvralgique de lactivit commerciale :


vers un nouveau modle de march ? 16

16 2.1 Dtail du projet : vers une rhabilitation du march ?

17 2.2 Implantation du projet dans son futur environnement urbain : le projet du Grand Lom

19 2.3 Un aspect financier prendre en compte

3 / Une collaboration dacteurs de diffrentes natures pour un objectif


commun : une meilleure gestion urbaine 20
20 3.1 Rendre les marchs formels pour mieux matriser les flux dans une logique de marketing territorial

21 3.2 Encadrer linformalit et sen inspirer : garder lme de la ville

Conclusion 23
Bibliographie 24
Annexes 25

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 4


Remerciements
Il tait important pour nous avant de dbuter ltude, dadresser quelques remerciements aux diffrentes
personnes qui ont contribu de prs ou de loin la ralisation de ce projet.

Tout d'abord, nous tenons remercier lONG Urbanistes du Monde et lAssociation Internationale des Maires
Francophones, qui nous ont permis dapprofondir ce sujet et de nous rendre sur le terrain ainsi que les
membres de ladministration de lcole dUrbanisme de Paris qui ont permis de rendre cette aventure possible.

Nous souhaitons remercier chaleureusement Ornella SANGRONIO pour son aide, ses conseils et sa
prsence nos cts afin de nous faire dcouvrir Lom mais aussi pour les rencontres quelle nous a permis
de faire.

Nous remercions aussi Natacha GOURLAND pour ses conseils et son partage dexprience lorsque nous
prparions notre dpart.

Nous remercions tous les acteurs que nous avons rencontr pour cette tude et en particulier M. Hessou
ATAKE pour ses conseils et sa bienveillance, ainsi que les togolais de manire gnrale qui nous ont trs bien
accueilli et pour les bons moments passs ensemble.

Enfin, nous tenons remercier nos proches qui nous ont soutenu et encourag partir, dcouvrir et
explorer la fois un pays qui nous tait inconnu et la fois nous mme, dans cette aventure humaine riche et
intense.

Nous nous remercions aussi mutuellement lun et lautre pour ce mois pass ensemble, toujours dans la
bonne humeur, le soutien, et lentraide. Passer un mois entier avec une personne, sans interruption, et que a
puisse se passer aussi bien ntait pas chose acquise, mais force est de constater que notre duo a t une
russite totale, au moins de ce point de vu l.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 5


Introduction
LAfrique rencontre depuis quelques annes de fortes mutations. On constate une importante
augmentation de la population. Nanmoins il est ncessaire de souligner que selon la localisation, le taux de
croissance varie. Le territoire africain connat aujourdhui un vritable dfi urbain, en effet environ 60% des
africains seront citadins en 2020. Pour un travail plus reprsentatif il semble intressant de se concentrer sur
une zone qui rencontre ces nouveaux dfis, celle de lAfrique de lOuest et plus prcisment le Togo, pays qui
va nous permettre dillustrer nos propos et de nous intresser un projet urbain prcis.

Lom est la capitale du Togo et son centre conomique majeur, situ en littoral la frontire avec le Ghana
forte dune agglomration peuple de 1,5 million dhabitants.

En Janvier 2013, les marchs de Kara (ville secondaire) et Lom ont successivement brl, laissant un grand
nombre de commerants sinistrs. Ces incendies ont marqu les esprits des diffrents acteurs conomiques
qui interviennent sur et autour du march et la rponse de ltat togolais, propose ds Novembre 2014,
consiste en la mise en place du projet PARMCO Projet dAppui la Reconstruction des Marchs et des
Commerants (nous nommerons le projet par son acronyme tout au long de ltude). Ce projet a pour objet la
reconstruction du btiment principal des marchs respectifs de Kara et de Lom.

Cette prsente tude a pour objet danalyser les raisons et les objectifs du financement national et
international du projet PARMCO en se focalisant sur le cas du Grand March de Lom tant il semble tre plus
consquent que celui de Kara (ville situe 400 km de Lom au Nord du Togo, compose de 110 000
habitants).

Cest ainsi que des sujets en lien avec cet espace urbain quest le march comme son fonctionnement,
linformalit de lactivit des commerants, le soutien aux populations vulnrables comme les femmes qui
reprsentent 90% des commerants, voire le projet du Grand Lom sont des sujets qui seront abords. Ces
thmes vont permettre de structurer cette tude et de comprendre limbrication du projet PARMCO dans un
ensemble de dynamiques qui touchent Lom.

Le Grand March de Lom regroupait plus de 10 000 commerants. Suite lincendie, une commission a t
mise en place par le gouvernement pour recenser les dommages et proposer des mesures dassistance. 3
016 commerants ont t des victimes directes des sinistres. Les pertes subies par les commerants sont
estimes environ 5,9 milliards de FCFA. Les commerants victimes des incendies et les autres
commerants des marchs exercent pour la majorit leurs activits sans tenir de compte et ne sont pas
couvertes par des assurances.

Nous avons dcid de nous intresser au projet PARMCO pour plusieurs raisons. Tout dabord nous voulions
travailler avec lONG Urbanistes du Monde tant lide de partir ltranger pour tudier la ville nous a sduit.
Ensuite, nous avons restreint nos recherches lAfrique par choix et volont de dcouvrir ce continent. Et
enfin nous avons recherch une ville et un pays disposant dun projet urbain qui nous intressait, et qui
impliquait le domaine de lurbanisme commercial, ce que nous avons trouv avec le Grand March, Lom et le
Togo de manire gnrale.

Ensuite, le projet PARMCO intervient dans un contexte qui nest malheureusement pas isol puisque
nombreux sont les marchs, dans les pays en dveloppement et notamment en Afrique, qui subissent des
incendies. Le non-respect des normes de scurit en ce qui concerne les installations lectriques par exemple
peut en tre la cause.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 6


Il nous a donc sembl intressant dtudier un tel projet dans la mesure o son tude pourrait permettre de
comprendre et servir dexprience dans la reconstruction de marchs lavenir dans des contextes similaires.

La particularit du Grand March de Lom est son importance dans la culture populaire togolaise et dAfrique
de lOuest. Le btiment principal, construit par les allemands, non loin de la cathdral, est de renomme
internationale pour les pagnes et les wax, tissus africains que les nana-benz importaient des Pays-Bas.

Ce march est situ au cur dune zone commerciale qui stend au-del du march, inscrite au schma
directeur de 1984 de la ville de Lom. Cette zone commerciale a connu une densification des commerces au
dpend des logements, vendus pour tre transforms en boutiques. Cette zone commerciale nest pas
confondre avec ce qui sera appel tout au long de ce dossier le centre commercial, savoir le btiment
principal du march, celui mme qui a t incendi, voire celui qui est en projet de reconstruction. Un centre
commercial est donc pris comme un regroupement de commerces, des commerces pas obligatoirement sous
forme de magasins formels comme on peut le connatre sous sa forme occidentale, avec des enseignes
connues tels que les mall dans les pays anglophones. On se retrouve donc en prsence dun btiment appel
centre commercial par le regroupement de commerces, plus ou moins formels, en son sein. Il est aussi
ncessaire de dfinir lemploi du terme de march, qui est un espace conomique, quil soit rel ou virtuel, et
un lieu o vendeurs, commerants, producteurs et artisans proposent directement leurs produits au
consommateur. Le march est la zone principale de ltude qui se compose ensuite de zones commerciales,
elles-mmes composes de diffrents types de commerces que nous expliciterons au sein des diffrentes
parties du dossier.

La reconstruction de ce centre commercial devient donc aussi un enjeu de formalisation de lconomie et du


commerce Lom. Cest pourquoi nous avons li notre problmatique cet enjeu, qui nous semble primordial
dans un pays comme le Togo, nous pouvons donc nous demander : quelle place pour la reconstruction
dun march formel dans un pays o linformalit est la base de lconomie ?
Notre principale hypothse repose sur la reconstruction dun btiment formel et central peru comme une
opportunit pour les autorits de formaliser et duquer les populations propos de lactivit commercial, sans
pour autant faire table rase des us et coutumes. Un btiment assez moderne, pens pour les enjeux
contemporains des marchs qui s'insrent parfaitement dans son environnement.

Notre deuxime hypothse est que la population, mfiante envers ltat, adhre avec parcimonie et mettra du
temps sinsrer pleinement dans le projet, notamment sur la formalisation de leur activit tant ils ont toujours
fonctionn de la mme faon. De plus, le march tant tellement important en termes de commerants, quil
semble compliqu de raliser des formations et toucher la totalit des commerants.

Nous voulions aussi comprendre pourquoi et comment les commerants nont pas adhr aux diffrents
projets mis en place par le gouvernement par le pass afin de dplacer, rendre plus formel et mieux matriser
ce Grand March en tentant de le dplacer.

Notre mthodologie a consist prparer notre venue dun mois sur Lom en prenant contact au pralable
avec diffrents acteurs qui travaillent en lien avec le march ou le projet de reconstruction via lenvoi de mail
pour obtenir des entretiens formels semi-directifs. Ensuite une fois sur place, nous avons immdiatement
commenc les questionnaires (voir annexe 8 et 9) auprs des commerants en les adaptant au fur et
mesure de nos changes. En effet certaines questions ntaient pas obligatoirement pertinentes tandis qu
linverse certains questions nous semblaient ncessaires ajouter. Ces questionnaires se droulaient sans
une feuille sous les yeux telle une conversation de faon mettre laise nos interlocuteurs, parfois mfiant
dans un contexte o beaucoup suspectent ltat davoir commandit les incendies des deux marchs.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 7


Lors des entretiens formels, de rares moments nous avons enregistr notre interlocuteur, nous nous
sommes contents de prendre des notes la plupart du temps, y compris lorsque nous enregistrions. Les
questions taient prpares de faon avoir une trame et une direction lors de lentretien tout en nous
laissant la libert de sen carter en fonction de la teneur des propos de notre interlocuteur. Le fait dtre deux
permettait de mieux enchaner et de se complter dans les questions poses, ainsi que dans la prise de note.

Afin de rpondre aux diffrentes questions soulignes prcdemment, il sagira de dvelopper la recherche en
trois parties.

La premire partie permet de faire ltat des lieux de la question principale qui repose sur le march. Une
deuxime partie sera consacre au projet en lui-mme, et permettra de rpondre aux premires hypothses
dresses. Enfin, la dernire partie permettra danalyser les dynamiques qui seront opres sur le territoire.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 8


1. Un territoire tourn vers le commerce

Dans cette premire partie, il semble ncessaire de revenir sur lhistoire du territoire et sa fonction
premire de ville commerante. En effet, les diffrents commerces occupent une place prpondrante dans la
ville, marquant et faonnant lespace. Leur importance est telle quune continuit spatiale a t cre en cur
de ville, une grande zone commerciale, preuve de cette place de premier plan. Pour cela, nous reviendrons
tout dabord sur ltat actuel de lespace public relatif aux zones commerciales pour ensuite nous concentrer
sur le Grand March de Lom, objet de ltude.

1.1. Histoire de la ville et du pays : une ville marchande dans louest


africain

LAfrique de lOuest est une sous-rgion qui comprend de nombreux marchs, qui sont capitaux pour
la vie conomique des pays qui la composent. Les marchs sont caractriss par une diversit des emprises
spatiales, des activits, des services et des modes de gestion. Il est possible de sen rendre compte sur
lensemble du littoral qui stend dAbidjan Lagos, formant le rseau urbanis de la mgalopole du Golfe de
Guine. La prsence des commerces est un marqueur culturel urbain fort et prsent tout le long de ce
littoral, comme nous pouvons le voir sur la carte ci-dessous.

Figure 1 : Carte de la sous-rgion ouest africaine et localisation des principaux marchs, fond de carte : google image.

Lhistoire de la ville de Lom est donc fortement lie son activit commerciale. Ville marchande et place
portuaire ds le XIXme sicle, cest partir de 1860 que des commerants libres sinstallent sur le territoire de
Lom.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 9


La ville tait auparavant sous domination allemande et les commerants allemands pour se protger des
anglais (prsents dans le pays voisin et frontalier de Lom, le Ghana) ont institu un protectorat allemand en
1884. Lom devient une vritable capitale et le plan de la ville datant de 1913 est trs proche de celui
daujourdhui. Cest cette priode que des difices marquants de la ville ont t construits tels que la
cathdrale, mais aussi des btiments administratifs et des banques.

Entre 1960 et 1970, les pays ouest africains obtiennent successivement leur indpendance, le Togo est lun
des premiers en 1960. Et on constate cette priode une volont daffirmer une nouvelle re politique,
visible travers les projets de Grand-marchs. Ce sont des projets raliss partir dune architecture
nomme dafricanisme moderne, et construits principalement partir de bton, en reprenant des motifs
africains et en crant des structures imposantes. On dtruit pour cela les halles commerantes datant de
lpoque coloniale et on cre des btiments sur plusieurs niveaux la place.

Rcemment, on observe que Lom a connu une extension spatiale assez rapide, passant denviron 600 000
habitants en 1990 900 000 habitants en 2003 (Territoires Citadins, 4 villes africaines, 2003), 1,5 millions
dhabitants en 2015. Cette croissance est accompagne dun largissement spatial de lagglomration. Lom
est loin dtre la capitale la plus peuple dAfrique de louest 1, et si elle est classe comme capitale de taille
moyenne, elle constitue nanmoins un cas de macrocphalie. En effet, elle domine le rseau urbain national
et place les autres villes en second plan. En effet, la deuxime ville du pays, Sokod, ne comporte que 120
000 habitants, dans un pays peupl de 7,6 millions dhabitants. Lagglomration de Lom est importante de
par sa population et par le hub national que la ville reprsente au niveau du pays.

Pour comprendre la situation actuelle de Lom, il faut revenir sur sa transformation depuis les annes 1990.
En effet, le territoire a donc connu une croissance urbaine importante mais aussi un arrt officiel des
programmes de coopration des institutions internationales, lesquelles avaient dcid de ne plus soutenir
financirement lEtat jug trop autoritaire. Cest depuis 2010 que le pays sort progressivement dune priode
de stagnation conomique. Les annes 1990 ont t particulirement difficile pour le pays et elles ont t
marques par une transition politique. A la suite de la mort du Gnral Gnassingb Eyadema en 2005 aprs
plus de trente annes la tte de lEtat, cest le fils dEyadema, Faure Gnassingb, qui accde son tour la
prsidence grce lappui de larme et de lassemble nationale. Cest sous linfluence de la communaut
internationale, de lUnion Africaine et de lopposition, que Faure Gnassingb dmissionne jusquau terme du
mandat de son pre, tout en se prsentant aux lections prsidentielles qui suivent. Il est depuis alors rlu
successivement (trois mandats conscutifs).

Depuis la rlection la prsidence de Faure Gnassingb en 2010, le gouvernement entend promouvoir un


renouveau conomique , et la relative pacification du climat politique permet le retour sur le sol national
dinvestisseurs trangers, de pays membres de lUnion Europenne et dorganisation inter gouvernementales
telles que la Banque Mondiale ou le FMI.

1
Lom est pourtant trs loin dtre la capitale la plus peuple dAfrique de louest, et lchelle du Golfe de Guine, elle fait mme figure de ville
moyenne derrire des agglomrations comme Accra (2,2 millions), Abidjan (4,8 millions) ou Lagos (13 millions dhabitants en 2016).

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1.2. Etat actuel des commerces de la ville : situation, commerces informels
et espaces publics

Le pays est bord au nord par le Burkina Faso, louest par le Ghana, et lest par le Bnin. Lom
est la ville la plus au sud du pays, en bordure de lOcan atlantique.
Elle stend bien au-del de son primtre communal puisquelle dborde du dcoupage administratif
de sa municipalit jusqu la frontire Ghanenne.

Cest cette situation gographique qui explique que Lom se soit affirm comme le premier ple conomique
du pays. La capitale abrite plus de 80 % des activits industrielles et commerciales du Togo (50 % des
mdecins, et 60% des salaris et des salaires distribus), (Nyassogbo, et al, 1998). Cest donc le premier
espace producteur de richesse pour le pays.

Tout dabord, le centre de Lom garde les empreintes du pass. En effet, le tissu urbain se dcompose en
diffrentes destinations :

- Le tissu urbain institutionnel, en cur de ville lintrieur du boulevard circulaire, avec de larges rues
et des btis situs au centre de la parcelle dlimite par des cltures imposantes (tels que
lambassade de France). Cest le quartier Yovo-Kom .
- Le tissu urbain commercial, compos dune part de maisons tage de type colonial (comme nous
pouvons le voir sur le Grand March), principalement situ lintrieur du boulevard circulaire
galement. Et dautre part de maison en rez-de-chausse avec une voire plusieurs ouverture(s) sur la
rue, qui peuvent sapparenter des maisons usage dhabitation.
- Le tissu urbain dhabitation, compos principalement dun urbanisme informel, souvent des maisons
que lon agrandit en fonction de lvolution de la taille de la famille, ou des maisons construites l o
on trouve de la place, tels que les bidonvilles).

Figure 2 : Grand M arch dans la rue qui longe la cathdrale et Figure 3 : Espaces de circulation entre les
choppes, photographies prises en Juillet 2017.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 11


Cela permet galement de comprendre la composition du territoire, dcoups en plusieurs quartiers. Le
premier arrondissement, occup par le Grand March, concentre la majeure partie des commerces de la ville
et surtout les commerces destination des trangers, europens ou dAfrique de louest. Bien quon retrouve
aussi des commerces sur lensemble du territoire lomen puisque des marchs existent dans chacun des
quartiers de la ville par soucis de proximit. La situation actuelle de Lom est telle quil est ncessaire de
hirarchiser la taille des marchs prsents : on retrouve les marchs de type grand march, marchs
intermdiaires et petits marchs. Au niveau du Grand March, la situation est encore plus marque. Le Grand
March est compris dans le primtre de la zone commerciale dfinie par le schma directeur de 1984 qui lui-
mme regroupe diffrents marchs, exigu au Grand March un tel point quil existe dsormais une continuit
visuelle des tals et choppes dans les rues, donnant limpression au Grand March de ne jamais arrter de
stendre.

En fait, ces diffrents marchs sont dlimits trs prcisment par diffrents moyens : enceinte formel, type de
produits proposs, couleur des choppes. Le tout est donc compris dans la zone commerciale qui elle-mme
regroupe une succession de commerces plus formels qui eux mme parfois prennent la place de logements.
Le rendu est difficilement dlimitable tant le Grand March semble stendre dans tout larrondissement et
mme au-del comme cela a pu tre stipul en entretien avec M. Edjam-Echaki, directeur adjoint du service
technique de la mairie (voir annexe 3).

Figure 4 : M arch dAgbadahonou, caractris par ses toits bleus et les choppes qui sont en fait des conteneurs,
photographie prise en Juillet 2017.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 12


Figure 5 : Carte du Grand M arch et de ses alentours, fond de carte : M ichelin.

1.3. Le Grand March de Lom et sa place dans la ville : histoire et


dysfonctionnement

Le Grand March de Lom appel autrefois march dAdawlato, est au centre du quartier historique
de Lom, situ dans le 1er arrondissement, prs du quartier administratif. Le centre commercial tait un
btiment sur trois niveaux, de 150 m par 50 m, il comportait quatre entres et les escaliers se situaient
lintrieur de ldifice (comme la halle Hedzranaw).

Figure 6 : Le Grand M arch au second plan en 1972, Figure 7 : Le Grand M arch dans les annes 1990.
source : Google Image.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 13


Figure 8 : Le march dHedzranaw photographie prise en Juillet 2017.

Il existe sur le Grand March plusieurs catgories de commerces :

- Les commerces de produits manufacturs : ce sont des produits imports depuis le port comme
les tissus, les vtements, les chaussures, les objets lectromnagers, etc.
- Les commerces des grandes denres de base : le riz, le sucre, la farine, etc.
- Les commerces de produits vivriers : la marchandise provient des terres agricoles de la rgion et
occupent les endroits les plus dgrads des marchs.

Lincendie qui a eu lieu en 2013 a rvl une situation difficile, que nous avons pu constater lors des
entretiens auprs dacteurs locaux (autorits locales et institutions) et auprs des commerants. Un des
principaux problmes rencontrs lors de lincendie fut laccs au site pour les secours. En dehors du
mouvement de panique, cest un rel enjeu du Grand March qui est relev l. Lespace marchand est satur
par la prsence dune multitude de vendeurs ambulants, sur tal ou au sol. Il existe deux types de vendeurs
ambulants, ceux qui nont simplement pas dtal, transportant leur marchandise sur la tte ou les paules, et
ceux qui possde un tal et soccupe de ramener le client ou de lui montrer un chantillon des produits
proposs. Les commerants qui installent leur tal sur la rue ou mme leur marchandise au sol, sur une sorte
de nappe viennent eux profiter de la tolrance des autorits, qui demandent simplement de payer une taxe,
sans remettre en cause lemplacement mme. On parle ici dun mode de fonctionnement ancr culturellement,
qui tend tre remis en cause par les autorits mais qui reste trs majoritairement coutume sur les marchs,
particulirement sur le Grand March tant le manque de place est criant. Lors de notre entretien avec M. D.,
chef de la division du patrimoine de lEPAM, il a soulev ce problme, esprant que le nombre de places
ajoutes par la reconstruction du btiment principal viennent mettre un terme ou du moins endiguer ce
phnomne. Laccs est aussi rendu difficile par le stationnement assez alatoire des taxis et des motos taxis.
La gare routire est totalement sature, et nest bien situe uniquement pour une partie de la clientle. Cest
pour cela quaux extrmits du march on retrouve des files de voitures et des angles de rues remplis de
motos en attente de course, comme nous pouvons lobserver sur la photographie ci-dessous. Ces files gnent
la circulation, une circulation en aucun cas restreinte aux abords du march et dans les rues mme du
march, mise part quelques sens unique. Sy mle alors taxis, zems (mototaxis), commerants ambulants,
clients, le tout sur une rue la largeur rduite par la prsence de stationnement et dtals. Ce problme a t
soulev de nombreuses fois, y compris dans nos entretiens par M. Atake et M. Edjam-Echaki. Une rflexion
est actuellement en cours sur lventualit de rendre des rues pitonnes.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 14


Aussi, on constate que malgr lincendie du btiment principal, les commerants continuent de vendre sur le
mme espace, alors que lEtat a essay de les dplacer vers le march dAgbadahonou, sans grand succs
pour la plupart.

Figure 9 : La circulation au sein du Grand March, photographie prise en Juillet 2017.

La clientle est principalement compose de la population locale et dAfrique de louest, venu en touriste ou
pour sapprovisionner en tant que commerants. On retrouve aussi des touristes occidentaux puisque le
Grand March est un lieu incontournable Lom. Les commerants ont dcid de rester sur le march car les
clients sont habitus se rendre sur cet espace, il y a un rel attachement et une habitude que ne veulent pas
changer les commerants mais aussi les clients. Il faut aussi souligner que cet espace est un lieu stratgique,
tant par son emplacement gographique : au centre de la ville et au carrefour des grandes villes des pays
voisins, que par son aspect sociologique : la population locale et les commerants y voit un lieu symbolique
pour le bon vivre commercial. Il y a toute une stratgie derrire cette volont de conserver son commerce au
Grand March : Le march ctait mieux et a permettait de capter la clientle venue pour les nana-benz ,
il y a plus de visibilit ici quailleurs , daprs un vendeur daccessoires de tlphones au Grand March.

Les pays dAfrique de lOuest constituent une aire culturelle composes dEtats caractriel commerciales de
par leur histoire et leurs usages. Ltat actuel de la ville sexplique donc par laccroissement dmographique et
lurbanisation rapide que rencontre lensemble des villes africaines. Cela amne ces grandes villes
dvelopper de nouveaux grands projets pour rpondre linflation urbaine (Bairoch, 1988). Ces projets
sont prsents pour moderniser le territoire mais aussi le rendre formel.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 15


2. Un march formel comme centre nvralgique de lactivit
commerciale : vers un nouveau modle de march ?

La pratique du march a volu et depuis les vendeurs tendent leurs localisations jusque dans les rues
du centre-ville. On passe alors dun march contenu et contrl un march diffus et informel qui reste
cependant structur. Lenjeu dans cette seconde partie est de comprendre le fonctionnement du march et les
objectifs attendus par lEtat et les diffrents acteurs.

2.1. Dtail du projet : vers une rhabilitation du march ?

Suite lincendie du centre commercial, un projet de reconstruction a t mis en place, nomm


PARMCO. Il a t difficile de rencontrer les principaux coordinateurs du projet, un dbut dentretien a
nanmoins eu lieu au ministre du commerce. De nos nombreuses recherches, on constate que le
programme comprend un concours souhaitant intgrer 7 500 places dtalages, un immeuble moderne
plusieurs niveaux et joindre au march plusieurs services (tels que les banques et assurances directement
accessible aux commerants).

Le centre commercial est pens comme dpendant de son environnement immdiat. Un certain nombre de
fonctions indispensables au bon fonctionnement de la structure et du march en gnral sont apprhends
par les gestionnaires des marchs, cela permet dviter de nombreux dysfonctionnement comme cela a pu
tre le cas auprs des commerants et des consommateurs.

On constate au sein du Grand March mais aussi dans divers autres marchs une occupation de la rue visible
par un gradient allant du formel linformel : on retrouve des boutiques avec devanture, tals journaliers, tals
au sol et marchands ambulants. Les habitants ont quitt les lieux, louant ou vendant leur maison des
commerants et les autres btis se sont transforms en entrept.

La cration dun nouveau btiment a fortement t appuye par les autorits institutionnelles, et notamment
par lEPAM : ltablissement Public Autonome pour l'Exploitation des Marchs de Lom (EPAM).

Prsente officiellement comme une organisation autonome et qui serait la marque d'une dcentralisation
effective Lom, l'EPAM est nanmoins fortement soumis au ministre de l'Administration territoriale et des
recettes. Aussi, sur les huit membres du conseil d'administration de l'EPAM, trois sont en ralit issus des
ministres du gouvernement et de la mairie (Ministre de lAdministration Territoriale, de la Dcentralisation et
des Collectivits Locales, Ministre de lconomie et des Finances, Ministre du Commerce et de la Promotion
du Secteur Priv).

L'EPAM gre Lom une trentaine de marchs, dont le Grand March de Lom (Adawlato), le march de
Hdzranawo, les marchs des lgumes et poissons (Abattoirs), et le march d'Agbalpdogan.

Le prsent projet vise la reconstruction du btiment principal du Grand March de Lom et le renforcement
des capacits des commerants. Il comprend la ralisation des tudes architecturales et dingnieries, les
travaux de construction des nouveaux marchs, des activits de sensibilisation des commerants sur la
ncessit de rendre formelles leurs activits en souscrivant des assurances et davoir des comptes dans les
banques ou les tablissements de micro finance, pour dviter la thsaurisation.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 16


Il apporte galement un appui la modernisation des activits des bnficiaires en formant les commerants
des marchs la tenue des registres de recettes-dpenses et en organisant au profit des membres des
associations de femmes chefs dentreprises des sessions de formation sur divers thmes lis la gestion des
entreprises.

Ce projet est trs attendu tant par les commerants, que par les clients, lenjeu est important, cela permettra
de retrouver un espace plus scuris, un espace cadr, un espace limage de la ville. En effet, de nos
entretiens beaucoup de suggestions ont t nonces, tout dabord maintenir le btiment principal au mme
endroit, car le Grand March doit rester l o il est, obtenir de la place pour tout le monde, que chacun soit
regroups selon le type de produits vendus tels que les artisans qui souhaitent avoir plus despace et que lon
pense eux dans le projet. Il y a aussi une volont de voir une meilleure organisation du march car en effet
actuellement chacun essaye de trouver une place au Grand March, sinstallant l o cela est possible.

2.2. Implantation du projet dans son futur environnement urbain : le projet


du Grand Lom

La ville de Lom sest tendue jusque dans les annes 2010 sans quaucun plan de dveloppement
urbain ne lui ait t impos depuis le schma directeur de 1984 (Nyassogbo, et al, 1998). En qute despace,
lurbanisation a progress depuis les annes 1980 vers le nord-ouest en direction du canton du Baguida, en
densifiant des quartiers priphriques, comme nous pouvons le voir sur la carte ci-dessous avec le centre de
Lom (la municipalit) et lagglomration qui ne cesse de saccroitre.

Figure 10 : Carte de Lom et son agglomration en 2016, source : Jeune Afrique.

Cela montre toute limportance dun projet de Schma Directeur, projet port par le Grand Lom afin de
planifier la ville jusquen 2030.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 17


Dans les faits, le Grand Lom recouvra les cinq arrondissements de la ville de Lom, mais aussi les six
priphries, appeles cantons , de Baguida, Toglkop, Agonyv, Lgbassito, Aflao Sagado, et
Sangura. Le projet du Grand Lom, encore en cours dlaboration, pourrait permettre termes dapporter
des changements significatifs dans la ville de Lom, de lurbanisation la faon de concevoir lamnagement
et aux coutumes des habitants. Parce que lenjeu est bien l : pour faire voluer la faon de faire la ville, il est
ncessaire de faire changer les habitudes. Ces habitudes, comme les checs de dplacement de
lemplacement du Grand March en sont la preuve, sont fortement ancres, et tous les acteurs du Grand
March sont daccord ce propos. Toutes les rflexions de grands changements tels que la pitonisation des
rues, le renforcement de loffre de logement dans le quartier du Grand March ou encore la cration dun ple
conomique de plus grande envergure regroupant tout le quartier lintrieur de boulevard circulaire
pourraient mener des changements radicaux pour le Grand March et ses alentours.

Figure 11 : Carte des principales fonctions des ilots du 1er arrondissement en dcembre 2016, source : SDAU du Grand
Lom.

Sur cette carte issue du schma directeur du Grand Lom, un volet est consacr au premier arrondissement
qui concentre lensemble de la boucle. On peut y voir les diffrentes occupations du sol que va rencontrer cet
arrondissement et la vritable volont de structurer cet espace.

Comme indiqu dans la premire partie, les lois lies lamnagement du territoire remontent au temps
colonial et ne rpondent pas aux problmatiques urbaines contemporaines. Les schmas directeurs ont t
conu une priode o les taux de croissance ne pouvaient pas tre anticips. Aujourdhui, Lom a une
croissance de 6%, de fois suprieure la croissance moyenne du Togo, et cette rflexion densemble sur la
ville et son agglomration semble ncessaire la mise en place dune relle politique urbaine.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 18


2.3. Un aspect financier prendre en compte

Le projet est cofinanc par plusieurs partenaires, dont la Banque Ouest Africaine de Dveloppement (BOAD).
La BOAD propose une aide au financement des projets de ramnagement urbain. Son rapport de 2012
revient sur les conditions dligibilit des projets pour recevoir une aide, et ce rapport stipule la mise en place
obligatoire de comits de gestion pour encadrer les commerants.

Le projet est galement financ par diffrents acteurs qui viennent sajouter au financement de la BOAD, on
retrouve le prt du FAD (Fonds Africain de Dveloppement), et du FAPA (Fond dAssistance au secteur Priv
Africain), qui sajoutent aux contributions du gouvernement togolais. Ces prts devaient initialement servir
pour la totalit du projet, mais ne suffissent plus aujourdhui car le projet a pris de lampleur.

Les financements des diffrentes institutions bancaires couvriront la reconstruction du btiment principal,
ltude sur la gouvernance des marchs, mais aussi les activits de sensibilisation et dinformation, et
dducation des commerants et des femmes chefs dentreprises. Cela permettra aussi de financer le
renforcement des capacits du Ministre du Commerce, pour une meilleure gestion des structures de gestion
des marchs et des cadres des tablissements de micro finance et banques.

Le Togo a bnfici dun prt et dun don de la BOAD de plus de 10 milliards de Fcfa.

Suite lappel projet remport par le groupement men par Sara Consult, 5 millions de Francs CFA leur a
t attribue pour la ralisation des tudes pour le btiment du march de Lom.

Nanmoins une rvaluation des cots a t ralis en 2017 aprs que les phases dtudes et de conception
aient t termines, ils servent financer dans un premier temps les diffrentes phases davancement du
projet.

Cette nouvelle tude du budget est venue contredire les tudes initiales du cot du projet. En effet, le march
de Lom devait coter 7 milliards de Fcfa, ce qui aurait permis dabsorber son cot uniquement avec le prt et
le don de la BOAD. Avec ces nouvelles estimations, le march de Lom coterait 22 milliards de Fcfa.

On retrouve galement un volet social au sein du projet PARMCO, comme nous lavons voqu, cela permet
de venir en aide aux commerants (90% des commerants sont des femmes au Togo) se lancer ou
poursuivre dans un commerce. Tout cela travers de formation, et de microfinancements en leurs permettant
de faire tout cela formellement, travers des formations. Nous avons pu rencontrer lassociation Assilassim
Solidarit, qui aide ces femmes travers des microfinancements. Assilassim intervient auprs des
commerants en difficult puisque son but premier est de proposer une offre de microfinancement
responsabilit individuelle aux personnes qui ne peuvent pas accder au systme bancaire voire au systme
de microfinancement classique. Ce microfinancement de lextrme, tout comme le microfinancement, ont
permis des commerants qui ont parfois tout perdu dans lincendie de se relancer petit petit et de rouvrir
un tal, tel que la jeune femme que nous avons interrog sur le march : jai d conomiser pendant tout ce
temps (quatre annes) pour revenir aujourdhui, cela ma pris beaucoup de temps, a ne fait que 6 mois que je
suis de retour . Ces systmes de microfinancement permettent donc aux commerants de lancer ou relancer
leur activit et ainsi de nouveau occuper lespace du march.

Le Grand March est au cur des activits conomiques de la ville, mais depuis lincendie du
btiment principal on observe un clatement de la concentration des changes pour laisser place un centre
entirement marchand sans dlimitation prcise du Grand March.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 19


Figure emblmatique de la ville, le Grand March est aujourdhui au centre des attentions des
autorits dans le but de moderniser et de raliser la transition qui permettra la ville est au pays de prendre
du poids conomique en Afrique de louest. Le Gouvernement souhaite amliorer la pratique du commerce au
Togo. La grande majorit des commerants installs dans les marchs ne figurent pas dans les Registres du
Commerce et exercent leurs activits de faon informelle, ne tiennent pas de comptabilit et leurs activits ne
sont pas couvertes par les assureurs. De mme, peu dentre eux ont des comptes dans des tablissements
bancaires ou de micro finance. Le projet contribuera amliorer ces situations. Cest pourquoi, au-del du
projet PARMCO, cest une rflexion sur la totalit de quartier qui est en cours avec le Grand Lom. Avec
comme point de mire 2030, le Grand Lom pourrait tre la base dun dveloppement conomique rflchi sil
venait tre ralis.

3. Une collaboration dacteurs de diffrentes natures pour un


objectif commun : une gestion urbaine

Les projets urbains suscitent des changements spatiaux qui redessinent la ville et influencent les
pratiques urbaines. On constate cependant que lensemble des acteurs travaillant chacun dans leurs
domaines (urbanistique, architectural, politique, conomique, etc.), ont un mme objectif celui de disposer
dune gestion urbaine efficace long termes.

3.1. Rendre les marchs formels pour mieux matriser les flux dans une
logique de marketing territorial

A lchelle mondiale, Lom ne bnficie pas dune visibilit importante, et reste associe limage
dun pays faisant face de grands dfis en matire de dveloppement. En effet, le contexte de forte pauvret
ne peut tre ignor au Togo puisquen 2015 le pays restait le 10 me pays le plus pauvre au monde selon le
classement Forbes des pays par PIB.

Bien qu lchelle mondiale Lom soit conue comme une ville plutt marginale , cela ne lempche pas
de faire entendre ses ambitions. Depuis quelques annes, de nombreux efforts sont visibles dans la ville,
comme lapparition de nouvelles routes, de nouveaux rseaux dassainissement, de trottoirs et dclairages
(Gbtanou, 2010). Lobjectif de ces investissements dans le bti et les infrastructures est bien sr de valoriser
un centre rgional qui espre gagner en visibilit internationale. La no-libralisation fait du centre-ville une
cible de laction amnagiste et les transformations urbaines du centre entendent faire de la capitale une
nouvelle vitrine mondialise utile tout le pays (Bnit, Gervais Lambony, 2003). Ces volutions urbaines
qui tendent donner une importance renouvele au centre-ville, sinscrivent la suite des changements
connus par dautres mtropoles africaines qui tentent galement de saffirmer comme mtropoles globales et
comptitives (Pieterse, 2008 ; Pieterse, Parnell, 2010).

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 20


Figure 12 : Les Nana Benz au Grand M arch de Lom, photographie prise en Juillet 2017.

Aujourdhui encore, la russite et la dynamique marchande du Togo est visible par les Nana Benz (comme
nous pouvons le voir sur la photographie ci-dessus), commerantes de pagnes qui reprsentent un succs
commercial lomen et symbolisent une bourgeoisie daffaires ouest-africaine bien intgre au commerce
international. Elles sont trs prsentes sur les marchs de Lom, dailleurs le site de loffice du tourisme du
Togo lutilise comme vritable outil marketing, faisant la promotion des marchs togolais, du Grand march de
Lom jusquau clbre March aux Ftiches. Le grand march de Lom est donc une destination
incontournable pour toute personne se rendant sur le territoire.

3.2. Encadrer linformalit et sen inspirer : garder lme de la ville

Les dbats sur linformel ont pris de lampleur depuis quelques annes, en tmoigne la cration de la DOSI,
Dlgation pour lOrganisation du Secteur Informel cre en 2009. La cration de cette dlgation est la
preuve de limportance donne linformalit au Togo.

Linformel pourrait tre dfinie comme une organisation conomique, qui chapperait aux circuits fiscaux de
lEtat. En somme, ce que lon dsigne comme linformel renverrait aux faiblesses daction de la puissance
publique.

Linformalit ici doit tre replace dans le contexte ouest-africain o il constitue une ressource nationale au
cur de la vie urbaine. Le secteur informel nest pas une spcificit des conomies africaines, mais son
importance conomique nous pousse le dvelopper dans cette partie. Aussi on constate que la part du
secteur informel dans le PIB togolais (soit plus de 72% de la part du secteur informel dans le PIB en 2005) du
pays est parmi les plus importantes dAfrique de lOuest.

Les activits informelles sont multiples, lchelle du march, on lobserve au travers des vendeurs ambulants
et des micro-commerants. La rue est une ressource pour linformel. Le premier facteur qui permet de

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 21


comprendre limportance de loccupation des rues par les activits lies linformalit serait dordre
entrepreneurial. En effet, il est ncessaire que toute activit marchande soit visible afin de se rapprocher au
plus prs de leurs clientles potentielles. Ces stratgies se traduisent autant par des choix de localisation
(quartiers dj frquents, carrefours, gares routires, stations de taxis collectifs...) qui sont souvent en lien
avec des types de circulations (le commerant cherche se rapprocher du mouvement des citadins), que par
des choix dans la manire de vendre, en particulier le commerce ambulant (cherche rencontrer le citadin).

De la vendeuse de beignets ou deaux, bissaps et jus de gingembre, dans sa glacire souvent sur la tte, au
vendeur de chaussettes, en passant par le vendeur de recharges tlphoniques, tous sont des vendeurs
ambulants et exercent une activit informelle plus ou moins avantageuse, permettant de subvenir leurs
besoins. Ces activits commerciales ne sont pas dclares et napparaissent pas dans les finances publiques
de lEtat.

Pourtant, elles occupent une grande partie de la population, jeunes dscolariss, migrants des villages ou
mres de famille, les citadins sont de plus en plus nombreux vivre dune activit informelle. Certaines de ces
activits commerciales relvent du micro-commerce (vente darticles lunit sur des tals). Un commerant
peut ainsi proposer sur le march quelques gombos, des cubes de Maggi, et quelques autres pices, etc.
Cette forme de commerce montre une demande varie compose dacheteurs qui ne peuvent se procurer
certaines marchandises vendues au paquet.

Une autre faon dencadrer linformalit et de la rguler petit petit est laide aux commerants du secteur
informel, qui sont parfois les mmes personnes quon qualifie de vulnrable. Cest dans cette mesure que
lONG Assilassim. Cette faon de faire permet de lutter contre linformalit en donnant les outils ncessaires
aux commerants pour en sortir par eux mme : formations, aides financires, conseils. Les reprsentants
dAssilassim nous lont bien prsent (entretien en annexe 4), insistant sur le fait que lorigine de lONG tait
de former et aider les populations vulnrables : femmes, handicaps, personnes malades atteintes par
exemple du VIH. Mais lorganisation sest dveloppe pour venir en aide aux plus dmunis de manire plus
gnral qui se retrouve en dehors de tout systme financier, ces dmunis qui sont de manire gnrale les
populations les plus ancres dans linformalit. Cest alors une dynamique citoyenne qui vient aider endiguer
et permettre de sortir de linformalit petit petit par lactivit directement et non pas par des lgislations ou
des manires rpressives.

On observe alors deux mthodes prenant un mme problme par deux extrmits diffrentes mais dans
loptique dun mme objectif : rendre lactivit commerciale formelle. Le fait davancer petit petit, dutiliser des
mthodes comme le microfinancement et de laisser les commerants sautogrer petit petit permet de
raliser une transition en douceur et de garder le ct authentique du commerce africain.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 22


Conclusion
Tout au long de cette tude, on remarque que la reconstruction du btiment principal du Grand March relve
denjeux bien plus importants que celui de laspect spatial. En effet on retrouve aussi des enjeux politiques,
conomiques et sociaux. A travers ce projet, les autorits comptentes peuvent gouverner les activits
commerciales de manire plus formelle, ce qui est primordiale dans cet espace o linformalit a pris de
lampleur.

Nous avons pu voir tout au long de ltude que la reconstruction du btiment du Grand March permettait aux
autorits davoir un espace fonctionnel tant sur laspect conomique, avec la possibilit de contrler la
formalit, mais aussi dun point de vue scuritaire. Cela rpond notre premire hypothse dressait
prcdemment. Les formations proposes aux commerants touchent une faible partie dentre eux, elles ne
concernent que les personnes rellement intresses. Il ny a pas dobligations suivre une formation, cela
est simplement fortement recommande.

Aprs une priode dabsence des investisseurs internationaux, le pays connait un renouveau conomique,
avec une concentration de projets urbains Lom. Les acteurs internationaux encouragent les politiques
urbaines visibles dans la capitale, ainsi que lvolution du commerce qui passe par la gestion et le suivi des
commerants.

Aujourdhui Lom assume sa volont de jouer un rle dans de la sous rgion dAfrique de louest, voir
termes dans lespace mondial, et de ce fait, lorganisation de lespace urbain devient un vritable enjeu pour
les acteurs de la gouvernance urbaine et nationale.

Lurbanisme commercial nest pas de mise Lom, aucun document depuis les annes 1980 ne rglemente
limplantation des marchs. Chaque commune se dveloppe, en ralit, en fonction des opportunits et des
projets, des financeurs privs. Les autorits locales, qui ont pour priorit immdiate daccrotre leurs finances,
favorisent linitiative des institutions internationales qui souhaitent simplanter sur leur territoire et ne leur
imposent pas des rgles strictes pour un rquilibrage socio-spatial.

Dans ce processus de mondialisation des quipements commerciaux, les institutions internationales se


sentent concerns par les dysfonctionnements des marchs et ont tendance rclamer une rsolution des
problmes de gestion (ordures, scurit, parking). Le march devrait tre intgr dans un projet de quartier
et sarticuler avec les autres structures commerciales en prsence, lchelle de la ville pour devenir une
vritable vitrine lchelle de la sous-rgion, ce qui est le cas avec le Grand Lom.

Les nouveaux marchs constituent de vritables forteresses commerciales : grands, scuriss et


modernes.

On peut nanmoins se demander quelles seront les conditions daccs ce type de march : les places
cotent trop cher et la capacit financire des commerants et de la clientle est trop faible. On est donc en
droit de se demander quel est lavenir du march en milieu urbain et principalement celui des populations
revenus faibles ?

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 23


Bibliographie
Ouvrages et articles scientifiques :

BERTONCELLO Brigitte, BREDELOUP Sylvie, 2002, La privatisation des marchs urbains Abidjan : une
affaire en or pour quelques-uns seulement

GERVAIS-LAMBONY Philippe, 2003, Territoires citadins, 4 villes africaines,

GERVAIS-LAMBONY Philippe, KWAMI NYASSOGBO Gabriel, 2007, Lom. Dynamiques d'une ville africaine,
Karthala

GOURLAND Natacha, 2016, Vendre ou courir, il faut choisir : dguerpissements et rinstallations des
commerants de rue Lom,

Les Editions du Jaguar, 2010, Le Togo

POYAU Aurelie, Les rcentes mutations des marchs urbains dans la capitale conomique ivoirienne,
ESPACE, POPULATIONS, SOCIETES, 2005-1, pp. 111-126

SAPIN Hippolyte, 2016, Le Grand March de Lom : un modle rinventer

STECK Jean-Fabien, 2006, La rue africaine, territoire de linformel ? , Cairn.info

Articles de presse :

ATCHA Emmanuel, 04/02/2017, Togo : la reconstruction du grand march de Lom cotera trois fois plus
cher , Latribuneafrique.fr

CAZENAVE Frederic, 06/11/2014, Au Togo, la microfinance pour tous , lemonde.fr

COMMODAFRICA, 06/02/2017, Le cot de reconstruction du march de Lom double , commodafrica.com

D. Charles, 18/11/2014, Appui la reconstruction des marchs de Lom et Kara : Le projet PARMCO
financ hauteur de 10 milliards de F cfa par la BAD , iciLome.com

ENTREPRENEURS DU MONDE, Au Togo : Assilassim Solidarit , entrepreneursdumonde.org

Rapport et documents administratifs :

Elaboration du schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU) du Grand Lom, Vol III : Projets
dAmnagements spcifiques, 2016

Fonds Africain de Dveloppement, Rapport dvaluation de projet, 2013

Rapport dvaluation : Projet dappui la reconstruction des marchs et aux commerants de Kara et de Lom
(PARMCO), 2013

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 24


Annexes

Annexe 1 : Entretien avec Monsieur Atake Hessou, ministre de lurbanisme le 20 juillet


2017
Cest le ministre du commerce qui est le maitre douvrage, cest celui qui pilote le projet. La ville de Lom est
particulire, car dun point de vu de lorganisation financire cest lEPAM qui gre la gestion des marchs,
cest une ressource rgit par la municipalit et le Trsor Publique. Cela nest normalement pas autoris mais
lEtat concde la mairie car lemprise spatiale est importante contrairement au reste du pays. Et ce sont les
trsors publics qui grent les emplacements et les taxes. Ce qui nest pas autoris, ce qui est sur la rue cest
la mairie qui peroit les taxes car il y a une emprise spatiale. Le march Agbadahonou ntait pas amnag
avant, mais il a pris de lampleur avec lincendie du Grand March.

Concernant les btiments privs, il paye une redevance car cest une exploitation des fins commerciales.
Le Grand btiment a brul mais les commerants sont rests autour et les activits commerciales taient dj
autour avant.

Dun point de vu des flux, les gens ont refus de se dplacer, cest sociologique , ils sont habitus. Le
march au nord (qui est de la meme taille que le Grand March qui a brul) est dsormais destin aux
friperies parce que les femmes nont pas suivi alors mme que le march, plus au Nord, avait t construit
avant lincendie du Grand March. Il y a plus de choix au Grand March, lieu historique, ce qui explique ce
refus de se dplacer. Aussi, dans lautre march dAgbadahonou, les produits sont aussi de lautre ct, dans
le nouveau march et dans le Grand march.

Donc la taxe est releve par lEPAM ou la mairie.

Ltude architecturale du nouveau Grand March a t faite, mais je ne sais pas prcisment ou ils en sont, il
semblerait que la phase tude ait t ralise. Il faut se renseigner auprs du ministre des travaux publics.
a va se faire, mais quel rythme ? Dun point de vu de lurbanisme, certains aspects sont conforter comme
la zone commerciale situe dans une partie du 1er arrondissement du Schma Directeur du grand Lom avec
un plan de dtails raliser, notamment pour la pitonisation de certaines routes, installer un parking pour le
Grand march et recadrer le projet, tout cela sinscrit dans la proposition. Le SD amne seulement les ides
gnrales alors que le plan de dtail apporte la ralit du terrain, pour a, une rflexion est mene pour savoir
sil sera dusage de demande lavis des personnes ou non.

La zone dorientation gnrale, le plan dtaill na pas encore t expriment Lom, il ny a encore jamais
eu de rue pitonne.

Au Togo pour les constructions, le permis de construire est dlivr par la mairie aprs tude technique du
ministre de lurbanisme et cela pour toutes constructions. Pour ce projet, limmeuble est de catgorie C,
cest--dire de grand Standing. Pour drouler la procdure, le permis est dabord transmis la mairie/
commune, car le march est du ressort de la mairie, puis cela est envoy au ministre pour instruction
technique, enfin cest la mairie qui accorde ou non la dlivrance du permis.
Lobjectif est de rorganiser pour rendre tout cela formel, la DOSI (dlgation organisation du secteur
informel) : rendre les activits plus formelles. Plus de champ dactions, et de marche de manuvre.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 25


Annexe 2 : Retranscription de lentretien informel auprs de Kokou, le 26 Juillet 2017
Kokou est un commerant darts sur le Grand March.

Kokou : En tant que marchands dart on a des petites baraques en bois et on paie selon la taille a dpend,
1500, 2500, 3000 par trimestre.

Etudiants : a cest ltat ?

Kokou : Ouais. Cest ltat. Les gars qui viennent collecter a, ils sont habills avec le logo de la
municipalit.

Etudiants : Ah cest la mairie ou cest

Kokou : Ouais cest la mairie qui soccupe de tous les marchs. Les femmes des marchs qui portent des
trucs sur la tte, eux cest charge que tu paies. Y a des messieurs qui trainent dans le march avec les tickets
de chaque march avec le truc de la mairie et ils tattrapent tu paies a. Cest eux qui le font pour les nanas.
Cest eux qui ont le stand sur place, eux il paie journalier et trimestriel aussi. Cest comme a quon fait mais
on na pas un taux fixe en gros pour le march, comme toi tu vas payer a, non. Chaque fois cest ngociable
avec lagent de la mairie qui vient collecter.

Etudiants : Et des fois lEPAM aussi ils viennent, parce que y en a qui nous disaient que ctait lEPAM
qui venait leur prendre largent.

Kokou : Ouais cest lEPAM qui vient collecter celle journalire. a cest lEPAM, maintenant celle trimestrielle
cest la mairie, ce sont les agents de la mairie qui viennent directement, eux ils sont bass la DST (direction
des services techniques). Ils shabillent en gris avec logo de la mairie dessus. Eux ils font avec les taximen
aussi, les gars des taxis. Ils sarrtent ds le matin dans tous les tronons qui joignent le Grand March et
tous les taximen payent les tickets en fait, journalier.

Etudiants : Daccord. Parce que y a des gens qui nous disaient que lorsquils taient sur la rue, ils ne
payaient pas lEPAM, ils payaient la mairie.

Kokou : Ouais, les gens qui ne sont pas vraiment sur le march, qui nont pas vraiment de stands, maintenant
le march a sagrandit. Le march en gros a sarrte entre la rue, aprs lglise cathdrale et le tour, avenue
de la Libration. Maintenant a dpasse jusqu' arriver la chambre du commerce cot Palm Beach et cot
avenue de la Libration a arrive jusqu lancien institut franais.

Etudiants : On y est all on a march l-bas.

Kokou : Ouais, du coup partir de l, lEPAM ne vient pas jusque-l. Eux ils restent juste dans leur zone du
march et de lautre ct cest la mairie qui vient collecter. Mme jusquici, partir de la gare qui est ct,
les nanas qui vont, cest la mairie qui vient.

Etudiants : Ds quils voient quelquun sur le trottoir ou sur la rue, ils prennent.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 26


Kokou : Ouais ils viennent le matin et ils te donnent un ticket, et tu payes.

Etudiants : Est-ce quil a des gens qui arrivent ne pas payer ?

Kokou : Ouais cest pour a que je tai dit que cest ngociable, des fois tu peux arriver premirement tu nas
rien vendu. Parce que ici pour payer les taxes cest les Nana qui vont dire voil ce que jai vendu dans la
journe, cest dans a que je vais prendre pour payer. Donc ils peuvent arriver a 8h et toi tu viens tinstaller tes
trucs, et tu nas rien vendu. Tu dis ok je nai pas encore vendu mais faut faire laller-retour . Du coup il y a
quelques trucages parce que les tickets lpoque ils mettaient pas la date. Maintenant a change la date et
les couleurs, a change chaque anne. Parce que sinon y en a dautres qui mettent voil jai le ticket de
lundi je peux le montrer le vendredi le mme ticket en fait. Il y a toujours ngociables, a dpend de lagent.
Certains agents sont calmes et ils te comprennent parce que ici ce nest pas tout le monde qui vend. Y a
certains qui sont chiants, ils te prennent quelque chose de ton stand et lamnent au Poste, et l tu vas aller
payer plus chre, au lieu de 150 tu vas payer 5000 Francs pour le truc.

Etudiants : Ils passent le matin, tt le matin, et aprs ils continuent de passer dans la journe ?

Kokou : Ils passent partir de 8h, 9h, 10h, jusqu midi. Laprs-midi cest fini.

Etudiants : Et si un vendeur arrive que laprs-midi ?

Kokou : Ah ouais lui ils ne payent pas, cest la chance. Au Grand March cest comme a mais ceux qui
viennent sinstaller avec leur table aussi.

Etudiants : Parce que certaines femmes ont leur tabouret la main, leurs marchandises sur la tte,
puis elles regardent, elles sinstallent, elles repartent

Kokou : Ces dames l ce sont les dames qui sont trs malignes dans le march. Quand elles voient que le
gars arrive, elles prennent le truc et mettent sur la tte parce quelles sont ambulantes et ne sont pas
installes sur place donc a fait partie du jeu du march. Des fois tu vois des femmes qui sont installes avec
leur tabouret et ds quelles voient quelque chose elles ramassent et partent en courant. Tu sais que
directement y a des gars de lEPAM qui viennent collecter.

Etudiants : Aprs avoir parl avec des gens on sait que certains stands ils payent un propritaire
Les magasins.

Kokou : Pour les magasins, et les petits stands aussi, on paye la place l o tu vas exposer ton stand. Du
coup ici les magasins, y a des propritaires qui ont construit et tu vas louer, cest pour le Grand March. Mais
dans la rue, li au march, cest le propritaire de la maison ou le fils qui vient dire voil, vous expos
devant les murs de la ntre maison, donc il faut payer a , et pas la place en fait. En fonction de ce quil
demande tu payes par semaines ou par mois. Tu payes le propritaire de la maison parce que vous expos
devant leurs murs et aprs les taxes.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 27


Etudiants : Avant que le Grand March ne brle, est-ce quil y avait autant de monde dans la rue ou
que vu quil y avait du monde dans le march les rues taient plus dgages ? Plus libre ? Ou a a
toujours t comme a ?

Kokou : Non a a toujours t comme a. L cest moins en fait, parce que y a moins de gens, moins
dexposants. Parce que ceux qui taient dans le grand btiment ils ont dplac en face du parking du
RAMCO.

Etudiants : L o il y a le chteau deau ?

Kokou : L o il y a le chteau deau. Ce sont les marchands qui taient dans le grand btiment qui a pris feu,
du coup ceux qui taient autour du btiment sont toujours l.
A ct du Grand March il y a deux marchs : Atikpodji et Abattoir. Abattoir cest le march o les villageois
amnent des lgumes frais, qui vendent en grossistes, dans la zone du supermarch Champion.

Etudiants : Ouais cest l ou y a plus la route en bton, cest l o y a la terre. On est pass, on est all
tout droit et a va jusquau boulevard circulaire, et y avait pleins de marchands de nourriture, mme
pharmacie.

Kokou : Ouais.

Etudiants : Donc a cest un autre march ? Parce que vu quon marche on ne se rend pas compte que
cest un autre march.

Kokou : Pour le Grand March y a trois marchs colls. Y a le march des lgumes pour les villageois qui
ramnent en gros le matin. Les bonnes femmes vont acheter et revendent aussi. Y a dautres marchs, qui
vendent que du mas et des lgumes en gnral qui est Atikpodii. Tout a cest le Grand March. Aprs y a
aussi des petits marchs dans chaque quartier.
Le march dHedzranaw cest le march qui a t construit bien avant pour faire dplacer le march de Lom
parce que comme la frontire Togo-Ghana cest la capitale, lide du gouvernement de lpoque ctait de tout
mettre lintrieur de la capitale donc ils ont construit le march dHedzranaw pour faire dplacer les gens du
Grand March mais a na pas fonctionn. Du coup les gens du quartier ont investi les lieux, sauf les vendeurs
de friperie qui taient ct du Grand March, ce sont les seuls qui se sont dplacs. Le reste se sont des
riverains. A lpoque se sont eux qui ont russi se faire dplacer, le reste des marchands a dit non et a a
train des mois et des mois. Donc ils ont laiss.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 28


Annexe 3 : Retranscription de lentretien de Monsieur Edjam-Echaki le 28 Juillet 2017
9h au sein de la mairie annexe Lom
Monsieur Edjam-Echaki est directeur adjoint du service technique de la mairie, en arrivant dans son bureau il
est au tlphone.

Etudiants : Comprendre comment le march fonctionne et comment la mairie gre tout a par rapport
aux taxes.

M. Edjam-Echaki : Je crois que lEPAM cest la porte la plus indique pour avoir lorganisation du march,
son fonctionnement, la planification, tout a, et les solutions palliatives je dirais, par substitution palliative,
envisageais quand le march a brul et qui a pris part toutes ces questions.

Pour notre part, cest vrai que la mairie est reprsentative au conseil dadministration de lEPAM, mais lEPAM
est carrment autonome, elle a son budget part, il nest pas en lien avec celui de la commune.

Mais pour ma part, sil doit avoir reconstruction il faut peut-tre refaire les plans dans la rgle de lart, le faire
dans la rgle de lart cest aussi voire ce que le march va dabord gnrer des hommes, il faut lintgrer dans
la conception du march. Le march il va avoir besoin de leau potable, sassurer que vous avez leau
potable, mais leau quand on la consomme, on la pollue, est ce quon sait ou on va restituer cette eau ? a
cest clair il faut lintgrer au projet. Lassainissement pluvial, au projet. Cest un poumon conomique, cest
vrai que, vrifier sa fonctionnalit et lintgrer au programme.

Aprs a, comme vous le savez, on na pas encore un code de lurbanisme, mais on a quelques textes, on a
des dcrets, on a deux dcrets, le dcret 108, qui est complt par pour tenir compte de la fonctionnalit donc
peut-tre quil faut voir un urbaniste pour le rglement de lurbanisme dans le ... Si vous navez pas ces
documents-l revenez moi, je vais vous aider chercher. Non je le dis parce que le nouveau schma
directeur damnagement nest pas encore adopt, donc les gens. Mais je pense quun technicien, sil doit
avoir des modifications cest de forme juridique, cest des formes de prsentation mais le fond reste le mme.
Cest pour a que je vous dis que si vous navez pas, moi je vais vous donner. Mais allez la source
demander sils lont, ce qui va tre adopt. Vous tes la phase de conception, le code mme sil nest pas
adopt, il faut anticip.

Au-del de a, le permis de construire, qui a obtenu loctroi du permis de construire, celui qui lobtient cest un
architecte agre et chez nous togolais nous avons la dfinition dun architecte, cest un architecte agre inscrit
lordre des architectes. Un architecte qui nest pas inscrit, ne peut pas nous amener la demande, un homme
avec qui vous avez co-signer.

(Interruption tlphone qui sonne)

Cest un concours qui a t lanc pour pouvoir obtenir. Comme on le dit ce nest pas sorcier cest vous qui
allait raliser la conception et suivre, ce nest pas compliqu vous chopper un copain architecte, il ny a pas de
soucis. Cest ce que je dis souvent, les gens vont sidentifier, parfois on est oblig de bousculer quelque part
pour contacter le ministre.

(Interruption personne qui entre dans le bureau)

Le primtre du Grand March au dpart, il faut dire que le Grand March a dbord, on parlait du centre
commercial dAdwalato, ce btiment ntait rien par rapport tous ces commerants, la cathdrale, et

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 29


mme, moi je souhaiterai, tudiant cest une ppinire dide, ce nest pas comme nous. On fonctionne aux
annes dexpriences, vous vous soutenez les ides, vous tes cratifs. Je crois quil faut avoir cette vision du
centre commercial. Est-ce quil faut vraiment rsoudre le problme ? Vous allez faire combien de niveau ?
Vous allez voir le nombre de commerants, je ne sais pas sils ont le recensement. Est-ce que vous pouvez
leur trouver la place ? Est-ce quil ne faut pas aller au-del de cette ide quil faut construire le march l-
bas ? Combien coute le mtre carr ? Et l combien coute ? Des centaines de milliards pour avoir le nombre
dhectares suffisant pour amnager un bon march, toutes les commodits possibles tels que le parking et
tout a et tout a. Je pense que cest une vraie tude, le ramnagement du centre commercial dAdwalto quil
faut faire.

Le centre commercial dAdwalto (montre les limites sur la carte) : le march va aujourdhui jusquici, le
boulevard Georges Pompidou, Dalida, lavenue du 24 Janvier et puis sur lavenue Dalida il dpasse ici, il
communique avec le march Adjibodji, tout ce secteur cest un secteur commercial. Vous pensez que le petit
march peut contenir tout ce monde-l ? (Rires)

Je pense que non, je pense quil faut une tude du ramnagement du centre commercial, pour voir sil y a ...
il faut lintgrer au centre commercial, les commerants ont besoin de prier. Mais il faut carrment une tude. Il
faut faire un centre commercial moderne, est ce quil faut faire encore par rapport ceux qui vont accepter de
cder leurs terrains des petits marchs dans le coin ? Et puis rgulariser la circulation au sein de ? Je pense
que cest la solution la plus intressante qui rsout tout le problme du. Quand le march brul, laccs tait
compliqu, ctait vraiment compliqu.

Il nous parlait de zone commerciale, il nous a montr le schma directeur, il faudrait un plan de dtail
et pitonniser certaines rues ...

Je pense de la mme manire que lui mais jai peur de coincer le consultant. Il faut quil voie la problmatique
globale, il ny a pas que les voies pitonnes, il y a des voies pour les pompiers pour quils puissent accder,
donc il a dit vraie, le schma directeur damnagement qui sera schma dintrt foncier, et puis voir quel
amnagement ou le centre commercial. Ce nest plus un march, cest un centre, une zone, o se dveloppe
les commerces, et ces commerces ce nest pas seulement l, cest le march, je crois quil faut regarder toute
la problmatique.

Donc pour rsumer, pour moi cest les services lis lhygine, comment purer et envoyer les eaux uses,
de voir la fonctionnalit de. Il faut que a cre une bonne hygine commerciale. Avoir ces services offrir sur
le march. Il faut aussi pour cela utiliser les dcrets et ce schma damnagement pour avoir

Etudiants : Est-ce que vous ne pensez pas aussi, quil y a quand mme une lutte contre linformalit
sur les marchs ?

M. Edjam-Echaki : Cest quoi linformalit ?

Etudiants : A vous de nous le dire, si vous pouvez nous le dfinir ?

M. Edjam-Echaki : Je ne connais pas...

Etudiants : Vous avez un service ddi a, je vais vous le dfinir selon moi, pour moi linformalit, cest tous
les commerants que lon va retrouver et qui par exemple ne payent pas de taxes ou ne sont rglements
pour tre prsents sur le march.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 30


M. Edjam-Echaki : Je crois que a cre une partie qui ne sont pas bien, je pense que a dpendra de ce que
vous allez proposer aussi. Si vous allez faire, construire un march l-bas et que tout le monde doit et
personne ne sera lcart, si cest difficile, vous allez crer des codes, et autoriser les espaces sur lesquels
les gens vont vendre. Cest aussi dmarquer les places, pour que les commerants. Je pense que a va tre
difficile.

(Interruption)

Etudiants : Nous on nous avait dit que, surtout sur les commerants, on avait limpression que les
commerants qui taient sur la rue ou sur le trottoir, taient parfois dans linformalit, on nous avait parl de la
mairie qui passait tous les jours pour donner des tickets pour les emplacements en fonction du nombre
demplacement. Du coup daprs vous a sinscrit dans ce projet global

M. Edjam-Echaki : Si vous voulez vous aller chez mes collgues, au service financier de la mairie, ils vont
vous donner larrt municipal selon les taxes doccupation. Qui paye 300 F par rapport au mtre carr, il y a
les taxes de la publicit, il y a diffrentes taxes. Maintenant, dans la zone commerciale ou elle tait face. La
limite du march, et la limite du march, est-ce que le march ctait juste le btiment ? Et que sur les rues
cest... Aujourdhui on a un amalgame : voies sur lesquelles ils passent (les agents). Il faut organiser pour que
tout le monde puisse aller au march. Ils vous diront les limites ou ils passent et o ils ne passent pas. a
peut vous donner une ide.

Ce qui est sr, le march cest le march, il faut organiser. Toi tu ne peux pas ici, il faut aller ailleurs, il faut
que lon le laisse faire son travail, ramnager... en un seul lieu selon. Sil faut ngocier, alors on va ngocier,
mais nous techniciens, pour vous et pour moi il faut quon ait un centre commercial bien organis. Le btiment
qui est quand mme lme, lme du commerce togolais, cet me l il faut le restaurer, mais il faut le soutenir
avec

Etudiants : Pour vous le Grand March de Lom a reprsente quoi ? Pour Lom et pour le Togo ?

M. Edjam-Echaki : Vous allez Cotonou, vous allez Accra. Le march de Lom est international et au-del
de a il y a aussi laspect culturel, quand vous dites Lom les Nana-benz, cest l, les ivoiriens viennent ici
aussi. Nana-benz a voque lide que les dames-l qui allaient en Hollande, pagnes hollandais l. Ctait les
benz, nana quoi, les femmes de benz, elles taient respectes mme par le chef de lEtat. Donc a voque
laspect culturel, a voque lhistoire, cest pourquoi, cest lme de ce pays, cest lme.

Etudiants : On va conclure sur cette belle note.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 31


Annexe 4 : Retranscription de lentretien de Monsieur Elarik Philouze le 02 Aot 2017 au
sein dAssilassim Solidarit
Elarik Philouze, Coordinateur Pays Togo auprs dEntrepreneurs du Monde

Assilassim est une ONG Togolaise suscite par Entrepreneurs du Monde (EdM). Nous travaillons avec les
couches dmunies, celles exclus du systme de microfinancement classique. Entrepreneurs du Monde a initi
deux programmes et mise sur la transformation en ONG locale des entits afin dviter lassistance. Cest une
structure de droit financiers qui vise lautonomie et EdM garde le droit de veto au conseil.

Il existe trois volets doffres :


Financire classique : pargne et crdits.
Sociale : assistance avec laide dune ONG ou dun organisme social, cela concerne les associations
de personnes handicapes, vivants avec le VIH et SIDA...
Formations : elles ont lieux chaque jour sur des thmatiques diverses telles que le dveloppement,
AGR, prise en charge des familles. Ces formations ont pour objectifs une meilleure gestion pour
tendre vers lautonomie financire. On fait beaucoup dcoute sur les thmatiques lies au sanitaire et
social pour voir les dames que lon touche, pour adapter les services aux besoins. On fait de la
sensibilisation et de la prvention. Il y a des thmes spcifiques qui permettent une information plus
largit des risques quelles peuvent encourir.

On dispose galement de plusieurs partenaires, y compris lAFD et lambassade de France.

On a t mis en contact avec le projet PARMCO.

Le microfinancement fonctionne de faon tre un appui en terme financier travers les banques pour les
personnes exclus du systme financier et micro-financier. Le systme de lONG est de fournir un prt sans
caution ou garantie contrairement mme au systme de microfinancement classique. Ils fournissent de 5000F
1 000 000 F. Notre mthodologie est que ces prts sont titre individuel et a responsabilit individuelle,
avec un accompagnement pour ceux qui navaient pas dactivit au pralable avec le crdit coup de pouce.
Cest le ct social avec la prise en main de soi. Cette source de financement nexiste pas lheure actuelle.

Suite lincendie du Grand March, Assilassim sest retrouv un peu en contact avec des commerantes qui
avaient tout perdu pratiquement, cest lhistoire de toute une vie, lincendie a eu lieu le 14 janvier 2013.
Lassociation permet petit petit de se prendre en main, de se formaliser, de crer leur propre entreprise.
Dun point de vu de la lutte contre linformalit, les formations permettent de se formaliser jusqu crer sa
propre entreprise.

Nous avons aujourdhui 7 agences. Il y a un an lONG a connu un tournant avec pour objectif de servir des
groupes de femmes partout dans le Grand Lom. Lobjectif est de se rapprocher des bnficiaires, certaines
femmes parcouraient 25 km, il fallait que lon soit au plus proche de ces personnes pour leurs permettre de
faire des conomies, cest une relle volont davoir un service proximit, cest pour cela quil y a un talement
sur le territoire avec les 7 agences.

On a eu un changement de stratgie depuis avril 2016, on est +250% dactivits.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 32


La mthodologie est de groupe mais a responsabilit individuelle. Il y a deux systmes de fonctionnement :
Les associations via un partenariat permettent la formation de groupes internes aux membres de
lassociation
Chef de quartier a une runion avec les responsables de lONG et dfini par une liste les personnes
qui peuvent rentrer au sein de lONG. 6 formations doivent tre ralises afin de bnficier des
services.

A lorigine, lONG oprait un partenariat avec PASI (en 2011) qui vient en aide aux personnes atteintes du
VIH. Petit petit, lONG a tendu son activit aux personnes marginalises et en grande difficult. Ils
travaillent avec Femmes, ASMEN, Jade pour la vie, mais aussi des associations dhandicap.
Entrepreneurs du Monde a aussi un autre programme pour laccs lnergie. Ils permettent dobtenir des
crdits spcifiques mixte AGR et nergie solaire. Cela permet de raliser des conomies dans leurs
mnages : au niveau de llectricit, de la consommation de charbon et de bois.

Au sein de lassociation, nous avons deux-trois commerantes concernes par le projet PARMCO, nous
avons peu de bnficiaires. MASFA aide les femmes qui ont tout perdu. Il y a eu une prise de contact avec le
ministre du commerce pour sinscrire dans le projet PARMCO mais la lenteur administrative entre autres
fait que rien nait t sign.
Ils aident surtout les revendeuses ambulantes (que lon retrouve aux abords des routes) mais pas de
partenariat avec qui que ce soit. Seulement quelques femmes ont des choppes sur le march : les
vendeuses de beignets, les restauratrices de rues : fufu, attik (les spcialits du pays ou de la sous-rgion).

Pour tablir la vulnrabilit dune personne ils utilisent la fiche PAT. Cela permet de mesurer le niveau de vie
et dobtenir une analyse interne afin dvaluer sil y a une augmentation du niveau de vie des bnficiaires de
laide de lONG. Certaines femmes sont devenues entrepreneuses en sinscrivant dans un cercle vertueux et
permettent de crer des sucess stories.
Le crdit individuel pour les femmes qui vont se dvelopper avec des formations plus pousses voir les
pousser vers lentrepreneuriat est une branche qui va tre dvelopp au sein de lONG. Cette orientation vers
lentrepreneuriat va se faire par laccs des crdits plus importants, et ces sucess stories permettent une
reconnaissance sociale au sein mme des groupes de femmes aides.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 33


Annexe 5 : Retranscription de lentretien de Monsieur A. le 09 Aot 2017 au sein du
service PARMCO, responsable du service suivi et valuation
Grille dentretien :

1. Quel est le rle du ministre du commerce dans la supervision des marchs, de leurs
fonctionnements et particulirement dans la reconstruction du btiment principal du Grand March ?
2. Quelles sont vos relations avec lEPAM et la mairie dans la gestion des marchs ?
3. Est-ce que le projet de reconstruction du btiment du Grand March prend en compte une rflexion
plus globale sur la zone commerciale, lassainissement des eaux et la gestion des ordures ? (Comme
cela a pu tre fait dans le projet PURISE sur le march de la Paix, financ par la Banque Mondiale)
4. Ou en est lavancement du projet aujourdhui ?
5. Que vont devenir les commerants toujours prsents sur la route ? Et comment sont rparties les
commerants ?
6. Diriez-vous que le projet PARMCO, avec son volet social permet de lutter contre linformalit ?

Monsieur A. : Nous navons pas un grand rle dans la supervision et le fonctionnement des marchs, cela est
gr par lEPAM qui est sous tutelle du ministre de ladministration territoriale.
En ce qui concerne la reconstruction, lEtat a sollicit un projet qui a t confi au ministre du commerce,
cela fait suite lincendie qui a eu lieu au Grand March, on vise lobjectif de la redynamisation du commerce
au Togo. On a remarqu une thsaurisation et que largent avait brul avec les marchandises, les papiers,
actes de naissances, etc. Beaucoup de choses ont brul, il faut donc redynamiser le secteur.
Cest le btiment central qui a brul, il y a une rflexion globale de la zone commerciale par le gouvernement
qui tienne compte de ce quil y a autour.
Le projet a pris en compte tout cela, il y a lintgration de banques au dernier niveau du btiment central, ainsi
que des assurances et des organismes de microfinancement afin de mieux rpondre aux besoins des
commerants puisque les banques ferment aux alentours de 16h et les femmes ont la paresse daller la
banque. Avec la proximit des banques mises disposition, on a une modernisation, on quitte linformalit. On
aura aussi le parking au sous-sol, car les rues sont satures, cela va faciliter les dplacements dans le
march. Larchitecte a prvu tout cela, cest Sara Consult qui sen occupe. Les tudes et maquettes sont dj
prtes et les tudes architecturales galement.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 34


Annexe 6 : Retranscription de lentretien auprs de Monsieur Cyprien Aholou le 10 Aot
2017 au sein de lEtat civil de Dijijol, Lom
Monsieur Aholou est en chef de projet dlaboration de la stratgie du Grand Lom.

Je suis en charge du Grand Lom depuis 2010. Nous avions pour premier objectif la stratgie de
dveloppement urbain, et aujourdhui nous travaillons sur le schma directeur durbanisme du Grand Lom.

Les commerces concernent la boucle du boulevard, cest une zone requalifier comprenant un projet de
restructuration, cela prend en compte lamnagement du march. Aujourdhui il est difficile de circuler, de
trouver un parking, il faut restructurer tout lensemble. La partie administrative est dserte la nuit (htel Ibis
proximit, je le vois avec mes amis quand ils sont l-bas, il ny a rien la nuit, mme pour acheter des choses).

On a fait des propositions, avoir une nouvelle centralit renforce, Lom 2 avec un dplacement des
administrations. Il faut rcuprer le foncier est en faire un grand centre daffaire, un grand business center
avec plusieurs salles de confrences. On cherche crer une mixit fonctionnelle, en faisant venir du monde
pour y habiter. Cest lide dans laquelle nous sommes, cest les propositions damnagement que nous avons
prsentes aux autorits.

(Monsieur Aholou nous montre les cartes) La carte du 1er arrondissement, droite nous avons les commerces
et gauche les services. On cherche obtenir une mixit de fonctions pour que ce soit vivant.

Il faut des ressources pour raliser tout cela, rappropriation de la partie du march, on linsert dans le projet
mais on ne fait pas de proposition, on le prend uniquement en compte. Avez-vous vu la maquette, ou ils en
sont avec le projet ?

Les coles ont ferm, la nuit il y a moins de monde, les gens vendent aux oprateurs conomiques, on assiste
une mutation du quartier vers la fonction commerciale. Ctait une zone dhabitation et commerciale avant.

Les activits que nous proposons sont complmentaires celles du ministre du commerce dans ce projet. Il
y a une rflexion densemble, le territoire est en mutation. En Juillet, le Togo sest dot dune nouvelle loi qui
cre des communes, on na plus des arrondissements mais des golfes. Pour le premier arrondissement, on va
avoir le Golfe 1 ou Golfe Amotiv. On prend en compte les cantons, le premier arrondissement et dautres
quartiers.

Le march serait dsormais dans la commune du Golfe 1, il ne change pas demplacement seul le nom du
territoire change. La loi sera effective en 2018-2019 aprs les lections locales, mais il faut dj reprendre
toutes les cartes.

Le schma propos comprend des voies pitonnes, il y a une rflexion mais cest le plan de dplacement
urbain qui le matrialise au ministre des transports en cours, ils viennent de terminer le diagnostic.

Grand lot rest ici, cest une question de sentiment dattachement et une attache territoriale, ce lieu mais
aussi parce quon nous connait, il faudrait du temps pour reconqurir la population, bouleverser ses positions,
cest toute une stratgie. Les clients savent que je suis toujours l, cest un saut vers linconnu quon ne veut
pas faire, en se disant que lEtat va reconstruire.

Il y a un ensemble dlments pour constituer un march, il faut un lieu de regroupements dans tous les
espaces ou les villes o il ny avait pas dembryons de marchs, il y a un ancrage qui prexiste sinon a ne
fonctionne pas.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 35


On travaille avec la DOSI, cest un secteur qui ne contribue pas la construction de la ville, car ne paye pas
dimpt. Personne ne veut que ce secteur existe, il faut nourrir les recettes communales. Aider a ce que tous
ceux qui sont dans linformel entre dans le circuit formel de lconomie.

Lobjectif cest la planification mais on travaille avec dautres services dont la DOSI. La reconstruction du
march en fait partie, avec les enregistrements ils payent des redevances et des taxes, cest un processus de
formalisation. Sauf pour les vendeurs la sauvette ils sen sortent toujours. Il faut canaliser les marchs, et il y
aura dj un premier succs.

Le projet du Grand Lom, est un projet linitiative de la mairie de Lom qui a demand la PNUD, AFD, city
et dautres organismes une demande de subventions. Le Grand Lom dborde les limites communales cest
pour cela quil y a une maitrise douvrage dlgue pour pouvoir raliser ce projet.

Le schma directeur regroupe les questions de Lom importantes, cela devait tre finit le 24 fvrier dernier
mais la suite de la prsentation devant le conseil des ministres, il faut ajouter lintgration dautres blocs
dans le Grand Lom la demande des ministres. On va refaire une proposition la fin de lanne et repasser
devant le conseil des ministres et obtenir la validation. Il faut actuellement reprendre du diagnostic aux phases
de conceptions.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 36


Annexe 7 : Retranscription de lentretien auprs du chef de la division du patrimoine le
11 Aot 2017 16h au sein de lEPAM, sige situ au march dAgbadahonou
Grille dentretien :

Quel est le rle de lEPAM dans la supervision des marchs, de leurs fonctionnements et
particulirement dans la reconstruction du btiment du Grand March ?
Quelles sont vos relations avec la mairie dans la gestion des marchs ?
Est-ce que lon retrouve dans la rue des commerants qui taient au sein du btiment du Grand
March ?
Avez-vous connaissance de lavance du projet PARMCO ?
Comment amliorer lespace pour faciliter la circulation ?
Comment luttez-vous contre linformalit ?
Est-ce que vous comprenez pourquoi les commerants ont prfr rester sur le Grand March malgr
labsence de btiment ?
Pouvez-vous nous expliquer la forte prsence des marchs sur le territoire de Lom ?

LEPAM est un tablissement public autonome pour lexploitation des marchs de Lom. Tous les marchs
qui sont extrieurs Lom ne sont pas du ressort de lEPAM. La premire tche de lEPAM est de mettre la
disposition des commerants des quipements adquates, de favoriser le cadre du travail et de grer leurs
marchs.

Aprs les incendies, il y a un projet qui a t lanc pour Kara et Lom, un comit de pilotage a t mis en
place avec en collaboration des revendeuses du march. LEPAM devait fournir les informations ncessaires
tels que le nombre de personnes, ce dont ils ont besoin, ce sont des questions qui sont souvent revenus.
LEPAM disposait dun fichier initial avec comme information le nombre doccupants du btiment du march du
rez-de-chausse, r+1 et r+2.

Le projet projette dinstaller des banques au dernier tage du btiment, cest plus simple de les retrouver dans
lenceinte, comme a les commerantes peuvent faire leurs transactions la fin de la journe. Mais il faut voir
quautour du march on retrouve plusieurs banques, il y a deux Orabank, on a une concentration des banques
autour. Si on veut rserver pour les banques ce nest pas une mauvaise chose. Par contre il faut faire
attention aux couts de la construction qui peuvent gonfler.

Avant lincendie, il y avait dj la BEPEC qui tait dans le btiment.

Le march est dlimit par le btiment principal et 3 rues avoisinantes le btiment, ce primtre est du ressort
exclusif de lEPAM.

Les limites se font au niveau des trottoirs, par exemple, au nord la limite se fait sur la rue Anikopanako, celle-
l est du ressort de la mairie. Pareil au niveau ouest avec la rue de la Libration jusqu la rue Koketi et lest
avec la jonction avec la rue du Grand March. Au sud, cela va jusquau bord de la mer/ de la gare routire. Le
reste est du ressort de la mairie, il y a une bonne entente entre lEPAM et les agents de la mairie.

Le nouveau btiment prend en compte ceux qui exposent sur les trottoirs des rues avoisinantes. Dans
lenceinte du btiment, un parking amnag est prvu pour viter les stationnements. Cela permet de rgler le
problme de stationnement des taxis, ils prennent les abords comme stationnement alors que ce nest pas
leur emplacement. Il faudrait un parking au sous-sol pour les usagers du march, les vendeurs et le

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 37


personnel. Un autre moyen pour dsengorger la circulation routire serait de mettre une gare routire pour
que les taxis arrtent leurs clients l-bas, pour quils puissent ensuite se rendre au march.

Les commerants nont pas souhait se dplacer car cest une question damour, de cur, de nostalgie, tout
est l-bas. Bien avant lincendie, le Gnral voulait les dplacer au march dHedzranaw, il faut tirer une
leon de cela, leur avenir cest l-bas. Il faut aussi voir que cest un endroit stratgique, il y a la frontire du
Ghana louest, on a le Benin, le Burkina au nord et le Nigria. Cest un bon emplacement, cest facile pour
tout le monde.

Concernant les artisans, cest du ressort de la mairie, il y a une dmarche qui est en cours pour que lEPAM
rcupre les artisans et les placent dans le march dAgbadahonou et ils seront ensuite de notre ressort.

Le nouveau btiment doit pouvoir absorber le trottoir pour plus de circulation. La division du patrimoine
constitue souvent, au moins une fois en semaine une quipe qui circule sur les marchs pour dsengorger les
voies, il y a aussi la police de lEPAM et les vigiles. Le systme qui est mis en place est celui des amendes, on
pourrait croire que cest inefficace mais au contraire. Cela permet aux gens dtre disciplins. Des fois le
commissariat vient en appui, parfois les commerantes commencent ranger leurs marchandises ds quelles
voient une autorit, parce quelles savent quelles dbordent ou quelles nont pas tre l.

Un quartier nest pas viable sans march. Le CDQ (chef de quartier) cherche crer un march. Ce sont les
habitants qui expriment le besoin, afin de sapprovisionner. Tout le monde veut un march dans son quartier,
que ce soit tout prt. Un march commence de faon embryonnaire puis lEPAM le formalise.

LEPAM a t cr en 1996 avant cela les marchs taient rgis directement par la mairie, cest la suite
dune recommandation de la banque mondiale qui souhaitait le dtacher que ltablissement a t cr.
LEPAM dispose mme dun conseil dadministration, on retrouve la mairie avec trois personnes au conseil,
dont le prsident de la dlgation spciale et son fils.

Le Grand March de Lom : une reconstruction ncessaire pour lconomie de la ville 38


N questionnaire Enquteur Lieu du questionnaire Date du questionnaire

Questionnaire auprs de la clientle : 4. A quelle frquence venez-vous dans ce march ?

frquentation des commerces Cest la premire fois


Une fois par mois
Une fois par semaine
Dans le cadre dun stage de recherche auprs de lONG Urbanistes du Monde,
Plusieurs fois par semaine
nous menons une tude sur le projet de reconstruction du Grand March de
Lom. Notre quipe sengage respecter la confidentialit du contenu de vos 4bis. Si cest votre premire fois, comptez-vous revenir ?
questionnaires et les rponses. Toute lquipe vous remercie davance pour
Oui
votre participation.
Non

1. Combien de temps mettiez-vous pour vous rendre au Grand March de 5. Quels types de produits achetez-vous ? (Plusieurs rponses possibles)
Lom ? Alimentaires
Moins de 10 min Textiles
Entre 10 et 20 min Cosmtiques
Au-del de 20 min : Autres

2. Par quel moyen vous y rendez-vous ? 6. Ce march est-il suffisant pour vous approvisionner totalement ?

pied Oui
En transport en commun Non
En voiture/deux-roues motoris a dpend
Autre
7. Frquentez-vous dautres marchs ?
2bis. Que pensez-vous du systme routier ?
Dans le quartier : Oui : . / Non
... Dans la ville : Oui : . / Non

3. Pour quelles raisons avez-vous choisi ce march plutt quun autre ?


8. Pour quelles raisons consommez-vous les produits issus des marchs
(Plusieurs rponses possibles)
? (Plusieurs rponses possibles)
Proximit du logement
A cause du prix
Proximit du travail
Aspect nutritif/ sant
Garantie de bons produits
Qualit des produits
Rapport qualit/prix
Effet de mode
Bel agencement
Sans raison particulire/ produits comme un autre

1
9. Que pensez-vous de ltat dans lequel tait le march ?
12. Selon-vous, la prsence de marchs dans cette ville a-t-elle un impact
...................................................... sur limage de celle-ci ?

10. Que pensez-vous des commerces ? Si oui


........................................................................................................... Positif : .
Ngatif : ...
10. bis Quelles sont vos suggestions pour amliorer la qualit des Non : ...
commerces ?

Identit de l'interrog :
13. Sexe : Homme Femme
Pas Moyennement
Satisfaisant
satisfaisant satisfaisant 14. Catgorie d'ge : Moins de 25 ans ; 25 35 ans ; 35 50 ans ;
50 65 ans ; 65 ans et +
Qualit des
vitrines 15. Activit : Etudiant ; Agriculteur ; Ouvrier ; Employ ; Cadre ;
Profession librale ; Fonctionnaire ; Sans emploi
Qualit de
laccueil 16. Enfants : 0 ; 1 ; 2 ; 3+

Les horaires 17. Commune / quartier de rsidence :


douverture

18. Commune / quartier du lieu de travail :


.
11. Avez-vous t informez du projet de reconstruction du Grand
March ?

......................................................

11.bis Si oui, par quel moyen avez-vous t informez ?

11.bis Si non, souhaiteriez-vous obtenir des informations ?

2
N questionnaire Enquteur Lieu du questionnaire Date du questionnaire

4bis. Que souhaiteriez-vous pour amliorer la signaltique ?


Questionnaire auprs des commerants : ...
une pratique mercantile 5. Quels types de clientle retrouve-t-on au sein du Grand March ?

Dans le cadre dun stage de recherche auprs de lONG Urbanistes du Monde, Population locale
Touristes
nous menons une tude sur le projet de reconstruction du Grand March de
Expatris
Lom. Notre quipe sengage respecter la confidentialit du contenu de vos
Autres : ............................................................
questionnaires et les rponses. Toute lquipe vous remercie davance pour
votre participation. 6. A quel moment le march connait une grande frquence de la part des
clients ? (Plusieurs rponses possibles)

1. Depuis combien de temps travaillez-vous au sein du Grand March ? Alimentaires


Textiles
Moins de 5 ans : ..................... Cosmtiques
Entre 5 et 10 ans : .................. Autres
Plus de 10 ans : ..................
7. Quels types de produits les clients achtent le plus ?
2. Avez-vous travaillez dans un autre march auparavant ?
Alimentaires
.......................................................................................................
Textiles
Cosmtiques
3. Pourquoi travailler dans ce march plutt que dans un autre ?
Autres
(Plusieurs rponses possibles)
Proximit du logement
8. Que pensez-vous de ltat dans lequel tait le march ?
Bel agencement
Autre : ......................................................
......................................................................................................

4. Par quel moyen vous rendez-vous au sein du Grand March ?

pied
En transport en commun
En voiture/deux-roues motoris
Autre

1
9. Concernant le cadre de vie de votre commerce, quel est votre niveau Non, souhaiteriez-vous obtenir des informations ?
de satisfaction sur les points suivants ?

Moyennement
Pas Satisfaisant Satisfaisant 12. Quelles sont vos volonts pour le futur march ?
satisfaisant

La scurit

La propret 13. Faites-vous partie d'une association de commerants ?
du Oui
domaine Non
public
13. bis Quattendez-vous d'une association de commerants ?
La gestion ..............................................................................................................................
de dchets ..............................................................................................................................
de vos
commerces 14. Selon-vous, la prsence de marchs dans cette ville a-t-elle un impact
sur limage de celle-ci ?

Si oui
9.bis Quelles sont vos suggestions pour amliorer le cadre de vie de
Positif : .
votre commerce ?
Ngatif : ...
Non : ...

15. Quels sont vos besoins en termes daccompagnement ?


10. Seriez-vous favorable une dynamique commerciale (actions
communes) avec le march ? Relais auprs des institutions locales (collectivits locales, Prfecture,
Favorable CI, CMA)
Pas favorable Besoin d'information, si oui, quels sujets souhaitez-vous aborder ?

11. Avez-vous t informez du projet de reconstruction du Grand
March ?
Besoin de formation, si oui, sur quels sujets (comptabilit, gestion,
Oui, par quel moyen avez-vous t informez ? informatique...) ?
..
..................................................................................

2
16. Quelles sont vos suggestions pour dynamiser le commerce sur votre
territoire ?
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................

Identit de l'interrog :
17. Sexe : Homme Femme

18. Catgorie d'ge : Moins de 25 ans ; 25 35 ans ; 35 50 ans ;


50 65 ans ; 65 ans et +

19. Quels types de produits vend le commerant :


...........................................................................................

20. Commune / quartier de rsidence :


.............................