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Sommaire Gnral
Fascicule 1 : Dispositions gnrales.2

Fascicule 2 : Procdures de passation des marchs publics par appel doffres ouvert..21

Fascicule 3 : Procdures drogatoires de passation des marchs publics...65

Fascicule 4 : Procdure de passation des marchs de prestations intellectuelles...12

Fascicule 5 : Procdure de passation des marchs des collectivits territoriales..118

Fascicule 6 : Procdures de passation, de contrle et de rgulation des Conventions

de dlgation de service public....126

Fascicule 7 : Contrle et Rgulation.134

Fascicule 8 : Excution.148

Fascicule 9 : Paiement des marchs..162

Fascicule 10 : Gestion des diffrends et sanctions...171

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FASCICULE 1

Dispositions gnrales

2
Sommaire
1 - Champ dapplication du Code des marchs publics6

1.1 Application aux marchs publics6

1.1.1 Dfinition des procdures vises..6

1.1.2 Dfinition des marchs publics6

1.1.3 Diffrents types de marchs.7

1.1.4 Dtermination des autorits contractantes...7


1.2 Application aux conventions de dlgation de service public7

1.2.1 Dfinition des procdures vises.8

1.2.2 Dfinition des conventions de dlgation de service public...8

1.2.3 Diffrents types de convention de dlgation de service public.8

1.2.4 Dtermination des autorits dlgantes..8


1.3 Application aux coordinations, groupements de commande et centrales dachat.9

1.4 Application aux marches sur financements extrieurs...9

1.5 Obligation de passer un march.9

1.5.1 Principe de lobligation de passer un march.9

1.5.2 Seuil dobligation de passer un march..9

1.5.3 Respect du seuil dobligation de passer un march..10


1.6 Exclusion des marchs relatifs la dfense et la scurit nationale.10

2 - Principes fondamentaux des marches publics et des conventions de dlgation de service

public12

2.1 Principe du libre accs la commande publique ..12

2.2 Principe de lgalit de traitement des candidats....12

2.3 Principe de la transparence des procdures.....12

2.4 Principe de linterdiction de la discrimination fonde sur la nationalit....12

2.5 Principe de la libre concurrence...13

2.6 Principe de lconomie et de lefficacit de la dpense publique....13

2.7 Principe de lquilibre conomique et financier..13

3
2.7 Principe de lquilibre conomique et financier..12

2.8 Principe de la sparation et de lindpendance des fonctions de contrle


et de rgulation.....12
3 - Cadre institutionnel du systme des marchs publics...12

3.1 Ministre charge des marchs publics...12

3.2 Structure administrative charge des marchs publics.13

3.3 Commission administrative de conciliation..13

3.4 Autorit nationale de rgulation des marchs publics..13


4 - Rgles gnrales : prparation de la passation des marchs publics.....14

4.1 Base de donnes des entreprises catgorises...14

4.1.1 Constitution et fonction de la base de donnes.14

4.1.2 Inscription des entreprises dans la base de donnes.....14


4.2 Programmation annuelle de passation des marchs....14

4.3 Oprations ncessaires au dclenchement dune procdure de passation des marchs...15

4.3.1 Dtermination des besoins satisfaire..15

4.3.2 Dfinition des prestations.15

4.3.3 Constitution, modification des dossiers dappel doffres....15

5 - Documents constitutifs dun march public.16

5.1 Forme du march....16

5.2 Pices constitutives du march...16

5.2.1 Acte dengagement..16

5.2.2 Cahiers des charges.17

5.2.3 Soumission..17

5.2.4 Bordereau des prix unitaires17

5.2.5 Devis descriptif...17

5.2.6 Devis quantitatif et estimatif...17

5.3 Contenu des pices.17

5.4 Usage de la langue franaise..18

4
6 - Prix dans les marchs publics..18

6.1 Dfinition des prix...18

6.2. Prix unitaire....18

6.2.1 Gnralits sur le prix unitaire.18

6.2.2 Clause de rvision du prix unitaire...19

6.2.3 Clause dactualisation du prix unitaire19

6.2.4 Libell du prix unitaire.19

6.3 Prix forfaitaire.19

6.3.1 Gnralits sur le prix forfaitaire.19

6.3.2 Clause de rvision du prix forfaitaire..19

6.3.3 Clause dactualisation du prix forfaitaire...20

6.3.4 Libell du prix forfaitaire ...20


6.4 Prix sur dpense contrle..20

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1 - Champ dapplication du Code des marchs publics
1.1 - Application aux marchs publics
Le Code des marchs publics sapplique aux procdures de passation, dexcution, de rglement, de
contrle et de rgulation des marchs publics.

1.1.1 - Dfinition des procdures vises


- Procdure de passation

La procdure de passation est lensemble des rgles et oprations mises en uvre par les autorits
contractantes afin daboutir la signature et lapprobation dun march public.

- Procdure dexcution

La procdure dexcution est lensemble des rgles et oprations mises en uvre par lautorit
contractante et le titulaire en vue de la ralisation effective de lobjet du march. Dclenche par
lordre de service de commencer les prestations dlivr par lautorit contractante, la procdure
dexcution consiste principalement pour chacune des parties au march, excuter ses engagements,
dans le respect des clauses contenues dans les documents constitutifs du march.

- Procdure de rglement

Elle est constitue par lensemble des rgles et oprations par lesquelles lautorit contractante et le
titulaire sacquittent de leurs obligations financires telles que celles-ci sont prvues dans les
documents constitutifs du march.

- Procdure de contrle

La procdure de contrle vise lensemble des rgles et oprations par lesquelles les autorits tatiques
vrifient la gestion du systme des marchs publics telle quelle est mise en uvre travers les
procdures de passation, dexcution et de rglement.

- Procdure de rgulation
La procdure de rgulation est une procdure qui permet de vrifier le fonctionnement rgulier du
systme des marchs publics, notamment en sassurant du respect par tous les partenaires des rgles
relatives aux procdures de passation, dexcution, de rglement et de contrle.

1.1.2 - Dfinition des marchs publics


Les marchs publics sont des contrats crits conclus titre onreux avec une ou des personnes
physiques ou morales par lEtat, les tablissements publics nationaux, les collectivits territoriales et,
plus gnralement, par les personnes morales de droit public, les associations formes par une ou
plusieurs personnes morales de droit public, ainsi que par les socits dEtat, et les socits
participation financire publique majoritaire, en vue de rpondre leurs besoins en matire de travaux,
de fournitures ou de services au sens du Code des marchs publics.

On peut simplifier cette dfinition en relevant que les marchs publics sont des contrats conclus titre
onreux avec des personnes publiques ou prives par les personnes morales de droit public ou les
personnes morales de droit priv mentionnes larticle 2 du Code des marchs publics, pour rpondre
leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services.
6
1.1.3 - Diffrents types de marchs
Les marchs peuvent tre des marchs de travaux, de fournitures ou de prestations de services.

le march de travaux a pour objet principal les prestations lies la ralisation de tout ou partie
dun ouvrage. Il porte essentiellement sur les travaux relatifs aux constructions ou la
rhabilitation de btiments, de routes, ou douvrages dart (barrages, ponts et chausses, etc.),
la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation dun ouvrage, tels que la
prparation du chantier, les travaux de terrassement, lrection de tout ou partie dun ouvrage,
linstallation dquipements ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi que les services
accessoires ou connexes.
le march de fournitures a pour objet principal la livraison de biens de toutes natures y compris
des matires premires, produits, quipements et objets sous forme solide, liquide ou gazeuse,
ainsi que les services accessoires la fourniture de ces biens. Il peut porter par exemple, sur
les achats de fournitures de bureau, de fournitures techniques, informatiques ou dquipements
divers.
le march de prestations de services a pour objet principal, les prestations de services courants
ou de prestations intellectuelles. On classe dans les prestations courantes le gardiennage, la
restauration, lentretien des locaux et des espaces verts, la gestion ou la location de main
duvre et dans les prestations intellectuelles les tudes, les conseils, les audits et la formation.

1.1.4 - Dtermination des autorits contractantes


Les autorits contractantes soumises au Code des marchs publics sont celles qui sont mentionnes
larticle 2 dudit Code. Ce sont:

- lEtat;
- les tablissements publics nationaux;
- les collectivits territoriales;
- les personnes morales de droit public en gnral;
- les associations formes par une ou plusieurs personnes morales de droit public;
- les socits dEtat;
- les socits participation financire publique majoritaire;
- les Institutions, Structures ou Organes dEtat crs par la Constitution tels que la Prsidence de
la Rpublique, lAssemble Nationale, le Conseil Economique et Social, le Conseil
Constitutionnel, etc.;
- les personnes de droit priv agissant pour le compte de lEtat, dune personne morale de droit
public ou dune socit dEtat;
- les personnes de droit priv bnficiant dun concours financier ou dune garantie de lEtat,
dune personne morale de droit public, dune socit dEtat ou dune socit participation
financire publique majoritaire;
- les Ambassades et postes diplomatiques relevant de lEtat de Cte dIvoire.
1.2 - Application aux conventions de dlgation de service public
Le Code des marchs publics sapplique aux procdures de passation, de contrle et de rgulation des
conventions de dlgation de service public.

7
1.2.1 - Dfinition des procdures vises
- Procdure de passation
La procdure de passation est constitue de toutes les rgles et de toutes les oprations mises en uvre
par les autorits dlgantes afin daboutir la signature et lapprobation dune convention de
dlgation du service public.

- Procdure de contrle
La procdure de contrle vise lensemble des rgles et oprations par lesquelles les autorits tatiques
comptentes vrifient et surveillent la gestion du systme des dlgations de service public telle quelle
est mise en uvre travers les procdures de passation.

- Procdure de rgulation
La procdure de rgulation est une procdure qui permet de vrifier le fonctionnement rgulier du
systme des conventions de dlgation de service public, notamment en sassurant du respect par tous
les partenaires des rgles relatives aux procdures de passation et de contrle.
Il est important de noter que le Code des marchs publics ne sapplique pas aux procdures
dexcution et de rglement des conventions de dlgation de service public.
De plus, lapplication du Code doit tre carte sagissant mme des procdures de passation, de
contrle et de rgulation des conventions de dlgation de service public ds lors que celles-ci sont
soumises un rgime particulier de nature lgislative ou rglementaire.

1.2.2 - Dfinition des conventions de dlgation de service public


Les dlgations de service public sont des contrats par lesquels une personne morale de droit public,
une socit dEtat, une socit participation financire publique majoritaire ou lune des personnes
de droit priv vises au point 1.1.4 ci-dessus confie lorganisation et/ou la gestion dun service public
relevant de sa comptence un dlgataire dont la rmunration est lie substantiellement aux rsultats
de lexploitation du service.

1.2.3 - Diffrents types de convention de dlgation de service public


Les conventions de dlgation de service public peuvent prendre diffrentes formes. Il peut sagir
dune concession, dun affermage ou dune rgie intresse. Elles peuvent galement prendre la forme
dun contrat innomm. Cest le cas par exemple avec les contrats dimportation anglo-saxonne tels que
le BOT1 et le BOOT2.

Quelle que soit la forme retenue, la convention de dlgation de service public doit fixer les modalits
dexploitation du service ainsi que, le cas chant, les prestations complmentaires mises la charge
du dlgataire.

1.2.4 - Dtermination des autorits dlgantes


Les autorits dlgantes sont les suivantes:

- une personne morale de droit public (Etat, Collectivits territoriales, etc.);


- une socit dEtat;
- une socit participation financire publique majoritaire;

1
Built Operate and Transfert
2
Built Own Operate and Transfert
8
- une personne morale de droit priv ou dune personne morale de droit public ou dune socit
dEtat;
- une personne de droit priv bnficiant dun concours financier ou de la garantie de lEtat,
dune personne morale de droit public, dune socit dEtat, dune socit participation
financire publique majoritaire.
1.3 - Application aux coordinations, groupements de commande et centrales dachat
Les autorits contractantes vises au point 1.1.4 ci-dessus peuvent passer des marchs publics soit
individuellement, soit collectivement. Dans la deuxime hypothse, le Code des marchs publics
sapplique galement aux marchs publics passs par ces autorits contractantes qui ont choisi cette
voie collective pour passer un march.

Ainsi, le Code sapplique aux marchs passs dans le cadre dun groupement de commandes ou par
une centrale dachats ou dans le cadre dune coordination qui acquiert des fournitures et /ou services
pour le compte des autorits contractantes, ou conclut des accords de travaux, de fournitures ou de
services pour le compte de deux ou plusieurs autorits contractantes agissant de concert.

1.4 - Application aux marchs sur financements extrieurs


Les marchs sur financements extrieurs sont des marchs qui sont financs en tout ou partie par des
ressources qui proviennent des bailleurs de fonds internationaux.

Dans ce cas, le principe est que ces marchs financs par les ressources extrieures sont rgis en tout
premier lieu par les accords internationaux de financement qui sont la base de la mise la disposition
de ces ressources au profit dune autorit contractante.

Ce sont donc des rgles incluses dans ces accords qui rgissent en priorit les procdures de passation,
dexcution, de rglement, de contrle et de rgulation des marchs passs sur financements extrieurs.

Toutefois, si ces accords internationaux ne prvoient pas de telles rgles relatives aux procdures de
passation, dexcution, de rglement, de contrle et de rgulation, il faudra alors appliquer ces
marchs sur financements extrieurs les dispositions du Code des marchs publics.

1.5 - Obligation de passer un march


1.5.1 - Principe de lobligation de passer un march
Lautorit contractante est tenue de passer un march dans les conditions prvues par le Code pour
toute dpense de travaux, de fournitures ou de services dont la valeur est gale ou excde le seuil fix
par arrt du Ministre en charge des marchs publics.

En dessous de ce seuil, lon nest pas en prsence dun march public et les dpenses peuvent tre
excutes selon dautres procdures prcises par arrt du ministre en charge des marchs publics.

1.5.2 - Seuil dobligation de passer un march


Le rgime du seuil dobligation de passer un march est fix par deux arrts du Ministre en charge
des marchs publics:

9
a - arrt n200/MEF/DGBF/DMP du 21 avril 2010 portant fixation des seuils de passation, de
validation et dapprobation dans la procdure des marchs publics
Conformment cet arrt, le seuil de passation des marchs constitue le seuil partir duquel
obligation est faite tout assujetti de recourir aux procdures de passation de marchs dfinies aux
articles 83 105 du Code des marchs publics.

Ce seuil dobligation de passer un march public, est fix de manire uniforme trente millions
(30 000 000) de Francs CFA pour tous les assujettis au Code.

Les modalits dfinissant la mise en application de ce seuil dobligation de passer un march sont
dfinies par larrt susvis.

b arrt n199/MEF/DGBF/DMP du 21 avril 2010 relatif lexcution des crdits budgtaires


Le mode dapprciation du seuil dobligation de passer un march se rfre la nomenclature
budgtaire des structures assujetties selon les niveaux de regroupement homogne des diffrentes
natures de dpenses prcises par larrt n199/MEF/DGBF/DMP du 21 avril 2010 relatif
lexcution des crdits budgtaires.

Conformment aux dispositions de larticle 2 de larrt n199/MEF/DGBF/DMP susvis,


lapprciation du seuil de passation des marchs publics se fait de la manire suivante:

pour le budget de lEtat, au niveau de chaque ligne budgtaire (nature de dpenses) telle que
dfinie par la nomenclature du budget de lEtat;
pour le budget des Etablissements Publics Nationaux (EPN), au niveau de chaque article tel que
dfini par le plan comptable des EPN;
pour le budget des collectivits territoriales: pour le fonctionnement, les natures de dpenses
contenues dans les barres 4, 5 et 7 ; pour les investissements, les comptes patrimoniaux
regroups au sein dun mme chapitre;
pour le budget des socits dEtat et assimiles, au niveau des classes 2 et 6 du plan comptable
OHADA partir des sous-comptes quatre positions.

1.5.3 - Respect du seuil dobligation de passer un march


La rgle du respect du seuil dobligation de passer un march est une rgle stricte. Ainsi, lautorit
contractante ne peut fractionner les dpenses afin de contourner lobligation de passer un march si ses
dpenses ont une valeur gale ou suprieure au seuil dobligation.

De mme, lautorit contractante est tenue au respect de la rgle mme si le march est inscrit dans un
programme ou un projet pluriannuel ayant plusieurs sources de financement.

1.6 - Exclusion des marchs relatifs la dfense et la scurit nationale


Le Code ne sapplique pas aux marchs de travaux, de fournitures et de services, lorsquils concernent
des besoins de dfense et de scurit nationales exigeant le secret ou pour lesquels la protection des
intrts essentiels de lEtat est incompatible avec des mesures de publicit.

10
2 - Principes fondamentaux des marchs publics et des conventions de dlgation
de service public
2.1 - Principe du libre accs la commande publique
La libert daccs consiste permettre toute personne remplissant les conditions requises de se porter
candidate un march public ou une convention de dlgation de service public.

Les autorits contractantes ne peuvent donc carter des candidats en se fondant sur des conditions
autres que celles que le Code leur permet dimposer en matire de capacit, de garantie professionnelle
ou financire.

Le principe de libert daccs interdit dexclure les candidats qui remplissent toutes les conditions
requises par les Donnes Particulires de lAppel dOffres (DPAO). Il interdit aux acheteurs publics de
subordonner laccs des candidats des conditions qui seraient de nature crer une discrimination
injustifie (par exemple une demande de fourniture de pices que toutes les entreprises ne sont pas
lgalement tenues de possder et qui ne sont pas indispensables pour apprcier leurs garanties et
aptitudes).

2.2 - Principe de lgalit de traitement des candidats


Le principe de lgalit de traitement signifie que tous les candidats, doivent tre traits de la mme
manire ds lors quils sont dans la mme situation. Il implique de fixer au pralable les rgles de jeu
claires pour garantir la transparence et la libre concurrence. cet gard, les acteurs publics sont
appels mettre tous les candidats dans une situation dgalit au regard de linformation sur les
conditions de participation un appel doffres.

Le principe de lgalit de traitement des candidats est un principe complmentaire du principe de non-
discrimination.

2.3 - Principe de la transparence des procdures


Lobligation de transparence qui incombe aux autorits contractantes consiste garantir, en faveur de
tout candidat ou soumissionnaire, un degr de publicit adquat permettant douvrir le march la
concurrence.

Le principe de transparence impose galement une impartialit des procdures dattribution du march,
notamment celles qui concernent louverture publique des offres, laffichage des rsultats, la
consultation des rapports danalyse.

2.4 - Principe de linterdiction de la discrimination fonde sur la nationalit


Ce principe signifie que lautorit contractante ou lacheteur public ne peut vincer un candidat ou un
soumissionnaire en se fondant sur sa nationalit. Il faut tout de mme relever que ce principe connat
une exception avec la rgle de la prfrence communautaire applique lors des valuations des offres
et de lattribution des marchs. Cette prfrence est accorde aux entreprises communautaires cest--
dire celles qui exercent leurs activits sur lespace de lUnion Economique et Montaire Ouest
Africaine (UEMOA).

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2.5 - Principe de la libre concurrence
Il vise prohiber les pratiques anticoncurrentielles dans le systme des marchs publics et concerne
par consquent tous les acteurs du systme. Il invite de manire gnrale les acteurs respecter le jeu
des rgles de la concurrence et tout particulirement lacheteur public sabstenir de favoriser certains
candidats par rapport dautres.

2.6 - Principe de lconomie et de lefficacit de la dpense publique


Cest un principe qui signifie que les autorits contractantes doivent privilgier dans leurs dpenses
publiques les offres conomiquement les plus avantageuses en terme de rapport qualit-prix. Elles
doivent donc avoir le souci constant de faire voluer leur pratique dachat vers une meilleure efficacit
de la commande publique et une meilleure utilisation des deniers publics.

La dfinition pralable des besoins, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence
participent de ce principe.

En consquence, mme si le Code ne soumet pas certains contrats des procdures formalises tel
quil la prescrit, ce principe invite lacheteur public sentourer de plusieurs avis qui lui permettent
de sassurer dune bonne gestion des deniers publics.

2.7 - Principe de lquilibre conomique et financier


Ce principe signifie que la passation et lexcution des marchs publics ne doivent pas avoir pour
consquence de porter atteinte lquilibre conomique et financier de lautorit contractante.

2.8 - Principe de la sparation et de lindpendance des fonctions de contrle et de


rgulation
Le principe de la sparation et de lindpendance des fonctions de contrle et de rgulation sexprime
travers la distinction des organes qui assument ces fonctions, dune part, et la distinction des
procdures et des mcanismes propres chaque fonction, dautre part.

Ainsi, titre principal, les fonctions de contrle sont assures par la structure administrative charge
des marchs publics (Direction des Marchs Publics) tandis que celles de la rgulation sont exerces
par lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics (ANRMP) et la Commission
Administrative de Conciliation (CAC).

3 - Cadre institutionnel du systme des marchs publics


3.1 - Ministre en charge des marchs publics
Conformment aux orientations dfinies par le Gouvernement, le Ministre en charge des marchs
publics conoit et met en uvre la politique gouvernementale en matire de marchs publics et de
conventions de dlgation de service public.

Dans le respect des lois et rglements, le Ministre en charge des marchs publics peut proposer au
Gouvernement de crer toute structure ou tout organisme ncessaire la mise en uvre de sa politique
des marchs publics et des conventions de dlgation de service public.

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3.2 - Structure administrative charge des marchs publics
La structure administrative charge des marchs publics est une entit administrative centrale charge
du contrle des marchs publics et des conventions de dlgation de service public, place auprs du
Ministre en charge des marchs publics.

Ltendue de ses comptences est fixe par les dispositions du Code des marchs publics et ses textes
dapplication. Elle intervient dans la quasi-totalit des procdures vises par le Code.

Elle est aussi charge du conseil, de lassistance et de la formation en matire de marchs publics et de
conventions de dlgation de service public et assure la gestion de linformation sur ces matires.

La structure administrative charge des marchs publics est dote de reprsentations rgionales.

3.3 - Commission Administrative de Conciliation


La Commission Administrative de Conciliation est comptente pour rgler les diffrends ou litiges
internes lAdministration, ns dans les phases de passation, dexcution, de rglement et de contrle
des marchs.

Il sagit en ralit des diffrends ou litiges dans lesquels une personne prive (candidate,
soumissionnaire, attributaire ou titulaire) nest pas partie.

Dans le cadre de la gestion des procdures, elle prononce les sanctions aux infractions commises par
les agents publics conformment aux dispositions du Code.

La Commission Administrative de Conciliation est compose des membres ci-aprs:

- un reprsentant du Premier Ministre, prsident;


- un reprsentant de lAgence Judiciaire du Trsor, rapporteur;
- un reprsentant de lInspection Gnrale des Finances, membre.

Les dispositions de larticle 44 du Code des marchs publics sont applicables aux membres de la
Commission ci-avant dsigne.
Les fonctions de membre de la Commission Administrative de Conciliation sont incompatibles avec
celles de membre de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres prvues larticle
43 du Code des marchs publics.

La Commission Administrative de Conciliation dtermine son rglement intrieur. Un arrt du


Ministre charg des marchs publics fixe les modalits dorganisation, et de fonctionnement de la
Commission Administrative de Conciliation.

3.4 - Autorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics


LAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics est un organe spcial indpendant cr par le
Code des marchs publics. Elle est comptente en matire de rgulation. Elle est notamment charge:
- dassurer lapplication et le respect des principes gnraux rgissant les marchs publics;
- de faire former les acteurs dans les domaines des marchs publics;
- de surveiller et veiller la bonne marche du systme dinformation des marchs publics;
- de conduire des audits sur les marchs publics.

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Les missions et les attributions sont fixes par le dcret n2009-260 du 6 aot 2009 portant
organisation et fonctionnement de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics, modifi
par le dcret n2013-308 du 08 mai 2013.

4 - Rgles gnrales : prparation de la passation des marchs publics


Cette prparation est une phase trs importante de la procdure. Elle est encadre par des rgles
gnrales et des rgles spciales.

Les rgles gnrales mentionnes dans le prsent fascicule concernent la constitution dune base de
donnes des entreprises catgorises, la programmation annuelle de passation des marchs et les
oprations qui sont ncessaires au dclenchement dune procdure de passation des marchs publics.

4.1 - Base de donnes des entreprises catgorises


4.1.1 - Constitution et fonction de la base de donnes
La base de donnes des entreprises catgorises a pour but dacclrer et de rendre transparentes les
procdures de passation des marchs publics. Cette base est constitue et gre par la structure
administrative charge des marchs publics. Son rgime de constitution, dorganisation et de
fonctionnement est fix par un arrt du Ministre en charge des marchs publics.
Son objectif est de mettre la disposition des autorits contractantes une base de donnes quelles
pourront consulter et exploiter tout moment en vue de rpondre leurs besoins.

4.1.2 - Inscription des entreprises dans la base de donnes


Toute entreprise de travaux, de fournitures ou de services qui le souhaite peut solliciter de la structure
administrative charge des marchs publics son inscription dans la base de donnes.
A cette fin, elle doit respecter la procdure dinscription lissue de laquelle une dcision est prise par
la structure administrative charge des marchs publics.
La dcision de la structure administrative charge des marchs publics peut faire lobjet dun recours
devant les organes comptents par lentreprise qui requiert linscription si cette dcision lui fait grief.

4.2 - Programmation annuelle de passation des marchs


Les autorits contractantes vises larticle 2 du Code sont tenues, ds lapprobation de leur budget
annuel, dtablir avant toute passation dun nouveau march un programme prvisionnel et rvisable
dcrit en Plan Gnral de Passation des Marchs (PGPM) et en Plan de Passation des Marchs (PPM)
en cohrence avec les crdits qui leur sont allous.
Ce programme doit tre communiqu la structure administrative charge des marchs publics et
lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics, et publi au Bulletin officiel des marchs
publics et sur le site Web de la structure administrative charge des marchs publics. Les Ministres en
charge de la dfense et de la scurit sont dispenss de cette publication pour les activits lies la
scurit et la dfense nationale.
Le programme prvisionnel doit tre respect par lautorit contractante. En effet, tout march pass
par celle-ci doit avoir t pralablement inscrit sur ledit programme prvisionnel peine de nullit. Si
le march nest pas inscrit dans le programme prvisionnel, lautorit contractante qui veut passer ce
march a la possibilit de rviser le programme prvisionnel afin dy inscrire le march en question.

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4.3 - Oprations ncessaires au dclenchement dune procdure de passation des
marchs
4.3.1 - Dtermination des besoins satisfaire
La nature et ltendue des besoins satisfaire sont dtermines avec prcision par les autorits
contractantes avant toute procdure de passation des marchs publics. Le march conclu par lautorit
contractante doit avoir pour objet exclusif de rpondre ces besoins.
Cette phase de la dtermination des besoins est trs importante car il sagit non seulement dune
exigence juridique, mais galement dune condition essentielle pour que le march soit ralis dans les
meilleures conditions conomiques pour lautorit contractante.
Toutefois, il faut relever que parfois il nest pas facile pour des raisons conomiques ou financires
que lautorit contractante puisse dterminer avec prcision le rythme ou ltendue des besoins
satisfaire. Dans ce cas, il est conseill lautorit contractante qui a dfini tout de mme ses besoins de
passer un march commandes.

4.3.2 - Dfinition des prestations


Les prestations contenues dans un march sont dfinies par rfrence des normes ou spcifications
homologues ou utilises en Cte dIvoire ou des normes internationales. Toutes ces normes doivent
tre expressment mentionnes dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres (DPAO) et dans le
cahier des charges. Elles ne doivent pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis louverture
des marchs publics la concurrence.

Toute rfrence une marque commerciale, appellation, brevet, des rubriques de documentation ou
des spcifications exclusives manant dun fournisseur ou dun prestataire particulier doit tre
proscrite. Si une telle rfrence devrait tre mentionne pour complter une spcification, elle devra
tre accompagne de la mention ou quivalent .

4.3.3 - Constitution, modification des dossiers dappel doffres


a - Constitution
Dans le cas dun appel la concurrence, lautorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le
matre duvre doit rdiger un dossier dappel la concurrence. Ce dossier comporte au minimum les
DPAO ainsi que les pices particulires indiquant notamment les clauses administratives, juridiques,
financires et techniques, la description dtaille des travaux, fournitures ou services, leur consistance
et leurs spcifications techniques.
Lobtention du dossier dappel la concurrence est parfois subordonne au versement dune
contribution aux frais de constitution matrielle du dossier.

Dans le cas dune ngociation directe, lautorit contractante doit constituer un dossier similaire mais
qui ne comporte pas les DPAO.

Quil sagisse du dossier dappel la concurrence ou du dossier de ngociation directe, celui-ci doit
contenir au minimum les renseignements suivants:

- les instructions pour ltablissement des offres;


- le dlai de validit des offres;
- lidentification des pices ou autres lments dinformation exigs des candidats pour justifier
de leurs qualifications;
15
- la description qualitative et quantitative des biens requis;
- tous les services accessoires excuter;
- le lieu o les travaux doivent tre effectus ou celui o les biens livrs ou services doivent tre
fournis ;
- le dlai requis pour lexcution des travaux, la fourniture des biens ou des services;
- les critres et procdures respecter pour dterminer loffre retenir;
- les clauses et conditions dexcution du march et le cas chant, le modle de document
contractuel signer par les parties;
- les exigences relatives la possibilit de prsenter des variantes ainsi que les conditions et
mthodes danalyses de celles-ci aux fins de comparaison des offres;
- la manire dont le montant des offres doit tre formul et exprim, y compris une mention
indiquant si le prix doit couvrir des lments autres que le cot des travaux, des biens, ou
services, tels que tous frais de transport et dassurance, droits de douanes et taxes applicables,
lments de garanties et de service aprs-vente;
- la ou les monnaies dans lesquelles le montant des offres doit tre formul et exprim;
- lindication que les offres doivent tre tablies en langue franaise;
- les exigences en matire de cautionnement;
- les procdures suivre pour louverture des plis et lexamen des offres;
- la monnaie de rfrence et, ventuellement le taux de change utiliser pour lvaluation et la
comparaison des offres financires;
- les rfrences au Code et ses textes dapplication.
b - Modification
Si le dossier dappel doffres a dj t publi et que simpose lautorit contractante la ncessit dy
apporter des modifications, elle doit soumettre une demande de modification la structure
administrative charge des marchs publics.
Si celle-ci approuve la demande, lautorit contractante devra dresser un procs-verbal de toutes les
modifications approuves. Ces modifications du dossier sont adresses tous les candidats dix (10)
jours au moins avant la date limite de rception des offres.
Toutefois, si les modifications interviennent moins de dix (10) jours avant la date limite de rception
des offres, cette date limite doit tre proroge de manire respecter les dix ( 10) jours minimum
requis partir de la publication de lavis de report dans le Bulletin Officiel des Marchs Publics
(BOMP).
5 - Documents constitutifs dun march public
5.1 - Forme du march
Les marchs publics sont des contrats crits. Ils sont donc conclus sous forme crite et font lobjet dun
document unique dont les pices constitutives comprennent au minimum lacte dengagement, les
cahiers des charges et la soumission.
5.2 - Pices constitutives du march
5.2.1 - Acte dengagement
Lacte dengagement est la pice signe par un candidat un march public dans laquelle il prsente
son offre ou sa proposition et adhre aux clauses que lautorit contractante a rdiges.
Cette pice est ensuite contresigne par lautorit contractante.

16
5.2.2 - Cahiers des charges
Les cahiers des charges dterminent les conditions contractuelles dans lesquelles les marchs sont
excuts.
Ils comprennent notamment:
- le Cahier des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) qui fixe les dispositions juridiques,
administratives et financires applicables chaque type de march;
- le Cahier des Clauses Administratives Particulires (CCAP) qui fixe les clauses juridiques,
administratives et financires propres chaque march et indique, le cas chant, les articles du
CCAG auxquels il droge;
- le Cahier des Clauses Techniques Particulires (CCTP) pour les travaux et le Cahier des
Prescriptions Techniques (CPT) qui fixent les clauses techniques propres chaque march.
Le Cahier des Clauses Administratives Gnrales et le Cahier des Clauses Techniques Gnrales font
lobjet de dcrets pris en Conseil des Ministres sur rapport conjoint du Ministre en charge des marchs
publics et du ou des Ministres dont relve le domaine considr.
Les CCAG sont des complments au Code des marchs publics pour lexcution et le contrle de
lexcution des marchs.
5.2.3 - Soumission
Il sagit de lacte crit par lequel un candidat un march ou une convention de dlgation de service
public fait connatre ses conditions et sengage respecter les cahiers des charges applicables.
La soumission est un lment obligatoire de loffre et devient, si le soumissionnaire est retenu, une
pice constitutive du march.
5.2.4 - Bordereau des Prix Unitaires (BPU)
Cest le cadre qui prsente en lettre et en chiffre les prix unitaires. Il est obligatoire dans le cadre des
marchs passs sur prix unitaires
5.2.5 - Devis descriptif
Cest la pice qui prcise les dispositions dans les rgles de lart applicables au march et lensemble
des prestations contenues sous le vocable de chaque item du Devis Quantitatif et Estimatif (DQE).
5.2.6 - Devis Quantitatif et Estimatif (DQE)
Chaque item, ayant t pralablement dfini dans le devis descriptif, le DQE dcrit de faon globale
les quantits mettre en uvre par item et leurs cots unitaires et globaux prvisionnels.
5.3 - Contenu minimum du march
Le document du march doit contenir au moins les pices et mentions suivantes:
- le mode de passation du march;
- le domicile ou le sige social des parties;
- lindication prcise des parties contractantes et notamment leur nature juridique;
- lnumration par ordre de priorit des pices contractuelles;
- la consistance et la description dtaille des travaux, fournitures ou services;
- le mode de ralisation des travaux, de livraison des fournitures et dexcution des services;
- le contenu principal du prix et notamment lindication du caractre de prix unitaires, de prix
forfaitaires, de prix global et forfaitaire ou de prix rmunrant une dpense contrle;

17
- la dfinition et les conditions particulires dapplication des prix;
- le montant du march hors taxes et le montant toutes taxes comprises;
- les conditions et modalits de rglement;
- les formules de rvision des prix pour les marchs qui prvoient de telles rvisions;
- les dlais de ralisation des travaux, de livraison des fournitures ou dexcution des services;
- les dlais lgaux et contractuels de garantie;
- les conditions et modalits de rsiliation;
- les conditions de rglement des litiges;
- le comptable assignataire des paiements;
- le ou les budgets ou les sources de financement de la dpense;
- le numro de compte contribuable du titulaire dlivr par lAdministration fiscale ivoirienne ou
la rfrence aux textes len dispensant;
- les rfrences aux cahiers des clauses gnrales applicables au march;
- les assurances civile et professionnelle du titulaire du march, le cas chant;
- toutes les dispositions spcifiques au march.

5.4 - Usage de la langue franaise


Sous peine de rejet, toute pice rdige dans une langue autre que la langue franaise doit tre
accompagne par une traduction officielle faite par un cabinet agr.

Le dossier dappel doffres doit obligatoirement en faire la prcision.

6 - Prix dans les marchs publics


6.1. Dfinition des prix
Dans tous les marchs, la dfinition des prix doit tre guide par les principes ci-aprs:

- le prix a pour but de rmunrer le titulaire qui est confie lexcution dune prestation
rpondant au besoin exprim par lautorit contractante;
- la dtermination du prix rsulte de la confrontation de loffre et de la demande. Ce prix varie
selon ltendue des besoins satisfaire et des alas conomiques et techniques lis lexcution
du march;
- il appartient lautorit contractante de choisir la forme et le contenu des prix. Pour cela elle
doit sentourer de toutes les informations lui permettant de juger si les prix obtenus sont
acceptables.

6.2. Prix unitaire


6.2.1 - Gnralits sur le prix unitaire
Un march public peut comporter un prix unitaire appliqu aux quantits qui seront rellement
excutes dans les conditions du march. Le prix unitaire est un prix lunit dune prestation
dtermine.

Dans le cadre dun march sur prix unitaire, le bordereau des prix unitaires prsent dans loffre est
contractuel et le march contient le devis quantitatif estimatif prsent dans loffre qui nest pas
contractuel.

18
Le prix unitaire dun march est un prix unitaire ferme pendant la premire anne de son excution. On
dit que le prix est ferme lorsquil ne peut pas tre modifi en cours dexcution du march en raison
des variations des conditions conomiques.

6.2.2 - Clause de rvision du prix unitaire


Le march sur prix unitaire peut prvoir une clause de rvision du prix afin de prendre en compte la
variation du cot de ses lments. Cette clause ne peut tre applique que si le dlai dexcution prvu
par le march excde douze (12) mois. Le prix unitaire devient alors un prix rvisable en ce sens quil
peut varier durant lexcution du march en fonction des paramtres prvus par la clause de rvision
du prix. Cette clause de rvision doit exprimer une formule de rvision qui comporte obligatoirement
une partie fixe et une partie qui varie en fonction des paramtres correspondant aux lments les plus
reprsentatifs.

Si lapplication de cette formule de rvision conduit une variation suprieure vingt pour cent
(20 %) du montant initial du march ou du montant de la partie du march restant excuter, lautorit
contractante ou le titulaire peut demander la rsiliation du march.

6.2.3 - Clause dactualisation du prix unitaire


Le march sur prix unitaire peut comporter une clause dactualisation du prix. Il sagit dune clause qui
permet de rvaluer le prix unitaire initial avant le dbut de lexcution des travaux. Mais une telle
clause ne joue que si plus de trois (3) mois se sont couls entre la date dtablissement de ce prix et
celle dexcution du dbut des travaux. La date dtablissement du prix unitaire sentend la date de
signature du projet de march par lattributaire.

6.2.4 - Libell du prix unitaire


Le prix unitaire doit tre exprim en prix toutes taxes comprises (TTC) moins que le march nait
prvu une clause dexonration dimpts, droits ou taxes. Dans ce cas, le march doit expressment
viser les textes lgislatifs et/ou rglementaires ainsi que les conventions, dcisions ou acte prvoyant
ces exonrations.

6.3 - Prix forfaitaire


6.3.1 - Gnralits sur le prix forfaitaire
Un march public peut comporter un prix forfaitaire. Le prix forfaitaire est un prix qui rmunre
lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de service pour tout ou partie des travaux, fournitures ou
services dfinis dans le march.

Dans le cadre dun march sur prix global et forfaitaire, le descriptif est contractuel et le march
contient la dcomposition du prix global et forfaitaire qui nest quindicative aussi bien en prix quen
quantit.

Le prix global et forfaitaire dun march est un prix ferme pendant la premire anne de son excution.
On dit que le prix forfaitaire est ferme lorsquil ne peut pas tre modifi en cours dexcution du
march en raison des variations des conditions conomiques.

6.3.2 - Clause de rvision du prix forfaitaire


Le march sur prix global et forfaitaire peut prvoir une clause de rvision du prix afin de prendre en
compte la variation du cot des lments de la prestation concerne.
19
Cette clause ne peut tre applique que si le dlai dexcution prvu par le march excde douze (12)
mois. Le prix global et forfaitaire devient alors un prix rvisable en ce sens quil peut varier durant
lexcution du march en fonction des paramtres prvus par la clause de rvision du prix. Cette clause
de rvision doit exprimer une formule de rvision qui comporte obligatoirement une partie fixe et une
partie qui varie en fonction des paramtres correspondant aux lments les plus reprsentatifs des prix
de revient.

Si lapplication de cette formule de rvision conduit une variation suprieure vingt pour cent
(20 %) du montant initial du march ou du montant de la partie du march restant excuter, lautorit
contractante ou le titulaire peut demander la rsiliation du march.

6.3.3 - Clause dactualisation du prix forfaitaire


Le march sur prix global et forfaitaire peut comporter une clause dactualisation du prix. Il sagit
dune clause qui permet de rvaluer le prix global et forfaitaire initial avant le dbut de lexcution
des travaux. Mais une telle clause ne joue que si plus de trois (3) mois se sont couls entre la date
dtablissement de ce prix et celle dexcution du dbut des travaux. La date dtablissement du prix
global et forfaitaire sentend la date de signature du projet de march par lattributaire.

6.3.4 - Libell du prix forfaitaire


Le prix global et forfaitaire doit tre exprim en prix toutes taxes comprises (TTC) moins que le
march nait prvu une clause dexonration dimpts, droits ou taxes. Dans ce cas, le march doit
expressment viser les textes lgislatifs et/ou rglementaires ainsi que les conventions, dcisions ou
actes prvoyant ces exonrations.

6.4 - Prix sur dpense contrle


Le prix sur dpenses contrles est celui pour lequel les dpenses relles engages par lentrepreneur,
le fournisseur ou le prestataire de services pour raliser lobjet du march lui sont intgralement
rembourses, sur la base de justificatifs appropris, par lautorit contractante qui y ajoute un
coefficient de majoration destin couvrir les frais gnraux, les impts et taxes ainsi quune marge
bnficiaire.

Le march rmunr sur dpense contrle doit indiquer la valeur des diffrents lments qui
concourent la dtermination du prix de rglement. Le cahier des charges fixe les montants maxima
des prestations rmunres sur dpenses contrles. Il doit donner une estimation du volume des
prestations et prciser la nature ainsi que les conditions de rglement de ces dpenses.

Le prix en rmunration dune dpense contrle doit tre exprim en prix toutes taxes comprises
(TTC) moins que le march nait prvu une clause dexonration dimpts, droits ou taxes. Dans ce
cas, le march doit expressment viser les textes lgislatifs et/ou rglementaires ainsi que les
conventions, dcisions ou actes prvoyant ces exonrations.

20
FASCICULE 2

Procdures de passation
des marchs publics
par appel doffres ouvert

21
Sommaire
Section I - Procdure dappel doffres ouvert ..................................................................................26
1 - Dfinition de la procdure dappel doffres ouvert ...... ................... .........................................26
2 - Mise en uvre de la procdure de lappel doffres ouvert . ......................................... .............26
2.1 Objectifs de la procdure ................................................ .................... .....................................26
2.2 Prsentation des diffrents acteurs de la procdure dappel doffres ouvert..............................26
2.2.1 Structure administrative charge des marchs publics ...... ................... ...............................26
2.2.2 Autorit contractante ................................................................ ................... .........................27
2.2.3 Matre douvrage............................... ................... .................................................................27
2.2.4 Matre douvrage dlgu ................. ................... .................................................................27
2.2.5 Matre duvre..................................... ................... ..............................................................28
2.2.6 Cellule de passation de marchs publics (CPMP) .......... ................... ...................................28
2.2.7 Signataires du march ............................................................. ................... ...........................29
2.2.7.1 Rgles gnrales ................... .................... ................... .................... ................... ............29
2.2.7.2 Rgles particulires. ................... .................... ................... .................... ................... ......29
2.2.8 Autorits approbatrices et organes approbateurs........ ................... .....................................29
2.2.8.1 Autorits approbatrices. ................... .................... ................... .................... ....................29
2.2.8.2 Organes approbateurs................... .................... ................... .................... ................... .....30
2.2.9 Commissions dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO).. ................... ..........30
2.2.9.1 Composition de la COJO................... .................... ................... .................... ...................30
2.2.9.2 Principes et rgles de fonctionnement de la commission................... .................... ...........32
2.2.9.3 Droulement des sances et dcisions de la commission................... .................... ...........33
2.2.10 Commission spciale pour la gestion des oprations spcifiques ... ................... ...............33
2.2.11 Organes de recours ........................................................................ ................... .................33
2.2.12 Organes de contrle ........................................................... ................... .............................33
2.2.12.1 Organe de contrle de la rgularit des procdures de passation................... ..................33
2.2.12.2 Organe de contrle de la ralit du service fait................... .................... ........................33
2.2.12.3 Organe daudits................... .................... ................... .................... ................... ...........33
2.2.13 Comptables assignataires ................................................... ................... ............................34
2.2.14 Candidat .......................................................... ................... ...............................................34
2.2.15 Soumissionnaire ......................................................... ................... ....................................34
2.2.16 Attributaire ..................................................................... ....................... ............................34
2.2.17 Titulaire .................................................................. ................... ....................................34
22
2.2.18 Sous-traitants .................................................................. ................... ...............................34
2.3 Procdure dappel doffres ouvert ......... ................... ......... ...................................... ............35
2.3.1 Elaboration du dossier de la commande......... ................... ......... ................... ......... ..........35
2.3.1.1 Procdure du dossier de la commande......... ................... ......... ................... .......35
2.3.1.2 Contenu du dossier de la commande. ......... ................... ......... ........................................35
2.3.2 Publicit obligatoire des appels doffres ...................................... ................... ....................36
2.3.2.1 Contenu de lavis dappel doffres. ......... ................... ......... ................... ......... ..............36

2.3.2.2 Supports de publicit . ......... ................... ......... ................... ......... ................... ......... ....36

2.3.2.3 Dlai de publicit......... ................... ......... ................... ......... ................... ......... .............37

2.3.2.4 Description de ltape. ......... ................... ......... ................... ......... ................... ..37

2.3.3 Prparation des offres........................................................ ......... ..........................................37

2.3.3.1 Objet de ltape................................................................... ......... ......................................37

2.3.3.2 Gnralits - Cadre dapplication .................................. ......... ...........................................37

2.3.3.3 Principaux intervenants .............................................. ......... .............................................38

2.3.3.4 Description de ltape ................................................ ......... ..............................................39

2.3.4 Rception et ouverture des offres ................................................... ......... ............................39

2.3.4.1 Objet de ltape........................................................................ ......... .................................39

2.3.4.2 Gnralits - Cadre dapplication ................................... ......... .........................................39

2.3.4.3 Principaux intervenants ............................................. ......... .............................................42

2.3.4.4 Description de ltape ........................................... ......... ...................................................42

2.3.5 Analyse des offres............................................................ ......... ...........................................43

2.3.5.1 Objet de ltape.............................................................. ......... ..........................................43

2.3.5.2 Gnralits - Cadre dapplication .............................. ......... .............................................43

2.3.5.3 Principal intervenant ......................................................... ......... ......................................46

2.3.6 Jugement des offres ................................................................... ......... ................................46

2.3.6.1 Objet de ltape........................................................................ ......... ................................46

2.3.6.2 Gnralits - Cadre dapplication ......................................... ......... ..................................46

2.3.6.3 Principaux intervenants ................................................. ......... ........................................47

2.3.6.4 Description de ltape ................................................... ......... ..........................................47


23
2.3.7 Validation des propositions dattribution ..... .......................................................................48
2.3.7.1 Objet de ltape........................................................................ .........................................48
2.3.7.2 Gnralits - Cadre dapplication .................................... ................................................48
2.3.7.3 Principaux intervenants ............................................... ...................................................49
2.3.7.4 Description de ltape ........................................................... ...........................................49
2.3.8 Information de lattribution aux soumissionnaires .......... ..................................................50
2.3.8.1 Objet de ltape............................................................... ..................................................50
2.3.8.2 Gnralits - Cadre dapplication ........................ ............................................................50
2.3.8.3 Principaux intervenants .................................. ................................................................50
2.3.8.4 Description de ltape .............................................. ........................................................51
2.3.9 Signature et approbation des projets de march................. .................................................51
2.3.9.1 Objet de ltape............................................................................ .....................................51
2.3.9.2 Gnralits et Cadre dapplication .................................... ...............................................51
2.3.9.3 Principaux intervenants .......................................................... ........................................52
2.3.9.4 Description de ltape pour les projets de march dont le montant est infrieur au seuil de
dpense fix par arrt du Ministre charg des marchs publics............. .....................................53
2.3.9.5 Description de ltape pour les projets de march dont le montant est suprieur au seuil de
dpense fix par arrt du Ministre charg des marchs publics ........ ...................................... .54
2.3.10 Notification de lapprobation au titulaire .............................. ...........................................55
2.3.10.1 Objet de ltape..................................................................... ..........................................55
2.3.10.2 Gnralits et Cadre dapplication ........................................ .........................................55
2.3.10.3 Principaux intervenants ............................................................. ....................................55
2.3.10.4 Description de ltape .............................................................. .......................................55
Section II - Procdure dappel doffres ouvert avec prslection . .............................. ..........56
1- Dfinition de lappel doffres ouvert avec prslection............................. ...............................56
2 - Gnralits - Domaine dapplication ............ .............................. ...........................................56
3 - Objectif de la procdure............................. .............................. ...............................................56
4 - Description de la procdure ................................... .............................. ..................................56
4.1 Phase de prslection ..................................................... .............................. .........................57
4.1.1 Objet de ltape.............................. .............................. .......... .............................. .........57
4.1.2 Gnralits cadre dapplication.............................. .......... ............................... ...............57
4.2 Phase de slection ..................................................... .............................. ..............................57

24
4.2.1 Objet de ltape.............................. .......... .............................. .......... ...................................57
4.2.2 Gnralits cadre dapplication. .............................. .......... .............................. ................57
Section III - Procdure dappel doffres en deux tapes .............................. ...........................58
1 - Dfinition de lappel doffres en deux tapes ....... .............................. .......... ........................58
2 - Gnralits - Cadre dapplication .............. .............................. .......... ............................... ....58
3 - Objectif de la procdure.............................. .............................. .......... .............................. ....58
4 - Description de la procdure ..................... .............................. .......... .....................................59
4.1 Premire tape ........................................ ....... .............................. .........................................59
4.1.1 Objet de ltape.............................. .......... .............................. .......... .............................. ...59
4.1.2 Gnralits cadre dapplication. .............................. .......... .............................. ................59
4.2 Deuxime tape ........... .............................. .......... ..................................................................59
4.2.1 Objet de ltape.............................. .......... .............................. .............................................59
4.2.2 Gnralits cadre dapplication.............................. .......... .............................. .................59
Section IV Procdure de passation des marchs commande.............................. ........................59
1 Dfinition du march commande.............................. .......... .............................. .....................59
2. Gnralits cadre dapplication.............................. .......... .............................. ......................60
2.1 Justification de la procdure.............................. .......... .............................. ............................60
2.2 Objet des marchs commande.............................. .......... .............................. ......................60
2.3 Caractristiques des marchs commandes.............................. .......... .............................. ....60
3. Objectif de la procdure.............................. .......... .............................. .....................................60
4. Description de la procdure.............................. .......... .............................. .......... ....................60
4.1 Mise en uvre .............................. .......... .............................. .......... .............................. .......60
4.2 Dtermination du rythme de la commande.............................. .......... .............................. ......61
Section V Procdure dappel doffres avec concours .............................. ...............................61
1. Dfinition de lappel doffres avec concours .............................. .......... .............................61
2. Gnralits cadre dapplication.............................. .......... ........................................... ..........61
2.1 Objectif de cette procdure.............................. .......... .............................. ..............................61
2.2 Programme du concours.............................. .......... .............................. ..........61
2.3 Jury.............................. .......... .............................. .......... .............................. ........................61
2.4 Rsultats du concours................................................... .......... ..................................... ..........62
3. Description de la procdure........... .......... .............................. .......... .......................................62
3.1 Initiative et programme du concours.............................. .......... .............................. ...............62
3.2 Phase de prslection et de slection des candidats............ .......... .............................. ...........63

25
APPEL DOFFRES OUVERT
On distingue quatre (4) modalits de la procdure dappel doffres ouvert qui sont:

- lappel doffres ouvert;


- lappel doffres ouvert avec prslection;
- lappel doffres ouvert en deux tapes ;
- lappel doffres ouvert avec concours.

Section I Procdure dappel doffres ouvert


1 Dfinition de la procdure dappel doffres ouvert
Lappel doffres est une procdure dattribution non ngocie dun march au soumissionnaire ayant
dpos loffre value conforme et mieux-disante.

L'appel d'offres est dit ouvert, lorsque tout candidat rpondant aux conditions fixes par le Code des
marchs publics et prcises dans le Dossier dAppel dOffres (DAO) peut dposer une offre.

La procdure d'appel d'offres ouvert est la procdure de droit commun en matire de passation de
marchs publics. A ce titre, elle constitue la norme ou la rgle en matire de passation de marchs. Les
procdures diffrentes de la procdure dappel doffres ouvert sont considres comme des procdures
spciales ou des procdures drogatoires du droit commun des procdures de passation de marchs
publics.

2 - Mise en uvre de la procdure de lappel doffres ouvert


2.1 - Objectifs de la procdure
Cette procdure permet de mettre en uvre les principes qui encadrent la passation de marchs
publics, notamment la libert daccs des candidats, lgalit de traitement, la libre concurrence et la
transparence des procdures. Sa bonne application devrait permettre de gnrer des conomies tout en
optimisant les dlais lis aux procdures.

2.2 - Prsentation des diffrents acteurs de la procdure dappel doffres ouvert


Les acteurs de la procdure dappel doffres ouvert sont les personnes morales, physiques ou les
organes qui ont une responsabilit directe confre par le Code des marchs publics dans la gestion des
oprations de passation de marchs publics.
Ils interviennent dans les diffrentes tapes du processus de passation des marchs, agissent sur ce
processus, animent, font vivre et impulsent une dynamique celui- ci.
Les principaux acteurs et leurs rles permettent de mettre en vidence les objectifs de transparence, de
responsabilisation, defficacit et de matrise des dlais.

2.2.1 - Structure Administrative charge des marchs publics


Au sens du Code des marchs publics, la structure administrative charge des marchs publics est la
Direction des Marchs Publics (D.M.P). La principale mission de cette structure est de veiller au
respect de la rglementation des marchs publics par le contrle des procdures de passation de
marchs dans le cadre de lexcution des crdits budgtaires qui sont allous aux personnes morales
assujetties la rglementation des marchs publics.

26
En outre, la DMP a une comptence gnrale de conseil et de diffusion de linformation. Elle anime le
systme des marchs publics au niveau central et sur toute ltendue du territoire. Enfin, elle recueille,
centralise et diffuse linformation relative aux marchs tous les acteurs du systme.

La DMP est dote de services extrieurs qui sont installs dans les diffrentes rgions. Ils exercent les
comptences de la Direction des Marchs Publics pour les activits relevant de leur ressort territorial.

2.2.2 Autorit contractante


Cest la personne morale de droit public ou priv signataire du march. A ce titre, linitiative et la
conduite de la passation dun march public lui incombent. Elle doit raliser notamment les oprations
suivantes: la dfinition des besoins et la planification des oprations, la publication du programme
prvisionnel annuel de passation de marchs publics, la prparation des dossiers dappel doffres, la
gestion du processus dattribution des marchs, la prparation du dossier de march aux fins de son
approbation, la notification du march approuv, le suivi de lexcution et la rception des prestations,
llaboration dun rapport dachvement de lexcution du march.
La dtermination des autorits contractantes fait lobjet de larticle 2 du Code des marchs publics.
(Voir ce sujet le point 1.1.4 du fascicule 1 sur les dispositions gnrales).

2.2.3 - Matre douvrage


Le Matre douvrage est la personne morale, prive ou publique, pour le compte de laquelle sont
ralises les ouvrages. Il en est le commanditaire et en assure le financement. Il est responsable de
lexpression fonctionnelle des besoins, reprsente lutilisateur final de louvrage et ce titre, le
rceptionne. Lautorit contractante peut avoir la qualit de matre douvrage.

2.2.4 - Matre douvrage dlgu


Le Matre douvrage dlgu dsigne la personne morale de droit public ou de droit priv laquelle le
matre douvrage ou lautorit contractante dlgue tout ou partie de ses attributions relatives la
passation et lexcution des marchs.
Cette dlgation se fait dans le cadre dune convention de matrise douvrage dlgue, passe
conformment la procdure applicable aux marchs de prestations intellectuelles.

La convention de matrise douvrage dlgue prvoit les attributions du matre douvrage dlgu qui
les exerce au nom et pour le compte du matre douvrage.
Ces attributions sont les suivantes: la dfinition des conditions administratives et techniques selon
lesquelles louvrage ou le projet sera excut, lorganisation et la conduite de la procdure de passation
des marchs ncessaires la ralisation de louvrage et du projet jusqu son attribution, la gestion des
marchs passs au nom et pour le compte du matre douvrage ou de lautorit contractante,
lautorisation des paiements aux titulaires des marchs, la rception de louvrage ou du projet.
La convention de matrise douvrage dlgue doit galement prvoir des modalits de contrle
technique, financier et comptable exerces par le matre douvrage aux diffrentes phases de
lopration.
On peut citer comme matres douvrage dlgus, les structures suivantes:

- pour les travaux dinfrastructures relatifs la sant, la Direction des Infrastructures, des
Equipements et de la Maintenance (DIEM);

27
- pour les travaux relatifs lHydraulique, la Direction de lHydraulique Humaine (DHH) et
lOffice National de lEau Potable (ONEP);
- pour les travaux de routes, lAgence de Gestion des Routes (AGEROUTE);
- pour les travaux de construction de btiments, la Direction de la Construction et de la
Maintenance (DCM).

2.2.5 - Matre duvre


Cest la personne morale de droit public ou de droit priv, constitue le plus souvent en bureau
dtudes, charge par le matre douvrage dapporter des rponses notamment architecturales,
techniques et conomiques la ralisation dun ouvrage ou dun projet.

Le matre duvre assiste le matre douvrage dans la passation des marchs, assure la direction et le
contrle de lexcution des travaux. Il est li au matre douvrage par un contrat de matrise duvre
qui est pass selon la procdure applicable aux marchs de prestations intellectuelles.

Le contrat de matrise duvre porte sur tout ou partie des lments suivants:

Les tudes desquisses, les tudes de projets, lassistance au matre douvrage pour la passation de
contrats de travaux, la direction et le contrle de lexcution des travaux, lordonnancement, le
pilotage et la coordination du ou des chantiers, lassistance au matre douvrage lors des oprations de
rception et pendant la priode de garantie de parfait achvement des travaux.

Les diffrents matres duvre publics sont entre autres:

- pour les travaux de btiment, le Bureau National dEtudes Techniques et de Dveloppement


(BNETD) et la Direction de la Construction et de la Maintenance (DCM);
- pour les travaux de routes, le BNETD et lAgence de Gestion des Routes (AGEROUTE);
- pour les travaux dlectrification, la Socit des Energies de Cte dIvoire (CI-Energies);
- pour les fournitures et prestations informatiques y compris les travaux connexes, la Socit
Nationale de Dveloppement Informatique (SNDI) et le BNETD.

2.2.6 - Cellule de Passation des Marchs Publics (CPMP)


Il sagit dun organe de coordination cr dans le cadre de la dconcentration de la fonction marchs
publics au niveau de chaque ministre ou entit assujettie au Code des marchs publics. La cellule de
passation des marchs publics est charge de prparer et de veiller la qualit et la rgularit des
dossiers de passation des marchs ainsi quau bon fonctionnement des Commissions dOuverture des
plis et de Jugement des Offres (COJO).

La mission de coordination consiste :

- assister les administrateurs de crdits dans les activits de planification ou de programmation


des oprations de passation de marchs publics;
- assurer la prsidence de la COJO;
- examiner les projets de march avant approbation;
- suivre lexcution des marchs.

28
La cellule de passation des marchs publics est galement charge dalimenter le Systme Intgr de
Gestion des Marchs Publics (SIGMAP) afin dassurer la traabilit des oprations.

Ces mmes missions doivent tre organises au sein des Collectivits dcentralises et des autres
dmembrements de lEtat, travers leurs structures financires ou lorgane de gestion comptent.

2.2.7 - Signataires du march


2.2.7.1 - Rgles gnrales
Aprs sa mise au point, le march est sign par l'attributaire ou par son reprsentant lgal, ou dans le
cas d'un groupement d'attributaires cotraitants par leur mandataire. Il est ensuite sign par l'autorit
contractante. Les marchs sont signs en autant d'originaux que de besoin, gnralement en douze (12)
exemplaires minimum.

Le pouvoir de signer un march public appartient lautorit qui a le titre requis pour reprsenter la
personne morale pour le compte de laquelle le march est conclu. Ce pouvoir peut tre dlgu dans
les conditions fixes par les textes dapplication du Code des marchs publics.

2.2.7.2 - Rgles particulires


Pour ce qui concerne les marchs de lEtat, les ministres techniques lchelon central, ont le pouvoir
de signature lorsque le march est dun montant suprieur au seuil du contrle de validation de la
structure administrative charge des marchs publics.

En dessous de ce seuil, la signature du ministre technique doit tre dlgue aux administrateurs de
crdits dlgus du ministre, conformment la rglementation applicable.

Pour ce qui concerne les services extrieurs de lEtat, y compris les projets grs en rgion, le
gestionnaire de crdits du service acheteur a pouvoir de signature, quel que soit le seuil.

Sagissant des tablissements publics nationaux, les marchs sont signs par le directeur quel que soit
le montant.
Pour les socits dEtat et autres personnes morales prives assujetties au Code des marchs publics,
les marchs sont signs par les directeurs gnraux ou organes habilits les reprsenter.
Cette signature est requise avant lapprobation.
2.2.8 - Autorits approbatrices et organes approbateurs
Lapprobation est un acte obligatoire par lequel une autorit approbatrice ou un organe approbateur
engage lEtat pour les marchs quil passe. Il sagit dune formalit substantielle en labsence de
laquelle le march est nul. Elle est matrialise par la signature du march par lautorit approbatrice
ou par un acte manant de lorgane approbateur.

2.2.8.1 - Autorits approbatrices


Conformment aux dispositions de larticle 47 du Code des marchs publics, sont des autorits
approbatrices, le Ministre en charge des marchs publics, le Ministre de tutelle de lautorit
contractante ainsi que le Prfet du dpartement concern pour les marchs passs en rgion. Chacune
de ces autorits peut dlguer son pouvoir en matire dapprobation dans les conditions quelle fixe
par arrt.

29
Le Ministre en charge des marchs publics approuve tous les marchs de lEtat, des projets ou des
tablissements publics nationaux lchelon central dun montant suprieur ou gal au seuil de
validation de la structure administrative charge des marchs publics. Larrt N
200/MEF/DGBF/DMP du 21 avril 2010 fixe ce seuil cent millions (100 000 000) de francs CFA.

Le Ministre de tutelle de lautorit contractante approuve les marchs des services centraux, des
projets ou des tablissements publics nationaux lchelon central dont le montant est infrieur au
seuil de validation de la structure charge des marchs publics.

Le Prfet du dpartement concern approuve tous les marchs des services extrieurs des
Administrations centrales ainsi que ceux des Etablissements publics nationaux et des projets situs en
rgion.

2.2.8.2 - Organes approbateurs


Pour les marchs passs par les Socits dEtat, les Socits Participation Financire Publique
Majoritaire (SPFPM), les personnes de droit priv agissant pour le compte de lEtat ou dune personne
morale de droit public ou dune socit dEtat et les personnes de droit priv bnficiant du concours
financier ou de la garantie de lEtat ou dune personne morale de droit public ou dune socit dEtat,
lorgane approbateur est le Conseil dAdministration quel que soit le montant.

Pour les marchs publics passs par les Collectivits locales, on distingue deux types dorganes
approbateurs: le Conseil de la collectivit et le Bureau excutif de la collectivit.

Le Conseil de la collectivit approuve par dlibration les marchs dun montant suprieur ou gal au
seuil de validation de la structure administrative charge des marchs publics. Le Conseil de la
collectivit est pour le District, le Conseil du District, pour la Rgion, le Conseil rgional et pour la
Commune, le Conseil municipal.

Le Bureau excutif de la collectivit approuve par avis les marchs dont le montant est infrieur au
seuil de validation de la structure administrative charge des marchs publics. Le Bureau excutif de la
Collectivit est pour le District, le Bureau du District, pour la Rgion, le Bureau du Conseil et pour la
Commune, la municipalit.

La signature et lapprobation des marchs publics ne peuvent tre le fait de la mme autorit, quelle
que soit la personne morale publique ou prive en cause.

2.2.9 - Commissions dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO)


Cest lorgane collgial de gestion des oprations en matire douverture de plis, dvaluation des
offres et de dsignation du ou des attributaires du march.

2.2.9.1 - Composition de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres


La composition de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres est dtermine par
larticle 43 du Code des marchs publics. Sur cette base, chaque Dossier dAppels dOffres (DAO)
doit donner la composition prcise de cette Commission.

si lautorit contractante est une administration centrale de lEtat, un service comptence


nationale de lEtat ou un Etablissement Public National ou un projet localis ou ayant son sige
en central, la Commission est compose de la faon suivante:

30
Participants Qualit
Le responsable de la cellule de passation de marchs Prsident
publics ou son reprsentant
Un reprsentant de lautorit contractante ou du matre Rapporteur
douvrage, ou du matre douvrage dlgu sil existe
Un reprsentant du matre duvre sil existe Rapporteur*
Un reprsentant du ou de chacun des services utilisateurs Membre
Un reprsentant du ministre exerant une tutelle sur Membre
lobjet de la dpense, le cas chant
Le contrleur financier ou le contrleur budgtaire Membre
comptent de lautorit contractante ou son reprsentant

si lautorit contractante est un service dconcentr de lEtat, un Etablissement Public National


ou un projet localis en rgion, la Commission est compose comme suit:

Participants Qualit
Un reprsentant du prfet administrativement comptent Prsident
Un reprsentant de lautorit contractante ou du matre Rapporteur
douvrage, ou du matre douvrage dlgu sil existe
Un reprsentant du matre duvre sil existe Rapporteur*
Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics. Membre
Un reprsentant du ou de chacun des services utilisateurs. Membre
Un reprsentant du ministre exerant une tutelle sur Membre
lobjet de la dpense
Le contrleur financier ou le contrleur budgtaire Membre
comptent

si lautorit contractante est une socit dEtat, une socit participation financire publique
majoritaire, une personne morale de droit priv agissant pour le compte de lEtat ou dune
personne morale de droit public ou dune socit dEtat, une personne morale de droit priv
bnficiant du concours financier ou de la garantie de lEtat ou dune personne morale de droit
public ou dune socit dEtat, la Commission vise est compose comme suit:

31
Participants Qualit
Le Directeur des Participations et de la Privatisation ou son Prsident
reprsentant
Le Directeur Gnral ou son reprsentant Membre
Un reprsentant du service technique concern par le Rapporteur
march
Un reprsentant du matre duvres sil existe Rapporteur*
Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics Membre

Un reprsentant du Ministre exerant la tutelle Membre


administrative
Un reprsentant du ou de chacun des services utilisateurs Membre

pour les collectivits territoriales et les associations, socits, organismes divers rattachs ces
collectivits, la Commission dcentralise douverture des plis et de jugement des offres est
compose des membres suivants:

Participants Qualit
Lautorit lgalement comptente pour reprsenter la Prsident
collectivit ou son reprsentant.
Le responsable financier de la collectivit Membre
Le responsable du service technique, ou son reprsentant Rapporteur
Un reprsentant du matre duvre, sil existe Rapporteur*
Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics Membre
Un reprsentant du Ministre exerant le cas chant, une Membre
tutelle sur lobjet de la dpense

(*) Pour toutes ces Commissions douverture des plis et de jugement des offres, lorsquil existe un
matre duvre, celui-ci assure doffice les fonctions de rapporteur.

Les sachants ou experts peuvent tre invits siger dans la COJO si cela est mentionn dans le DAO.

2.2.9.2 - Principes et rgles de fonctionnement de la Commission


Les membres de la Commission exercent leur mission, en toute probit et indpendance. Ils doivent
sabstenir de participer aux sances de la Commission lorsque celle-ci statue sur les offres dposes
par des entreprises soumissionnaires dans lesquelles ils ont des intrts ou connaissance de faits
susceptibles de compromettre son indpendance. Le non-respect de cette rgle dinterdiction dintrt
peut conduire la nullit des dlibrations de la Commission.
La Commission fonctionne selon des rgles de quorum fixes par le Code des marchs publics. En
principe, la Commission ne peut valablement siger que si tous ses membres sont prsents. Toutefois,
la Commission peut valablement siger la demande de la majorit des membres prsents avec voix
dlibrative en prsence dau moins trois membres dont lautorit contractante. Si le quorum nest pas
atteint, la sance est reporte pour une priode ne dpassant pas huit (08) jours. Au cours de cette
sance le quorum est atteint si lautorit contractante est prsente avec au moins un autre membre.
32
2.2.9.3 - Droulement des sances et dcisions de la Commission
Les membres de la Commission, lexception du matre duvre, sil existe et des sachants,
participent aux sances de celle-ci avec voix dlibrative. Les dbats de la Commission sont secrets et
ce secret simpose tous ceux qui participent la runion.

Les dcisions de la Commission sont encadres; elles doivent tre prises conformment aux
dispositions du dossier dappel doffres et dans le respect de la rglementation en vigueur. Elles ne
peuvent pas avoir pour effet de droger lun des principes fondamentaux des marchs publics. Enfin,
tout membre ayant particip aux sances peut mettre des rserves dans le procs-verbal de jugement
et tout membre de la Commission peut exercer un recours devant la CAC conformment aux articles
166 et 169 du Code des marchs publics, sur la base de ces rserves.

2.2.10 - Commission spciale pour la gestion des oprations spcifiques


En lieu et place de la Commission prvue au point 2.2.9 ci-dessus, il peut tre cr conformment
larticle 43.5 du Code, une Commission spciale pour la gestion des oprations spcifiques. Dans ce
cas, la cration de cette Commission est subordonne lavis pralable de la structure administrative
charge des marchs publics qui est doffice membre.

2.2.11. - Organes de recours


On distingue les organes de recours non juridictionnel des organes de recours juridictionnel. La
Commission Administrative de Conciliation (CAC) et lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs
Publics (ANRMP) sont les organes de recours non juridictionnel en matire de march public.

2.2.12. - Organes de contrle


Les organes de contrles sont divers. On distingue : les organes chargs du contrle de la rgularit des
procdures de passation, les organes de contrle de la ralit du service fait ainsi que les organes
daudits.

2.2.12.1. - Organes de contrle de la rgularit des procdures de passation


Les organes de contrle de la rgularit des procdures de passation sont : la structure administrative
charge du contrle des marchs publics (la Direction des Marchs Publics) et les Cellules de
passation des marchs publics.

2.2.12.2. - Organes de contrle de la ralit du service fait


Les organes de contrle de la ralit du service fait sont:

- la Direction du Contrle Financier;


- la Direction du Contrle Budgtaire.

2.2.12.3. - Organes daudits


Les organes daudits en matire de march public sont:

- lInspection Gnrale des Finances;


- la Cellule de Revue des Dpenses Publics;
- lInspection Gnral dEtat;
- lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics.

33
2.2.13 - Comptables assignataires
Ils font la prise en charge des mandats ordonnancs et le paiement de la dpense. Il sagit notamment:

-du Trsorier Payeur Gnral (TPG);


-de lAgent Comptable de la Dette Publique (ACDP);
-des Trsoriers gnraux;
-des Trsoriers principaux;
-des Payeurs des Districts et Conseils rgionaux;
-des Agents Comptables auprs des Etablissements Publics Nationaux.

2.2.14. - Candidat
La dfinition du terme candidat varie selon quil sagit dune procdure dappel doffres ouvert ou
dune procdure drogatoire.

Dans le cadre de lappel doffres ouvert, le candidat est la personne physique ou morale de droit public
ou de droit priv qui manifeste un intrt participer aux procdures de passation des marchs publics.

Dans le cadre des procdures drogatoires, il peut tre dfini comme la personne physique ou morale
de droit public ou de droit priv retenue par une autorit contractante pour participer une procdure
de passation des marchs publics.

NB : Le candidat peut tre une personne physique ou morale prise individuellement ou un groupe de
personnes et dans ce dernier cas, on parle de cotraitance ou de groupement momentan dentreprises. Il
y a donc cotraitance lorsque deux ou plusieurs personnes physiques ou morales prsentent
collectivement une candidature ou une offre dans le cadre dune procdure dappel doffres.

2.2.15. - Soumissionnaire
Le soumissionnaire est le candidat qui dpose une offre au lieu, la date et lheure indiqus dans le
Dossier dAppel dOffres.

2.2.16. - Attributaire
Lattributaire est le soumissionnaire dont loffre a t retenue.

2.2.17. - Titulaire
Le titulaire est la personne physique ou morale attributaire, dont le march conclu et sign avec
lautorit contractante, conformment au Code des marchs publics, a t approuv.

2.2.18. - Sous-traitant
Les sous-traitants sont des personnes physiques ou morales qui concluent un contrat de sous-traitance
avec le titulaire dun march afin dexcuter certaines parties dudit march.

Selon le Code des marchs publics, le titulaire dun march ne peut sous- traiter des tiers plus de
40% du montant des travaux, fournitures ou services, objet du march y compris ses avenants
ventuels.

34
2.3. - Procdure dappel doffres ouvert
Les diffrentes tapes de cette procdure sont les suivantes:

- laboration du dossier de la commande;


- publicit obligatoire des appels doffres;
- prparation des offres;
- rception et ouverture des offres;
- analyse des offres;
- jugement des offres;
- information de lattribution des soumissionnaires;
- signature et approbation des copies du projet de march;
- notification du march au titulaire.

NB : Toutes les autorits contractantes sont tenues ds lapprobation de leur budget, dtablir un plan
annuel, prvisionnel et rvisable de passation des marchs.

La procdure dcrite ci-aprs, droule les diffrentes tapes de lappel doffres ouvert.

2.3.1. - Elaboration du dossier de la commande


Le DAO est un document de mise en concurrence rdig par lautorit contractante, le matre
douvrage ou par le matre duvre sil existe et soumis avant sa publication la validation de la
Direction des marchs publics et le cas chant la validation du bailleur, dans le cas des projets
cofinancs.

Ce document de mise en concurrence prcise les rgles administratives, juridiques et techniques de


slection de lattributaire.

2.3.1.1. - Procdure du dossier de la commande


Llaboration du dossier de la commande ncessite les oprations suivantes: lidentification des
besoins, la dtermination des spcifications techniques, la confection du Dossier dAppel dOffres.

Identification des besoins


Lidentification des besoins se fait par service. Dans le cadre des ressources financires accordes,
lacheteur public, assist le cas chant dun matre duvre, doit procder lexpression dtaille de
ses besoins.

Dtermination des spcifications techniques


Elle est le fait des spcialistes concerns.

Confection du Dossier dAppel dOffres


Elle est du ressort des Cellules de Passation des Marchs Publics.

2.3.1.2. - Contenu du dossier de la commande


Le DAO comprend les documents de mise en concurrence et les documents destins devenir les
pices constitutives du march conclure.

35
documents de mise en concurrence

Les documents de mise en concurrence sont: lavis dappel doffres et les donnes particulires dappel
doffres.

documents destins devenir les pices constitutives du march

Les documents destins devenir les pices constitutives du march conclure sont: les documents
particuliers (croquis, dessins, plans), la soumission, le cahier des charges, le devis quantitatif
estimatif et le devis quantitatif dtaill, le devis descriptif pour les marchs forfait, le bordereau des
prix unitaires pour les marchs prix unitaires.

2.3.2. - Publicit obligatoire des appels doffres


Lobjet de ltape de la publicit est de porter la connaissance du public lopration qui sera ralise
travers lavis dappel doffres.

2.3.2.1. - Contenu de lAvis dappel doffres


Lavis dappel doffres doit comporter les mentions suivantes:
- le nom de lautorit contractante;
- lobjet de lappel doffres;
- la nature des prix du march (prix unitaire, prix global et forfaitaire) et le nombre de lots
(allotissement);
- la source de financement (le march issu de cet appel doffres sera financ par le budget de
sur la ligne N, anne);
- les conditions de participation;
- le lieu de retrait du DAO;
- la date, lheure et le lieu de dpt des plis ;
- la date, lheure et le lieu douverture des plis ;
- les modalits de publication des rsultats de lappel doffres;
- la dure de validit des offres;
- les droits denregistrement et de redevance de rgulation;
- la dtermination de la lgislation rgissant lappel doffres concern (rfrence au Code des
marchs publics et des textes dapplication).
2.3.2.2. - Supports de publicit
Lavis dappel doffres doit obligatoirement faire lobjet dune publication dans le Bulletin Officiel des
Marchs Publics de la Rpublique de Cte d'Ivoire (BOMP) sous peine de nullit de la procdure. Les
avis dappel doffres peuvent galement faire l'objet d'une insertion parallle, au choix de l'autorit
contractante, dans une publication habilite recevoir des annonces lgales, par affichage ou par tout
autre moyen appropri (radio, tl, etc.).
Toutefois, il est recommand de publier en priorit lavis dappel doffres dans le BOMP avant toute
publication dans dautres supports.
En cas dappel doffres international, lavis doit tre publi dans un journal dannonces officielles ou
sur le Web. Si lappel doffres est financ par un bailleur il doit tre publi dans un journal dannonces
internationales agr par ledit bailleur. Cependant, il est recommand de publier lavis dappel doffres
international dabord dans le BOMP avant toute autre publication.
36
2.3.2.3. - Dlais de publicit
Le dlai de publication pour les appels doffres nationaux est dau moins trente (30) jours. Pour les
appels doffres internationaux, le dlai minimum de publication est de quarante-cinq (45) jours.
2.3.2.4. - Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante/Matre 1- laboration du DAO.
douvrage dlgu/Matre duvre
Autorit contractante/Matre 2- transmission du DAO la structure
douvrage/Cellule de passation administrative charge des marchs publics.
DMP/ Bailleur de fonds le cas 3- validation du DAO.
chant (dans le cadre des projets
cofinancs)
Direction des Marchs Publics 4- attribue un numro lavis dappel doffres et
le publie dans le Bulletin Officiel des Marchs
Publics (BOMP) et sur le site Web de la DMP.
Autorit contractante / Matre 5- procde par la suite la publication des avis par
douvrage / Matre douvrage toute autre voie lgale (quotidien de large diffusion,
dlgu / Matre duvre affichages la Sous-Prfecture ou la Mairie, site
Internet, publication dannonces internationales) et
fournit les preuves de la publication.

2.3.3. Prparation des offres


2.3.3.1. - Objet de ltape
Cette tape est relative la confection des offres aprs le retrait du Dossier dAppel dOffres (DAO)
auprs des services et personnes indiqus dans lavis dappel doffres.
2.3.3.2. - Gnralits Cadre dapplication
Retrait du DAO
Chaque avis d'appel doffres ouvert doit comporter un certain nombre dinformations parmi lesquelles
le ou les lieux o il peut tre pris connaissance du dossier d'appel la concurrence, ainsi que ses
modalits d'obtention.
Clarification / Modification
L'autorit contractante peut dcider de modifier certaines dispositions du dossier d'appel la
concurrence ou les dlais de dpt des candidatures. Toutefois, les conditions suivantes doivent tre
respectes :
a- les modifications apportes doivent tre publies dans les mmes conditions et selon les
mmes modalits que l'appel la concurrence lui-mme ;
b- les soumissionnaires doivent disposer d'au moins dix (10) jours ouvrables pour remettre leurs
offres.
Si la modification intervient moins de dix (10) jours avant la date limite de remise des offres, cette date
doit tre proroge de manire respecter le dlai rglementaire de publication de dix (10) jours
minimum avant la date limite de rception des offres.
37
En cas de modification des conditions de participation contenues dans le dossier d'appel la
concurrence ou de modification de la date limite de dpt des offres, les candidats qui ont dj remis
leurs offres peuvent se retirer de la comptition, ou modifier leurs offres en ajoutant des complments
ou en remplaant l'offre initiale par une nouvelle offre selon les conditions prvues dans le Dossier
dAppel dOffres.

Les lments de rponse aux demandes de clarification ne doivent pas porter mention du candidat qui
est lorigine de la demande de clarification. Ces lments de rponse, objet dun additif, sont diffuss
auprs de tous les candidats qui ont retir le dossier. Des copies doivent tre galement jointes au
dossier mis la disposition de nouveaux candidats.

Prsentation des offres

Chaque offre doit tre prsente dans trois enveloppes dont deux (2) sont places l'intrieur de la
principale. L'une des enveloppes intrieures contient l'offre technique et l'autre contient l'offre
financire. Chacune de ces deux (2) enveloppes porte le nom du soumissionnaire et la mention de son
contenu, offre technique ou offre financire.

L'enveloppe extrieure dans laquelle sont places les deux (2) autres, est anonyme. Elle doit permettre
de dissimuler l'identit du soumissionnaire. L'ensemble des lments de l'offre doit rester anonyme
jusqu' la sance d'ouverture afin dassurer les objectifs recherchs de transparence, d'galit des
chances et de traitement entre les soumissionnaires.

Dlai et lieu de dpt des offres

Chaque candidat doit respecter la date et lheure limites de dpt des offres ainsi que le lieu prescrit
par les donnes particulires d'appel d'offres. L'autorit qui reoit l'offre en dlivre un rcpiss qui
fera la preuve de la date et de l'heure du dpt entre ses mains.

En cas d'impossibilit de recevoir les offres la date et l'heure indique, le dlai doit tre report d'au
moins un jour. Ce report doit tre affich dans les lieux du dpt.

Les offres sont recevables au lieu indiqu dans le dossier dappel doffres jusquaux date et heure
limites prvues dans lavis dappel doffres.

Annulation de l'appel la concurrence

Avant le dpouillement des plis, l'autorit contractante peut tout moment faire une demande motive
d'annulation de l'appel la concurrence au Ministre en charge des marchs publics ou ses services
comptents.

La dcision d'annulation est prise par le Ministre en charge des marchs publics, ou son dlgu aprs
avis de la Direction des Marchs Publics.
2.3.3.3 Principaux intervenants
les Candidats
lAutorit contractante / le Matre douvrage / le Matre douvrage dlgu/ le Matre duvre
la Cellule de passation des marchs publics
la Direction des Marchs Publics (DMP)

38
2.3.3.4. Description de ltape

Intervenants Description des tches

Candidat 6. retire le dossier dappel doffres (DAO) aux conditions


prcises dans lavis dappel doffres chez lautorit
dsigne cet effet.
Autorit contractante / 7. inscrit dans un registre prvu cet effet ou notifie la
Matre douvrage / Matre vente du dossier dappel doffres.
douvrage dlgu / Matre
duvre
Candidat 8. prpare son offre dans les dlais sur la base des donnes
prcises dans le DAO. Durant cette priode, il peut tout
moment demander des clarifications lautorit
contractante.
Autorit contractante / 9. traite en liaison avec la DMP les demandes de
Matre douvrage / Matre clarification.
douvrage dlgu / Matre 10. notifie au candidat ayant formul la demande les
duvre lments de rponses.
11. informe les autres candidats et diffuse linformation
par les moyens prvus larticle 63 du Code des marchs
publics.
Direction des Marchs 12. reoit les avis de modification et les publie.
Publics
Candidat 13. dpose les offres aux lieux et date indiqus dans lavis
dappel doffres.

2.3.4. Rception des offres et ouverture des plis


2.3.4. 1. Objet de ltape
Cette tape couvre les actions de rception des offres et douverture des plis.

2.3.4.2. Gnralits Cadre dapplication


Rception des offres

En vue de figurer sur la liste des soumissionnaires, il appartient au candidat de faire parvenir son plis
lautorit contractante au lieu indiqu et aux date et heure limites dfinies dans lavis dappel doffres.

Les plis des candidats dposs auprs de lautorit contractante sont rceptionns et enregistrs contre
margement dans le registre de dpt des offres. Ce registre doit comporter les mentions suivantes:

- le numro dordre;
- le nom et la signature du reprsentant de lentreprise dont loffre est rceptionne;
- le nom et ladresse du candidat lappel doffres;
- la date de dpt;

39
- lheure de dpt.

40
Aux date et heure limites de dpt des offres, lautorit contractante tablit la liste des entreprises
candidates en distinguant celles qui ont dpos leurs offres dans le dlai requis de celles dont les offres
sont rputes hors dlai.

Nombre de plis exigs

Les plis contenant les offres des soumissionnaires en rponse lavis dappel doffres sont ouverts par
la COJO dment convoque par lautorit contractante. Si aux date et heure limites de rception des
offres, il na pas t reu un minimum de trois plis, la COJO restitue les offres ventuellement reues
aux candidats et ouvre un nouveau dlai pour le dpt des offres. Ce dlai ne peut tre infrieur
quinze (15) jours compter de la date de publication dans le BOMP.

Lautorit contractante, le Matre douvrage dlgu ou le Matre duvre, sil existe, porte alors ce
nouveau dlai la connaissance du public et des candidats par les moyens de publicit habituels. A
lissue de ce nouveau dlai, la Commission peut procder aux oprations de dpouillement, mme en
prsence dun pli unique.

Composition de la COJO

La composition des diffrentes Commissions est prsente au paragraphe 2.2.9 du prsent fascicule.

Mandat et quorum

Les membres de la Commission, intervenant en qualit de reprsentant, doivent tre dment mandats
par les autorits qu'ils reprsentent. Le prsident de la Commission vrifie la validit des mandats. Les
membres de la Commission ne peuvent valablement dlibrer que s'ils ont t dsigns par les
autorits quils reprsentent.

Le quorum est gal la totalit des membres de la Commission tel qunumr dans les Donnes
Particulires dAppel dOffres en application des dispositions du Code relatives la Commission
dOuverture des plis et de Jugement des Offres.

Cependant, la Commission peut valablement siger la demande de la majorit des membres prsents
avec voix dlibrative, en prsence dau moins trois (3) membres, dont lautorit contractante.

Si ce quorum nest pas atteint, la sance est reporte une date dtermine dun commun accord. Cette
sance doit se tenir dans les huit (8) jours qui suivent la date prvue pour louverture des plis. La
Commission est valablement runie cette deuxime sance avec la prsence dau moins deux (2)
membres, dont ncessairement lautorit contractante.

Le quorum doit tre atteint pour les dbats. Les membres voix consultative ne sont pas inclus dans le
calcul du quorum. Leur absence, sils ont t galement convoqus, nempche en aucune faon la
tenue de la Commission.

Si le Prsident de la COJO est absent et que le quorum est atteint, les membres prsents dsignent un
prsident provisoire pour conduire les travaux. Le Prsident statutaire pourra intgrer ses fonctions
pour la suite des oprations.

41
Oprations douverture des plis

En prsence des soumissionnaires ou de leurs reprsentants, seuls sont ouverts les plis reus aux date
et heure limites fixes pour le dpt des offres, dans les conditions dfinies aux articles 48 et 49 du
Code des marchs publics.

Lapplication des conditions de participation aux marchs publics fixes aux articles 48 et 49 du Code
des marchs publics ne peut conduire au rejet dune offre lors des oprations douverture des plis.

Seule lanalyse technique de loffre pourra ventuellement conduire un rejet ultrieurement.

Toutefois, les offres hors dlai donnent lieu au rejet la sance douverture.

Lors de la sance douverture des plis, la Commission ralise les oprations suivantes:

-vrification des mandats et du quorum par le Prsident de sance;


-vrification des conflits dintrt par le Prsident;
-prsentation des structures composant la Commission;
-prsentation du rapporteur ou du comit ad hoc dvaluation le cas chant;
- ouverture des contenants extrieurs ;
- constatation de lexistence des deux plis intrieurs;
- ouverture des deux plis intrieurs;
-pour les prestations intellectuelles louverture se fait en deux temps : dune part, louverture des
offres techniques, dautre part louverture des offres financires subordonne la qualification
technique du soumissionnaire;
- lecture haute voix des pices liminatoires et autres pices justificatives de la capacit du
soumissionnaire le cas chant et des soumissions qui se trouvent lintrieur de chacune des
enveloppes;
- paraphe des offres financires;
- fixation de la date limite laquelle le rapporteur ou le comit ad hoc doit dposer son rapport.

Les travaux douverture des plis doivent tre raliss au cours dune mme sance et ne peuvent tre
interrompue. La sance douverture a uniquement pour objet de constater ou non lexistence des pices
contenues dans les offres. Elle na pas pour objet de donner un jugement de valeur sur la validit des
pices.

Aprs louverture des offres, les oprations suivantes sont effectues:

- remise des originaux des offres au rapporteur seul qui en devient le dpositaire;
- conservation des cautions par lautorit contractante ou ses reprsentants dsigns;
- rdaction par la Commission du procs-verbal des oprations douverture. Ce procs-verbal est
sign sance tenante par tous les membres de la Commission ayant voix dlibrative et qui ont
effectivement sig;
-informe officiellement la Direction des Marchs Publics de la confirmation de louverture
(procs-verbal);
-transmet la DMP une copie de chaque offre conforme tout point de vue loriginal pour lui
permettre dassurer sa fonction de contrle.

42
2.3.4.3. Principaux intervenants
le Soumissionnaire
la Cellule de passation des marchs publics
lAutorit contractante / le Matre douvrage / le Matre douvrage dlgu / le Matre duvre
sil existe
le Prsident de la COJO
la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres
le Rapporteur / comit ad hoc dvaluation le cas chant.

2.3.4.4. Description de ltape

Intervenants Description des tches


Cellule de passation des marchs 14. prpare la tenue des sances de la COJO.
publics
Autorit contractante 15. adresse une convocation crite aux diffrents
membres de la Commission y compris au responsable
de la Cellule de passation des marchs publics au
moins une semaine avant la tenue de la sance
douverture des plis.
Soumissionnaire 16. dpose son offre aux date, heure et lieu indiqus.
Prsident de la COJO 17. vrifie le mandat ou la qualit des membres de la
Commission.
18. prside la commission.
COJO 19. dlibre sur le quorum conformment au Code des
marchs publics.
20. dcide du report de la date douverture et restitue
les plis aux soumissionnaires si le nombre de plis est
infrieur trois (3) lors de la premire sance
douverture des plis. Elle dcide galement du report
de louverture des plis si le quorum nest pas atteint.

Autorit contractante 21. porte le nouveau dlai la connaissance du public


et des soumissionnaires par les moyens de publicit
habituels. Ce dlai ne peut tre infrieur quinze(15)
jours compter de la publication dans le BOMP pour
le cas dinsuffisance de plis et ne peut excder huit (8)
jours en cas de dfaut de quorum.

43
Intervenants Description des tches
COJO 22. si louverture est unique:
- reoit les offres des soumissionnaires;
- vrifie les conditions de forme;
- procde louverture des enveloppes extrieures;

-procde louverture des deux enveloppes


intrieures;
-lit haute voix la soumission y compris les rabais
et variantes (Prsident de la COJO);
- constate lexistence des pices administratives;
- constate lexistence du cautionnement
provisoire;
-constate lexistence des autres pices dont elle
tablit la liste;
- paraphe les offres financires;
- fixe la date de dpt du rapport par le rapporteur;
- valide et signe le procs-verbal des sances.
23. Si louverture est en deux (2) temps:
-constate lexistence distincte de lenveloppe
technique et de lenveloppe financire;
- paraphe lenveloppe financire;
- rdige et signe le procs-verbal de sance.
24. rdige le PV de sance.

Rapporteur : Autorit 25. conserve toutes les pices originales des dossiers,
contractante/Matre douvrage informe officiellement la Direction des Marchs
dlgu/ Matre duvre Publics de la confirmation de louverture (procs-
verbal).

26. Transmet la DMP une copie de chaque offre


conforme tout point de vue loriginal pour lui
permettre dassurer sa fonction de contrle.

2.3.5. Analyse des offres


2.3.5.1. Objet de ltape
Cette tape est relative lanalyse et lvaluation des offres.

2.3.5.2. Gnralits Cadre dapplication


Suite lexamen des pices justificatives, une analyse technique et financire est effectue et un
classement est arrt. Pour affiner son analyse, le rapporteur peut demander des claircissements par
crit. Les lments de rponse apports par le soumissionnaire sont faits par crit et nont pas pour
objectif de rendre conforme une offre non conforme ou de modifier la substance de loffre.

44
Examen des pices justificatives

En tout premier lieu, le rapporteur vrifie lexistence et la validit des pices administratives,
notamment lattestation de la CNPS et celle des Impts ainsi que le cautionnement provisoire et les
autres pices mentionnes dans les DPAO. Cette vrification est consigne dans le rapport.

Il vrifie toutes les autres pices entrant dans lvaluation des capacits technique et financire des
soumissionnaires.

Analyse technique

Elle consiste vrifier si le soumissionnaire satisfait aux critres des DPAO pour les lments
techniques. Il sagit entre autres des lments portant sur:

- la conformit aux spcifications techniques;


- lexistence et la qualification des ressources humaines;
- lexistence et la conformit du matriel;
- lexistence et la pertinence des rfrences techniques;
- la conformit de la mthodologie propose;
- le dlai dachvement des travaux, de livraison des biens ou de prestations des services;
- les caractristiques fonctionnelles des travaux ou des biens ainsi que leur adaptation aux
conditions locales;
- les garanties professionnelles prsentes par le soumissionnaire.

Le cas chant, il peut vrifier lauthenticit des documents produits auprs des sources. A lissue de
cet examen prliminaire, une liste des entreprises administrativement conformes est admise
poursuivre lvaluation. Les autres entreprises nayant pas produit les pices juges valides sont
limines. La COJO peut, si elle le juge opportun, procder la visite de sites et de matriels.

Analyse financire

Il sagit pour le rapporteur danalyser lexhaustivit des postes de cots et de sassurer quil ny a pas
derreurs arithmtiques dans les calculs.

Il doit procder galement aux ajustements financiers en application des rgles prvues dans les
DPAO. Il doit enfin arrter le montant dfinitif de la soumission en tenant compte des rabais ventuels.
Il y a deux cas:

- pour les marchs sur prix global et forfaitaire, le montant figurant dans la soumission est
contractuel. Les corrections apportes ventuellement dans le cadre estimatif ne peuvent faire
modifier le montant inscrit dans la soumission. Pour mettre en conformit le montant de la
soumission et celui du cadre estimatif, il est demand lattributaire, aux seules fins de la
rdaction du march, dajuster les prix dcomposs figurant dans le cadre estimatif afin de rendre
le montant total arrt identique au montant soumissionn;

- pour les marchs sur prix unitaire, le montant figurant dans la soumission peut tre modifi et
sobtient aprs correction du cadre estimatif. La correction est faite en tenant compte du prix
unitaire en lettres.

45
Une variante dans une offre ne peut tre prise en considration pour le classement des offres que si une
telle facult a t expressment mentionne dans le dossier d'appel la concurrence. On ne peut
attribuer loffre variante une entreprise que si son offre de base a t retenue.

Lvaluation en termes montaires consiste prendre en compte, aux fins du classement des offres
financires, dautres postes de charges gnrs par les quipements concerns dont les paramtres et
les bases dapprciation sont prciss dans les DPAO. Il sagit notamment:

- du prix soumissionn ventuellement corrig, sous rserve de toute marge de prfrence;


- du cot de lutilisation, de lentretien et de la rparation des travaux ou des biens;
- de lapplication le cas chant, de la marge de prfrence communautaire en vue de dterminer
le montant prendre en compte pour les soumissionnaires qui en bnficient pour le classement.

Demande dclaircissement

Le rapporteur ne peut interroger les soumissionnaires que par crit et pour leur faire prciser la teneur
de leurs offres. Pour tre analyses, les rponses crites faites par les soumissionnaires ne peuvent
modifier les lments prcdemment fournis se rapportant au prix ou rendre conforme une offre non
conforme.

Les informations demandes doivent simplement clairer davantage ce qui est dj dclar et qui ne
peut tre exploit efficacement en ltat.

Par exemple, une attestation de bonne excution dlivre sans prcision de quelques mentions utiles
pour la dcision, tels que le montant, la date de ralisation ou la nature prcise des prestations peut
faire lobjet de demande dclaircissement portant sur ces lments.

En revanche, une simple liste de rfrences produites ne peut remplacer une attestation de bonne
excution lorsquelle est requise ; dans ce cas, la demande de lattestation de bonne excution en
complment de loffre conduirait une modification substantielle.

Lanalyse des offres faite par le rapporteur doit se fonder sur une grille dvaluation dont les critres
auront ncessairement t exposs de manire prcise et dtaille dans les DPAO.

46
2.3.5.3. Principal intervenant
Le rapporteur de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres.

Intervenant Description des tches

27. procde aux oprations suivantes:

COJO - vrifie de manire approfondie les pices administratives et


(Rapporteur) techniques de loffre;
- demande le cas chant des claircissements aux candidats qui
doivent rpondre sous dlai. Les vrifications et demandes
dclaircissement doivent obligatoirement se faire par crit;
- value la valeur technique de loffre (conformit technique, normes,
adaptation aux conditions locales, etc.);
- procde la vrification arithmtique et comptable des offres;
- tablit un classement des offres selon les seuls critres dfinis dans les
DPAO;
- rdige le rapport danalyse;
- - transmet le rapport danalyse chaque membre de la Commission.

2.3.6. Jugement des offres


2.3.6.1. Objet de ltape
Cette tape concerne le processus de dcision runissant les membres de la Commission dOuverture
des plis et de Jugement des Offres (COJO) en tenant compte du principe du quorum, pour statuer sur le
rapport danalyse et procder lattribution.

2.3.6.2. Gnralits Cadre dapplication


Examen et validation du rapport danalyse
La Commission examine le rapport danalyse fourni par le rapporteur et le valide sur chaque point
aprs la prise en compte des amendements et remarques.

Classement
Le classement consiste tablir un ordre en tenant compte du critre de qualification des offres dfini
dans les DPAO.
Les montants pris en compte pour ce classement sont ceux qui rsultent des offres financires
corriges pour les marchs prix unitaire et du montant inscrit dans la soumission pour les marchs
prix global et forfaitaire ainsi que de lapplication des rabais ventuels et de la marge de prfrence.

Attribution du march
Lattribution est ltape de dcision de la sance de la COJO. Cette dcision est fonde sur le contenu
du rapport danalyse adopt par cette Commission, notamment sur la qualification des
soumissionnaires et le classement des offres. La sance de jugement conduit aux dcisions suivantes:
- attribution du ou des marchs aux soumissionnaires dclars les mieux disants;
- choix des combinaisons conomiquement les plus avantageuses pour lacheteur en cas
dattribution de plusieurs lots;
- dclaration ventuelle de lots infructueux ou de lappel doffres infructueux.

Les dcisions de la COJO sont indivisibles et engagent tous les membres.

47
Rdaction du procs-verbal de jugement
La Commission dresse un procs-verbal qui arrte sa dcision et qui est sign sance tenante.
Ce procs-verbal est un procs-verbal dattribution dfinitive si le montant du march attribu est
infrieur au seuil de validation de la DMP et support par une ligne dont la dotation est galement
infrieure au seuil de validation de la DMP.
Ce procs-verbal est un procs-verbal dattribution provisoire si:
le montant du march attribu est infrieur au seuil de validation de la DMP alors que la
ligne qui supporte la dpense est dote dun montant suprieur ou gal au seuil de
validation de la DMP;
la dotation de la ligne budgtaire qui supporte la dpense est infrieure au seuil de
validation de la DMP alors que le montant du march attribu est suprieur ou gal au
seuil de validation de la DMP;
la dotation de la ligne budgtaire qui supporte la dpense et le montant du march
attribu sont suprieurs ou gaux au seuil de validation de la DMP.

Tout procs-verbal dress cette tape doit contenir les informations suivantes: le nom de(s)
soumissionnaire(s) retenu(s) ; les principales dispositions permettant l'tablissement du ou des
marchs, en particulier les prix, les dlais et, le cas chant, les variantes prises en compte. Il est
notifi immdiatement l'autorit contractante, le Matre d'ouvrage dlgu ou le Matre d'uvre le
cas chant.

Tous les membres avec voix dlibrative ayant effectivement sig sont tenus de signer le procs-
verbal de jugement. Toutefois, tout membre de la Commission ayant effectivement particip aux
sances peut mettre des rserves dans le procs-verbal de jugement si la dcision dattribution qui
engage lensemble des membres lui parat non fonde au regard des dispositions du DAO.

2.3.6.3. Principaux intervenants


la Cellule de passation de marchs publics
la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO)
le Prsident de la COJO
le Rapporteur de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres
lAutorit contractante / le Matre douvrage / le Matre douvrage dlgu

2.3.6.4. Description de ltape


Intervenant Description des tches
Autorit contractante 28. convoque la COJO.
Prsident COJO 29. prside la sance.
30. vrifie les mandats.
31. procde aux oprations suivantes :
- dlibre sur le quorum;
COJO - examine, amende et adopte le rapport danalyse;
- arrte le classement dfinitif des offres;
- dcide de lattribution provisoire ou dfinitive du ou
des marchs.
Rapporteur 32. dresse le PV de la sance de jugement.

48
Intervenant Description des tches
COJO 33. signe le PV de la sance de jugement.
34. transmet une copie du procs-verbal la Direction
des Marchs Publics pour information (dans le cadre
Autorit contractante dune attribution dfinitive) et pour validation (dans le
cadre dune attribution provisoire).

NB: Pour les commandes dont les montants sont infrieurs au seuil de validation fix par arrt du
Ministre en charge des marchs publics, lattribution est dfinitive et lautorit contractante doit
conserver toutes les soumissions et la documentation relative lattribution en vue du contrle a
posteriori de la Direction des Marchs Publics.

Pour les marchs dont les montants sont suprieurs au seuil de validation de la Direction des Marchs
Publics, la procdure se poursuit conformment aux dispositions du point 2.3.7 dcrit ci-dessous.

2.3.7 Validation des propositions dattribution


2.3.7.1 Objet de ltape
Cette tape concerne la validation par la Direction des Marchs Publics au niveau central ou par ses
Directions Rgionales comptentes, des propositions dattribution provisoires des appels doffres dont
le montant atteint le seuil de validation.

2.3.7.2. Gnralits Cadre dapplication


La validation vise faire une revue de la procdure dattribution des marchs en vue de sassurer de la
rgularit des oprations.

2.3.7.2.1. Revue des tapes

respect des date et heure douverture;


rgularit de la constitution de la COJO (convocation, mandat, quorum);
validit des pices administratives et du cautionnement provisoire;
exhaustivit du rapport danalyse au regard de toutes les tapes du processus dvaluation:

- qualification administrative;
- conformit ou qualification technique;
- analyse et classement des offres financires.

conformit de lanalyse et de lvaluation des offres aux dispositions des DPAO;


cohrence des dcisions avec lvaluation corrige;
existence des procs-verbaux.

2.3.7.2.2. Avis de la DMP

A lissue de lexamen, la Direction des Marchs Publics ou ses Directions rgionales prennent une
dcision de validation ou de rejet motive des propositions dattribution. Cet avis est notifi
lautorit contractante en prcisant toutes les observations permettant la COJO de rexaminer le
dossier.
49
2.3.7.2.3. Contentieux

La Commission doit tenir compte des observations et remarques de la Direction des Marchs Publics
pour le rexamen, le cas chant, des dcisions dattribution. En cas de dsaccord entre la COJO et la
Direction des Marchs Publics, le contentieux ainsi constat est port devant la Commission
Administrative de Conciliation (CAC) par la partie la plus diligente. Dans tous les cas, lautorit
contractante ou la COJO ne peut ignorer lavis de la Direction des Marchs Publics et engager la suite
des procdures.

NB: Dans le cadre des projets cofinancs, lautorit contractante transmet, le cas chant, les
propositions dattribution de la COJO aux bailleurs de fonds pour validation avec lavis de non
objection de la Direction des Marchs Publics.

2.3.7.3. Principaux intervenants


lautorit contractante
la Direction des Marchs Publics
la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO)

2.3.7.4. Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante 35. transmet la Direction des Marchs
/ Matre douvrage dlgu Publics, le procs-verbal douverture des
/ Matre duvre offres, le rapport danalyse, le PV de jugement
et une copie des offres (original), pour avis sur
la proposition dattribution provisoire.

Direction des Marchs Publics 36. examine les documents reus et donne un
(DMP) avis crit.
37. notifie lavis lautorit contractante avec
une copie la Cellule de passation des
marchs publics.
Autorit contractante 38. notifie, en cas davis favorable, cet avis
/ Matre douvrage aux membres de la Commission. Le procs-
/ Matre douvrage dlgu verbal dattribution provisoire devient
/ Matre duvre dfinitif.
39. transmet, le cas chant, dans le cadre des
projets cofinancs, les propositions
dattribution de la DMP aux bailleurs de fonds
pour avis de non objection.
40. convoque la COJO en cas davis de rejet.

50
COJO 41. se runit pour examen des motifs de rejet
prise en compte ou raction.
39. dresse un procs-verbal.
42. transmet la DMP le procs-verbal et le
rapport corrig et tout autre document
ncessaire en rponse aux observations de la
DMP.

2.3.8 Information de lattribution aux soumissionnaires

2.3.8.1. Objet de ltape


Cette tape vise porter la dcision de la COJO la connaissance des soumissionnaires. La
disponibilit et laccessibilit de linformation participent du principe de la transparence des
procdures.

2.3.8.2 Gnralits Cadre dapplication


Consultation des rsultats

La dcision d'attribution est publie dans le Bulletin Officiel des Marchs Publics (BOMP), sur le site
Web de la DMP et par voie d'affichage dans les locaux de l'autorit contractante.

Le rapport d'analyse est tenu la disposition des soumissionnaires par lautorit contractante. Celle-ci
a lobligation, en cas de rclamation, de porter la connaissance du rclamant, les lments du rapport
danalyse qui expliquent et justifient la dcision le concernant.

Information aux soumissionnaires

Ds que la dcision dattribution est dfinitive ; lautorit contractante procde immdiatement la


notification des rsultats aux soumissionnaires, laffichage des rsultats et la publication dans le
BOMP. Lautorit contractante observe un dlai de 10 jours ouvrables afin de permettre aux
soumissionnaires non retenus dexercer leur droit de recours avant dinviter lattributaire la signature
du projet de march.

Aprs la dcision dattribution dfinitive, laffichage des rsultats et la publication dans le bulletin
officiel des marchs publics et la notification, lautorit contractante invite lattributaire la signature
du march et au remplacement du cautionnement provisoire.

2.3.8.3 Principaux intervenants


lAutorit contractante / Matre douvrage / Matre douvrage dlgu / Matre duvre
la Direction des Marchs Publics
les Soumissionnaires

51
2.3.8.4. Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante 43. affiche lextrait du procs-verbal d'attribution au
/ Matre douvrage lieu indiqu dans lavis dappel doffres et met les
/ Matre douvrage dlgu rapports danalyse la disposition des
/ Matre duvre soumissionnaires.
Direction des Marchs Publics 44. publie les rsultats dans le Bulletin Officiel des
(DMP) Marchs Publics et sur son site Internet.

Soumissionnaires 45. prennent connaissance du rapport danalyse et


ont un dlai de 10 jours ouvrables pour formuler des
rclamations ventuelles.

Autorit contractante 46. notifie la dcision dattribution au


/ Matre douvrage dlgu soumissionnaire retenu et linvite dans un dlai de
/ Matre duvre dix (10) jours la signature du projet de march.
47. notifie aux soumissionnaires non retenus le rejet
de leurs offres et les invite retirer leur
cautionnement provisoire.

2.3.9. Signature et approbation des projets de march


2.3.9.1 Objet de ltape
Cette tape consiste formaliser lengagement des parties travers la signature du projet de march et
accomplir la formalit dapprobation qui conditionne le caractre excutoire du march.

2.3.9.2 Gnralits- Cadre dapplication


Mise au point du projet de march

Lautorit contractante, le Matre douvrage dlgu ou le Matre d'uvre sil existe, aprs lattribution
dfinitive du march, procde la mise au point du projet de march en vue de sa signature. A cet
effet, il complte le CCAP avec les donnes dattribution contenues dans le procs-verbal de jugement.

Les donnes dattribution sont: le nom de lattributaire, le montant de la soumission, le dlai


dexcution et tout autre renseignement utile. Les pices constitutives du march telles quindiques
dans les DPAO sont: le CCTP, le bordereau des prix unitaires, le Devis Quantitatif Estimatif (DQE), le
Devis Quantitatif dtaill, la soumission et lacte dengagement.

Signature par les parties contractantes

Les parties contractante disposent dun dlai de cinq (05) jours, compter de la mise au point du
march, pour procder la signature du march.

Le projet de march est dabord sign par la personne habilite agir au nom et pour le compte de
l'attributaire ou par son reprsentant lgal. Le projet de march est sign en autant d'originaux que de
besoin.

52
Le projet de march est ensuite sign par lautorit contractante. Si les personnes comptentes pour
signer le march sont les mmes que celles qui doivent lapprouver, celles-ci doivent dlguer leur
signature des subordonns. Dans le cas de lEtat, si les Ministres techniques restent comptents, ils
doivent dlguer leur comptence leurs chefs de dpartement lorsque le montant du march est en
dessous du seuil de validation de la structure charge des marchs publics.

Les directeurs des EPN, les chefs des services extrieurs, les chefs des postes diplomatiques et
consulaires signent seuls le march. Les directeurs gnraux des socits dEtat et personnes morales
assimiles signent seuls galement, sous rserve de lobligation de dlguer quand lapprobation leur
incombe.

Rservation de crdits

Elle consiste prendre un acte qui confirme la disponibilit de crdits, au titre de lexercice budgtaire
courant, concurrence du montant du march, en vue du paiement des prestations aprs leur excution.
La forme de lacte, la structure mettrice ainsi que la qualit de ses signataires dpendent de la nature
juridique de lautorit contractante.

Prparation de lapprobation

La responsabilit de prparer le dossier dapprobation et de le transmettre lautorit comptente


incombe lautorit contractante.

Elle doit faire en sorte que la dcision relative lapprobation puisse intervenir dans le dlai de validit
de loffre et que le dossier comporte toutes les pices requises pour identifier et justifier compltement
le march au plan juridique et administratif. Chaque exemplaire du march doit porter une
numrotation correspondant la codification dfinie.

Approbation du projet de march

Lautorit approbatrice ou lorgane approbateur dispose de quinze (15) jours pour approuver le
march. Lapprobation du projet de march selon le cas est donne par lautorit approbatrice qui est
une autorit administrative ou par un organe habilit.

Dans le cas dune autorit administrative, lapprobation est matrialise par la signature de celle-ci sur
chaque exemplaire du march.

Dans le cas dun organe, il sagit dun acte de dlibration ou de dcision collgiale joint chaque
exemplaire du march.

Lautorit comptente ou lorgane comptent pour lapprobation peut prendre une dcision de refus
dapprobation. Dans ce cas, cette dcision doit tre accompagne de recommandations qui permettent
lautorit contractante de corriger le march pour le rendre acceptable en vue de son approbation.

2.3.9.3 Principaux intervenants


lautorit contractante / le Matre douvrage dlgu / le Matre duvre
lattributaire
la Cellule de passation des marchs publics
lautorit approbatrice
53
2.3.9.4 Description de ltape pour les projets de march dont le montant est infrieur au seuil
de dpense fix par arrt du Ministre en charge des marchs publics.

Intervenant Description des tches


Autorit contractante 48. complte le CCAP ou le projet de march avec les donnes
/ Matre douvrage dattribution contenues dans le PV de jugement et dans loffre.
dlgu 49. transmet le projet de march lattributaire pour observation
/ Matre duvre ventuelle et signature.
Attributaire 50. signe les exemplaires du projet de march et les transmet
lautorit contractante.
Autorit contractante 51. signe les exemplaires du projet de march (Autorit
/ Matre douvrage contractante uniquement).
/ Matre douvrage 52. rserve les crdits et produit lattestation de rservation de
dlgu crdits (Autorit contractante uniquement).
/ Matre duvre 53. runit les pices requises pour lapprobation du projet de
march.
54. rdige la note de prsentation du projet de march.
55. transmet le dossier ainsi constitu la Cellule de passation
des marchs publics.
Cellule de passation des 56. vrifie lexhaustivit du contenu du dossier dapprobation.
marchs publics (CPMP) 57. numrote le projet de march.
58. transmet le dossier pour approbation lautorit approbatrice.
Autorit approbatrice 57. approuve le projet de march ou prend une dcision de refus
dapprobation.
CPMP 59. retire le march approuv et tablit lacte de notification
dapprobation.
60. corrige le projet de march pour le rendre acceptable pour
approbation en cas de refus dapprobation.
61. transmet le march lautorit contractante.
62. transmet deux (02) copies du march approuv la DMP
pour archivage et renseigne le SIGMAP.

54
2.3.9.5. Description de ltape pour les projets de march dont le montant est suprieur au seuil de
dpense fix par arrt du Ministre en charge des marchs publics

Intervenants Description des tches


Autorit contractante 63. complte le CCAP ou le projet de march avec les
/ Matre douvrage dlgu donnes dattribution contenues dans le PV de jugement
/ Matre duvre et dans loffre.
64. transmet le projet de march lattributaire pour
observation ventuelle et signature.
Attributaire 65. signe les exemplaires du projet de march et les
transmet lautorit contractante.
Autorit contractante 66. signe les exemplaires du projet de march (Autorit
/ Matre douvrage contractante uniquement).
/ Matre douvrage dlgu 67. rserve les crdits et produit lattestation de
/ Matre duvre rservation de crdits (Autorit contractante uniquement)
68. runit les pices requises pour lapprobation du projet
de march.
69. rdige la note de prsentation du projet de march.
70. transmet le dossier ainsi constitu la Cellule de
passation des marchs publics.

CPMP 71. vrifie lexhaustivit du contenu du dossier


dapprobation.
72. transmet le projet de march pour approbation la
Direction des Marchs Publics.
DMP 73. contrle la conformit des marchs.
74. tablit le certificat de conformit.
75. transmet le projet de march au ministre en charge des
marchs publics.
Autorit approbatrice 76. approuve le projet de march ou prend une dcision
(Ministre en charge des de refus dapprobation.
marchs publics et
dlgataires)
DMP 77. rceptionne les marchs approuvs.
78. conserve deux (02) copies des marchs approuvs.
CPMP 79. retire le march approuv et tablit lacte de
notification dapprobation.
80. en cas de refus dapprobation, corrige le march pour
le rendre acceptable pour approbation.
81. transmet le march approuv lautorit contractante
et renseigne le SIGMAP.

55
2.3.10 Notification de lapprobation au titulaire
2.3.10.1 Objet de ltape
La notification du march permet au titulaire d'avoir connaissance de la dcision d'approbation. Il est
important que la notification se fasse de manire constituer la preuve de la date de sa rception par le
titulaire du march.

A loccasion de la notification du march, lAutorit contractante invite le titulaire du march


produire un cautionnement dfinitif.

2.3.10.2 Gnralits - Cadre dapplication


Porte de la notification au titulaire

Conformment au Code des marchs publics, le march entre en vigueur ds la notification de


lapprobation ou une date ultrieure si le march le prvoit.

Forme de la notification au titulaire

Le march est notifi par lautorit contractante. A cet effet, elle transmet lacte de notification au
titulaire accompagn des exemplaires du march par lettre recommande avec demande davis de
rception ou par remise contre margement. Cette lettre doit comporter entre autre lobjet de lappel
doffres, la nature des prix pratiqus, les conditions de dmarrage du march et linvitation produire
un cautionnement dfinitif.

2.3.10.3 Principaux intervenants


lautorit contractante / le Matre douvrage dlgu / le Matre duvre
le titulaire

2.3.10.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante / 82. transmet lacte de notification au
Matre douvrage dlgu / titulaire accompagn des exemplaires du
Matre duvre march.
Titulaire 83. reoit lacte de notification accompagn
des exemplaires du march.
84. produit le cautionnement dfinitif
85. enregistre le nombre dexemplaire
requis.
86. paie la redevance ANRMP (0.5% du
montant hors taxes du march).

56
Section II - Procdure dappel doffres ouvert avec prslection
1 - Dfinition de l'appel d'offres ouvert avec prslection
L'appel d'offres est dit ouvert avec prslection lorsque seuls certains candidats sont, aprs slection
dans les conditions prvues larticle 85 du Code des marchs publics, autoriss dposer une offre.

2 - Gnralits - Domaine dapplication


Justification du recours la procdure dappel doffres ouvert avec prslection

Lautorit contractante peut recourir cette procdure lorsque la passation du march concerne des
besoins complexes dont l'excution ncessite des comptences ou des qualits particulires.

Cette procdure consiste oprer sur la base de critres objectifs simplifis, un choix de candidats afin
de soumettre le dossier dappel doffres final ceux qui seront jugs aptes.

Dossier de prslection

Tout appel d'offres avec prslection fait l'objet d'un rglement de prslection tabli par lautorit
contractante et comprend:

- la liste des pices fournir par les candidats


- les critres de prslection

Avis de prslection

Lavis de prslection doit tre port la connaissance du public en se conformant aux rgles
gnrales de publicit prvues par les dispositions du Code des marchs publics.

Chaque avis de prslection doit comporter au minimum les mentions suivantes:

- la dsignation de l'autorit contractante;


- l'objet du ou des marchs;
- la ou les sources de financement de lopration envisage;
- le cas chant, la mise en uvre d'une marge de prfrence prvue par larticle 72 du Code des
marchs publics;
- le ou les lieux o il peut tre pris connaissance du dossier de prslection, ainsi que ses
modalits d'obtention;
- le lieu et la date limite de rception des candidatures et douverture des plis;
- le lieu o les candidats pourront consulter les rsultats;
- les obligations en matire de cautionnement provisoire, le cas chant.

3 - Objectif de la procdure
Il sagit de faire ressortir les particularits de cette procdure dans les phases de prslection et de
slection et damener les autorits contractantes formaliser la phase de prslection.

4 - Description de la procdure
La mise en uvre de cette procdure se fait en deux (2) phases : une phase de prslection et une phase
de slection.
57
4.1 Phase de prslection
4.1.1. Objet de ltape
Cette phase a pour objet de procder une prslection des candidats sur la base dun dossier de
prslection qui dfinit la nature particulire des prestations attendues et les critres dapprciation des
propositions des soumissionnaires en termes de capacits.

4.1.2. Gnralits- Cadre dapplication


La phase de prslection comprend les oprations suivantes:

- lancement de la consultation sur la base dun dossier de prslection dfinissant la nature


particulire des prestations attendues et les critres dapprciation simplifis des candidatures;
- ouverture par la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres des propositions
contenant les candidatures, en rponse aux avis de prslection qui, aprs analyse et dlibration,
arrte par procs-verbal, la liste des candidats prslectionns;
- publication des rsultats et information des candidats.

Cette phase se met en uvre conformment la procdure dappel doffres ouvert et comprend les
points suivants:

publicit obligatoire de lavis de prslection;


prparation des offres;
rception et ouverture des offres;
analyse des offres;
jugement des offres;
tablissement de la liste des candidats prslectionns;
information des candidats.

4.2. Phase de slection


4.2.1. Objet de ltape
Les candidats prslectionns lissue de la premire phase vont participer la seconde. Celle-ci vise
slectionner lattributaire du march.

4.2.2. Gnralits- Cadre dapplication


La phase de slection comprend les oprations suivantes:

invitation des candidats prslectionns soumissionner par lettre recommande avec avis de
rception ou remise contre margement. Cette lettre prcise les modalits dobtention du
dossier d'appel la concurrence, moins que le dossier n'y soit joint. Cette lettre invite
galement les candidats dposer leurs offres;
rception, ouverture et analyse des offres par la Commission dOuverture des plis et de
Jugement des Offres;
dsignation de lattributaire pour la ralisation des prestations objet du march;
publication des rsultats et information de lattribution aux soumissionnaires;

Cette phase se met en uvre conformment la procdure dappel doffres ouvert ci-dessus dcrite.

58
Section III - Procdure dappel doffres en deux tapes
1 - Dfinition de lappel doffres en deux tapes
Lappel doffres en deux tapes est un appel doffres dans lequel les soumissionnaires sont dabord
invits remettre des propositions techniques, sans indication de prix sur la base de principes gnraux
de conception ou de normes de performance. Lautorit contractante retient parmi ces
soumissionnaires ceux qui ont fait une offre techniquement conforme et les invite alors participer
une seconde tape au cours de laquelle ils vont prsenter des propositions techniques dfinitives
assorties cette fois-ci de prix.

Lappel doffres ouvert en deux tapes est une modalit dorganisation de la procdure dappel
doffres. Lappel doffres ouvert en deux tapes peut tre fait avec ou sans prslection.

2 Gnralits - Cadre dapplication


Le choix de ce mode dappel doffres se justifie lorsquil est impossible pour lautorit contractante de
dterminer de manire prcise les spcifications techniques dtailles pour des travaux et fournitures
ou dans le cas des services, de dterminer les caractristiques ou la nature de ceux-ci. Dans ce cas, le
Matre douvrage carte la solution alternative de recours une tude spare pour la dfinition
dtaille du projet.

la premire tape de cette procdure dappel doffres comprend les oprations suivantes:

- lancement de la consultation sur la base dun dossier dfinissant le projet dans les grandes
lignes et les critres dapprciation des propositions des soumissionnaires en termes de dfinition
dtaille du projet;
- slection des propositions de dfinition et formulation dfinitive du projet dtaill. Le projet
dfinitif peut rsulter de la combinaison de plusieurs propositions;
- slection des candidats jugs aptes faire des propositions pour la ralisation du projet.

la seconde tape de cette procdure dappel doffres comprend les oprations suivantes:

- organisation de la consultation des candidats qualifis sur la base dun dossier comportant les
critres de qualification technique et financire;
- dsignation de lattributaire pour la ralisation du projet.

Les entreprises qui y participent peuvent se constituer en groupement en cas de besoin pour pouvoir
rpondre aux deux phases.

3 - Objectif de la procdure
Il sagit de permettre lAutorit contractante de mieux dimensionner et tablir un dossier dappel
doffres dfinitif.

59
4 - Description de la procdure
4.1. Premire tape
4.1.1. Objet de ltape
La premire tape a pour objet de dfinir le projet dtaill en exploitant les propositions techniques des
candidats.

4.1.2. Gnralits - Cadre dapplication


La premire tape se met en uvre conformment la procdure dappel doffres ouvert selon les
tapes suivantes:

publicit obligatoire des appels doffres;


prparation des offres;
rception et ouverture des offres;
analyse des offres;
jugement des offres;
information de lattribution aux soumissionnaires.

Il sagit dlaborer le dossier de consultation sur la base du descriptif dtaill rsultant de la premire
tape.

4.2. Deuxime tape


4.2.1. Objet de ltape
Cette tape vise slectionner lattributaire dfinitif pour la ralisation du projet.

4.2.2. Gnralits- Cadre dapplication


La deuxime tape se met en uvre conformment la procdure dappel doffres restreint selon les
tapes suivantes:
invitation soumissionner;
prparation des offres;
rception et ouverture des offres;
analyse des offres;
jugement des offres;
information de lattribution aux soumissionnaires;
approbation du march;
notification de lapprobation au titulaire.

Section IV - Procdure de passation des marchs commandes


1 - Dfinition du march commandes
Les marchs commandes sont des marchs passs sur prix unitaires, ces marchs sont passs aprs
appel doffres ouvert (voir fascicule 2) ou restreint (voir fascicule 3), destins permettre lautorit
contractante de passer des marchs pour ses besoins courants annuels dont il nest pas toujours
possible, au dbut de lanne, de prvoir limportance exacte ou qui excdent ses possibilits de
stockage.
60
2 - Gnralits - Cadre dapplication
2.1. Justification de la procdure
Les marchs commandes se justifient lorsquil sagit de besoins:

- quon peut fractionner;


- qui font lobjet dune dfinition prcise des quantits pouvant donner lieu une consultation
sur prix unitaires.

Le recours cette procdure simpose galement lorsquil y a une incertitude sur la prvision des
besoins courants. Cependant, les donnes disponibles permettent de dterminer les limites minimales
et les limites maximales des besoins exprims, soit en quantit, soit en valeur.

2.2. Objet des marchs commandes


Il sagit notamment:

- des besoins en pices de rechange;


- des besoins en fournitures pour lorganisation des concours et examens;
- de certains besoins en produits pharmaceutiques;
- de denres alimentaires destines aux tablissements pnitentiaires.

Cependant, le recours cette forme de march nest pas adapt pour les prestations intellectuelles, les
travaux de construction ou les fournitures non courantes.

2.3. Caractristiques des marchs commandes


Les caractristiques des marchs commandes sont les suivantes:

les marchs doivent tre passs sur prix unitaires;


les quantits minimales et maximales doivent tre fixes ou dtermines;
les marchs commandes ne peuvent tre passs pour plus dun an. Toutefois, il peut y tre
prvu une clause de reconduction expresse sans que cette clause conduise une dure totale du
march suprieure deux ans;
lexcution doit tre faite par mission de bons de commande;

Le renouvellement dun march commandes est soumis lautorisation de la DMP.

3 - Objectif de la procdure
Il sagit dattnuer lincertitude lie aux quantits consommer et rsoudre les problmes de stockage.

4 - Description de la procdure
4.1. Mise en uvre
La mise en uvre de cette procdure consiste pour lautorit contractante passer un march tout en se
rservant la possibilit de dclencher son excution

Au lieu de passer plusieurs marchs pour le mme besoin, l'autorit contractante passe un seul march
pour l'ensemble de ses besoins annuels. L'excution du march est alors subordonne des
commandes qui seront mises temps voulu par l'autorit contractante.

61
Lexcution du march commandes est ordonne par lautorit contractante, laquelle va mettre des
bons de commandes successifs. Ces bons de commandes obissent un certain formalisme quant
leur contenu. Ils doivent indiquer la quantit livrer, le lieu et le dlai de livraison, les prix unitaires et
le montant cumul des commandes dj effectues.

4.2. Dtermination du rythme de la commande


Lorsque cela est possible, relativement aux modalits d'missions des commandes, l'autorit
contractante a tout intrt dterminer son rythme de commande (par exemple: livraison de papeterie
par trimestre). Cet lment permet aux candidats d'apprcier quelles seront les contraintes
d'organisation qui pseront directement sur leurs cots.

L'autorit contractante s'engage faire des commandes pour un montant et une quantit minimum
dtermins dans le march. Le titulaire du march s'engage quant lui, satisfaire les commandes
jusqu' un montant ou une quantit maximum fixe par le march.
Le march fixe galement le prix des fournitures ou prestations, ou fixe les modalits de dtermination
du prix sans qu'un nouvel accord ne soit ncessaire.

Section V - Procdure dappel doffres avec concours


1 - Dfinition de lappel doffres avec concours
Lappel doffres avec concours est une procdure par laquelle lautorit contractante choisi un plan ou
un projet. Il a donc pour objet des prestations de conception. Le choix de la procdure est bas
essentiellement sur des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier ncessitant des tudes ou des
recherches particulires.

2 - Gnralits - Cadre dapplication


2.1 Objectif de cette procdure
L'objet du concours est de faire des tudes et de proposer l'autorit contractante un projet. Il convient
particulirement aux marchs informatiques et architecturaux.
Lappel doffres avec concours permet lautorit contractante dacqurir principalement dans le
domaine de lamnagement du territoire, de lurbanisme, de larchitecture et de lingnierie ou des
traitements de donnes, un plan ou un projet qui est choisi par un jury aprs mise en concurrence avec
attribution de primes, rcompenses ou avantages.

2.2 Programme du concours


Le concours est organis sur la base d'un programme tabli par l'autorit contractante, le matre
d'ouvrage dlgu ou le matre duvre sil existe. Le programme indique les besoins auxquels les
soumissionnaires doivent rpondre ainsi que la mthodologie et les critres dvaluation des offres et
fixe, le cas chant, le maximum de la dpense prvue pour lexcution du projet objet du concours.

2.3 Jury
Il est institu un jury dans le cadre du concours. Le jury est dsign par l'autorit contractante et
prsid par son reprsentant. Le jury comprend, en outre, un reprsentant du matre douvrage dlgu
s'il existe, qui est membre de droit du jury et assure les fonctions de rapporteur devant la Commission,
ainsi que trois (3) autres membres au minimum dsigns par le matre douvrage.
62
Le rle du jury dans le droulement de cette procdure est d'assister la Commission dOuverture des
plis et de Jugement des Offres dans les oprations de prslection et de slection des candidats.

Il tablit, cet effet, un rapport qui sert de fondement la dcision de la Commission dOuverture des
plis et de Jugement des Offres pour arrter la liste des candidats admis concourir, ainsi que celle des
laurats. La dcision finale ne peut tre fonde que sur le rapport du jury.

2.4 Rsultats du concours


Sur la base du rapport du jury, la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres
proclame les rsultats dfinitifs du concours et dsigne, le cas chant, les laurats.

Toutefois, la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres peut dclarer le concours
infructueux si aucun des projets prsents n'est jug satisfaisant par le jury et la Commission
dOuverture des Plis et de Jugement des Offres.

3 - Description de la procdure
Les tapes de cette procdure sont les suivantes:

linitiative et le programme du concours;


la prslection et la slection des candidats.

3.1 Initiative et programme du concours


Objet de ltape

Il sagit de prciser qui a linitiative de cette procdure et dans quelles conditions elle est mise en
uvre.

Gnralits Cadre dapplication

Cest l'autorit contractante ou le matre d'ouvrage dlgu qui a linitiative de cette procdure. Elle
indique les besoins auxquels les soumissionnaires doivent rpondre et dtermine le programme du
concours.

Le programme du concours doit indiquer si les auteurs des projets seront appels cooprer
lexcution de leurs projets prims et dans quelles conditions.

Le programme peut galement mentionner le cot maximum du projet imposer aux concurrents. Le
programme du concours contient au moins les lments suivants:

prsentation du projet, objet du concours (laboration dun avant-projet sommaire);


prsentation des prix qui seront attribus aux laurats du concours;
prcision sur le sort des droits attachs aux projets qui ont t prims. A cet effet, lautorit
contractante a deux possibilits:

- la premire est qu'elle devient propritaire des projets prims du seul fait de l'attribution des
prix;
- la seconde est que les laurats conservent la proprit des droits attachs leurs projets, mais
l'autorit contractante acquiert le droit de les faire raliser dans le cadre d'un march public, dans
les conditions fixes par le programme.
63
Quelle que soit l'option choisie, le programme peut prvoir que l'autorit contractante peut se faire
assister par le laurat dans la ralisation du projet.

3.2 Phase de prslection et de slection des candidats


Objet de ltape

Cette tape concerne la prslection et la slection des candidats par la Commission dOuverture des
plis et de Jugement des Offres sur la base dun dossier de prslection qui dfinit la nature particulire
des prestations attendues et les critres dapprciation des propositions des soumissionnaires en termes
de capacits.

Gnralits Cadre dapplication

1 La phase de prslection comprend les oprations suivantes:


- laboration de lAvant-Projet Sommaire (APS);
- mise en place du jury;
- lancement de lavis de prslection ou invitation manifestation dintrt;
- ouverture des plis de prslection par la Commission dOuverture des plis et de Jugement des
Offres;
- analyse des candidatures par le jury;
- arrt de la liste des candidats prslectionns par la Commission dOuverture des plis et de
Jugement des Offres.
Cette phase se met en uvre conformment la procdure dappel doffres ouvert et comprend les
points suivants:

- publicit obligatoire de lavis de prslection;


- prparation des offres;
- rception et ouverture des offres;
- analyse des offres;
- jugement des offres;
- information des candidats.

Pour le dtail de ces tapes, consulter la section I.

2 La phase de slection comprend les oprations suivantes:


- invitation des candidats prslectionns faire des propositions;
- rception et ouverture des offres par la Commission dOuverture des plis et de Jugement des
Offres;
- analyse des propositions par le jury;
- dsignation du laurat par la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres;
- proclamation et publication des rsultats;
- notification de lattribution aux soumissionnaires.
Cette phase se met en uvre conformment la procdure dappel doffres restreint et comprend les
points suivants:

64
- invitation soumissionner;
- prparation des offres;
- rception et ouverture des offres;
- analyse des offres;
- jugement des offres;
- notification de lattribution aux soumissionnaires.

Pour le dtail de ces tapes, consulter le Fascicule n3.

65
FASCICULE 3

Procdures drogatoires
de passation
des marchs publics

66
Sommaire
Section I - Appel doffres restreint ..... ......................... ......................... ......................... ...............71
1 - Dfinition de lappel doffres restreint.................... ......................... ..........................................71
2 - Mise en uvre de la procdure dappel doffres restreint .. ......................... ..............................71
2.1 Objet de la procdure...................................................... ......................... ..................................71
2.2 Prsentation des acteurs dans la procdure dappel doffres restreint......................... ...............71
2.2.1 Ministre charg des marchs publics......................... ......................... ....................................71
2.2.2 Structure administrative charg des marchs publics......................... .....................................71
2.2.3 Autorit contractante......................... ......................... ......................... ..................................72
2.2.4 Maitre douvrage......................... ......................... ......................... ......................... ..............72
2.2.5 Maitre douvrage dlgu......................... ......................... ......................... ...........................72
2.2.6 Matre duvre........................................................ ............................................................... 73
2.2.7 Cellule de passation des marchs publics (CPMP) ........... ......................... ...........................73
2.2.8 Signataires du march .............................................................. ..............................................74
2.2.8.1 Rgles gnrales......................... ......................... ......................... ......................... ............74
2.2.8.2 Rgles particulires......................... ......................... ......................... .................................74
2.2.9 Autorit approbatrice / Organe approbateur.............................................................................74
2.2.9.1 Autorits approbatrices......................... ......................... ......................... ...........................75
2.2.9.2 Organes approbateurs......................... ......................... ......................... .............................75
2.2.10 Commissions dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO) .............................. 75
2.2.10.1 Composition de la COJO......................... ......................... ......................... ......................76
2.2.10.2 Principes et rgles de fonctionnement de la Commission.. ......................... ......................77
2.2.10.3 Droulement des sances et dcisions de la Commission.... ......................... ....................78
2.2.10.4 Commission spciale pour la gestion des oprations spcifiques......................... .............78
2.2.11. Organes de recours .................................................................... ..........................................78
2.2.11.1 Commission Administrative de Conciliation (CAC) ......................... ...............................78
2.2.11.2 Autorit Nationale de Rgulation des Marchs publics (ANRMP) ...................................78
2.2.12 Organes de contrle .................................................................... ......................... ...............79
2.2.13 Comptables assignataires ...................................................... ...............................................80

67
2.2.14 Candidat...................................................................................... ........................ .................80
2.2.14.1 Dfinition du candidat. ............................... ............................... .......................................80
2.2.14.2 Justification des capacits du candidat............................... ...............................................80
2.2.14.3 Restrictions imposes au candidat............................... ............................... ......................81
2.2.15 Soumissionnaire ................................ ...................................................................................81
2.2.16 Attributaire.......................................... ..................................................................................81
2.2.17 Titulaire ............................................... .................................................................................81
2.2.18 Cotraitant ..................................... .........................................................................................81
2.2.18.1 Cotraitance sous forme de groupement solidaire............................... ................................82
2.2.18.2 Cotraitance sous forme de groupement conjoint............................... .................................82
2.2.19 Sous-traitant ................................................................. .........................................................82
2.2.19.1 Principe de la sous traitance ............................... ............................... ...............................82
2.2.19.2 Demande de la sous traitance intervenant au moment de la constitution de loffre...........82
2.2.19.3 Demande de sous traitance aprs approbation du march............................... ..................83
2.3 Description de la procdure dappel doffres restreint ...... ............................... .......................83
2.3.1 Recours la procdure de lappel doffres restreint ... ............................... ...........................83
2.3.1.1 Objet de ltape ................................................................. ............................... ..................83
2.3.1.2 Gnralits - Cadre dapplication ......................................... ............................... ..............83
2.3.1.3 Principaux intervenants .......................................... ............................................................84
2.3.1.4 Description de ltape .......................................... ...............................................................84
2.3.2 Instruction de la demande et dcision dautorisation .... ............................ ..........................84
2.3.2.1 Objet de ltape .................................................................... ...............................................84
2.3.2.2 Gnralits Cadre dapplication.................................... ...................................................84
2.3.2.3 Principaux intervenants ............................................. .........................................................85
2.3.2.4 Description de ltape ....................................................... ..................................................85
2.3.3 Information des candidats ........................................................... ..........................................85
2.3.3.1 Objet de ltape ............................................................ ......................................................85
2.3.3.2 Gnralits Cadre dapplication......................................... ..............................................85
2.3.3.3 Principaux intervenants ........................................................ ..............................................86
2.3.3.4 Description de ltape ........................................................... ..............................................86

68
2.3.4 Prparation des offres.................................................................. ...........................................86
2.3.4.1 Objet de ltape .................................................................... ...............................................86
2.3.4.2 Gnralits Cadre dapplication........................................ ...............................................86
2.3.4.3 Principaux intervenants ....................................................... ...............................................87

2.3.4.4 Description de ltape ......................................................... ......................... ......................88

2.3.5 Rception et ouverture des offres ............................................ ......................... ....................88


2.3.5.1Objet de ltape ................................................................. ......................... .........................88
2.3.5.2 Gnralits cadre dapplication ..................................... ......................... ........................88
2.3.5.3 Principaux intervenants .................................................. ......................... ..........................90
2.3.5.4 Description de ltape .................................................. .... ..................................................91

2.3.6 Analyse des offres................................................................... ...............................................92


2.3.6.1 Objet de ltape ........................................ ..........................................................................92
2.3.6.2 Gnralits Cadre dapplication................ ......................... .............................................92
2.3.6.3 Principal intervenant ................................... ......................... .............................................94

2.3.7 Jugement des offres ......................................................................... .....................................95


2.3.7.1 Objet de ltape ..................................................................... .............................................95
2.3.7.2 Gnralits cadre dapplication .................................. ....................................................95
2.3.7.3 Principaux intervenants ...................................................... ......................... .....................96
2.3.7.4 Description de ltape ...................................... ......................... ........................................96

2.3.8 Validation des propositions dattribution ................................... ......................... .................97


2.3.8.1 Objet de ltape ...................................................................... .............................................97
2.3.8.2 Gnralits Cadre dapplication........................................ ......................... .....................97
2.3.8.3 Principaux intervenants ..................................................... ......................... .......................98
2.3.9 Information de lattribution aux soumissionnaires......................... ........................................98
2.3.9.1 Objet de ltape......................... ......................... ......................... ......................... .............98
2.3.9.2 Gnralits cadre dapplication......................... ......................... ......................... ...........98

69
2.3.9.3 Principaux intervenants ...................................... ................................................................99

2.3.9.4 Description de ltape .................... .....................................................................................99

2.3.10 Signature et approbation des marchs ......... ........................................................................99

2.3.10.1 Objet de ltape ..................................................................................................................99

2.3.10.2 Gnralits Cadre dapplication........................... .........................................................99

2.3.10.3 Principaux intervenants ....................................................... ...........................................101

2.3.10.4 Description du cas o le montant du march est infrieur au seuil de dpense fix
par arrt du ministre .......................................... ................................. .......................................101

2.3.10.6 Description de ltape du cas o le montant du march est suprieur au seuil


de dpense fix par arrt du ministre ............ ................................. ...........................................102

2.3.11 Notification de lapprobation lattributaire ....... ..............................................................103

2.3.11.1 Objet de ltape ................................................................... ...........................................103

2.3.11.2 Gnralits Cadre dapplication ..................................... .............................................103

2.3.11.3 Principaux intervenants .................................. ................................................................103

2.3.11.4 Description de ltape ................................................... ..................................................103

Section II - Procdure de recours au gr gr .................. ................................. ..........................104

1 - Dfinition de la procdure de gr gr....................... ................................. ...........................104

2 - Procdure du gr gr ................................. ................................. ..........................................104

2.1 Objectif de la procdure de gr gr.................. ................................. ...................................104

2.2 Prsentation des acteurs.... ................................. ................................. ...................................104

2.3 Description de la procdure de gr gr.......................... ................................. .....................104

70
2.3.1 Demande de recours la procdure de gr gr ....................... ........................ .................104

2.3.1.1 Objet de ltape ............................................................... ........................ .........................104

2.3.1.2 Gnralits Cadre dapplication..................................... ........................ .......................104

2.3.1.3 Principaux intervenants ....................................................... .............................................105

2.3.1.4 Description de ltape ............................................................. ..........................................105

2.3.2 Instruction de la demande et dcision dautorisation .............. ........................ ..................106

2.3.2.1 Objet de ltape ...................................................................... ..........................................106

2.3.2.2 Gnralits Cadre dapplication................................. ...................................................106

2.3.2.3 Principaux intervenants ....................................................... ........................ ...................106

2.3.2.4 Description de ltape .......................................................... ........................ ..................107

2.3.3 Signature et approbation des marchs .................................. ........................ .....................107

2.3.3.1 Objet de ltape ........................................................... ....................................................107

2.3.3.2 Gnralits Cadre dapplication................................ ........................ ..........................107

2.3.3.3 Principaux intervenants ....................................................... ........................ ..................108

2.3.3.4. Description du cas o le montant du march est infrieur au seuil de dpense fix
par arrt du ministre ............................................ ........................ ........................ ...................109

2.3.3.6 Description de ltape du cas o le montant du march est suprieur au seuil


de dpense fix par arrt du ministre ..................................... ........................ .........................110

2.3.4 Notification de lapprobation au titulaire ............................ ........................ ....................110

2.3.4.1 Objet de ltape .................................................................... ..........................................110

2.3.4.2 Gnralits Cadre dapplication......................................... .........................................111

2.3.4.3 Principaux intervenants ......................................................... ........................................111

2.3.4.4 Description de ltape ..................................................... ...............................................111

71
Section I - Appel doffres restreint
1 - Dfinition de lappel doffres restreint
Il sagit dune procdure drogatoire la procdure dappel doffres ouvert.

Le recours la procdure dappel doffres restreint se justifie lorsque les besoins dune commande
satisfaire relvent de travaux, de fournitures ou de services spcialiss ou requrant une technique
particulire, ou auxquels peu de candidats sont capables de rpondre. L'autorit contractante, le matre
douvrage dlgu ou le matre d'uvre s'il existe, tablit alors la liste des candidats pressentis pour
rpondre cette commande.
Le recours cette procdure drogatoire est soumis l'autorisation pralable du Ministre en charge des
marchs publics ou de son dlgu qui approuve la liste des candidats agrs.

Toute consultation restreinte non autorise pralablement par le Ministre en charge des marchs
publics est irrgulire au regard des dispositions du Code des marchs publics. Toute attribution faite
sur cette base est nulle.

2 - Mise en uvre de la procdure de lappel doffres restreint


2.1 - Objectifs de la procdure
Lobjectif est de rationaliser, dans des conditions de concurrence restreinte, le recours la procdure
dappel doffres restreint par le strict respect des dispositions prvues par le Code des marchs publics.
Il sagit galement de permettre, au terme de la procdure, doprer le meilleur choix du cocontractant
du point de vue du rapport qualit-prix en assurant la transparence des oprations.

2.2 - Prsentation des acteurs dans la procdure dappel doffres restreint


Les acteurs sont les personnes morales, physiques ou les organes qui ont une responsabilit directe
confre par le Code des marchs publics dans la gestion des oprations de passation sur les marchs
publics.

Ils interviennent dans les diffrentes tapes du processus de passation des marchs, agissent sur le
processus de passation des marchs, animent, font vivre et impulsent une dynamique celui-ci.

Les principaux acteurs et leurs rles permettent de mettre en vidence les objectifs de transparence, de
responsabilisation, defficacit, et de matrise des dlais apprhends.

Pour chacun des acteurs, cette prsentation vise faire ressortir les missions essentielles. Les activits
et tches effectives de ces acteurs dans le cadre de la passation et de lexcution des marchs publics
seront prsentes dans les chanes de procdures correspondantes.

2.2.1 Ministre en charge des marchs publics


Le Ministre en charge des marchs publics conoit et met en uvre la politique gouvernementale en
matire de marchs publics et de convention de dlgation de service public, conformment aux
orientations dfinies par le gouvernement.

72
2.2.2 Structure Administrative charge des marchs publics
Au sens du Code des marchs publics, la structure administrative charge des marchs publics est la
Direction des Marchs Publics, en abrg D.M.P. La premire mission de cette structure est de veiller

73
au respect de la rglementation des marchs publics par le contrle des procdures de passation de
marchs, dans le cadre de lexcution des crdits budgtaires qui sont allous aux personnes morales
assujetties la rglementation des marchs publics.

La Direction des Marchs Publics a une comptence gnrale de conseil, de diffusion de linformation,
de contrle et dvaluation en matire de marchs publics. Elle anime le systme des marchs publics
au niveau central et sur toute ltendue du territoire. Elle recueille, centralise et diffuse linformation
relative aux marchs tous les acteurs du systme. Elle value les performances du systme (dlais,
cots, rsultats.). Elle assure, enfin, le contrle de rgularit des oprations de passation de marchs
publics.

La DMP est dote de services extrieurs qui sont installs dans les diffrentes rgions. Ils exercent les
comptences de la Direction des Marchs Publics pour les activits relevant de leur ressort territorial.

Ils assurent notamment, la reprsentation de la Direction des Marchs Publics au sein des
Commissions douverture des plis et de jugement des offres.

2.2.3 Autorit contractante


Cest la personne morale, de droit public ou priv, signataire du march. A ce titre, linitiative et la
conduite de la passation dun march public lui incombent. Elle doit raliser notamment les oprations
suivantes : la dfinition des besoins et la planification des oprations, la publication du programme
prvisionnel annuel de passation de marchs publics, la prparation des dossiers dappel doffres, la
gestion du processus dattribution des marchs, la prparation du dossier de march aux fins de son
approbation, la notification du march approuv, le suivi de lexcution et la rception des prestations,
llaboration dun rapport dachvement de lexcution du march.

La dtermination des autorits contractantes fait lobjet de larticle 2 du Code des marchs publics.
(Voir ce sujet le point 1.1.4 du fascicule n1 sur les Dispositions gnrales).

2.2.4 Matre douvrage


Le Matre douvrage est la personne morale, prive ou publique, pour le compte de laquelle sont
ralises les prestations. Il en est le commanditaire et en assure le financement. Il est responsable de
lexpression fonctionnelle des besoins, reprsente lutilisateur final de louvrage et, ce titre, le
rceptionne.

Lautorit contractante peut avoir la qualit de matre douvrage.

2.2.5 Matre douvrage dlgu


Le Matre douvrage dlgu dsigne la personne morale de droit public ou de droit priv laquelle le
matre douvrage ou lautorit contractante dlgue tout ou partie de ses attributions relatives la
passation et lexcution des marchs.

Cette dlgation se fait dans le cadre dune convention de matrise douvrage dlgue, passe
conformment la procdure applicable aux marchs de prestations intellectuelles.
La convention de matrise douvrage dlgue prvoit les attributions du matre douvrage dlgu qui
les exerce au nom et pour le compte du matre douvrage. Ces attributions sont les suivantes : la
dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles louvrage ou le projet sera
excut, lorganisation et la conduite de la procdure de passation des marchs ncessaires la

74
ralisation de louvrage et du projet jusqu son attribution, la gestion des marchs passs au nom et
pour le compte du matre douvrage ou de lautorit contractante, lautorisation des paiements aux
titulaires des marchs, la rception de louvrage ou du projet.
La convention de matrise douvrage dlgue doit galement prvoir les modalits de contrle
technique, financier et comptable exerc par le matre douvrage aux diffrentes phases de lopration.

On peut citer comme matres douvrage dlgus, les structures suivantes:

- pour les travaux dinfrastructures relatifs la sant, la Direction des Infrastructures, des
Equipements et de la Maintenance (DIEM);
- pour les travaux relatifs lHydraulique, la Direction de lHydraulique Humaine (DHH) et
lOffice National de lEau Potable (ONEP);
- pour les travaux de routes, lAgence de Gestion des Routes (AGEROUTE);
- pour les travaux de construction de btiments, la Direction de la Construction et de la
Maintenance (DCM).

2.2.6 Matre duvre


Cest la personne morale de droit public ou de droit priv, constitue le plus souvent en bureau
dtudes, charge par le matre douvrage dapporter des rponses notamment architecturales,
techniques et conomiques la ralisation dun ouvrage ou dun projet.

Le matre duvre assiste le matre douvrage dans la passation des marchs, assure la direction et le
contrle de lexcution des travaux. Il est li au matre douvrage par un contrat de matrise duvre
qui est pass selon la procdure applicable aux marchs de prestations intellectuelles.
Le contrat de matrise duvre porte sur tout ou partie des lments suivants : les tudes desquisses,
les tudes de projets, lassistance au matre douvrage pour la passation de contrats de travaux, la
direction et le contrle de lexcution des travaux, lordonnancement, le pilotage et la coordination du
ou des chantiers, lassistance au matre douvrage lors des oprations de rception et pendant la
priode de garantie de parfait achvement des travaux.

Les diffrents matres duvre publics sont entre autres:

- pour les travaux de btiment, le Bureau National dEtudes Techniques et de Dveloppement


(BNETD) et la Direction de la Construction et de la Maintenance (DCM);
- pour les travaux de routes, le BNETD et lAgence de Gestion des Routes (AGEROUTE);
- pour les travaux dlectrification, Socit des Energies de Cte dIvoire (CI-Energies);
- pour les fournitures et prestations informatiques y compris les travaux connexes, la Socit
Nationale de Dveloppement Informatique (SNDI) et le BNETD.

2.2.7 Cellule de passation des marchs publics (CPMP)


Il sagit dun organe de coordination cr dans le cadre de la dconcentration de la fonction marchs
publics au niveau de chaque ministre ou entit assujettie au Code des marchs publics. La cellule de
passation des marchs publics est charge de prparer et de veiller la qualit et la rgularit des
dossiers de passation des marchs ainsi quau bon fonctionnement des Commissions dOuverture des
plis et de Jugement des Offres (COJO).

75
La mission de coordination de la CPMP consiste :

- assister les administrateurs de crdits dans les activits de planification ou de programmation


des oprations de passation de marchs publics;
- assurer la prsidence de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres;
- examiner les projets de march avant approbation;
- suivre lexcution des marchs.

La Cellule de passation des marchs publics est galement charge de grer le Systme Intgr de
Gestion des Marchs Publics (SIGMAP), afin dassurer la traabilit des oprations.

Ces mmes missions doivent tre organises au sein des Collectivits dcentralises et des autres
dmembrements de lEtat, travers leurs structures financires ou lorgane de gestion comptent.

2.2.8 Signataires du march


2.2.8.1 Rgles gnrales
Aprs sa mise au point, le march est sign par l'attributaire ou par son reprsentant lgal, ou dans le
cas d'un groupement d'attributaires, cotraitants, par leur mandataire. Il est ensuite sign par l'autorit
contractante. Les marchs sont signs en autant d'originaux que de besoin, gnralement en douze (12)
exemplaires minimum.

Le pouvoir de signer un march public appartient lautorit qui a le titre requis pour reprsenter la
personne morale pour le compte de laquelle le march est conclu. Ce pouvoir peut tre dlgu dans
les conditions fixes par les textes dapplication du Code des marchs publics.

2.2.8.2 Rgles particulires


Pour ce qui concerne les marchs de lEtat, les ministres techniques, lchelon central ont le pouvoir
de signature, lorsque le march est dun montant suprieur au seuil du contrle de validation de la
Direction des Marchs Publics.

En dessous de ce seuil, la signature du ministre technique doit tre dlgue aux administrateurs de
crdits dlgus du ministre, conformment la rglementation applicable.

Pour ce qui concerne les services extrieurs de lEtat, y compris les projets grs en rgion, le
gestionnaire de crdits du service acheteur a pouvoir de signature, quel que soit le seuil.

Pour ce qui concerne les tablissements publics, les marchs sont signs par le directeur quel que soit
le montant.

Pour ce qui concerne les socits dEtat et autres personnes morales prives assujetties au Code des
marchs publics, les marchs sont signs par les directeurs gnraux ou organes habilits les
reprsenter.

Cette signature est requise avant lapprobation.

2.2.9 Autorit approbatrice/ Organe approbateur


Lapprobation est un acte obligatoire par lequel une autorit approbatrice ou un organe approbateur
engage lEtat pour les marchs quil passe. Il sagit dune formalit substantielle en labsence de

76
laquelle le march est nul. Elle est matrialise par la signature du march par lautorit approbatrice
ou par un acte manant de lorgane approbateur.

2.2.9.1 Autorits approbatrices


Conformment aux dispositions de larticle 47 du Code des marchs publics sont des autorits
approbatrices, le Ministre en charge des marchs publics, le Ministre de tutelle de lautorit
contractante ainsi que le Prfet du dpartement concern pour les marchs passs en rgion. Chacune
de ces autorits peut dlguer son pouvoir en matire dapprobation dans les conditions quelle fixe
par arrt.

Le Ministre en charge des marchs publics approuve tous les marchs de lEtat ou des tablissements
publics nationaux lchelon central dun montant suprieur ou gal au seuil de validation de la
structure administrative charge des marchs publics. Larrt N 200/MEF/DGBF/DMP du 21 avril
2010 fixe ce seuil cent millions (100 000 000) de francs CFA.

Le Ministre de tutelle de lautorit contractante approuve les marchs des services centraux ou des
tablissements publics nationaux lchelon central dont le montant est infrieur au seuil de validation
de la structure charge des marchs publics.

Le Prfet du dpartement concern approuve tous les marchs des services extrieurs des
administrations centrales ainsi que ceux des Etablissements publics nationaux et des projets situs en
rgion.

2.2.9.2 Organes approbateurs


Pour les marchs passs par les Socits dEtat, les Socits Participation Financire Publique
Majoritaire (SPFPM), les personnes de droit priv agissant pour le compte de lEtat ou dune personne
morale de droit public ou dune socit dEtat et les personnes de droit priv bnficiant du concours
financier ou de la garantie de lEtat ou dune personne morale de droit public ou dune socit dEtat,
lorgane approbateur est le Conseil dadministration quel que soit le montant.

Pour les marchs publics passs par les Collectivits locales, on distingue deux types dorganes
approbateurs des marchs publics : le Conseil de la collectivit et le bureau excutif de la collectivit.

Le Conseil de la collectivit approuve par dlibration les marchs dun montant suprieur ou gal au
seuil de validation de la structure administrative charge des marchs publics. Le Conseil de la
collectivit est pour le District, le Conseil du District, pour la Rgion, le Conseil rgional et pour la
Commune, le Conseil municipal.

Le Bureau excutif de la collectivit approuve par avis les marchs dont le montant est infrieur au
seuil de validation de la structure administrative charge des marchs publics. Le Bureau excutif de la
Collectivit est pour le District, le Bureau du District, pour la Rgion, le Bureau du Conseil et pour la
Commune, la municipalit.

La signature et lapprobation des marchs publics ne peuvent tre le fait de la mme autorit, quelle
que soit la personne morale publique ou prive en cause.

2.2.10 Commissions dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO)


Cest lorgane collgial de gestion des oprations en matire douverture de plis, dvaluation des
offres et de dsignation du ou des attributaires du march.
77
2.2.10.1 Composition de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres
La composition de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres est dtermine par le
Code des marchs publics. Sur cette base, chaque Dossier dAppels dOffres (DAO) doit donner la
composition prcise de cette Commission.

si lautorit contractante est une administration centrale de lEtat, un service comptence


nationale de lEtat ou un tablissement public ou un projet localis ou oprant en central, la
Commission est compose de la faon suivante:

Participants Qualit
Le responsable de la cellule de passation de marchs Prsident
publics ou son reprsentant
Un reprsentant de lautorit contractante ou du matre Rapporteur
douvrage, ou du matre douvrage dlgu sil existe
Un reprsentant du matre duvre sil existe Rapporteur *
Un reprsentant du ou de chacun des services utilisateurs Membre
Un reprsentant du ministre exerant une tutelle sur lobjet Membre
de la dpense, le cas chant
Le contrleur financier ou le contrleur budgtaire Membre
comptent de lautorit contractante ou son reprsentant

- si lautorit contractante est un service dconcentr de lEtat, un tablissement public national


ou un projet localis ou oprant en rgion, la Commission est compose comme suit:

Participants Qualit

Un reprsentant du prfet administrativement comptent Prsident

Un reprsentant de lautorit contractante ou du matre Rapporteur (*)


douvrage, ou du matre douvrage dlgu sil existe
Un reprsentant du matre duvre sil existe Membre
Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics Membre
Un reprsentant du ou de chacun des services utilisateurs Membre

Un reprsentant du ministre exerant une tutelle sur Membre


lobjet de la dpense
Le contrleur financier ou le contrleur budgtaire Membre
comptent

si lautorit contractante est une socit dEtat, une Socit Participation Financire Publique
Majoritaire (SPFPM), une personne de droit priv agissant pour le compte de lEtat ou dune
personne morale de droit public ou dune socit dEtat, une personne de droit priv

78
bnficiant du concours financier ou de la garantie de lEtat ou dune personne morale de droit
public ou dune socit dEtat, la Commission vise est compose comme suit:

Participants Qualit
Le Directeur des Participations et de la Privatisation ou Prsident
son reprsentant
Le Directeur Gnral ou son reprsentant Membre
Un reprsentant du service technique concern par le Rapporteur
march

Un reprsentant du matre duvre sil existe Rapporteur (*)


Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics Membre
Un reprsentant du Ministre exerant la tutelle Membre
administrative sur lautorit contractante
Un reprsentant du ou de chacun des services utilisateurs Membre

pour les collectivits territoriales et les associations, socits, organismes divers rattachs ces
collectivits, la Commission dcentralise douverture des plis et de jugement des offres est
compose des membres suivants:

Participants Qualit

Lautorit lgalement comptente pour reprsenter la Prsident


collectivit ou son reprsentant

Le responsable financier de la collectivit Membre


Le responsable du service technique, ou son reprsentant Rapporteur
Un reprsentant du matre duvre, sil existe Rapporteur (*)
Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics Membre
Un reprsentant du Ministre exerant le cas chant, une Membre
tutelle sur lobjet de la dpense

(*) Pour toutes ces Commissions douverture et de jugement des offres, lorsquil existe un matre
duvre, celui-ci assure doffice les fonctions de rapporteur.

2.2.10.2 Principes et rgles de fonctionnement de la Commission


Les membres de la Commission exercent leur mission en toute probit et indpendance. Ils doivent
sabstenir de participer aux sances de la Commission lorsque celle-ci statue sur les offres dposes
par des entreprises soumissionnaires dans lesquelles ils ont des intrts. Le non-respect de cette rgle
dinterdiction dintrt peut conduire la nullit des dlibrations de la Commission.

La Commission fonctionne selon des rgles de quorum fixes par le Code des marchs publics. En
principe, la Commission ne peut valablement siger que si tous ses membres sont prsents.

79
Toutefois, la Commission peut valablement siger la demande de la majorit des membres prsents
avec voix dlibrative en prsence dau moins trois membres dont lautorit contractante.

2.2.10.3 Droulement des sances et dcisions de la Commission


Les membres de la Commission, lexception du matre duvre, sil existe, participent aux sances
de celle-ci avec voix dlibrative. Les dbats de la Commission sont secrets et ce secret simpose
tous ceux qui participent la runion.

Les dcisions de la Commission sont encadres; elles doivent tre prises conformment aux
dispositions du dossier dappel doffres et dans le respect de la rglementation en vigueur. Elles ne
peuvent pas avoir pour effet de droger lun des principes fondamentaux des marchs publics. Enfin,
tout membre ayant particip aux sances peut mettre des rserves dans le procs-verbal de jugement
et tout membre de la Commission peut exercer les recours prvus aux articles 166 et 169 du Code des
marchs publics, sur la base de ces rserves.

2.2.10.4 Commission spciale pour la gestion des oprations spcifiques


En lieu et place de la Commission prvue au point 2.2.9 ci-dessus, il peut tre cr conformment
larticle 43.5 du Code, une Commission spciale pour la gestion des oprations spcifiques. Dans ce
cas, la cration de cette Commission est subordonne lavis pralable de la structure administrative
charge des marchs publics.

2.2.11. Organes de recours


Ce sont:

- la Commission Administrative de Conciliation;


- lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics.

2.2.11.1 Commission Administrative de Conciliation (CAC)


La Commission Administrative de Conciliation est un organe consultatif qui tranche les litiges internes
lAdministration. Elle reoit les plaintes, les instruit et rend un avis sur la rgularit de la dcision
conteste. Cet avis est soumis lhomologation du Ministre charg des marchs publics.

la composition de cette Commission est la suivante:

Participants Qualit
Le reprsentant du Premier Ministre prsident
LAgent Judiciaire du Trsor ou son reprsentant rapporteur
Un reprsentant de lInspection Gnrale des Finances membre

2.2.11.2 Autorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics (ANRMP)


Il sagit dun Organe Spcial Indpendant (OSI), rattach la Prsidence de la Rpublique. LAutorit
Nationale de Rgulation des Marchs Publics est charge conformment larticle 15 du Code des
marchs publics:

80
- dassurer lapplication et le respect des principes gnraux rgissant les marchs publics;
- de faire former les acteurs dans les domaines des marchs publics;
- de surveiller et veiller la bonne marche des marchs publics;
- de conduire des audits sur les marchs publics;
- de rgler les diffrends et litiges impliquant au moins une partie prive.

Cest un organe tripartite de douze membres reprsentant lAdministration publique, le secteur priv et
la socit civile. Il se prsente comme suit:

Participants Qualit
Quatre reprsentants de lAdministration publique Membre
Quatre reprsentants du secteur priv Membre
Quatre reprsentants de la socit civile Membre

LAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics comprend trois cellules spcialises:

- la Cellule Etude et Dfinition des Politiques;


- la Cellule Recours et Sanction;
- la Cellule Audits Indpendants.

N.B : il importe de prciser que les fonctions de membre de la Commission Administrative de


Conciliation et de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics sont incompatibles avec
celles de membre des Commissions dOuverture des plis et de Jugement des Offres.

2.2.12 Organes de contrle


Il sagit des structures administratives ou juridictionnelles responsables du contrle de la rgularit de
la passation de marchs publics ou du contrle de gestion des entits administratives soumises au
respect des procdures de passation de marchs publics. Lexercice de cette mission de contrle relve,
selon le cas, des comptences des structures ou institutions, ci-aprs:

la Direction du Contrle Financier : elle est charge de contrler la lgalit et la rgularit des
dpenses publiques. Elle effectue au niveau central ou local, le contrle administratif a priori
des dpenses du budget gnral et des comptes spciaux du Trsor;
la Direction du Contrle Budgtaire: elle effectue au niveau des Etablissements Publics
Nationaux (EPN), le contrle administratif du budget notamment, la lgalit et la rgularit des
recettes et des dpenses publiques;
la Direction des Marchs Publics: elle intervient pour le contrle procdural, a priori et a
posteriori de la passation de marchs publics;
la cellule de Revue des Dpenses Publiques: elle est charge deffectuer toute valuation a
posteriori sur lexcution des dpenses par les services de lEtat, les Etablissements Publics
Nationaux et les Collectivits territoriales;
lInspection Gnrale des Finances intervient au titre de laudit et du contrle de gestion des
Administrations publiques;
lInspection Gnrale dEtat intervient au titre de laudit et du contrle gnral de
lAdministration publique;

81
la chambre des comptes de la cour suprme intervient au titre du contrle de gestion et du
jugement des comptes. Les contrles peuvent sexercer sous la forme:

- de contrle a priori, concomitant et a posteriori;


- de contrle de gestion et de jugement des comptes;
- de revue des dpenses;
- daudit ponctuel;
- daudit comptable.

2.2.13 Comptables assignataires


Ils sont chargs de la prise en charge des mandats ordonnancs et du paiement de la dpense. Il sagit
notamment:

- du Trsorier Payeur Gnral (TPG);


- de lAgent Comptable de la Dette Publique (ACDP);
- des Trsoriers gnraux;
- des Trsoriers principaux;
- des Payeurs des Districts et Conseils rgionaux;
- des Agents Comptables auprs des EPN.

2.2.14 Candidat
2.2.14.1 Dfinition du candidat
Cest une personne physique ou morale de droit public ou de droit priv qui manifeste un intrt
participer aux procdures de passation de marchs publics et des conventions de dlgation de services
publics et qui rpond aux appels doffres qui sont lancs par les autorits contractantes ou par les
autorits dlgantes.

Pour participer une procdure de passation de marchs publics ou de convention de dlgation de


service public, le candidat doit possder des capacits administratives, techniques et financires
ncessaires lexcution du march ou de la convention de dlgation de service public.

Ces capacits sont dfinies par les autorits contractantes ou dlgantes dans le respect des principes
fondamentaux qui gouvernent le systme des marchs publics.

2.2.14.2 Justification des capacits du candidat


Il appartient lautorit contractante dexiger, au moment du lancement de lappel doffres, de tout
candidat qui souhaite y participer, la production de documents et pices qui permettent dapprcier sa
capacit technique, sa solvabilit, la rgularit de sa situation fiscale et sociale ainsi que les pouvoirs
des personnes habilites lengager et passer des marchs avec lautorit contractante.

Ces documents doivent comprendre, le cas chant, la description des moyens matriels et humains,
les dclarations financires portant sur le chiffre daffaires, les comptes de rsultats et des travaux de
financement, les rfrences techniques, etc.

Linexactitude des mentions relatives aux capacits administratives, techniques et financires ainsi que
le vice de faux qui entache certains documents produits par le candidat sont sanctionns par le rejet de
loffre, sans prjudice des sanctions prvues par la rglementation en vigueur.
82
2.2.14.3 Restrictions imposes au candidat
En dpit du principe du libre accs la commande publique, ne sont pas admises participer aux
procdures de passation de marchs publics et de convention de dlgation de service public:

-les entreprises dans lesquelles des membres de lautorit contractante, de la structure


administrative charge des marchs publics, de la cellule de passation des marchs ou les
membres de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres, le matre douvrage
dlgu ou le matre duvre possdent des intrts financiers ou personnels de nature
compromettre la transparence des procdures de passation de marchs publics;
-les entreprises affilies aux consultants qui ont contribu prparer tout ou partie des dossiers
dappel doffres ou de consultation;
-les personnes physiques ou morales soumises une procdure collective dapurement du passif
(redressement judiciaire, liquidation des biens) ou une procdure assimile, ou qui sont en tat
de faillite personnelle ou en cessation dactivit;
-les personnes physiques ou morales qui auront t reconnues coupables dinfraction la
rglementation des marchs publics ou qui auront t exclues des procdures de passation de
marchs publics par une dcision de justice devenue dfinitive ou par une dcision manant
dune autorit administrative comptente;
-les personnes physiques ou morales qui sont sous la sanction dune rsiliation du march pour
faute.

Les restrictions vises ci-dessus sappliquent galement aux cotraitants et aux sous-traitants.

2.2.15 Soumissionnaire
Le soumissionnaire est le candidat qui peut faire la preuve du dpt de son offre et de sa rception par
la structure dsigne dans les Donnes Particulires dAppel dOffres (DPAO).

2.2.16 Attributaire
Lattributaire est celui des soumissionnaires dont loffre a t retenue. Lattributaire dun march
public est dsign, sous rserve des dispositions pertinentes du Code relatives lattribution provisoire
et lattribution dfinitive, lissue des oprations douverture et de jugement des offres, par la
Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres. Il ny a aucun attributaire avant ces
oprations et en dehors de cette procdure, sauf en ce qui concerne les marchs de gr gr qui font
lobjet dune attribution directe. Lattributaire ne peut jouir de ses droits qu compter de la
notification de lattribution.

2.2.17 Titulaire
Le titulaire est la personne physique ou morale attributaire dont le march conclu et sign avec
lautorit contractante conformment au Code des marchs publics a t approuv par lautorit ou
lorgane comptents.

2.2.18 Cotraitant
On parle de cotraitance lorsque deux ou plusieurs personnes physiques ou morales prsentent
collectivement une candidature ou une offre dans le cadre dune procdure dappel doffres.

83
Selon le Code, la cotraitance peut se prsenter sous formes de groupement solidaire ou de groupement
conjoint.

2.2.18.1 Cotraitance sous forme de groupement solidaire


La cotraitance sous forme de groupement solidaire signifie que deux ou plusieurs entreprises ont
prsent une offre commune et que chaque entreprise membre du groupement est engage pour la
totalit du march, que celui- ci soit divis en lots ou en tranches. Dans un tel groupement, il doit tre
dsign un mandataire charg de reprsenter les membres de ce groupement vis--vis de lautorit
contractante et dassurer la coordination des prestations des membres du groupement.

La rmunration dans le cadre de cette cotraitance solidaire se fait sur un compte unique sauf
stipulation contraire dans le march.

2.2.18.2 Cotraitance sous forme de groupement conjoint


La cotraitance sous forme de groupement conjoint signifie que deux ou plusieurs entreprises ont
prsent une offre commune pour un march divis en lots ou en tranches mais que chaque entreprise
membre du groupement sengage excuter le lot ou les lots, la ou les tranches qui lui sont attribus.
Dans un tel groupement, il doit tre dsign un mandataire charg de reprsenter les membres de ce
groupement vis--vis de lautorit contractante et dassurer la coordination des prestations des
membres du groupement.

Le mandataire ainsi dsign pour lexcution du march est solidaire de chacun des membres du
groupement conjoint pour ses obligations contractuelles lgard de lautorit contractante.

La rmunration dans le cadre de cette cotraitance conjointe peut faire lobjet dun paiement spar
sauf stipulation contraire prvue au march.

2.2.19 Sous-traitant
2.2.19.1 Principe de la sous-traitance
Les sous-traitants sont des personnes physiques ou morales qui concluent un contrat de sous-traitance
avec le titulaire dun march afin dexcuter certaines parties dudit march.

Selon le Code des marchs publics, le titulaire dun march ne peut sous- traiter des tiers plus de
40 % du montant des travaux, fournitures ou services, objet du march y compris ses avenants
ventuels. Si ce seuil est dpass, le titulaire encourt les sanctions prvues larticle 186
(tablissement dune rgie avec possibilit de rsiliation du march, confiscation de caution verse
titre dindemnisation, exclusion temporaire ou dfinitive des marchs publics). Dans tous les cas, le
titulaire qui veut sous-traiter une partie des prestations du march doit en faire la demande lautorit
contractante.

2.2.19.2 Demande de sous-traitance intervenant au moment de la constitution de loffre


Dans une telle hypothse, le candidat doit fournir lautorit contractante une dclaration mentionnant
: la nature des prestations, lobjet de la sous- traitance, lidentification du sous-traitant, sa qualification
professionnelle et ses rfrences techniques, le montant prvisionnel des sommes payer au sous-
traitant, les modalits de rglement de ces sommes y compris le cas chant le paiement direct au sous-
traitant si le montant sous-trait quivaut au moins 10% du montant du march et de ses avenants
ventuels.
84
La demande faite par le titulaire doit tre agre par lautorit contractante.

2.2.19.3 Demande de sous-traitance intervenant aprs approbation du march


Le titulaire dun march peut sous-traiter une partie de celui-ci condition davoir obtenu au pralable
de lautorit contractante, du matre douvrage dlgu ou du matre duvre sil existe, lacceptation
du sous-traitant et les conditions de paiement de chaque contrat de sous-traitance. Cette acceptation et
cet agrment venant la suite dune demande faite par le titulaire, doivent tre donns dans le respect
des modalits dfinies dans les cahiers des charges.

2.3. Description de la procdure dappel doffres restreint


Les tapes de cette procdure sont les suivantes:

demande dautorisation de recourir lappel doffres restreint;


instruction de la demande et dcision dautorisation;
invitation soumissionner;
prparation des offres;
rception et ouverture des offres;
analyse des offres;
jugement des offres;
information de lattribution aux soumissionnaires;
signature et approbation du projet de march;
notification du march au titulaire.

2.3.1 Recours la procdure de lappel doffres restreint


2.3.1.1 Objet de ltape
Il sagit de prciser dans quelles conditions une requte est labore et introduite par lautorit
contractante auprs du Ministre en charge des marchs publics aux fins dautoriser le recours la
procdure dappel doffres restreint.

2.3.1.2 Gnralits Cadre dapplication


Llaboration de la requte doit prendre en compte les exigences prvues dans les dispositions du Code
des marchs publics. La requte comprend les lments suivants:

-la justification de la demande dautorisation;


-la constitution de la liste restreinte;

La justification de la demande dautorisation.

Le recours cette procdure doit tre spcialement justifi en apportant la preuve de lun au moins des
motifs suivants:

- travaux, fournitures ou services requrant une technicit spcialise;


- travaux, fournitures ou services requrant une technique particulire;
- travaux, fournitures ou services auxquels un nombre rduit de candidats sont capables de
rpondre.

85
A cet effet, le DAO et en particulier le Cahier des Clauses Techniques Particulires (CCTP) doivent
tre joints la requte pour permettre dapprcier les justes motifs.

86
La constitution de la liste restreinte

L'autorit contractante joint une liste des candidats pressentis. Cette liste peut prendre en compte, soit
la liste catgorise dentreprises tablie par la structure administrative charge des marchs publics,
soit la liste interne propre lautorit contractante.

La liste doit prendre en compte les exigences de technicit ou de spcialit prouves par des rfrences
ou le registre de commerce des entreprises proposes en la matire.

Cette liste doit comprendre au moins cinq (5) candidats. Toutefois en fonction des circonstances, le
Ministre en charge des marchs publics peut autoriser un nombre de candidats infrieur cinq (5) mais
sans tre en de de trois (3).

En tout tat de cause, cette liste peut tre modifie sur dcision du Ministre en charge des marchs
publics.

2.3.1.3 Principaux intervenants


Les principaux intervenants au stade de la demande de recours la procdure dappel doffres restreint
sont:

l'autorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre;


la structure administrative charge des marchs publics.

2.3.1.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante, matre douvrage 1.labore le dossier et prpare les lments
dlgu ou matre duvre techniques de la requte qui sont adresss
au Ministre en charge des marchs publics
sous le couvert de la DMP.

DMP 2. reoit la requte.

2.3.2 Instruction de la demande et dcision dautorisation


2.3.2 .1 Objet de ltape
Il sagit dapprcier la rgularit et lopportunit du recours cette procdure sur la base des
justificatifs techniques produits et de prendre la dcision approprie.

2.3.2 .2 Gnralits Cadre dapplication


Avis de la DMP

La Direction des Marchs Publics instruit la requte, et propose un avis obligatoire motiv
lapprciation du Ministre en charge des marchs publics.

87
Dcision du Ministre en charge des marchs publics ou de son dlgu

Sur la base de lavis de la Direction des Marchs Publics, le Ministre en charge des marchs publics
prend une dcision dautorisation de la procdure ou de rejet de celle-ci. La dcision de rejet doit
comporter des indications permettant la DMP ou lautorit contractante de prendre les dispositions
qui simposent.

2.3.2.3. Principaux intervenants


Les principaux intervenants au stade de linstruction de la requte sont:

le Ministre en charge des marchs publics;


l'autorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre;
la structure administrative charge des marchs publics (DMP).

2.3.2.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


DMP 3. procde linstruction de la requte et met un
avis obligatoire motiv.

Ministre en charge des marchs 4. dcide en entrinant ou non lavis de la DMP. En


publics cas davis contraire, il donne des indications
ncessaires ou utiles pour le rexamen du dossier. Il
informe le requrant de la suite donne sa requte
avec copie la DMP.
DMP 5. publie la liste des candidats autoriss et les
rfrences de lautorisation.

2.3.3 Information des candidats


2.3.3.1Objet de ltape
Cette tape vise sassurer que les candidats ont t dment informs et disposent du mme dlai pour
la prparation de leurs offres.

2.3.3.2 Gnralits Cadre dapplication


Transmission de la lettre dinvitation

Lautorit contractante transmet, tous les candidats retenus, une lettre dinvitation prsenter une
offre. Cette lettre doit tre accompagne du dossier dappel la concurrence ainsi que, le cas chant,
des documents complmentaires.

La lettre dinvitation doit comporter au moins les renseignements suivants:

-ladresse du service auprs duquel le dossier dappel la concurrence et les documents


complmentaires peuvent tre retirs, le cas chant;
-la date limite de rception des offres et ladresse laquelle elles doivent tre transmises;
-lindication dtaille des documents joindre pour justifier des capacits soumissionner.

88
2.3.3.3 Principaux intervenants
l'autorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre
les candidats retenus

2.3.3.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches

Autorit contractante/ Matre 6. transmet tous les candidats agrs, la lettre


douvrage dlgu / Matre duvre dinvitation soumissionner accompagne
ventuellement du dossier de consultation.
7. recueille les preuves de transmission et de
rception.
les candidats retenus 8. reoivent la lettre dinvitation et ventuellement
le dossier de consultation.

2.3.4 Prparation des offres


2.3.4.1 Objet de ltape
Cette tape est relative la prparation des offres et leur prsentation aux services et personnes
indiqus dans la lettre dinvitation soumissionner.

2.3.4.2 Gnralits Cadre dapplication


Retrait du dossier dappel doffres (DAO)

La lettre dinvitation soumissionner doit comporter un certain nombre dinformations parmi


lesquelles le ou les lieux o il peut tre pris connaissance du dossier dappel doffres, ainsi que ses
modalits d'obtention.

Clarification / modification

L'autorit contractante peut dcider de modifier certaines dispositions du dossier d'appel doffres ou les
dlais de dpt des candidatures. Toutefois, les conditions suivantes doivent tre respectes:

a) les modifications apportes doivent tre portes la connaissance de tous les candidats retenus sur
la liste restreinte;

b) les soumissionnaires doivent disposer d'au moins dix (10) jours pour remettre leur offre. Si la
modification est intervenue moins de dix (10) jours avant la date limite de remise des offres, cette date
doit tre repousse d'une dure permettant de laisser au moins un dlai de dix (10) jours aux
soumissionnaires pour dposer leurs offres. Le report doit tre notifi dans les mmes conditions que
prcdemment.

En cas de modification des conditions de participation contenues dans le dossier dappel doffres ou de
modification de la date limite de dpt des offres, les candidats qui ont dj remis leurs offres peuvent
se retirer de la comptition, ou modifier leurs offres en ajoutant des complments ou en remplaant
l'offre initiale par une nouvelle offre.

89
Les lments de rponse ne doivent pas porter mention du candidat qui est lorigine des
modifications. Ces lments de rponse, objet dun additif, sont diffuss auprs de tous les candidats
qui ont retir le dossier. Des copies doivent tre galement jointes au dossier mis la disposition de
nouveaux candidats.

Prsentation des offres

Chaque offre doit tre prsente dans trois enveloppes dont deux (2) sont places l'intrieur de la
principale. L'une des enveloppes intrieures contient l'offre technique et l'autre contient l'offre
financire. Chacune de ces deux (2) enveloppes porte le nom du soumissionnaire et la mention de son
contenu.

L'enveloppe extrieure dans laquelle sont places les deux (2) autres, est anonyme. Elle doit permettre
de dissimuler l'identit du soumissionnaire. L'ensemble des lments de l'offre doit rester anonyme
jusqu' la sance d'ouverture afin que soit respect les principes de transparence, d'galit des chances
et de traitement entre les soumissionnaires.

Dlai et lieu de dpt des offres

Chaque soumissionnaire doit respecter la date et l'heure limite de dpt des offres ainsi que le lieu
prescrit par les Donnes Particulier de l'Appel d'Offres (DPAO). L'autorit qui reoit l'offre en dlivre
un rcpiss qui fera la preuve de la date et de l'heure du dpt entre ses mains.

En cas d'impossibilit de recevoir les offres la date et l'heure indiques, le dlai doit tre report
d'au moins un jour. Ce report doit tre affich dans les lieux du dpt.

Le jour de louverture, les offres sont recevables au lieu indiqu, la date et jusqu lheure limite de
dpt des offres.

Annulation de l'appel la concurrence

L'autorit contractante peut tout moment, avant louverture des plis, faire une demande motive
d'annulation de l'appel la concurrence au Ministre en charge des marchs publics ou ses services
comptents.

La dcision d'annulation est prise par le Ministre en charge des marchs publics ou son dlgu.

2.3.4.3 Principaux intervenants


les candidats
lautorit contractante / le Matre douvrage / le Matre douvrage dlgu / le Matre duvre
la Cellule de passation des marchs publics
la Direction des Marchs Publics

90
2.3.4.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Candidat 9. retire la lettre dinvitation soumissionner chez
lautorit dsigne cet effet.
Autorit contractante / Matre 10. inscrit dans un registre prvu cet effet, ou notifie
douvrage / Matre douvrage dlgu le retrait du dossier dappel doffres.
/ Matre duvre/ Cellule de
passation des marchs publics
Candidat 11. prpare son offre dans les dlais prciss dans la
lettre dinvitation. Durant cette priode, il peut tout
moment, demander des clarifications lautorit
contractante.
Autorit contractante / Matre 12. traite en liaison avec la DMP les demandes de
douvrage dlgu / Matre duvre / clarification.
Direction des Marchs Publics 13. notifie au candidat ayant formul la demande les
lments de rponse.
14. informe les autres candidats et diffuse linformation
par les mmes moyens appropris.

Direction des Marchs Publics 15. reoit les avis de modification et les notifie.
Candidat 16. dpose les offres aux lieu et date indiqus dans
lavis dappel doffres.

2.3.5 Rception et ouverture des offres


2.3.5.1 Objet de ltape
Cette tape couvre les actions de rception et douverture des offres.

2.3.5.2 Gnralits Cadre dapplication


Rception des offres

Les plis des candidats, dposs auprs de lautorit contractante, sont rceptionns, contre
margement, jusquaux date, heure de dpt des offres. A la date limite de rception, une liste des
entreprises candidates est dresse par lautorit contractante.

Nombre de plis exig

Les plis contenant les offres des soumissionnaires en rponse lavis dappel doffres sont ouverts par
la COJO convoque par lautorit contractante. Si aux date et heure limites de rception des offres, il
na pas t reu un minimum de trois (3) plis, la COJO restitue les offres ventuellement reues aux
candidats et ouvre un nouveau dlai pour le dpt des offres. Ce dlai ne peut tre infrieur quinze
jours.

91
Lautorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre, sil existe, porte alors ce
nouveau dlai la connaissance des candidats prslectionns au moyen dune lettre avec accus de
rception. A lissue de ce nouveau dlai, la Commission peut procder aux oprations de
dpouillement, mme en prsence dun pli unique.

Composition de la COJO

La composition des diffrentes Commissions est prsente au paragraphe 2.2.10 du fascicule n2


relatif la procdure de lappel doffres ouvert.

Mandat et quorum

Les membres de la Commission, intervenant en qualit de reprsentant, doivent tre dment mandats
par les autorits qu'ils reprsentent.

Le prsident de la Commission vrifie la validit des mandats. Les membres de la Commission ne


peuvent valablement dlibrer que s'ils ont t dsigns conformment larticle 44 du Code des
marchs publics relatif aux principes et rgles de fonctionnement de la COJO.

Le quorum est gal la totalit des membres de la Commission tel qunumr dans les DPAO et le
DAO en application des dispositions du Code relatives la Commission dOuverture des Plis et de
Jugement des Offres.

Cependant, la Commission peut valablement siger la demande de la majorit des membres prsents
avec voix dlibrative, en prsence dau moins trois (3) membres, dont lautorit contractante.

Si ce quorum nest pas atteint, la sance est reporte une date dtermine dun commun accord. Cette
sance doit se tenir dans un dlai ne dpassant pas les huit (8) jours qui suivent la date douverture des
plis. La Commission est valablement runie cette deuxime sance avec la prsence dau moins deux
(2) membres, dont ncessairement lautorit contractante.

Le quorum doit tre atteint pour toutes les sances de la COJO. Les membres voix consultative ne
sont pas inclus dans le calcul du quorum. Leur absence, sils ont t galement convoqus, nempche
en aucune faon la tenue de la Commission.

Dcisions de la commission

La dcision de rejeter une offre lors de l'ouverture des plis ou la dcision d'attribution est prise
conformment aux dispositions du dossier dappel doffres et en conformit avec les dispositions
rglementaires en vigueur.

Lorsque dans des cas particuliers, il nest pas possible dattribuer le march en application stricte des
critres des DPAO, la Commission dcide par consensus. Dans ces cas, cette dcision est soumise
lavis pralable de la Direction des Marchs Publics.

Oprations douverture des offres

Aprs la date et lheure limites fixes pour le dpt des offres, seuls sont ouverts les plis reus dans les
conditions dfinies aux articles 48 et 49 du Code des marchs publics, en prsence des
soumissionnaires ou de leurs reprsentants.

92
Lapplication des conditions de participation aux marchs publics fixes aux articles 48 et 49 ci-dessus
ne peut conduire au rejet dune offre lors des oprations douverture des plis.

Seule lanalyse technique de loffre pourra ventuellement conduire un rejet ultrieurement.


Toutefois, les offres dposes hors dlai donnent lieu au rejet la sance douverture.

1. Lors de la sance douverture des plis, la Commission ralise les oprations suivantes:

- dsignation dun rapporteur (le rapporteur est lautorit contractante, le matre douvrage
dlgu ou le Matre duvre de lopration, sil existe, ou un comit ad hoc mis en place par la
Commission);
- ouverture des enveloppes extrieures;
- constatation de lexistence des deux enveloppes intrieures;
- ouverture des deux enveloppes intrieures;
- lecture haute voix des pices justificatives et des offres financires qui se trouvent
lintrieur de chacune des enveloppes;
- paraphe des offres financires;
- tablissement de la liste des soumissionnaires;
- fixation de la date limite laquelle le rapporteur ou le comit ad hoc doit dposer son rapport.

Lensemble de ces oprations doit tre ralis au cours dune mme sance qui ne peut pas tre
interrompue.

2. Aprs louverture des offres, les oprations suivantes sont effectues:

- remise des originaux des offres au rapporteur seul qui en devient le dpositaire;
- conservation des cautions par lautorit contractante ou ses reprsentants dsigns;
- rdaction par la Commission du procs-verbal des oprations douverture. Ce procs-verbal est
sign par tous les membres de la COJO ayant voix dlibrative et qui ont effectivement particip
aux travaux de la Commission;
- transmission par lautorit contractante dune copie de chaque offre conforme tout point de
vue loriginal la DMP pour lui permettre dassurer sa fonction de contrle;
- renseignement du SIGMAP par lautorit contractante.

2.3.5.3 Principaux intervenants


la Cellule de Passation des Marchs Publics (CPMP)
lautorit contractante / le Matre douvrage / le Matre douvrage dlgu / le Matre duvre
le Prsident de la COJO
la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres

93
2.3.5.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


CPMP 17. programme la tenue des sances de la
COJO.
18. le responsable de la CPMP ou son
reprsentant assure la prsidence de la
COJO.
Autorit contractante 19. adresse une convocation crite aux
diffrents membres de la Commission, y
compris au responsable de la cellule de
passation des marchs publics au moins une
semaine avant la tenue de la sance
douverture des plis.
Prsident de la COJO 20. vrifie le mandat ou la qualit des
membres de la Commission.
COJO 21. dlibre sur le quorum et dsigne le
rapporteur.
22. dcide du report de louverture et de la
date et restitue les plis aux soumissionnaires
si le nombre de plis est infrieur ou gal
deux (2), lors de la premire sance
douverture.
Autorit contractante 23. porte le nouveau dlai la connaissance
des candidats prslectionns par lettre avec
accus de rception. Ce dlai ne peut tre
infrieur quinze (15) jours.

94
Intervenants Description des tches
COJO 24. Si louverture est unique:
- reoit les offres des candidats;
- vrifie les conditions de forme;
- procde louverture des enveloppes
extrieures;
- procde louverture des deux
enveloppes intrieures;
- lit haute voix la soumission y compris
les rabais et variantes;
- constate lexistence des pices
administratives;
- constate lexistence du cautionnement
provisoire;
- constate lexistence des autres pices
dont elle tablit la liste;
- paraphe les offres financires;
- tablit la liste des soumissionnaires;
- fixe la date de dpt du rapport par le
rapporteur;
- rdige et signe le procs-verbal de
sance.
25. Si louverture est en deux (2) temps:
- constate lexistence distincte de
lenveloppe technique et de lenveloppe
financire;
- paraphe lenveloppe financire;
- rdige et signe le procs-verbal
douverture des plis.
Autorit contractante / Matre douvrage 26. conserve toutes les pices originales des
/ Matre douvrage dlgu / Matre dossiers, informe officiellement la Direction
duvre des Marchs Publics de la confirmation de
louverture (procs-verbal), lui transmet une
copie de chaque offre conforme tout point de
vue loriginal pour lui permettre dassurer sa
fonction de contrle et renseigne le SIGMAP.
2.3.6 Analyse des offres
2.3.6.1 Objet de ltape
Cette tape est relative lanalyse et lvaluation des offres.

2.3.6.2 Gnralits Cadre dapplication


Suite lexamen des pices justificatives, une analyse technique et financire est effectue et un
classement est arrt. Pour affiner son analyse, le rapporteur peut demander des clarifications par crit.

95
Examen des pices justificatives

En tout premier lieu, le rapporteur vrifie leffectivit et la validit des pices administratives,
notamment lattestation de la CNPS et celle des Impts, ainsi que des autres pices indiques dans les
DPAO et le mentionne dans le rapport.

Il vrifie toutes les autres pices entrant dans lvaluation des capacits techniques et financires des
soumissionnaires.

Le cas chant, il peut vrifier lauthenticit des documents produits auprs des sources. La COJO
peut, si elle le juge opportun, procder la visite de sites et de matriels.

Analyse technique

Elle consiste vrifier si le soumissionnaire satisfait aux critres des DPAO pour les lments
techniques. Il sagit entre autres des lments portant sur:

- la conformit aux spcifications techniques;


- lexistence et la qualification des ressources humaines;
- lexistence du matriel;
- lexistence des rfrences techniques;
- la consistance de la mthodologie propose;
- le dlai dachvement des travaux, de livraison des biens, ou de fourniture des services ;
- les caractristiques fonctionnelles des travaux ou des biens ainsi que leur adaptation aux
conditions locales;
- les garanties professionnelles et financires prsentes par le soumissionnaire;
- Les conditions de garantie et de paiement des travaux, des biens et services.

Analyse financire

Il sagit pour le rapporteur danalyser lexhaustivit des postes de cots et de sassurer quil ny a pas
derreurs arithmtiques dans les calculs.

Il doit procder galement aux ajustements financiers en application des rgles prvues dans les DPAO
et arrter le montant dfinitif de la soumission en tenant compte des rabais ventuels.

Une variante dans une offre ne peut tre prise en considration pour le classement des offres que si une
telle facult a t expressment mentionne dans le dossier d'appel la concurrence.

Lvaluation en termes montaires consiste prendre en compte aux fins du classement des offres
financires dautres postes de charge gnrs par les quipements concerns dont les paramtres et les
bases dapprciation sont prcises dans les DPAO. Il sagit notamment:

- du prix soumissionn ventuellement corrig, sous rserve de toute marge de prfrence;


- du cot de lutilisation, de lentretien et de la rparation de lquipement ou de lexploitation de
louvrage;
- de lapplication, le cas chant, de la marge de prfrence en vue de dterminer le montant prendre
en compte pour le classement.

96
Demande de clarification

Le rapporteur ne peut interroger les soumissionnaires que par crit pour leur faire prciser ou
complter la teneur de leurs offres. Pour tre analyses, les rponses crites faites par les
soumissionnaires ne peuvent modifier les lments prcdemment fournis se rapportant au prix ou
rendre conforme une offre non conforme.

Les informations demandes doivent simplement clarifier davantage ce qui est dj dclar et qui ne
peut tre exploit efficacement en ltat.

Par exemple, une attestation de bonne excution dlivre sans prcision de quelques mentions utiles
pour la dcision telles que le montant, la date de ralisation, la nature prcise de prestations, peut faire
lobjet de demande portant sur ces lments.

En revanche, une simple liste de rfrences produite ne peut remplacer une attestation de bonne
excution lorsquelle est requise. Dans ce cas, la demande de lattestation de bonne excution en
complment de loffre conduirait une modification substantielle.

Lanalyse des offres faite par le rapporteur doit se fonder sur une grille dvaluation dont les critres
auront ncessairement t exposs, de manire prcise et dtaille, dans les DPAO.

2.3.6.3 Principal intervenant


le rapporteur de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres.

Intervenant Description des tches


Rapporteur de la COJO 27. procde aux oprations suivantes:
- vrifie de manire approfondie les pices
administratives et techniques de loffre;
- demande, le cas chant, des clarifications aux
candidats qui doivent rpondre sous dlai. Les
vrifications et demandes de clarification doivent
obligatoirement se faire par crit;
- value la valeur technique de loffre (conformit
technique, normes, adaptation aux conditions
locales, etc.);
- procde la vrification arithmtique et
comptable des offres;
- tablit un classement des offres selon les seuls
critres dfinis dans les DPAO;
- rdige le rapport danalyse;
- transmet le rapport danalyse chaque membre
de la Commission.

97
2.3.7 Jugement des offres
2.3.7.1 Objet de ltape
Cette tape concerne le processus de dcision runissant lensemble des membres de la Commission
dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO), pour statuer sur le rapport danalyse et
procder lattribution.

2.3.7.2 Gnralits Cadre dapplication

Examen et validation du rapport danalyse

La Commission examine le rapport danalyse fourni par le rapporteur et le valide sur chaque point. Il
rsulte de cet examen, le rapport adopt par la Commission aprs la prise en compte des amendements
et remarques faits par la Commission.

Attribution du march

Lattribution est ltape de dcision de la sance de la COJO. Cette dcision est fonde sur le contenu
du rapport danalyse adopt par cette Commission et notamment, la qualification des candidats et le
classement des offres. La sance de jugement conduit aux dcisions suivantes:

- attribution du ou des march (s) aux candidats dclars les mieux disants;
- choix des combinaisons conomiquement les plus avantageuses pour lacheteur en cas
dattribution de plusieurs lots;
- dclaration ventuelle de lots infructueux ou de lappel doffres infructueux.

Classement

Le classement consiste pour les offres techniquement conformes ou qualifies tablir un ordre allant
de l'offre la plus basse la plus leve.

Les montants pris en compte pour ce classement sont ceux qui rsultent des offres financires
ventuellement corriges ainsi que de lapplication des rabais ventuels et de la marge de prfrence.

Rdaction du procs-verbal de jugement

La Commission dresse un procs-verbal qui arrte sa dcision et qui est sign sance tenante.

Ce procs-verbal est un procs-verbal dattribution dfinitive si le montant du march attribu est


infrieur au seuil de validation de la DMP et support par une ligne dont la dotation est galement
infrieure au seuil de validation de la DMP.

Ce procs-verbal est un procs-verbal dattribution provisoire si:

Le montant du march attribu est infrieur au seuil de validation de la DMP alors que
la ligne qui supporte la dpense est dote dun montant suprieur ou gal au seuil de
validation de la DMP;
La dotation de la ligne budgtaire qui supporte la dpense est infrieure au seuil de
validation de la DMP alors que le montant du march attribu est suprieur ou gal au
seuil de validation de la DMP;

98
La dotation de la ligne budgtaire qui supporte la dpense et le montant du march
attribu sont suprieurs ou gaux au seuil de validation de la DMP.

Tout procs-verbal dress cette tape doit contenir les informations suivantes: le nom de(s)
soumissionnaire(s) retenu(s) ; les principales dispositions permettant l'tablissement du ou des
marchs, en particulier les prix, les dlais et, le cas chant, les variantes prises en compte. Il est
notifi immdiatement l'autorit contractante, le Matre d'ouvrage dlgu ou le Matre d'uvre le
cas chant.

2.3.7.3 Principaux intervenants


la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO)
le Prsident de la COJO
le Rapporteur de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres
la Direction des Marchs Publics
lAutorit contractante / le Matre douvrage / le Matre douvrage dlgu

2.3.7.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante 28. convoque la COJO.

Prsident de la COJO 29. vrifie les mandats et prside la sance.


COJO 30. procde aux oprations suivantes :

- dlibre sur le quorum;


- examine, amende et adopte le rapport danalyse;
- arrte le classement dfinitif des offres;
- dcide de lattribution du ou des march (s);
- dresse et signe le PV de la sance de jugement.

Autorit contractante 31. transmet une copie du procs-verbal la Direction


des Marchs Publics pour information.

NB: pour les commandes dont les montants sont infrieurs au seuil de validation du Ministre en
charge des marchs publics lattribution est dfinitive et lautorit contractante doit conserver toutes
les soumissions et la documentation relative lattribution, en vue du contrle a posteriori de la
Direction des Marchs Publics.

Pour les marchs dont les montants sont suprieurs au seuil de validation de la Direction des Marchs
Publics, la procdure se poursuit conformment aux dispositions dcrites ci-dessous.

99
2.3.8 Validation des propositions dattribution
2.3.8.1 Objet de ltape
Cette tape concerne la validation par la Direction des Marchs Publics, au niveau central, ou par ses
Directions Rgionales comptentes, des propositions dattribution provisoire des appels doffres dont
le montant gal ou excde le seuil de validation.

2.3.8.2 Gnralits Cadre dapplication


La validation vise faire une revue de la procdure dattribution des marchs en vue de sassurer de la
rgularit des oprations. Cette revue comprend les tapes suivantes:

respect des date et heure douverture;


rgularit de la constitution de la Commission (convocation, mandat, quorum);
validit des pices administratives et du cautionnement provisoire;
exhaustivit du rapport au regard de toutes les tapes du processus dvaluation:

- qualification administrative;
- conformit ou qualification technique;
- analyse et classement des offres financires.

conformit de lanalyse et de lvaluation des offres aux dispositions des DPAO;


existence des procs-verbaux;
cohrence des dcisions avec lvaluation corrige;
avis de la DMP;

A lissue de lexamen, la Direction des Marchs Publics ou ses Directions Rgionales prennent une
dcision de validation ou de rejet motive des propositions dattribution. Cet avis est notifi lautorit
contractante en prcisant le cas chant, toutes les observations permettant la Commission de
rexaminer le dossier.

contentieux;

La COJO doit tenir compte de lavis de la Direction Marchs des Publics et de ses observations et
remarques pour le rexamen le cas chant des dcisions dattribution. En cas de dsaccord entre la
COJO et la Direction des Marchs Publics, le contentieux ainsi constat est port devant la
Commission Administrative de Conciliation par la partie la plus diligente. Dans tous les cas, lautorit
contractante ou la COJO ne peut ignorer lavis de la Direction des Marchs Publics et ne peut engager
la suite des procdures.

NB : dans le cadre des projets, lautorit contractante transmet, le cas chant, les propositions dment
valids par la Direction des marchs Publics aux bailleurs de fonds, avec les documents requis pour
avis de non objection.

100
2.3.8.3 Principaux intervenants
lAutorit contractante
la Direction des Marchs Publics
la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO)

2.3.8.4 Description de ltape


Intervenants Description des tches
Autorit contractante / 32. Transmet la Direction des Marchs Publics, le procs-verbal
Matre douvrage dlgu douverture des offres, le rapport danalyse, le PV de jugement et
/ Matre duvre une copie des offres (original), pour avis sur la proposition
dattribution provisoire.
Direction des Marchs 33. Examine les documents reus et donne un avis crit.
Publics 34. Notifie lavis lautorit contractante avec une copie la CPMP.

Autorit contractante / 35. Notifie, en cas davis favorable, cet avis aux membres de la
Matre douvrage / Commission. Lattribution provisoire devient dfinitive.
Matre douvrage dlgu 36. Transmet, le cas chant, dans le cadre des projets, les
/ Matre duvre propositions dattribution dment valides par la DMP aux bailleurs
de fonds pour avis de non objection.
37. Convoque la COJO en cas davis de rejet.
COJO 38. Se runit pour examen des motifs de rejet, prises en compte ou
raction.
39. Dresse un procs-verbal.
40. Transmet le procs-verbal et le rapport corrig et tout autre
document ncessaire en rponse aux observations de la DMP.

2.3.9 Information de lattribution aux soumissionnaires


2.3.9.1 Objet de ltape
Cette tape vise porter la dcision de la Commission la connaissance des soumissionnaires. La
disponibilit et laccessibilit de linformation participent du respect du principe de la transparence.

2.3.9.2 Gnralits Cadre dapplication


Consultation des rsultats

La dcision d'attribution est publie dans le Bulletin Officiel des Marchs Publics (BOMP) et par voie
d'affichage dans les locaux de l'autorit contractante. Le rapport d'analyse est tenu la disposition des
soumissionnaires par lautorit contractante.

Information des attributaires

Aprs la dcision dattribution dfinitive, laffichage des rsultats, et lexpiration du dlai de raction
de dix (10) jours accords aux soumissionnaires, lautorit contractante notifie la dcision dattribution
au soumissionnaire retenu. A loccasion de cette notification, lautorit contractante invite lattributaire
la signature du march et la production du cautionnement dfinitif en remplacement du
101
cautionnement provisoire.

102
Information des soumissionnaires non retenus

Aprs la dcision dattribution dfinitive, laffichage des rsultats, et lexpiration du dlai de raction
de dix (10) jours accords aux soumissionnaires, lautorit contractante notifie aux soumissionnaires
non retenus le rejet de loffre et les invite retirer leur cautionnement provisoire.

2.3.9.3 Principaux intervenants


lautorit contractante / Matre douvrage / Matre douvrage dlgu / Matre duvre
la Direction des Marchs Publics
les soumissionnaires

2.3.9.4 Description de ltape


Intervenants Description des tches
Autorit contractante / 41. affiche lextrait du procs-verbal d'attribution au lieu indiqu
Matre douvrage / Matre dans lavis dappel doffres et met les rapports danalyse la
douvrage dlgu / disposition des soumissionnaires.
Matre duvre
Direction des Marchs 42. publie les rsultats dans le BOMP et sur le site Internet de la
Publics DMP.
Soumissionnaires 43. prennent connaissance des rsultats et formulent les rclamations
ventuelles dans le dlai de dix (10) jours ouvrables imparti.
Autorit contractante / 44. notifie la dcision dattribution au soumissionnaire retenu et
Matre douvrage dlgu linvite prendre contact en vue de la signature du march et
/ Matre duvre produire le cautionnement dfinitif.
45. notifie aux soumissionnaires non retenus le rejet de leurs offres
et les invite retirer leur cautionnement provisoire.

2.3.10 Signature et approbation des marchs


2.3.10.1 Objet de ltape
Cette tape consiste formaliser lengagement des parties travers la signature du march, et
accomplir la formalit dapprobation qui conditionne lentre en vigueur du march.

2.3.10.2 Gnralits et Cadre dapplication


Mise au point du projet de march

Lautorit contractante / le Matre douvrage, le Matre douvrage dlgu ou le Matre d'uvre, sil
existe, aprs lattribution dfinitive du march, procde la mise au point du projet de march en vue
de sa signature. A cet effet, il complte le CCAP avec les donnes dattribution contenues dans le
procs-verbal de jugement.

Les donnes dattribution comprennent le nom de lattributaire, les renseignements utiles, le montant
de la soumission, le dlai dexcution, etc. Les pices constitutives du march telles quindiques dans
les DPAO sont : le Cahier des Clauses Techniques Particulires (CCTP), le bordereau des prix
unitaires, le Devis Quantitatif Estimatif (DQE) et lacte dengagement du candidat.

103
Signature par les parties contractantes

Les parties au contrat disposent dun dlai de cinq (05) jours pour signer le march compter de la
mise au point du projet de march.
Le march est dabord sign par la personne habilite agir au nom et pour le compte de l'attributaire
ou par son reprsentant lgal. Les marchs sont signs en autant d'originaux que de besoin.

Le march est ensuite sign par lautorit contractante. Si les personnes comptentes pour signer le
march sont les mmes que celles qui doivent les approuver, celle-ci doivent dlguer leur signature
des subordonns.

Au niveau central, si les ministres techniques restent comptents, ils doivent dlguer leur comptence
leurs chefs de dpartement lorsque le montant du march est en dessous du seuil de validation de la
structure administrative charge des marchs publics.

Les directeurs des EPN, les chefs des services extrieurs, les chefs des postes diplomatiques et
consulaires, les directeurs gnraux des socits dEtat et personnes morales assimiles signent seuls,
sous rserve de lobligation de dlguer, quand lapprobation leur incombe.

Rservation de crdits

Elle consiste prendre un acte qui confirme la disponibilit des crdits, au titre de lexercice
budgtaire courant, concurrence du montant du march, en vue du paiement des prestations aprs
leur excution. La forme de lacte ainsi que la qualit de son metteur et de ses signataires dpendent
de la nature juridique de lautorit contractante.

Prparation de lapprobation

La responsabilit de prparer le dossier dapprobation et de le transmettre lautorit comptente


incombe lautorit contractante. Elle doit faire en sorte que la dcision relative lapprobation puisse
intervenir dans le dlai de validit de loffre, et que le dossier comporte toutes les pices requises pour
identifier et justifier compltement le march au plan juridique et administratif. Chaque exemplaire du
march doit porter une numrotation correspondant la codification dfinie.

Approbation du march

Lapprobation des marchs est donne par lautorit approbatrice qui, selon les cas, est une autorit
administrative ou un organe habilit, dans un dlai de quinze (15) jours suivant la date de rception du
dossier dapprobation.
Dans le cas dune autorit, lapprobation est matrialise par la signature de celle-ci, sur chaque
exemplaire du march.
Dans le cas dun organe, il sagit dun acte de dlibration ou de dcision collgiale, joint chaque
exemplaire du march.
Lautorit comptente ou lorgane comptent pour lapprobation peut prendre une dcision de refus
dapprobation. Dans ce cas, cette dcision doit tre accompagne de recommandations qui permettent
lautorit contractante de corriger le march pour le rendre acceptable en vue de son approbation.

104
2.3.10.3 Principaux intervenants
lautorit contractante / le matre douvrage dlgu / le matre duvre
lattributaire
la Cellule de passation des marchs publics
lautorit approbatrice
la Direction des Marchs Publics

2.3.10.4 Description du cas o le montant du march est infrieur au seuil de dpense fix par
arrt du ministre

Intervenant Description des tches


Autorit contractante / Matre 46. complte le CCAP ou le projet de contrat avec
douvrage dlgu / Matre duvre les donnes dattribution contenues dans le PV de
jugement et dans loffre.
47. transmet le projet de march lattributaire pour
observation ventuelle et signature.

Attributaire 48. signe les exemplaires du projet de march et les


transmet lautorit contractante.
Autorit contractante / Matre 49. signe les exemplaires du projet de march.
douvrage / Matre douvrage 50. runit les pices requises pour lapprobation du
dlgu / Matre duvre march.
51. rdige la note de prsentation du march.
52. transmet le dossier ainsi constitu la CPMP.

CPMP 53. vrifie lexhaustivit du contenu du dossier


dapprobation.
54. rserve les crdits et produit lattestation de
rservation de crdits.
55. numrote le march.
56 transmet le dossier pour approbation lautorit
approbatrice.

Autorit approbatrice 57. approuve le march ou prend une dcision de


refus dapprobation dans un dlai de quinze (15)
jours.
CPMP 58. retire le march approuv et tablit lacte de
notification dapprobation.
59. en cas de refus dapprobation, corrige le march
pour le rendre acceptable pour approbation.
60. transmet le march lautorit contractante.

105
2.3.10.6 Description de ltape du cas o le montant du march est suprieur au seuil de
dpense fix par arrt du Ministre.

Intervenants Description des tches


Autorit contractante/ Matre 61. complte le CCAP ou le projet de contrat avec
douvrage dlgu / Matre duvre les donnes dattribution contenues dans le PV de
jugement et dans loffre.
62. transmet le projet de march lattributaire
pour observations ventuelles et signature.

Attributaire 63. signe les exemplaires du march et les


transmet lautorit contractante.

Autorit contractante / Matre 64. signe les exemplaires du march.


douvrage dlgu / Matre duvre 65. runit les pices requises pour lapprobation du
march.
66. rdige la note de prsentation du march.
67. transmet le dossier ainsi constitu la CPMP.
CPMP 68. vrifie lexhaustivit du contenu du dossier
dapprobation.
69. rserve les crdits et produit lattestation de
rservation de crdits.
70. numrote le march.
71. transmet le dossier pour approbation
lautorit approbatrice comptente (Ministre en
charge des marchs publics ou par dlgation au
Directeur des Marchs Publics).
Autorit approbatrice 72. approuve le march (signature) ou prend une
dcision de refus dapprobation dans un dlai de
quinze (15) jours.

CPMP 73. retire le march approuv et tablit lacte de


notification dapprobation.
74. corrige, en cas de refus dapprobation, le
march pour le rendre acceptable pour approbation
75. transmet le march lautorit contractante et
renseigne le SIGMAP.

106
2.3.11 Notification de lapprobation lattributaire
2.3.11.1 Objet de ltape
La notification du march permet au titulaire d'avoir connaissance de la dcision d'approbation. Il est
important que la notification se fasse de manire constituer la preuve de la date de sa rception par le
titulaire du march.

2.3.11.2 Gnralits et Cadre dapplication


Porte de la notification de lapprobation au titulaire

Conformment au Code des marchs publics, le march entre en vigueur ds la notification de


lapprobation au titulaire ou une date ultrieure si le march le prvoit.

Forme de la notification de lapprobation au titulaire

Le march est notifi par lautorit contractante. A cet effet, elle transmet des exemplaires du march
accompagn de lacte de notification au titulaire, par lettre recommande avec demande davis de
rception ou par remise contre margement.

2.3.11.3 Principaux intervenants


Lautorit contractante / le matre douvrage dlgu / le matre duvre
Le titulaire

2.3.11.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante / Matre 76. transmet des exemplaires du march avec lacte
douvrage dlgu / Matre de notification au titulaire.
duvre

Titulaire 77. reoit lacte de notification.

107
Section II - Procdure de recours au march de gr gr
1 - Dfinition de la procdure du gr gr
Un march est dit de gr gr lorsque lautorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre
duvre, sil existe, engage les ngociations appropries et attribue ensuite le march au candidat
retenu.

Lautorit contractante ne peut recourir la procdure de gr gr quaprs y avoir t pralablement


autorise par le Ministre en charge des marchs publics.

2. Procdure de gr gr
2.1. Objectif de la procdure de gr gr
Lobjectif est de rationaliser les achats publics dans tous les cas lgaux o le principe de la libre
concurrence ne peut tre mise en uvre.

Le recours la procdure de gr gr se justifie lorsque lautorit contractante, le matre douvrage


dlgu ou le matre duvre sil existe, dans lun des cas prvus par larticle 96 du Code des marchs
publics, engage les ngociations ou consultations appropries et attribue ensuite le march au candidat
quil a retenu. Cette procdure fait lobjet dune attribution directe du march un attributaire.

Cette procdure drogatoire doit tre soumise lautorisation pralable du Ministre en charge des
marchs publics ou de son dlgu, dans le dlai fix par les textes dapplication du Code des marchs
publics.

Le Ministre en charge des marchs publics peut fixer, sur proposition ventuelle de lautorit
contractante, du matre douvrage dlgu ou du matre duvre sil existe, les conditions de
ngociations ou consultations appropries.

Tout recours au gr gr non autoris par le Ministre en charge des marchs publics est irrgulier au
regard des dispositions du Code des marchs publics. Toute attribution faite sur cette base est nulle.

2.2. Prsentation des acteurs de la procdure de gr gr


Les acteurs qui interviennent dans la procdure dappel doffres restreint (voir Section 1 du fascicule)
interviennent mutatis mutandis dans la procdure de gr gr

2.3. Description de la procdure de gr gr


2.3.1 Demande de recours la procdure de gr gr
2.3.1.1. Objet de ltape
Il sagit de prciser dans quelles conditions une requte est labore et introduite auprs du Ministre en
charge des marchs publics pour demander lautorisation de recourir au gr gr.

2.3.1.2. Gnralits Cadre dapplication


Llaboration de la requte doit prendre en compte les exigences prvues dans les dispositions du Code
des marchs publics. La requte doit prendre en compte les lments suivants:

108
-la justification de la procdure;
-les informations sur lattributaire pressenti.

Justification de la procdure

Le recours cette procdure ne peut se faire que dans les trois (3) cas suivants :

- situation de monopole

Lorsque les besoins ne peuvent tre satisfaits que par une prestation ncessitant lemploi dun brevet
dinvention, dune licence ou de droits exclusifs dtenus par un seul entrepreneur, un seul fournisseur
ou un seul prestataire.

La preuve du brevet dinvention, de la licence ou du droit exclusif doit tre rapporte par la production
dun titre incontestable.

- contraintes ou exigences techniques

Il ya contraintes ou exigences techniques lorsque:

les marchs ne peuvent tre confis qu un prestataire dtermin pour des raisons artistiques,
techniques, dinvestissements pralables importants et de scurit lie lintrt suprieur de
lEtat;
le prestataire dispose dune capacit technique propre et unique. De ce fait, les besoins ne
peuvent tre satisfaits que par celui-ci.

La preuve des contraintes ou exigences techniques sera tablie par la production du rapport dexpert
tablissant la capacit technique, les investissements, les installations spciales ou le savoir-faire du
prestataire.

- urgence imprieuse

Il y a urgence imprieuse en cas de circonstances imprvisibles ou de force majeure ne permettant pas


de respecter les dlais prvus dans les procdures dappel doffres et ncessitant une intervention
immdiate.

Par consquent, la rentre des classes, la clture budgtaire, lorganisation des examens et concours, ne
sont pas des circonstances imprvisibles.

Par contre, les coles dcoiffes la suite dune intemprie, les menaces dpidmies ncessitant
lacquisition urgente de vaccins, constituent des urgences imprieuses.

La preuve de lurgence imprieuse est tablie par un rapport circonstanci, avec ventuellement des
photographies lappui.

2.3.1.3. Principaux intervenants


Les principaux intervenants ce stade de la demande de la procdure de gr gr sont:

lAutorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre;


la Direction des Marchs Publics.

109
2.3.1.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante, matre douvrage 78. prpare les lments justificatifs de la
dlgu ou matre duvre requte qui est adresse au Ministre en
charge des marchs publics sous couvert de
la DMP.
DMP 79. reoit la requte.

2.3.2. Instruction de la demande et dcision dautorisation


2.3.2.1. Objet de ltape
Il sagit dapprcier la rgularit et lopportunit du recours cette procdure sur la base des
justificatifs techniques produits et de prendre la dcision approprie.

2.3.2.2. Gnralits Cadre dapplication


Avis de la DMP

La Direction des Marchs Publics instruit la requte et met un avis obligatoire motiv lapprciation
du Ministre en charge des marchs publics.

Dcision du Ministre en charge des marchs publics ou son dlgu

Sur la base de lavis de la Direction des Marchs Publics, le Ministre en charge des marchs publics
prend une dcision dautorisation de la procdure ou de rejet de celle-ci. La dcision de rejet doit
comporter des indications permettant la DMP ou lautorit contractante de prendre les dispositions
qui simposent.

2.3.2.3. Principaux intervenants


Les principaux intervenants au stade de linstruction de la demande de la procdure de gr gr sont:

le Ministre en charge des marchs publics;


lAutorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre;
la structure administrative charge des marchs publics.

110
2.3.2.4 Description de ltape

Intervenants Description des tches


DMP 80. procde linstruction de la requte.
Ministre en charge des marchs 81. dcide sur la base des propositions de la DMP,
publics dentriner ou non ces propositions. En cas davis
contraire, il donne des indications ncessaires ou
utiles pour le rexamen du dossier.
DMP 82. publie lautorisation du gr gr.

2.3.3. Signature et approbation des marchs


2.3.3.1. Objet de ltape
Cette tape consiste formaliser lengagement des parties travers la signature du march et
accomplir la formalit dapprobation qui conditionne lentre en vigueur du march.

2.3.3.2. Gnralits et Cadre dapplication


Mise au point du projet de march

Lautorit contractante, le Matre douvrage dlgu ou le Matre duvre, sil existe, aprs
lautorisation du gr gr du Ministre qui quivaut lattribution dfinitive du march, procde la
mise au point du projet de march en vue de sa signature.

N.B : il convient de noter que lautorisation de passer un march de gr gr dlivr par le Ministre en
charge des marchs publics ne constitue pas un acte dapprobation dudit march. Elle ne peut donc tre
considre comme un ordre de service de dmarrage des travaux.

Signature par les parties contractantes

Les parties contractantes disposent dun dlai de cinq (05) jours pour signer le march aprs la mise au
point du projet de march.

Le march est dabord sign par la personne habilite agir au nom et pour le compte de titulaire ou
par son reprsentant lgal. Les marchs sont signs en autant doriginaux que de besoin.

Le march est ensuite sign par lautorit contractante. Si les personnes comptentes pour signer le
march sont les mmes que celles qui doivent les approuver, celles-ci doivent dlguer leur signature
des subordonns. Dans le cas de lEtat, si les ministres techniques restent comptents, ils doivent
dlguer leur comptence leurs chefs de dpartement lorsque le montant du march est en dessous du
seuil de validation de la structure administrative charge des marchs publics.

Les directeurs des EPN, les chefs des services extrieurs, les chefs des postes diplomatiques et
consulaires, les directeurs gnraux des socits dEtat et assimiles signent seuls, sous rserve de
lobligation de dlguer quand lapprobation leur incombe.

111
Rservation de crdits

Elle consiste prendre un acte qui confirme la disponibilit du crdit, au titre de lexercice budgtaire
courant, concurrence du montant du march, en vue du paiement des prestations aprs leur excution.
La forme de lacte ainsi que la qualit de son metteur et de ses signataires dpendent de la nature
juridique de lautorit contractante.

Prparation de lapprobation

La responsabilit de prparer le dossier dapprobation et de le transmettre lautorit comptente


incombe lautorit contractante. Elle doit faire en sorte que la dcision relative lapprobation puisse
intervenir dans le dlai de validit de loffre et que le dossier comporte toutes les pices requises pour
identifier et justifier compltement le march au plan juridique et administratif. Chaque exemplaire du
march doit porter une numrotation correspondant la codification dfinie.

Approbation du march

Lapprobation des marchs est donne par lautorit approbatrice qui, selon le cas, est une autorit
administrative ou un organe habilit dans un dlai de quinze (15) jours compter de la rception du
dossier dapprobation.

Dans le cas dune autorit, lapprobation est matrialise par la signature de celle-ci, sur chaque
exemplaire du march.

Dans le cas dun organe, il sagit dun acte de dlibration ou de dcision collgiale, joint chaque
exemplaire du march.

Lautorit comptente ou lorgane comptent pour lapprobation peut prendre une dcision de refus
dapprobation. Dans ce cas, cette dcision doit tre accompagne de recommandations qui permettent
lautorit contractante de corriger le march pour le rendre acceptable, en vue de son approbation.

2.3.3.3. Principaux intervenants


Les principaux intervenants au stade de la signature et de lapprobation dans la procdure de gr gr
sont:

lAutorit contractante / le matre douvrage dlgu / le matre duvre;


le Titulaire;
la Cellule de passation des marchs publics;
lAutorit approbatrice;
la Direction des Marchs Publics.

112
2.3.3.4. Description du cas o le montant du march est infrieur au seuil de dpense fix par
arrt du ministre

Intervenants Description des tches


Autorit contractante / Matre douvrage 83. procde la mise au point du projet de
dlgu / Matre duvre march.
84. transmet le projet de march lattributaire
pour observation ventuelle et signature.

Attributaire 85. signe les exemplaires du projet de march et


les transmet lautorit contractante.

Autorit contractante / Matre douvrage 86. signe les exemplaires du projet de march.
/ Matre douvrage dlgu / Matre 87. runit les pices requises pour lapprobation
duvre du march.
88. rdige la note de prsentation du march.
89. transmet le dossier ainsi constitu la CPMP.

CPMP 90. vrifie lexhaustivit du contenu du dossier


dapprobation.
91. rserve les crdits et produit lattestation de
rservation de crdits.
92. numrote le projet de march.
93. transmet le dossier pour approbation
lautorit approbatrice.

Autorit approbatrice 94. approuve le projet de march ou prend une


dcision de refus dapprobation.
CPMP 95. retire le march approuv et tablit lacte de
notification dapprobation.
96. corrige le march pour le rendre acceptable
pour approbation en cas de refus dapprobation.
97. transmet le march lautorit contractante et
renseigne le SIGMAP.

113
2.3.3.6. Description de ltape du cas o le montant du march est suprieur au seuil de dpense
fix par arrt du Ministre

Intervenants Description des tches


Autorit contractante / 98. procde la mise au point du projet de march.
Matre douvrage dlgu / 99. transmet le projet de march lattributaire pour observation
Matre duvre ventuelle et signature.
Attributaire 100. signe les exemplaires du march et les transmet lautorit
contractante.
Autorit contractante / 101. signe les exemplaires du march.
Matre douvrage dlgu / 102. runit les pices requises pour lapprobation du march.
Matre duvre 103. rdige la note de prsentation du march.
104. transmet le dossier ainsi constitu la CPMP.
CPMP 105. vrifie lexhaustivit du contenu du dossier dapprobation.
106. rserve les crdits et produit lattestation de rservation de
crdits.
107. numrote le projet de march.
108. transmet le dossier pour approbation la Direction des
Marchs Publics.
DMP 109. procde un contrle de forme et de fond et transmet le
march au Ministre en charge des marchs publics ou son
dlgataire.
Autorit approbatrice 110. approuve le march ou prend une dcision de refus
(Ministre en charge des dapprobation.
marchs publics ou son
dlgataire)
CPMP 111. retire le march approuv et tablit lacte de notification
dapprobation.
112. corrige le march pour le rendre acceptable pour approbation
en cas de refus de lapprobation.
113. transmet le march lautorit contractante.

2.3.4. Notification de lapprobation au titulaire


2.3.4.1. Objet de ltape
La notification de lapprobation du march permet au titulaire davoir connaissance de la dcision
dapprobation. Il est important que la notification se fasse de manire constituer la preuve de sa date
de rception par le titulaire du march.

114
2.3.4.2 Gnralits - Cadre dapplication
Porte de la notification de lapprobation au titulaire

Conformment au Code des marchs publics, le march entre en vigueur ds la notification de


lapprobation au titulaire ou une date ultrieure si le march le prvoit.

Forme de la notification de lapprobation au titulaire

Le march approuv est notifi au titulaire par lautorit contractante. A cet effet, elle transmet lacte
de notification accompagn des exemplaires du march, par lettre recommande avec demande davis
de rception ou par remise contre margement.

2.3.4.3. Principaux intervenants


Les principaux intervenants au stade de lapprobation dans la procdure de gr gr sont:

lautorit contractante / le matre douvrage dlgu / le matre duvre;


le titulaire.

2.3.4.4. Description de ltape

Intervenants Description des tches


Lautorit contractante / Matre 114. transmet au titulaire lacte de
douvrage dlgu / Matre duvre notification accompagn des exemplaires du
march.

Titulaire 115. reoit lacte de notification,


accompagn des exemplaires du march.

115
FASCICULE 4

Procdures de passation
des marchs de prestations
intellectuelles

116
Sommaire

Section I : Gnralits - Modes de slection et objectif de la procdure...........................................114

1 - Gnralits et cadre dapplication................................................................................................114

2 - Modes de slection.......................................................................................................................114

3 - Objectif de la procdure...............................................................................................................114

Section II : Description des procdures............................................................................................115

1 - Procdure de lappel doffres ouvert ................... ......................................................................115

1.1 - Rgles spciales de lappel doffres restreint ........ .................................................................115

1.2 - tapes de la procdure ........................................ ....................................................................115

2 - Procdures de lappel doffres restreint .............. ......................................................................116

2.1 - Rgles spciales de lappel doffres restreint ..... ....................................................................116

2.2 - Etapes de la procdure ........................................ ...................................................................116

3 - Procdure de gr gr ....................... ........................................................................................117

117
Les marchs de prestations intellectuelles sont des marchs qui recouvrent des activits ayant pour
objet des prestations caractre principalement intellectuel dont llment prdominant nest pas
physiquement quantifiable.

Section I : Gnralits - Modes de slection et objectif de la procdure


1 - Gnralits et cadre dapplication
Le recours cette procdure se justifie lorsquil sagit de prestations de services dont la nature est par
essence intellectuelle, et portent entre autres, sur:

- les missions daudit;


- les missions dassistance et de conseil;
- les tudes;
- la formation;
- la maitrise duvre.

La rmunration des marchs de prestations intellectuelles peut se faire au temps pass, sur la base
dune rmunration forfaitaire ou sur la base dun pourcentage (article 102 du Code des marchs
publics).

Le march de prestations intellectuelles peut donner naissance des droits de proprit intellectuelle
sur les rsultats du march. A ce titre, lautorit contractante et le titulaire sont respectivement protgs
par le Code des marchs publics travers les dispositions de larticle 103.

2 - Modes de slection
Afin daider lautorit contractante constituer le dossier de consultation, notamment en ce qui
concerne les donnes particulires de slection, le Code des marchs publics donne quelques
directives.

En effet, la slection seffectue en rfrence une qualification minimum requise sur la base de lun
des modes de slection suivants:

- la Slection Fonde sur la Qualit-Cot (SFQC);


- la Slection Fonde sur un Budget Prdtermin (SFBP);
- la Slection Fonde sur le moindre Cot (SFC);
- la Slection Fonde sur la Qualit Technique de la Proposition du Candidat (SFQTPC);
- la Slection Fonde sur la Qualit du candidat (SFQ).

3 - Objectif de la procdure
Il sagit de permettre aux autorits contractantes de choisir le mode de slection adapt ltude qui
doit tre ralise.

118
Section II : Description des procdures
Les marchs de prestations intellectuelles sont attribus aprs mise en concurrence soit par appel
doffres ouvert, soit par appel doffres restreint et parfois par la procdure de gr gr.

1 - Procdure de lappel doffres ouvert


La procdure de lappel doffres ouvert dcrite au fascicule 2 sapplique mutatis mutandis la
procdure dappel doffres ouvert applicable aux marchs de prestations intellectuelles.

1.1- Rgles spciales de lappel doffres ouvert


La soumission des propositions seffectue sous la forme dune enveloppe unique contenant deux
enveloppes distinctes et cachetes comportant respectivement loffre technique et loffre financire.

Louverture des offres seffectue en deux temps. Dans un premier temps les offres techniques sont
ouvertes et values conformment aux critres dfinis dans le dossier de consultation. Et dans un
deuxime temps, seuls les soumissionnaires qui ont t retenus lissue de la premire tape voient
leur offre financire ouverte.

Le march peut faire lobjet de ngociation avec le soumissionnaire dont la proposition est retenue.

Si le prix est un critre de slection, les ngociations ne peuvent pas porter sur les prix unitaires
proposs.

1.2 - Etapes de la procdure


Lappel doffres ouvert applicable aux marchs de prestations intellectuelles se droule pour lessentiel
suivant ces tapes:

- laboration du dossier de consultation;


- publicit obligatoire de lappel doffres;
- prparation des offres;
- rception des offres;
- ouverture des plis techniques:
analyse des offres techniques;
jugement des offres techniques (analyse et validation);
information des soumissionnaires retenus;

- ouverture des plis financiers des soumissionnaires retenus:

analyse des offres financires (analyse et validation);


jugement des offres financires;
information de lattributaire;
invitation pour la ngociation;
validation de la DMP, le cas chant (seuil de validation);
notification des rsultats aux soumissionnaires.

- signature et approbation des projets de march;


- notification de lapprobation au titulaire.

119
2 - Procdures de lappel doffres restreint
La procdure de lappel doffres restreint obit aux articles 98 101 du Code des marchs publics.
2.1 - Rgles spciales de lappel doffres restreint
Dans le cadre des marchs de prestations intellectuelles, le dossier dappel doffres est dnomm
demande de proposition. Il doit contenir les lments suivants:

- les donnes particulires dappel doffres indiquant le ou les modes de slection choisis, ainsi
que les critres dtaills de slection;
- la lettre dinvitation;
- les termes de rfrence.

La soumission des propositions seffectue sous la forme dune enveloppe unique contenant deux
enveloppes distinctes et cachetes, comportant respectivement loffre technique et loffre financire.

Louverture des plis seffectue en deux temps. Dans un premier temps, les offres techniques sont
ouvertes et values conformment aux critres dfinis dans le dossier de consultation. Et dans un
deuxime temps, seuls les soumissionnaires qui ont t retenus lissue de la premire tape voient
leur offre financire ouverte.

Le march peut faire lobjet de ngociation avec le soumissionnaire dont la proposition est retenue.

Si le prix est un critre de slection, les ngociations ne peuvent pas porter sur les prix unitaires
proposs.

2.2 - Etapes de la procdure


Lappel doffres restreint des prestations intellectuelles se droule selon les tapes suivantes:

- constitution de la liste restreinte par appel manifestation dintrt conformment larticle 98


du Code des marchs publics;
- laboration et publication dun appel manifestation dintrt. Le code ne prvoit pas de dlais
minimum de publicit de lavis mais en tenant compte de la pratique des bailleurs, lavis doit tre
publi au moins quinze (15) jours;
- rception des manifestations dintrt;
- analyse des manifestations dintrt par la COJO;
- tablissement de la liste restreinte par la COJO avec au moins cinq (5) candidats;

Si au terme de lanalyse, moins de cinq (5) candidats prsentent des aptitudes recherchs, lautorit
contractante peut solliciter dautres manifestations dintrt en vue de slectionner dautres candidats
pour avoir le minimum requis.

- validation de la liste restreinte, le cas chant par la DMP (seuil de validation par la DMP);
- laboration de la demande de proposition par lAutorit Contractante;
- validation de la demande de proposition par la DMP;
- invitation soumissionner :

120
prparation des offres;
rception des offres.

- ouverture des plis techniques:

analyse des offres techniques;


jugement des offres techniques (analyse et validation);
information des soumissionnaires retenus.

- ouverture des plis financiers des soumissionnaires retenus:

analyse des offres financires (analyse et validation);


jugement des offres financires;
information de lattributaire;
invitation pour la ngociation;
validation de la DMP, le cas chant (seuil de validation);
notification des rsultats aux soumissionnaires;

- signature et approbation des projets de march;


- notification de lapprobation au titulaire.

3 - Procdure de gr gr
Selon le Code des marchs publics, la slection des candidats et lattribution des marchs de
prestations intellectuelles peuvent seffectuer par entente directe, en application de larticle 100 du
Code des marchs publics. Les diffrentes tapes sont menes conformment aux dispositions des
articles 96 et 97 traitant du rgime de la procdure de gr gr.

La procdure de gr gr dcrite dans le fascicule 3 sapplique aux marchs de prestations


intellectuelles.

121
FASCICULE 5

Procdures de passation
des marchs des Collectivits
Territoriales

122
Sommaire
1 - Principe dapplication ....................................................................................................................120

2 - Dtermination des collectivits territoriales concernes ................................................................120

3 - Application des procdures de passation, dexcution, de rglement, de contrle et de rgulation


des marches publics.............................................................................................................................120

3.1.1 Gnralits .................................................................................................................................120

3.1.2 Spcificits des procdures dans le cadre des marchs passes par les collectivits
territoriales........................ ............ ............................... ............................... ....................................120

3.2.1. Spcificits dans la procdure de passation .......... ..................................................................120

3.2.1.1 Structures intervenant dans la procdure.................. .............................................................120

3.2.2 Contrle des marchs des collectivits territoriales.......... .......................................................123

3.2.2.1. Contrle de la tutelle .................................................... .......................................................123

3.2.2.2 Contrle de la structure administrative charge des marchs publics ..................................123

3.2.3. Procdures drogatoires dans la passation des marchs des collectivits territoriales..123

4 -Application des principes de passation, de contrle et de rgulation dans les conventions de


dlgation de service public ..............................................................................................................123

4.1 - Gnralits ................................................................................................................................123

4.2 - Spcificits des procdures dans le cadre des conventions passes par les collectivits
territoriales .......... ................ ................ ................ ................ ................ ........................................124

4.2.1 Spcificits dans la procdure de passation ....................... ................ ....................................124

4.2.1.1 Publicit obligatoire ............................................. ................ ...............................................124

4.2.1.2 Principe de la slection par appel doffres ouvert ...... ................ .......................................124

4.2.1.3 Procdures drogatoires ..................................... ................ ................................................124

4.2.1.4 Validation de la procdure de slection du dlgataire. ................ .....................................125

4.2.1.5 Ngociations finales ....................................................... ................ ...................................125

4.2.1.6 Signature et approbation des conventions de dlgation de service public..........................125

4.2.1.7 Contrles des conventions de dlgation de service public.... ................ ............................125

123
1 - Application du principe
Le principe a t pos larticle 2 du Code des marchs public auquel renvoie fort propos larticle
172.

En effet, les procdures de passation, dexcution, de rglement, de contrle et de rgulation des


marchs des Collectivits territoriales sont rgies par le Code des marchs publics.

De mme, les procdures de passation, de contrle et de rgulation des conventions de dlgation de


service public, traites par le Code des marchs publics en ses articles 177 182, sont applicables aux
Collectivits territoriales.

2 - Dtermination des collectivits territoriales concernes


Il faut entendre par Collectivit territoriale une entit de droit public correspondant des groupements
humains gographiquement localiss sur une portion dtermine du territoire national, laquelle lEtat
confre la personnalit juridique et une autonomie dAdministration et de gestion.

La cration et la suppression des collectivits territoriales sont du ressort de la loi. Lordonnance n


2011-262 du 28 septembre 2011 dorientation sur lorganisation gnrale de lAdministration
territoriale distingue trois (3) types de Collectivits territoriales, savoir:

- les Districts;
- les Rgions;
- les Communes.
Les dispositions du Code des marchs publics sont galement applicables aux associations,
tablissements publics, socits, et organismes divers que les collectivits territoriales peuvent crer
dans le cadre de leur politique de dveloppement conomique et social, de regroupement ou de
coopration.

3 - Application des procdures de passation, dexcution, de rglement, de contrle


et de rgulation des marchs publics
3.1.1. Gnralits
Toutes les rgles relatives aux procdures de passation, dexcution, de rglement, de contrle et de
rgulation des marchs publics, telles que prescrites par le Code des marchs publics, sont applicables
aux marchs conclus par les collectivits territoriales.

3.1.2. Spcificits des procdures dans le cadre des marchs passs par les collectivits
territoriales
3.2.1 Spcificits dans la procdure de passation
3.2.1.1 Structures intervenant dans la procdure
Plusieurs structures interviennent dans la procdure de passation des marchs publics. Il sagit
notamment des structures suivantes:
- la Direction des Marchs Publics;
- les Directions Rgionales des Marchs Publics;
- les Cellules de passation des marchs publics au sein des Collectivits territoriales;

124
- lOrgane dlibrant de la Collectivit territoriale. Il sagit du Conseil du district, du conseil
rgional, et du Conseil municipal;

125
- lOrgane excutif de la collectivit. Il sagit du Bureau du District, du bureau Rgional et de la
municipalit;
- le Payeur de la Collectivit territoriale;
- la Direction Gnrale de la Dcentralisation et du Dveloppement Local (DGDDL): cette
structure intervient dans le cadre du recueil des budgets des collectivits devant permettre la
prparation des plans de passation des marchs publics, en dbut dexercice budgtaire

1.2.1. Description de la procdure


a - Ncessit dune autorisation pralable de lorgane comptent de la collectivit concerne
La passation des marchs par les Collectivits territoriales est soumise, le cas chant, lautorisation
pralable des organes comptents de la Collectivit territoriale concerne, sous la forme dune
dlibration. Conformment la loi rgissant les Collectivits territoriales, cette autorisation est
donne par :

- le Conseil du district pour le District;


- le Conseil rgional pour la Rgion;
- le Conseil municipal pour la Commune.
b - Organisation des procdures de prparation des dossiers dappel la concurrence
La Cellule de passation des marchs publics des collectivits concernes, en liaison avec les services
comptents, prpare les dossiers de consultation et organise les procdures dappel la concurrence.
Elle peut se faire assister dans cette tche par un matre duvre externe.

Une fois le dossier constitu, la Direction Rgionale des Marchs Publics examine le dossier en vue de
sa validation.

c - Publication de lavis dappel la concurrence


Cette publication vise porter la connaissance des candidats potentiels lappel doffres lanc par la
Collectivit territoriale. Il faut entendre par publication, lutilisation des canaux dinformation et de
communication en vue de faciliter l'accs la commande publique nationale ou internationale aux
fournisseurs de lEtat.

L'appel d'offres lanc par les Collectivits territoriales doit tre obligatoirement port la connaissance
des candidats par la publication au Bulletin Officiel des Marchs Publics (BOMP). La publication peut
galement se faire via certains supports tels quun journal de publication nationale, par affichage dans
les locaux de la Collectivit territoriale ou par une publication dans un journal local et sur le site
Internet de la DMP. Le dlai de publication est de trente (30) jours pour les appels doffres nationaux
et de quarante-cinq (45) jours pour les appels doffres internationaux.

d - Rception des offres


Les plis des candidats dposs auprs du service comptent de la collectivit territoriale sont
rceptionns contre margement aux date, heure et lieu indiqus dans lavis dappel doffres.

A la date limite de dpt des offres, une liste des entreprises soumissionnaires est dresse par ledit
service.

126
e - Ouverture des plis, Analyse et Jugement des offres
Les plis sont ouverts, analyss et jugs par une Commission dcentralise douverture des plis et de
jugement des offres, place auprs de la collectivit territoriale concerne. Les rgles de
fonctionnement de cette Commission sont dfinies par le Code des marchs publics.

La Commission dcentralise douverture des plis et de jugement des offres est compose comme
indiqu dans le tableau ci-dessous :

Participants Qualit
Lautorit lgalement comptente pour reprsenter la collectivit Prsident
ou son reprsentant.
Le responsable du service technique ou son reprsentant Rapporteur

Le responsable financier de la collectivit Membre


Un reprsentant du matre duvre, sil existe Rapporteur (*)
Un reprsentant de la Direction des Marchs Publics Membre

Un reprsentant du ministre exerant une tutelle sur lobjet de la Membre


dpense, le cas chant

(*) Dans ce cas, le reprsentant du matre duvre assure la fonction de rapporteur avec voix
consultative. Si la matrise duvre est assure en interne par le responsable du service technique ou
son reprsentant, celui-ci a voix dlibrative.

Le processus dattribution du march est fonction du seuil de validation de la DMP.

- Lorsque le montant du march est suprieur ou gal au seuil de validation de la DMP fix par
arrt du Ministre en charge des marchs publics, la Commission dOuverture des plis et de
Jugement des Offres dresse un procs-verbal dattribution provisoire. Le procs-verbal douverture,
le rapport danalyse ainsi que le procs-verbal dattribution provisoire sont transmis par la
collectivit territoriale la reprsentation rgionale comptente de la structure administrative
charge des marchs publics, pour Avis de Non Objection (ANO).

- Lorsque le montant du march est infrieur au seuil de validation de la DMP fix par arrt du
ministre en charge des marchs publics, la Commission, aprs jugement des offres, dresse un
procs-verbal dattribution dfinitive.

Dans tous les cas, la Collectivit territoriale notifie lattribution dfinitive au soumissionnaire retenu
puis informe les soumissionnaires non retenus.

f- Signature
Une fois le march attribu, le projet de march est prpar par le service comptent de la Collectivit
territoriale avant dtre sign par le titulaire du march puis par un reprsentant dment dsign de la
Collectivit territoriale.

127
g Approbation
Lapprobation des marchs des Collectivits territoriales est donne par des organes comptents
desdites collectivits, selon que le montant du march est infrieur ou suprieur au seuil dapprobation
fix par arrt du Ministre en charge des marchs publics.

- lorsque le montant du march est infrieur au seuil de validation fix par arrt, lapprobation est
donne par lorgane excutif collgial de la collectivit concerne. Il sagit du Bureau du District
pour le District, du Bureau du Conseil pour la Rgion et de la municipalit pour la Commune ;

- Lorsque le montant du march est suprieur au seuil de validation fix par arrt du Ministre en
charge des marchs publics, lapprobation est donne par lorgane dlibrant de la Collectivit
territoriale. Il sagit du Conseil de la Collectivit territoriale concerne.

3.2.2 Contrle des marchs des collectivits territoriales


Les marchs passs par les Collectivits territoriales sont soumis des contrles. Il sagit notamment
du contrle de la tutelle et du contrle de la structure administrative charge des marchs publics.

3.2.2.1 Contrle de la tutelle


Les marchs passs par les collectivits territoriales sont soumis au contrle de la tutelle, dans les
conditions dfinies par les lois et rglements applicables la collectivit concerne.

3.2.2.2 Contrle de la structure administrative charge des marchs publics


A linstar de tous les marchs publics, les marchs passs par les Collectivits territoriales sont soumis
un contrle de la structure administrative charge des marchs publics.
Dans les Collectivits territoriales, ce contrle est exerc par le service dconcentr de la structure
administrative charge des marchs publics : la Direction Rgionale des Marchs Publics.

3.2.3 Procdures drogatoires dans la passation des marchs des collectivits territoriales
Sont considres comme des procdures drogatoires de passation de marchs, les procdures qui
obissent des rgles propres de passation, diffrentes des procdures communes de passation des
marchs. Il sagit des appels doffres restreints et des marchs de gr gr. (voir fascicule 3)
Dans ces cas, le service dconcentr de la structure administrative charge des marchs publics
comptent pour instruire les requtes, les transmet la Direction Centrale des marchs publics pour
avis, avant de les soumettre la dcision du Ministre en charge des marchs publics relatives
lutilisation des procdures drogatoires, et examiner les requtes des acteurs locaux en rapport avec
lutilisation de ces procdures.

4 - Application des principes de passation, de contrle et de rgulation dans les


conventions de dlgation de service public
4.1 - Gnralits
Toutes les rgles prescrites par le Code de marchs publics relatives aux procdures de passation, de
contrle et de rgulation des conventions de dlgation de service public sont applicables aux
conventions de dlgation passes par les Collectivits territoriales.
Pour lessentiel, se rapporter au fascicule 6.

128
4.2 - Spcificits des procdures dans le cadre des conventions passes par les
collectivits territoriales
4.2.1 Spcificits dans la procdure de passation
4.2.1.1 Publicit obligatoire
La Collectivit territoriale qui envisage passer une convention de dlgation de service public, doit
insrer un avis dappel la concurrence dans une publication nationale et/ou internationale ou sur
support lectronique, le cas chant.

A peine de nullit, cet avis doit ncessairement tre publi dans le Bulletin Officiel des Marchs
Publics de la Rpublique de Cte dIvoire.

En cas dappel doffres international, lavis dappel concurrence doit tre, en plus de la publication
dans le Bulletin Officiel des Marchs Publics, publi dans un journal dannonce international ou sur le
site internet de la DMP, sous peine de nullit de la procdure.

Dans tous les cas, le dlai minimum de rception des soumissions est de quarante-cinq (45) jours
calendaires compter de la date de publication de lavis.

4.2.1.2. Principe de la slection par appel doffres ouvert


Lappel doffres ouvert est la procdure par laquelle lautorit dlgante choisit, aprs mise en
concurrence, loffre conforme aux spcifications techniques, value la moins disante, et dont le
soumissionnaire satisfait aux critres de qualification.

La slection du dlgataire seffectue par voie dappel doffres ouvert qui peut tre national ou
international.

Lappel doffres est dit ouvert lorsque tout candidat rpondant aux conditions peut dposer une offre.

4.2.1.3 Procdures drogatoires


Dans le cadre de la passation des conventions de dlgation de service public, les collectivits
territoriales peuvent recourir la procdure dappel doffres restreint ou mme droger, titre
exceptionnel, la procdure dappel doffres pour passer la convention de dlgation de service public
en recourant la procdure de gr gr.

Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres, les candidats
prslectionns par lautorit contractante et figurant sur la liste autorise par le Ministre en charge des
marchs publics.

Une convention est passe par la procdure de gr gr lorsque lautorit dlgante engage des
ngociations ou consultations appropries avec un ou plusieurs candidats et signe la convention avec le
candidat quil a retenu. Le recours la procdure de gr gr doit tre dment motiv par des
impratifs dordre technique et conomique.

Les procdures drogatoires utilises par les Collectivits territoriales pour passer les conventions de
dlgation de service public doivent tre mises en uvre, mutatis mutandis, conformment aux rgles
indiques dans le fascicule 3.

129
4.2.1.4 Validation de la procdure de slection du dlgataire
Le service dconcentr de la structure administrative charge des marchs publics est comptent pour
valider la procdure de slection du dlgataire. Avant de passer aux ngociations finales, ce service
doit valider la slection faite par la Collectivit territoriale.

4.2.1.5 Ngociations finales


Ces ngociations sont menes par un comit ad hoc cr par arrt du Ministre assurant la tutelle
administrative de lautorit dlgante (la Collectivit territoriale concerne).

Elles visent essentiellement arrter les termes dfinitifs de la convention de dlgation de service
public. Il faut noter que ces termes doivent garantir un cadre juridique, financier et comptable,
transparent et quilibr dans lintrt des deux parties.

4.2.1.6 Signature et approbation des conventions de dlgation de service public


-Signature des conventions de dlgation de service public

La procdure de passation est soumise au service dconcentr de la structure administrative charge


des marchs publics pour avis. En cas davis favorable, la convention est signe dabord par le
dlgataire retenu ou son reprsentant puis par lautorit lgalement comptente pour reprsenter la
Collectivit territoriale.

-Approbation des conventions de dlgation de service public

Les conventions de dlgation de service public, passes rgulirement par les Collectivits
territoriales, ne peuvent entrer en vigueur quaprs une approbation par dcret pris en Conseil des
ministres, sur proposition conjointe du Ministre en charge des marchs publics et du Ministre de
tutelle.

4.2.1.7 Contrle des conventions de dlgation de service public


Les conventions de dlgation de service public passes rgulirement par les Collectivits
territoriales, et approuves par dcret pris en conseil des ministres, demeurent soumises au contrle de
la tutelle, conformment aux lois et rglements applicables la Collectivit territoriale concerne, sans
prjudice des rgles de contrle prvues par le Code des marchs publics.

130
FASCICULE 6

Procdures de passation,
de contrle et de rgulation
des conventions de
dlgation de service public

131
Sommaire
1 - Principe dapplication du Code des Marchs Publics aux Conventions de dlgation
de service public...................................................... ......................................................................128

2 - Dfinition .................................................................... .................................................................128

3 - Gnralits et domaine dapplication ................ ..........................................................................128

3.1 Formes de convention de dlgation de service public ........... ...................................................128

3.1.1 Concession de service public ....................................... ............................................................128

3.1.2 Affermage .................................................................. ..............................................................128

3.1.3 Rgie intresse......................................................... ...............................................................129

3.1.4 Partenariat Public Priv (PPP) .............................. ...................................................................129

3.1.5 Contrats innomms................................ ...................................................................................129

3.2 Parties une convention de dlgation de service public............................................................129

3.2.1 Autorit dlgante ................................................................ ...................................................129

3.2.2 Dlgataire ....................................................................... .......................................................130

3.3 Modes de passation ........................................... .........................................................................130

4 - Objectifs des procdures ...................................... ................... ..................................................130

5 - Description des procdures ...................................... ..................................................................130

5.1 Passation des conventions de dlgation de service. ..................................................................130

5.1.1 Procdure dappel doffres ouvert ................................ ..........................................................130

5.1.2 Procdure dappel doffres restreint ............................ ...........................................................132

5.1.3 Procdure de gr gr ....................................... .....................................................................133

5.2 Excution et rglement........................................ .......................................................................133

5.3 Contrle et rgulation .................................................. ..............................................................133

132
1 - Principe dapplication du code des marchs publics aux conventions de
dlgation de service public
Selon larticle 3 du Code des marchs publics, les dispositions dudit code sappliquent aux procdures
de passation, de contrle et de rgulation des conventions de dlgation de service public, sauf dans le
cas o celles-ci sont soumises un rgime particulier de nature lgislative ou rglementaire.

Larticle 177 du Code des Marchs Publics reprend ce principe dapplication en indiquant que les
dispositions rgissent mutatis mutandis les conventions de dlgation de service public.

2 - Dfinition
La convention de dlgation de service public est le contrat par lequel une personne morale de droit
public ou de droit priv, vise larticle 2 du Code des marchs publics, confie lorganisation et/ou la
gestion dun service public relevant de sa comptence un dlgataire dont la rmunration est
substantiellement assure par les rsultats de lexploitation du service ou y est lie.

3 - Gnralits et domaine dapplication


La convention de dlgation de service public peut se prsenter sous plusieurs formes : rgie
intresse, concession de service public, affermage et contrats innomms. Dans tous les cas, elle est
passe par les autorits dlgantes avec des dlgataires.

Le Code des marchs publics prvoit trois (3) modes de passation des conventions de dlgation de
service public.

3.1. Formes de conventions de dlgation de service public


3.1.1 Concession de service public
Dans la concession, le dlgataire est charg de raliser les ouvrages ou acqurir des quipements ses
frais et en retour il se rmunre en exploitant les ouvrages ou quipement avec le droit de percevoir des
redevances sur les usagers du service public concd.

Trois (3) critres caractrisent la concession:

au dbut du contrat, le concessionnaire finance la mise en place du service public et mobilise le


fonds de roulement ncessaire pour lexploitation;
pendant la dure de la concession, le concessionnaire exploite ses risques et prils le service,
choisit son personnel, le rmunre, assure la direction des oprations, entretient et renouvelle
les installations;
le concessionnaire se rmunre directement lui-mme par la perception de taxes et redevances.

3.1.2. Affermage
Laffermage consiste confier une personne morale publique ou prive, le fermier, la gestion dun
service public dj ralis. Le fermier fait donc lavance du fonds de roulement ncessaire
lexploitation.

Le fermier assure ses risques et prils lexploitation et se rmunre par la perception des droits et
taxes conclus dans le contrat.

133
3.1.3. Rgie intresse
Cest le mme schma que laffermage mais la seule diffrence que dans la rgie intresse, la
rmunration du rgisseur nest pas assure par les usagers mais au moyen dune prime fixe en
pourcentage sur le chiffre daffaires, augmente ventuellement dune prime de productivit et dune
part des bnfices.

3.1.4 Partenariat Public- Priv (PPP)


Par ce contrat, une autorit contractante confie un oprateur pendant une priode dtermine, une
mission globale de rhabilitation ou la transformation, dinvestissements matriels ou immatriels,
ainsi que leur entretien, leur exploitation ou leur gestion et, le cas chant, dautres prestations, qui
concourent lexercice par lautorit contractante concerne de la mission de service public dont elle
est charge.

Le contrat PPP ne fait pas lobjet dun contrle exclusif par la structure administrative charge des
marchs publics. Cette comptence est partage avec le Comit National PPP (CN-PPP).

Il convient de noter que le Code des marchs publics ne rgit pas les contrats PPP. Les contrats PPP
sont dfinis et passs selon les termes du dcret n2012-1154 du 19 dcembre 2012 relatif aux contrats
de Partenariat Publics-Priv (PPP).

3.1.5. Contrats innomms


Les Contrats innomms ne sont pas prvus par le Code des marchs publics. Il sagit de tous les
contrats que lon peut rencontrer dans la pratique et qui ne se prsentent pas sous la forme des trois
formes de dlgation suscites.

Le contrat innomm, selon le Code civil, est un contrat qui na pas une dnomination propre, soit parce
quil ne fait pas partie des contrats nomms du Code civil, soit parce quil ne fait pas partie des
contrats nomms par les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.

On peut ranger dans la catgorie des contrats innomms de dlgation de service public, le contrat de
BOT (Build Operate and Transfer) ou de BOOT (Build Operate Own and Transfer).

3.2. Les Parties une convention de dlgation de service public


3.2.1. Autorit dlgante
Il sagit de lautorit contractante, cocontractante de la convention de dlgation de service public. Le
Code prvoit trois catgories dautorits dlgantes qui sont:

- lEtat;
- les Collectivits territoriales;
- les autres personnes publiques ou prives vises par larticle 2 du Code des marchs publics.

A la diffrence des deux premires catgories, ces personnes ne peuvent dlguer la gestion de leur
service que dans la mesure o elles y sont autorises par lEtat.

134
3.2.2. Dlgataire
Il sagit de la personne morale, de droit priv ou de droit public, signataire dune convention de
dlgation de service public avec une autorit dlgante. Celle-ci lui confie, conformment aux
dispositions du Code des marchs publics, lorganisation et/ou lexploitation dun service public avec
ou sans prestations complmentaires.

Le dlgataire ayant conclu une convention de dlgation avec lEtat ou une Collectivit territoriale ne
peut en aucun cas subdlguer le service qui lui a t confi.

3.3. Modes de passation


Le Code a prvu trois (3) modes de passation des conventions de dlgation de service public. Il existe
un mode de principe et deux modes drogatoires.

Le mode de principe est celui de la passation de la convention de dlgation de service public par
appel doffres ouvert qui peut tre national ou international, suivant le schma prvu par les
dispositions des articles 43 45, 54 59, 83 85 du Code des marchs publics. Il peut tre drog ce
mode de passation en recourant la procdure dappel doffres restreint.

Enfin, il peut tre de manire exceptionnelle drog aux procdures dappel doffres en recourant la
procdure de gr gr suivant le schma prvu par les dispositions des articles 61, 96 et 97 du Code
des marchs publics.

Dans tous les cas, le recours la procdure dappel doffres restreint ou la procdure de gr gr doit
tre spcialement motiv et autoris par le Ministre en charge des marchs publics.

4 - Objectif des procdures


Il sagit de faire connatre aux utilisateurs les rgles ainsi que les oprations qui doivent tre respectes
dans le cadre des conventions de dlgation de service public.

5 - Description des procdures


5.1. Passation des conventions de dlgation de service public
5.1.1. Procdure dappel doffres ouvert
Cette procdure se droule conformment aux rgles de passation des marchs publics par la procdure
dappel doffres ouvert, prescrites par le Code des marchs publics et dcrites au fascicule 2.

Toutefois, le Code prvoit quelques rgles particulires pour les conventions de dlgation de service
public. Ces rgles concernent la publicit, la slection du dlgataire, les ngociations, la signature et
lapprobation.

publicit

La passation de la convention de dlgation de service public doit tre prcde dune publicit de
nature permettre linformation la plus large possible sur le projet considr selon les rgles dfinies
au Code des marchs publics.

135
Les avis dappel la concurrence doivent obligatoirement faire lobjet dune publication dans le
Bulletin Officiel des Marchs Publics de la Rpublique de Cte dIvoire, sous peine de nullit. Ces
avis peuvent galement faire lobjet dune insertion parallle, au choix de lautorit dlgante, dans
une publication habilite recevoir les annonces lgales nationales ou internationales, sur le site
internet de la DMP ou par affichage.

En cas dappel doffres international, lavis dappel concurrence doit tre publi dans un journal
dannonces internationales ou sur le site internet de la DMP, paralllement sa publication dans le
Bulletin Officiel des Marchs Publics de la Rpublique de Cte dIvoire, sous peine de nullit de la
procdure.

Dans tous les cas, le dlai de rception des soumissions est au minimum de quarante-cinq (45) jours,
compter de la date de publication de lavis.

validation de la procdure de slection du dlgataire

La procdure de slection du dlgataire doit tre valide par la structure administrative charge des
marchs publics avant toute ngociation du projet de convention de dlgation de service public.

ngociations finales

Un comit ad hoc de ngociation doit tre mis en place. Ce comit a pour mandat de discuter avec le
dlgataire sur les termes de la convention.

(i) Mise en place du comit ad hoc

Un comit ad hoc comprenant les reprsentants des dpartements ministriels, organismes ou


collectivits concerns est cr par arrt du Ministre assurant la tutelle administrative de lautorit
dlgante. Les membres du comit ad hoc engagent, au nom et pour le compte de lautorit dlgante,
des ngociations avec le dlgataire en vue darrter les termes dfinitifs de la convention de
dlgation de service public.

(ii) Objet des ngociations

Les termes des ngociations doivent garantir un cadre juridique, financier et comptable transparent et
quilibr, dans lintrt des deux parties. Celles-ci peuvent porter sur:

l'objet du contrat (nature exacte du service dlgu et identification du dlgant et du


dlgataire);
les conditions d'exploitation du service dlgu (responsabilits du dlgataire, modalits
d'exercice du service, forme et nature des relations du dlgataire avec les usagers);
le rgime des travaux (travaux la charge du dlgataire, modalits de dcision des
travaux, procdure de dvolution des travaux, matrise d'ouvrage);
la dure du contrat;
les conditions financires (tarifs, formule d'indexation, dlais de versement des recettes
par le dlgataire au dlgant, dlais des versements du dlgant au dlgataire, clauses
fiscales);

136
le contrle par le dlgant (principe de contrle sur pices et sur place, rapport priodique
selon les termes dfinis dans la dlgation);
la rvision des conditions d'exploitation;
les sanctions la disposition du dlgant (sanctions pcuniaires, coercitives, rsolutoires) ;
la fin du contrat (modalits de gestion de la fin du contrat, droit rsiliation unilatrale du
contrat par le dlgant), dvolution des actifs;
les pices annexes (liste du personnel, liste du matriel, liste des immobilisations);
les critres techniques et patrimoniaux : capacit d'innovation technique, intgration des
nouvelles technologies, entretien et renouvellement du patrimoine.

signature et approbation

(i) Conventions de dlgation passes par lEtat

La convention est dabord signe aprs avis du comit ad hoc, par le dlgataire retenu ou son
reprsentant lgal. Elle est ensuite signe par lautorit dlgante quest lEtat. Dans ce cas, la
convention est conjointement signe au nom et pour le compte de lEtat par le Ministre en charge des
finances et le ou les ministre(s) en charge de lactivit ou du secteur dont relvent les services
dlgus, aprs avis de la structure administrative charge des marchs publics.

(ii) Conventions de dlgation passes par les Collectivits territoriales

La convention est dabord signe aprs avis du comit ad hoc par le dlgataire retenu ou son
reprsentant lgal. Elle est ensuite signe par lautorit dlgante quest la Collectivit territoriale.
Dans ce cas, la convention est signe par lautorit lgalement comptente pour reprsenter la
Collectivit territoriale ce, aprs avis favorable de la structure administrative charge des marchs
publics.

La convention de dlgation de service public passe par une Collectivit territoriale est galement
soumise, nonobstant les rgles du Code des marchs publics, au contrle de la tutelle, conformment
aux lois et rglement applicables la Collectivit territoriale concerne.

(iii) Conventions de dlgation passes par les autres personnes morales vises larticle 2 du Code
des marchs publics. Ces conventions sont signes et approuves dans les mmes conditions que celles
passes par lEtat.

Description des procdures

5.1.2 Procdure dappel doffres restreint


Cette procdure se droule, conformment aux rgles de passation de marchs publics, par la
procdure dappel doffres restreint prescrites par le Code des marchs publics et dcrites au fascicule
3.

Ds lors que le dlgataire a t retenu, lautorit dlgante doit respecter la procdure dcrite au point
5.1.1 ci-dessus en partant de la validation de la procdure de slection jusqu la signature et
lapprobation de la convention.

137
Toute convention de dlgation de service public passe par lEtat ne peut entrer en vigueur quaprs
une approbation par dcret pris en Conseil des ministres.

5.1.3 Procdure de gr gr
Elle doit respecter la procdure de gr gr telle que dcrite au fascicule 3 en ce qui concerne
lattribution du projet un dlgataire.

Ds lors que le dlgataire a t retenu, lautorit dlgante doit respecter la procdure dcrite au point
5.1.1 ci-dessus en partant de la ngociation jusqu la signature et lapprobation de la convention.

En tout tat de cause, toute convention de dlgation de service public passe ne peut entrer en vigueur
quaprs une approbation par dcret pris en Conseil des Ministres.

5.2. Excution et rglement


Les procdures dexcution et de rglement des marchs publics ne sappliquent pas aux procdures
dexcution et de rglement des conventions de dlgation de service public. Celles-ci sont laisses
lapprciation des parties dans le cadre des ngociations et de la conclusion effective de la convention.

Il appartient donc aux autorits dlgantes et tous les acteurs publics intervenant dans la procdure de
passation des conventions de dlgation de service public, de sinspirer des principes fondamentaux
des marchs publics et des conventions de dlgation de service public prvus par larticle 9 du Code
des marchs publics, pour dterminer les termes et conditions dexcution et de rglement qui
garantissent au mieux lintrt de lautorit dlgante.

5.3. Contrle et rgulation


Conformment aux principes dapplication du Code des marchs publics aux conventions de
dlgation de service public, celles-ci sont soumises aux procdures de contrle et de rgulation
dcrites au fascicule 6.

138
FASCICULE 7

Contrle et Rgulation

139
Sommaire
1 -Principe de la sparation et de lindpendance des fonctions de contrle et de rgulation137

2 - Fonctions de contrle ....................................... ................................ ...............................................137

2.1 Dfinition...................................................................... ................................ ...................................137

2.2 Missions de contrle ................................................... ................................ ....................................137

2.3 Organes de contrle .............................................. ................................ ..........................................137

2.3. Contrle par la structure administrative charge des marchs publics.............................................138

2.3.1.1 Contrle priori................................ ................................ ................................ .......................138

2.3.1.2 Contrle posteriori ........... ................................ ......................................................................138

2.3.2 Contrle par la cellule de passation des marchs publics................................ ......................138

3. Fonctions de rgulation........................................ ................................ .............................................139

3.1 Dfinition. ................................ ................................ ................................ ......................................139

3.2 Organes de rgulation. ................................ ................................ ....................................................139

3.3 Missions de rgulation ............................................ ............................... .........................................140

3.3.1 Missions de lANRMP .................................................. ...............................................................140

3.3.2 Missions de la CAC ................................... ...................................................................................140

3.4 Attributions de lANRMP.. ................................ ................................ ............................................140

3.5 Organisation des organes de rgulation ..................... ................................ .....................................141

3.5.1 Organisation de lautorit nationale de rgulation des marchs publics. ......................................141

3.5.1.1 Compositions..................................................................... .........................................................141

3.5.1.2 Organes de gestion.................................................................... .................................................141

3.5.1.3 Cellules spcialises............................................. ......................................................................141

3.5.2 Organisation de la CAC....................................................... ........................................................142

3.5.2.1 Compositions........................................................................... ...................................................142

3.5.2.2 Organes de gestion................................................... ..................................................................142

3.6 Fonctionnement des organes de rgulation ................ .....................................................................142

3.6.1. Fonctionnement de lautorit nationale de rgulation des marchs publics ................................142

140
3.6.1.1 Conseil ........................... ..........................................................................................................142

3.6.1.2 Prsident........................................................... ........................................................................143

3.6.1.3 Cellule tude et dfinition des politiques.............. ...................................................................143

3.6.1.4 Cellule recours et sanctions........................................ ..............................................................143

3.6.1.5 Cellule audits indpendants....................... ...............................................................................144

3.6.2. Fonctionnement de la commission administrative de conciliation..............................................145

3.6.2.1 Prsident.................... ...............................................................................................................145

3.6.2.2 Secrtariat technique............................................... .................................................................145

141
1 - Principe de la sparation et de lindpendance des fonctions de contrle et de
rgulation
Le principe de la sparation et de lindpendance des fonctions de contrle et de rgulation est
clairement affirm par larticle 10 du Code des marchs publics. La distinction entre les deux fonctions
sexprime travers la distinction des organes qui assument ces fonctions dune part, et par la
distinction des procdures et des mcanismes propres chaque fonction, dautre part.

Ainsi, les fonctions de contrle sont assures principalement par la structure administrative charge
des marchs publics (Direction des Marchs Publics) et par la Cellule de passation des marchs publics
de chaque autorit contractante, tandis que celles de la rgulation sont exerces, titre principal, par
lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics et par la Commission Administrative de
Conciliation.

2 - Fonctions de contrle
2.1 Dfinition
Le contrle peut se dfinir comme lactivit par laquelle les autorits tatiques vrifient la gestion du
systme des marchs publics et des conventions de dlgation de service public telle quelle est mise
en uvre travers les procdures de passation, dexcution et de rglement.

2.2 Missions de contrle


Les missions de contrle des marchs publics assignes aux organes comptents consistent notamment
:

contrler lapplication de la lgislation et de la rglementation sur les marchs publics, sans


prjudice de lexercice des pouvoirs gnraux de contrle des autres organes de lEtat;
mettre les avis, accorder les autorisations et drogations ncessaires la demande des autorits
contractantes lorsquelles sont prvues par la rglementation en vigueur;
assurer en relation avec lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics, la formation,
linformation et le conseil de lensemble des acteurs de la commande publique sur la
rglementation et les procdures applicables;
contribuer en relation avec lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics la
collecte, au traitement et la diffusion dinformations techniques et constituer une banque de
donnes sur les prix, les fournisseurs, etc.

2.3 Organes de contrle


Deux organes assurent le contrle des marchs publics sans prjudice des dispositions lgislatives et
rglementaires relatives au contrle des dpenses publiques.

Il sagit de:

- la structure administrative charge des marchs publics : elle est charge du contrle gnral a
priori et a posteriori de la passation des marchs sur tous les assujettis au Code des marchs
publics;
- la Cellule charge de la passation des marchs de chaque entit assujettie au Code des marchs
publics. Elle effectue un contrle sectoriel conformment aux dispositions du Code des marchs
publics.
142
3. Contrle par la structure administrative charge des marchs publics
3.1- Contrle a priori
La structure administrative charge des marchs publics assure le contrle des procdures de passation
de marchs. A ce titre, elle met un avis sur:

a) Les outils prvisionnels de la passation des marchs publics et plan de passation des marchs
(PGPM et PPM):

validation des PGPM et PPM portant sur les lignes devant faire lobjet dappel doffres au
cours de lanne;
conventions de dlgation de service public et les contrats de partenariat;
plan gnral de passation des marchs;
plan de passation des marchs;
marchs passs sur les lignes dont la dotation est suprieure au seuil fixe par arrt du
Ministre.

b) Les dossiers dappel doffres;

c) Les propositions dattribution du march (avis de non objection et autorisation pralable de la


DMP en cas de consensus);

Les marchs dont la valeur estime est gale ou suprieure aux seuils fixs par arrt du Ministre en
charge des marchs publics.

d) Le recours aux procdures et mesures drogatoires;

Les marchs que l'autorit contractante souhaite passer par appel d'offres restreint ou par entente
directe ;

e) Le dossier dapprobation;

f) Les avenants aux marchs avec ou sans incidence financire.

3.2- Contrle a posteriori


La Direction des Marchs Publics effectue galement des contrles a posteriori de la rgularit des
procdures de passation des marchs publics.

A cet effet, il est procd une revue des marchs passs sur des lignes dont le seuil est infrieur au
seuil de validation de la structure administrative charge des marchs publics.

3.3 Contrle par la cellule de passation des marchs publics


Les Cellules de passation des marchs publics sont des structures cres au sein des entits assujetties
au Code des marchs publics.

Ces Cellules sont des organes de coordination qui assurent les missions de contrle au sein des
structures qui les abritent. Au titre de leurs missions, elles doivent:

143
veiller au respect des dispositions lgales et rglementaires applicables aux marchs publics;
veiller la bonne expression des besoins;
sassurer de la qualit et de la rgularit des dossiers dappel doffres;
examiner les projets de marchs avant approbation;
suivre lexcution des marchs;
veiller la fiabilit et lexhaustivit des informations saisies dans le SIGMAP depuis la
planification des lignes marchs jusqu la rception dfinitive des commandes.

Par ailleurs, le responsable de la Cellule de passation des marchs publics prside la Commission
dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO), lorsque lautorit contractante est une
administration centrale de lEtat, un tablissement public national ou un projet. A ce titre, il veille au
bon fonctionnement de la COJO.

Chaque anne, avant le 31 mars, chaque Cellule de passation des marchs tablit lattention de la
Direction des Marchs Publics et de lautorit de tutelle dont dpend la cellule vise, un rapport
dexcution des marchs passs au cours de lexercice budgtaire de lanne prcdente.

Ce rapport comporte, entre autres, les informations relatives ltat dexcution des marchs et la liste
des entreprises dfaillantes. Il doit prciser galement la nature des manquements constats et
prsenter un compte rendu dtaill des marchs passs par entente directe.

3 - Fonctions de rgulation
3.1 Dfinition
La rgulation des marchs est lensemble des mcanismes et moyens mis en uvre pour surveiller le
fonctionnement gnral du systme des marchs publics et des conventions de dlgation de service
public, notamment en sassurant du respect par tous les partenaires des rgles relatives aux procdures
de passation, dexcution, de rglement et de contrle.

3.2 Organes de rgulation


Deux (2) organes crs par le Code des marchs publics assurent la rgulation du systme des marchs
publics. Il sagit de:

lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics (ANRMP) qui est un Organe Spcial
Indpendant (OSI);
la Commission Administrative de Conciliation (CAC).

La mission de lANRMP, ses attributions ainsi que sa composition et son organisation sont prvues par
le dcret n2009-260 du 6 aot 2009 portant organisation et fonctionnement de lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics tel que modifi par le dcret n2013-308 du 08 mai 2013.

La mission de la CAC, ses attributions ainsi que sa composition et son organisation sont prvues dans
larrt n805/MEF/DGBF/DMP du 19 octobre 2010 portant organisation et fonctionnement de la
Commission Administrative de Conciliation.

144
3.3 Missions de rgulation
3.3.1 Missions de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics
Les missions de rgulation, confies lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics, sont
prvues par le Code des marchs publics et le dcret portant organisation et fonctionnement de ladite
Autorit. Elles consistent:

en la formulation des avis au Ministre en charge des marchs publics pour la dfinition et
lamlioration des politiques en vue des actions de rforme du systme des marchs publics;
en la dfinition des politiques et des stratgies de formation et dinformation des acteurs de la
commande publique;
en la dfinition des orientations pour lanimation et lalimentation du systme dinformation
des marchs publics et du site Internet qui lui est consacr et den assurer la surveillance;
en la surveillance des applications des principes de bonne gouvernance, notamment par la mise
en uvre des moyens prventifs permettant de lutter contre la fraude et la corruption dans les
marchs publics et les dlgations de service public;
en la ralisation des audits indpendants de la passation, de lexcution, du rglement et du
contrle des marchs publics et des dlgations de service public et le suivi de la mise en
uvre des recommandations;
au rglement des litiges et diffrends ns loccasion de la passation, de lexcution, du
rglement et du contrle des marchs publics et des dlgations de service public faisant lobjet
de recours ports devant elle par les participants la procdure des marchs publics;
au suivi des dcisions portant sur le rglement des litiges dans les marchs publics;
au prononc des sanctions lencontre des candidats ou titulaires des marchs publics et des
dlgataires de service public reconnus coupables dirrgularits et de fraudes;
en la cration et lanimation dun cadre dchanges et dcoute de lensemble des acteurs du
systme des marchs publics.

3.3.2 Missions de la Commission Administrative de Conciliation (CAC)


le rglement des diffrends et litiges internes lAdministration
le prononc des sanctions contre les fonctionnaires et agents de lEtat reconnus coupables
dirrgularits et de fraudes

3.4 Attributions de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics


Pour mener bien les missions qui lui ont t confies, lAutorit Nationale de Rgulation des
Marchs Publics a t dote dattributions diverses qui sont les suivantes:

lidentification des faiblesses ventuelles du systme des marchs publics et la proposition,


sous forme davis, de recommandations, ou de dcisions, de toute mesure lgislative,
rglementaire, de nature amliorer le systme, dans un souci dconomie, de transparence et
defficacit;
la collecte et lanalyse des donnes relatives aux aspects conomiques de la commande
publique, la confection dun rapport annuel relatif aux conditions dapplication et au respect
des principes directeurs du Code des marchs publics, en vue de le transmettre au Ministre en
charge des marchs publics et formule des recommandations pour amliorer la commande
publique;
145
la saisine de lautorit contractante pour irrgularits constates ainsi que la formulation de
recommandations et injonctions ncessaires ladite autorit, et la saisine ventuelle de toute
institution administrative ou judiciaire pour connatre de ces irrgularits;
la validation de tout projet de texte lgislatif ou rglementaire relatif la commande publique
ainsi que lexamen de toute question tenant la commande publique dont elle aura t saisie
par une autorit publique;
la saisine ou lassistance, en tant quorgane de liaison des institutions communautaires de
lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA), dans le cadre de la surveillance
multilatrale en matire de marchs publics et de dlgations de service public;
la tenue du fichier des entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de service ayant commis des
irrgularits lors de la passation, de lexcution des marchs publics et des conventions de
dlgation de service public ou qui sont sous le coup dune sanction;
la participation llaboration des normes, spcifications techniques, et du systme de
management de la qualit applicable aux marchs et conventions, en adquation avec le schma
dharmonisation communautaire adopt au sein de lUEMOA;
la diffusion sur le site web des marchs publics, de toute information ou documentation quelle
jugera utile pour servir les principes de bonne gouvernance et de renforcement des capacits en
matire de marchs publics.

3.5 Organisation des organes de rgulation


3.5.1 Organisation de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics
3.5.1.1 Composition
LAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics est un organe tripartite de douze membres
reprsentant sur une base galitaire, lAdministration (4 membres), le secteur priv (4 membres) et la
socit civile (4 membres).

Les conditions de nomination ainsi que le statut des membres de lAutorit sont rgls par le dcret
portant organisation et fonctionnement de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics.

3.5.1.2 Organes de gestion


LAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics comprend deux organes de gestion qui sont le
Conseil et le Prsident.

Le Conseil qui est compos des douze membres viss au point 3.5.1 ci- dessus est un organe plnier
qui dispose des pouvoirs les plus tendus pour administrer lAutorit Nationale de Rgulation des
Marchs Publics, orienter sa politique gnrale et valuer sa gestion.

Le Prsident est issu des membres du Conseil de lAutorit. Les conditions de sa nomination ainsi que
ses statuts et attributions sont fixs par dcret.

Le Prsident est assist dans ladministration et la gestion de lAutorit dun Secrtaire gnral et de
trois Secrtaires gnraux adjoints.

3.5.1.3 Cellules spcialises


LAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics dispose en son sein de trois Cellules
spcialises qui sont:

146
la Cellule Etudes et Dfinition des Politiques;
la Cellule Recours et Sanctions;
la Cellule Audits Indpendants.

Les membres de chacune des Cellules proviennent exclusivement du Conseil. La Cellule Etudes et
Dfinitions des Politiques est compose de trois membres reprsentant lAdministration, le secteur
priv et la socit civile.

La Cellule Recours et Sanctions comprend six membres raison de deux pour lAdministration, deux
pour le secteur priv et deux pour la socit civile. La Cellule Recours et Sanctions est prside par le
Prsident de lAutorit.

La Cellule Audits Indpendants est compose de trois membres reprsentant lAdministration, le


secteur priv et la socit civile.

Chaque Cellule est dirige par un prsident.

3.5.2 Organisation de la CAC


3.5.2.1 Composition
La Commission Administrative de Conciliation est compose dun:

reprsentant du Premier Ministre, prsident;


reprsentant de lAgence Judiciaire du Trsor, rapporteur;
reprsentant de lInspection Gnrale des Finances, membre.

3.5.2.2 Organes de gestion


Les organes de la Commission Administrative de Conciliation sont:

le prsident;
le secrtariat technique.

3.6 Fonctionnement des organes de rgulation


3.6.1. Fonctionnement de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics
3.6.1.1. Conseil
Sur la base de ses attributions, le Conseil se runit au moins une fois par mois et peut siger en runion
extraordinaire en cas de besoin. Il ne peut valablement dlibrer que si sept au moins de ses membres
sont prsents ou reprsents. Ses dcisions sont prises la majorit simple des membres prsents ou
reprsents, chaque membre disposant dune voix.

Au cours de ses runions, le Conseil peut faire appel toute personne physique ou morale dont la
comptence est juge ncessaire pour lexamen de dossiers particuliers. Lorsquun membre du Conseil
a des intrts dans un dossier inscrit lordre du jour, il doit sabstenir de participer lexamen de ce
dossier et aux dlibrations qui portent sur celui-ci.

Dans tous les cas, les dcisions du Conseil sont formalises par des procs-verbaux consigns dans un
registre spcial tenu par le Secrtariat gnral.

147
3.6.1.2. Prsident
Le Prsident de lAutorit exerce ses attributions sous le contrle du Conseil qui il rend compte de sa
gestion. Il assure la gestion technique, administrative et financire de lAutorit. A ce titre, il recrute,
nomme et licencie les membres du personnel et reprsente lAutorit de Rgulation dans tous les actes
de la vie civile et en justice. Il supervise lactivit du Secrtaire gnral et des Secrtaires gnraux
adjoints.

3.6.1.3. Cellule Etudes et Dfinition des Politiques


La Cellule Etudes et Dfinition des Politiques est charge notamment, de:

formuler des avis et recommandations au Conseil et, le cas chant, au Ministre en charge des
marchs publics pour la dfinition et lamlioration des politiques en matire de marchs
publics et de convention de dlgation de service public, et mettre en place un cadre adquat de
suivi-valuation de la mise en uvre de ces politiques;
dfinir les politiques et les stratgies de formation en matire de marchs publics;
initier la rdaction et valider en rapport avec la structure administrative charge des marchs
publics et les Ministres techniques comptents, les textes dapplication relatifs la
rglementation des marchs publics et des conventions de dlgation de service public,
notamment les documents types et le manuel de procdures;
conduire les rformes et la modernisation des procdures et des outils de passation des marchs
publics et des dlgations de service public;
sassurer du respect, par lensemble des acteurs du systme, des dispositifs dthique et
dintgrit visant proscrire la corruption et la fraude, et promouvoir la bonne gouvernance;
tudier les incidences des marchs publics et des dlgations de service public sur lconomie
nationale;
veiller lapplication de la rglementation et des procdures relatives la passation des
marchs publics et des dlgations de service public;
produire et diffuser les documents standards de gestion des procdures de marchs publics et de
dlgations de service public;
contribuer la promotion dun environnement transparent favorable au jeu de la concurrence et
au dveloppement des entreprises et des comptences nationales stables et performantes en
matire de marchs publics et de dlgations de service public;
tablir et assurer le suivi de la coopration avec les organismes internationaux agissant dans le
domaine des marchs publics et des dlgations de service public;
collecter toute documentation relative aux procdures de passation, dexcution ou de contrle
des marchs publics et des dlgations de service public. A cet effet, lAutorit de rgulation
reoit des autorits contractantes copies des avis, autorisations, procs-verbaux, rapports
dvaluation, marchs et tout rapport dactivit.

3.6.1.4. Cellule Recours et Sanctions


Les attributions de la Cellule Recours et Sanctions sont les suivantes:

statuer sur les diffrends ou litiges ns loccasion de la passation, de lexcution, du


rglement, du contrle et de la rgulation des marchs publics et des conventions de dlgation
de service public dans les conditions vises par larticle 167 du Code des marchs publics;

148
prononcer, pour atteinte la rglementation des marchs publics et des conventions de
dlgation de service public, des sanctions contre les candidats, soumissionnaires, attributaires
ou titulaires de marchs publics ou de conventions de dlgation de service public,
conformment aux termes et conditions prvus par les articles 184 186 du Code des marchs
publics;
saisir toute autorit contractante des irrgularits constates dans toute procdure de marchs
publics ou de convention de dlgation de service public et, le cas chant, en informer toute
institution administrative ou judiciaire comptente pour en connatre;
sautosaisir, si elle sestime comptente, pour statuer sur les irrgularits, fautes et infractions
constates par lAutorit de rgulation sur la base des informations recueillies dans lexercice
de ses missions ou de toute autre information communique par des autorits contractantes,
candidats ou des tiers;
adresser la Commission de lUEMOA et la structure administrative charge des marchs
publics, soit doffice, soit la demande de celles-ci, copie des procdures et dcisions rendues
dans lexercice de ses attributions;
procder, sur demande expresse du Prsident de lAutorit de rgulation saisi cet effet par la
Commission de lUEMOA, des investigations sur des pratiques frauduleuses ou des
infractions dont la Commission de lUEMOA peut avoir eu connaissance et qui entrent dans le
champ des attributions de la Cellule Recours et Sanctions.

Les modalits de mise en uvre de ces attributions sont dtermines par le Conseil de lautorit.
Larrt n 661/MEF/ANRMP du 14 septembre 2010 du Ministre en charge des marchs publics fixe
les modalits de saisine, les procdures dinstruction et de dcision de la Cellule Recours et Sanctions
relativement aux diffrends ou litiges qui lui sont soumis et aux sanctions quelle peut prononcer pour
atteinte la rglementation des marchs publics et des conventions de dlgation de service public.

Dans tous les cas, toutes les procdures de rglement des litiges ou de prononc des sanctions qui sont
ports devant la Cellule doivent respecter le principe du contradictoire et garantir aux parties en conflit
un traitement quitable.

Les dcisions prises par la Cellule, dans le cadre de ses attributions sont rputes tre les dcisions du
Conseil. Elles sont excutoires et contraignantes pour les parties. Cependant, elles peuvent faire lobjet
dun recours devant la juridiction comptente. Toutefois le recours devant cette juridiction na pas
deffet suspensif, cest--dire que la dcision de la Cellule sapplique celui qui la conteste et fait un
recours jusqu ce quil en soit dcid autrement par la juridiction saisie.

3.6.1.5. Cellule Audits Indpendants


La Cellule Audits Indpendants est charge principalement:

de raliser les audits indpendants de la passation, de lexcution et du contrle des marchs


publics et, ce titre, dvaluer priodiquement les procdures et pratiques du systme de
passation des marchs publics et dlgations de service public, et de proposer des mesures de
nature amliorer le systme dans un souci dconomie, de transparence et defficacit;
dassurer le suivi de la mise en uvre des rsultats des audits et des dcisions sur les recours;

149
de procder des enqutes de sa propre initiative ou la demande des institutions
communautaires de lUEMOA en cas de violation des rgles de concurrence, dans le cadre des
procdures de passation.

150
3.6.2. Fonctionnement de la Commission Administrative de Conciliation
3.6.2.1 Prsident
Il fait convoquer, par le Secrtariat technique, les membres de la Commission aux fins de la tenue des
sances de la Commission quil prside.

Le Prsident a le pouvoir dordonner la suspension de la dcision querelle lorsque la commission est


saisie dun litige.

En cours dinstruction, le Prsident a le pouvoir de commettre tout expert, sur proposition du


rapporteur, en vue de la manifestation de la vrit.

3.6.2.2 Secrtariat technique


Le Secrtariat technique est anim par lAgence Judiciaire du Trsor (AJT). En rgion, les antennes
rgionales de lAJT sont charges de transmettre toutes les rclamations formules localement contre
rcpiss, et de les acheminer vers le Secrtariat technique de la Commission dans un dlai maximum
de cinq (5) jours francs.

Le Secrtariat technique reoit et instruit les rclamations avant les sances de dlibration de la
Commission Administrative de Conciliation. Il est charg du suivi de la mise en uvre des dcisions
prises par la Commission.

151
FASCICULE 8

Excution

152
Sommaire

1 - Dfinition .............................................................. .............................. ......................................149

2 - Conditions de dmarrage de lexcution du march..... .............................................................149

2.1 Validit des marchs ......................................... ........................................................................149

2.2 Entre en vigueur ......................................................... .............................................................149

2.3 Notification dapprobation ................................... ....................................................................149

2.4 Ordre de service de commencer les prestations........ ................................................................149

3 - Suivi de lexcution du march ................................. ...............................................................150

3.1 Ordre de service ..................................................... ..................................................................150

3.2 Modifications des clauses du march ........................ ..............................................................150

3.2.1 Dfinition de lavenant ............................................................... ...........................................150

3.2.2 Avenant avec incidence financire ..................................... ..................................................150

3.2.3 Avenant sans incidence financire ........................... .............................................................151

3.3 Contrle de lexcution .............................................. ...............................................................151

3.3.1 Principe du Contrle de lexcution du march public.............. ............................................151

3.3.2 Contrle de lexcution dun march par lautorit contractante... ........................................151

3.3.3 Rception des prestations..................................................... ..................................................152

4 - Garanties dexcution du march ............................ ..................................................................152

4.1 Cautionnement dfinitif ............................................... .............................................................152

4.1.1 Obligation de fournir un cautionnement dfinitif ............. .....................................................152

4.1.2 Dispense du cautionnement dfinitif ..................................... ................................................153

4.1.3 Remplacement du cautionnement dfinitif ........................... .................................................153

4.1.4 Libration du cautionnement dfinitif ..................................... ..............................................153

4.2 Retenue de garantie ........................................................ ...........................................................153

4.3 Caution de restitution davances ......................................... ......................................................154

4.4 Garanties des biens ou des approvisionnements remis par lautorit contractante ...................154

153
4.4.1 Garantie des biens remis par lautorit contractante ............... ................................................154

4.4.2 Approvisionnements remis par lautorit contractante ........ ...................................................154

4.5 Garantie en cas de dlai de paiement ............................... ..........................................................155

4.6 Autres garanties ................................................................... ......................................................155

4.7 Engagement de la caution personnelle et solidaire ..... ...............................................................155

4.7.1 Constitution de la caution personnelle et solidaire .... .............................................................155

4.7.2 Rvocation de la caution personnelle et solidaire ................. .................................................155


5 - Nantissement du march .............................................. ..............................................................156

5.1 Dfinition du nantissement ................................................... .....................................................156

5.2 Procdure du nantissement ............................................. ...........................................................156

5.2.1 Constitution du nantissement ........................................... .......................................................156

5.2.2 Notification du nantissement........................................ ...........................................................156

5.3 Droits du bnficiaire du nantissement.................... ..................................................................157

5.4 Mainleve de nantissement ............................................. ..........................................................157

6 - Incidents dans lexcution du march........................ ................................................................157

6.1 Mise en demeure .............................................................. .........................................................157

6.2 Pnalits de retard........................................................ ..............................................................158

6.2.1 Principe des pnalits de retard............................ ...................................................................158

6.2.2 Imputation des pnalits de retard ........................................ ..................................................158

6.2.3 Remise des pnalits .......................................................... ....................................................158


6.3 Ajournement ......................................................................... .....................................................158

6.3.1 Dcision dajournement ....................................................... ...................................................158

6.3.2 Dure de lajournement ....................................................... ...................................................158

6.3.3 Indemnit en cas dajournement................................................... ..........................................159


6.4 Rsiliation........................................................................... .......................................................159

6.4.1 Pouvoir de rsiliation ..................................................................... ........................................159

6.4.2 Procdure de rsiliation ............................................................. .............................................159

6.4.3 Indemnit en cas de rsiliation........................................................ ........................................160


154
Excution du march

1- Dfinition
Elle consiste en la ralisation effective de lobjet du march par lautorit contractante, le matre
douvrage dlgu ou le matre duvre, sil existe, et le titulaire dans le respect des clauses prvues
par les cahiers des charges. Elle est dclenche par lordre de service de commencer les prestations,
dlivr par lautorit contractante ou le matre duvre, sil existe.

2 - Conditions de dmarrage de lexcution du march


Les conditions de dmarrage concernent la validit des marchs, la notification de lapprobation,
lentre en vigueur, la production dun cautionnement dfinitif, le cas chant, et lmission de lordre
de service de commencer les prestations.

2.1. Validit des marchs


Le principe de la validit des marchs est affirm par larticle 11 du Code des marchs publics. Cet
article prcise que les marchs publics doivent tre passs, approuvs et notifis avant tout
commencement dexcution.

Tout march attribu en violation des articles 43 et 45 du Code des marchs publics est nul de plein
droit et tout march non approuv par lautorit comptente ne saurait engager financirement
lautorit contractante, mme sil a reu un dbut dexcution.

A ce titre, lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services qui, nonobstant cette absence


dapprobation, excute un tel march, le fait ses risques et prils. Les fonctionnaires, agents publics
ou privs relevant des autorits contractantes qui ont favoris lexcution dun march nul ou dun
march qui na pas t approuv sont passibles de sanctions prvues par les articles 183 et 184 du
Code des marchs publics et la lgislation en vigueur.

2.2 Entre en vigueur


Le march entre en vigueur ds sa notification ou une date ultrieure si le march le prvoit.

Lentre en vigueur du march marque le dbut des obligations juridiques dexcution et, sauf
dispositions contraires du march, le dbut des dlais de ralisation.

2.3. Notification de lapprobation


La notification consiste adresser au titulaire, par tout moyen laissant trace crite, un courrier ou une
correspondance qui linforme de lapprobation du march. Ce courrier doit tre accompagn des
exemplaires du march approuv. La date de notification est la date de rception par le titulaire du
courrier de notification, accompagn des exemplaires du march.

La notification est faite par lautorit contractante, le matre douvrage dlgu ou le matre duvre
sil existe.

2.4 Ordre de service de commencer les prestations


L'ordre de service de commencer les prestations est un acte administratif par lequel l'autorit
contractante, le matre d'ouvrage dlgu ou le matre d'uvre, s'il existe, s'adresse au titulaire pour lui
signifier de commencer lexcution du march.
155
Si le march prvoit un ordre de service de commencer les prestations, le titulaire doit accuser
rception de cet ordre de service. Cest partir de la date indique par cet ordre de service que le
titulaire est habilit excuter les prestations faisant objet du march.

Si le march ne prvoit pas un ordre de service de dmarrage des prestations, la notification de


lapprobation du march tient lieu dordre de service de commencer les prestations.

3 - Suivi de lexcution du march


3.1 Ordre de service
L'ordre de service est un acte administratif par lequel l'autorit contractante, le matre d'ouvrage
dlgu ou le matre d'uvre s'il existe, adresse au titulaire ses notifications, dcisions et mises en
demeure affrentes lexcution du march.

Un ordre de service ne peut en aucun cas modifier lobjet du march. Lordre de service est
immdiatement excutoire. Toutefois, il ne peut astreindre le titulaire excuter des prestations non
conformes aux clauses du march.

3.2 Modifications des clauses du march


Il se peut que durant lexcution du march, lautorit contractante et le titulaire conviennent de
modifier une ou plusieurs clauses du march pour ladapter lactualit de leurs relations
contractuelles. Dans ce cas, la modification convenue ne peut se faire que par avenant.

3.2.1 Dfinition de lavenant


Lavenant est un contrat crit constatant un accord de volonts des parties contractantes et ayant pour
objet de modifier une ou plusieurs dispositions du march de base ou du march initial approuv.

Les dispositions du Code des marchs publics conduisent distinguer deux types davenants: lavenant
avec incidence financire et lavenant sans incidence financire.

3.2.2 Avenant avec incidence financire


Cest un avenant qui entrane une variation du montant du march initial approuv.

Lavenant qui implique une variation du montant du march initial approuv, doit faire lobjet dune
autorisation pralable du Ministre en charge des marchs publics ou de son dlgu, aprs avis de la
structure administrative charge des marchs publics. Cet avenant doit tre sign et approuv dans les
mmes conditions que le march initial.

Il est interdit de passer un avenant dont le montant serait suprieur 30% du montant du march
initial.

Le montant cumul des avenants successifs ne peut tre suprieur 30 % du montant du march initial.

Il convient de noter que ne donne pas lieu la passation dun avenant, le jeu normal des rvisions de
prix rsultant de lapplication des clauses contractuelles de rvision de prix contenues dans un march.

156
3.2.3 Avenant sans incidence financire
Lavenant est dit sans incidence financire lorsque les modifications nentranent pas une variation du
cot du march de base ou march initial. Lavenant sans incidence financire est autoris par la
structure administrative charge des marchs publics. Cependant, selon les cas, certains justificatifs
sont exigs pour scuriser les parties au contrat.

Il est interdit de passer un avenant qui modifie lobjet du march. En revanche, la passation dun
avenant est obligatoire dans le cas de variation de la masse des travaux, fournitures ou services, sans
variation du montant initial du march.

Enfin, lavenant sans incidence financire ne peut en aucun cas donner lieu la passation dun nouvel
avenant.

3.3 Contrle de lexcution


3.3.1 Principe du contrle de lexcution du march public
Lexcution administrative, technique et financire dun march public fait lobjet dune supervision,
dun contrle, dun suivi et dune surveillance, selon les cas, par lautorit contractante, le matre
douvrage ou le matre douvrage dlgu ou le matre duvre, sil existe, la Structure charge de
llaboration et du contrle du budget, la structure administrative charge des marchs publics, la
Structure charge du contrle financier, la Structure charge de la comptabilit exerant les fonctions
de paiement, les Organes de recours et de rgulation.

Les conditions et modalits des missions ci-dessus sont fixes dans le document du march.

3.3.2 Contrle de lexcution du march public par lautorit contractante


Le contrle de lexcution dun march par lautorit contractante concerne lexcution administrative,
technique et financire. Il consiste vrifier la conformit des prestations excutes par le titulaire
avec les diverses prescriptions techniques nonces dans les cahiers des charges et en tirer toutes les
consquences.

En termes de dcision, les contrles effectus par lautorit contractante sont sanctionns par les
dcisions ci-aprs:

acceptation: pour conformit en tous points, en quantit et en qualit;


acceptation sous rserve: la rserve doit tre clairement formule et consigne dans un PV;
refus: lorsque les prestations sont juges globalement non conformes aux spcifications.

Toutefois, si les rsultats des vrifications prvues dans le march ou par les normes homologues
pour une fourniture de matriaux, produits ou composants de construction ne permettent pas
l'acceptation de cette fourniture, le matre duvre peut prescrire, en accord avec l'entrepreneur, des
vrifications supplmentaires pour permettre d'accepter ventuellement tout ou partie de la fourniture,
avec ou sans rfaction sur les prix. Les dpenses correspondant ces dernires vrifications sont la
charge de l'entrepreneur.

157
3.3.3 Rception des prestations
La rception consiste constater lexcution partielle ou totale des prestations. Cette opration conduit
vrifier la bonne excution du march et aboutit la rdaction des procs-verbaux de rception
provisoire, de rception partielle et de rception dfinitive. Les procs-verbaux consacrent la prise de
possession des prestations par lautorit contractante ou le matre douvrage.

Rception provisoire

Il est procd par lautorit contractante ou le matre duvre, sil existe, une rception provisoire,
lorsquil y a un dlai de garantie prvu par le march.

A lexpiration de cette priode de garantie, la rception devient dfinitive si toutes les conditions
contractuelles ont t remplies.

Rception provisoire partielle

La fixation par le march, pour des tranches de travaux, ouvrages ou parties d'ouvrages, de dlais
d'excution distincts du dlai global d'excution de l'ensemble des travaux implique, sauf drogation
par le Cahier des clauses Administratives Particulires (CCAP), une rception provisoire partielle de
chaque tranche de travaux, d'ouvrages ou de parties d'ouvrages.

Toute prise de possession anticipe et constate sur le champ des ouvrages ou parties ou tronons
d'ouvrages par le matre d'ouvrage, quivaut une rception provisoire partielle.

Rception dfinitive

Sil nest pas prvu de priode de garantie dans le march, la rception est rpute dfinitive. Le
cautionnement dfinitif est libr trente (30) jours au plus tard aprs la rception dfinitive. Sil est
prvu un dlai de garantie, la rception dfinitive intervient lexpiration de ce dlai. La retenue de
garantie est libre si toutes les rserves ont t leves.

4 - Garanties dexcution du march


4.1 Cautionnement dfinitif
4.1.1 Obligation de fournir un cautionnement dfinitif
Tout titulaire d'un march est tenu de fournir un cautionnement dfinitif en garantie de la bonne
excution du march et du recouvrement des sommes dont il serait reconnu dbiteur envers l'autorit
contractante au titre du march, sauf pour certains marchs de prestations intellectuelles en raison de
leurs modalits spcifiques dexcution.

La production du cautionnement dfinitif est pralable la restitution du cautionnement provisoire.

Le montant du cautionnement dfinitif est indiqu dans le march. Ce montant ne peut tre infrieur
trois pour cent (3 %) ni suprieur cinq pour cent (5%) du montant initial du march augment ou
diminu, le cas chant, de ses avenants. Le taux est fix par l'autorit contractante dans le dossier
dappel doffres.

158
Les modalits de constitution du cautionnement dfinitif sont dfinies dans chaque march. Le
cautionnement dfinitif est toujours exigible ds la notification de l'approbation du march, et sa
constitution doit intervenir pralablement la notification de l'ordre de service de dmarrer les
prestations.

4.1.2 Dispense du cautionnement dfinitif


A la demande de lautorit contractante, la structure administrative charge des marchs publics peut
accorder de manire exceptionnelle une dispense de cautionnement dfinitif. Cette dispense de
cautionnement est en principe ponctuelle pour un march prcis.

Elle peut toutefois avoir un caractre permanent si le titulaire obtient cet effet une autorisation du
Ministre en charge des marchs publics. Cette autorisation est octroye par arrt ministriel pris aprs
avis de la structure administrative charge des marchs publics.

Pour tre applicable, la dispense du cautionnement dfinitif doit tre prvue dans le CCAP.

4.1.3 Remplacement du cautionnement dfinitif


Le cautionnement dfinitif peut tre remplac par lengagement pris par une caution personnelle et
solidaire dans les conditions prvues par le Code des marchs publics et ses textes dapplication.

4.1.4 Libration du cautionnement dfinitif


Si le march ne comporte pas un dlai de garantie, le cautionnement dfinitif est restitu ou la caution
qui le remplace est libre par la remise du titre ou par la mainleve dlivre par lautorit
contractante, dans un dlai maximum de 30 jours suivant la rception des travaux, fournitures ou
services, condition que le titulaire ait rempli ses obligations.

En revanche, si le march comporte un dlai de garantie, le cautionnement dfinitif est restitu ou la


caution qui le remplace est libre par la remise du titre ou par la mainleve dlivre par lautorit
contractante dans un dlai maximum de 30 jours suivant la rception provisoire des travaux,
fournitures ou services.

4.2 Retenue de garantie


Elle est exige lorsque le march comporte un dlai de garantie. En effet dans ce cas, une partie de
chaque paiement est retenue par lautorit contractante comme garantie pour couvrir lobligation de
parfait achvement des travaux, fournitures ou services.

La part de paiement retenue par lautorit contractante, au titre de la retenue de garantie, ne peut tre ni
infrieure trois pour cent (3 %) ni suprieure sept et demi pour cent (7,5 %).

La retenue de garantie peut tre remplace par lengagement dune caution personnelle et solidaire.

La retenue de garantie est restitue ou la caution qui la remplace est libre, condition que le titulaire
ait rempli ses obligations relatives la priode de garantie par la remise du titre ou par la mainleve
dlivre par lautorit contractante, dans un dlai maximum de 30 jours suivant la rception dfinitive
des travaux.

159
4.3 Caution de restitution davances
Le titulaire d'un march ne peut recevoir d'avance forfaitaire ou facultative qu'aprs avoir constitu,
une caution personnelle et solidaire en garantie du remboursement de la totalit du montant, donne
par une banque ou un tablissement agr cet effet.

L'autorit contractante libre, par mainleve partielle, dans un dlai maximum de quinze (15) jours, les
cautions constitues en garantie du remboursement des avances, mesure que celles-ci sont
effectivement rembourses dans les conditions fixes l'article 150 du Code des marchs publics.

4.4 Garanties des biens ou des approvisionnements remis par lautorit contractante
4.4.1 Garantie des biens remis par lautorit contractante
Il se peut que pour la ralisation des travaux, la livraison des fournitures ou lexcution des services,
l'autorit contractante remette au titulaire des matriels, machines, outillages, quipements, sans
transfert de proprit son profit. Celui-ci en assure la responsabilit en tant que dpositaire et gardien
pour le compte du propritaire. Dans ce cas, l'autorit contractante peut exiger du titulaire lune ou
lautre des garanties ci-aprs:

un cautionnement ou l'engagement d'une caution personnelle et solidaire, garantissant la


restitution des matriels, machines, outillages, quipements remis;
ou une assurance contre les dommages pouvant tre subis.

En outre, l'autorit contractante peut prvoir dans les cahiers des charges une rmunration approprie
pour lusage des choses dposes et des pnalits de retard imputables au titulaire, en cas de non-
respect des dlais de restitution des matriels, machines, outillages, quipements remis.

4.4.2 Approvisionnements remis par lautorit contractante


Il se peut que pour la ralisation des travaux, la livraison des fournitures ou lexcution des services,
des approvisionnements soient remis par l'autorit contractante au titulaire. Celui-ci est alors
responsable de la reprsentation de ces approvisionnements jusqu' parfaite excution de ses
obligations contractuelles.
Le march dtermine les conditions dans lesquelles, en cas d'utilisation partielle des
approvisionnements ou de rsiliation du march ou de rduction de la masse de travaux, fournitures ou
services, le titulaire doit restituer l'autorit contractante les approvisionnements remis en excdent.
En cas de perte d'approvisionnements ou de dfaut d'utilisation de ces approvisionnements pour leur
destination, le titulaire doit assurer, avant tout nouveau paiement, au choix de l'autorit contractante:
soit leur remplacement lidentique;
soit le paiement immdiat de la valeur des approvisionnements dus, sauf possibilit
d'imputation sur les versements venir;
soit la constitution d'une caution garantissant le remboursement de la valeur des
approvisionnements.

160
4.5 Garantie en cas de dlai de paiement
Si un dlai est accord au titulaire pour rgler, au profit de l'autorit contractante, la partie des avances
restant rembourser et les sommes dues d'autres titres en cas de rsiliation partielle ou totale du
march ou de rduction de la masse des travaux, fournitures ou services, le titulaire doit, si le march
n'a pas prvu de cautionnement ou si celui-ci est insuffisant, fournir la garantie d'une caution
personnelle, s'engageant solidairement avec lui rembourser les sommes dues.

4.6 Autres garanties


Lautorit contractante peut demander titre exceptionnel que le titulaire garantisse lexcution de ses
engagements par des srets autres que les garanties et srets spcifiques prvues aux points 4.1 4.5
ci-dessus. Dans ce cas, ces srets et garanties exceptionnelles doivent tre stipules dans le march,
indiquer les droits que lautorit contractante peut exercer et dterminer les conditions de leur
libration.

4.7 Engagement de la caution personnelle et solidaire


4.7.1 Constitution de la caution personnelle et solidaire
Il sagit dun engagement qui est pris par une caution personnelle et solidaire en vue de remplacer le
cautionnement dfinitif, la retenue de garantie, la caution de restitution davance ainsi que toutes les
autres garanties expressment indiques par le Code des marchs publics.

Cet engagement doit tre donn par une banque, un tablissement financier ou un tiers agr cet effet
par le Ministre charg des finances. De plus, il doit tre donn selon un modle fix par arrt du
Ministre en charge des marchs publics. Il doit stipuler que la caution sengage verser jusqu
concurrence de la somme garantie les sommes dont le titulaire serait dbiteur envers lautorit
contractante, au titre du march. Il doit galement prciser que le versement est effectu premire
demande de lautorit contractante, sans mise en demeure pralable et sans que la caution ne puisse
diffrer le paiement ou soulever des contestations.

4.7.2 Rvocation de la caution personnelle et solidaire


La caution personnelle et solidaire peut tre rvoque dans les conditions fixes par arrt ministriel.

Si la rvocation a un effet sur les engagements contracts antrieurement la notification de la


dcision de rvocation, l'autorit contractante doit aussitt demander par lettre recommande avec
accus de rception ou par remise contre margement, aux titulaires des marchs intresss, selon leur
choix:

soit de prsenter dans le dlai de vingt (20) jours, compter de la date de cette demande, une
nouvelle caution personnelle et solidaire;
soit de constituer, dans le mme dlai, un cautionnement d'un montant gal la garantie qui
tait couverte par la caution jusqu' sa rvocation;
soit dopter pour un prlvement sur le premier paiement venir, si celui- ci est d'un montant
au moins gal la garantie qui tait couverte par la caution jusqu' sa rvocation.

Si le titulaire na pas mis en uvre l'une des trois mesures ci-avant, la rsiliation du march pourra tre
prononce par lautorit comptente.

161
Si la rvocation a effet sur des cautions constitues en remplacement des cautionnements provisoires,
les candidats intresss doivent, dans le dlai de validit de leurs offres et sur demande de l'autorit
contractante, mettre en uvre l'une des deux mesures prvues aux tirets 1 et 2 ci-avant, faute de quoi
leurs offres ne seraient pas retenues.

Nonobstant la rvocation de l'agrment, les engagements pris par la caution subsistent avec tous leurs
effets jusqu' la constitution ventuelle d'une nouvelle garantie par le candidat ou le titulaire.

5 - Nantissement du march
5.1 Dfinition du nantissement
Le nantissement est une sret mobilire. Il se dfinit comme une convention par laquelle un dbiteur
remet une chose son crancier pour la garantie de sa dette. La chose donne en garantie peut tre un
bien corporel ou un bien incorporel. A ce titre, les crances nes ou natre de lexcution du march
sont des biens incorporels.

Dans le cadre de lexcution dun march, les avances que lautorit contractante verse au titulaire
peuvent savrer parfois insuffisantes pour permettre celui-ci de financer lexcution du march. Sil
ne dispose pas de fonds propres, le titulaire peut avoir recours des tiers, et notamment des banques
ou tablissements financiers, pour se faire octroyer un crdit qui lui permettra de satisfaire ses
obligations dcoulant du march. Cest pour permettre au titulaire de recourir ces tiers, sans toutefois
ngliger la protection dont ces tiers ont besoin par rapport au crdit quils octroient au titulaire, que le
Code a prvu la possibilit de nantir les crances nes ou natre au titre des marchs.

Mais ce nantissement des crances, nes ou natre au titre des marchs, obit plusieurs conditions
lies la procdure de constitution de la garantie, aux droits du bnficiaire et la mainleve du
nantissement.

5.2 Procdure du nantissement


5.2.1 Constitution du nantissement
Le nantissement des crances, nes ou natre au titre dun march, seffectue sur la base dune
convention qui est passe entre le titulaire et un tiers. Mais ce tiers ne peut tre quune banque ou un
tablissement agr, ayant son sige dans lun des pays membres de lUEMOA.

Afin daboutir la conclusion de ce contrat, le titulaire doit demander lautorit contractante une
copie certifie conforme loriginal du march, revtue de la mention hors texte exemplaire unique
dlivr en vue du nantissement .

La convention passe entre le titulaire et la banque ou ltablissement financier agr obit au rgime
de droit commun de tout nantissement.

5.2.2 Notification du nantissement


Une fois conclu, le nantissement doit tre notifi par le bnficiaire (la banque ou ltablissement
financier) au comptable assignataire et la structure administrative charge des marchs publics au
moyen dune copie enregistre. Lexemplaire unique du march, revtu de la mention hors texte
exemplaire unique en vue de nantissement accompagne la notification. Le nantissement nest
opposable au comptable que seize (16) jours aprs cette notification.

162
Durant ce dlai, le comptable peut formuler au bnficiaire du nantissement et au titulaire du march,
ses rserves. Il peut galement indiquer les motifs de rejet de la procdure de nantissement. Pass ce
dlai, le comptable est rput avoir accept la procdure.

5.3 Droits du bnficiaire du nantissement


Le bnficiaire est une banque ou un tablissement financier agr, ayant son sige dans un pays de
lUEMOA. Le nantissement lui donne le droit dencaisser seul le montant de la crance affecte en
garantie. Sil y a plusieurs bnficiaires, chacun deux encaisse seul la part de la crance qui lui a t
affecte dans lacte notifi au comptable.

Toutefois, le bnficiaire ne peut demander le paiement au comptable quaprs lexpiration du dlai


dopposabilit du nantissement.

Le bnficiaire dun nantissement peut cder tout ou partie de sa crance sur le titulaire.

5.4 Mainleve de nantissement


Le nantissement des crances, nes ou natre, dun march peut faire lobjet de mainleve donne au
comptable dtenteur de lexemplaire unique, par le bnficiaire ou, le cas chant, son subrog.

Le bnficiaire ou son subrog doit galement informer la structure administrative charge des
marchs publics.

La mainleve donne prend effet le dixime jour suivant celui de la rception de la lettre ou de la
remise par le comptable dtenteur de lexemplaire unique.

6 - Incidents dans lexcution du march


6.1 Mise en demeure
La mise en demeure est une notification crite revtant la forme dune note de service par laquelle
l'autorit contractante, le matre douvrage, le matre d'ouvrage dlgu, le matre duvre, s'il existe,
demande ou somme le titulaire, lorsque celui-ci ne se conforme pas aux stipulations du march ou aux
ordres de service, d'avoir satisfaire, dans un dlai de quinze (15) jours compter de la notification de
la mise en demeure, aux obligations qui nont pas t respectes.

La mise en demeure peut tre fructueuse ou infructueuse.

Elle est infructueuse si le titulaire n'obtempre pas la mise en demeure et, dans ce cas l'autorit
contractante, le matre d'ouvrage dlgu ou le matre duvre, s'il existe, peut demander soit:

l'tablissement d'une rgie totale ou partielle aux frais et risques du titulaire, selon les
dispositions prvues au march cet effet;
la rsiliation du march aux torts, frais et risques du titulaire, selon les dispositions prvues au
march cet effet ou conformment aux rgles du Code des marchs publics.

163
6.2 Pnalits de retard
6.2.1 Principe des pnalits de retard
Lorsque le titulaire dun march nexcute pas ses prestations dans le dlai contractuel, il peut tre
astreint payer des pnalits de retard.

Tout march doit prvoir, la charge du titulaire, des pnalits de retard pour le cas o le march ne
serait pas excut dans les dlais contractuels et doit en fixer le mode de calcul.

Le montant des pnalits est celui rsultant de lapplication du taux fix dans le cahier des clauses
administratives gnrales, applicable au march considr. Le montant des pnalits de retard ne peut
dpasser le montant non rvis du march et de ses avenants ventuels.

Si le montant cumul des pnalits de retard atteint dix pour cent (10%) de la valeur initiale du march
et de ses avenants ventuels, lautorit contractante peut en demander la rsiliation,

6.2.2 Imputation des pnalits de retard


Le montant des pnalits appliques au titulaire est d'abord imput sur les sommes lui restant dues au
titre des travaux, fournitures ou services dj excuts ou excuter, puis sur les divers
cautionnements en la possession de l'autorit contractante au titre du march.

En cas d'insuffisance, le solde donne lieu, la diligence de l'autorit contractante, un recouvrement


par toute voie de droit, notamment par l'mission d'un ordre de recettes.

6.2.3 Remise des pnalits


La remise totale ou partielle des pnalits peut tre prononce par le suprieur hirarchique de
lautorit contractante aprs avis conforme de la structure administrative charge des marchs publics.
Les empchements rsultant de la force majeure exonrent le titulaire des pnalits de retard qui
pourraient en rsulter.

6.3 Ajournement
6.3.1 Dcision dajournement
Lajournement consiste reporter ou suspendre la ralisation de tout ou partie des prestations, objet
dun march public, une date ultrieure.

Lajournement rsulte dune dcision qui est prise par lautorit contractante soit son initiative, pour
des raisons dintrt public, soit la demande du titulaire, en cas de sujtions imprvues.

6.3.2 Dure de lajournement


Pour un march ayant une dure maximale de douze (12) mois, lajournement ne peut excder six (6)
mois. Dans le cas dune dcision dajournement dont la dure est suprieure six (6) mois le titulaire
peut demander la rsiliation du march.

Il en est de mme en cas dajournements successifs dont la dure cumule excde six (6) mois.

Pour un march ayant une dure d'excution suprieure douze (12) mois, la dure dajournement peut
tre suprieure six (6) mois, sans pouvoir excder douze (12) mois.

164
6.3.3 Indemnit en cas dajournement
La dcision dajournement ouvre droit au paiement, au titulaire du march, dune indemnit couvrant
les frais rsultant du prjudice subi du fait de lajournement, si cette dcision dajournement na pas
pour cause une faute ou un manquement du titulaire ses obligations.

Le montant de lindemnit pour prjudice subi ne peut excder le montant des dpenses occasionnes
par la dcision dajournement telles que celles-ci rsultent des justificatifs produits par le titulaire.

6.4 Rsiliation
La rsiliation est la rupture non rtroactive des liens contractuels entre lAutorit contractante et le
titulaire du march.

Les conditions et modalits de rsiliation des marchs publics sont fixes par arrt du Ministre en
charge des marchs publics, conformment aux dispositions des articles 139 et 144 du code des
marchs publics.

6.4.1 Pouvoir de rsiliation


Paralllisme des formes, seul lautorit ou organe qui approuve le march a comptences pour le
rsilier.

La comptence des autorits administratives qui ont le pouvoir de rsilier un march public dpend du
montant de ce march.

Le pouvoir de rsiliation du march appartient au Ministre en charge des marchs publics, si le


montant du march est suprieur au seuil de dpenses dfini larticle 74.3 du Code des marchs
publics. Le Ministre en charge des marchs publics ou son dlgu prend sa dcision aprs avis de la
structure administrative charge des marchs publics.

Le pouvoir de rsiliation du march appartient au Ministre de tutelle technique, si le montant du


march est infrieur au seuil de dpenses dfini larticle 74.3 du Code des marchs publics. Le
Ministre de tutelle technique prend sa dcision aprs avis de la structure administrative charge des
marchs publics.

Le pouvoir de rsiliation dun march relevant des services extrieurs de lAdministration centrale de
lEtat, des Etablissements Publics Nationaux et des Projets situs en rgion, appartient au Prfet du
dpartement concern. Celui-ci prend sa dcision aprs avis de la structure administrative rgionale
charge des marchs publics.

Dans le cas des socits d'Etat et des personnes morales vises l'article 2 du code des marchs
publics, le pouvoir de rsiliation du march relve de la comptence du Conseil d'Administration.
Celui-ci prend sa dcision aprs avis de la structure administrative charge des marchs publics.

Pour les Collectivits territoriales, le pouvoir de rsiliation appartient, selon le cas, lorgane excutif
ou lorgane dlibrant. Lorgane comptent prend sa dcision aprs avis de la structure
administrative charge des marchs publics.

165
6.4.2 Procdure de rsiliation
La rsiliation dun march peut intervenir linitiative de lautorit contractante, linitiative du
titulaire ou en cas de survenance dun vnement qui affecte la capacit juridique du titulaire.

166
En tout tat de cause, la structure administrative charge des marchs publics peut sautosaisir en cas
dinaction des parties au contrat, en vue de protger les intrts de lEtat.

a-Procdure de rsiliation linitiative de lautorit contractante

Cette procdure intervient soit en labsence dune faute du titulaire (circonstance non imputable au
titulaire), soit en cas de faute ou de manquement du titulaire. Dans ce cas, lautorit contractante saisit
la structure administrative charge des marchs publics et informe concomitamment le titulaire.

La structure administrative charge des marchs publics instruit le dossier de rsiliation dans un dlai
de dix (10) jours, puis le transmet lautorit comptente qui a le pouvoir de rsiliation.

b-Procdure de rsiliation linitiative du titulaire

Cette procdure peut tre mise en uvre si le titulaire avoue sa carence ou si lexcution du march est
rendue impossible sans faute ni manquement de sa part. Dans ce cas, le titulaire saisit la structure
administrative charge des marchs publics et informe concomitamment lautorit contractante.

La structure administrative charge des marchs publics instruit le dossier de rsiliation dans un dlai
de dix (10) jours, puis le transmet lautorit comptente qui a le pouvoir de rsiliation.

c-Procdure de rsiliation en cas de survenance dun vnement affectant la capacit du titulaire

Les vnements pouvant affecter la capacit du titulaire sont les suivants : dcs, dissolution ou
incapacit civile du titulaire, procdures collectives dapurement du passif diriges contre le titulaire.

Dans tous ces cas, lautorit contractante et le titulaire pourront utiliser les procdures de rsiliation,
ci-dessus dcrites, afin de parvenir la cessation du march.

Lautorit comptente qui a le pouvoir de rsiliation devra tout de mme prendre sa dcision, en
respectant les conditions de fond poses par le Code des marchs publics.

6.4.3 Indemnit en cas de rsiliation


Lindemnit, en cas de rsiliation nest pas due au titulaire ou ses ayants- droit si la rsiliation est
prononce sur la base dun des vnements affectant la capacit du titulaire.

En revanche, le titulaire a droit une indemnit pour le prjudice quil subit du fait de la rsiliation
sauf si la dcision de rsiliation a pour cause une faute ou un manquement du titulaire ses
obligations.

En cas de rsiliation du march sans manquement ni faute du titulaire, celui- ci peut, en complment
du remboursement sur justificatifs des dpenses occasionnes, demander le versement d'une indemnit.

Cette indemnit est strictement lie la perte de bnfice escompt, sur la priode considre la date
de la rsiliation, telle que cette perte rsulte des pices justificatives, sauf fixation de leur mode de
calcul par le march.

167
Cette indemnit, dont le montant est fix contradictoirement, ne donne pas lieu la passation d'un
avenant.

6.4.4 Effets de la rsiliation


Si le march est rsili avec faute du titulaire, celui-ci est suspendu des oprations des marchs publics
pour une dure de deux (2) ans compter de la date de signature de lacte de rsiliation et toutes les
garanties produites au titre du march sont saisies.

Lentreprise rsilie peut demander sa rhabilitation au Ministre en charge des marchs publics.

Si le march est rsili sans faute, aucune sanction nest prononce contre le titulaire du march qui
peut percevoir des indemnits.

168
FASCICULE 9

Paiement des marchs

169
Sommaire

1- Dfinition de la notion de rglement ...................... .......................... .......................... ..............164

2 - Gnralits sur les paiements........... .......................... ...............................................................164

2.1 Dlai de paiement ............................... .......................... ...........................................................164

2.2. Suspension du dlai de paiement. .......................... .................................................................164

2.3 Intrts moratoires ............................... .......................... ..........................................................164

3 - Types de paiements ........................ .......................... ...............................................................165

3.1 Avance forfaitaire de dmarrage...... .......................... ..............................................................165

3.2 Avance facultative de dmarrage ........................ .......................... .........................................165

3.3 Remboursement des avances forfaitaire et facultative de dmarrage.......................................166

3.4 Acomptes ....................................................................... .......................... ...............................166

3.5 Rglement pour solde ............................................ .......................... .......................................166

3.6 Rglement en cas de sous-traitance avec paiement direct.......................... .............................167

3.7 Rglement en cas de co-traitance .................................... .......................... .............................167

3.7.1 Rglement en cas de groupement solidaire .......................... .......................... .....................167

3.7.2 Rglement en cas de groupement conjoint.......................... .......................... .......................168

4 -Procdure de paiement................................... .......................... .................................................168

4.1 Rception des fournitures, prestations et travaux. .......................... .........................................168

4.2 Engagement et ordonnancement...................... .......................... .............................................168

4.3 Prise en charge ................................. .......................... ............................................................168

4.4 Paiement ....................... .......................... ...............................................................................168

5 - Description des tapes ...... .......................... ............................................................................169

170
1 - Dfinition de la notion de paiement
Le paiement ou rglement dun march est lacte par lequel lautorit contractante se libre vis--vis
du titulaire ou du sous-traitant, en cas de paiement direct, de sa dette correspondant la contrepartie
financire du march. Lacte de payer relve de la seule comptence du comptable assignataire.

2 - Gnralits sur les paiements


2.1 Dlai de paiement
Le dlai de paiement des sommes dues par l'autorit contractante doit tre prcis par les stipulations
du march.

Deux modalits peuvent tre prvues. On peut prvoir un dlai de paiement qui court partir du
dernier jour de constatation de lexcution des travaux, des prestations ou de la livraison faisant lobjet
du paiement en cause. On peut galement choisir de prendre comme date de dpart du dlai un jour
diffrent mais fix de manire non quivoque par les stipulations particulires du march.

Quelle que soit la date de dpart du dlai, le dlai de paiement ne peut excder quatre-vingt-dix (90)
jours. Toutefois un dlai plus long peut tre fix pour le paiement de solde de certaines catgories de
marchs.

2.2. Suspension du dlai de paiement


Un dlai de paiement peut tre suspendu par l'autorit contractante si des causes imputables au titulaire
s'opposent au paiement.

Le pouvoir de suspension du dlai qui est ainsi accord lautorit contractante ne doit pas tre utilis
de manire abusive. Sil se rvle que la suspension nest pas justifie ou rsulte dun manquement de
lautorit contractante, le titulaire a le droit de se prvaloir des dispositions qui lui permettent de
demander des intrts moratoires. En effet, on considre dans ce cas quil y a un retard de paiement
imputable lautorit contractante.

Lorsque la suspension est imputable au titulaire, lautorit contractante lui fait connatre les raisons qui
sopposent au paiement et qui entranent par consquent une suspension du dlai. Lexemple courant
de suspension du dlai dun paiement rsulte de ce que souvent le titulaire ne fournit pas ou fournit
insuffisamment les pices justificatives du paiement. Dans ce cas, lautorit contractante rejette la
demande de paiement au moins huit (8) jours avant lexpiration du dlai de paiement et rclame au
titulaire les pices fournir ou complter.

2.3 Intrts moratoires


Le retard de paiement ouvre droit au versement d'intrts moratoires au profit du titulaire. Les intrts
moratoires ne sont exigibles que sur les sommes dues titre de paiement des prestations ralises. En
consquence, le retard de paiement des avances nest pas sanctionn par des intrts moratoires.

Les intrts moratoires sont calculs un taux fix par le Ministre en charge des finances. Ce taux est
le taux descompte de la BCEAO, major dun point. Il court du jour suivant lexpiration du dlai de
paiement jusquau jour de lmission par le comptable assignataire du titre tablissant le rglement. Le
calcul des intrts moratoires est fait sur la base de jours calendaires et danne de trois cent soixante-
cinq (365) jours.

171
Les intrts moratoires ne sont dus au titulaire que sil prsente une demande motive et chiffre, et ils
sont payables au plus tard soixante (60) jours aprs la date de rception de cette demande par lautorit
contractante. Sauf stipulations contraires prvues dans le march, ils sont capitaliss une anne aprs la
date laquelle leur paiement tait chu. Le paiement des intrts moratoires ne ncessite pas la
passation d'un avenant.

Il faut tout de mme relever que les intrts moratoires sont pays au titulaire dduction faite des droits
et taxes, sur son chiffre daffaires dont il est dbiteur au moment de lencaissement des sommes qui lui
sont dues.

3 - Types de paiement
3.1 Avance forfaitaire de dmarrage
Une avance forfaitaire de dmarrage peut tre accorde au titulaire par l'autorit contractante. Le
montant de cette avance ne peut dpasser quinze pour cent (15 %) du montant initial du march et de
ses avenants ventuels. Toutefois, le titulaire du march a la facult de renoncer lavance forfaitaire
de dmarrage.

Le principe et le montant de lavance forfaitaire de dmarrage sont fixs pour chaque march par le
Cahier des Clauses Administratives Particulires.

Lavance forfaitaire de dmarrage doit tre intgralement garantie par une caution personnelle et
solidaire constitue conformment aux dispositions du Code.

Le paiement de lavance forfaitaire de dmarrage est subordonn la prsentation par le titulaire de la


caution ci-dessus vise. Il doit intervenir dans un dlai maximum de quarante-cinq (45) jours
compter de la rception de la garantie par lautorit contractante.

3.2 Avance facultative de dmarrage


Pour les oprations prparatoires lexcution du march ncessitant lengagement de dpenses
pralables, une avance facultative de dmarrage peut tre accorde au titulaire par l'autorit
contractante.

Le montant de cette avance ne peut excder quinze pour cent (15 %) de la valeur ou du montant de ce
march.

Lavance facultative de dmarrage peut tre cumule avec lavance forfaitaire de dmarrage. Dans ce
cas de cumul, le montant des avances forfaitaire et facultative de dmarrage relatives au march ne
peut dpasser trente pour cent (30 %) du montant de ce march et de ses avenants ventuels.

Le principe et le montant de lavance facultative de dmarrage sont fixs pour chaque march par le
Cahier des Clauses Administratives Particulires.

Lavance facultative de dmarrage doit tre intgralement garantie par une caution personnelle et
solidaire constitue conformment aux dispositions du Code des marchs publics.

Le paiement de lavance facultative de dmarrage est subordonn la prsentation par le titulaire de la


caution ci-dessus vise. Il doit intervenir dans un dlai maximum de quarante-cinq (45) jours
compter de la rception de la garantie par lautorit contractante.

172
3.3 Remboursement des avances forfaitaire et facultative de dmarrage
Les avances forfaitaire et facultative de dmarrage sont des avances qui doivent tre rembourses par
le titulaire. Elles sont rembourses par dduction sur les sommes dues au titulaire. Le Cahier des
Clauses Administratives Particulires du march fixe les conditions et modalits de remboursement de
ces avances.

Si le march est rsili, lautorit contractante a le droit dexiger au titulaire le rglement, dans un dlai
de vingt (20) jours, de la partie de lavance forfaitaire ou de lavance facultative restant rembourser.

En cas de rduction du volume des travaux, fournitures ou services et si une avance facultative ou une
avance forfaitaire a dj t paye, lautorit contractante doit notifier au titulaire, en mme temps que
la dcision de rduction, lajustement des modalits de lavance facultative ou de lavance forfaitaire.

3.4 Acomptes
A la diffrence des avances forfaitaires et facultatives de dmarrage, les acomptes sont verss par
lautorit contractante pour des prestations effectivement ralises ou en cours de ralisation.

Lacompte rmunre un service fait. Le Code distingue le principe du droit au paiement dacompte du
montant des acomptes.

Le droit au paiement des acomptes existe lorsque les travaux, fournitures ou prestations ont reu un
commencement d'excution mme lorsqu'ils ne sont accompagns d'aucun transfert de proprit au
profit de l'autorit contractante. Toutefois, le march doit tablir le niveau dexcution minimum qui
ouvre droit au paiement dacomptes.

Le montant des acomptes ne doit pas excder la valeur des prestations auxquelles il se rapporte une
fois dduites, le cas chant, les sommes ncessaires au remboursement de lavance forfaitaire de
dmarrage ou de lavance facultative de dmarrage.

Le march peut prvoir de verser des acomptes en fonction des phases prtablies dexcution. Dans
ce cas, le march peut fixer de manire forfaitaire le montant de chaque acompte sous forme de
pourcentage du montant initial du march.

Enfin, le march doit fixer les chances priodiques ou les phases dexcution technique en fonction
desquelles les acomptes doivent tre pays.

3.5 Rglement pour solde


Le rglement pour solde a pour objet le versement au titulaire des sommes dues au titre de l'excution
des travaux, fournitures ou services objet du march, aprs dduction des versements effectus au titre
des avances et des acomptes de toute nature non encore rcuprs par l'autorit contractante et de
toutes sommes dont le titulaire serait, le cas chant, redevable au titre du march.

Le march peut prvoir des rceptions dfinitives partielles, donnant lieu, chacune pour ce qui la
concerne, un rglement pour solde.

173
Le rglement pour solde peut intervenir, soit la fin de lexcution du march, la suite dune
rception dfinitive, soit en cours dexcution du march, la suite dune rception dfinitive partielle.
Dans ce dernier cas, le rglement pour solde qui est considr comme un rglement partiel dfinitif
correspond au rglement de la ralisation complte des prestations prvues par un ou plusieurs lots,
tranches ou bons de commande dun march, dduction faite des avances et des acomptes, et de toute
somme dont le titulaire serait redevable.

3.6 Rglement en cas de sous-traitance avec paiement direct


Les rgles exposes aux points 3.1 3.5 ci-dessus sont applicables au rglement, en cas de sous-
traitance avec paiement direct, sous rserve des particularits suivantes:

- le principe et les modalits du paiement direct doivent tre prvus par le document du march
ou son avenant. Il faut noter que le sous-traitant peut tre pay directement lorsque le montant du
contrat de sous-traitance est gal ou suprieur 10 % du montant du march et si les conditions
de paiement ont t agres par lautorit contractante;

- le paiement direct du sous-traitant est subordonn une demande pralable de sa part. Cette
demande de paiement du sous-traitant doit tre remise au titulaire, lequel est charg de la
transmettre lautorit contractante aprs lavoir revtue de son acceptation. Le sous-traitant ne
peut donc pas acheminer directement sa demande lautorit contractante, sauf cas de
dfaillance prouve du titulaire ou de son refus non motiv;

- si la demande de paiement concerne des avances, celles-ci seront verses au prorata de la


participation du sous-traitant lexcution du march, sous rserve que le titulaire ait constitu le
cautionnement ou la caution en garantie de cette avance;

- les rglements ou avances sont effectus au profit du sous-traitant sur la base de pices
justificatives revtues de lacceptation du titulaire du march et lautorit contractante qui reoit
ces pices en informe le sous-traitant et lui indique les sommes dont le paiement son profit a
t accept par le titulaire;

- dans le cas o le titulaire ne donne pas de suite la demande de paiement du sous-traitant,


celui-ci peut saisir lautorit contractante aux fins quelle mette en demeure, dans un dlai de
huit (8) jours, le titulaire dapporter la preuve quil a oppos un refus motiv. Si le titulaire ne
peut pas apporter cette preuve, lautorit contractante est tenue de payer le sous-traitant.

3.7 Rglement en cas de cotraitance


3.7.1 Rglement en cas de groupement solidaire
La rmunration des entrepreneurs, dans le cas dun march pass avec un groupement solidaire, fait
lobjet dun paiement dans un compte unique, sauf stipulation contraire prvue au march.

Le groupement est dit solidaire lorsque chaque entrepreneur, fournisseur ou prestataire membre du
groupement est engag pour la totalit du march, que celui-ci soit divis ou non en lots ou tranches.

174
3.7.2 Rglement en cas de groupement conjoint
La rmunration de lentrepreneur peut faire lobjet dun paiement spar dans le cas dun march
pass avec un groupement conjoint.

Le groupement est dit conjoint lorsque le march tant divis en plusieurs lots ou tranches, chaque
entreprise ou membre du groupement sengage excuter le lot ou la tranche qui lui est attribu.

4 - Procdure de paiement
La procdure de paiement comprend les tapes suivantes:

- la rception des prestations ou travaux;


- lengagement et lordonnancement;
- la prise en charge;
- le paiement.

Les marchs sont engags en procdure simplifie.

4.1 Rception des fournitures, prestations et travaux


Il sagit de vrifier leffectivit des prestations ou travaux raliss qui aboutit la certification du
service fait. La preuve est faite avec les bordereaux viss par les personnes habilites (autorit
contractante, matre duvre, contrleur financier, contrleur budgtaire), accompagns du bon de
livraison ou du procs-verbal de rception. La rception est le point de dpart des diffrents dlais de
garantie.

4.2 Engagement et ordonnancement


Lengagement permet, sur la base du service fait, darrter le montant prcis d au titulaire. Quant
lordonnancement de la dpense, il consiste liquider et donner lordre aux comptables assignataires
de payer la prestation ou la commande. Lordonnateur, en se fondant sur les documents qui lui ont t
transmis, rdige le mandat de paiement.

4.3 Prise en charge


Aprs vrification de la rgularit juridique du mandat et des pices affrentes au march, ainsi qu
son excution, le comptable assignataire procde la prise en charge du mandat.

Lorsque les contrles oprs ne sont pas concluants, le comptable assignataire rejette la dpense et
notifie ce rejet motiv lordonnateur.

4.4 Paiement
A lissue des contrles quil effectue, le comptable assignataire procde au paiement du mandat pris en
charge selon le mode de rglement convenu.

175
5 - Description des tapes

Participants Description des tches


Autorit contractante, Matre 1. Constate le service fait selon les modalits suivantes:
douvrage dlgu, Matre
lorsque les prestations sont en tout point conformes,
duvre
appose son cachet sur le bon de livraison ou le dcompte
accompagn du procs-verbal de rception et transmet le
dcompte accompagn du procs-verbal de rception et la
facture lAdministrateur de Crdits/la DAAF (Direction
des Affaires Administratives et Financires) pour
engagement;
lorsque les prestations ne sont pas en tout point
conformes, lacceptation est faite sous rserve et celle-ci
doit tre clairement formule dans un PV;
lorsque les prestations sont juges globalement non
conformes aux spcifications, celles-ci sont refuses et ne
font pas lobjet dengagement;
en cas de dfaillance dment constate du titulaire dans
la livraison des prestations, des pnalits de retard sont
appliques et peuvent entraner une suspension du dlai de
paiement.

Administrateur de Crdits / 2. reoit le dossier dengagement (mandatement) et vrifie


DAAF que toutes les pices sont fournies.
3. Transmet le dossier dengagement au contrleur financier.
Contrleur financier / 4. reoit le dossier dengagement et vrifie leffectivit du
Contrleur budgtaire service fait.
5. procde la validation, au refus ou lacceptation du
dossier dengagement.
6. transmet le dossier lAdministrateur de Crdits /au
DAAF.
Administrateur de Crdits / 7. reoit le dossier valid du Contrleur financier /
DAAF Contrleur budgtaire pour lordonnancement:
- si le dossier est conforme:
transmet le dossier au comptable assignataire pour sa
prise en compte ;
- si le dossier est non conforme:
contacte lautorit contractante pour satisfaire au
rejet.
Comptable assignataire 8. effectue un contrle de forme et de fond du dossier.
9. procde la prise en charge du mandat et effectue le
paiement au titulaire.

176
Participants Description des tches
Titulaire 10. peut demander des intrts moratoires pour tout retard de
paiement aprs quatre-vingt-dix (90) jours.

Autorit Contractante / Matre 11. procde la rception dfinitive, libre le cautionnement


dOuvrage dfinitif et transmet ces informations la CPMP pour la
clture du march.
CPMP 12. constate la rception dfinitive et le paiement du dernier
dcompte ou de la facture dfinitive et procde la clture
du march.

177
FASCICULE 10

Gestion des diffrends


et des sanctions

178
Sommaire

1 - Dfinition .............................................................. ...................................................................174

2 - Procdure de rglement des diffrends et litiges internes lAdministration ...........................174

2.1 Principe directeur de la procdure ........ ..................................................................................174

2.2 Recours devant la commission administrative de conciliation.................................................174

2.2.1 Comptence de la commission administrative de conciliation ....... .....................................174

2.2.2 Procdure de recours devant la commission administrative de conciliation..........................174

2.2.3 Description de ltape ....................................... ...................................................................175

2.3 Recours devant la juridiction comptente .............. .................................................................175

2.3.1 Dtermination de la juridiction comptente ........................ ................................................175

2.3.2 Procdure de recours devant la juridiction comptente .... ...................................................176

3 - Procdure de rglement des diffrends et litiges dont lune des parties est un candidat, un
soumissionnaire, un attributaire ou un titulaire ....................................... ......................................176

3.1 Principe directeur de la procdure ............................. ..............................................................176

3.2 Recours devant lautorit lorigine de la dcision conteste..................................................177

3.3 Recours devant le suprieur de lautorit lorigine de la dcision conteste.......................177

3.4 Recours devant lautorit Nationale de Rgulation des Marchs publics..................................178

3.4.1 Comptence de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics..............................178

3.4.2 Procdure devant lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics...........................178

3.4.3 Description de ltape ............................................................... .............................................179

3.5 Recours devant la juridiction comptente ........................ ........................................................179

3.5.1 Recours devant la juridiction tatique ..................................... ..............................................179

3.5.2 Recours devant une juridiction arbitrale ................................... .............................................180

3.5.3 Recours en annulation pour excs de pouvoir........................ ................................................180

179
4 - Procdure des sanctions prononces contre les auteurs..............................................................180

de violations de la rglementation des marches publics .. ............................................... ..............180

4.1 Sanctions des violations commises par les agents publics . ......................................................180

4.1.1 Principe des sanctions ................................................................... ........................................180

4.1.2 Nature des sanctions ................................................. ............................................................180

4.1.3 Prononc de la sanction administrative dexclusion temporaire ou dfinitive .... .................180

4.1.4 prononc des sanctions pcuniaires, disciplinaires et pnales ...... ........................................181

4.2 Sanctions des violations commises par les candidats, soumissionnaires, attributaires ou
titulaires.... ............................................... ......................................................................................181

4.2.1 Sanctions en cas dinexactitudes dlibres ............................... ..........................................181

4.2.2 Sanctions en cas de pratiques frauduleuses ............................... ...........................................181

4.2.3 Sanctions en cas dactes de corruption .................................... .............................................182

4.2.4 Diffrends relatifs au prononc des sanctions........................ ...............................................182

180
1 - Dfinition
La gestion des diffrends et des sanctions sentend des modes, procdures et moyens mis en uvre par
lautorit comptente dans le cadre des litiges et infractions ns dans la phase de passation, dexcution
et de contrle dans les marchs publics.

Il existe trois types de procdure dans la gestion des diffrends et sanctions :

- la procdure de rglement des diffrends et litiges internes lAdministration ;


- la procdure de rglement des diffrends et litiges dont lune des parties est un candidat, un
soumissionnaire, un attributaire ou un titulaire ;
- la procdure des sanctions personnelles prononces contre les auteurs de violations de la
rglementation des marchs publics.

2 - Procdure de rglement des diffrends et litiges internes lAdministration


2.1 Principe directeur de la procdure
Selon les dispositions de larticle 166 du Code des marchs publics, les diffrends ou litiges ns
loccasion de la passation, de lexcution, du rglement et du contrle des marchs publics ne peuvent
en aucun cas tre ports devant la juridiction comptente avant lpuisement des voies de recours non
juridictionnels et des recours amiables.

En consquence, la juridiction comptente ne peut tre valablement saisie que si les voies de recours
pralables ont t exerces.

Par rapport ce principe, la procdure de rglement des diffrends et litiges internes


lAdministration, est constitue par les recours suivants : recours devant la Commission
Administrative de Conciliation, recours devant la juridiction comptente.

2.2 Recours devant la Commission Administrative de Conciliation


2.2.1 Comptence de la Commission Administrative de Conciliation
Larticle 14 du Code des marchs publics donne comptence cet organe pour rgler les diffrends ou
litiges internes lAdministration, ns dans les phases de passation, dexcution, de rglement et de
contrle des marchs publics.

2.2.2 Procdure de recours devant la Commission Administrative de Conciliation


Saisine de la Commission

La Commission est saisie, soit par lautorit contractante, soit par les structures ou organes
administratifs comptents pour le march considr, au moyen dune rclamation crite adresse au
prsident de la Commission. Le dlai de saisine de la Commission est de cinq (5) jours ouvrables,
compter de la notification de la dcision conteste lautorit qui dclenche la saisine.

Cette saisine a un effet suspensif du cours des oprations de passation, dexcution, de rglement ou de
contrle du march concern par le litige.

181
Dcision de la Commission

La Commission doit rendre sa dcision dans un dlai de sept (7) jours ouvrables, compter de la
dclaration de recevabilit de la requte. Cette dcision reoit la dnomination davis de rglement.
Cet avis de rglement est un avis qui est soumis lhomologation du Ministre en charge des marchs
publics.

Homologation de la dcision de la Commission

Lavis de rglement pris par la Commission Administrative de Conciliation est soumis


lhomologation du Ministre en charge des marchs publics ou de son dlgu. Celui-ci doit prendre sa
dcision dans un dlai de sept (7) jours ouvrables, compter de la rception de lavis.

Le Ministre en charge des marchs publics peut dcider dhomologuer lavis de rglement, tout
comme il peut refuser de le faire. Labsence de rponse du Ministre en charge des marchs publics,
dans le dlai requis, vaut homologation de cet avis.

En tout tat de cause, la dcision du Ministre en charge des marchs publics est susceptible de recours
juridictionnel devant la juridiction comptente.

2.2.3 Description de ltape

Intervenants Description des tches


Autorit contractante /structure 1. saisit la Commission Administrative de
administrative comptente pour Conciliation (CAC).
le march considr
CAC 2. prononce leffet suspensif du cours des oprations
de passation, dexcution, de rglement ou de
contrle du march concern par le litige.
3. rend sa dcision sous la forme dun avis de
rglement dans un dlai de sept (7) jours compter
de la dclaration de recevabilit de la requte.
4. soumet sa dcision lhomologation du Ministre
en charge des marchs publics.
Ministre en charge des marchs 5. prend sa dcision dans un dlai de sept (7) jours
publics. ouvrables compter de la rception de lavis.

Autorit contractante / structure 6. saisit le tribunal comptent, le cas chant.


administrative comptente pour
le march considr

2.3 Recours devant la juridiction comptente


2.3.1 Dtermination de la juridiction comptente
Le Code des marchs publics, en ses articles 170 et 171, prvoit que la juridiction comptente, aprs
puisement des voies de recours non juridictionnels peut tre, soit une juridiction tatique comptente
182
183
pour connaitre le contentieux des actes administratifs, soit une juridiction arbitrale institue dans les
conditions prvues par lacte uniforme de lOHADA, relatif larbitrage.

En raison de la nature des litiges rgler (litiges internes lAdministration), cette possibilit de
recourir aux juridictions arbitrales doit tre carte, pour ne retenir que la possibilit dun recours
devant la juridiction comptente, pour connatre le contentieux des actes administratifs.

En ltat actuel du droit positif ivoirien, cette juridiction est la Chambre Administrative de la Cour
Suprme pour lexercice du recours en annulation pour excs de pouvoir.

2.3.2 Procdure de recours devant la juridiction comptente


Cette procdure rsulte de la loi N94-440 du 16 aot 1994 portant composition, organisation,
attribution et fonctionnement de la Cour suprme, telle que modifie et complte par la loi N 97-243
du 25 avril 1997.

Selon les dispositions des lois susvises, le recours exerc devant la Chambre administrative de la
Cours Suprme contre les dcisions des autorits administratives doit tre prcd dun recours
administratif pralable (recours exerc devant lauteur de la dcision conteste ou son suprieur
hirarchique) sous peine dirrecevabilit.

Le recours pralable doit tre exerc dans un dlai de deux (02) mois compter de la notification ou de
la publication de la dcision conteste.

Lautorit administrative, saisie dun recours administratif pralable, dispose de quatre mois (04) pour
rendre sa dcision.

Si elle rpond ngativement dans le dlai imparti, il y a dcision expresse de rejet. Dans ce cas, le
requrant dispose dun dlai de deux (02) mois) compter de la notification de ladite dcision pour
saisir la Chambre administrative de la Cours Suprme (Juridiction comptente).

Si en revanche, elle reste silencieuse ou ne rpond pas, son silence gard pendant quatre (04) mois vaut
dcision implicite de rejet. Ce dlai de quatre (04) mois part de lintroduction du recours administratif
pralable. Dans ce cas, le dlai de deux mois de recours devant la Chambre administrative court
compter de lexpiration des quatre mois de silence de lAdministration.

3 - Procdure de rglement des diffrends et litiges dont lune des parties est un
candidat, un soumissionnaire, un attributaire ou un titulaire
3.1 Principe directeur de la procdure
Selon les dispositions de larticle 166 du Code des marchs publics, les diffrends ou litiges ns
loccasion de la passation, de lexcution, du rglement et du contrle des marchs publics ne peuvent
en aucun cas tre ports devant la juridiction comptente avant lpuisement des voies de recours non
juridictionnels et des recours amiables.

En consquence, la juridiction comptente ne peut tre valablement saisie que si les voies de recours
pralables ont t exerces.

184
Par rapport ce principe, la procdure de rglement des diffrends et litiges dont lune des parties est
un candidat, un soumissionnaire, un attributaire ou un titulaire, est constitue par les recours suivants :
recours devant lautorit lorigine de la dcision conteste, recours devant le suprieur de lautorit
lorigine de la dcision conteste, recours devant lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs
Publics, recours devant la juridiction comptente.

3.2 Recours devant lautorit lorigine de la dcision conteste


Comptence de lautorit lorigine de la dcision conteste

Le candidat, soumissionnaire, attributaire ou titulaire qui conteste la dcision prise par une autorit
intervenant dans le cadre des procdures de passation, dexcution, de rglement et de contrle des
marchs publics, doit introduire un recours gracieux devant lautorit ayant pris cette dcision qui lui
cause prjudice, afin que celle-ci la rapporte.

Procdure de recours devant lautorit lorigine de la dcision conteste (dlai de


requte)

Ce recours doit tre exerc dans un dlai de dix (10) jours compter de la date de publication ou de la
notification de la dcision ou du fait contest.

Une copie de ce recours est adresse lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics
(ANRMP).

En cas de dcision non satisfaisante, le requrant peut exercer un recours, soit devant le suprieur
hirarchique de lautorit lorigine de la dcision ou du fait contest, soit devant lANRMP.

3.3 Recours devant le suprieur de lautorit lorigine de la dcision conteste


Le recours devant le suprieur hirarchique de lautorit lorigine de la dcision conteste est
facultatif.

Comptence du suprieur de lautorit lorigine de la dcision conteste

Si le recours gracieux intent par lune des personnes vises au point 3.2 ci- dessus ne lui donne pas
satisfaction, cette personne a la possibilit dintenter un recours hirarchique devant le suprieur de
lautorit lorigine de la dcision conteste.

Procdure de recours devant le suprieur de lautorit lorigine de la dcision conteste

Celui qui veut contester la dcision rsultant dun recours gracieux, dispose dun dlai de dix (10)
jours ouvrables, compter de la publication ou de la notification de la dcision ou du fait contest,
pour saisir le suprieur hirarchique de lautorit lorigine de la dcision conteste.

Sil saisit effectivement ce suprieur hirarchique, il doit adresser une copie de son recours lAutorit
Nationale de Rgulation des Marchs Publics.

NB : Les dlais de saisine de lautorit lorigine de la dcision conteste et de son suprieur


hirarchique ne sont pas cumulatifs et par consquent nexcdent pas dix (10) jours.

Le suprieur hirarchique dispose dun dlai de cinq (5) jours ouvrables, compter de sa saisine, pour
prendre une dcision. En labsence dune rponse dans ce dlai, le recours est considr comme rejet.
185
186
La dcision du suprieur hirarchique est susceptible dun recours devant lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics.

3.4. Recours devant lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics


3.4.1 Comptence de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics
Elle rsulte des articles 167 et 168 du Code des marchs publics et des articles 3 et 16 du dcret
n2009-260 du 6 aot 2009 portant organisation et fonctionnement de lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics.

En effet, ces articles lui donnent comptence pour rgler les litiges et diffrends ns loccasion de la
passation, de lexcution, du rglement, du contrle et de la rgulation des marchs publics et
conventions de dlgation de service public dans les conditions vises par larticle 167 du Code des
marchs publics.

3.4.2 Procdure devant lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics


Saisine de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics

Le candidat, soumissionnaire, attributaire ou titulaire qui nest pas satisfait de la dcision rendue par
lautorit lorigine de la dcision conteste dispose dun dlai de cinq (5) jours ouvrables, compter
de la publication ou de la notification de la dcision lui faisant grief, pour saisir lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics.

En cas de silence gard pendant cinq (5) jours ouvrables par lautorit lorigine de la dcision
conteste ou par son suprieur hirarchique, le cas chant, le candidat, soumissionnaire, attributaire
ou titulaire dispose galement dun dlai de cinq (5) jours ouvrables pour saisir lAutorit Nationale de
Rgulation des Marchs Publics.

Dcision de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics

LAutorit de rgulation dispose de dix (10) jours ouvrables, compter de la dclaration de


recevabilit de la requte, pour rendre sa dcision. En labsence dune dcision dans ce dlai, leffet
suspensif du recours est lev.

La dcision de lautorit de rgulation ne peut avoir pour effet que de corriger la violation ou le fait
contest ou dempcher que dautres dommages soient causs aux intrts concerns.

Rle de la Cellule Recours et Sanctions

Toute la procdure dcrite ci-dessus est prise en charge, au niveau de lAutorit de rgulation par la
Cellule Recours et Sanctions dont les dcisions sont rputes tre celles du Conseil de lautorit qui en
reoit linformation.

Les modalits de mise en uvre des procdures, devant cette Cellule, sont fixes conformment aux
dispositions du dcret portant organisation et fonctionnement de lAutorit Nationale de Rgulation
des Marchs Publics.

Il convient dajouter que les procdures prises en charge par la Cellule doivent respecter le principe du
contradictoire et garantir aux parties un traitement quitable.

187
Les dcisions prises par la Cellule sont excutoires et contraignantes pour les parties. Elles peuvent
toutefois faire lobjet dun recours devant la juridiction comptente. Ce recours na pas deffet
suspensif.

3.4.3. Description de ltape

Intervenants Description des tches


Cellule de passation de marchs 7. prend une dcision lorigine de la contestation.
Publics / autorit contractante

Candidat, soumissionnaire, 8. fait un recours gracieux devant lautorit ayant pris


attributaire ou titulaire cette dcision dans un dlai de 10 jours ouvrables,
compter de la publication ou de la notification de la
dcision ou du fait contest (adresser une copie du
recours lAutorit Nationale de Rgulation des
Marchs Publics).
Candidat, soumissionnaire, 9. fait un recours hirarchique devant le suprieur
attributaire ou titulaire hirarchique de lautorit lorigine de la dcision
(adresser une copie du recours lAutorit Nationale
de Rgulation des Marchs Publics).

Candidat, soumissionnaire, 10. fait un recours devant lAutorit Nationale de


attributaire ou titulaire Rgulation des Marchs Publics (ANRMP).

Autorit Nationale de 11. suspend la procdure jusqu la dcision


Rgulation des Marchs Publics dfinitive.
/Cellule Recours et Sanctions 12. prend une dcision dans un dlai de 10 jours
ouvrables, compter de la dclaration de recevabilit
de la requte.

3.5 Recours devant la juridiction comptente


Le Code des marchs publics, en ses articles 170 et 171, prvoit que la juridiction comptente, aprs
puisement des voies de recours non juridictionnels, peut tre soit une juridiction tatique comptente
pour connatre du contentieux des actes administratifs, soit une juridiction arbitrale institue dans les
conditions prvues par lActe Uniforme de lOHADA relatif larbitrage.

3.5.1 Recours de plein contentieux devant la juridiction tatique


Le recours de plein contentieux sera port devant une juridiction tatique toutes les fois o le recours
ne relve pas du domaine dune clause compromissoire ou dun compromis donnant comptence une
juridiction arbitrale.

La juridiction tatique comptente tant le Tribunal de Premire Instance territorialement comptent,


cest devant ce Tribunal que devra tre exerc ce recours, conformment aux rgles de procdure
applicables devant ledit Tribunal.

188
3.5.2 Recours de plein contentieux devant une juridiction arbitrale
Le recours de plein contentieux ne sera port devant une juridiction arbitrale que si le recours relve du
domaine dune clause compromissoire ou dun compromis donnant comptence une juridiction
arbitrale. Si tel est le cas, le recours devra respecter les rgles de procdures et de fond, institues par
la clause darbitrage en vue du rglement du fait ou de la dcision, objet de la contestation.

3.5.3 Recours en annulation pour excs de pouvoir


Le recours en contestation des dcisions de lAutorit Nationale de Rgulation des Marchs Publics
peut tre port devant la Chambre Administrative de la Cours Suprme par la voie du recours pour
excs de pouvoir telle que dfinie par les textes viss au point 2.3.2 du prsent fascicule. Ce recours
nest pas suspensif et obit aux rgles de droit commun.

4 - Procdure des sanctions prononces contre les auteurs de violations de la


rglementation des marchs publics
4.1 Sanctions des violations commises par les agents publics
4.1.1 Principe des sanctions
Le Code des marchs publics indique de manire expresse que les fonctionnaires, agents publics ou
privs relevant des personnes morales vises larticle 2 du Code des marchs publics (autorits
contractantes) dont la responsabilit est engage dans tout march pass, excut, contrl ou rgl en
violation des dispositions du Code des marchs publics ou dans des irrgularits, actes de corruption,
pratiques frauduleuses dans le cadre de procdure des marchs publics, doivent tre personnellement
sanctionns indpendamment des sanctions qui peuvent concerner le march litigieux.

4.1.2 Nature des sanctions


Les personnes vises au point 4.1.1 ci-dessus, coupables des actes viss ci- dessus, sont passibles des
sanctions pcuniaires, disciplinaires et pnales prvues par les textes en vigueur.

A ct de cette premire srie de sanctions, le Code prvoit lui-mme une sanction de nature
administrative, consistant en lexclusion temporaire ou dfinitive du fonctionnaire ou de lagent fautif
de toute participation une procdure de marchs publics ou de convention de dlgation de service
public.

4.1.3 Prononc de la sanction administrative dexclusion temporaire ou dfinitive


La sanction administrative dexclusion temporaire ou dfinitive de toute participation aux marchs
publics ou conventions de dlgation de service public est prononce par lautorit dont relve le
fonctionnaire ou lagent reconnu coupable.

Selon larticle 14 du Code des marchs publics, la Commission Administrative de Conciliation est
comptente pour prononcer, dans le cadre de la gestion des procdures, les sanctions aux infractions
commises par les agents publics.

189
Si le fonctionnaire ou lagent sanctionn estime sa sanction irrgulire, il a la possibilit duser des
voies de recours propres aux litiges et diffrends internes lAdministration (voir la procdure de
rglement des diffrends et litiges internes lAdministration au point 2 ci-dessus).

4.1.4 Prononc des sanctions pcuniaires, disciplinaires et pnales


Le Code des marchs publics nen parle pas mais laisse entendre quil faut se rfrer aux procdures
prvues par les textes en vigueur pour prononcer ces sanctions. Ce sont donc les juridictions pnales
ou disciplinaires qui prononceront ces sanctions lissue de la mise en uvre des rgles de procdures
applicables devant ces juridictions.

4.2 Sanctions des violations commises par les candidats, soumissionnaires,


attributaires ou titulaires
4.2.1 Sanctions en cas dinexactitudes dlibres
Les inexactitudes dlibres dans les attestations ou justifications contenues dans une offre entranent
les sanctions suivantes:

- limination du soumissionnaire de la concurrence en cours et /ou exclusion temporaire ou


dfinitive de toute participation aux marchs publics;
- annulation de la dcision dattribution en cas de dcouverte de la violation aprs lattribution du
march;
- en cas de dcouverte de la violation aprs la notification du march, annulation de la dcision
dattribution, rsiliation du march ou tablissement dune rgie. Toutes ces sanctions sont prises
par lautorit comptente.

4.2.2 Sanctions en cas de pratiques frauduleuses


Dfinition des pratiques frauduleuses

Le Code des marchs publics nen donne pas une dfinition mais numre certaines pratiques ayant un
caractre frauduleux. Il sagit de:

- la prsentation errone des faits afin dinfluer sur la passation ou lexcution dun march;
- la pratique de collusion entre soumissionnaires, afin dtablir les prix des niveaux artificiels et
non concurrentiels;
- la surfacturation et/ou de la fausse facturation;
- la sous-traitance au-del du plafond lgal fix.

Contenu des sanctions

Lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de service qui commet de telles pratiques encourt les
sanctions suivantes:

- tablissement dune rgie suivie, sil y a lieu, de la rsiliation du march;


- confiscation des cautions verses titre dindemnisation pour le prjudice subi par lautorit
contractante;
- exclusion temporaire ou dfinitive de toute participation aux marchs publics;
- sanctions pnales.

190
Les sanctions ci-dessus sont prises par les autorits comptentes conformment aux dispositions du
Code des marchs publics.

4.2.3 Sanctions en cas dactes de corruption


Enumration des actes de corruption:

- tentative faite par un soumissionnaire pour influer sur lvaluation des offres ou sur les
dcisions dattribution, en proposant des prsents ou tout autre avantage;
- prsents, gratifications, commissions, offerts par un fournisseur, un entrepreneur ou un
prestataire de service pour inciter un agent public faire ou sabstenir de faire une action
donne dans le cadre du march ou pour le rcompenser davoir agi.

Contenu des sanctions :

- annulation de loffre et confiscation de la garantie correspondante;


- rsiliation du march;
- exclusion temporaire ou dfinitive de toute participation aux marchs publics.

4.2.4 Diffrends relatifs au prononc des sanctions


Ce contentieux est trait conformment aux dispositions des articles 10 et suivants de larrt
N661/MEF/ANRMP du 14 septembre 2010, fixant les modalits de saisine, les procdures
dinstruction et de dcisions de la Cellule Recours et Sanctions de lAutorit Nationale de Rgulation
des Marchs Publics.

191