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Quels avenirs
pour
le Maroc ?
En collaboration avec
le Conseil gnral
du dveloppement agricole (CGDA)
PRSENTATION
Le document que jai lhonneur et le plaisir de prsenter aux lecteurs a pour principal objectif
de susciter le dbat le plus large possible sur les perspectives du dveloppement de lagriculture
lhorizon 2030. Seul ce dbat pourrait donner toute leur utilit aux travaux de prospective
que nous menons au Haut Commissariat au Plan (HCP) et devrait couronner la rflexion Maroc
2030 . Ces travaux ont t conduits sous le Haut Patronage de Sa Majest Le Roi Mohammed
VI par le HCP depuis 2004. Dans ce cadre, nous nous sommes attels construire des scnarios
pour dcrire les futurs possibles de notre pays lhorizon 2030. Nous en attendons quils suscitent
des interrogations pertinentes sur les consquences des divers cheminements dans lesquels pourrait
sengager notre pays. Nous souhaitons, en mme temps, quils nous fournissent les lments
dinformation et danalyse qui nous permettront de mieux valuer le meilleur scnario pour
le dveloppement, long terme, de notre conomie et de notre socit, celui qui sinspire du
projet de socit dont les contours et la finalit sont dclins dans les discours de Sa Majest
le Roi, dans les initiatives et les projets quIl entreprend dans tous les domaines mais aussi dans
les multiples expressions de la volont et des aspirations des forces vives de la nation.
Avant darborer la prsente prospective intitule Agriculture 2030 : Quels avenirs pour le
Maroc 2030 ? , je voudrais voquer la faon dont elle a t ralise. Ds la premire tape
de cette approche, nous nous sommes en effet rendus compte que des rflexions
approfondies sur le futur de lagriculture avaient t conduites au Ministre de lAgriculture,
tout particulirement dans le cadre du Conseil gnral du dveloppement agricole (CGDA).
On doit ce dernier trois tudes importantes qui ont, ces dernires annes, largement abord
les problmatiques du futur, je veux citer la Stratgie 2020 de dveloppement rural, la Stratgie
long terme de lagriculture marocaine et ltude sur les Rformes du secteur agricole, quel agenda
pour le Maroc ? Ralisant la valeur de cet acquis, nous avons voulu rompre avec une pratique
qui veut que chaque administration conoive de son ct sa stratgie sectorielle, sans quen
bout de route on fasse leffort des ncessaires mises en cohrence intersectorielles. Nous avons
invit le CGDA cooprer avec le HCP et former avec celui-ci un mme groupe de travail,
ce que monsieur le Ministre de lAgriculture, de son ct, a bien voulu encourager en donnant
son accord cette coopration indite en tout car peu frquente entre administrations
et la mise en commun des travaux qui avaient t raliss par son Ministre. Je me dois
cet gard de remercier ici le prsident du Conseil gnral du dveloppement agricole et ses
collaborateurs pour lexceptionnelle contribution quils ont apporte cette entreprise.
Ltude prospective sur lagriculture lhorizon de 2030 que prsente ce document se fonde
ainsi sur des analyses approfondies des dfis auxquels ce secteur est confront et sur celles
des options qui lui sont ouvertes. Elle prend en compte le contexte gnralis de louverture,
les potentialits de lappareil de production national, le poids de la pauvret rurale. Elle cherche
jauger les contraintes fortes, en particulier climatiques, qui psent sur le secteur. Partant
de l, elle examine les tendances, identifie les enjeux, explore les facteurs de changement ainsi
que les incertitudes majeures.
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Prsentation
Certes, en cinquante ans, lagriculture marocaine a fait des progrs remarquables qui ont
concern pratiquement toutes les productions, animales comme vgtales. La production globale
a pratiquement tripl en valeur constante. Lagriculture, malgr la forte urbanisation, reprsente
encore 15 % de la richesse nationale produite chaque anne, et elle a un effet multiplicateur,
en amont et en aval, important et croissant sur le reste de lconomie. Son importance sociale
est centrale : le secteur occupe 46 % des actifs du pays, et son volution est dterminante
dans les quilibres ou les dsquilibres de la socit rurale, et donc dans la stabilit du pays
dans son ensemble. Lagriculture a galement une trs grande importance socitale et culturelle
car elle reste le dpositaire de valeurs, de savoir-faire, de paysages et de diversit qui constituent
lossature centrale du patrimoine du pays. Elle est enfin le principal utilisateur et gestionnaire
de ressources et milieux naturels, leau notamment qui va devenir la clef du dveloppement
du pays.
Cependant, en dpit de son importance stratgique et de ses progrs depuis lIndpendance,
force est de constater que les performances sont insuffisantes et que son volution reste
problmatique. La productivit par actif et par hectare reste parmi les plus faibles de la rgion,
la balance commerciale agricole est nettement dficitaire. En outre, depuis une quinzaine
dannes, lirrgularit de la production est devenue de plus en plus marque tandis
quapparaissent des signaux inquitants de ralentissement de la croissance alors que lagriculture,
qui avait depuis toujours dvelopp des solutions remarquables dadaptation au milieu, est
devenue de plus en plus insensible aux impratifs de lenvironnement.
Face ces difficults croissantes, les stratgies sont depuis longtemps restes surtout ractives.
On voit saffirmer, dans un tel contexte, des indices proccupants de dveloppement non
durable. En tmoignent la faiblesse des capitaux investis dans lagriculture, le dficit de
linnovation, lextension de la pauvret, la faible productivit, la dgradation des ressources,
en particulier celle de leau, des sols et des cosystmes. La diversification de lconomie rurale
est par ailleurs trs limite, comme le montre le faible nombre des emplois ruraux non agricoles.
La population active agricole reprsente encore 46 % de la force de travail. Cette proportion
est trs lourde et souligne de faon brutale la divergence dvolution, au cours des cinquante
dernires annes, de la dmographie, de la productivit et des politiques agricoles entre pays
industrialiss et pays en dveloppement. Les carts de productivit sont devenus tels quils
peuvent rendre bien problmatique une libralisation quitable du commerce agricole. Cest
dans ce contexte que le Maroc doit faire face louverture sur les marchs internationaux.
Notre pays est en effet rsolument engag dans une politique douverture dans le cadre de
son ambition de russir le triple pari de la libralisation, de linsertion la plus avantageuse
pour sa croissance dans les chanes de valeurs internationales et du dveloppement humain
durable.
Face ce triple pari, louverture comporte de toute vidence des risques certains. Elle peut
en effet tre la cause dun creusement des dsquilibres rgionaux, dune accentuation de la
pauvret rurale et de bouleversements environnementaux ; elle peut avoir de graves consquences
sur les finances publiques et sur la problmatique de lmigration. De nombreux autres exemples
montrent cependant que la mondialisation peut tre aussi loccasion de progrs structurels
pour lagriculture. Louverture, selon la faon dont elle sera gre et accompagne, pourra
avoir des effets trs contrasts.
Lanalyse compare des pays mditerranens permet daffirmer quun renouveau agricole et
rural est possible. Le Maroc dispose en effet datouts forts par rapport aux autres pays de la
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rive Sud, et la demande en produits mditerranens de qualit est croissante. Le pays valorise
encore trs mal ses atouts que sont leau, la diversit ou ses potentialits sur le march
international. Les marges de progrs sont donc trs grandes. Le Maroc dispose en outre datouts
pour le dveloppement dune nouvelle ruralit, cest--dire dune conomie agricole et rurale
plurielle soutenue par de nouvelles relations avec la ville et cratrice de synergies entre
agriculture, agro-alimentaire et autres secteurs dactivit. Cest partir de toutes ces donnes
que trois scnarios ont t construits, le scnario de louverture subie, le scnario de louverture
acclre et le scnario de louverture matrise.
Le scnario de louverture subie suppose que louverture se fasse selon les rythmes prvus
par les accords dj signs de libre-change et les progrs de la ngociation internationale et
que les politiques demeurent surtout ractives. Louverture est donc subie, mme si elle
reste partielle. Les autres changements, en particulier ceux qui touchent au climat, aux modes
de vie, aux conflits dusage sur leau, sont galement peu anticips. Les distorsions ne sont
pas corriges, les institutions voluent peu, la mise niveau agricole reste partielle, la durabilit
demeure peu intgre et les politiques de dveloppement rural et damnagement du territoire
insuffisantes.
Les consquences possibles dun tel scnario ne sont pas trs encourageantes. On devrait
notamment assister au creusement du dualisme agricole en mme temps qu la disparition
de nombreuses exploitations qui ne pourront pas faire face la mondialisation. Une forte
aggravation des dgradations environnementales est galement probable. Lutilisation de leau
resterait peu conome et peu efficace, et une crise de leau deviendrait de plus en plus probable.
La dsertification saccentuerait galement avec, parmi dautres consquences, une
acclration de la vitesse denvasement des retenues des barrages. Lre de laprs-barrages
commencerait ainsi nettement avant la fin du sicle. Avec laccentuation des scheresses et
de la vulnrabilit au risque, la volatilit de la croissance agricole se verrait encore accrue.
La cration demplois ruraux non agricoles resterait par ailleurs minime.
De telles volutions approfondiraient les ingalits et la pauvret rurale, la situation devenant
critique dans la zone du bour dfavorable, la plus menace par la mondialisation et par le
changement climatique. Une aggravation brutale de la situation agricole et rurale ne saurait
alors tre exclue. Les mcanismes de sauvegarde qui avaient jou dans le pass ne pourront
plus fonctionner de la mme faon. Une crise majeure deviendrait fortement possible, entranant
une rgression du secteur agricole, une dgradation accrue de lenvironnement et une reprise
massive de lexode rural avec ses effets probables dinstabilit urbaine et politique.
Le scnario de louverture acclre envisage une ouverture acclre avec la mise en uvre
de politiques ultralibrales, corriges en partie par des filets de protection sociale. Lexprience
mexicaine nous donne un exemple particulirement pertinent dune telle approche. Lagriculture
est considre sous son seul angle productif, comme une production parmi dautres, et le
march, devenu le principal acteur du changement, est charg dassurer linsertion comptitive
du systme productif dans la mondialisation. Rpondant aux pressions du march, le Maroc
dcide une dprotection des crales et des viandes rouges. Les rformes favorisent la disparition
des filires non rentables. La durabilit est peu prise en compte et aucun effort dimportance
nest fait pour mettre en place les ncessaires politiques damnagement du territoire et de
dveloppement rural. On doit cependant crer des filets sociaux pour amortir le choc subi
par les perdants de la libralisation.
Les consquences possibles dun tel scnario apparaissent loin dtre les plus souhaitables pour
le Maroc. Le retrait de lEtat laisserait les acteurs conomiques et la concurrence internationale
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Prsentation
dominer les dcisions relatives lagriculture. Il favoriserait ainsi la formation dune agriculture
trs capitalistique qui devrait gagner en productivit. Cette volution pourrait saccompagner
dune trs forte concentration foncire, avec toutes les consquences ngatives que celle-ci aurait
sur lemploi.
Les simulations montrent que le recul du bl et des productions de llevage, lait et viandes
rouges, pourrait tre trs lev. La croissance des productions de fruits et lgumes rsultant
de la libralisation naurait quun effet limit, une augmentation qui ne dpasserait pas 8,5 %.
Le bnfice conomique global de la libralisation pour lconomie du Maroc, dans lhypothse
dune libralisation totale de laire euro-mditerranenne, ne serait que de lordre de 0,5 %
du PIB.
Le nombre de perdants serait par contre considrable, la libralisation acclre entranant
une forte concentration gographique de la production dans les zones les plus favorables et
dlaissant les zones moins favorables. La rduction de la population agricole pourrait tre
massive. La forte reprise de lexode rural obligerait repenser totalement les hypothses de
croissance urbaine. Lalternative pourrait tre de mettre en place des freins pour contenir la
population en zone rurale, mais une telle politique sociale aurait pour effet ngatif de dtourner
les ressources publiques de leurs emplois productifs. Si on se rfre lexemple du Mexique,
le cot dune telle politique pourrait savrer insurmontable, le Maroc ne disposant pas, comme
ce pays, de ressources ptrolires pour le financer. Le total des sommes transfres reprsente
en effet aujourdhui au Mexique 60% du PIB agricole, soit lchelle du Maroc lquivalent
de 20 fois le cot annuel actuel de lINDH. La difficult financer une telle politique ne
pourrait que renforcer les risques dinstabilit.
Le scnario aurait, enfin, des consquences environnementales contrastes. La forte littoralisation
de lurbanisation et lvolution des modes de vie entraneraient lhorizon 2030 une perte
de plus de 300 000 ha de terres agricoles, cdes lhabitat et aux infrastructures. Comme
dans le scnario prcdent, on verrait se profiler une profonde crise de leau. En revanche,
lexode rural aurait pour effet de rduire la pression sur les terres marginales et donc de rduire
quelque peu la dsertification.
Le troisime scnario, celui dune ouverture matrise, correspond un dveloppement
harmonieux des tendances qui pourraient sinstaller durablement avec le scnario de
lmergence dont notre travail sur lhorizon 2015 a montr quil est le plus souhaitable pour
le pays. Ce scnario se fonde sur un nouveau pacte agricole et rural. Il prend en compte
louverture et la libralisation mais en en grant la progressivit par une transition, progressive
mais dtermine, vers une conomie rurale diversifie et une agriculture plurielle,
comptitive et durable. Les politiques agricoles seraient modules en permanence par des
approches adaptatives. Les dfaillances de march et de gouvernance seraient corriges en
tenant compte des enjeux sociaux, environnementaux et territoriaux. Des politiques fortes
de dveloppement rural durable et damnagement du territoire seraient engages avec vigueur.
Le scnario de louverture matrise se fonde sur une politique renforce de mise niveau
agricole. Celle-ci aurait t accompagne par les rformes de structures voques par le scnario
national de lmergence et qui se seraient, tout particulirement, attaqu aux problmes poss
par le foncier, le crdit et linstallation des jeunes. Ces rformes auraient galement apport
des rponses adaptes chaque filire. Elles auraient pris des mesures appropries pour limiter
le nombre des perdants de la mondialisation, surtout dans le secteur des petites et moyennes
exploitations. Elles auraient cr les conditions pour russir la monte dans les chanes de valeurs
industrielles. Des stratgies offensives lexport auraient permis de valoriser les accords signs.
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Prsentation
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Introduction
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1. Le changement climatique
2. Les technologies
3. La mondialisation, la libralisation des changes et le dveloppement durable
4. La coopration rgionale
5. Dmographie, conomie, modes de vie et volutions des demandes internes
et externes
6. Synthse et choix de trois scnarios diffrencis selon des hypothses de politique
et de gouvernance
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RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
INTRODUCTION
Le Maroc est un pays en transition dmographique, conomique et politique. Les dfis auxquels
il est confront sont considrables. Lagriculture y occupe une place importante au plan
conomique, social et environnemental. Premier secteur crateur de richesses et employeur
le plus important du pays, elle est aussi le principal utilisateur et le responsable le plus direct
de la gestion des ressources naturelles renouvelables.
Lagriculture va connatre des changements de fond au cours du prochain quart de sicle,
qui se rpercuteront sur lensemble de lconomie et de la socit ainsi que sur les territoires,
les ressources naturelles et lenvironnement. La mondialisation, les accords de libre-change
rcemment signs et la dynamique de libralisation ouvrent considrablement le champ des
possibles et peuvent favoriser des progrs structurels majeurs. Cependant, la libralisation
menace en mme temps des pans entiers de lagriculture dont de nombreuses composantes
pourraient manquer le train de la comptitivit. Le changement climatique, par ses consquences
sur les ressources en eau et sur la dsertification, va aussi fortement peser sur lagriculture
nationale et accentuer les risques de rupture.
Les volutions agricoles pourraient cependant tre trs diffrencies selon la manire dont
louverture sera gre et accompagne ou non de mesures de politiques. Les changements
pourront tre subis, avec toutes leurs consquences. Les attitudes seront alors ractives, et
on sadaptera comme on le pourra, souvent assez mal. Mais ils pourront aussi tre matriss,
anticips, valoriss grce des marges de manuvre que lon aura su se mnager temps
afin dviter les effets les plus ngatifs et mieux tirer profit des nouvelles opportunits. Cela
signifie que des stratgies et des rformes auront t mises en place avec une vision long
terme des objectifs atteindre.
Pour donner aux acteurs et aux dcideurs des lments qui leur permettront de dbattre des
volutions possibles de lagriculture et des consquences qui pourraient en rsulter sur le pays
et de sengager sur les choix qui pourraient favoriser ce quils jugent tre les devenirs les mieux
en mesure de rpondre aux dfis, Agriculture 2030 a t structure en quatre chapitres
et une annexe.
Le premier chapitre dresse un constat succinct de la situation et des problmatiques de
lagriculture marocaine. Quelle place tient lagriculture au Maroc, quelles sont ses
principales fonctions et responsabilits conomiques, sociales, environnementales, territoriales ?
En quoi, malgr les progrs enregistrs, ses performances sont-elles encore insuffisantes ?
Pourquoi le dveloppement actuel peut-il tre considr comme peu durable ? En quoi
lagriculture est-elle confronte aux consquences progressives de la mondialisation et de la
libralisation des changes, et en quoi louverture pourrait amener des changements de fond ?
Quels sont les principales difficults rencontres et risques prendre en compte ? Mais quels
sont aussi les atouts du pays, et en quoi le potentiel agricole et rural du pays est-il important ?
Quels sont, en conclusion, les grands enjeux qui se posent au pays dans un contexte
international et rgional en volution rapide et incertaine ?
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Introduction
Ce constat nous conduit une interrogation : comment le secteur en est-il arriv l ? Pour
y rpondre, on plonge dans une analyse rtrospective concise. On se demande pourquoi les
politiques agricoles successives nont pas permis de meilleures performances. Comment a volu
la base foncire du systme productif ? Quels facteurs ont facilit ou frein les progrs
technologiques et la comptitivit ? Comment les populations rurales se sont-elles adaptes
aux insuffisances des revenus de lagriculture ? Pourquoi les populations rurales sont-elles
restes socialement en retard ? On sinterroge paralllement sur lvolution du contexte rgional
et mondial et sur les chocs qui ont contribu aux difficults rencontres : les scheresses,
lvolution dmographique, la rapidit de lvolution du contexte conomique mondial. On
retire de cette analyse rtrospective sur la longue dure quelques grandes leons, et on sinterroge
sur leur pertinence pour expliquer la situation actuelle et pour interprter les tendances.
Ces leons nous amnent une interrogation sur les facteurs dterminants qui pourraient
influencer les futurs possibles. Sil faut en effet retenir les enseignements du pass pour choisir
les politiques du futur, on ne doit le faire quen les confrontant aux facteurs de changement
qui pourront aussi bien ouvrir de nouvelles opportunits que crer de nouvelles contraintes.
Laccent est ainsi mis sur les tendances lourdes et facteurs de changement qui vont conditionner
les volutions agricoles du pays : le changement climatique et technologique, la
mondialisation, la coopration rgionale, la croissance dmographique, lvolution des modes
de vie, celle de la demande alimentaire et de la demande en eau et en espace. Lampleur des
incertitudes est souligne, et, le cas chant, des hypothses sont tablies. Limportance des
politiques est galement mise en avant, diffrents scnarios pouvant tre imagins en fonction
de leur capacit grer et accompagner louverture.
Le 4e chapitre est consacr au dveloppement des 3 scnarios choisis : le scnario S1, structur
partir de politiques ractives au fil de leau , est celui dune ouverture subie , le scnario
S2 correspond au choix dune ouverture acclre et de politiques ractives (filet social)
et, enfin, le scnario S3 est le scnario dun nouveau pacte agricole et rural pour une ouverture
matrise . Les hypothses, les cheminements et les consquences possibles des 3 scnarios
sont prsents, tant bien prcis que les scnarios ne sont ni des prvisions ni des projections ;
leur fonction tant de donner des images contrastes des futurs possibles afin de permettre
ceux qui en prennent connaissance de bien voir quelles seraient les consquences les plus
pousses de tel ou tel enchanement doptions et dvnements.
Ce 4e chapitre se termine par une discussion sur les scnarios. La comparaison des scnarios
permet de montrer combien ceux-ci rpondent des logiques diffrencies. On prend la
prcaution de prciser que dautres scnarios sont possibles et que les incertitudes, souvent
trs srieuses, peuvent conduire vers dautres bifurcations. La possibilit dun scnario 2 bis,
moins inacceptable que les scnarios S1 et S2, est discute. On souligne combien la transition
vers un scnario S3 demanderait dimportants changements et en quoi une telle transition
mriterait dtre soutenue par un renforcement structurel de la coopration rgionale.
Lensemble du document sappuie sur lannexe qui regroupe un certain nombre dinformations
sur les tendances et la situation de lagriculture et de son environnement.
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Chapitre 1
Lagriculture marocaine aujourdhui :
constats et enjeux
Agriculture
Dveloppement
des territoires
Environnement
Eau
Patrimoine culturel
et socital
Equilibre urbain/rural
Cohsion et stabilit
Emplois
Lutte contre la pauvret
rurale et urbaine
Un secteur stratgique pour lemploi et pour la lutte contre la pauvret, et dterminant des
quilibres ou des dsquilibres de la socit rurale et donc de la stabilit du pays. Lagriculture,
principale source de revenus de la population rurale, ne lui en apporte cependant pas assez
et elle ne peut pas, seule, rsorber la pauvret rurale. Elle pourrait cependant jouer un rle
dentranement pour lmergence dune nouvelle ruralit , cest--dire dune conomie rurale
et agricole diversifie soutenue par le dveloppement de nouvelles relations fonctionnelles
avec la ville.
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Un secteur porteur de valeurs culturelles qui constituent une ossature centrale du patrimoine
socital du pays.
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Figure 2
Evolution du PIBA et du PIBA par tte (1960-2004)
PIBA
PIBA/tte
30 000
1200,00
25 000
1000,00
20 000
800,00
15 000
600,00
10 000
400,00
5 000
200,00
0,00
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Source : HCP.
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
La productivit par hectare et par actif est parmi les plus faibles de la rgion mditerranenne,
et laccroissement de la production a t plus le fait de lextension sur des terres marginales que
de lintensification. La productivit globale des facteurs a diminu depuis 1960 (figure 4).
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Figure 4
Taux de croissance moyens de la production agricole nette et de la productivit
globale des facteurs : 1961 et 2002 (prix constants 1999-2002 $US)
5,0
Taux de croissance moyen de
la production agricole nette
Malaisie
4,0
Core du Sud
Maroc
Egypte
3,0 Tunisie
Turquie
Mexique
2,0
Jordanie
Chili
Irlande
Espagne
Afrique du Sud
Grce
1,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Portugal
0,0
0,0
1,0
Pologne
2,0
3,0
4,0
Les productions restent dans lensemble peu valorises et peu valorisantes, indiquant un
risque de trappe des produits de base . Lintgration de lagriculture et de lagro-industrie
peut tre considre comme faible puisque les agro-industries ne reprsentent que 5 % du
PIB contre plus de 15 % dans les pays plus avancs 3 ; les productions signes de qualit (produits
de terroir, biologiques, labels, identification gographique) sont encore marginales ; le
marachage et les plantations ne reprsentent chacun que 15% de la valeur ajoute de toutes
les productions vgtales contre 55 % pour les crales ; les exportations restent concentres
sur quelques produits de base et marchs ; les cultures marachres et agrumes, principales
productions dexport, noccupent respectivement que 3 et 0,85 % de la SAU 4, et les prix
lexport sont infrieurs ceux enregistrs dans dautres pays mditerranens ; loffre exportable
limite laccs de nombreux marchs et la pleine exploitation des prfrences obtenues.
(3) MADRPM (2000). Pour une Stratgie de dveloppement long terme de lagriculture marocaine.
(4) CGDA. Situation de lagriculture marocaine, 2004.
18
plus que celles dIsral (1,6). La diversit des climats, des situations agro-cologiques, des terroirs,
des ressources gntiques (richesse unique de la biodiversit) et des savoir-faire est remarquable,
ce qui peut permettre des stratgies, des gestions et des productions varies et un talement
important des priodes de mise en march.
Le capital de production et de services accumul au cours de ces 5 dernires dcennies
(infrastructures dirrigation, plantations arboricoles, etc.) est lev. Laccessibilit en cours de
lespace rural marocain (quipement en routes, eau, lectricit) cre un nouveau contexte qui
va changer les relations villes-campagne. Une urbanisation rurale est possible, et elle permettrait
la cration de nombreux emplois de services.
La ressource humaine est nombreuse et son potentiel est lev. Plusieurs producteurs et industriels
marocains, par exemple dans le secteur de lhorticulture, ont russi se conformer aux normes
de qualit internationales et se repositionner sur des marchs plus rmunrateurs. Les savoirfaire traditionnels des paysans marocains (gestion de leau et des sols, agriculture, construction)
sont nombreux et de grande valeur. Le Maroc est un pays de jeunes (36,3 % des Marocains ont
entre 15 et 34 ans), et sa jeunesse rurale, sous rserve de mise niveau et de mobilisation, recle
en elle un norme capital de comptences et dlans crateurs.
La proximit gographique et culturelle de lEurope, premier client du Maroc, rendue plus proche
par lamlioration des infrastructures de transports, est un avantage. Le pays, tout en affirmant
son ancrage euro-mditerranen, est ouvert sur le monde. Comme lont montr les tudes du
CEPII (Centre dtudes prospectives et dinformations internationales, Paris), le Maroc est
un des rares pays du Sud de la Mditerrane disposer davantages comparatifs avrs aussi
bien dans les produits frais que transforms (figure 5). Il peut, dans le cadre dun rgionalisme
ouvert, devenir une plateforme pour des stratgies agricoles gagnantes dinvestissements
europens pour lexport vers les Etats-Unis. Le port de Tanger Mditerrane aura un impact
structurant.
Figure 5
Indicateur davantages comparatifs rvls de Balassa 5
3,00
2,50
2,00
Maroc
Turquie
1,50
Tunisie
Egypte
1,00
0,50
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
Source : CGDA.
Elle confirme aussi que le pays valorise mal ses atouts, notamment son eau (figure 6), facteur
dterminant de la production agricole en pays mditerranen.
(5) Source : Conseil gnral du dveloppement agricole, Etude sur les avantages comparatifs de lagriculture marocaine, juin
2007.
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Figure 6
Ressources en eau pour lagriculture de plusieurs pays mditerranens
et PIB agricole gnr par quivalent m3 deau 6
PIBA / Eau (US$ / m3)
1,8
Isral
1,6
1,4
1,2
1
Liban
Chypre
Libye
Palestine
0,8
0,6
Italie
France
Grce
0,4
Albanie
Algrie
Tunisie
0,2
Turquie
Espagne
Egypte
Maroc
Syrie
0
0
10
20
30
40
50
60
70
3
Lagriculture a ainsi le potentiel pour devenir lun des moteurs fondamentaux de lconomie
nationale et pour contribuer de faon dterminante la croissance. Les marges de progrs
possibles sont trs importantes.
(6) L eau pour lagriculture est ici comprise comme laddition de la demande en eau pour lirrigation et de 40 % du total
de l eau verte disponible pour lagriculture pluviale (donnes sur leau publies par le PNUE/PAM/Plan Bleu, Margat
2004), et le PIBA retenu est la valeur moyenne sur les 5 dernires annes disponibles (en dollars constants 2000, donnes
FAO). Le coefficient de correction de 40 % a t choisi pour tenir compte des diffrences de quantit relative deau bleue
et deau verte servant une mme unit de PIBA. La comparaison des pays rvle des diffrences importantes defficience.
Le Maroc, avec 0,29 dollars US de PIBA/m3, est loin de la moyenne mditerranenne qui est de 0,43 dollars. Ces chiffres
doivent tre interprts avec prcaution, car les incertitudes sur les valeurs sont leves, et les diffrences de situation entre
pays sont importantes. On doit aussi souligner quune part importante du PIBA de plusieurs pays rsulte dune utilisation
deau non renouvelable ou dune surexploitation des ressources renouvelables. L indice de production deau non durable
du Plan Bleu est de 86 % en Libye, 37 % en Tunisie, 29 % en Algrie, 13 % en Syrie, Chypre et en Isral, 8 % au Maroc
et 3 % en Espagne (Plan Bleu, Margat, 2007).
20
La seconde correspond une agriculture que lon peut qualifier de sociale. Celle-ci comprend
601 000 micro-exploitations, qui ne fournissent quun revenu trs partiel aux familles concernes
et ne reprsentent que 8 % seulement de la SAU et 5 % de lirrigu, et quelque 315 000 mnages
ruraux sans exploitation, dpendant de travail salari occasionnel. Ces deux groupes de familles
constituent la strate la plus dfavorise du monde rural. Ils reprsentent une population denviron
5,5 millions de personnes, soit environ 40 % de la population rurale.
21
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Isra
l
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an
Lib
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Esp
ag
ne
0,0
Le Maroc dispose certainement datouts forts pour sinscrire avec succs dans la nouvelle ruralit
du 21e sicle. Laccessibilit en cours de son espace rural (quipement en routes, eau, lectricit)
cre un nouveau contexte qui va changer les relations villes-campagne. Lagriculture, lagroalimentaire, lartisanat sont susceptibles de fortement progresser. Une urbanisation rurale est
possible, et elle permettrait la cration de nombreux emplois dans les services. La qualit
environnementale et patrimoniale de lespace rural et les traditions dhospitalit sont
remarquables et peuvent permettre un dveloppement dun tourisme intelligent en synergie
avec lagriculture.
Lagriculture est aussi, fondamentalement, une activit de nature, qui porte hritage, transforme
et gre des systmes vivants complexes. Plusieurs prospectives internationales rcentes 11
mettent laccent sur limportance du renforcement de la fonction productive des cosystmes
locaux appele devenir une des principales voies du progrs agricole au 21e sicle.
Lagriculture dtient dautres responsabilits essentielles vis--vis de lenvironnement. Elle
peut contribuer accrotre la production deau et rduire la vulnrabilit aux risques naturels
et ltalement urbain dont les cots sont devenus exorbitants dans dautres pays mditerranens.
Son volution est aussi fondamentale pour la conservation dynamique et la valorisation des
paysages et de la biodiversit.
Le problme de leau
Parmi les ressources menaces, leau est le bien le plus rare et le plus prcieux. Elle constituera
pour le Maroc une clef essentielle de son dveloppement dans les prochaines dcennies. Les motifs
dinquitude sont imputables principalement la conjonction de la croissance des
demandes et de la rarfaction des ressources. Avec la rduction des prcipitations (figure 8),
les coulements ont baiss de 35 % en 30 ans. Alors que la superficie des primtres irrigus
amnags par lEtat progresse de 2,3 % par an, les fournitures deau ont baiss en moyenne
de 2 % par an entre 1991 et 2002 14 (figure 9).
(11) The Millenium Ecosystem Assesment , Evaluation internationale des sciences agronomiques et technologiques
en faveur du dveloppement .
(12) Source : Banque mondiale, tude ralise dans le cadre du programme METAP, qui a rvalu la baisse le cot de
dgradation de lenvironnement marocain en lestimant 3,7 % du PIB, soit 13 milliards de dirhams. Il est noter que la
Stratgie nationale de protection de lenvironnement et de dveloppement durable, produite en mai 1995, lavait estim
8,2 % du PIB, soit environ 20 milliards de dirhams.
(13) Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification (2006).
(14) RDH 50 (R. Doukkali, 2004).
23
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Figure 8
Prcipitations moyennes nationales annuelles cumules (1960-2005)
en mm
400
Observation
350
Tendance
Moyennes mobiles
sur 10 ans
300
250
200
150
100
50
1960
1970
1980
1990
2000
Source : Les Changements climatiques au Maroc, Direction de la Mtorologie nationale, avril 2007.
Figure 9
Superficies amnages et fournitures annuelles deau
dirrigation dans la grande hydraulique
en millions de m3
en 1 000 ha
700
4 000
650
3 500
600
3 000
550
2 500
500
2 000
450
1 500
1 000
400
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
Superficies
1995
1997
1999
2001
2003
Fournitures
Lcart croissant entre ressources et demandes conduit de graves surexploitations des nappes
deau souterraines qui entravent et mettent en pril lactivit agricole et le dveloppement
de plusieurs petites rgions.
Sans de nouvelles pratiques, sans une politique novatrice de gestion de la demande en eau, la
menace est celle de la pnurie et des conflits. Lagriculture tant le premier consommateur
deau, cest l quil faut dabord apprendre lconomiser mais aussi la valoriser. Les marges
de progrs possible sont leves.
24
25
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
26
6. Lagriculture et lalimentation
Les contributions demandes lagriculture sont passes du concept dauto-suffisance un
concept de scurit alimentaire.
Lvolution du contexte international, favorable au dveloppement des changes et la
spcialisation, demeure cependant incertaine.
Lagriculture est de plus en plus confronte des exigences nouvelles en matire de sant.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
en millions dhectares
Figure 10
Potentiel mondial dexpansion des terres agricoles
1 200
1 000
800
600
400
200
Pays en
transition
Pays
industrialiss
Afrique du Nord
et Proche-Orient
Asie du Sud
Asie de l'Est
Afrique
subsaharienne
Amrique latine
et Carabes
Cependant, une libralisation totale du commerce agricole pourrait conduire des baisses
importantes de production. En outre, le contexte mondial pourrait changer avec la conjonction
de la dgradation environnementale (dgradation et artificialisation des sols, surexploitation
des ressources en eau, drglement du climat), de la rarfaction des hydrocarbures, de
lenrichissement de la dite (tendance lourde la surconsommation de viande dans les pays
dvelopps et en transition) et de la forte croissance des demandes (demande chinoise,
biocarburants) qui en rsultera. Une hausse sensible et durable des prix mondiaux de lnergie,
des transports et des produits agricoles de base est possible. Des risques de pnurie alimentaire
moyen ou long terme ne peuvent tre exclus (encadr 3).
28
pourraient crer la surprise. Laugmentation des productions reposera 70 % sur celle des rendements,
avec la croissance des surfaces irrigues.
Cependant, le dbat reste entier sur les grands dfis de lagriculture du 21e sicle, notamment sur
la capacit de la production se maintenir au niveau de la demande. Les optimistes font remarquer
que les rendements sont faibles et quil y a des rserves importantes de terres cultivables et de
progrs techniques. Les pessimistes font remarquer les nombreux signes de stress environnementaux
et mettent en avant dautres arguments. Avec laugmentation de lurbanisation et des revenus, la
consommation mondiale de viande pourrait dpasser de loin les projections actuelles. Le potentiel
des biotechnologies et du gnie gntique pour accrotre la productivit de lagriculture nest pas
compltement clairci et reste sujet controverse. Le dveloppement des infrastructures et de
lurbanisation rduira les surfaces agricoles. Une demande significative pour les biocarburants pourrait
merger. Lintensification pourrait accrotre la dgradation des sols, laquelle peut mettre en danger
loffre globale alimentaire. Le changement climatique est une contrainte qui va peser de plus en
plus. Les tudes sur les bnfices rels de la libralisation commerciale multilatrale ont t souvent
excessivement optimistes.
Leau pourrait poser la limite la plus restrictive aux approvisionnements alimentaires futurs. Comme
le dveloppement de lirrigation va devenir de plus en plus onreux et que les nouvelles sources
comme la dsalinisation ne semblent pas une voie davenir, conomiser leau va devenir crucial.
Le dfi futur sera daugmenter la production de 40 % tout en diminuant la consommation de
10-20 %.
Source : Adeprina, Panorama des analyses prospectives sur lvolution de la scurit alimentaire mondiale lhorizon
2020-2030 , fv. 2006 (recherche pour le ministre franais de lAgriculture).
Un processus risques
Avec lacclration de la mondialisation et des accords de libre-change, lagriculture du Maroc
est dsormais engage dans un processus d ouverture . Celui-ci offre des opportunits
commerciales et donne la possibilit pour certains producteurs locaux de sintgrer aux marchs
mondiaux. De nombreux exemples de pays au climat mditerranen (Espagne, Chili, etc.)
29
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
montrent lintrt de spcialisations et de stratgies lexport sur des produits haute valeur
ajoute. La mondialisation, en favorisant la monte des macro-acteurs (grande distribution
et agro-alimentaire), les investissements directs trangers, les dlocalisations et joint-ventures,
peut aussi amener capital, techniques et dbouchs pour les produits mondialiss et bousculer
lagriculture rentire et ses agents qui nont pas su ou voulu organiser efficacement la profession
et ses filires. Louverture peut tre ainsi lorigine de progrs structurels pour le pays.
La libralisation du commerce agricole entre partenaires de niveau de dveloppement ingal
peut cependant savrer extrmement problmatique, comme le montre lexemple du Mexique
aprs la signature de lALENA 16 (encadr 4).
(16) Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA) sign en 1994 entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada a t
le premier accord rgional de libre change Nord-Sud avant laccord euro-mditerranen de 1995.
30
La gravit des impacts possibles de la libralisation commerciale peut sexpliquer par les
divergences dmographiques (populations totales et populations agricoles) survenues au
20e sicle entre Nord et Sud, par le creusement continu des carts de productivit agricole
qui sest opr entre les pays (figure 11), par les grandes diffrences des conditions naturelles
et des systmes productifs mis en comptition directe par la libralisation et par limportance
sociale de lagriculture vivrire dans les pays en dveloppement.
Figure 11
Productivit agricole dans un panel de pays
(valeur ajoute agricole par travailleur en dollars US de 2000)
40000
30000
France
Bulgarie
Italie
Portugal
Espagne
Chili
Argentine
Maroc
20000
10000
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Lautre risque de louverture rside dans les consquences ngatives possibles de la monte
en puissance des macro-acteurs. Celle-ci peut en effet conduire des positions dominantes,
des baisses de prix et de revenus pour les producteurs (sans grands bnfices pour les
consommateurs) et une disjonction croissante des agriculteurs locaux de leurs propres marchs
nationaux. Elle peut aussi contribuer, avec la spcialisation et la comptition accrues, favoriser
des modes de production et de consommation non durables dont les rpercussions ngatives
sur lenvironnement et sur la sant sont leves.
Le Maroc prsente probablement encore plus de fragilits rurales que le Mexique la
libralisation agricole : la productivit relative est trs faible (figure 11), les niveaux de protection
sont levs pour de nombreux produits 17, la part des actifs agricoles est double de celle du
Mexique, et le pays a accumul un important retard de dveloppement rural. Conscient des
risques possibles, le Maroc, contrairement au Mexique, a ngoci des dispositions
spcifiques diffrencies (les bls et viandes rouges ont t exclues de la libralisation) dans
son accord de libre-change avec les Etats-Unis.
Malgr ces exclusions, la libralisation agricole, qui fait lobjet de nombreux autres accords
bilatraux ou rgionaux, est engage. Selon la faon dont louverture sera gre, anticipe et
accompagne ou non de mesures de politiques, ses effets sur lagriculture et les territoires pourront
diffrer profondment. Aucune des fonctions de lagriculture ne sera pargne, quil sagisse
de sa fonction productive, de ses implications sur les revenus et la pauvret ou de son impact
sur lenvironnement et les territoires.
(17) Cf. Annexe.
31
La coopration rgionale
Le renforcement de la coopration rgionale (Union du Maghreb Arabe, Partenariat euromditerranen, etc.) est une voie possible pour mieux matriser et accompagner le processus
de mondialisation et de libralisation des changes dans le domaine agricole et pour agir de
faon concrte sur le dveloppement.
Cest le cas au sein de lUE : entre 2000 et 2004, le seul programme SAPARD 18 destin
lagriculture et au dveloppement rural des pays candidats dEurope centrale et orientale
lintgration sest lev 2,4 milliards deuros. Le Partenariat euro-mditerranen, rest dans
le domaine agricole sur des approches surtout de type mercantile, ne peut, ce stade, tre
compar 19. Il souffre dun manque de vision, de stratgie et de politiques de dveloppement
agricole et rural durable ; ce qui est considr, par plusieurs observateurs, comme lune des
principales causes de son chec relatif. Des volutions et des innovations sont cependant
possibles, et le Maroc a la possibilit de faire des propositions.
32
Lenjeu de lradication de la pauvret rurale est essentiel, car en plus dtre injuste, elle freine
le ncessaire dveloppement du march intrieur, et elle tire en arrire tout le processus de
progrs du pays. Si des tudes ont montr le rle central de lagriculture pour une croissance
favorable aux pauvres, il est cependant clair que mme avec une augmentation considrable
de la productivit agricole, le secteur agricole ne pourra pas, seul, rsorber la pauvret rurale.
Laugmentation de la productivit agricole lhectare, si elle saccompagnait, comme dans
des pays avancs, dune chute massive du nombre dactifs agricoles, pourrait en outre poser
de srieux problmes de cots de filets sociaux ou de cots de cration dautres types demploi.
33
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Pour illustrer limportance de cet enjeu, il faut revenir lanalyse du systme productif. Celleci a montr que les exploitations qui pouvaient, plus ou moins, entrer dans les critres dune
exploitation conomiquement viable, celles qui sont la cible par excellence des politiques de
productivit, reprsentent un total dactifs de lordre de 4 millions pour une SAU denviron
8 millions dhectares. On compte donc environ 1 actif pour 2 hectares. Une volution de
type agriculture capitaliste avance (avec une forte concentration de la proprit des terres
agricoles) impliquerait de diviser par au moins dix le nombre des actifs actuels pour arriver
environ 1 actif pour 20 hectares. En supposant une volution de ce type mais avec un maintien
fort des petites et moyennes exploitations familiales (et donc avec une redistribution plus
faible et matrise des terres entre les exploitations), le nombre dactifs pourrait, par exemple,
ntre divis que par 5 (soit 1 actif pour 10 hectares). Le cot en termes de filet social ou de
cration demplois dans dautres secteurs, de laugmentation de la productivit agricole, devient
ainsi, par la force des choses, un paramtre essentiel des politiques agricoles.
Lautre volet du secteur productif correspond lagriculture dite sociale (40% des exploitations).
Cette catgorie de tout petits propritaires familiaux noccupe quune part trs rduite de la
SAU (8 %). Si elle devait disparatre, lapport la SAU des exploitations qui achteraient
ces terres ne serait donc que marginal tandis que le cot social de la reconversion des partants
pourrait tre considrable. Loption consiste reconnatre le rle de fixateur social de ces
micro-exploitations et leur fonction comme point dappui rural de leur pluriactivit. Ce rle
pourrait cependant ne pas tre durablement tenu sans progrs global du monde rural.
La prise en compte de linterdpendance entre progrs de lagriculture et cration demplois
hors agriculture est par consquent une ncessit, quel que soit le scnario retenu, leffort
faire tant bien entendu moins lourd si lagriculture parvient conserver une proportion
importante de petites et moyennes exploitations familiales devenues comptitives et continuer
jouer un rle de fixation sociale. Elle pose fondamentalement la question du dveloppement
rural et du rle dentranement que peut jouer lagriculture pour la redynamisation et la
diversification de lconomie rurale. Larticulation de lagriculture avec le dveloppement
agroalimentaire, le tourisme rural et la structuration des bourgs ruraux reprsentent certainement
un enjeu majeur. La Stratgie 2020 de dveloppement rural montre que cette problmatique
est bien comprise et que les politiques quelle recommande vont dans le sens de la promotion
de nouvelles synergies intersectorielles. Il en est de mme des recommandations du Schma
national damnagement du territoire ou encore des actions, cependant plus cibles et plus
sociales , envisages dans le cadre de lINDH. La question est de savoir si le pays pourrait
changer fondamentalement ses politiques pour renverser les tendances actuelles et viter de
dboucher sur une crise du milieu rural et sur une aggravation des problmes de la pauvret
dans les villes et, par suite, des risques dinstabilit. Le 3e scnario propos qui intgre cette
dimension rurale sattachera explorer les cheminements possibles de progrs.
Le dfi de lenvironnement
Le Maroc doit obligatoirement restaurer ses systmes agro-cologiques et ses ressources naturelles,
en assurer une gestion durable, adapter son agriculture la contrainte climatique et cologique
et renforcer la fonction productive des systmes locaux et les services non marchands que
lagriculture peut et doit produire. Ceci suppose de russir intgrer le dveloppement agricole,
lenvironnement et le dveloppement rural. Leau va devenir la clef du dveloppement du pays :
sa gestion efficace et conome reprsente le principal dfi relever.
34
Rendre la croissance agricole compatible avec une gestion durable de lenvironnement constitue
le troisime grand dfi du dveloppement agricole. En dautres termes, il faut dcoupler la
croissance et le niveau dutilisation des ressources naturelles, restaurer la durabilit, accrotre
les fonctions productives des cosystmes locaux et renforcer les amnits environnementales
de lagriculture (les services non marchands quelle produit). Les politiques actuelles montrent
quau plan des stratgies, les responsables ont pris conscience de la gravit des risques, moins
peut-tre de limportance de lenvironnement comme facteur fondamental du dveloppement.
Cette prise de conscience ne se traduit cependant pas suffisamment dans les politiques et les
comportements : la prise en charge effective par les populations locales de la gestion des territoires
reste insuffisante, de nombreuses pratiques dexploitation minire perdurent et la diversit
environnementale et les ressources rares restent mal valorises. Les problmes et les risques
pour le futur sont dautant plus graves que les dgradations ont des effets de plus en plus
cumulatifs alors que de nouvelles menaces sannoncent un horizon de plus en plus proche
avec le changement climatique. Une correction insuffisante de ces tendances conduirait
un scnario de non-durabilit dont les consquences pourraient tre dsastreuses pour tout
le pays.
Une gestion plus efficace et conome de leau reprsentera un dfi majeur. Le passage une
agriculture de prcision , avec une redcouverte de lirrigation pour ladapter aux exigences
dune agriculture productive, comptitive et soucieuse de lenvironnement, demandera une
injection importante et rapide de capitaux et de matire grise dans lagriculture et le monde
rural. Lautre grand dfi consistera radapter lagriculture pluviale la ralit cologique
pour rduire la dsertification et la vulnrabilit aux scheresses et valoriser la diversit
environnementale et la fonction productive des cosystmes.
Le 3e scnario explor, qui prendra en compte lexigence fondamentale de lintgration du
dveloppement et de lenvironnement, sattachera en montrer les traductions concrtes possibles.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
36
Chapitre 2
Dficits de gouvernance et chocs externes :
un regard rtrospectif sur les causes de fragilit
Lagriculture ayant longtemps occup une place centrale dans le modle de croissance du pays
et bnfici dimportants soutiens, on doit sinterroger sur les raisons des insuffisances de
performance et sur les fragilits mises en vidence par le diagnostic. La croissance
dmographique, les scheresses et la mondialisation ont jou un rle dterminant. Dautres
pays comparables y ont t confronts. Les dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance
tiennent aussi une grande part de responsabilit.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
une vritable dimension stratgique 20. Les grands primtres irrigus sont aujourdhui reconnus
par le Schma national damnagement du territoire comme de vritables ples de
dveloppement territorial.
Cependant, le taux dirrigation est encore parmi les plus bas de la rgion, les pertes en eau
sont leves, la productivit par hectare irrigu natteint pas encore le potentiel pour certaines
cultures et le m3 deau nest pas suffisamment valoris par des cultures haute valeur ajoute
et lintgration avec lindustrie. Les incitations la gestion efficace et conome de leau ont
encore une porte limite, et le prix de leau ne reflte pas sa raret.
Le reste du territoire agricole a t insuffisamment soutenu. Lagriculture pluviale (y compris
la petite hydraulique paysanne), qui concerne la grande majorit des agriculteurs, presque les
9/10e de la SAU et une grande part de la ressource en eau utilise, na pas bnfici dune attention
suffisante. Mais cest plus largement tout le monde rural qui souffre dun retard gnral de
dveloppement, retard qui a fortement entrav et fragilis le dveloppement agricole.
Au dsquilibre territorial des politiques sest ajout le caractre trs descendant des interventions.
La centralisation pousse na pas permis de jouer la carte de la territorialisation pour adapter
les incitations et instruments de soutien aux possibilits diffrencies des territoires, des terres
et des agriculteurs et une prise en main relle du dveloppement par les acteurs professionnels
et locaux.
La meilleure prise de conscience des enjeux ruraux et des risques importants de la libralisation
agricole a heureusement conduit ces dernires annes des volutions importantes de politiques
(encadr 5). Le Maroc a notamment t le premier pays du Sud mditerranen laborer
une vritable stratgie de dveloppement rural 21. Des rformes fondamentales de gouvernance,
au-del du rural, sont en cours, et la socit civile connat une mobilisation sans prcdent,
y compris dans les campagnes.
38
39
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
dimpacts directs et indirects nombreux (ex. pressions sur les parcours et les forts et leur
dgradation). Le cot budgtaire du soutien de la farine de bl tendre est lev, et les politiques
de prix continuent gnrer des distorsions de march qui constituent une entrave pnalisante
pour la comptitivit extrieure de lagriculture. Le bl dur et lorge, mieux adapts aux
conditions du pays mais moins soutenus, ont t trop dlaisss.
Lexonration de lagriculture de la fiscalit directe (la fiscalit indirecte demeure cependant
pesante) a surtout profit aux grands agriculteurs sans, en contrepartie, une amlioration
substantielle de la productivit. Elle a enlev lEtat un instrument essentiel pour orienter
les incitations vers les producteurs. Le systme fiscal actuel, qui favorise lappropriation de
terres agricoles par des urbains, est source de graves distorsions. Le prix du foncier agricole
est devenu sans rapport avec sa vritable valeur productive.
A contrario, il y a eu un manque dinitiatives fortes et dinnovations institutionnelles pour ouvrir
de nouveaux marchs internationaux, promouvoir les filires porteuses et les produits de qualit,
intgrer lagriculture et lindustrie, dvelopper les labels, les indications gographiques et les
appellations contrles et amliorer les systmes de commercialisation. Les faiblesses de capacit
dans les domaines du management (organisation, contrle de gestion, etc.), de linformation
sur les marchs, du packaging et du marketing (labellisation, promotion) et du contrle qualit
(certification) et le comportement rentier de nombreux agents (producteurs, transformateurs,
commerants, exportateurs) ne permettent pas de se positionner avantageusement dans les
chanes de valeur. La faiblesse logistique est une cause probable des carts de prix lexport
constats avec dautres pays.
Linscurit foncire
Le manque de scurit foncire a limit les investissements et les incitations une bonne gestion
des terres. Les proprits melk sont obres par les contraintes de lindivision et entrent
difficilement sur le march foncier. Le statut collectif est un frein la mise en valeur des
terres collectives irrigues. Il nempche pas le dfrichement et lappropriation sauvage de
terres de parcours impropres lagriculture. Le statut forestier sapplique de nombreuses
terres de parcours sans boisements surptures par des usagers dresponsabiliss. Des
contradictions et conflits importants se sont crs entre les droits fonciers reconnus juridiquement
et les usages rels de terres aux statuts multiples et souvent mal clarifis.
40
La politique dinstallation de jeunes agriculteurs, bien quelle ait souvent eu des rsultats trs
positifs, est reste dune porte limite.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Les scheresses
Les scheresses reprsentent depuis une trentaine dannes un autre choc majeur pour lagriculture
du pays. La temprature moyenne sest accrue de 1 en 50 ans, et le Maroc a subi 5 priodes
de grande scheresse au cours des trois dernires dcennies. Sur les 11 annes de la priode
1991-2002 ; 9 dentre elles se sont situes en dessous de la moyenne annuelle des pluies calcule
sur les 40 dernires annes. La baisse des prcipitations a t importante, denviron 30 %
durant la priode 1978-1994 par rapport celle de 1961-1977. La variabilit annuelle et
dcennale des prcipitations sest aussi accrue avec la multiplication de phnomnes orageux
lorigine de risques plus levs.
Les scheresses affectent lagriculture pluviale mais aussi, de plus en plus, le secteur irrigu.
La mise en culture inconsidre de terres vocation pastorale ou sylvo-pastorale a accentu la
vulnrabilit lala, et lagriculture ne sest pas encore adapte cette nouvelle donne structurelle.
43
Chapitre 3
Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Lavenir, par dfinition, nest pas crit, mais il peut tre plus ou moins subi ou choisi, et construit.
Lagriculture du Maroc de 2030 sera largement fonction des volutions du monde. Des
tendances lourdes et des facteurs de changement externes lagriculture et ses politiques
(dmographie, mondialisation, changement climatique, etc.) contribueront sa transformation.
Il convient den faire une revue et dtablir, le cas chant, des hypothses. Certaines volutions
sont cependant trs incertaines : des surprises et des ruptures sont possibles, sinon probables.
Lessentiel pourrait cependant se jouer sur les politiques du pays et sur la gouvernance. Lanalyse
compare des pays le confirme : les diffrences de cheminement sont considrables, les pays
peuvent faire des choix, les cartes sont dabord entre leurs mains. Des scnarios diffrencis
sont possibles.
1. Le changement climatique
Le changement climatique aura des consquences graves lhorizon 2030, mme en cas de
renforcement probable des engagements internationaux. Le rsum du rapport 2007 du GIEC
(Groupe dexperts intergouvernemental sur le climat) a fortement alert sur les risques de
baisses des rendements agricoles dans certaines rgions et sur les impacts du rchauffement
sur les personnes les plus dmunies.
La figure n 12 rend compte des effets attendus du changement climatique sur le ruissellement
sur une priode dun sicle. La rgion mditerranenne en gnral et le Maroc en particulier
vont tre particulirement touchs par la baisse de lhydraulicit.
A lhorizon 2030, lhypothse retenue est : une augmentation de la temprature moyenne
qui pourrait tendre vers 1 C ; une accentuation et une plus grande frquence des scheresses,
canicules et phnomnes orageux ; une extension de laridification (qui toucherait aussi la
rive nord de la Mditerrane) ; la dsertification de nombreuses zones doccupation humaine
dans le semi-aride et des changements sur la biodiversit avec un risque de progression de
certains virus et de croissance des pizooties.
Sous leffet de la rcurrence des scheresses et de la tendance la rduction des prcipitations,
les ressources en eau du pays, aussi bien superficielles que souterraines, devraient connatre
une baisse tendancielle supplmentaire qui pourrait tre de lordre de 15 20 % lhorizon
2030.
45
Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Figure 12
Effets du changement climatique sur le ruissellement
(2041-2060 par rapport la priode 1900-1970)
40
30
20
10
5
2
-2
-5
- 10
- 20
- 30
- 40
Source : Global warming and water availability, P.C.D., Milly, United States geological survey (USGS).
2. Les technologies
Lavenir sera aussi fonction des volutions technologiques. Ces volutions vont tre guides
par la ncessit daccrotre les rendements en minimisant les impacts environnementaux.
La rarfaction des ressources, la comptition internationale et les progrs des sciences vont
favoriser le dveloppement de technologies conomes en eau et dune agriculture de prcision .
Celle-ci, qui vise une haute matrise du milieu, pourrait conduire accrotre encore les carts
de productivit entre les deux rives de la Mditerrane. Des dveloppements importants,
soutenus par une logistique de premier ordre, coteuse en recherche, formation, vulgarisation,
mise en uvre oprationnelle et organisation des filires, sont en cours dans plusieurs pays,
lexemple de lAndalousie en Espagne. Mme si, dans cette rgion, se dveloppent des premires
usines de dessalement pour lirrigation, le dveloppement va se heurter la faible disponibilit
en ressources naturelles. Le Maroc disposant de quelques avantages (proximit et
connaissance mutuelle, eau, main-duvre, avantages commerciaux pour lexport vers les EtatsUnis) pourrait bnficier de joint ventures et dlocalisations.
La progression mondiale des cultures dOGM devrait se voir aussi confirme, mme si un
refus durable de celles-ci par les socits civiles europennes nest pas exclu. Plusieurs scnarios
sont possibles pour le Maroc.
Ladaptation de lagriculture aux conditions des milieux et au changement climatique avec
amlioration de la fonction productive des cosystmes locaux et de leur durabilit reprsente
une autre piste majeure de progrs, soutenue par la science, accessible aux agricultures familiales
(24) Une rcente tude (2007), ralise pour la CCNUCC, annonce lhorizon 2020 pour le Maroc : un rchauffement
de lordre de 0,6 1,1, une diminution des prcipitations de lordre de 4 %, une augmentation de la frquence et de
lintensit des scheresses, celle de la frquence des orages de masse dair convectif dans la zone de pimont, une baisse des
ressources en eau de 10 et 15 % et une baisse des rendements des crales oscillant entre 10 et 50 %.
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47
Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Prospective 2030
Quelle agriculture pour le Maroc ?
La gravit des problmes de dgradation des biens publics (climat, biodiversit, eau, vulnrabilit
aux risques de maladies, etc.), qui se conjugue avec la rarfaction rapide des rserves
dhydrocarbures, pourrait conduire un renforcement des engagements, de nouvelles
rgulations du commerce et de lconomie mondiale et une volution des prix mondiaux.
Les perspectives du rchauffement climatique sont suffisamment graves pour que lon puisse
esprer une mobilisation internationale visant rduire les missions de gaz effet de serre,
bien au-del des seuils fixs par les rsolutions de Kyoto. Lenjeu premier du dveloppement
durable est celui de la russite du dcouplage entre la croissance conomique et lutilisation
de ressources naturelles ou la production de dchets et dmissions polluantes. Le facteur
4 est un objectif pour les missions de gaz effet de serre. Les prospectives agricoles mondiales
montrent que pour leau et lagriculture, cest un facteur de lordre de 1,7 quil faudra viser
pour garantir la scurit alimentaire.
Une hausse sensible des prix mondiaux de lnergie, des produits agricoles de base et des
transports ne peut tre exclue. Les produits agricoles dont les conditions de production et
de commercialisation conduisent de trs mauvais bilans en termes dmission de gaz effet
de serre pourraient se voir fortement pnaliss (taxes et volution des prix relatifs ou boycott
par les consommateurs).
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Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
(emplois) et environnementales justifient les aides communautaires qui restent leves dans ce
scnario (12 milliards deuros). La mise en uvre du nouveau contrat politique est facilite par
la monte du prix du ptrole, la prise de conscience accrue des effets dsastreux des pesticides
sur la sant (cancers, baisse de fertilit), les crises sanitaires et lvolution des rgles de lOMC.
Dans ces conditions, lhypothse la plus probable est celle de la poursuite de la libralisation
commerciale, principalement dans le cadre daccords bilatraux et rgionaux. Lhypothse retenue
pour un scnario de base lhorizon 2030 pour le Maroc est une libralisation conforme aux
conditions et calendriers prvus par les accords dj signs 27, les niveaux de protection pouvant
cependant baisser plus rapidement en fonction des progrs de la ngociation multilatrale
(rosion progressive des pics tarifaires et des prfrences commerciales). Laccord avec les EtatsUnis qui, comme les autres accords 28, engage le pays pour une longue dure (dmantlement
sur une priode de 25 ans), maintient des exceptions pour les crales et les viandes rouges
et ouvre des opportunits pour des productions conomes en eau et gnratrices demplois
et de forte valeur ajoute : fleurs, fruits, lgumes, jus dagrumes 29. Les prfrences obtenues
pour plus dune centaine de produits frais ou transforms sont suffisamment attractives pour
justifier une stratgie originale dinvestissements europens au Maroc (stratgie de plateforme,
cf. encadr 8).
Le dmantlement tarifaire conduira une volution importante des prix relatifs et de la varit
des produits sur les marchs nationaux et dexportation. La vie conomique sera ainsi bouscule
par une comptition accrue sur les marchs tant intrieurs quextrieurs, par lagressivit des
partenaires commerciaux, par les stratgies des grandes firmes agroalimentaires et de la distribution,
par la mise en rseau du systme conomique. Toutes les fonctions de lagriculture seront touches.
Dautres hypothses de scnario sont possibles. Un dmantlement plus rapide des protections et
la suppression des exceptions pourraient tre dcids si le Maroc y trouvait son intrt. La pression
(27) Cf. annexe.
(28) Se rfrer aux documents SAM.
(29) Cf. annexe.
50
4. La coopration rgionale
Dans ce contexte incertain, lvolution de la coopration rgionale pourrait savrer dune grande
importance. Les incertitudes sont cependant fortes sur le devenir de lUnion du Maghreb
Arabe et sur lvolution de lUnion europenne et de ses relations avec le Sud de la Mditerrane.
La dynamique en cours dlargissement ntant pas accompagne dun approfondissement
politique concomitant, le projet europen, sil narrivait pas rebondir, pourrait saffaiblir
et tendre progressivement vers une zone de libre-change assortie seulement de rgles communes.
A contrario, un engagement accru de lUnion europenne ou de lUnion du Maghreb Arabe
sur les nouvelles grandes questions du sicle et le renforcement politique qui laccompagnerait
sont possibles. LUnion europenne, ventuellement avec certains de ses voisins , pourrait
tre amene jouer un rle renforc sur les questions de dveloppement durable comme le
changement climatique, la prservation de la diversit, la mise en place de nouvelles solidarits
et modes de rgulation conomique Nord-Sud et Sud-Sud et leur prise en compte au niveau
international.
La politique de voisinage, engage dbut 2007, offre un nouveau cadre important. Un report
de solidarit vers les voisins mditerranens (aprs la russite de lintgration des pays dEurope
centrale et orientale) et des engagements rciproques renforcs sont possibles et en partie
annoncs.
LUnion europenne pourrait ainsi dpasser lapproche principalement mercantile, qui a trop
domin sa ngociation agricole avec le Sud mditerranen, pour une plus grande ouverture
asymtrique et lengagement vers de vritables dmarches de co-dveloppement durable. Elle
a conscience des risques dune libralisation agricole non matrise, de la gravit des questions
environnementales (eau, dsertification) et de limportance-clef du dveloppement agricole
et rural durable du Sud mditerranen pour la stabilit et la prosprit de lensemble euromditerranen. Elle a dj clairement fait savoir sa volont daccompagner les pays du Sud
mditerranen dans les quatre domaines suivants : la gestion de la qualit pour rpondre aux
exigences sanitaires et phytosanitaires qui se sont durcies et ne sont pas ngociables ; le
dveloppement de produits mditerranens de haute qualit avec un appui la labellisation ;
le marketing et le dveloppement rural. Elle peut aussi, naturellement, se mobiliser sur les
questions environnementales et de biens publics qui sont trs lies aux questions agricoles
et rurales. Lide de mettre en place un fond structurel ou de crer un organisme pour dvelopper
un label mditerranen pourrait faire son chemin 30.
Les prospectives du FEMISE et du Plan Bleu sur la Mditerrane soulignent limportance
possible des volutions euro-mditerranennes (encadr 9).
(30) Rapport du prsident du CGDA, rapporteur sur le dveloppement rural la 2e confrence euro-mditerranenne sur
lagriculture ; Strasbourg, septembre 2006.
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Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
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Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
(31) Ces chiffres, qui doivent tre considrs comme des ordres de grandeur, nont quune valeur indicative. Pour leur calcul,
il a t retenu comme hypothse des consommations par tte en 2030 de 160 kg de crales, 9 kg de viandes rouges, 14 kg
de viandes blanches, 20 kg de sucre, 140 kg de lgumes, 45 kg de fruits et 45 kg de produits laitiers. Le maintien dune part
aussi forte de crales peut sexpliquer par les coutumes alimentaires du pays. La consommation de viandes et produits
laitiers, en progrs, resterait cependant, dans cette hypothse, nettement plus faible que celle annonce par certaines analyses
prospectives internationales.
54
La demande externe
Les marchs extrieurs du Maroc vont aussi changer. Cest le cas notamment du march europen,
premier client agricole du pays, bien que celui-ci soit arriv maturation. Les changements
socitaux (diminution de la taille des mnages, rduction du temps consacr la prparation
des repas) et les nouvelles exigences de la grande distribution (certification, normalisation)
et des consommateurs auront des consquences importantes. Ces exigences sexpriment de
plus en plus en termes de qualit nutritionnelle pour la sant, de scurit des aliments, dexotisme
et de commodit. La portabilit et la facilit de prparation sont devenues des critres importants
de choix.
Certaines consommations spcifiques sont en forte progression : produits de terroir avec
identification dorigine, produits labelliss, produits destins des groupes spcifiques de
consommateurs (clibataires, femmes enceintes, etc.), produits de lagriculture biologique (qui
progressent au rythme de 30 % par an en Europe depuis 1998), produits mditerranens .
La consommation dhuile dolive est, par exemple, en forte croissance (10 % par an) sur de
nouveaux marchs (Etats-Unis, France non mditerranenne, Canada, Australie et Japon),
lesquels reprsentent aujourdhui 14 % du march mondial, contre 8 % en 1990. Le commerce
quitable, bien quencore marginal, enregistre aussi un fort dveloppement (+ 50 % en France
en 2005) et devrait continuer progresser, un nombre croissant de consommateurs des pays
dvelopps se dclarant prts acheter plus cher des produits du Sud garantissant la prise
en compte des considrations environnementales et de revenus dignes aux producteurs locaux.
Ces tendances lourdes devraient se voir confirmes dici 2030. La croissance des consommations
en produits spcifiques, biologiques, de terroir, de qualit, ouvrira de nouvelles niches rmunratrices
lexport pour le pays.
Des croissances beaucoup plus fortes de la demande en produits mditerranens seraient
cependant possibles si des politiques internationales, europennes ou euro-mditerranennes
de promotion de la dite mditerranenne, justifies par des motifs de sant publique (prvention
des maladies cardio-vasculaires, de lobsit et de certains cancers), de sobrit nergtique et
de lutte contre leffet de serre (rduction de la consommation excessive de viande dans les pays
dvelopps) taient mises en uvre. LEurope qui a contribu pervertir ce modle alimentaire
sera peut tre lorigine de son renouveau. Promouvoir la consommation de produits
mditerranens de sant permettrait aussi lEurope de rduire les chocs pour ses propres
agriculteurs de fruits et lgumes dune ouverture asymtrique de ses marchs au profit du Sud
mditerranen.
55
Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Nouvelles opportunits
Changement climatique.
Forte croissance de la
demande interne et
croissance de la
demande internationale
en produits
mditerranens de
qualit et en tourisme
rural.
Confrontation des
niveaux levs de
productivit, nouvelles
rgles du jeu imposes
par les macro-acteurs.
Conjonction de
louverture et du
changement climatique
dans un contexte de
forte croissance
dmographique et de
pauvret rurale.
Nouvelle agriculture
(professionnalisation,
produits haute valeur
ajoute, intgration).
Nouvelle ruralit.
Rvolution du
dveloppement
durable : innovations
(technologies,
institutions,
gouvernance).
Nouveaux rles pour
lEtat, le priv et la
socit civile.
Nouveaux dfis
Durabilit :Facteur 4
(eau : facteur 1,7),
rsilience, services
rendus par les
cosystmes.
Productivit et qualit,
chanes de valeur.
Intgrer les PMEA dans
cette nouvelle
agriculture.
Gnrer des emplois
agricoles et non
agricoles.
Eviter la rupture
territoriale, intgrer
les territoires ruraux
fragiles, diversifier
lconomie rurale,
maintenir la cohsion
et radiquer la pauvret
dans la mondialisation.
Nouvelles incertitudes
Amplitude et impacts
du changement
climatique Capacit du
monde les limiter.
Amplitude et impacts
des maladies humaines,
animales et vgtales.
Issue des ngociations
OMC.
Pacte agricole et rural
Euro-Med.
Acceptabilit et impacts
des OGM.
Pnuries alimentaires
mondiales.
Prix mondiaux (nergie,
transports, produits
agricoles).
Si les volutions mondiales vont largement compter, lavenir du Maroc sera aussi,
principalement, fonction de lvolution de ses politiques et de la gouvernance. Lvolution
des regards ports par la socit et ses lites sur lagriculture, sur lenvironnement, sur le monde
rural et sur le nouveau rle de lEtat dans lconomie du 21e sicle sera dterminante. Les
expriences de nombreux pays dans le monde confirment que selon les choix de politique,
les diffrences dvolutions possibles sont considrables.
La Suisse et le Japon sont deux exemples de pays montagneux et autrefois pauvres, parfaitement
intgrs dans la mondialisation tout en ayant fait le choix fort de protger leur agriculture
pour des raisons diverses (scurit alimentaire, emploi rural, paysage et culture). Leurs campagnes
(mais aussi les prix aux consommateurs) ne peuvent se comparer celles des autres pays de
niveau conomique comparable.
Le cas du Chili, pays trs ouvert qui a su prendre place avec succs dans la mondialisation,
peut se comparer celui du Mexique, pays qui a accumul des retards dans son dveloppement
rural : le taux de couverture du commerce agricole extrieur du Chili est pass de 20 % dans
les annes 60 312 % en 2002, quand celui du Mexique, sur la mme priode, passait de
500 % environ 70 %.
Dans la prospective Maroc 2030, pour explorer lavenir, trois scnarios diffrencis ont t
imagins, les diffrences tenant lvolution des politiques publiques, de la gouvernance et
de la gestion de louverture.
Le premier scnario, S1, serait celui de politiques au fil de leau . Celles-ci, demeurant
surtout ractives, ne changeraient pas fondamentalement. S1 serait par consquent un scnario
d ouverture subie .
Le deuxime scnario, S2, serait celui dune libralisation acclre, de moins dEtat et de
politiques ractives (filet social pour les perdants). On montrera que S2 est un scnario dimpasse.
56
Le troisime scnario, S3, serait celui dun nouveau pacte agricole et rural. Des rformes seraient
mises en uvre pour anticiper et accompagner louverture, lacclrer le cas chant (bl tendre),
mobiliser lensemble des acteurs par une nouvelle gouvernance, promouvoir le dveloppement
rural et dvelopper une agriculture comptitive et ouverte mais aussi plurielle, territorialise
et durable. Cest le scnario dune ouverture matrise .
Les 3 scnarios proposs nont aucun caractre prdictif. Lobjectif est dinviter laction en
montrant quen fonction des choix de politiques, les volutions pourraient tre fortement
contrastes.
Ces 3 scnarios sont successivement prsents avec leurs hypothses et leurs consquences
possibles, avant de les mettre en discussion. Lexploration des avenirs possibles sappuie sur
lobservation des tendances longues (qui figure dans lannexe) et sur lanalyse, dire dexpert,
des inflchissements ou ruptures possibles, en tenant compte des contraintes et atouts du
pays, des facteurs de changement identifis, des hypothses retenues pour les scnarios et de
certaines volutions rcentes observes au Maroc ou dans dautres pays mditerranens.
57
Chapitre 4
Trois scnarios agricoles lhorizon 2030
Consquences possibles
Le scnario devrait conduire un important creusement des dualits agricoles. Les exploitations
modernes comptitives, de plus en plus tournes vers le march, gagneraient en comptitivit,
alors quune partie significative des exploitations (traditionnelles et surtout commerciales),
faute de gains suffisants en termes de productivit et de qualit, ne pourrait faire face la
concurrence provoque par la mondialisation et par la libralisation progressive des changes.
Lutilisation de leau resterait peu conome et peu efficace malgr la croissance des besoins
agricoles, urbains, touristiques et industriels. Il en rsulterait une croissance de la demande
59
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
60
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Lajustement se fait par le march, tandis que les rformes favorisent la disparition des
filires non rentables ainsi que la fin des politiques dimport-substitution. LEtat se retire
progressivement du jeu. Le cas chant, il favorise lintgration des grandes zones agroindustrielles des ples de comptitivit (renforcement des liens avec recherche et innovation
et avec les secteurs de la logistique).
La durabilit reste peu prise en compte. Leffort dquipement des campagnes se poursuit
mais il ny a pas de politiques fortes damnagement du territoire et de dveloppement rural.
Les investissements publics et privs se concentrent sur le littoral et les grandes villes. Un
filet social est instaur pour rduire le choc subi par les perdants de la libralisation.
Consquences possibles
Le scnario S2 est un scnario de rupture. La fin des politiques dimport-substitution, la
disparition des filires non rentables et la spcialisation du Maroc dans les filires pour lesquelles
il dispose davantages comparatifs devraient permettre une adaptation au march dans un contexte
de comptitivit. Le retrait de lEtat, en laissant les acteurs conomiques et la concurrence
internationale dominer les dcisions relatives lagriculture, favoriserait la formation dune
agriculture fortement capitalistique. Le systme productif, caractris par une trs forte
intgration amont-aval, serait rapidement domin par les macro-acteurs de lagro-industrie
et de la grande distribution.
Dans une variante pessimiste du scnario, on assisterait des mcanismes trs forts de
concentration foncire avec un rachat spculatif des terres par des dtenteurs de capitaux nationaux
et trangers et avec le risque dun transfert des profits vers lextrieur.
Certains projets rcents proposs par le march (encadr 12) montrent quune volution vers
ltablissement de vastes exploitations capitalistiques peu cratrices demplois est possible.
prcdent, les reculs de production seraient trs importants pour les produits de llevage
(viande rouge, lait) et significatifs pour le bl 33. Les filires gagnantes seraient celles des fruits
et lgumes, mais leur progression serait relativement limite.
63
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Au total, ce scnario pourrait, comme le prcdent mais pour des raisons diffrentes, conduire
une rduction massive (plus de la moiti) de la population agricole mme si le maintien
rsiduel dune petite agriculture familiale pauvre est probable dans les zones difficiles. La
forte reprise dun exode rural acclr et continu pourrait conduire une diminution de la
population rurale de plus de 6 millions par rapport celle daujourdhui avec un renforcement
de la pression lmigration.
Si lexode rural annonc par un tel scnario se produisait, il faudrait alors reconsidrer totalement
les hypothses de la croissance urbaine. Les villes, en effet, se trouveraient confrontes au
problme dune absorption additionnelle de quelque 6 millions de ruraux (par rapport aux
projections actuellement retenues), un accroissement qui dpasserait les rythmes considrs
comme supportables. Dans un contexte de croissance conomique modre, le choix serait
alors daccepter nouveau le phnomne des bidonvilles, sans services ni infrastructures
lmentaires, ou bien de contenir la population en zones rurales au moyen dune politique
daide sociale qui dtournerait les ressources publiques de leurs emplois productifs. Ces deux
solutions ne sinscrivent, ni lune ni lautre, dans la ligne des politiques que poursuit le Maroc.
Au plan de lenvironnement, le scnario devrait avoir des impacts contrasts mais globalement
fortement ngatifs. Sur les terres marginales, le recul de llevage et des crales pourrait, en
thorie, permettre une rduction des dgradations environnementales (rosion, dsertification)
et une certaine remonte biologique (revgtalisation). Une rsistance cralire avec
surexploitation des ressources (pour compenser la baisse de revenus) et le dveloppement dun
pastoralisme extensif et destructeur sont cependant possibles. La dvitalisation rurale conduirait
aussi une dgradation des espaces par labandon des nombreux systmes de petite hydraulique
(dtrioration de la production deau), par la dgradation des paysages culturels reconquis
par la friche et par la croissance du risque des feux de forts.
Dans les plaines fertiles, notamment des rgions ctires, le phnomne de littoralisation
samplifierait, linstar de ce qui est observ dans dautres pays mditerranens. Il pourrait
en rsulter une aggravation des problmes denvironnement urbain et littoral, avec une croissance
accrue des nuisances et de la congestion par les transports, de la concentration de la production
et des dchets (y compris de llevage hors sol) et du btonnage du littoral. La croissance de
la demande en logements et en espace, stimule par la reprise de lexode rural, par la monte
du dsir de campagne et par le march (qui aura tendance favoriser les utilisations non agricoles
des terres) pourrait conduire des pertes leves de terres agricoles pri-urbaines de qualit par
artificialisation. Au total, prs de 300 000 hectares sur la priode pourraient tre artificialiss
(hypothse de triplement du taux actuel de 4 000 hectares par an), rduisant dautant le potentiel
productif. Les volutions agricoles pourraient aussi conduire une forte croissance des pollutions
chimiques (pesticides) et une perte de diversit. Cette perte serait amplifie en cas de forte
pntration (probable dans ce scnario) des cultures dOGM.
Comme le montrent de nombreux exemples dautres pays, lvolution vers une gestion efficace
et conome de leau ne serait nullement garantie par une agriculture trs capitalistique. La
spcialisation lexport et une comptition internationale non rgule (la libralisation
commerciale ne prend pas en compte les procds et mthodes de production et donc les
impacts sur les ressources et les milieux naturels) pourraient au contraire encourager une
surexploitation comptitive des ressources en eau (lexemple de la surexploitation de la nappe
de la zone agrumicole dEl Guerdane dans le Souss en tmoigne). Faute de politiques fortes
de gestion de la demande, lvolution serait ainsi comparable celle du scnario prcdent,
prcipitant le pays vers une crise de leau.
64
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
diversification de lconomie rurale. Les politiques autres quagricoles (ducation, sant, tourisme,
travaux publics, culture, habitat, transports, formation et recherche, etc.) sont rorientes pour
assurer un dveloppement plus quilibr du pays, et le march est encourag par la fiscalit
pour renforcer ses investissements dans les zones rurales dfavorises. Les politiques agricoles
donnent une priorit importante au dveloppement rural durable : de nouvelles gnrations
de projets de dveloppement rural intgr sont inities, et une plus grande convergence de
rflexion et daction est organise avec les autres dpartements. La diversification de lconomie
rurale est permise, dune part, par la valorisation du potentiel conomique rural non agricole
(agro-alimentaire, tourisme, artisanat, etc.) et, dautre part, par une urbanisation rurale ,
lobjectif tant damener la ville la campagne plutt que la campagne la ville. Compte tenu
de cet ensemble dhypothses, le scnario devrait se caractriser par des progrs dans plusieurs
directions complmentaires et synergiques, se traduisant, dune part, par des politiques de
mise niveau agricole et, dautre part, par des politiques de dveloppement rural.
66
Elle se caractrise aussi par un changement radical pour adapter lagriculture aux potentialits
et contraintes des territoires et pour valoriser leau agricole et la diversit, le Maroc transformant
les contraintes de leau et des diffrences territoriales en occasion de progrs structurels.
La valorisation de la diversit et de la qualit et la promotion territoriale
Le Maroc aurait tir profit de la demande croissante en produits typiques et biologiques pour
valoriser sa diversit et crer des plus-values comptitives. Le scnario S3 verrait ainsi un fort
dveloppement des produits mditerranens bnficiant de signes de qualit (appellations
contrles, identifications gographiques, labels, produits de lagriculture biologique) pour
les marchs externe et intrieur. Cette part, insignifiante aujourdhui, pourrait dpasser 20
30 % des surfaces et de la production lhorizon 2030 (ce qui serait encore peu en comparaison
avec certains pays mditerranens de la rive Nord dont lessentiel de lagriculture volue dans
cette direction). Elle serait importante en montagne et dans les zones oasiennes o les ressources
(eau, sols) sont limites et o la valorisation de la qualit et de la diversit est dimportance
stratgique. Les produits concerns pourraient tre nombreux et varis : certains fruits, jus
et pattes de fruits, olives et huile dolive, produits de llevage, produits base de bl dur ou
dorge, produits marachers, plantes aromatiques et mdicinales, etc. Cette volution aurait
t favorise par des politiques dappellation, de formation, dappui logistique et marketing,
de promotion, de dveloppement durable des montagnes et oasis.
Les politiques dappellation reprsentent un enjeu qui va au-del de lagriculture puisquelles
peuvent permettre de valoriser les produits et les terroirs dans toute leur dimension
patrimoniale.
La valorisation de leau dirrigation
Dans lirrigu, le passage une gestion efficace et conome de leau aurait permis daccrotre
de faon trs significative, peut-tre de lordre de 80 % dici 2030, la valeur ajoute cre
par m3 deau mobilis. De nombreux exemples rcents montrent que le seul passage des
systmes dirrigation conomes en eau peut permettre des conomies physiques deau de
20 parfois 50 % avec des bnfices indirects importants (rduction des dpenses dnergie
en cas de pompage dans les nappes, meilleur contrle des adventices, amlioration des itinraires
techniques, rduction du temps consacr lirrigation, etc.). Cependant, dautres marges
de progrs sont possibles, notamment par une meilleure spcialisation. Le progrs pourrait
se mesurer aussi par le nombre demplois du secteur agricole par m3 deau et par lvolution
globale de la demande en eau dirrigation quil conviendrait autant que possible de stabiliser,
voire dans de nombreux cas, de rduire pour contribuer assurer une gestion durable de la
ressource.
Un progrs aussi important aurait t permis par dimportantes volutions de politiques,
articules celles de leau. Les politiques macro-conomiques et agricoles auraient t corriges
pour favoriser les spcialisations assurant une meilleure valorisation de leau mobilise. Le Maroc
aurait profit de lvolution de la demande alimentaire interne et des opportunits commerciales
obtenues dans le cadre des accords de libre-change actuels et venir pour rduire
significativement les crales en irrigu au bnfice des productions marachres et fruitires,
plus gnratrices de revenus et demplois. Le dveloppement de nouvelles filires aurait t
paralllement encourag pour tirer profit des accords de libre-change afin de dvelopper
loffre exportable sur quelques produits stratgiques (par exemple les mandarines pour le march
amricain) pour lesquels le pays dispose dopportunits commerciales. Des joint ventures
67
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Figure 13
Evolution de la consommation deau, valeur ajoute
Indice 100 : 1990
150
145
Consommation deau
en irrigation
Valeur ajoute de la
production irrigue
Valeur ajoute de la production
agricole totale
140
135
130
125
120
115
110
105
100
95
90
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
68
1997
1998
1999
2000
Figure 14
Prix, cots et recouvrement de leau
100 %
0,09
Prix US$ (2000)/m
0,08
90 %
Recouvrement %
0,07
80 %
0,06
70 %
2000
1999
0%
1998
0,00
1997
20 %
1996
0,01
1995
30 %
1994
40 %
0,02
1993
0,03
1992
50 %
1991
0,04
1990
60 %
1989
0,05
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Le dveloppement rural
Ce scnario, contrairement au prcdent, se caractriserait par une importante politique de
dveloppement rural pour rduire les carts avec la ville, amliorer les conditions de vie des
ruraux, dvelopper une agriculture plus comptitive et durable et diversifier lconomie.
Le rattrapage aurait conduit poursuivre leffort dquipement du monde rural (routes, eau,
lectricit) et renforcer fortement les moyens et ladquation des politiques dducation,
de rsorption de lanalphabtisme et de sant, en direction dabord des femmes. Il aurait aussi
donn lieu de nouvelles approches de lamnagement et du dveloppement.
Les politiques de dveloppement rural intgr auraient t consolides et largement gnralises
dans le processus en cours de dconcentration/dcentralisation du pays, car elles sont une
70
condition importante du progrs agricole et rural et de la mise en uvre du scnario 35. Les
approches territorialises peuvent, en effet, mobiliser et responsabiliser les acteurs dans des
dynamiques de progrs et promouvoir un dveloppement adapt aux potentialits et contraintes
propres chaque territoire. Elles permettent dlaborer des stratgies et projets communs de
dveloppement-environnement diffrentes chelles gographiques pertinentes et crent des
effets de synergie entre : mise niveau des infrastructures rurales, promotion dune agriculture
adapte aux potentialits diffrencies des territoires, diversification de lconomie rurale
(tourisme, agro-alimentaire, etc.), amlioration des mises en march, gestion durable des ressources
et milieux naturels, valorisation du patrimoine culturel, structuration des bourgs et
amlioration des conditions de vie.
Pour en accrotre la pertinence et lefficacit, une plus grande priorit aurait t donne en
termes danimation du dveloppement local, de formation-action, de mobilisation de la
recherche-dveloppement, dappui linnovation, daccompagnement des porteurs de projets.
Ceci aurait t permis par un changement de culture et dorganisation administrative et des
progrs en termes dingnierie et de financement du dveloppement rural comme y ont appel
la Stratgie 2020 de dveloppement rural et le Schma national damnagement du territoire :
structures de proximit pour le dveloppement local, fonds de dveloppement rural dutilisation
souple et dconcentre, passage dapproches projet des approches programmes
plusieurs entres, disposant de la dure et permettant une capitalisation des acquis dans le
temps. Le scnario S3 se caractriserait ainsi par la multiplication dapproches territoriales
dconcentres de dveloppement agricole et rural intgr, lexemple de ce qui est luvre
dans de nombreux pays de la rive Nord de la Mditerrane dans le cadre des projets europens
leader , de projets ruraux intercommunaux, de programmes de rnovation rurale, de parcs
naturels rgionaux et de rserves de biosphre.
Cette volution et un certain recentrage des politiques sectorielles autres que agricoles auraient
permis des progrs significatifs dans lagro-alimentaire, le tourisme rural (qui pourrait reprsenter
par exemple 20 % du total des nuites du pays lhorizon 2030) et lartisanat avec la fois
un renforcement de la pluriactivit agricole (par exemple le dveloppement de laccueil chez
lhabitant, de lagro-tourisme) et lmergence de nouvelles petites structures familiales spcialises
(PME). Le dveloppement de lagro-alimentaire, aussi important que dans le scnario S2, aurait
t beaucoup mieux rparti sur le territoire national. Lvolution du tourisme aurait elle-mme
favoris celle de lagriculture. Dans certaines zones de montagne et doasis, lagriculture familiale
aurait t sollicite par les stratgies touristiques et de protection de la nature pour restaurer
les systmes traditionnels et maintenir une agriculture paysagre . Enfin, certaines zones rurales
auraient, comme en Espagne, bnfici dinvestissements importants pour la production dnergies
renouvelables (olien, solaire, micro-centrales hydro-lectriques).
La diversification rurale aurait t aussi largement favorise par une politique durbanisation
rurale visant la structuration de 400 600 bourgs et petites villes rurales de 3 000 5 000 habitants,
centrs sur leurs marchs (souks), fortement intgrs au tissu rural et en mme temps catalyseurs
de lactivit conomique. Une telle volution aurait permis la cration de nouveaux services
(publics et privs) et dindustries propres donnant la possibilit de nombreux ruraux pauvres
et sans exploitation de rester sur place grce des possibilits de travail lies une mobilit de
proximit. Elle aurait aussi donn plus defficacit aux politiques de dveloppement humain
(ducation, sant). Elle aurait enfin permis de susciter une demande de produits agricoles de
(35) Cf. encadr 21 situ en conclusion du document.
71
Prospective 2030
Quelle agriculture pour le Maroc ?
proximit qui nexistait pas auparavant, cette activit entranant elle-mme la cration de nouveaux
services en amont et en aval de lagriculture. Un tel schma aurait trs certainement ncessit
une rvision de la structure administrative et permis de rduire quelque peu les carts avec la
ville en termes demplois publics (actuellement 1,7 % des emplois la campagne contre 17,4 %
en ville).
On peut aussi penser quavec la monte du stress urbain et du dsir de campagne, une conomie
rsidentielle significative se serait dveloppe, notamment dans les bourgs et petites villes rurales
facilement accessibles par les transports et progressivement connects au rseau internet. Comme
dans le nord de la Mditerrane, un certain nombre de retours volontaires vers la campagne
durbains recherchant leurs racines ou un mode de vie diffrent, y compris des personnes
relevant de catgories intellectuelles suprieures, aurait eu lieu. Quelques exemples de retour
avec cration de nouvelles activits, parfois remarquables mais encore trop rares, sont l pour
le laisser penser. Les campagnes auraient aussi bnfici dune volution des transferts financiers
des Marocains rsidant ltranger vers des approches plus innovantes de dveloppement
local durable. Ces volutions, le dveloppement dun tourisme rural intelligent crateur de
nouveaux liens entre les visiteurs, les visits et le patrimoine et les progrs agricoles, ruraux
et environnementaux auraient radicalement chang la perception des urbains comme des ruraux
sur la campagne, lespace rural devenant progressivement un espace recherch.
Cependant, dans le scnario S3, lvolution vers ltalement urbain aurait t vite pour
lessentiel, et les meilleures terres priurbaines protges de lartificialisation grce, dune part,
une volution de lurbanisation vers un modle de ville marocaine compacte, authentique
et compatible avec les enjeux du dveloppement durable et, dautre part, des mesures de
protection et de valorisation de lagriculture priurbaine.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
S1
Politiques au fil de leau
S2
Ouverture acclre et
politiques ractives
(filet social)
S3
Nouveau pacte agricole
et rural
Politiques
publiques
Ultralibrales.
Dsengagement de lEtat.
Approches ractives.
Adaptatives et rationnelles.
Mieux dEtat.
Approche proactive.
Ouverture
Progressive et subie
(non anticipe).
Matrise : progressivit,
maintien dexceptions pour
les produits sensibles, mise
niveau par des stratgies
dadaptation diffrencies.
Evolution possible vers une
ouverture plus offensive
terme.
Gouvernance
Implication fragmente
avec filet social.
Appareil productif
Dualisme accentu.
Faible comptitivit.
Agriculture fortement
capitalistique, forte
concentration
gographique.
Territoires
Forte littoralisation
Ruptures territoriales.
Rquilibrage. Renforcement
des cohsions.
Population agricole
et rurale
Pauprisation. Faible
rduction des effectifs
agricoles court terme
suivie dun exode rural
massif moyen terme.
Forte pauprisation
obligeant filet social pour
les perdants de louverture.
Rduction massive de la
population agricole et
exode rural incontrl.
Rduction relative de la
population agricole,
augmentation de la
population rurale. Arrt ou
forte attnuation de lexode.
Environnement,
ressources et
milieux naturels
Dgradation accentue.
Crise environnementale.
Aggravation.
Gestion efficiente et
restauration.
Le scnario S1
Le scnario S1 engagerait le pays dans une dialectique de linacceptable. Il confirme que la
conjonction des problmes de climat, de pauvret rurale et douverture va devenir un des problmes
principaux du pays au cours du prochain quart de sicle. Le choix dun tel scnario pourrait
tmoigner dune incomprhension sur limportance du potentiel de dveloppement agricole
et rural du pays dans la mondialisation et sur le rle que peuvent et doivent jouer lagriculture
et la ruralit dans le dveloppement du Maroc, la rduction de la pauvret et la gestion de
lenvironnement et de la culture.
Le scnario S2
Le scnario S2 correspondrait un modle classique dconomie mergente, cest--dire une
conomie trs capitaliste reposant sur un secteur priv puissant, avec toute la duret
quimpliquent historiquement au plan social les phases daccumulation rapide de capital. Ce
type dvolution quont connu plusieurs pays sest accompagn historiquement de
changements radicaux dans lagriculture et le monde rural. Cependant, les progrs esprs
74
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
76
La russite dun scnario conomique suppose ainsi non pas moins dEtat mais mieux
dEtat, avec dveloppement de stratgies collectives et de nouveaux partenariats. Rendre le
scnario 2 plus efficace au plan conomique et moins inacceptable au plan social et politique
supposerait de russir combiner progressivit et asymtrie de la libralisation, fin des
politiques dimport-substitution et la monte en puissance organise des filires dans le
cadre de partenariats public-priv. Un tel scnario, 2 bis, serait donc nettement diffrent
du scnario 2. Faute dintgration suffisante des autres dimensions du dveloppement, ce
scnario aurait cependant des consquences lourdes en termes de dsquilibres rgionaux et
de durabilit, avec toutes les rpercussions qui, en retour, en rsulteraient, y compris pour
la croissance et le dveloppement conomique.
Le scnario S3
Les enjeux auxquels le Maroc est confront conduisent par consquent devoir rechercher
un scnario du type S3, cest--dire un scnario sattachant concilier lefficacit
conomique, la justice sociale, la prservation/valorisation de lenvironnement et de la culture
et la progressivit, considres comme quatre composantes dun mme processus de
dveloppement. Cest un autre modle de dveloppement qui suppose un changement dtermin
de politique et des progrs de gouvernance. LEtat, garant des grands quilibres et de lintrt
des gnrations futures, joue un rle important dans ce scnario, mais ce rle volue, lenjeu
ntant plus d administrer le dveloppement, ni de laisser-faire , mais de reconnatre
les ruraux comme les acteurs du futur et de les soutenir, de les mobiliser et de les responsabiliser
au service dun projet agricole et rural qui est aussi un projet de socit pour tout le pays.
Le scnario S3 correspond la vision actuelle du Maroc dune agriculture qui soit la fois
ouverte, comptitive, socialement diverse, territorialise et durable (encadr 17). Il sinscrit
dans la nouvelle approche de dveloppement que symbolise le chantier de rgne quest lINDH.
Il est confort par les orientations proposes par la Stratgie 2020 de dveloppement rural,
par le Schma national damnagement du territoire et par la Stratgie mditerranenne de
dveloppement durable et il est aussi en ligne avec la rflexion prospective du Plan Bleu pour
la Mditerrane. Sa mise en uvre renforcerait la justification de leffort engag depuis 10 ans
pour lquipement du monde rural (eau, routes, lectricit) en permettant de le valoriser.
77
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Les bnfices sont importants, car le scnario doit permettre de valoriser le potentiel agricole
et rural tout en rduisant les risques de rupture cologique et territoriale aux consquences
largement irrversibles.
Certes, certaines des mesures mettre en uvre reprsentent un cot lev mais prsentent
lavantage dun progrs conomique cumulatif dans le temps (les acteurs locaux et professionnels
devenant les moteurs du dveloppement) et dune rationalisation des dpenses publiques.
Linvestissement permettrait aussi au pays dviter pour une bonne partie les cots sociaux
et environnementaux et les risques de dstabilisation annoncs par S1 et S2. Le scnario S3
permettrait ainsi au pays de renforcer la rsilience (capacit dadaptation aux changements)
de ses agro-cosystmes, de son agriculture et de sa socit. Le Maroc pourra ainsi mieux
saisir les nouvelles opportunits qui se prsenteront et mieux faire face aux chocs mondiaux
annoncs pour le 21e sicle : puisement rapide des rserves dhydrocarbures, aggravation des
effets du changement climatique, monte des risques non conventionnels, remise en cause
de la croissance exponentielle des transports et forte monte possible des prix alimentaires
mondiaux. Le scnario S3, par rapport aux deux autres, a aussi le mrite de pousser linnovation
et des progrs importants de gouvernance. Il sinscrit dans les rformes de fond engages
par le Royaume et peut conduire le secteur agricole et la ruralit devenir un lment important
de russite de leur mise en uvre.
Lenjeu du scnario S3 va donc bien au-del du seul secteur agricole et du monde rural : le
scnario permet de proposer une vision possible lhorizon 2030 pour le Maroc.
Un tel scnario na rien dimpossible comme le montrent de nombreux exemples concrets,
au Maroc et hors du Maroc. La transition vers le scnario suppose cependant des changements
importants des politiques. Celles-ci doivent, la fois, rompre avec un modle dpass
dautosuffisance alimentaire et des soutiens ou avantages non justifis, crateurs de distorsions
et dingalits, permettre aux acteurs locaux et professionnels de sorganiser et de sinscrire
78
Encadr 19. Une image possible (vision 2030) du Maroc lhorizon 2030
selon le scnario S3
La vision du Maroc de 2030 selon le scnario S3 serait bien diffrente des images suggres par
les scnarios S1 et S2 :
Lconomie rurale a t diversifie par la structuration organise denviron 500 petites villes
rurales et par le dveloppement des services, de lindustrie, de lartisanat et du tourisme, en
synergie avec lagriculture. Le tourisme rural reprsente 20 30 % du total national des nuites.
Lagro-alimentaire et les productions de viandes blanches sont beaucoup mieux rpartis sur le
territoire national.
Lagriculture a progress non plus par extensification mais par intensification. La SAU a fortement
baiss (de lordre de 20 %) suite la reconversion des terres marginales sans vocation agricole
en terres de parcours ou en forts. Le dveloppement agricole a t permis par le progrs des
petites et moyennes exploitations dont beaucoup se sont engages dans des stratgies dynamiques
de croissance avec lappui des banques.
Le PIBA a presque doubl grce une meilleure valorisation de leau dirrigation et pluviale, de
la diversit/qualit et des possibilits du march intrieur et international. Les produits signes
de qualit et biologiques reprsentent 20 30 % du total. La valeur ajoute agricole par m3 deau
sest accrue de 80 %. La part de lagro-alimentaire dans le PIB national a fortement progress.
Lagriculture sociale sest rduite en effectifs en fonction des progrs globaux du pays et sest
vue amliore par le progrs agricole et par le progrs rural qui ont permis une ruralisation de
la pluriactivit et une amlioration des conditions de vie locales.
La population rurale sest maintenue ou a mme augment en valeur absolue.
La part de la population agricole dans la population rurale et le nombre dactifs agricoles ont
fortement baiss (de plus dun tiers). La productivit agricole par actif a ainsi trs fortement augment.
Lagriculture sest adapte au changement climatique et aux conditions diffrencies des systmes
agro-cologiques. La part occupe par le bl tendre dans la SAU a fortement baiss au bnfice
de la reconversion en parcours ou du bl dur et de lorge. La gestion durable des parcours et
forts a t assure par une ngociation avec les usagers. La fonction de conservation des eaux
et des sols et de production deau de lagriculture, du pastoralisme et de la fort a t fortement
valorise et soutenue.
La croissance globale de la demande en eau de lagriculture et des autres secteurs dutilisation
a t contenue par des politiques de gestion de la demande et la crise de leau a t vite.
Le rythme denvasement des retenues des barrages a t rduit dun tiers.
Les terres agricoles pri-urbaines de qualit ont t protges, et le rythme de perte actuel a t
diminu dun tiers.
Lanalphabtisme et la pauvret rurale ont t fortement rduits sinon radiqus.
Ces progrs multiples ont t largement permis par de nouvelles approches damnagement du
territoire et de dveloppement agricole et rural durable et intgr au niveau des petites rgions
rurales, des communes et des douars, soutenant et mobilisant les acteurs locaux et professionnels
et les investissements nationaux et internationaux et garantissant la gestion durable et la valorisation
des ressources locales (savoir faire, eau, diversit, etc.).
Le dveloppement agricole et rural a permis au pays de dvelopper son march intrieur, et la
croissance conomique sest ainsi fortement accrue, pour atteindre peut tre 6 % par an.
Avec la rduction de la pauvret urbaine et rurale, le niveau de dveloppement humain du pays
sest considrablement amlior.
Le Maroc a vit limpasse de transition annonce par les scnarios S1 et S2.
79
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
avec succs dans la mondialisation, rorienter le dveloppement et faire voluer les mthodes
daction pour promouvoir le monde rural et redonner une durabilit au dveloppement.
Un tel scnario interpelle aussi les partenaires du Maroc, en premier lieu lUnion europenne,
mais galement les Etats-Unis dAmrique. Il est, en effet, de lintrt bien compris de ces
partenaires et de lUE en particulier daider le Maroc sengager avec succs dans un scnario
de type S3, condition directe de la prservation ou de la production de nombreux biens publics
globaux et rgionaux. Un scnario de crise agricole et rurale, dexode rural massif, de
dsertification et de pnuries deau gnratrices de conflits aurait des impacts dsastreux, audel du Maroc, pour la stabilit de lEurope elle-mme. Les objectifs que le Partenariat euromditerranen sest fix ne pourront pas tre atteints sans une solidarit renforce et mieux
cible : appui structurel, intgration de lenvironnement et du dveloppement, passage des
approches programmes pour un dveloppement agricole et rural durable, amlioration
de laccs au march europen pour des produits de lagriculture marocaine vecteurs dun
tel dveloppement. Un tel engagement, surtout sil tait coupl une importante promotion
de la dite mditerranenne en Europe et au renforcement en rseau dune recherchedveloppement adapte aux nouveaux enjeux mditerranens, pourrait permettre un scnario
S3 nettement plus ambitieux dans ses objectifs.
Ce scnario interpelle aussi les autres pays du Maghreb pour un destin commun. LUnion
du Maghreb Arabe pourrait devenir un cadre de coopration important pour aider sa ralisation,
moins par ses impacts potentiels limits sur le commerce agricole que par le reste : la capacit
commune du Maghreb apporter des solutions pertinentes aux problmes communs, ceux
des mthodes du dveloppement rural durable, de lconomie et de la valorisation de leau
agricole, de lorganisation en rseau de la formation et de la recherche agronomique, de la
promotion sur les marchs mondiaux de certains produits agricoles, du suivi de ltat des
ressources et milieux naturels, etc. Des complmentarits conomiques indirectes importantes
sont aussi possibles.
80
Conclusion
Agriculture 2030 : une invitation laction
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Conclusion
les autres secteurs dactivit, il suppose une bien meilleure intgration des dimensions
conomique, sociale, environnementale et culturelle du dveloppement, et il demande un
repositionnement du rle de lEtat et une meilleure dconcentration et convergence daction.
Il est donc le scnario dune nouvelle gouvernance, conforme aux nouvelles orientations
fondamentales impulses par SM le Roi.
Sengager vers une dynamique de progrs supposerait de clarifier les objectifs atteindre
des horizons dtermins de temps, de saccorder sur le comment y parvenir et de faire
voluer en consquence les politiques, institutions et process.
Ce document, tout en montrant les limites des dbats entre experts sur la question agricole,
prsente lintrt majeur dinterpeller les dcideurs et les acteurs concerns et de les mettre
devant la ncessit daffirmer des positions politiques claires sur les choix faire. Il est une
occasion unique de faire progresser le dbat en le rendant moins passionn et plus objectif.
Les dbats et lappropriation de la dmarche prospective permettront de progresser dans la
comprhension collective et de chacun sur les risques du futur, sur les grandes options et
marges de progrs envisageables, sur les obstacles surmonter et dcisions prendre ou proposer,
bref, dans les visions, les stratgies, les politiques et les systmes institutionnels. Ces dbats
peuvent gagner tre cibls : lutilisation de la rflexion prospective et sa dclinaison sur des
objets concrets (par exemple, lvolution dune filire, dun territoire rural, dune
organisation institutionnelle...) pourraient savrer utiles.
Changer de trajectoire ne va jamais de soi et prend du temps. Les tendances lourdes, celles
du scnario de base S1, vont continuer simposer encore un certain nombre dannes, avec
quelques volutions de type S2. Cependant, des progrs vers le scnario S3 peuvent tre dj
constats : ils sont le fait dengagements individuels et collectifs des acteurs professionnels
et locaux et dune volution positive des politiques publiques. Lobjectif devrait donc tre
de prendre sans attendre les dcisions de politiques et dorganisation qui permettront dacclrer
les transitions vers le scnario S3. Des politiques plus dconcentres et rgionalises, des
acclrations dans la gestion efficace et conome de leau agricole, dans la mise niveau filire
par filire, dans lappui aux petites et moyennes exploitations agricoles, dans la mobilisation
des investissements publics et privs, dans le dveloppement des produits de qualit, la mise
en place doutils souples pour impulser et soutenir les initiatives locales et professionnelles
innovantes et la gnralisation du dveloppement rural intgr localement (DRI), dont le
succs doit tre considr comme une ncessit absolue, simposent notamment.
Le phasage dans le temps doit aussi prendre en compte les contraintes et opportunits externes
et les marges de manuvre internes qui pourraient se librer. Celles-ci ne sont pas illimites,
le pays devant faire face de nombreux dfis et urgences autres que agricoles et ruraux.
Cependant, louverture agricole et le changement climatique imposent des calendriers
relativement serrs, et la croissance dmographique va encore continuer accrotre ses pressions
sur le monde rural. Les programmes de grande hydraulique et dquipement du monde rural
en services de base (eau potable, lectricit, routes) devant dici quelques annes atteindre
leurs objectifs, des marges de financement pourraient se dgager, ce qui permettrait un
repositionnement de moyens pour la mise en uvre dun scnario de type S3. Limportant
sera dengager rapidement les rformes pour gagner en oprationnalit dans les organisations,
les partenariats, les outils et mthodes daction. Il est aussi ncessaire de mobiliser, sans attendre,
les partenaires externes au pays qui peuvent aider le Maroc dans son repositionnement agricole
et rural.
82
Lanalyse prospective de lagriculture interpelle, enfin, le pays sur sa capacit suivre ses volutions
et en comprendre les causes principales. Dans quel scnario le Maroc se situera-t-il en 2010,
2015, 2020, 2025 et pour quelles raisons ? Les objectifs qui auront t fixs seront-ils tenus
ou non et pour quelles raisons ? Ceci pose la question de ladquation et de la qualit de
linformation.
Les dcideurs ont besoin de tableaux de bord pour suivre les progrs raliss, ce qui suppose
des slections de jeux limits dindicateurs prioritaires et une capacit les documenter par
un recueil et un traitement organis de linformation. La description du scnario S3 fait mention
de quelques indicateurs de progrs possibles dont plusieurs, malgr leur grande importance,
ne sont pas actuellement documents, du moins rgulirement. Des dbats pourraient tre
utiles pour saccorder sur la liste des indicateurs retenir.
La production et la mise disposition dinformations qualitatives sont aussi ncessaires
au suivi des volutions et la prise de dcision. Les analyses dexperts et les tudes de cas
sont riches denseignements. Des progrs sont ncessaires dans ce domaine. Une meilleure
valuation des politiques et des analyses plus fines des stratgies et jeux dacteurs permettraient
daffiner la comprhension collective sur les raisons de succs et sur les obstacles qui restent
surmonter.
83
Annexe
Tendances et situation de lagriculture
et de son environnement
Cette annexe regroupe des informations, utiles pour tayer lanalyse prospective sur les tendances
et la situation de lagriculture du Maroc et de son environnement.
Le 1 fait part de limportance de lagriculture et de la nouvelle ruralit dans le dveloppement
des pays mditerranens.
Le 2 rend compte des principales volutions de la consommation alimentaire du Maroc,
de la production, des financements et des changes. On notera en particulier limportance
stratgique de lirrigu, la place prise par le bl tendre, les performances insuffisantes du pays
dans la production, linvestissement et le commerce.
Les 3 et 4 sont relatifs aux populations, aux territoires et aux structures des exploitations
agricoles et leurs volutions. On notera, en particulier, limportance du retard du
dveloppement rural, la grande diversit agro-cologique du pays et les fortes dualits agricoles,
notamment foncires.
Le 5 porte sur la relation fondamentale de lagriculture avec lenvironnement. Sont souligns,
dun ct, la gravit, le cot et la nature des dgradations environnementales et, de lautre,
limportance stratgique des rles positifs de lagriculture sur lenvironnement.
Le 6 indique limportance des niveaux de protection tarifaire et rsume les principales dcisions
contenues dans les accords de libre-change passs avec les Etats-Unis et lUE.
Le 7, enfin porte sur lUnion europenne, sur son rle stratgique dans les volutions agricoles
et rurales des pays-membres et candidats en termes de dveloppement durable et sur les faiblesses
actuelles du Partenariat euro-mditerranen dans ce domaine.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Une production qui a tripl en valeur mais une croissance ralentie et de plus en plus
volatile
Le produit intrieur brut agricole (PIBA) au prix constant de 1980 est pass de 8,5 milliards
de dirhams en 1960 24,9 milliards en 2004, enregistrant un taux de croissance annuel moyen
de lordre de 2,4 %. Trois phases successives peuvent tre distingues : croissance faible de
1960 1985 (2,2 %), forte de 1985 1991 (10,6 %), et presque une stagnation entre 1991
et 2004 (0,27 %). La croissance est devenue infrieure la celle de la dmographie. Les
87
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
scheresses qui ont marqu les quinze dernires annes ont entran de fortes fluctuations
de la production vgtale (figure 15), la production animale maintenant sa progression grce
limportation daliments et la complmentation.
Figure 15
Evolution des indices de la production des cultures et de llevage (1961-2002)
140
120
100
80
60
Cultures
40
Elevage
20
0
1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
Tableau 1
La croissance agricole et sa volatilit au Maroc et au Maghreb-Moyen-Orient
1960-1980
1981-1990
1991-1998
1,1
4,2
6,8
5,5
0
3,1
12,1
4,7
23,7
4,1
45,1
5,5
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
Parmi les facteurs qui contribuent expliquer la forte extension relative du bl tendre, on
peut citer : la prcarit du statut foncier conduisant une appropriation abusive des terres
par mise en culture, la gnralisation de la location du matriel agricole encourage par la
dtaxation limportation et le subventionnement et qui a permis lemblavement de grandes
tendues, la politique de protection douanire et de subvention la consommation et la politique
de fixation des prix dits rmunrateurs dans les annes 70, dbut des annes 80.
(36) Source : CGDA. SAM 2005.
89
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Les grandes exploitations (suprieures 20 hactares) sont les plus bnficiaires du prix de
soutien car elles assurent 48 % du volume commercialis et sont mieux insres dans le circuit
de commercialisation officiel. Les micro et petites exploitations, qui vendent beaucoup sur
le march libre o les prix sont infrieurs au prix de soutien (vente juste aprs la rcolte), en
bnficient moins.
Les productions vgtales : progression des fruits, lgumes et fourrages, recul des
lgumineuses et olagineuses
Les lgumineuses et les cultures industrielles et olagineuses sont depuis 1991 les seuls groupes
de culture qui nont pas progress en production. La production et les surfaces cultives en
tournesol, qui avaient enregistr une trs forte croissance jusquen 1990, ont baiss de plus
de 75 % en 1993-1994 suite la rduction des prix induite par la libralisation commerciale.
Tous les autres groupes sont en progrs 37. Les cultures fourragres (407 500 hectares en 2005),
les cultures marachres (258 000 hectares en 2005 contre moins de 100 000 hectares au
dbut des annes 60), larboriculture fruitire, notamment lolivier (pass de 290 000 hectares
en 1985 590 000 hectares en 2005), mais aussi le pommier et lamandier ont enregistr
une croissance continue en superficie et en production. La progression depuis 1990 a t
plus modre et erratique pour les agrumes (78 200 hectares en 2005), principale culture
fruitire du pays en termes de production et dexportation.
Une faible productivit, des progrs par extensification plutt que par intensification
La productivit par hectare et par actif occup est parmi les plus faibles de la rgion
mditerranenne, et la productivit globale des facteurs a diminu depuis 1960, malgr une
croissance remarquable sur la priode 1985-1991. La comparaison entre pays montre que
laccroissement de la production agricole sest fait plus par extensification que par
lamlioration verticale de la productivit. Lextension horizontale sur des terres marginales,
dont beaucoup ont une vocation pastorale ou sylvo-pastorale, a conduit une forte croissance
de la SAU : celle-ci a gagn 1,5 million dhectares depuis 1974 (+ 21 %) pour atteindre
8,7 millions dhectares en 2005.
(37) Source : CGDA. SAM 2005.
(38) Source : CGDA. SAM 2005.
90
91
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
Figure 17
Exportations doranges et prix export 2004 dans plusieurs pays mditerranens
2 500
1 000
2 000
800
1 500
600
1 000
400
500
200
0
Egypte
Grce
Espagne
Italie
Isral
Maroc
Tunisie
Turquie
20 000
15 000
10 000
5 000
92
2001
1998-1999
1994
1992
1996-1997
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Figure 19
Rpartition des crdits dinvestissement allous au dpartement de lAgriculture
(cumul 2001-2004)
Soutien et moyens
Grande irrigation
34 %
46 %
11 %
Dveloppement
zone bour
9%
Petite et moyenne
irrigation
Source : MADRPM.
Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?
stait amliore de 1985 1990 (le nombre de pauvres ruraux tait pass de 3,3 2,4 millions),
sest nouveau dtriore avec la mise en uvre du plan dajustement structurel. Le taux de
pauvret rurale est pass de 18 % en 1990 28,2 % en 2000. Cette accentuation de la pauvret
rsulte de la faiblesse de la croissance conomique mais aussi dune augmentation de lingalit,
propre au milieu rural et responsable pour plus de 30 % de cette dgradation.
Les ingalits avec la ville sont aussi fortes en termes de sant : la mortalit infantile est value
55 pour mille contre 33 en ville, et lon compte 267 dcs pour 100 000 naissances contre
187 en ville.
Lingalit rural-urbain se rpercute sur lIDH (indicateur de dveloppement humain du PNUD).
En 2004, lIDH rural slevait 0,537 et lIDH urbain 0,721. En 1998-1999 (enqute
prcdente du Haut Commissariat au Plan), les IDH rural et urbain slevaient respectivement
0,501 et 0,693. On peut ainsi noter la fois un progrs rel ces dernires annes (qui rsulte
plus de laccs aux services de base que de la croissance des revenus) et le maintien des carts
entre ville et campagne.
A la diffrence de lEurope ou de la Chine, les activits rurales non agricoles (tourisme, artisanat,
services publics et privs, industrie agro-alimentaire, autres industries) ne constituent encore
quune trs petite partie des revenus et emplois des populations rurales. Lindustrie et le BTP
noccupent que 4,3 et 4,5 % des ruraux (contre 9,3 et 22,5 % des urbains) et les services
11 % (contre 63 % des urbains). Le secteur public est particulirement absent des campagnes
puisquil ne reprsente que 1,7 % de lemploi contre 17,4 % en ville.
Les revenus agricoles ne reprsentent plus aujourdhui que 65 % des revenus ruraux. Le revenu
disponible brut des ruraux slevait 85 milliards de dirhams en 1998 pour une valeur ajoute
agricole (ce que lagriculture apporte aux agriculteurs) de 56 milliards de dirhams (dont une
partie est dailleurs draine vers les villes o rsident prs de 10 % des exploitants agricoles).
La diffrence (29 milliards), laquelle il faudrait ajouter la part de la valeur ajoute agricole
revenant la ville, rsulte principalement de la mobilit des ruraux vers les emplois fournis
par la demande temporaire des chantiers et des activits urbaines ainsi que des envois de
lmigration.
La diversit territoriale
Le Maroc agricole est caractris par une trs grande diversit de situations agro-cologiques
qui diffrencie considrablement les potentialits agricoles ainsi que les possibilits des
exploitations agricoles. Cette diversit est mal exploite et se traduit surtout par des dsquilibres
entre les rgions agricoles. On a, pour simplifier, dcoup le Maroc en cinq ensembles ou
zones agro cologiques: les montagnes (Z.1) ; les plaines et collines du bour favorable (Z.2),
les plaines et plateaux du semi-aride (auxquelles on a adjoint la zone des steppes de lOriental)
(Z.3), la grande irrigation en zone semi aride (Z.4), les zones prsahariennes et sahariennes (Z.5).
Ces grandes zones se divisent elles mmes en 31 rgions agricoles caractrises par la grande
homognit de leurs potentialits et de leurs problmatiques conomiques 41.
(41) Lensemble Z.4 na pas un poids considrable, mais on la isol pour garantir lhomognit des donnes relatives
lensemble des plaines et plateaux du semi-aride. La zonation agro-cologique a t faite partir des donnes sur la
territorialisation de lagriculture de lAtlas de lAgriculture, ministre de lAgriculture, 2000.
94
Tableau 2
Rpartition par ensembles agro-cologiques de la SAU
et des exploitations agricoles
Ensembles
agro-cologiques
SAU
en 1 000 ha
% total Maroc
Nb exploitations
1 000
% total Maroc
Z1. Montagnes
1 664
19,0
437,4
30,6
Z2.Plaines et collines
en bour favorable
2 491
28,5
308,1
21,5
Z3.Plaines et plateaux
en semi-aride
3 839
44,0
550,2
38,4
(dont steppes 508) (dont steppes 13 %) (dont steppes 54,3) (dont steppes 10 %)
Z4.Grande irrigation
en zone semi-aride
588
6,7
49,4
3,4
Z5.Zones sahariennes
et prsahariennes
236
2,7
85,4
5,9
8 732
100
1 431,6
100
Ensemble du Maroc
Lextension de ces zones dans le pays est ingale. Les zones pr-sahariennes et sahariennes
occupent 60 % du territoire. Elles comprennent des tendues principalement dsertiques avec
un trs faible potentiel de parcours, et la SAU y est statistiquement insignifiante. Sans les
zones sahariennes, les autres zones agro-cologiques reprsentent 40 % de la superficie totale
du pays. Si lon rapporte la superficie des quatre autres zones agro-cologiques ce sousensemble significatif pour lagriculture, la zone la plus tendue est celle des montagnes (38,6 %
du total), suivi des steppes (23,1 %) et du semi-aride (22,6 % ; aprs dcompte des steppes).
Le bour favorable noccupe que 13,5 % de la superficie du pays sans les zones sahariennes.
Si lon sen tient la rpartition de la seule SAU, on constate que lagriculture du Maroc est
domine par des ensembles au potentiel limit ou difficile, semi-aride et montagnes (Z.1 et
Z.3), qui occupent presque les deux tiers de la SAU du pays. Le semi aride occupe lui seul
44 % de la SAU du Maroc. Les zones avec un potentiel favorable, bour favorable et grande
irrigation en zone semi-aride, (Z.2 et Z.4) noccupent, elles, que le tiers de la SAU nationale.
Les meilleures potentialits agricoles du Maroc apparaissent ainsi comme trs concentres
et limites en quantit. Les exploitations situes dans les zones de plus fort potentiel (Z.2 et
Z.4) ne reprsentent que le quart du total des exploitations agricoles du pays. Les ensembles
potentiel limit (montagnes, semi-aride et zones pr et sahariennes) regroupent 77 % des
micro/petites exploitations. Ces exploitations reprsentent 55 % du nombre total des
exploitations dans ces zones Les exploitations grandes et moyennes (plus de 20 hectares) sont,
par contre, importantes dans le bour favorable, le semi-aride et lirrigu moderne en semi-aride
o elles dtiennent de 35 37 % de la SAU.
Lirrigation est un indicateur de potentiel qui corrige un peu le premier constat sur le dsquilibre
rgional du potentiel agricole. Lirrigu reprsente environ 16 % de la SAU totale. On peut
y distinguer deux sous-ensembles. Le premier correspond lirrigation moderne de la zone
du bour favorable (Z 2) (celle-ci correspondant la quasi-totalit des irrigations de cette
zone) et, par ailleurs, aux irrigations des primtres modernes en zone aride (Z 4). Ce sousensemble dirrigation moderne totalise 810 000 hectares, dont 589 000 dans lirrigu du semiaride (47 % du total irrigu du Maroc). Ce premier sous-ensemble dirrigation moderne
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Tableau 3
Evolution du nombre des exploitations selon la taille (en 1 000 units)
Classe (en ha)
Nombre (1000)
RA74
RGA96
Sans terre
450,2
0-1
RA74
RGA96
Nbre
SAU
64,8
85,6
439,7
315,3
188,7
170,4
28,3
9,7
1-3
431,6
446,7
759,9
904,7
3,5
19,1
3-5
217,8
237,7
823,3
1 011,1
9,1
22,8
5-10
219,8
247,8
1 507,2
1 894,7
12,7
25,7
10-20
114,1
125,2
1 525,2
1 880,5
9,7
23,3
20-50
43,8
48,0
1 215,3
1 526,3
9,6
25,6
50-100
7,7
7,8
512,3
585,2
1,3
14,2
100 et plus
2,5
3,2
699,5
759,4
28,0
8,6
1 927,3
1 496,3
7 231,4
8 732,2
22,4
20,8
Total
Source : Najib Akesbi, Les exploitations agricoles au Maroc, un diagnostic la lumire du Recensement gnral agricole ,
Critique conomique n 5, printemps 2001.
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Quels avenirs pour le Maroc ?
La pollution de leau par les nitrates et pesticides est devenue un phnomne proccupant dans les
nappes adjacentes aux primtres agricoles irrigus. Prs de 10 % de la superficie des principales
nappes enregistrent des concentrations en nitrates suprieures 50 mg/litre et prs de 20 % entre
25 et 50 mg/l. En seulement une quinzaine dannes, plus de 50 % de la nappe du Tadla se sont
retrouvs affects.
La dsertification menace 92 % du territoire national. Les pertes annuelles en sol par lrosion
hydrique, ont t estimes en 1995 100 millions de tonnes pour un cot estim denviron
10 milliards de dirhams. Le volume de pertes est particulirement lev dans les bassins versants
du Rif occidental. Lune des consquences les plus graves de lrosion hydrique est lenvasement
rapide des retenues des barrages. Les pertes annuelles en capacit des retenues sont estimes
65 millions de m3 ; cest--dire la quantit ncessaire pour irriguer plus de 6 000 hectares. Le
volume total envas est valu prs de 8 % de la capacit totale. Les pertes par rosion olienne
et salinisation des sols sont aussi trs leves. On value environ 500 000 hectares les superficies
actuellement touches par la salinisation.
La dsertification, dont les causes sont principalement humaines, a aussi pour consquence une
dgradation des parcours, des forts et de la biodiversit. La dforestation est value 31 000 ha/an
sous la pression du parcours et de prlvements en bois de feux, et lon compte 8,3 millions ha de
parcours fortement dgrads, concentrs dans la zone de lOriental, larganeraie, les zones prsahariennes et sahariennes. Les effectifs danimaux de parcours peuvent tre localement trs
suprieurs la capacit de pturage.
La rduction des coulements deau au niveau national a t de 35% entre lapport moyen calcul
pour les priodes 1945-1970 et 1970-2000. Alors que les superficies irrigues quipes par lEtat
progressaient de 2,3% en moyenne par an, les fournitures deau ont d baisser de 2 % par an.
Lagriculture a aussi des rles positifs essentiels sur lenvironnement par la production dimportants
services non marchands :
Elle contribue rgulariser le cycle de leau et joue un rle important de production deau .
Les amnagements traditionnels du sud de lAtlas : amnagements sommaires des maiders, seuils
98
traditionnels dpandage de crue, khettaras, ingnieux systmes de rcupration des eaux de pluie
du Souss et de lAnti-Atlas ont, par exemple, tous un rle environnemental positif.
Lamnagement fin des terroirs et la revgtalisation des massifs montagneux, par la
reconnaissance des savoir-faire locaux et un soutien une agriculture durable, permettrait de
rguler et ralentir les coulements, favorisant ainsi les infiltrations dans les sols et la recharge des
nappes.
Elle peut contribuer prvenir et rduire ou, au contraire, aggraver par ses volutions
ltalement urbain et la vulnrabilit aux risques naturels (feux de forts, inondations,
glissements de terrain). Ce sont des questions importantes en prospective pour toutes les
agricultures mditerranennes. Au Portugal, o les incendies de forts sont devenus un vritable
drame national, on estime que les chnaies ptures (les dehesas ibriques) sont 6 fois moins
combustibles que les forts non ptures. Dans les plaines du Languedoc-Roussillon (France
mditerranenne), o lagriculture traditionnelle des zones inondables a t abandonne pour
une urbanisation et une agriculture inadaptes (80 % des btiments en zone inondable ont moins
de 40 ans), plusieurs inondations successives ont marqu la dernire dcennie avec
des cots rpts de lordre de 1 milliard deuros pour la collectivit. Son maintien dans les
plaines permet de rduire ltalement urbain dont les cots multiples gaspillage despace,
consommation dnergie, dpenses des mnages en transports, missions de gaz effet de serre,
perte irrversible de capital productif, croissance de la vulnrabilit aux risques pourraient
devenir trs levs au Maroc, linstar de ce qui est constat dans de nombreux pays plus
avancs.
Enfin, lagriculture est directement concerne par la question du changement climatique. Stimul
par lvolution vers le libre-change et la spcialisation gographique, le dveloppement du
commerce agricole contribue de faon significative la croissance exponentielle des transports,
secteur qui tend devenir au niveau mondial le premier poste de consommation dnergie et
dmissions de gaz effet de serre. En outre, avec la surconsommation de viande dans les pays
dvelopps, llevage est devenu une cause majeure du rchauffement lchelle plantaire. Au
Maroc, o une tude rcente a chiffr 7 % la contribution de lagriculture aux missions de gaz
effet de serre, lagriculture est surtout une victime la premire du rchauffement.
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Tableau 4
Les protections concernant les produits tarifis au Maroc
Produit
Bl tendre
190,0
144,0
Bl dur
224,0
170,0
Farine du bl tendre
182,5
139,0
211,0
168,0
Semences dhuile
146,5/192,5
111,0/192,5
283,5
215,0
311,0
236,0
Viande bovine
315,0
239,0
Viande de mouton
380,0
289,0
Viande de poulet
132,5
101,0
Lait
115,0
87,0
Lait en poudre
115,0
87,0
Fromage
107,5
82,0
101
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Quels avenirs pour le Maroc ?
humain, aux programmes de dveloppement. Seule une petite partie de ce total a t destine
lagriculture, au dveloppement rural et la gestion des ressources naturelles.
La politique europenne envers les pays candidats dEurope centrale et orientale est beaucoup
plus volontariste et cible. En face dun processus de Barcelone en panne, lUE a intensifi son
aide de pradhsion. Ainsi, des instruments daide ont t tablis pour rpondre clairement aux
enjeux de la mise niveau. Ds lanne 2000, le programme Sapard, spcialement destin
lagriculture et au dveloppement rural, a t mis en place avec des objectifs prcis : amliorer la
transformation des produits, leur commercialisation et les normes de qualit afin de rpondre
aux exigences communautaires, inciter des mesures dinvestissement dans les exploitations et le
secteur alimentaire, dvelopper les infrastructures rurales, diversifier les activits de lconomie
rurale. Entre 2000 et 2004, 2,4 milliards deuros ont t allous au titre de ce seul programme.
Au 1er janvier 2007, de nouveaux instruments financiers sont venus remplacer intgralement les
anciens instruments daide (Meda, Phare, Cards, Ispa, Sapard). Les Balkans occidentaux et la
Turquie recevront prs de 11,5 milliards deuros daides au cours des sept annes venir.
102
103
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