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Agriculture 2030

Quels avenirs
pour
le Maroc ?
En collaboration avec
le Conseil gnral
du dveloppement agricole (CGDA)

PRSENTATION

Le document que jai lhonneur et le plaisir de prsenter aux lecteurs a pour principal objectif
de susciter le dbat le plus large possible sur les perspectives du dveloppement de lagriculture
lhorizon 2030. Seul ce dbat pourrait donner toute leur utilit aux travaux de prospective
que nous menons au Haut Commissariat au Plan (HCP) et devrait couronner la rflexion Maroc
2030 . Ces travaux ont t conduits sous le Haut Patronage de Sa Majest Le Roi Mohammed
VI par le HCP depuis 2004. Dans ce cadre, nous nous sommes attels construire des scnarios
pour dcrire les futurs possibles de notre pays lhorizon 2030. Nous en attendons quils suscitent
des interrogations pertinentes sur les consquences des divers cheminements dans lesquels pourrait
sengager notre pays. Nous souhaitons, en mme temps, quils nous fournissent les lments
dinformation et danalyse qui nous permettront de mieux valuer le meilleur scnario pour
le dveloppement, long terme, de notre conomie et de notre socit, celui qui sinspire du
projet de socit dont les contours et la finalit sont dclins dans les discours de Sa Majest
le Roi, dans les initiatives et les projets quIl entreprend dans tous les domaines mais aussi dans
les multiples expressions de la volont et des aspirations des forces vives de la nation.
Avant darborer la prsente prospective intitule Agriculture 2030 : Quels avenirs pour le
Maroc 2030 ? , je voudrais voquer la faon dont elle a t ralise. Ds la premire tape
de cette approche, nous nous sommes en effet rendus compte que des rflexions
approfondies sur le futur de lagriculture avaient t conduites au Ministre de lAgriculture,
tout particulirement dans le cadre du Conseil gnral du dveloppement agricole (CGDA).
On doit ce dernier trois tudes importantes qui ont, ces dernires annes, largement abord
les problmatiques du futur, je veux citer la Stratgie 2020 de dveloppement rural, la Stratgie
long terme de lagriculture marocaine et ltude sur les Rformes du secteur agricole, quel agenda
pour le Maroc ? Ralisant la valeur de cet acquis, nous avons voulu rompre avec une pratique
qui veut que chaque administration conoive de son ct sa stratgie sectorielle, sans quen
bout de route on fasse leffort des ncessaires mises en cohrence intersectorielles. Nous avons
invit le CGDA cooprer avec le HCP et former avec celui-ci un mme groupe de travail,
ce que monsieur le Ministre de lAgriculture, de son ct, a bien voulu encourager en donnant
son accord cette coopration indite en tout car peu frquente entre administrations
et la mise en commun des travaux qui avaient t raliss par son Ministre. Je me dois
cet gard de remercier ici le prsident du Conseil gnral du dveloppement agricole et ses
collaborateurs pour lexceptionnelle contribution quils ont apporte cette entreprise.
Ltude prospective sur lagriculture lhorizon de 2030 que prsente ce document se fonde
ainsi sur des analyses approfondies des dfis auxquels ce secteur est confront et sur celles
des options qui lui sont ouvertes. Elle prend en compte le contexte gnralis de louverture,
les potentialits de lappareil de production national, le poids de la pauvret rurale. Elle cherche
jauger les contraintes fortes, en particulier climatiques, qui psent sur le secteur. Partant
de l, elle examine les tendances, identifie les enjeux, explore les facteurs de changement ainsi
que les incertitudes majeures.
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Prsentation

Certes, en cinquante ans, lagriculture marocaine a fait des progrs remarquables qui ont
concern pratiquement toutes les productions, animales comme vgtales. La production globale
a pratiquement tripl en valeur constante. Lagriculture, malgr la forte urbanisation, reprsente
encore 15 % de la richesse nationale produite chaque anne, et elle a un effet multiplicateur,
en amont et en aval, important et croissant sur le reste de lconomie. Son importance sociale
est centrale : le secteur occupe 46 % des actifs du pays, et son volution est dterminante
dans les quilibres ou les dsquilibres de la socit rurale, et donc dans la stabilit du pays
dans son ensemble. Lagriculture a galement une trs grande importance socitale et culturelle
car elle reste le dpositaire de valeurs, de savoir-faire, de paysages et de diversit qui constituent
lossature centrale du patrimoine du pays. Elle est enfin le principal utilisateur et gestionnaire
de ressources et milieux naturels, leau notamment qui va devenir la clef du dveloppement
du pays.
Cependant, en dpit de son importance stratgique et de ses progrs depuis lIndpendance,
force est de constater que les performances sont insuffisantes et que son volution reste
problmatique. La productivit par actif et par hectare reste parmi les plus faibles de la rgion,
la balance commerciale agricole est nettement dficitaire. En outre, depuis une quinzaine
dannes, lirrgularit de la production est devenue de plus en plus marque tandis
quapparaissent des signaux inquitants de ralentissement de la croissance alors que lagriculture,
qui avait depuis toujours dvelopp des solutions remarquables dadaptation au milieu, est
devenue de plus en plus insensible aux impratifs de lenvironnement.
Face ces difficults croissantes, les stratgies sont depuis longtemps restes surtout ractives.
On voit saffirmer, dans un tel contexte, des indices proccupants de dveloppement non
durable. En tmoignent la faiblesse des capitaux investis dans lagriculture, le dficit de
linnovation, lextension de la pauvret, la faible productivit, la dgradation des ressources,
en particulier celle de leau, des sols et des cosystmes. La diversification de lconomie rurale
est par ailleurs trs limite, comme le montre le faible nombre des emplois ruraux non agricoles.
La population active agricole reprsente encore 46 % de la force de travail. Cette proportion
est trs lourde et souligne de faon brutale la divergence dvolution, au cours des cinquante
dernires annes, de la dmographie, de la productivit et des politiques agricoles entre pays
industrialiss et pays en dveloppement. Les carts de productivit sont devenus tels quils
peuvent rendre bien problmatique une libralisation quitable du commerce agricole. Cest
dans ce contexte que le Maroc doit faire face louverture sur les marchs internationaux.
Notre pays est en effet rsolument engag dans une politique douverture dans le cadre de
son ambition de russir le triple pari de la libralisation, de linsertion la plus avantageuse
pour sa croissance dans les chanes de valeurs internationales et du dveloppement humain
durable.
Face ce triple pari, louverture comporte de toute vidence des risques certains. Elle peut
en effet tre la cause dun creusement des dsquilibres rgionaux, dune accentuation de la
pauvret rurale et de bouleversements environnementaux ; elle peut avoir de graves consquences
sur les finances publiques et sur la problmatique de lmigration. De nombreux autres exemples
montrent cependant que la mondialisation peut tre aussi loccasion de progrs structurels
pour lagriculture. Louverture, selon la faon dont elle sera gre et accompagne, pourra
avoir des effets trs contrasts.
Lanalyse compare des pays mditerranens permet daffirmer quun renouveau agricole et
rural est possible. Le Maroc dispose en effet datouts forts par rapport aux autres pays de la
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rive Sud, et la demande en produits mditerranens de qualit est croissante. Le pays valorise
encore trs mal ses atouts que sont leau, la diversit ou ses potentialits sur le march
international. Les marges de progrs sont donc trs grandes. Le Maroc dispose en outre datouts
pour le dveloppement dune nouvelle ruralit, cest--dire dune conomie agricole et rurale
plurielle soutenue par de nouvelles relations avec la ville et cratrice de synergies entre
agriculture, agro-alimentaire et autres secteurs dactivit. Cest partir de toutes ces donnes
que trois scnarios ont t construits, le scnario de louverture subie, le scnario de louverture
acclre et le scnario de louverture matrise.
Le scnario de louverture subie suppose que louverture se fasse selon les rythmes prvus
par les accords dj signs de libre-change et les progrs de la ngociation internationale et
que les politiques demeurent surtout ractives. Louverture est donc subie, mme si elle
reste partielle. Les autres changements, en particulier ceux qui touchent au climat, aux modes
de vie, aux conflits dusage sur leau, sont galement peu anticips. Les distorsions ne sont
pas corriges, les institutions voluent peu, la mise niveau agricole reste partielle, la durabilit
demeure peu intgre et les politiques de dveloppement rural et damnagement du territoire
insuffisantes.
Les consquences possibles dun tel scnario ne sont pas trs encourageantes. On devrait
notamment assister au creusement du dualisme agricole en mme temps qu la disparition
de nombreuses exploitations qui ne pourront pas faire face la mondialisation. Une forte
aggravation des dgradations environnementales est galement probable. Lutilisation de leau
resterait peu conome et peu efficace, et une crise de leau deviendrait de plus en plus probable.
La dsertification saccentuerait galement avec, parmi dautres consquences, une
acclration de la vitesse denvasement des retenues des barrages. Lre de laprs-barrages
commencerait ainsi nettement avant la fin du sicle. Avec laccentuation des scheresses et
de la vulnrabilit au risque, la volatilit de la croissance agricole se verrait encore accrue.
La cration demplois ruraux non agricoles resterait par ailleurs minime.
De telles volutions approfondiraient les ingalits et la pauvret rurale, la situation devenant
critique dans la zone du bour dfavorable, la plus menace par la mondialisation et par le
changement climatique. Une aggravation brutale de la situation agricole et rurale ne saurait
alors tre exclue. Les mcanismes de sauvegarde qui avaient jou dans le pass ne pourront
plus fonctionner de la mme faon. Une crise majeure deviendrait fortement possible, entranant
une rgression du secteur agricole, une dgradation accrue de lenvironnement et une reprise
massive de lexode rural avec ses effets probables dinstabilit urbaine et politique.
Le scnario de louverture acclre envisage une ouverture acclre avec la mise en uvre
de politiques ultralibrales, corriges en partie par des filets de protection sociale. Lexprience
mexicaine nous donne un exemple particulirement pertinent dune telle approche. Lagriculture
est considre sous son seul angle productif, comme une production parmi dautres, et le
march, devenu le principal acteur du changement, est charg dassurer linsertion comptitive
du systme productif dans la mondialisation. Rpondant aux pressions du march, le Maroc
dcide une dprotection des crales et des viandes rouges. Les rformes favorisent la disparition
des filires non rentables. La durabilit est peu prise en compte et aucun effort dimportance
nest fait pour mettre en place les ncessaires politiques damnagement du territoire et de
dveloppement rural. On doit cependant crer des filets sociaux pour amortir le choc subi
par les perdants de la libralisation.
Les consquences possibles dun tel scnario apparaissent loin dtre les plus souhaitables pour
le Maroc. Le retrait de lEtat laisserait les acteurs conomiques et la concurrence internationale
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Quels avenirs pour le Maroc ?

Prsentation

dominer les dcisions relatives lagriculture. Il favoriserait ainsi la formation dune agriculture
trs capitalistique qui devrait gagner en productivit. Cette volution pourrait saccompagner
dune trs forte concentration foncire, avec toutes les consquences ngatives que celle-ci aurait
sur lemploi.
Les simulations montrent que le recul du bl et des productions de llevage, lait et viandes
rouges, pourrait tre trs lev. La croissance des productions de fruits et lgumes rsultant
de la libralisation naurait quun effet limit, une augmentation qui ne dpasserait pas 8,5 %.
Le bnfice conomique global de la libralisation pour lconomie du Maroc, dans lhypothse
dune libralisation totale de laire euro-mditerranenne, ne serait que de lordre de 0,5 %
du PIB.
Le nombre de perdants serait par contre considrable, la libralisation acclre entranant
une forte concentration gographique de la production dans les zones les plus favorables et
dlaissant les zones moins favorables. La rduction de la population agricole pourrait tre
massive. La forte reprise de lexode rural obligerait repenser totalement les hypothses de
croissance urbaine. Lalternative pourrait tre de mettre en place des freins pour contenir la
population en zone rurale, mais une telle politique sociale aurait pour effet ngatif de dtourner
les ressources publiques de leurs emplois productifs. Si on se rfre lexemple du Mexique,
le cot dune telle politique pourrait savrer insurmontable, le Maroc ne disposant pas, comme
ce pays, de ressources ptrolires pour le financer. Le total des sommes transfres reprsente
en effet aujourdhui au Mexique 60% du PIB agricole, soit lchelle du Maroc lquivalent
de 20 fois le cot annuel actuel de lINDH. La difficult financer une telle politique ne
pourrait que renforcer les risques dinstabilit.
Le scnario aurait, enfin, des consquences environnementales contrastes. La forte littoralisation
de lurbanisation et lvolution des modes de vie entraneraient lhorizon 2030 une perte
de plus de 300 000 ha de terres agricoles, cdes lhabitat et aux infrastructures. Comme
dans le scnario prcdent, on verrait se profiler une profonde crise de leau. En revanche,
lexode rural aurait pour effet de rduire la pression sur les terres marginales et donc de rduire
quelque peu la dsertification.
Le troisime scnario, celui dune ouverture matrise, correspond un dveloppement
harmonieux des tendances qui pourraient sinstaller durablement avec le scnario de
lmergence dont notre travail sur lhorizon 2015 a montr quil est le plus souhaitable pour
le pays. Ce scnario se fonde sur un nouveau pacte agricole et rural. Il prend en compte
louverture et la libralisation mais en en grant la progressivit par une transition, progressive
mais dtermine, vers une conomie rurale diversifie et une agriculture plurielle,
comptitive et durable. Les politiques agricoles seraient modules en permanence par des
approches adaptatives. Les dfaillances de march et de gouvernance seraient corriges en
tenant compte des enjeux sociaux, environnementaux et territoriaux. Des politiques fortes
de dveloppement rural durable et damnagement du territoire seraient engages avec vigueur.
Le scnario de louverture matrise se fonde sur une politique renforce de mise niveau
agricole. Celle-ci aurait t accompagne par les rformes de structures voques par le scnario
national de lmergence et qui se seraient, tout particulirement, attaqu aux problmes poss
par le foncier, le crdit et linstallation des jeunes. Ces rformes auraient galement apport
des rponses adaptes chaque filire. Elles auraient pris des mesures appropries pour limiter
le nombre des perdants de la mondialisation, surtout dans le secteur des petites et moyennes
exploitations. Elles auraient cr les conditions pour russir la monte dans les chanes de valeurs
industrielles. Des stratgies offensives lexport auraient permis de valoriser les accords signs.
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Ce scnario reconnat pleinement la multi-fonctionnalit de lagriculture et de ses diverses


dimensions, conomique, socitale et environnementale. Il reconnat galement la ncessit
dune agriculture plurielle, celle-ci se fondant sur la co-existence dune agriculture moderne
performante et comptitive et dune agriculture familiale traditionnelle redynamise. Il fonde,
par ailleurs, les approches du dveloppement agricole sur une territorialisation de lagriculture
qui aurait adapt les politiques la diversit des rgions du Maroc. Cest ainsi quune agriculture
capitalistique, intgrant une responsabilit sociale et environnementale, aurait t encourage
dans les zones favorables. Au contraire, une agriculture de terroirs, forte valeur ajoute,
aurait t promue dans les montagnes et les oasis. Dans les zones les plus difficiles, une
agriculture de gestion territoriale subventionne aurait t prise en compte pour soutenir
une agriculture sociale pluriactive.
Dimportantes volutions auraient marqu lagriculture pluviale. Dans le pluvial favorable,
lamlioration de la productivit aurait permis le maintien dune production de bl tendre
et une meilleure association avec les lgumineuses ainsi que lextension de la culture de lolivier
qui pourrait compenser le recul annonc des cultures de graines olagineuses. Dans le pluvial
moins favorable, la politique aurait t revue pour amplifier la mobilisation et la gestion locale
de leau et permettre le retour de lorge et du bl dur. Le scnario prvoit galement une
multiplication des oprations de gestion pastorale contractualise avec les communauts
dusagers pour restaurer les ressources et garantir leur gestion durable. Enfin, les agricultures
inadaptes ces zones, et sans avenir en raison du changement climatique et des risques de
dsertification, auraient t reconverties en parcours ou forts par des mcanismes de
ngociation, de pression juridique et de compensations. Valorisant, par ailleurs, ses avantages
comparatifs, notamment leau et les produits de terroir, lagriculture aurait pu prendre le meilleur
des opportunits offertes dans le cadre des engagements internationaux. Les produits
mditerranens de terroir labelliss auraient t fortement promus et valoriss, jusqu reprsenter
quelque 20 30 % de la production en 2030.
Un autre progrs majeur impliqu par le scnario de louverture matrise concerne la
valorisation de leau. Le passage une gestion efficace et conome de la demande en eau aura
en effet permis daccrotre dune faon trs significative, peut tre de 80%, la valeur ajoute
cre par m3 deau mobilis. Un tel progrs est possible, mais il demande des mesures trs
fortes et bien coordonnes. Cette nouvelle gestion de leau aurait notamment encourag des
progrs structurels notables vers une agriculture de prcision trs valorise. Elle aurait t
accompagne par le dveloppement dun ensemble doutils spcifiques en matire
dincitations, de tarification, dorganisation et de partenariats.
Le scnario de louverture matrise est aussi un scnario de dveloppement rural, condition
fondamentale de sa mise en uvre et de sa russite. Aprs leffort dquipement des campagnes
en routes, eau et lectricit, une grande priorit aurait t donne lradication de
lanalphabtisme rural, la formation-action de jeunes leaders ruraux. Elle aurait aussi t
donne aux projets de dveloppement rural intgr localement, dont pourraient merger un
nouveau rapport entre ladministration et les administrs, de nouvelles formes de
mobilisation des communauts locales, de nouvelles opportunits de cration demplois et
de revenus. Ces projets locaux, devenus les pivots du dveloppement rural, deviendraient
lun des instruments majeurs pour sortir de la pauvret, pour restaurer les biens publics
environnementaux et pour inscrire dans la durabilit les actions aujourdhui conduites dans
le cadre de lINDH. Cette priorit aurait conduit le dpartement de lAgriculture promouvoir
une ingnierie du dveloppement rural capable danimer le dveloppement local.
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Quels avenirs pour le Maroc ?

Prsentation

Le renforcement de linter-ministrialit, de la dconcentration et de la dcentralisation aurait


aussi contribu la russite du scnario. Le dveloppement de lagro-alimentaire et celui du
tourisme auraient t beaucoup mieux rpartis sur le territoire, le tourisme rural pouvant
reprsenter par exemple 20 % du total des nuites en 2030. La diversification rurale aurait
t aussi largement favorise par une importante politique durbanisation rurale visant la
structuration de bourgs et petites villes rurales de 3 000 5 000 habitants, lobjectif tant
damener la ville la campagne plutt que la campagne la ville.
Des trois scnarios explors, seul le troisime permettrait de rpondre aux multiples dfis
poss au pays, les deux autres comportant des risques majeurs dimpasse et daggravation des
problmes de pauvret rurale, de changement climatique et douverture. Avec le troisime
scnario, par contre, des progrs structurels majeurs pourraient tre raliss, ce qui ne serait
pas possible avec les deux autres. La population agricole verrait certes ses effectifs se rduire
sensiblement, mais, plus ou moins long terme, beaucoup moins quavec les deux autres
scnarios. De plus, et contrairement ces scnarios, la population rurale non seulement naurait
pas t rduite mais elle aurait progress, en particulier du fait de la petite urbanisation rurale
dont les effets dmographiques et conomiques auraient limit de faon sensible les excs
de lurbanisation des villes littorales.
Le scnario de louverture matrise est cependant un scnario exigeant. Il est celui du
dveloppement rural et dune agriculture plurielle adapte aux spcificits du pays, ses fragilits
comme ses atouts. Il invite une certaine volution du modle de croissance actuel du pays,
il interpelle les autres secteurs dactivit et suppose une bien meilleure intgration des dimensions
conomiques, sociales, environnementales et culturelles du dveloppement. Il demande aussi
un repositionnement du rle de lEtat et une meilleure dconcentration et convergence daction.
Il suppose la progressivit de la libralisation, la dfinition et ladoption de stratgies collectives
et la monte en capacit des acteurs et systmes institutionnels pour soutenir la croissance,
assurer la durabilit des ressources naturelles et maintenir les cohsions. Cest le scnario dune
nouvelle gouvernance, celui qui nous a sembl le plus conforme aux nouvelles orientations
fondamentales dfinies par Sa Majest le Roi.
Il interpelle sans nul doute le pays, mais il interpelle aussi ses partenaires dont lintrt bien
compris est de laider sengager avec succs dans un scnario de ce type. Sa russite a en
effet des implications qui dpassent ses frontires. Elle conditionne directement la prservation
de la production de nombreux biens publics globaux et rgionaux en mme temps quelle
est indispensable un dveloppement harmonieux de toute la Mditerrane occidentale. Des
scnarios dbouchant sur des crises agricoles et rurales majeures, sur une reprise massive de
lexode rural, sur la dsertification et laggravation des pnuries deau auraient des impacts
dsastreux sur toute laire rgionale. Une solidarit renforce et mieux cible simpose entre
les deux rives de la Mditerrane.
Pour avoir apporter leur contribution llaboration de cette tude, je renouvelle mes
remerciements au Prsident du Conseil gnral du dveloppement agricole, ainsi qu tous
les hauts cadres et experts du CGDA, du HCP (Direction de la Prvision et de la Prospective,
Direction de la Planification, Direction de la Comptabilit nationale, Observatoire des
conditions de vie de la population) et de lInstitut agronomique et vtrinaire Hassan II qui
ont apport leurs contributions.
Je me dois aussi dadresser mes sincres remerciements aux experts internationaux qui ont
directement contribu ltude : M. Gregory Lazarev, expert international, qui a appuy
lexercice de ses conseils et de son expertise jusqu son terme ; M. Emilio Fontela, doyen
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lUniversit de Nebrija (Madrid, Espagne), pour ses conseils mthodologiques et M. Guillaume


Benoit, ancien directeur du Plan Bleu, mis la disposition du Maroc par la Coopration
franaise, qui, au sein du CGDA, a enrichi la rflexion des acquis de la prospective
mditerranenne et a contribu llaboration et la finalisation du document.
Ltude a galement bnfici dun examen par un panel dexperts runi Rabat en dcembre
2006 et compos de J-L. Porry (Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces
ruraux, Paris), K. Elharizi (IMI manager, FIDA, Rome), M. El Hindi (Directeur du National
Agricultural Policy Centre, Syrie), S. Abis (CIHEAM/Futuribles International, Paris), S. Fan
(Directeur de la Division des stratgies de dveloppement et de gouvernance, Institut
international de recherche sur les politiques alimentaires, IFPRI, Washington), X. Diao
(Chercheur principal, IFPRI), M. Petit (ex-Directeur de lagriculture la Banque mondiale
et professeur lINAPG/IAMM, France), T. Roe (Professeur dconomie, Universit du
Minnesota, USA), J. de Montgolfier (professeur lEngees, membre du bureau du Plan Bleu,
Strasbourg, France), J. de Castro (professeur dconomie, Universit de Nebrija, Madrid,
Espagne), R. Doukkali (professeur, IAV Hassan II, Rabat), S. Benjelloun (professeur, IAV
Hassan II, Rabat) et O. Aloui (Directeur gnral, Agroconcept, Rabat). Leurs commentaires
ainsi que ceux reus de M. Labonne (INRA Montpellier) de G. Viatte (ancien Directeur de
lagriculture lOCDE) et de tous ceux qui ont contribu la runion de prsentation et de
dbat organise le 2 juillet Casablanca ont permis denrichir et damliorer Agriculture
2030 , ce dont nous leur sommes trs reconnaissants.
Ahmed LAHLIMI ALAMI
Haut Commissaire au Plan

TABLE DES MATIRES

Prsentation

13

Introduction

15

CHAPITRE 1. LAGRICULTURE MAROCAINE AUJOURD'HUI : CONSTATS


ET ENJEUX

16
20
22
25
25
27
29
32

1. Lagriculture et le dveloppement conomique


2. L'agriculture et sa fonction sociale
3. Lagriculture, lenvironnement et les ressources naturelles
4. Lagriculture et sa fonction culturelle et socitale
5. Lagriculture la charnire du dveloppement durable des territoires
6. Lagriculture et lalimentation
7. Lagriculture, l ouverture et la coopration rgionale
8. Sept grands enjeux pour le pays

37

CHAPITRE 2. DEFICITS DE GOUVERNANCE ET CHOCS EXTERNES :


UN REGARD RETROSPECTIF SUR LES CAUSES DE FRAGILITE

37

1. Des dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance ; des acteurs


insuffisamment mobiliss et responsabiliss
2. Les chocs externes : croissance dmographique, scheresses et mondialisation

41
45

CHAPITRE 3. FACTEURS DE CHANGEMENT, TENDANCES LOURDES ET


INCERTITUDES

45
46
47
51
53

1. Le changement climatique
2. Les technologies
3. La mondialisation, la libralisation des changes et le dveloppement durable
4. La coopration rgionale
5. Dmographie, conomie, modes de vie et volutions des demandes internes
et externes
6. Synthse et choix de trois scnarios diffrencis selon des hypothses de politique
et de gouvernance

55
59
59
61
65
73

CHAPITRE 4. TROIS SCENARIOS AGRICOLES A LHORIZON 2030


1. Le scnario S1 : politiques ractives au fil de leau, ouverture subie
2. Le scnario S2 : ouverture acclre et politiques ractives (filet social)
3. Le scnario S3 : nouveau pacte agricole et rural, ouverture matrise
4. Discussion sur les scnarios

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Table des matires

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

81

CONCLUSION. AGRICULTURE 2030 : UNE INVITATION A LACTION

85

ANNEXE. TENDANCES ET SITUATION DE LAGRICULTURE ET DE SON


ENVIRONNEMENT

85
86
93
96
98
99
101

1. Limportance de lagriculture et du potentiel rural en climat mditerranen


2. La consommation, la production, les financements et les changes
3. Les populations et les territoires
4. Les structures dexploitation
5. Lenvironnement et les ressources naturelles
6. Les protections douanires et les accords de libre-change
7. LUnion europenne et le Partenariat euro-mditerranen

103

LISTE DES FIGURES

103

LISTE DES ENCADRS

105

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

INTRODUCTION

Le Maroc est un pays en transition dmographique, conomique et politique. Les dfis auxquels
il est confront sont considrables. Lagriculture y occupe une place importante au plan
conomique, social et environnemental. Premier secteur crateur de richesses et employeur
le plus important du pays, elle est aussi le principal utilisateur et le responsable le plus direct
de la gestion des ressources naturelles renouvelables.
Lagriculture va connatre des changements de fond au cours du prochain quart de sicle,
qui se rpercuteront sur lensemble de lconomie et de la socit ainsi que sur les territoires,
les ressources naturelles et lenvironnement. La mondialisation, les accords de libre-change
rcemment signs et la dynamique de libralisation ouvrent considrablement le champ des
possibles et peuvent favoriser des progrs structurels majeurs. Cependant, la libralisation
menace en mme temps des pans entiers de lagriculture dont de nombreuses composantes
pourraient manquer le train de la comptitivit. Le changement climatique, par ses consquences
sur les ressources en eau et sur la dsertification, va aussi fortement peser sur lagriculture
nationale et accentuer les risques de rupture.
Les volutions agricoles pourraient cependant tre trs diffrencies selon la manire dont
louverture sera gre et accompagne ou non de mesures de politiques. Les changements
pourront tre subis, avec toutes leurs consquences. Les attitudes seront alors ractives, et
on sadaptera comme on le pourra, souvent assez mal. Mais ils pourront aussi tre matriss,
anticips, valoriss grce des marges de manuvre que lon aura su se mnager temps
afin dviter les effets les plus ngatifs et mieux tirer profit des nouvelles opportunits. Cela
signifie que des stratgies et des rformes auront t mises en place avec une vision long
terme des objectifs atteindre.
Pour donner aux acteurs et aux dcideurs des lments qui leur permettront de dbattre des
volutions possibles de lagriculture et des consquences qui pourraient en rsulter sur le pays
et de sengager sur les choix qui pourraient favoriser ce quils jugent tre les devenirs les mieux
en mesure de rpondre aux dfis, Agriculture 2030 a t structure en quatre chapitres
et une annexe.
Le premier chapitre dresse un constat succinct de la situation et des problmatiques de
lagriculture marocaine. Quelle place tient lagriculture au Maroc, quelles sont ses
principales fonctions et responsabilits conomiques, sociales, environnementales, territoriales ?
En quoi, malgr les progrs enregistrs, ses performances sont-elles encore insuffisantes ?
Pourquoi le dveloppement actuel peut-il tre considr comme peu durable ? En quoi
lagriculture est-elle confronte aux consquences progressives de la mondialisation et de la
libralisation des changes, et en quoi louverture pourrait amener des changements de fond ?
Quels sont les principales difficults rencontres et risques prendre en compte ? Mais quels
sont aussi les atouts du pays, et en quoi le potentiel agricole et rural du pays est-il important ?
Quels sont, en conclusion, les grands enjeux qui se posent au pays dans un contexte
international et rgional en volution rapide et incertaine ?
13

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Introduction

Ce constat nous conduit une interrogation : comment le secteur en est-il arriv l ? Pour
y rpondre, on plonge dans une analyse rtrospective concise. On se demande pourquoi les
politiques agricoles successives nont pas permis de meilleures performances. Comment a volu
la base foncire du systme productif ? Quels facteurs ont facilit ou frein les progrs
technologiques et la comptitivit ? Comment les populations rurales se sont-elles adaptes
aux insuffisances des revenus de lagriculture ? Pourquoi les populations rurales sont-elles
restes socialement en retard ? On sinterroge paralllement sur lvolution du contexte rgional
et mondial et sur les chocs qui ont contribu aux difficults rencontres : les scheresses,
lvolution dmographique, la rapidit de lvolution du contexte conomique mondial. On
retire de cette analyse rtrospective sur la longue dure quelques grandes leons, et on sinterroge
sur leur pertinence pour expliquer la situation actuelle et pour interprter les tendances.
Ces leons nous amnent une interrogation sur les facteurs dterminants qui pourraient
influencer les futurs possibles. Sil faut en effet retenir les enseignements du pass pour choisir
les politiques du futur, on ne doit le faire quen les confrontant aux facteurs de changement
qui pourront aussi bien ouvrir de nouvelles opportunits que crer de nouvelles contraintes.
Laccent est ainsi mis sur les tendances lourdes et facteurs de changement qui vont conditionner
les volutions agricoles du pays : le changement climatique et technologique, la
mondialisation, la coopration rgionale, la croissance dmographique, lvolution des modes
de vie, celle de la demande alimentaire et de la demande en eau et en espace. Lampleur des
incertitudes est souligne, et, le cas chant, des hypothses sont tablies. Limportance des
politiques est galement mise en avant, diffrents scnarios pouvant tre imagins en fonction
de leur capacit grer et accompagner louverture.
Le 4e chapitre est consacr au dveloppement des 3 scnarios choisis : le scnario S1, structur
partir de politiques ractives au fil de leau , est celui dune ouverture subie , le scnario
S2 correspond au choix dune ouverture acclre et de politiques ractives (filet social)
et, enfin, le scnario S3 est le scnario dun nouveau pacte agricole et rural pour une ouverture
matrise . Les hypothses, les cheminements et les consquences possibles des 3 scnarios
sont prsents, tant bien prcis que les scnarios ne sont ni des prvisions ni des projections ;
leur fonction tant de donner des images contrastes des futurs possibles afin de permettre
ceux qui en prennent connaissance de bien voir quelles seraient les consquences les plus
pousses de tel ou tel enchanement doptions et dvnements.
Ce 4e chapitre se termine par une discussion sur les scnarios. La comparaison des scnarios
permet de montrer combien ceux-ci rpondent des logiques diffrencies. On prend la
prcaution de prciser que dautres scnarios sont possibles et que les incertitudes, souvent
trs srieuses, peuvent conduire vers dautres bifurcations. La possibilit dun scnario 2 bis,
moins inacceptable que les scnarios S1 et S2, est discute. On souligne combien la transition
vers un scnario S3 demanderait dimportants changements et en quoi une telle transition
mriterait dtre soutenue par un renforcement structurel de la coopration rgionale.
Lensemble du document sappuie sur lannexe qui regroupe un certain nombre dinformations
sur les tendances et la situation de lagriculture et de son environnement.

14

Chapitre 1
Lagriculture marocaine aujourdhui :
constats et enjeux

Lagriculture est place au carrefour de problmatiques et denjeux essentiels : conomiques,


sociaux, environnementaux, culturels, de dveloppement des territoires, de scurit
alimentaire, de commerce et de coopration internationale et rgionale, de stabilit du pays
(figure 1). Ces problmatiques multiples sentrecroisent, interagissent et ont des incidences
sur toute la dynamique conomique du pays.
Figure 1
Importance multifonctionnelle de lagriculture
Croissance conomique
Scurit
alimentaire

Agriculture

Dveloppement
des territoires

Environnement
Eau
Patrimoine culturel
et socital
Equilibre urbain/rural
Cohsion et stabilit

Emplois
Lutte contre la pauvret
rurale et urbaine

Elles mettent en vidence la multifonctionnalit de lagriculture. Celle-ci, en effet, est en mme


temps :
Un secteur majeur de lconomie dont le rle est dterminant dans la dynamique de croissance,
dans les rapports avec les marchs extrieurs et par ses effets en aval et en amont sur le reste
de lconomie. Un secteur affect cependant par sa vulnrabilit/irrgularit, sa faible
productivit et sa comptitivit insuffisante sur les marchs mondiaux.

Un secteur stratgique pour lemploi et pour la lutte contre la pauvret, et dterminant des
quilibres ou des dsquilibres de la socit rurale et donc de la stabilit du pays. Lagriculture,
principale source de revenus de la population rurale, ne lui en apporte cependant pas assez
et elle ne peut pas, seule, rsorber la pauvret rurale. Elle pourrait cependant jouer un rle
dentranement pour lmergence dune nouvelle ruralit , cest--dire dune conomie rurale
et agricole diversifie soutenue par le dveloppement de nouvelles relations fonctionnelles
avec la ville.

15

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Un secteur dont la dynamique interfre positivement ou ngativement sur tout


lenvironnement du pays. Lagriculture est notamment lutilisateur principal des ressources
naturelles, mais elle ne parvient pas en assurer la durabilit. Les ressources en eau et en sols
sont surexploites, dgrades, menaces. Les effets en retour sont de plus en plus graves.

Un secteur la charnire du dveloppement territorial et des concepts de dveloppement


local et d intgration .

Un secteur porteur de valeurs culturelles qui constituent une ossature centrale du patrimoine
socital du pays.

Un diagnostic des principales volutions constates depuis lindpendance et de la situation actuelle


de lagriculture marocaine et de son environnement figure dans lannexe situe en fin de document.
Le texte qui suit ne reprend que quelques informations essentielles. Il sattache rendre compte
des rles et responsabilits multiples de lagriculture, de sa situation actuelle, des grands dfis
poss au pays. Pour mettre en lumire son potentiel de dveloppement possible, il met
volontairement laccent sur les insuffisances de performance et sur les atouts du secteur.
Un constat densemble simpose : malgr les progrs raliss, lagriculture valorise mal un
potentiel lev de dveloppement, et des cercles vicieux de non-durabilit se sont instaurs :
faible croissance, dficit de linnovation, insuffisance des capitaux, pauvret rurale,
dsertification et dgradation des ressources en eau, vulnrabilit aux scheresses, etc. Le secteur
risque ainsi de ne pas pouvoir rpondre aux multiples dfis auxquels il est confront. Des
premires stratgies ont t labores pour relever ces dfis. Cependant, leur mise en uvre
nest pas encore soutenue par un volontarisme politique la hauteur des enjeux.

1. Lagriculture et le dveloppement conomique


La contribution de lagriculture la croissance est certaine, mais elle prsente une forte volatilit
avec des signaux inquitants de ralentissement, une balance commerciale dficitaire, une trs
faible productivit et des productions insuffisamment valorises et valorisantes. Pourtant, le
secteur dispose datouts et de marges de progrs importants.

Des progrs remarquables


En 45 ans, lagriculture a ralis des progrs remarquables. La production, en valeur constante,
a presque tripl (figure 2), et les progrs ont concern pratiquement toutes les productions,
animales comme vgtales (cf. annexe). Le secteur contribue au PIB hauteur de 15 % et
aux exportations hauteur de 10,5 % 1. Lagriculture a un effet multiplicateur significatif sur
lconomie 2. Elle fournit des services non marchands (quilibre urbain/rural de la
population, attache sociale en milieu rural, production de paysages culturels attractifs pour
le tourisme, production deau, rle pour la biodiversit, etc.) insuffisamment valus mais
dune valeur leve.

(1) CGDA, Situation de lagriculture marocaine, SAM, 2004.


(2) Selon ltude Structure de lconomie marocaine (HCP, 2006), lagriculture a un effet multiplicateur total (sur toute
lconomie) de 1,34 qui se produit principalement au niveau de la branche elle-mme. Le secteur a un effet multiplicateur
relativement faible en amont (0,93) et significatif en aval (1,93).

16

Figure 2
Evolution du PIBA et du PIBA par tte (1960-2004)
PIBA

PIBA/tte

30 000

1200,00

25 000

1000,00

20 000

800,00

15 000

600,00

10 000

400,00

5 000

200,00
0,00

0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

PIBA (million Dh de 1980)

1990

1995

2000

PIBA par tte (Dh de 1980)

Source : HCP.

Des performances insuffisantes


La croissance de la production, trs forte de 1985 1991 avec un taux de 10,6 % en moyenne
annuelle, sest essouffle avec un taux de 0,27 % entre 1991 et 2004.
La croissance est devenue de plus en plus irrgulire (figure 2). Sa volatilit (carts de la
production sur la moyenne) est devenue huit fois plus forte que celle observe en moyenne
pour la rgion Maghreb-Moyen-Orient. Lirrgularit de la production affecte fortement les
performances globales de lconomie du pays.
Le taux de couverture commerciale, suprieur 100 % jusquau dbut des annes 70, sest dtrior
dans les annes 1972-1974 et nest plus, depuis, que de 50 %.
Figure 3
Taux de couverture commerciale de lagriculture (1 = 100 %)
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1961

1965

1969

1973

1977

1981

1985

1989

1993

1997

2001

Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).

La productivit par hectare et par actif est parmi les plus faibles de la rgion mditerranenne,
et laccroissement de la production a t plus le fait de lextension sur des terres marginales que
de lintensification. La productivit globale des facteurs a diminu depuis 1960 (figure 4).

17

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Figure 4
Taux de croissance moyens de la production agricole nette et de la productivit
globale des facteurs : 1961 et 2002 (prix constants 1999-2002 $US)
5,0
Taux de croissance moyen de
la production agricole nette

Malaisie
4,0
Core du Sud

Maroc

Egypte

3,0 Tunisie

Turquie
Mexique
2,0

Jordanie

Chili
Irlande

Espagne

Afrique du Sud
Grce

1,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

Portugal

0,0
0,0

1,0

Pologne
2,0

3,0

4,0

Taux de croissance de la productivit globale des facteurs (PGF)

Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).

Les productions restent dans lensemble peu valorises et peu valorisantes, indiquant un
risque de trappe des produits de base . Lintgration de lagriculture et de lagro-industrie
peut tre considre comme faible puisque les agro-industries ne reprsentent que 5 % du
PIB contre plus de 15 % dans les pays plus avancs 3 ; les productions signes de qualit (produits
de terroir, biologiques, labels, identification gographique) sont encore marginales ; le
marachage et les plantations ne reprsentent chacun que 15% de la valeur ajoute de toutes
les productions vgtales contre 55 % pour les crales ; les exportations restent concentres
sur quelques produits de base et marchs ; les cultures marachres et agrumes, principales
productions dexport, noccupent respectivement que 3 et 0,85 % de la SAU 4, et les prix
lexport sont infrieurs ceux enregistrs dans dautres pays mditerranens ; loffre exportable
limite laccs de nombreux marchs et la pleine exploitation des prfrences obtenues.

Des atouts importants, un potentiel lev de progrs


Lanalyse internationale compare rvle cependant des atouts importants (encadr 1).

Encadr 1. Les atouts de lagriculture marocaine


Malgr les fortes contraintes environnementales (stress hydrique estival, faible tendue des plaines),
lagriculture joue un rle trs important dans le dveloppement de nombreux pays mditerranens,
y compris industrialiss. La gestion efficiente de leau et la valorisation de la diversit permettent
en effet des productions varies de qualit gnratrices demplois et de valeur ajoute (cf. annexe).
Le Maroc, dans lensemble mditerranen, dispose datouts importants puisque :
Les ressources en eau annuelles renouvelables mobilisables en anne moyenne (20 km 3) sont trois
fois plus leves que celles de lAlgrie (6,5), six fois plus que celles de la Tunisie (3,6) et 13 fois

(3) MADRPM (2000). Pour une Stratgie de dveloppement long terme de lagriculture marocaine.
(4) CGDA. Situation de lagriculture marocaine, 2004.

18

plus que celles dIsral (1,6). La diversit des climats, des situations agro-cologiques, des terroirs,
des ressources gntiques (richesse unique de la biodiversit) et des savoir-faire est remarquable,
ce qui peut permettre des stratgies, des gestions et des productions varies et un talement
important des priodes de mise en march.
Le capital de production et de services accumul au cours de ces 5 dernires dcennies
(infrastructures dirrigation, plantations arboricoles, etc.) est lev. Laccessibilit en cours de
lespace rural marocain (quipement en routes, eau, lectricit) cre un nouveau contexte qui
va changer les relations villes-campagne. Une urbanisation rurale est possible, et elle permettrait
la cration de nombreux emplois de services.

La ressource humaine est nombreuse et son potentiel est lev. Plusieurs producteurs et industriels
marocains, par exemple dans le secteur de lhorticulture, ont russi se conformer aux normes
de qualit internationales et se repositionner sur des marchs plus rmunrateurs. Les savoirfaire traditionnels des paysans marocains (gestion de leau et des sols, agriculture, construction)
sont nombreux et de grande valeur. Le Maroc est un pays de jeunes (36,3 % des Marocains ont
entre 15 et 34 ans), et sa jeunesse rurale, sous rserve de mise niveau et de mobilisation, recle
en elle un norme capital de comptences et dlans crateurs.

La proximit gographique et culturelle de lEurope, premier client du Maroc, rendue plus proche
par lamlioration des infrastructures de transports, est un avantage. Le pays, tout en affirmant
son ancrage euro-mditerranen, est ouvert sur le monde. Comme lont montr les tudes du
CEPII (Centre dtudes prospectives et dinformations internationales, Paris), le Maroc est
un des rares pays du Sud de la Mditerrane disposer davantages comparatifs avrs aussi
bien dans les produits frais que transforms (figure 5). Il peut, dans le cadre dun rgionalisme
ouvert, devenir une plateforme pour des stratgies agricoles gagnantes dinvestissements
europens pour lexport vers les Etats-Unis. Le port de Tanger Mditerrane aura un impact
structurant.

Figure 5
Indicateur davantages comparatifs rvls de Balassa 5
3,00
2,50
2,00

Maroc
Turquie

1,50

Tunisie
Egypte

1,00
0,50
0,00
2000

2001

2002

2003

2004

Source : CGDA.

Elle confirme aussi que le pays valorise mal ses atouts, notamment son eau (figure 6), facteur
dterminant de la production agricole en pays mditerranen.

(5) Source : Conseil gnral du dveloppement agricole, Etude sur les avantages comparatifs de lagriculture marocaine, juin
2007.

19

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Figure 6
Ressources en eau pour lagriculture de plusieurs pays mditerranens
et PIB agricole gnr par quivalent m3 deau 6
PIBA / Eau (US$ / m3)
1,8
Isral

1,6
1,4
1,2
1

Liban
Chypre
Libye
Palestine

0,8
0,6

Italie

France

Grce

0,4

Albanie

Algrie

Tunisie

0,2

Turquie
Espagne
Egypte

Maroc

Syrie

0
0

10

20

30

40

50

60

70
3

Eau pour lagriculture (km /an)

Source : Graphique CGDA (donnes du Plan Bleu et de la FAO).

Lagriculture a ainsi le potentiel pour devenir lun des moteurs fondamentaux de lconomie
nationale et pour contribuer de faon dterminante la croissance. Les marges de progrs
possibles sont trs importantes.

2. Lagriculture et sa fonction sociale


Lagriculture a une importance stratgique en termes demplois.
La population rurale est majoritairement pauvre et socialement moins dveloppe par rapport
aux villes.
Lagriculture donne la pluri-activit des ruraux pauvres la scurit dune attache conomique
( fixation sociale ) et permet de limiter lexode rural et les risques dinstabilit urbaine.
Lagriculture nassure que 65 % des revenus des ruraux. Les activits rurales non agricoles
sont restes marginales malgr un potentiel lev.

(6) L eau pour lagriculture est ici comprise comme laddition de la demande en eau pour lirrigation et de 40 % du total
de l eau verte disponible pour lagriculture pluviale (donnes sur leau publies par le PNUE/PAM/Plan Bleu, Margat
2004), et le PIBA retenu est la valeur moyenne sur les 5 dernires annes disponibles (en dollars constants 2000, donnes
FAO). Le coefficient de correction de 40 % a t choisi pour tenir compte des diffrences de quantit relative deau bleue
et deau verte servant une mme unit de PIBA. La comparaison des pays rvle des diffrences importantes defficience.
Le Maroc, avec 0,29 dollars US de PIBA/m3, est loin de la moyenne mditerranenne qui est de 0,43 dollars. Ces chiffres
doivent tre interprts avec prcaution, car les incertitudes sur les valeurs sont leves, et les diffrences de situation entre
pays sont importantes. On doit aussi souligner quune part importante du PIBA de plusieurs pays rsulte dune utilisation
deau non renouvelable ou dune surexploitation des ressources renouvelables. L indice de production deau non durable
du Plan Bleu est de 86 % en Libye, 37 % en Tunisie, 29 % en Algrie, 13 % en Syrie, Chypre et en Isral, 8 % au Maroc
et 3 % en Espagne (Plan Bleu, Margat, 2007).

20

Limportance du rle social de lagriculture


Lagriculture, secteur dterminant des quilibres ou des dsquilibres de la socit rurale,
conserve une importance sociale stratgique par le nombre demplois concerns : 46 % du
total dactifs du pays 7. Cependant, la population rurale accuse un retard en matire de
dveloppement social par rapport aux villes. Ce retard peut se mesurer en particulier aux taux
levs danalphabtisme, de pauvret et de mortalit 8.
On peut distinguer de faon schmatique deux formes dagriculture :
La premire correspond lensemble des exploitations agricoles, pouvant entrer, au sens
large, dans une catgorisation d entreprise agricole . Cet ensemble comprend
875 000 exploitations et reprsente 92 % de la SAU et une population de 8,1 millions de
personnes. La grande majorit de ces exploitations sont des petites et moyennes exploitations
(PMEA). On ne compte en effet que 59 000 exploitations de plus de 20 ha, dont 11 000 de
plus de 50 hectares (grandes exploitations), celles-ci dtenant elles seules 15 % de la SAU.

La seconde correspond une agriculture que lon peut qualifier de sociale. Celle-ci comprend
601 000 micro-exploitations, qui ne fournissent quun revenu trs partiel aux familles concernes
et ne reprsentent que 8 % seulement de la SAU et 5 % de lirrigu, et quelque 315 000 mnages
ruraux sans exploitation, dpendant de travail salari occasionnel. Ces deux groupes de familles
constituent la strate la plus dfavorise du monde rural. Ils reprsentent une population denviron
5,5 millions de personnes, soit environ 40 % de la population rurale.

Le poids relatif de lagriculture sociale contribue expliquer les niveaux levs de


sureffectifs agricoles. Son rle est cependant essentiel, car elle sert de fixateur social
en apportant aux mnages concerns la scurit dune attache dans la socit rurale. Elle
contribue ainsi limiter lexode rural et la croissance anarchique des quartiers priurbains,
source de risques dinstabilits pour le pays. Lexode rural, mme sil a baiss ces dernires
annes, demeure cependant important : le solde migratoire rural-urbain annuel est pass de
67 000 dans la dcennie 60 193 000 entre 1982 et 1994, avant de retomber 102 000 en
moyenne la dcennie suivante.
Lagriculture reprsente 65 % 9 des revenus ruraux, la part dactifs ruraux non agricoles
est encore trs faible
Lagriculture reprsente 65 % des revenus ruraux, les 35 % restant rsultant principalement,
faute de diversification de lconomie rurale, de la mobilit temporaire des ruraux vers la
ville et de lmigration 10.
La comparaison internationale rvle une part encore faible demplois ruraux non agricoles au
Maroc (figure 7), alors que la diversification des emplois et revenus ruraux dans de nombreux
autres pays tmoigne de limportance qua prise et va prendre la nouvelle ruralit dans lconomie
du 21e sicle. Nombre de territoires ruraux de ces pays sont devenus aujourdhui des espaces
attractifs et des ples remarquables dinnovation et de diversification conomique, y compris

(7) HCP, Enqute emploi.


(8) Cf. Annexe.
(9) HCP (2005), Estimation faite par la Comptabilit nationale (anne de base : 1998).
(10) Des tudes ont confirm que lagriculture constitue la base dun important systme informel dassurance sociale, car
elle assure des fonctions dattache sociale pour les migrs, dont les envois dargent leurs familles restes au village
pourraient tre analyss comme les revenus dun contrat dassurance.

21

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

industrielle. Le dveloppement de nouvelles gnrations dentrepreneurs de lagriculture, de


lagro-alimentaire et de lagro-tourisme en a souvent t lorigine. A contrario, plusieurs rgions
de lEurope mditerranenne se sont littralement effondres avec le recul de lagriculture.
Figure 7
Part de la population rurale non agricole dans la population rurale totale
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0

Isra
l

e
Syr
i

uie
Tu
rq

isie
Tu
n

Po
rtu
ga
l

roc
Ma

an
Lib

lie
I ta

ce
Fra
n

Esp

ag

ne

0,0

Source : Graphique HCP (donnes de la Banque mondiale).

Le Maroc dispose certainement datouts forts pour sinscrire avec succs dans la nouvelle ruralit
du 21e sicle. Laccessibilit en cours de son espace rural (quipement en routes, eau, lectricit)
cre un nouveau contexte qui va changer les relations villes-campagne. Lagriculture, lagroalimentaire, lartisanat sont susceptibles de fortement progresser. Une urbanisation rurale est
possible, et elle permettrait la cration de nombreux emplois dans les services. La qualit
environnementale et patrimoniale de lespace rural et les traditions dhospitalit sont
remarquables et peuvent permettre un dveloppement dun tourisme intelligent en synergie
avec lagriculture.

3. Lagriculture, lenvironnement et les ressources naturelles


Lagriculture est responsable de dgradations fortes des ressources et milieux naturels, mais elle
nen a pas encore mesur suffisamment la gravit et les consquences long terme. Lagriculture
est de plus en plus confronte au problme de la rarfaction des ressources hydriques.
Lagriculture peut contribuer rduire la vulnrabilit aux risques naturels et ltalement urbain
dont le cot peut devenir considrable. Lagriculture dcouvre les risques du changement
climatique mais na pas encore de stratgie pour les anticiper.

Le lien fondamental de lagriculture et de lenvironnement


Lagriculture est le principal acteur environnemental du pays. A travers les droits de proprit
des agriculteurs et les droits coutumiers sur les terres de parcours collectifs et forestiers, elle
dtient la plus grande partie des droits dusage rels sur les ressources naturelles non minires. Le
secteur est le plus grand utilisateur des ressources en eau, il dtient la totalit des terres agricoles,
il tend son emprise sur la plupart des espaces vgtaliss (levage extensif, bois de feu). Il est,
de ce fait, le principal responsable de la dgradation ou de la bonne valorisation de ces ressources.
22

Lagriculture est aussi, fondamentalement, une activit de nature, qui porte hritage, transforme
et gre des systmes vivants complexes. Plusieurs prospectives internationales rcentes 11
mettent laccent sur limportance du renforcement de la fonction productive des cosystmes
locaux appele devenir une des principales voies du progrs agricole au 21e sicle.
Lagriculture dtient dautres responsabilits essentielles vis--vis de lenvironnement. Elle
peut contribuer accrotre la production deau et rduire la vulnrabilit aux risques naturels
et ltalement urbain dont les cots sont devenus exorbitants dans dautres pays mditerranens.
Son volution est aussi fondamentale pour la conservation dynamique et la valorisation des
paysages et de la biodiversit.

La gravit des dgradations, le problme de la dsertification


Lagriculture est devenue en mme temps une cause majeure de la dgradation environnementale
et sa principale victime. Le secteur est largement responsable de lrosion et de la perte de
fertilit des sols, de la salinisation des terres irrigues, du gaspillage de leau, de lpuisement
des nappes phratiques, de la dgradation des parcours et de la surexploitation des espaces
vgtaliss, de la perte de biodiversit, de la pollution de plusieurs cours deau et nappes
souterraines. Le cot global annuel des dgradations environnementales (qui ne sont pas que
le fait de lagriculture, loin sen faut) a t valu 3,7 % du PIB 12. Leur aggravation continue
menace lavenir de lagriculture et celui du pays dans son ensemble.
La dsertification, dont lorigine est principalement humaine, est particulirement grave : elle
affecte 92 % du territoire national 13, limite ou rduit les rendements et la production et
amplifie la pauvret rurale, la perte de biodiversit et lenvasement des retenues des barrages.
Avec le changement climatique, la vulnrabilit aux scheresses devenues rcurrentes et
la dsertification se sont accrues. Les rponses apportes sont demeures jusqu prsent de
type ractif.

Le problme de leau
Parmi les ressources menaces, leau est le bien le plus rare et le plus prcieux. Elle constituera
pour le Maroc une clef essentielle de son dveloppement dans les prochaines dcennies. Les motifs
dinquitude sont imputables principalement la conjonction de la croissance des
demandes et de la rarfaction des ressources. Avec la rduction des prcipitations (figure 8),
les coulements ont baiss de 35 % en 30 ans. Alors que la superficie des primtres irrigus
amnags par lEtat progresse de 2,3 % par an, les fournitures deau ont baiss en moyenne
de 2 % par an entre 1991 et 2002 14 (figure 9).

(11) The Millenium Ecosystem Assesment , Evaluation internationale des sciences agronomiques et technologiques
en faveur du dveloppement .
(12) Source : Banque mondiale, tude ralise dans le cadre du programme METAP, qui a rvalu la baisse le cot de
dgradation de lenvironnement marocain en lestimant 3,7 % du PIB, soit 13 milliards de dirhams. Il est noter que la
Stratgie nationale de protection de lenvironnement et de dveloppement durable, produite en mai 1995, lavait estim
8,2 % du PIB, soit environ 20 milliards de dirhams.
(13) Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification (2006).
(14) RDH 50 (R. Doukkali, 2004).

23

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Figure 8
Prcipitations moyennes nationales annuelles cumules (1960-2005)
en mm
400
Observation

350

Tendance
Moyennes mobiles
sur 10 ans

300
250
200
150
100
50
1960

1970

1980

1990

2000

Source : Les Changements climatiques au Maroc, Direction de la Mtorologie nationale, avril 2007.

Figure 9
Superficies amnages et fournitures annuelles deau
dirrigation dans la grande hydraulique
en millions de m3

en 1 000 ha
700

4 000

650

3 500

600

3 000

550

2 500

500

2 000

450

1 500
1 000

400
1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

Superficies

1995

1997

1999

2001

2003

Fournitures

Source : CGDA (SAM 2004).

Lcart croissant entre ressources et demandes conduit de graves surexploitations des nappes
deau souterraines qui entravent et mettent en pril lactivit agricole et le dveloppement
de plusieurs petites rgions.
Sans de nouvelles pratiques, sans une politique novatrice de gestion de la demande en eau, la
menace est celle de la pnurie et des conflits. Lagriculture tant le premier consommateur
deau, cest l quil faut dabord apprendre lconomiser mais aussi la valoriser. Les marges
de progrs possible sont leves.
24

4. Lagriculture et sa fonction culturelle et socitale


Lagriculture, pilier du monde rural, est le dpositaire dun patrimoine socital et culturel
qui contribue de faon dterminante lidentit du pays. Cependant, lge moyen des agriculteurs
est lev et de nombreux jeunes doutent de lavenir.
Lagriculture, hier comme aujourdhui, a une fonction socitale et culturelle de premire
importance. Elle porte en elle des valeurs fortes de travail, de relations la nature, un terroir
et une communaut. Pilier du monde rural, elle est le dpositaire dun patrimoine historique,
culturel, naturel et paysager et de savoir-faire diversifis dune grande richesse qui contribuent
lidentit et lattractivit du pays. Son rle est dterminant dans la conservation dynamique
ou la dgradation des habitats traditionnels, de lauthenticit des cultures locales (chants,
danses, moussems, etc.) et des paysages culturels, les plus remarquables tant les systmes oasiens
de palmeraies 3 tages.
Dans une socit marocaine de plus en plus urbanise, la ruralit reste prsente.
Lattachement la terre demeure puissant, la pluie continue avoir une importance considrable
dans limaginaire collectif et les solidarits, et les liens, notamment familiaux, entre ruraux
et urbains demeurent forts : envoi dargent de la ville, envois de crales du bled, retour au
pays loccasion des ftes.
Cependant, lge moyen des agriculteurs est lev (52 ans, selon le recensement agricole de
1996), et pour une majorit de jeunes ruraux, le mirage de lmigration vers lEurope sest
probablement renforc.

5. Lagriculture la charnire du dveloppement durable des territoires


Lagriculture est naturellement diversifie selon les potentialits des cosystmes et des zones
agro-cologiques du Maroc.
Le secteur est au centre de la problmatique de lamnagement du territoire. Lagriculture
reprsente une porte dentre incontournable des politiques de dveloppement territorial et de
durabilit.

La grande diversit des zones agro-cologiques du Maroc


Lagriculture est naturellement diversifie selon les potentialits diffrencies des territoires.
Cinq grands ensembles agro-cologiques 15 et deux grands types de problmatique peuvent tre
distingus :
Les plaines et collines pluviomtrie suprieure 400 mm (le bour favorable ) et les
grands primtres irrigus ont un potentiel de productivit relativement lev. Ces rgions
reprsentent seulement le tiers de la SAU, le quart des exploitations et 64 % du total irrigu
du pays. Elles sont, en gnral, bien desservies en transports et services, et elles ont les atouts
pour pouvoir entrer de faon comptitive dans la mondialisation.
Les zones plus difficiles plaines et plateaux agricoles semi-arides, montagnes et steppes,
zones oasiennes regroupent 3/4 des exploitations, 2/3 de la SAU et 36 % de la SAU irrigue.
(15) Cf. annexe.

25

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Ces espaces dagriculture traditionnelle correspondent en majorit des zones vocation


pastorale ou agro-sylvo-pastorale et une irrigation de type traditionnel et PMH (petite et
moyenne hydraulique). Les handicaps sont forts : faibles disponibilits en ressources en eau
et en sols (souvent dgrads), enclavement gographique, desserte insuffisante en services de
base (routes, eau, lectricit, etc.), fragilit cologique et socio-conomique. Cependant,
certaines de ces rgions possdent dautres atouts et potentialits que les zones de plaines
(diversification et valorisation des produits locaux de qualit, pastoralisme bien conduit, fort,
tourisme, etc.), quelles pourraient valoriser par des stratgies appropries.

Une activit au cur de la problmatique de lamnagement du territoire


Le schma national damnagement du territoire (SNAT) a mis en exergue la non-durabilit
du dveloppement actuel du pays. Trois des cinq questions identifies comme dimportance
majeure pour lamnagement du territoire national le marasme du bour dlaiss , le gchis
des ressources et la dresponsabilisation territoriale interfrent trs directement avec
lagriculture (encadr 2).

Encadr 2. Les priorits du Schma national damnagement du territoire


Le Schma national damnagement du territoire, finalis en 2004, identifie plusieurs enjeux majeurs
pour le pays. Lenjeu suprme en termes damnagement du territoire est lunit nationale, cest-dire la cohsion du corps social. Le dveloppement actuel du pays ntant pas considr comme
durable, pas plus en matire conomique que sociale ou environnementale, le souci de la durabilit
domine lensemble des analyses.
Ceci tant pos, 5 questions fondamentales ressortent de lanalyse : le marasme du bour dlaiss,
le gchis des ressources, le dcrochage dmo-conomique, la crise urbaine et la dresponsabilisation
territoriale.
Si la dette extrieure constitue un handicap svre pour le dveloppement du pays, elle est trs
infrieure la dette occulte accumule lintrieur du fait du dlaissement du monde rural. La
rupture territoriale entre des ples dynamiques entrans dans le tourbillon de la mondialisation
et des arrire-pays dcrochs et entrans dans la stagnation reprsente un grand risque. Lenjeu
nest pas de rendre la pauvret plus supportable mais de la supprimer. Ce ne sont pas les programmes
de lutte contre la pauvret qui permettront de rgler ces questions. La rponse au problme du
marasme du bour dlaiss passe, dune part, par une redfinition des objectifs et de la politique
agricole pour ces espaces et, dautre part, par une vritable politique de dveloppement rural,
dfinir et mettre en uvre. Le Schma appelle notamment une rorganisation administrative
avec la cration dun nouveau Gnie rural.
La gestion durable des ressources naturelles, eau, sols et couverts vgtaux, est considre comme
le 2e grand enjeu. Il suppose de renverser le rapport que la population entretient avec ses ressources
naturelles. Lenjeu pour leau est la lutte contre les gchis et la mise en uvre dune politique
agricole conue en termes de valorisation du m3 deau. Pour les sols et la vgtation, le progrs
suppose de sortir de la condescendance paternaliste ou autoritaire pour considrer enfin les ruraux
comme des dpositaires dune connaissance et dun savoir-faire indispensables et dont la ngligence
est prcisment lorigine de biens des maux que lon prtend traiter aujourdhui. A travers une
grande diversit de situations, les structures tribales, bien que souvent en crise, constituent un
cadre incontournable pour une action durable et une prise en charge par les intresss. Cela conduit
insister sur le rle du douar comme point dappui principal pour ces actions.
Le traitement du problme de la montagne est un cas singulier lintrieur de la vaste question
du dveloppement rural, et il appelle au mme type de dmarche.

26

Lagriculture, porte dentre des politiques de dveloppement territorial


Lagriculture, activit au cur des questions de lenvironnement et du dveloppement rural,
a vocation devenir une porte dentre privilgie du dveloppement territorial et de ses politiques.
Les rflexions de ces toute dernires dcennies et de nombreux exemples de russite dans le
monde convergent pour affirmer limportance stratgique des dynamiques territoriales pour
le dveloppement, de lintgration des dimensions conomiques, sociales et environnementales
dans le dveloppement agricole et rural et des chelles de proximit pour laction.
La question des territoires de proximit est importante. Ce nest qu cette chelle que
les problmatiques complexes du dveloppement et de lenvironnement rural sont
effectivement vcues par les acteurs directement concerns par leurs dynamiques. Cest donc
cette chelle, celle des politiques locales, que les cercles vicieux de la non-durabilit peuvent
se transformer en cercles vertueux de dveloppement durable. Les petites rgions rurales
de la Stratgie 2020 ou les espaces projet de lamnagement du territoire en sont les expressions
les plus rcentes au Maroc. Le concept dintgration appartient une problmatique de
dveloppement dj ancienne, mais lusage immodr que lon en a fait sans rsultats probants,
la considrablement dvaloris. Lexamen de ces checs montre que les intgrations ont failli
parce quelles taient conues et mises en uvre de faon technocratique et quil leur manquait
une dimension essentielle, celle de la prise en compte du socio-politique et, son corollaire,
lanimation du dveloppement local.

6. Lagriculture et lalimentation
Les contributions demandes lagriculture sont passes du concept dauto-suffisance un
concept de scurit alimentaire.
Lvolution du contexte international, favorable au dveloppement des changes et la
spcialisation, demeure cependant incertaine.
Lagriculture est de plus en plus confronte des exigences nouvelles en matire de sant.

Les contributions demandes lagriculture sont passes du concept dauto-suffisance


un concept de scurit alimentaire
Lagriculture joue un rle central dans la scurit alimentaire. Ce rle sest transform en passant
du concept dautosuffisance celui de scurit alimentaire. Le concept dautosuffisance a
longtemps prvalu, et il a en particulier t la base des politiques dites dimport-substitution.
Ces politiques sont aujourdhui dsavoues, car on se rend bien compte quelles peuvent
conduire favoriser des produits non concurrentiels et mal adapts aux conditions cologiques,
au dtriment de productions mieux adaptes et valorisables sur les marchs internes et extrieurs.
Le cas du bl tendre oppos lorge ou au bl dur en est une bonne illustration.

Les volutions internationales demeurent incertaines


Le Maroc devrait pouvoir dautant mieux raisonner sa scurit alimentaire en optimisant
lallocation de ses ressources et les possibilits des marchs que lvolution du contexte
international, plutt favorable ces dernires dcennies, lencourage dans cette voie : progrs
agricoles dune ampleur inattendue, progrs, mme petits pas, de la ngociation multilatrale
27

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

lOMC, diversification des origines, demandes croissantes en produits mditerranens de


qualit, baisse continue des prix mondiaux des produits de base. Lnorme potentiel dexpansion
des terres, qui existe en Amrique latine et en Afrique sub-saharienne, a t peine mobilis
(figure 10).

en millions dhectares

Figure 10
Potentiel mondial dexpansion des terres agricoles
1 200

Terres agricoles exploites

1 000

Superficie totale de terres


aptes l'agriculture

800
600
400
200

Pays en
transition

Pays
industrialiss

Afrique du Nord
et Proche-Orient

Asie du Sud

Asie de l'Est

Afrique
subsaharienne

Amrique latine
et Carabes

Source : FAO (Fischer et al., 2000), graphique HCP.

Cependant, une libralisation totale du commerce agricole pourrait conduire des baisses
importantes de production. En outre, le contexte mondial pourrait changer avec la conjonction
de la dgradation environnementale (dgradation et artificialisation des sols, surexploitation
des ressources en eau, drglement du climat), de la rarfaction des hydrocarbures, de
lenrichissement de la dite (tendance lourde la surconsommation de viande dans les pays
dvelopps et en transition) et de la forte croissance des demandes (demande chinoise,
biocarburants) qui en rsultera. Une hausse sensible et durable des prix mondiaux de lnergie,
des transports et des produits agricoles de base est possible. Des risques de pnurie alimentaire
moyen ou long terme ne peuvent tre exclus (encadr 3).

Encadr 3. Comparaison des prospectives alimentaires et agricoles


au niveau mondial
Les analyses prospectives sur lagriculture au niveau mondial, celles de la FAO et de lIFPRI
notamment, convergent sur plusieurs points. La croissance de la demande alimentaire mondiale,
encore forte, se rduira. Elle sera principalement le fait des pays en dveloppement (PED) et se
caractrisera par une augmentation relative de la consommation de produits animaux. La production
dans les PED augmentera pour rpondre cette croissance, mais insuffisamment. Ils deviendront
de plus en plus tributaires des importations de crales, de viande et de lait. Les importations de
crales pourraient plus que doubler en 20 ans. Les pays du Nord assureront lapprovisionnement,
mais le Brsil et lArgentine pourraient devenir des gants exportateurs. La Russie et lUkraine

28

pourraient crer la surprise. Laugmentation des productions reposera 70 % sur celle des rendements,
avec la croissance des surfaces irrigues.
Cependant, le dbat reste entier sur les grands dfis de lagriculture du 21e sicle, notamment sur
la capacit de la production se maintenir au niveau de la demande. Les optimistes font remarquer
que les rendements sont faibles et quil y a des rserves importantes de terres cultivables et de
progrs techniques. Les pessimistes font remarquer les nombreux signes de stress environnementaux
et mettent en avant dautres arguments. Avec laugmentation de lurbanisation et des revenus, la
consommation mondiale de viande pourrait dpasser de loin les projections actuelles. Le potentiel
des biotechnologies et du gnie gntique pour accrotre la productivit de lagriculture nest pas
compltement clairci et reste sujet controverse. Le dveloppement des infrastructures et de
lurbanisation rduira les surfaces agricoles. Une demande significative pour les biocarburants pourrait
merger. Lintensification pourrait accrotre la dgradation des sols, laquelle peut mettre en danger
loffre globale alimentaire. Le changement climatique est une contrainte qui va peser de plus en
plus. Les tudes sur les bnfices rels de la libralisation commerciale multilatrale ont t souvent
excessivement optimistes.
Leau pourrait poser la limite la plus restrictive aux approvisionnements alimentaires futurs. Comme
le dveloppement de lirrigation va devenir de plus en plus onreux et que les nouvelles sources
comme la dsalinisation ne semblent pas une voie davenir, conomiser leau va devenir crucial.
Le dfi futur sera daugmenter la production de 40 % tout en diminuant la consommation de
10-20 %.
Source : Adeprina, Panorama des analyses prospectives sur lvolution de la scurit alimentaire mondiale lhorizon
2020-2030 , fv. 2006 (recherche pour le ministre franais de lAgriculture).

Lagriculture est de plus en plus confronte des exigences nouvelles en matire de


sant
La transition nutritionnelle rapide qui caractrise le pays est proccupante : on constate, dune
part, la persistance de maladies lies la sous-alimentation et, dautre part, laugmentation
des maladies lies lexcs : surpoids et obsit (notamment chez les femmes), maladies cardiovasculaires, diabte. La sant pourrait aussi tre altre par la forte croissance, possible, de
la consommation de pesticides. Ces volutions quont connues dautres pays plus dvelopps
y ont gnr des cots humains et conomiques lourds.

7. Lagriculture, l ouverture et la coopration rgionale


Lagriculture est confronte aux consquences progressives de la mondialisation et de la
libralisation des changes. Des expriences rcentes dautres pays en montrent les bnfices
et les risques levs possibles.
Lagriculture peut devenir un objet central de coopration rgionale. LUnion europenne joue
un rle majeur daccompagnement des transitions dans les pays candidats, mais ses interventions
avec ses voisins du Sud mditerranen sont encore trs limites.

Un processus risques
Avec lacclration de la mondialisation et des accords de libre-change, lagriculture du Maroc
est dsormais engage dans un processus d ouverture . Celui-ci offre des opportunits
commerciales et donne la possibilit pour certains producteurs locaux de sintgrer aux marchs
mondiaux. De nombreux exemples de pays au climat mditerranen (Espagne, Chili, etc.)
29

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

montrent lintrt de spcialisations et de stratgies lexport sur des produits haute valeur
ajoute. La mondialisation, en favorisant la monte des macro-acteurs (grande distribution
et agro-alimentaire), les investissements directs trangers, les dlocalisations et joint-ventures,
peut aussi amener capital, techniques et dbouchs pour les produits mondialiss et bousculer
lagriculture rentire et ses agents qui nont pas su ou voulu organiser efficacement la profession
et ses filires. Louverture peut tre ainsi lorigine de progrs structurels pour le pays.
La libralisation du commerce agricole entre partenaires de niveau de dveloppement ingal
peut cependant savrer extrmement problmatique, comme le montre lexemple du Mexique
aprs la signature de lALENA 16 (encadr 4).

Encadr 4. Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA)


et lagriculture du Mexique
Les impacts de laccord (largi lagriculture) ont t importants pour lagriculture du Mexique
avec des retombes lourdes pour lensemble du pays et de la rgion :
changement rapide de lagriculture avec une forte intgration verticale du secteur se traduisant
par une dpendance accrue aux produits industriels et aux vgtaux modifis ;
augmentation des carts de productivit entre les exploitations commerciales et les exploitations
familiales et entre le Nord et le Sud ;
creusement des ingalits entre les types de mnages, entre lurbain et le rural, et entre le Nord
et le Sud ;
baisse des revenus (PIB par habitant) dans les rgions pauvres du Sud du Mexique depuis 1994,
pressions accrues sur les ressources naturelles et forte migration ;
pertes de diversit et de rsilience.
Ceci a oblig mettre en place dimportants soutiens publics comprenant des programmes agricoles,
des filets sociaux, des programmes pour les zones difficiles et des programmes de protection de
lenvironnement. En 2003, ces soutiens publics se sont levs 10 milliards de dollars US. Sy
ajoutent les envois de fonds aux villages des travailleurs mexicains ayant migr aux Etats-Unis.
Le transfert global, de lordre de 17 milliards de dollars, quivaut 60 % du PIB agricole du pays.
Un autre impact proccupant de la libralisation commerciale a t la vritable explosion des trafics
du fret routier et des nuisances qui y sont associes.
Source : Commission de coopration environnementale de lAmrique du Nord (2002), Nicita
(2004), Leonard et Losch (2005).

La libralisation du commerce agricole entre pays de niveau de dveloppement diffrent peut


donc poser de srieux problmes : aggravation de la pauvret rurale, creusement des dsquilibres
rgionaux, renforcement de lmigration illgale et obligation de financements publics trs
lourds pour en compenser, tant bien que mal, les consquences. Le cas mexicain constitue
ainsi une rfrence particulirement utile pour rflchir la situation dautres pays, comme
le Maroc, o lagriculture revt une importance dmographique et conomique majeure, sans
possibilits de soutien rel par les pouvoirs publics et o le recours lmigration reste
hypothtique.

(16) Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA) sign en 1994 entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada a t
le premier accord rgional de libre change Nord-Sud avant laccord euro-mditerranen de 1995.

30

La gravit des impacts possibles de la libralisation commerciale peut sexpliquer par les
divergences dmographiques (populations totales et populations agricoles) survenues au
20e sicle entre Nord et Sud, par le creusement continu des carts de productivit agricole
qui sest opr entre les pays (figure 11), par les grandes diffrences des conditions naturelles
et des systmes productifs mis en comptition directe par la libralisation et par limportance
sociale de lagriculture vivrire dans les pays en dveloppement.
Figure 11
Productivit agricole dans un panel de pays
(valeur ajoute agricole par travailleur en dollars US de 2000)
40000

30000

France

Bulgarie

Italie

Portugal

Espagne

Chili

Argentine

Maroc

20000

10000

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Source : Graphique HCP ; donnes de la Banque mondiale.

Lautre risque de louverture rside dans les consquences ngatives possibles de la monte
en puissance des macro-acteurs. Celle-ci peut en effet conduire des positions dominantes,
des baisses de prix et de revenus pour les producteurs (sans grands bnfices pour les
consommateurs) et une disjonction croissante des agriculteurs locaux de leurs propres marchs
nationaux. Elle peut aussi contribuer, avec la spcialisation et la comptition accrues, favoriser
des modes de production et de consommation non durables dont les rpercussions ngatives
sur lenvironnement et sur la sant sont leves.
Le Maroc prsente probablement encore plus de fragilits rurales que le Mexique la
libralisation agricole : la productivit relative est trs faible (figure 11), les niveaux de protection
sont levs pour de nombreux produits 17, la part des actifs agricoles est double de celle du
Mexique, et le pays a accumul un important retard de dveloppement rural. Conscient des
risques possibles, le Maroc, contrairement au Mexique, a ngoci des dispositions
spcifiques diffrencies (les bls et viandes rouges ont t exclues de la libralisation) dans
son accord de libre-change avec les Etats-Unis.
Malgr ces exclusions, la libralisation agricole, qui fait lobjet de nombreux autres accords
bilatraux ou rgionaux, est engage. Selon la faon dont louverture sera gre, anticipe et
accompagne ou non de mesures de politiques, ses effets sur lagriculture et les territoires pourront
diffrer profondment. Aucune des fonctions de lagriculture ne sera pargne, quil sagisse
de sa fonction productive, de ses implications sur les revenus et la pauvret ou de son impact
sur lenvironnement et les territoires.
(17) Cf. Annexe.

31

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture Maroc 2030


Quels avenirs pour le Maroc ?

La coopration rgionale
Le renforcement de la coopration rgionale (Union du Maghreb Arabe, Partenariat euromditerranen, etc.) est une voie possible pour mieux matriser et accompagner le processus
de mondialisation et de libralisation des changes dans le domaine agricole et pour agir de
faon concrte sur le dveloppement.
Cest le cas au sein de lUE : entre 2000 et 2004, le seul programme SAPARD 18 destin
lagriculture et au dveloppement rural des pays candidats dEurope centrale et orientale
lintgration sest lev 2,4 milliards deuros. Le Partenariat euro-mditerranen, rest dans
le domaine agricole sur des approches surtout de type mercantile, ne peut, ce stade, tre
compar 19. Il souffre dun manque de vision, de stratgie et de politiques de dveloppement
agricole et rural durable ; ce qui est considr, par plusieurs observateurs, comme lune des
principales causes de son chec relatif. Des volutions et des innovations sont cependant
possibles, et le Maroc a la possibilit de faire des propositions.

8. Sept grands enjeux pour le pays


Lanalyse de la multifonctionnalit, des dynamiques et de la situation actuelle de lagriculture
permet, pour conclure, de faire ressortir 7 grands enjeux et dfis pour le pays.

Le dfi de la scurit alimentaire


Le Maroc doit mieux raisonner sa scurit alimentaire pour viter de tomber dans la trappe
des produits de base tout en maintenant un plancher lev (mais valoris) de production
nationale. Le pays doit aussi prvenir la monte rapide des problmes de sant de la transition
nutritionnelle (surpoids) et des cots qui en rsultent.
Lenjeu pour le Maroc sera de mieux raisonner sa scurit alimentaire pour viter de tomber
dans la trappe des produits de base . Ceci suppose une monte dans les chanes de valeur,
une allocation plus rationnelle des ressources et une meilleure optimisation des possibilits
du commerce international. Cependant, une libralisation totale du commerce, outre dautres
effets peu dsirables, pourrait rduire fortement la production, alors que lvolution du contexte
international long terme est, on la dit, incertaine. Lobjectif de scurit alimentaire pourrait
ainsi conduire devoir maintenir un plancher lev (mais valoris) de production nationale et
renforcer les partenariats gopolitiques et conomiques avec des pays amis pour garantir
des fournitures de certains produits de base long terme.
Le Maroc tant en phase de transition nutritionnelle acclre, il aurait certainement intrt,
pour viter les cots croissants annoncs, freiner les volutions problmatiques pour la sant
de la consommation alimentaire et de la production (pesticides, nitrates). Une stratgie
alimentaire pour anticiper ces risques conduirait promouvoir une agriculture et des modes
de consommation de type mditerranen (respect des saisons, fruits et lgumes varis,
bl dur, poisson, huile dolive, repas structurs, convivialit, etc.) et des agricultures biologiques,
intgres, raisonnes et de prcision .
(18) Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development.
(19) Cf. Annexe.

32

Le dfi de la croissance et du dveloppement conomique


Pour assurer lindispensable croissance de son conomie, le Maroc doit mettre en valeur son
important potentiel agricole et rural et valoriser leffet dentranement du secteur sur le
dveloppement de lindustrie et des territoires.
Le Maroc est une conomie en transition. Pour consolider sa position dans un monde globalis
et combler son retard en matire de dveloppement humain, il lui faut assurer une croissance
forte. Quel rle lagriculture peut-elle jouer dans cette dynamique ?
Le diagnostic de la situation actuelle du secteur montre que son indniable croissance en
longue priode tend se ralentir et accuser son irrgularit. Lagriculture est parfois mme
dsigne comme un facteur de freinage de la croissance globale. Ces analyses conduisent
donner dautres secteurs la priorit des investissements porteurs de croissance.
Ce jugement semble excessif, sinon erron, car les effets de lagriculture sur lconomie nationale,
qui sont forts, pourraient ltre bien davantage. Il sous-estime le potentiel important de
dveloppement agricole et rural du pays, les effets multiplicateurs du secteur sur les activits
en amont et en aval et son rle possible dentranement pour le dveloppement industriel et
pour un dveloppement rural diversifi de qualit. Il est galement excessif ou erron, car le
pays ne peut se permettre ni un effondrement de ses territoires ruraux ni la dgradation de
ses ressources naturelles vitales, et il est dans lobligation damliorer les revenus dune population
agricole appele rester encore nombreuse dans les prochaines dcennies.
Lenjeu pour lagriculture du pays consiste ainsi prendre pleinement sa place comme facteur
de dynamisation et de croissance de lconomie nationale. Les tendances actuelles, cependant,
ne semblent pas montrer defforts suffisants pour rformer ce secteur, mobiliser les acteurs
ruraux et attirer plus fortement les investissements nationaux et extrieurs. Le premier scnario
explorera les consquences long terme dune volution qui continuerait les tendances dune
trop lente restructuration et redynamisation du secteur.

Le dfi de lemploi, de lradication de la pauvret rurale et de la stabilit


Rduire la pauvret rurale et urbaine et contribuer maintenir lquilibre urbain/rural,
conditions de la cohsion et de la stabilit du pays, sont deux dfis majeurs relever par
lagriculture. Pour y faire face, il convient la fois daccrotre trs significativement la
productivit agricole, de diversifier fortement lconomie rurale et de reconnatre le rle de
fixateur social des micro exploitations.

Lenjeu de lradication de la pauvret rurale est essentiel, car en plus dtre injuste, elle freine
le ncessaire dveloppement du march intrieur, et elle tire en arrire tout le processus de
progrs du pays. Si des tudes ont montr le rle central de lagriculture pour une croissance
favorable aux pauvres, il est cependant clair que mme avec une augmentation considrable
de la productivit agricole, le secteur agricole ne pourra pas, seul, rsorber la pauvret rurale.
Laugmentation de la productivit agricole lhectare, si elle saccompagnait, comme dans
des pays avancs, dune chute massive du nombre dactifs agricoles, pourrait en outre poser
de srieux problmes de cots de filets sociaux ou de cots de cration dautres types demploi.
33

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Pour illustrer limportance de cet enjeu, il faut revenir lanalyse du systme productif. Celleci a montr que les exploitations qui pouvaient, plus ou moins, entrer dans les critres dune
exploitation conomiquement viable, celles qui sont la cible par excellence des politiques de
productivit, reprsentent un total dactifs de lordre de 4 millions pour une SAU denviron
8 millions dhectares. On compte donc environ 1 actif pour 2 hectares. Une volution de
type agriculture capitaliste avance (avec une forte concentration de la proprit des terres
agricoles) impliquerait de diviser par au moins dix le nombre des actifs actuels pour arriver
environ 1 actif pour 20 hectares. En supposant une volution de ce type mais avec un maintien
fort des petites et moyennes exploitations familiales (et donc avec une redistribution plus
faible et matrise des terres entre les exploitations), le nombre dactifs pourrait, par exemple,
ntre divis que par 5 (soit 1 actif pour 10 hectares). Le cot en termes de filet social ou de
cration demplois dans dautres secteurs, de laugmentation de la productivit agricole, devient
ainsi, par la force des choses, un paramtre essentiel des politiques agricoles.
Lautre volet du secteur productif correspond lagriculture dite sociale (40% des exploitations).
Cette catgorie de tout petits propritaires familiaux noccupe quune part trs rduite de la
SAU (8 %). Si elle devait disparatre, lapport la SAU des exploitations qui achteraient
ces terres ne serait donc que marginal tandis que le cot social de la reconversion des partants
pourrait tre considrable. Loption consiste reconnatre le rle de fixateur social de ces
micro-exploitations et leur fonction comme point dappui rural de leur pluriactivit. Ce rle
pourrait cependant ne pas tre durablement tenu sans progrs global du monde rural.
La prise en compte de linterdpendance entre progrs de lagriculture et cration demplois
hors agriculture est par consquent une ncessit, quel que soit le scnario retenu, leffort
faire tant bien entendu moins lourd si lagriculture parvient conserver une proportion
importante de petites et moyennes exploitations familiales devenues comptitives et continuer
jouer un rle de fixation sociale. Elle pose fondamentalement la question du dveloppement
rural et du rle dentranement que peut jouer lagriculture pour la redynamisation et la
diversification de lconomie rurale. Larticulation de lagriculture avec le dveloppement
agroalimentaire, le tourisme rural et la structuration des bourgs ruraux reprsentent certainement
un enjeu majeur. La Stratgie 2020 de dveloppement rural montre que cette problmatique
est bien comprise et que les politiques quelle recommande vont dans le sens de la promotion
de nouvelles synergies intersectorielles. Il en est de mme des recommandations du Schma
national damnagement du territoire ou encore des actions, cependant plus cibles et plus
sociales , envisages dans le cadre de lINDH. La question est de savoir si le pays pourrait
changer fondamentalement ses politiques pour renverser les tendances actuelles et viter de
dboucher sur une crise du milieu rural et sur une aggravation des problmes de la pauvret
dans les villes et, par suite, des risques dinstabilit. Le 3e scnario propos qui intgre cette
dimension rurale sattachera explorer les cheminements possibles de progrs.

Le dfi de lenvironnement
Le Maroc doit obligatoirement restaurer ses systmes agro-cologiques et ses ressources naturelles,
en assurer une gestion durable, adapter son agriculture la contrainte climatique et cologique
et renforcer la fonction productive des systmes locaux et les services non marchands que
lagriculture peut et doit produire. Ceci suppose de russir intgrer le dveloppement agricole,
lenvironnement et le dveloppement rural. Leau va devenir la clef du dveloppement du pays :
sa gestion efficace et conome reprsente le principal dfi relever.

34

Rendre la croissance agricole compatible avec une gestion durable de lenvironnement constitue
le troisime grand dfi du dveloppement agricole. En dautres termes, il faut dcoupler la
croissance et le niveau dutilisation des ressources naturelles, restaurer la durabilit, accrotre
les fonctions productives des cosystmes locaux et renforcer les amnits environnementales
de lagriculture (les services non marchands quelle produit). Les politiques actuelles montrent
quau plan des stratgies, les responsables ont pris conscience de la gravit des risques, moins
peut-tre de limportance de lenvironnement comme facteur fondamental du dveloppement.
Cette prise de conscience ne se traduit cependant pas suffisamment dans les politiques et les
comportements : la prise en charge effective par les populations locales de la gestion des territoires
reste insuffisante, de nombreuses pratiques dexploitation minire perdurent et la diversit
environnementale et les ressources rares restent mal valorises. Les problmes et les risques
pour le futur sont dautant plus graves que les dgradations ont des effets de plus en plus
cumulatifs alors que de nouvelles menaces sannoncent un horizon de plus en plus proche
avec le changement climatique. Une correction insuffisante de ces tendances conduirait
un scnario de non-durabilit dont les consquences pourraient tre dsastreuses pour tout
le pays.
Une gestion plus efficace et conome de leau reprsentera un dfi majeur. Le passage une
agriculture de prcision , avec une redcouverte de lirrigation pour ladapter aux exigences
dune agriculture productive, comptitive et soucieuse de lenvironnement, demandera une
injection importante et rapide de capitaux et de matire grise dans lagriculture et le monde
rural. Lautre grand dfi consistera radapter lagriculture pluviale la ralit cologique
pour rduire la dsertification et la vulnrabilit aux scheresses et valoriser la diversit
environnementale et la fonction productive des cosystmes.
Le 3e scnario explor, qui prendra en compte lexigence fondamentale de lintgration du
dveloppement et de lenvironnement, sattachera en montrer les traductions concrtes possibles.

Le dfi du renouveau socital et culturel


Le Maroc est confront au dfi du renouveau socital et culturel de son agriculture. Lmergence
dune nouvelle gnration de leaders agricoles et ruraux et lradication de lanalphabtisme
dans les campagnes sont deux grands objectifs atteindre pour le pays.

Avec le vieillissement des agriculteurs et le manque de confiance en lavenir de la part de


nombreux jeunes ruraux, le risque de recul agricole et rural et de perte irrversible de savoirfaire et de dgradation du patrimoine culturel et paysager est rel. De nombreux pays plus
avancs, qui nont pas su conserver ce patrimoine et relier temps modernit et tradition,
sont aujourdhui conduits, pour russir dans la nouvelle ruralit, devoir reconstituer,
avec grande difficult, une authenticit et des modes de gestion sur la base de fragments
rsiduels.
Un important dfi pour le pays sera de se donner de nouvelles perspectives en rhabilitant
le mtier dagriculteur et les savoir-faire paysans, en favorisant un dveloppement territorial
valorisant lauthenticit et la capacit dinnovation de la culture rurale. Ceci invite donner
une grande importance lradication de lanalphabtisme rural et la formation de nouvelles
gnrations de jeunes leaders agricoles et ruraux, capables de faire exemple et dentraner les
communauts locales dans de nouvelles dynamiques de dveloppement.
35

Lagriculture marocaine aujourdhui :


constats et enjeux

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Le dfi des territoires et de la territorialisation


La diversit gographique, cologique et socio-conomique du Maroc impose une territorialisation
des politiques, condition de la mobilisation des acteurs, de la valorisation et de la gestion durable
des ressources locales et du progrs agricole et rural.
Le sixime grand enjeu de lagriculture marocaine est celui de la territorialisation, condition
de la valorisation du potentiel agricole et rural dans sa diversit et du rglement des problmes
de lenvironnement rural. Seules des approches rflchies au niveau rgional et mises en uvre
de faon intgre et cible au niveau local permettront un progrs structurel pour le
dveloppement, lenvironnement et la socit rurale. Les rponses sont trouver dans chaque
territoire en fonction des spcificits, atouts et contraintes de chacun. En schmatisant
lextrme, quelques grands enjeux territoriaux ressortent de lanalyse : dans le bour favorable
et les grands primtres irrigus, lenjeu consistera conserver et valoriser un capital productif
limit et prcieux de terres et deau et dvelopper des systmes de production, de
transformation (intgration agriculture et industries agro-alimentaires) et de commercialisation
offensifs. Dans les valles de montagnes, pimonts, collines et zones oasiennes, cest toute une
agriculture et une conomie de terroirs , visant dabord la qualit et des synergies avec dautres
activits (tourisme, artisanat, fort) qui est organiser. Dans les grandes rgions agro-pastorales
et le bour dfavorable des plaines et plateaux semi-arides, ladaptation de lagriculture aux
scheresses, la restauration des ressources (sols et vgtation) et la diversification de lconomie,
notamment par une urbanisation intermdiaire, simposent.
Il convient de souligner limportance structurelle de leffort dquipement des campagnes
en services de base (eau, lectricit, routes, tlphonie) engag depuis une dizaine dannes.
Celui-ci reprsente une opportunit pour lmergence dun nouveau dveloppement agricole
et rural. Cependant, non accompagn dune dynamique de renouveau conomique et
environnemental pour sortir de la pauvret, il pourrait devenir un facteur de dstabilisation
des socits locales et de renforcement de lexode.

Le dfi de louverture, des politiques et de la coopration rgionale


Le dfi le plus important relever pour le pays sera celui de la gestion et de laccompagnement
de louverture par la mise en uvre de reformes de politiques et dinstitutions pour apporter
des rponses satisfaisantes aux 6 grands autres dfis identifis.
Le dfi le plus important que le pays devra relever sera celui de la gestion de louverture agricole
et des politiques mettre en uvre pour rpondre aux 6 autres grands dfis prsents
ci-dessus. Ceci suppose de prendre conscience des dficits passs et actuels de politiques et
de gouvernance (discuts au prochain chapitre) et des facteurs de changements et choix possibles
de politiques. Trois scnarios diffrencis seront explors avec leurs consquences possibles.
Le renforcement de la coopration rgionale pourrait savrer une voie daccompagnement
indispensable.

36

Chapitre 2
Dficits de gouvernance et chocs externes :
un regard rtrospectif sur les causes de fragilit

Lagriculture ayant longtemps occup une place centrale dans le modle de croissance du pays
et bnfici dimportants soutiens, on doit sinterroger sur les raisons des insuffisances de
performance et sur les fragilits mises en vidence par le diagnostic. La croissance
dmographique, les scheresses et la mondialisation ont jou un rle dterminant. Dautres
pays comparables y ont t confronts. Les dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance
tiennent aussi une grande part de responsabilit.

1. Des dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance ; des acteurs


insuffisamment mobiliss et responsabiliss
Les politiques agricoles successives des 50 dernires annes, mme si elles ont apport des
progrs indniables, nont pas su aborder le dveloppement agricole dans sa totalit, dans sa
diversit et dans sa relation fondamentale avec le dveloppement rural et avec la
durabilit . Elles sont restes dune faon gnrale trop dirigistes et technicistes, nont pas
su sadresser au capital humain et mobiliser et responsabiliser suffisamment les acteurs ou
appuyer efficacement leurs initiatives.
Les modles dintervention de lEtat ont contribu, par leur standardisation, une vision
appauvrie du dveloppement agricole, inhibant largement un potentiel dinnovation fond
sur la richesse de la diversit, sur la mobilisation des acteurs et sur ladaptation aux
opportunits de march. Le retard rural sest accumul, et une importante agriculture de
rente sest constitue.
Le rapport entre lEtat et les acteurs professionnels et locaux demeure encore peu adapt
lmergence dune dynamique de rattrapage conomique rapide : la faiblesse institutionnelle
au niveau local, celle des partenariats public-priv et des organisations professionnelles et
locales, et le rle marginal du crdit agricole sont notamment souligner.
Les insuffisances portent la fois sur les territoires, les filires, les structures des exploitations,
le foncier et le crdit.

Les territoires : le pluvial, le rural et la durabilit insuffisamment pris en compte


La politique agricole aprs lindpendance a focalis lessentiel des moyens sur la grande
hydraulique. Celle-ci a bnfici dune vision long terme dobjectifs atteindre et dune
part importante des budgets publics. Grce cet effort, le secteur irrigu, pass de
90 000 hectares en 1961 218 000 hectares en 1966 et 1 460 000 hectares en 2004, a acquis
37

Dficits de gouvernance et chocs externes :


un regard rtrospectif sur les causes de fragilit

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

une vritable dimension stratgique 20. Les grands primtres irrigus sont aujourdhui reconnus
par le Schma national damnagement du territoire comme de vritables ples de
dveloppement territorial.
Cependant, le taux dirrigation est encore parmi les plus bas de la rgion, les pertes en eau
sont leves, la productivit par hectare irrigu natteint pas encore le potentiel pour certaines
cultures et le m3 deau nest pas suffisamment valoris par des cultures haute valeur ajoute
et lintgration avec lindustrie. Les incitations la gestion efficace et conome de leau ont
encore une porte limite, et le prix de leau ne reflte pas sa raret.
Le reste du territoire agricole a t insuffisamment soutenu. Lagriculture pluviale (y compris
la petite hydraulique paysanne), qui concerne la grande majorit des agriculteurs, presque les
9/10e de la SAU et une grande part de la ressource en eau utilise, na pas bnfici dune attention
suffisante. Mais cest plus largement tout le monde rural qui souffre dun retard gnral de
dveloppement, retard qui a fortement entrav et fragilis le dveloppement agricole.
Au dsquilibre territorial des politiques sest ajout le caractre trs descendant des interventions.
La centralisation pousse na pas permis de jouer la carte de la territorialisation pour adapter
les incitations et instruments de soutien aux possibilits diffrencies des territoires, des terres
et des agriculteurs et une prise en main relle du dveloppement par les acteurs professionnels
et locaux.
La meilleure prise de conscience des enjeux ruraux et des risques importants de la libralisation
agricole a heureusement conduit ces dernires annes des volutions importantes de politiques
(encadr 5). Le Maroc a notamment t le premier pays du Sud mditerranen laborer
une vritable stratgie de dveloppement rural 21. Des rformes fondamentales de gouvernance,
au-del du rural, sont en cours, et la socit civile connat une mobilisation sans prcdent,
y compris dans les campagnes.

Encadr 5. Des mesures de politiques pour le dveloppement rural


Les premiers projets de dveloppement rural (les PDI, projets de dveloppement intgr) visant
lagriculture pluviale nont vu le jour que dans les annes 1980 avec laide de la Banque mondiale.
Les rsultats ntant pas considrs comme la hauteur des investissements consentis, ce type de
projet fut abandonn.
Un intrt plus important pour le monde rural sest exprim depuis une dizaine dannes avec :
le lancement de grands programmes dquipement en services ruraux de base (eau, lectricit,
routes, etc.) ;
llaboration en 1999 dune Stratgie 2020 de dveloppement rural et dune nouvelle vision
de lagriculture, considre comme le pilier du dveloppement rural et appele contribuer
la gestion durable des ressources naturelles, la lutte contre la pauvret et la promotion de
lemploi ; la Stratgie 2020 affirme que le dveloppement doit tre un processus fond sur
linitiative des acteurs et assigne ladministration de nouveaux rles en matire de conseil auprs
des structures locales et professionnelles, celle-ci devant sortir de lapproche dirigiste qui a prvalu
jusqualors ;
la mise en place du Conseil interministriel permanent du dveloppement rural, du Fond de
dveloppement rural et du Secrtariat dEtat charg du dveloppement rural ;
(20) Cf. annexe.
(21) La Stratgie 2020 de dveloppement rual .

38

lmergence de nouvelles gnrations de projets de dveloppement rural intgr centrs sur


des activits agricoles motrices (programmes DRI-petite et moyenne hydraulique, DRI-mise
en valeur du bour et DRI-gestion des ressources naturelles) des chelles gographiques plus
rduites (communes) ;
le lancement de lInitiative nationale de dveloppement humain (INDH) qui conforte les principes
daction dvelopps par la Stratgie 2020 (dconcentration, territorialisation, participation,
partenariat, intgration, programmation ascendante, mcanismes de financement souples) et
qui bnficie aux communes rurales et aux quartiers urbains les plus pauvres.

Cependant, la dconcentration est encore insuffisante, et les interventions des services


administratifs restent handicapes par des pratiques et des rgles de procdure trop rigides.
Les collectivits et organisations locales ont des capacits limites. Lintervention des ONG,
souvent trs utile, a ses limites. Les programmes de dveloppement rural intgr reprsentent
encore une part faible dans les budgets publics et nimpliquent pas suffisamment les acteurs
locaux porteurs de projets individuels ou collectifs. Mme si des progrs sont en cours, ils
nont pas encore t suffisamment loccasion dune vritable animation dun dveloppement
local, porteur la fois dengagement, dinnovation et de progrs conomique pour les entreprises
et les communauts locales et dune restauration dun rapport responsabilis la gestion de
leurs ressources et milieux naturels.
La non-durabilit environnementale du dveloppement doit encore beaucoup linsuffisante
reconnaissance et consolidation par le droit moderne et par ladministration des systmes de
rgulation locaux, ainsi quau laisser-faire et labsence dorientations prcises, de rgles, chartes
ou plans de gestion, taxes et incitations cibles ou de compensations financires. Elle sest
traduite notamment par des mises en culture, pompages dans les nappes et gestions pastorales
inappropris. Les politiques de lutte contre la dsertification, de conservation des forts et
despaces protgs, elles aussi trop longtemps technicistes et descendantes, ont t
insuffisamment intgres des politiques de dveloppement agricole et rural, condition pourtant
de leur succs. Des progrs sont cependant en cours avec lmergence des approches territoriales
participatives.
Comme y invite la Stratgie 2020 de dveloppement rural, les politiques et outils devront
fortement voluer. Cest toute une ingnierie du dveloppement agricole et rural durable qui
reste consolider ou construire, en sappuyant sur les leons des succs et des checs.

Les filires : des mesures gnratrices de distorsions, un manque de positionnement


offensif
La priorit a t donne, jusquau dbut des annes 80, des politiques dimport substitution.
Les protections tarifaires, labsence de pressions concurrentielles, les politiques de prix, mais
aussi certaines subventions, labsence de fiscalit et linadaptation de la recherche ont longtemps
entrav les progrs technologiques et la comptitivit.
Aujourdhui encore, la structure des incitations favorise les productions faible valeur ajoute,
et les produits les plus protgs ne sont pas ceux qui valorisent le mieux leau et contribuent
le plus lemploi. Les politiques de scurisation cralire, insuffisamment encadres, ont
conduit une expansion du bl tendre au-del de ses limites naturelles 22. Elle est lorigine

(22) Cf. annexe.

39

Dficits de gouvernance et chocs externes :


un regard rtrospectif sur les causes de fragilit

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

dimpacts directs et indirects nombreux (ex. pressions sur les parcours et les forts et leur
dgradation). Le cot budgtaire du soutien de la farine de bl tendre est lev, et les politiques
de prix continuent gnrer des distorsions de march qui constituent une entrave pnalisante
pour la comptitivit extrieure de lagriculture. Le bl dur et lorge, mieux adapts aux
conditions du pays mais moins soutenus, ont t trop dlaisss.
Lexonration de lagriculture de la fiscalit directe (la fiscalit indirecte demeure cependant
pesante) a surtout profit aux grands agriculteurs sans, en contrepartie, une amlioration
substantielle de la productivit. Elle a enlev lEtat un instrument essentiel pour orienter
les incitations vers les producteurs. Le systme fiscal actuel, qui favorise lappropriation de
terres agricoles par des urbains, est source de graves distorsions. Le prix du foncier agricole
est devenu sans rapport avec sa vritable valeur productive.
A contrario, il y a eu un manque dinitiatives fortes et dinnovations institutionnelles pour ouvrir
de nouveaux marchs internationaux, promouvoir les filires porteuses et les produits de qualit,
intgrer lagriculture et lindustrie, dvelopper les labels, les indications gographiques et les
appellations contrles et amliorer les systmes de commercialisation. Les faiblesses de capacit
dans les domaines du management (organisation, contrle de gestion, etc.), de linformation
sur les marchs, du packaging et du marketing (labellisation, promotion) et du contrle qualit
(certification) et le comportement rentier de nombreux agents (producteurs, transformateurs,
commerants, exportateurs) ne permettent pas de se positionner avantageusement dans les
chanes de valeur. La faiblesse logistique est une cause probable des carts de prix lexport
constats avec dautres pays.

Linscurit foncire
Le manque de scurit foncire a limit les investissements et les incitations une bonne gestion
des terres. Les proprits melk sont obres par les contraintes de lindivision et entrent
difficilement sur le march foncier. Le statut collectif est un frein la mise en valeur des
terres collectives irrigues. Il nempche pas le dfrichement et lappropriation sauvage de
terres de parcours impropres lagriculture. Le statut forestier sapplique de nombreuses
terres de parcours sans boisements surptures par des usagers dresponsabiliss. Des
contradictions et conflits importants se sont crs entre les droits fonciers reconnus juridiquement
et les usages rels de terres aux statuts multiples et souvent mal clarifis.

Les dsquilibres des structures dexploitation et la concentration foncire


Lanalyse des recensements agricoles de 1974 et de 1996 confirme une grande stabilit du
nombre dexploitations avec SAU (surface agricole utile) et limportance de la concentration
du potentiel de production : 11 000 grandes exploitations de plus de 50 hectares (sur un
total de 1 500 000) dtiennent elles seules 15 % de la SAU et 18,6 % de lirrigu 23. Les
dcalages et les ingalits entre une minorit de grandes exploitations, une masse de petites
exploitations plus ou moins viables, et une proportion numriquement considrable de microexploitations se sont ainsi maintenus ou accentus, et cette dualit se double aujourdhui
dun autre dualisme important : celui qui, au sein de lagriculture moderne , spare des
agriculteurs offensifs , qui ont su se placer efficacement sur les marchs, et une importante
agriculture de rente, en grande partie dtenue par des urbains et dont les faibles performances
bloquent la capacit concurrentielle dune partie importante de la SAU et des surfaces irrigues.
(23) Cf. annexe.

40

La politique dinstallation de jeunes agriculteurs, bien quelle ait souvent eu des rsultats trs
positifs, est reste dune porte limite.

Linsuffisance des politiques de structures et du crdit


Ces faiblesses tmoignent dune insuffisance des politiques de structures et dinstitutions pour
les promouvoir et les mettre en uvre. Le Maroc ne dispose notamment pas dinstitutions
comme celles qui, dans dautres pays, ont favoris, en articulation avec le Crdit agricole,
une amlioration des structures et linstallation de jeunes agriculteurs. Le systme de crdit,
peu adapt la grande diversit rgionale, aux fluctuations climatiques et aux spcificits
des exploitations agricoles, ne joue toujours quun rle marginal dans la transformation de
lagriculture nationale. Le long laxisme dans ces domaines a longtemps frein lmergence
dune responsabilit citoyenne des acteurs ruraux et celle de nouvelles gnrations
dexploitation familiale modernes, innovantes et comptitives.
La part relative des financements publics et privs consacre lagriculture a fortement baiss,
linvestissement public demeure encore principalement dirig sur la grande irrigation et le
manque de capitaux bloque tout le dveloppement agricole et rural.

2. Les chocs externes : croissance dmographique, scheresses et mondialisation


Le choc dmographique
La croissance dmographique (la population totale est passe de 11 29,9 millions de 1960
2004, et la population rurale de 8,2 13,4 millions) a fortement accru les pressions sociales
sur le monde rural, les ressources naturelles limites et les milieux fragiles. Les populations
rurales, restes socialement en retard en matire dducation, de services sociaux,
dinfrastructures, de diversification conomique et de participation la vie politique, ont vu
leur situation se dgrader. La consquence, faute dun progrs agricole et rural suffisant, en
a t lobligation la mobilit ou lmigration et/ou une surexploitation des terres agricoles
et des autres ressources naturelles.
La montarisation de lconomie rurale ne sest pas accompagne dune croissance des revenus,
et la pauvret savre plus sensible en conomie de march que le dnuement, tempr de
solidarit, de lancienne socit traditionnelle. La concurrence individuelle pour la survie a
appauvri les liens sociaux qui maintenaient une certaine solidarit en milieu rural. La rupture
du lien territorial, provoque par la colonisation, et les dstabilisations des socits locales
et de leurs rapports la gestion des ressources et des milieux naturels qui ont pu en rsulter
se sont prolonges, voire amplifies, avec laccroissement de la population et lapproche dirigiste
et scuritaire qui a longtemps marqu ladministration.
La croissance dmographique a eu un autre impact structurel majeur : le creusement de lcart
entre les effectifs de la population agricole et ceux des pays industrialiss, lvolution de ces
derniers se caractrisant au 20e sicle par une stabilisation de la population totale et par une
rduction massive du nombre dagriculteurs. Cette divergence dmographique Nord-Sud,
sans prcdent historique, sest rpercute de facto sur la productivit agricole. Elle oblige
une prise de conscience srieuse des diffrences de cheminement historique et de situation
entre Nord et Sud de la Mditerrane et de la ncessit de dvelopper des approches communes
et diffrencies en termes de commerce et de dveloppement.
41

Dficits de gouvernance et chocs externes :


un regard rtrospectif sur les causes de fragilit

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Les scheresses
Les scheresses reprsentent depuis une trentaine dannes un autre choc majeur pour lagriculture
du pays. La temprature moyenne sest accrue de 1 en 50 ans, et le Maroc a subi 5 priodes
de grande scheresse au cours des trois dernires dcennies. Sur les 11 annes de la priode
1991-2002 ; 9 dentre elles se sont situes en dessous de la moyenne annuelle des pluies calcule
sur les 40 dernires annes. La baisse des prcipitations a t importante, denviron 30 %
durant la priode 1978-1994 par rapport celle de 1961-1977. La variabilit annuelle et
dcennale des prcipitations sest aussi accrue avec la multiplication de phnomnes orageux
lorigine de risques plus levs.
Les scheresses affectent lagriculture pluviale mais aussi, de plus en plus, le secteur irrigu.
La mise en culture inconsidre de terres vocation pastorale ou sylvo-pastorale a accentu la
vulnrabilit lala, et lagriculture ne sest pas encore adapte cette nouvelle donne structurelle.

La mondialisation, la nouvelle donne conomique mondiale et lajustement structurel


Lessor rapide de la mondialisation et lvolution des modes de pense dominants a reprsent
un autre choc pour lagriculture et pour les politiques du pays.
Des firmes transnationales dun pouvoir sans prcdent se sont formes au niveau mondial,
et un vaste mouvement de drgulation et de libralisation, visant renforcer le fonctionnement des marchs et promouvoir un certain modle socital (socit de consommation),
sest opr. Les organisations internationales en charge de lconomie (FMI, Banque mondiale)
ont inspir de nombreux pays les recommandations dajustement structurel et les principes
d conomie saine . Laccent a t mis davantage sur les quilibres macro-conomiques, la
rduction du rle de lEtat, la suppression des subventions, la libralisation du commerce
extrieur et des mouvements de capitaux et la privatisation que sur les infrastructures rurales,
lamlioration de la performance et de la comptitivit des acteurs locaux et professionnels
et sur lassainissement de leurs relations avec lEtat pour un engagement dans des processus
de dveloppement durable.
Le renforcement de la privatisation et le dsengagement de lEtat des fonctions pouvant tre
assures par le secteur priv ont permis de crer un climat propice lappropriation des terres
et linvestissement, ce qui a contribu aux bonnes performances conomiques de lagriculture
sur la priode 1985-1991. Cependant, lvolution du contexte conomique a t plus rapide
que la capacit dadaptation la libralisation des filires de production.
La mise en uvre des programmes dajustement structurel agricole sest surtout concrtise dans
sa composante relative aux restrictions budgtaires, et le pays ne sest pas engag dans des
rformes en profondeur. Face au manque de moyens financiers, les organismes dencadrement
technique ont t amens rduire leurs activits de soutien aux petites et moyennes
exploitations. Le retrait de lEtat sest aussi traduit par une baisse notable des crdits accords
lagriculture et par une aggravation de la pauvret rurale. Le recul du recrutement de cadres
dans les institutions publiques en charge de lagriculture recherche, formation, offices
rgionaux a frein le ncessaire renouvellement dapproches et cr un dsquilibre des
pyramides dge redoutable pour lavenir. Linsuffisance de formation et de liens avec la recherche
a inhib le potentiel dinnovation agricole, crant un climat dattentisme et dassistance continue.
Lvolution des politiques macro-conomiques a t galement peu favorable lagriculture
dans la dcennie 90. Les pouvoirs publics se sont montrs plus soucieux de linflation et des
quilibres macro-conomiques que de lamlioration des relations entre lEtat et les entreprises
42

et de la position comptitive du secteur agricole sur les marchs intrieurs et extrieurs. Au


moment, par exemple, o pratiquement tous les pays mditerranens en concurrence avec
le Maroc ont opr des dvaluations importantes de leur monnaie, le Maroc faisait le choix
de maintenir une monnaie survalue.
Enfin, avec la marche conqurante de la mondialisation, lagriculture et le monde rural ont
souffert ces deux dernires dcennies dun important recul de soutien par les instances
internationales charges de lconomie et du dveloppement. Ce recul peut tre jug paradoxal
puisque les grandes questions de lemploi, du dveloppement, de lradication de la pauvret,
de la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles notamment leau
et dune entre russie des pays en dveloppement dans la mondialisation, qui sont au cur
des dbats mondiaux actuels, ne trouveront pas de rponses sans changements de fond dans
lagriculture, le monde rural et les politiques agricoles de ces pays. Ce recul a pu contribuer,
avec dautres facteurs, faire considrer lagriculture comme un secteur conomique parmi
dautres dont limportance pouvait ne se mesurer qu sa seule contribution directe et
dcroissante au PIB. La difficult, naturelle, faire voluer le rle de lEtat, engager les
rformes de fond et dvelopper des plans daction et des systmes dinstitutions la hauteur
des problmes agricoles et ruraux sy est ajout. Lensemble a pu contribuer encourager des
modles de croissance dans lesquels lagriculture et le monde rural ont t de plus en plus
marginaliss.

43

Chapitre 3
Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Lavenir, par dfinition, nest pas crit, mais il peut tre plus ou moins subi ou choisi, et construit.
Lagriculture du Maroc de 2030 sera largement fonction des volutions du monde. Des
tendances lourdes et des facteurs de changement externes lagriculture et ses politiques
(dmographie, mondialisation, changement climatique, etc.) contribueront sa transformation.
Il convient den faire une revue et dtablir, le cas chant, des hypothses. Certaines volutions
sont cependant trs incertaines : des surprises et des ruptures sont possibles, sinon probables.
Lessentiel pourrait cependant se jouer sur les politiques du pays et sur la gouvernance. Lanalyse
compare des pays le confirme : les diffrences de cheminement sont considrables, les pays
peuvent faire des choix, les cartes sont dabord entre leurs mains. Des scnarios diffrencis
sont possibles.

1. Le changement climatique
Le changement climatique aura des consquences graves lhorizon 2030, mme en cas de
renforcement probable des engagements internationaux. Le rsum du rapport 2007 du GIEC
(Groupe dexperts intergouvernemental sur le climat) a fortement alert sur les risques de
baisses des rendements agricoles dans certaines rgions et sur les impacts du rchauffement
sur les personnes les plus dmunies.
La figure n 12 rend compte des effets attendus du changement climatique sur le ruissellement
sur une priode dun sicle. La rgion mditerranenne en gnral et le Maroc en particulier
vont tre particulirement touchs par la baisse de lhydraulicit.
A lhorizon 2030, lhypothse retenue est : une augmentation de la temprature moyenne
qui pourrait tendre vers 1 C ; une accentuation et une plus grande frquence des scheresses,
canicules et phnomnes orageux ; une extension de laridification (qui toucherait aussi la
rive nord de la Mditerrane) ; la dsertification de nombreuses zones doccupation humaine
dans le semi-aride et des changements sur la biodiversit avec un risque de progression de
certains virus et de croissance des pizooties.
Sous leffet de la rcurrence des scheresses et de la tendance la rduction des prcipitations,
les ressources en eau du pays, aussi bien superficielles que souterraines, devraient connatre
une baisse tendancielle supplmentaire qui pourrait tre de lordre de 15 20 % lhorizon
2030.
45

Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Figure 12
Effets du changement climatique sur le ruissellement
(2041-2060 par rapport la priode 1900-1970)
40
30
20
10
5
2
-2
-5
- 10
- 20
- 30
- 40
Source : Global warming and water availability, P.C.D., Milly, United States geological survey (USGS).

On pourrait assister une forte baisse de lhydraulicit (de 20 30 %) et des prcipitations


printanires (47 %). Les scheresses printanires se verraient fortement amplifies avec un
indice de scheresses de + 15 jours sur la priode fvrier-mars-avril. Une baisse importante
des rendements en crales est possible 24.

2. Les technologies
Lavenir sera aussi fonction des volutions technologiques. Ces volutions vont tre guides
par la ncessit daccrotre les rendements en minimisant les impacts environnementaux.
La rarfaction des ressources, la comptition internationale et les progrs des sciences vont
favoriser le dveloppement de technologies conomes en eau et dune agriculture de prcision .
Celle-ci, qui vise une haute matrise du milieu, pourrait conduire accrotre encore les carts
de productivit entre les deux rives de la Mditerrane. Des dveloppements importants,
soutenus par une logistique de premier ordre, coteuse en recherche, formation, vulgarisation,
mise en uvre oprationnelle et organisation des filires, sont en cours dans plusieurs pays,
lexemple de lAndalousie en Espagne. Mme si, dans cette rgion, se dveloppent des premires
usines de dessalement pour lirrigation, le dveloppement va se heurter la faible disponibilit
en ressources naturelles. Le Maroc disposant de quelques avantages (proximit et
connaissance mutuelle, eau, main-duvre, avantages commerciaux pour lexport vers les EtatsUnis) pourrait bnficier de joint ventures et dlocalisations.
La progression mondiale des cultures dOGM devrait se voir aussi confirme, mme si un
refus durable de celles-ci par les socits civiles europennes nest pas exclu. Plusieurs scnarios
sont possibles pour le Maroc.
Ladaptation de lagriculture aux conditions des milieux et au changement climatique avec
amlioration de la fonction productive des cosystmes locaux et de leur durabilit reprsente
une autre piste majeure de progrs, soutenue par la science, accessible aux agricultures familiales
(24) Une rcente tude (2007), ralise pour la CCNUCC, annonce lhorizon 2020 pour le Maroc : un rchauffement
de lordre de 0,6 1,1, une diminution des prcipitations de lordre de 4 %, une augmentation de la frquence et de
lintensit des scheresses, celle de la frquence des orages de masse dair convectif dans la zone de pimont, une baisse des
ressources en eau de 10 et 15 % et une baisse des rendements des crales oscillant entre 10 et 50 %.

46

traditionnelles et valorisant les savoirs locaux. Comme le dmontrent des dveloppements


rcents, notamment au Brsil, labandon du travail du sol (labour, cover crop) et lutilisation
des plantes de couverture ou de paillage protgeant les sols de lrosion et amliorant la fertilit
peuvent permettre le maintien ou des croissances importantes des rendements et des conomies
de cots de production significatives. Les progrs de larido-culture seront importants pour
le pays.

3. La mondialisation, la libralisation des changes et le dveloppement durable


La poursuite de la mondialisation devrait se voir confirme. Elle aura notamment pour
consquence la monte en puissance des macro-acteurs de lagri-business et de la grande
distribution, tant au niveau mondial quau niveau du pays. Celle-ci commence sobserver
au Maroc : la production de lagro-industrie et la grande distribution enregistrent depuis
quelques annes une trs forte croissance 25. Les rgles du jeu en seront modifies. Les exigences
nouvelles des macro-acteurs conduiront renforcer limposition de normes et standards, mis
en uvre par le biais du dveloppement de contrats et par une forte intgration amont-aval.
Cette intgration sera fortement amplifie en cas de dveloppement important des cultures
dOGM.
La tendance lourde est aussi la libralisation des changes. Lagriculture, malgr ses spcificits
et son importance vitale, ntant considre que comme un lment de ngociations plus globales,
ceci devrait rendre de plus en plus difficile le maintien dune exception agricole. Cependant,
les volutions sont incertaines.
La ngociation au sein de lOMC est rendue difficile par les divergences dintrt et de point
de vue entre les nouveaux grands pays exportateurs (Argentine, Brsil, etc.), les pays de lOCDE
qui entendent maintenir les aides ou protections pour soutenir les revenus de leurs agriculteurs
et les pays en dveloppement dont lagriculture vivrire est fragile la libralisation et qui
plaident pour lier commerce et dveloppement dans le cadre dun traitement spcial et
diffrenci. Laccord-cadre sign lOMC le 31 juillet 2004 visant conclure avec succs le
cycle de ngociations commerciales de Doha sur le dveloppement constitue cet gard un
progrs 26. Cependant, les incertitudes restent fortes sur le devenir de ces ngociations. Les
avances pourraient ainsi rester principalement le fait daccords rgionaux et bilatraux. Leur
largissement continu, sil multiplie les opportunits pour les pays partenaires, peut conduire
des ngociations inquitables (prminence des pays les plus forts). Il comporte aussi le
risque de blocage des accords multilatraux et rend de plus en plus difficiles des accords
susceptibles de garantir une quit commerciale lchelle mondiale.
La prise de conscience croissante du caractre non durable des modes actuels de
dveloppement (dgradation largement irrversible des ressources naturelles et de
lenvironnement global et local, creusement des ingalits entre certains pays et au sein des
pays, monte des cots et des risques non conventionnels) interpelle fortement la communaut
(25) Cf. annexe.
(26) Laccord stipule que lagriculture a une importance cruciale pour le dveloppement conomique des pays en
dveloppement qui doivent tre en mesure de mener des politiques agricoles propres soutenir leurs objectifs de
dveloppement, leurs stratgies de rduction de la pauvret et leur scurit alimentaire, etc. . Lannexe A de cet accord
stipule par ailleurs que eu gard leurs besoins en matire de dveloppement rural, de scurit alimentaire et/ou de
garantie des moyens dexistence, le traitement spcial et diffrenci pour les pays en dveloppement fera partie intgrante
de tous les lments de ngociation .

47

Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Prospective 2030
Quelle agriculture pour le Maroc ?

internationale, les dcideurs politiques et conomiques, la communaut scientifique et les


socits civiles. Elle a pour consquence une monte des valeurs thiques et des engagements
pour le dveloppement durable (encadr 6).

Encadr 6. La monte des engagements pour le dveloppement durable


Les 15 dernires annes ont t marques par une forte monte des engagements de la communaut
internationale pour le dveloppement durable : accords multilatraux sur lenvironnement, Protocole
de Kyoto, Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Plans daction de Rio et de Johannesburg,
cycle de dveloppement de Doha de lOMC, etc.
Des rapports qui classent les pays selon leurs performances sont labors, par exemple ceux du
PNUD sur le dveloppement humain. LUNESCO appelle une dcennie de la formation sur
le dveloppement durable. Les grandes firmes transnationales dveloppent des stratgies et
commencent tre classes en fonction de leur engagement en termes de dveloppement durable .
De nouveaux macro-acteurs environnementaux (ONG) se structurent et ont dj russi faire
imposer des systmes de certification pour le commerce international de certains produits afin
de garantir la durabilit de la gestion des ressources et milieux naturels (certification du bois pour
la gestion durable des forts). Des stratgies rgionales (UE, stratgie-cadre pour la Mditerrane),
nationales et locales de dveloppement durable sont labores. Les bailleurs de fonds et les pays
sont invits intgrer les principes de Rio dans leurs politiques. Des consommateurs, des entreprises,
des ONG, des villes, des rgions, des pays sengagent pour faire voluer les modes de production
et de consommation non durables.
Lenvironnement et les volutions de lagriculture et des politiques agricoles deviennent de vritables
questions de socit. Les consommateurs europens soutiennent par exemple de plus en plus
lagriculture biologique et le commerce quitable. Des pressions croissantes sexercent pour faire
voluer les politiques agricoles.
Cependant, de nombreux engagements ne sont pas tenus, lintgration de la durabilit dans les
modalits de rgulation de lconomie et du commerce mondial demeure limite, et la porte relle
des dcisions prises est questionne.

La gravit des problmes de dgradation des biens publics (climat, biodiversit, eau, vulnrabilit
aux risques de maladies, etc.), qui se conjugue avec la rarfaction rapide des rserves
dhydrocarbures, pourrait conduire un renforcement des engagements, de nouvelles
rgulations du commerce et de lconomie mondiale et une volution des prix mondiaux.
Les perspectives du rchauffement climatique sont suffisamment graves pour que lon puisse
esprer une mobilisation internationale visant rduire les missions de gaz effet de serre,
bien au-del des seuils fixs par les rsolutions de Kyoto. Lenjeu premier du dveloppement
durable est celui de la russite du dcouplage entre la croissance conomique et lutilisation
de ressources naturelles ou la production de dchets et dmissions polluantes. Le facteur
4 est un objectif pour les missions de gaz effet de serre. Les prospectives agricoles mondiales
montrent que pour leau et lagriculture, cest un facteur de lordre de 1,7 quil faudra viser
pour garantir la scurit alimentaire.
Une hausse sensible des prix mondiaux de lnergie, des produits agricoles de base et des
transports ne peut tre exclue. Les produits agricoles dont les conditions de production et
de commercialisation conduisent de trs mauvais bilans en termes dmission de gaz effet
de serre pourraient se voir fortement pnaliss (taxes et volution des prix relatifs ou boycott
par les consommateurs).
48

Les impacts controverss de la libralisation des changes et la difficult rpartir quitablement


les bnfices et cots de la mondialisation pourraient, de leur ct, conduire des remises
en cause.
Les prospectives les plus rcentes, labores au niveau mondial ou europen sur les questions
dagriculture, denvironnement et de dveloppement montrent la possibilit dvolutions
diffrencies (encadr 7).

Encadr 7. Prospectives rcentes sur le dveloppement,


lenvironnement et lagriculture
Le Millenium Ecosystem Assesment, lanc par les Nations Unies (2001-2005), dveloppe
4 scnarios diffrencis. Le scnario de coopration mondiale retient comme hypothse une
acclration de la globalisation des changes, accompagne dune rgulation mondiale des grandes
questions environnementales (rchauffement, pandmies) qui nexclut cependant pas les
catastrophes cologiques locales provoques par lacclration de la croissance. Le scnario lordre
par la force prvoit un repli protectionniste qui entrave la croissance sans empcher les consquences
locales des volutions environnementales mondiales. Le scnario de la mosaque adaptative serait
celui dun reflux des rgulations mondiales au profit de rgulations locales menes par les ONG
et la socit civile, qui nempchent pas une dtrioration des biens publics mondiaux (climat,
ocans...). Enfin, le scnario du jardin technique est celui dune rgulation mondiale des biens
publics avec diffusion massive de technologies de mise en valeur des cosystmes locaux.
Les 4 scnarios sur lagriculture et lenvironnement en France lhorizon 2025 (AscA 2005
pour le ministre de lEcologie avec lappui de celui de lAgriculture) montrent que des lignes du
futur seront fortement fonction de lvolution des politiques publiques.
Le scnario de la France des filires est celui de la primaut donne la libralisation de lconomie.
LEurope se rduit une zone de libre-change, lagriculture est pilote par les acteurs de laval,
et la production se standardise. Quelques rserves de nature et agro-parcs sont instaurs dans un
ocan de mdiocrit environnementale. Les aides agricoles se rduisent par un facteur 4, on ne
compte plus que 300 000 actifs agricoles en France (contre 1 million en 2000), lenvironnement
se dgrade fortement.
Le scnario de la France duale est celui de la sparation nette entre lagriculture productiviste
et une agriculture multifonctionnelle soutenue par la politique agricole commune (PAC) qui zone
le territoire et spare les outils dintervention. On compte 400 000 actifs en 2025, lenvironnement
continue se dgrader dans les zones agro-industrielles.
Dans le scnario de lEurope des rgions , lUE offre un cadre procdural pour son budget agricole,
les modles agricoles se ngocient et slaborent dans les territoires, et les autorits locales et parcs
naturels rgionaux jouent un rle central darbitre et de financeur. Les entreprises se livrent une
forte comptition sur les produits de terroir de qualit. On compte 600 000 actifs en 2025, la
dgradation environnementale est globalement stoppe avec de grandes diffrences selon les
territoires.
Enfin, le scnario de lagriculture HPE (haute performance environnementale) est celui dun nouveau
contrat politique agricole europen. Les attentes environnementales deviennent un moteur
conomique fondamental. La nouvelle PAC soutient lagriculture biologique, les produits de qualit,
la multifonctionnalit et impose lco-conditionnalit agronomique (agriculture intgre,
rotations, quilibres de fertilisation). Les filires sont rorganises autour du moteur
environnemental. La rglementation impose la transparence des prix la grande distribution.
Lagriculture occupe 2 millions dactifs en 2025, redevient le socle dun dynamisme rural et la
qualit de lenvironnement, des ressources et paysages est restaure. Les hautes performances sociales

49

Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

(emplois) et environnementales justifient les aides communautaires qui restent leves dans ce
scnario (12 milliards deuros). La mise en uvre du nouveau contrat politique est facilite par
la monte du prix du ptrole, la prise de conscience accrue des effets dsastreux des pesticides
sur la sant (cancers, baisse de fertilit), les crises sanitaires et lvolution des rgles de lOMC.

Dans ces conditions, lhypothse la plus probable est celle de la poursuite de la libralisation
commerciale, principalement dans le cadre daccords bilatraux et rgionaux. Lhypothse retenue
pour un scnario de base lhorizon 2030 pour le Maroc est une libralisation conforme aux
conditions et calendriers prvus par les accords dj signs 27, les niveaux de protection pouvant
cependant baisser plus rapidement en fonction des progrs de la ngociation multilatrale
(rosion progressive des pics tarifaires et des prfrences commerciales). Laccord avec les EtatsUnis qui, comme les autres accords 28, engage le pays pour une longue dure (dmantlement
sur une priode de 25 ans), maintient des exceptions pour les crales et les viandes rouges
et ouvre des opportunits pour des productions conomes en eau et gnratrices demplois
et de forte valeur ajoute : fleurs, fruits, lgumes, jus dagrumes 29. Les prfrences obtenues
pour plus dune centaine de produits frais ou transforms sont suffisamment attractives pour
justifier une stratgie originale dinvestissements europens au Maroc (stratgie de plateforme,
cf. encadr 8).

Encadr 8. Arguments pour une stratgie de plateforme


Une tude du CGDA de mai 2005 intitule : Laccord de libre-change entre le Maroc et les
Etats-Unis : une incitation linvestissement agroalimentaire franais au Maroc a identifi les
produits bnficiant dun avantage prfrentiel suprieur 8 % par rapport au taux de base NPF
(nation la plus favorise) rserv aux exportations europennes (avec un dmantlement tarifaire
pour les exportations depuis le Maroc dune dure infrieure ou gale 5 ans) et pour lesquels il
existe la fois une exportation franaise suprieure 150 000 euros (possibilit de capter une
exprience et un savoir-faire franais dans ces activits) et une demande amricaine excdentaire
importante (importations suprieures 1 million de dollars). Au total, 134 produits sont identifis
comme potentiellement favorables pour des IDE franais. 55 de ces produits concernent des biens
finaux transforms : prparation de piments, tomates ou oignons en poudre, conserves dartichaut
ou de lgumes en vinaigre, mlanges de jus de fruits, mlanges pour la boulangerie, produits laitiers
transforms

Le dmantlement tarifaire conduira une volution importante des prix relatifs et de la varit
des produits sur les marchs nationaux et dexportation. La vie conomique sera ainsi bouscule
par une comptition accrue sur les marchs tant intrieurs quextrieurs, par lagressivit des
partenaires commerciaux, par les stratgies des grandes firmes agroalimentaires et de la distribution,
par la mise en rseau du systme conomique. Toutes les fonctions de lagriculture seront touches.
Dautres hypothses de scnario sont possibles. Un dmantlement plus rapide des protections et
la suppression des exceptions pourraient tre dcids si le Maroc y trouvait son intrt. La pression
(27) Cf. annexe.
(28) Se rfrer aux documents SAM.
(29) Cf. annexe.

50

de certains acteurs (exportateurs) et la ngociation euro-mditerranenne pourraient y pousser.


A contrario, des remises en cause de la libralisation et des accords actuels ne peuvent tre
totalement exclues. Des volutions rgionales originales sont possibles.

4. La coopration rgionale
Dans ce contexte incertain, lvolution de la coopration rgionale pourrait savrer dune grande
importance. Les incertitudes sont cependant fortes sur le devenir de lUnion du Maghreb
Arabe et sur lvolution de lUnion europenne et de ses relations avec le Sud de la Mditerrane.
La dynamique en cours dlargissement ntant pas accompagne dun approfondissement
politique concomitant, le projet europen, sil narrivait pas rebondir, pourrait saffaiblir
et tendre progressivement vers une zone de libre-change assortie seulement de rgles communes.
A contrario, un engagement accru de lUnion europenne ou de lUnion du Maghreb Arabe
sur les nouvelles grandes questions du sicle et le renforcement politique qui laccompagnerait
sont possibles. LUnion europenne, ventuellement avec certains de ses voisins , pourrait
tre amene jouer un rle renforc sur les questions de dveloppement durable comme le
changement climatique, la prservation de la diversit, la mise en place de nouvelles solidarits
et modes de rgulation conomique Nord-Sud et Sud-Sud et leur prise en compte au niveau
international.
La politique de voisinage, engage dbut 2007, offre un nouveau cadre important. Un report
de solidarit vers les voisins mditerranens (aprs la russite de lintgration des pays dEurope
centrale et orientale) et des engagements rciproques renforcs sont possibles et en partie
annoncs.
LUnion europenne pourrait ainsi dpasser lapproche principalement mercantile, qui a trop
domin sa ngociation agricole avec le Sud mditerranen, pour une plus grande ouverture
asymtrique et lengagement vers de vritables dmarches de co-dveloppement durable. Elle
a conscience des risques dune libralisation agricole non matrise, de la gravit des questions
environnementales (eau, dsertification) et de limportance-clef du dveloppement agricole
et rural durable du Sud mditerranen pour la stabilit et la prosprit de lensemble euromditerranen. Elle a dj clairement fait savoir sa volont daccompagner les pays du Sud
mditerranen dans les quatre domaines suivants : la gestion de la qualit pour rpondre aux
exigences sanitaires et phytosanitaires qui se sont durcies et ne sont pas ngociables ; le
dveloppement de produits mditerranens de haute qualit avec un appui la labellisation ;
le marketing et le dveloppement rural. Elle peut aussi, naturellement, se mobiliser sur les
questions environnementales et de biens publics qui sont trs lies aux questions agricoles
et rurales. Lide de mettre en place un fond structurel ou de crer un organisme pour dvelopper
un label mditerranen pourrait faire son chemin 30.
Les prospectives du FEMISE et du Plan Bleu sur la Mditerrane soulignent limportance
possible des volutions euro-mditerranennes (encadr 9).

(30) Rapport du prsident du CGDA, rapporteur sur le dveloppement rural la 2e confrence euro-mditerranenne sur
lagriculture ; Strasbourg, septembre 2006.

51

Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Encadr 9. Des prospectives sur la Mditerrane


Le FEMISE (Forum euro-mditerranen des instituts conomiques) a publi un rapport en
novembre 2003 comprenant 3 scnarios diffrencis sur lagriculture. Le scnario dune libralisation
agricole bilatrale (entre lUnion europenne et les pays du Sud mditerranen) est jug
catastrophique par ses impacts prvisibles sur lagriculture traditionnelle. Le scnario dune ouverture
unilatrale (ouverture de lUnion europenne) entranerait des gains rels bien que somme toute
modrs pour les pays du Sud (croissance de 8,27 % de la valeur ajoute agricole pour le Maroc)
mais ne rglerait pas les problmes de fond de lagriculture de ces pays, conduirait renforcer
les pressions sur leau et les dualits internes aux dpens de lagriculture traditionnelle et des
consommateurs ruraux et mettrait en difficult les producteurs de lEurope mditerranenne. Il
supposerait par consquent un accompagnement pour des progrs structurels au Sud en mme
temps quun appui aux agriculteurs de lEurope mditerranenne. Le 3e scnario est celui dun
Pacte agricole euro-mditerranen se traduisant par une libralisation rciproque mais
progressive et avec asymtrie en faveur du Sud et par la mise en place dun outil structurel pour
le dveloppement rural du Sud mditerranen de type FEOGA. Un tel scnario soulve cependant
la question des capacits des administrations du Sud le mettre en uvre et du risque de captage
de rentes. A noter que dans ce scnario, le FEMISE recommande des regroupements de petits
agriculteurs locaux du Sud dans des satellite farming systems pour les aider prendre place
dans les chanes de valeur export.
Le 2e rapport de prospective du Plan Bleu pour lenvironnement et le dveloppement en
Mditerrane (outil de la coopration entre les 21 pays riverains et lUnion europenne au sein
du PNUE/Convention de Barcelone), publi fin 2005, porte sur 6 grandes questions : leau,
lnergie, les transports, la ville, lespace rural et le littoral. Il met en exergue les risques
inacceptables dun scnario de base lhorizon 2025 : creusement des carts entre les deux rives
et entre rgions ctires et arrire-pays ; dsertification et graves crises rurales au Sud et lEst ;
pnuries deau ; talement urbain, btonnage du littoral, crises urbaines avec pollutions et
congestion par les transports ; croissance des instabilits. Un scnario alternatif, la recherche
dun double gagnant-gagnant (environnement et dveloppement, Nord et Sud), est explor
en sappuyant sur des exemples de progrs reprs dans la rgion. Il se caractrise notamment
par : le dveloppement rural durable, des conomies et/ou une meilleure valorisation des ressources
(eau, nergie, terres agricoles, littoral, nergie solaire et olienne), un recours accru aux transports
collectifs avec la promotion dun modle mditerranen de ville mixte et compacte et une
volution du tourisme pour servir le dveloppement quilibr des territoires (villes,
campagnes, littoral). Un tel scnario suppose le passage de politiques ractives des politiques
proactives, appuy par une nouvelle approche de coopration rgionale Nord-Sud et Sud-Sud.
Celle-ci, qui ferait de lEuro-Mditerrane un exemple dapplication des sommets de Rio et
de Johannesburg, se traduirait par la prise en compte des spcificits et la valorisation des atouts
de lcorgion mditerranenne, une approche progressive et asymtrique de la libralisation
commerciale agricole (maintien dexceptions au Sud, plus grande ouverture au Nord) et le
renforcement de la solidarit Nord-Sud sur des objectifs cibls, avec un suivi des progrs et un
partage rgional des expriences.
Le CIHEAM (Centre international des hautes tudes agronomiques mditerranennes, outil
commun 13 pays mditerranens) prpare une prospective agricole de la Mditerrane qui devrait
tre publie en 2008.

52

5. Dmographie, conomie, modes de vie et volutions des demandes internes


et externes
Les volutions internes
Le Maroc va poursuivre sa transition dmographique. Malgr la baisse rapide des taux de
fcondit, la population du pays devrait saccrotre encore de 8,3 millions dhabitants dici
2030, soit une progression de 27 % (et en moyenne de 0,9 % par an). Ceci signifie que la
population en ge de travailler va saccrotre de 5,9 millions de personnes en 25 ans. Pour
conserver le niveau demplois actuels, le pays devra donc crer plus de 3 3,5 millions demplois
nouveaux, chiffre auquel il convient dajouter tous les emplois librables par lagriculture si
celle-ci devait peu ou prou saligner sur la productivit agricole des pays plus avancs. Les
planifications actuelles misent sur une croissance urbaine de lordre de 8 millions
dhabitants, soit aussi sur le maintien son effectif actuel de la population rurale. Ce maintien
est cependant incertain. Il sera largement fonction des politiques qui auront t menes et
de lvolution de la gouvernance, ce qui renvoie aux scnarios prsents plus loin.
Quoi quil en soit, on assistera une forte croissance urbaine qui saccompagnera de changements
importants des modes de vie. La poursuite de la rduction de la taille des mnages et des
changements des modes dalimentation et de commercialisation se confirmera.
Dans un Maroc de plus en plus urbain, les rapports ville-campagne pourraient voluer fortement.
La monte des proccupations environnementales et dun dsir de campagne , phnomne
actuellement largement observ dans les pays plus urbaniss, est probable. Les premiers signes
dune telle volution sont perceptibles au Maroc. La croissance des pollutions et du stress
urbain, du taux de motorisation (acclr par la baisse du prix de lautomobile) et donc de
la congestion par les transports et la meilleure accessibilit de lespace rural conjugueront
leurs effets pour lamplifier. Les rpercussions, positives et ngatives, sur lagriculture, le monde
rural, lconomie et lenvironnement du pays peuvent tre trs importantes (encadr 10).

Encadr 10. La monte du dsir de campagne et ses rpercussions possibles


Avec lurbanisation et la monte du stress urbain, les proccupations environnementales et le dsir
de campagne sont devenus des phnomnes dterminants des volutions agricoles et rurales dans
plusieurs pays de la rive Nord. Le dsir de campagne rpond des aspirations contemporaines trs
profondes : souhait de disposer dun cadre de vie sain, dsir dautonomie et de libert, dsir de relations
sociales choisies, envie de retrouver ses racines, recherche de scurit face aux nuisances urbaines.
Ses effets sur lagriculture sont profonds. Leffet positif est celui dune contribution au renouveau
rural dans de nombreuses rgions et le dveloppement dune agriculture de services rmunratrice
(vente directe de produits fermiers, entretien de lespace, accueil la ferme, etc.). Elle vient en
synergie avec le dveloppement de lco-tourisme, de lagro-tourisme et du tourisme rural, en forte
croissance. Leffet ngatif est celui de ltalement urbain dans les espaces ruraux sous dominance
urbaine avec toutes ses consquences : gaspillage despace, artificialisation irrversible de terres
agricoles de qualit, dveloppement de modes de vie cot nergtique et environnemental trs
lev, construction de btiments dans des zones risques dinondation, accentuation des ingalits
et de la fragmentation sociale.
En France, o la moiti des exploitations marachres et horticoles ont leur sige dans un ple
urbain , ces ples ont perdu en 12 ans 200 000 hectares de terres agricoles (12 % de la SAU
concerne). Au Liban, 15 % des terres irrigues ont t perdues en deux dcennies.

53

Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

La croissance conomique aura des consquences multiples, directes et indirectes, importantes


sur lagriculture. Celle-ci a t relativement faible depuis 15 ans : 2,7 puis 4,1 % en moyenne
par an pour les priodes 1988-1995 et 1996-2004. Son volution lhorizon 2030 est incertaine.
Un scnario tendanciel serait celui dune croissance du PIB de 4 % en moyenne annuelle, ce
qui serait insuffisant pour faire face la problmatique de lemploi et conduirait une forte
urbanisation de la pauvret. Dautres hypothses ou scnarios sont possibles, et les volutions
agricoles et rurales contribueront fortement tirer le PIB du pays la baisse ou la hausse.
Les changements dmographiques, conomiques et socitaux vont conjuguer leurs effets pour
modifier fortement la demande alimentaire. Compte tenu des hypothses de croissance
dmographique et conomique retenues, la croissance de la consommation globale du pays
pourrait saccrotre de lordre de 10 15 % pour le sucre (la seule consommation domicile),
les crales et viandes rouges, de lordre de 50 60 % pour les produits laitiers, fruits et lgumes
et de plus de 150 % pour les viandes blanches 31.
Les croissances dmographique et conomique auront aussi des rpercussions indirectes
importantes sur lagriculture par laugmentation des demandes en eau. Des projections rcentes
annoncent une croissance de 50 % de la demande en eau potable et industrielle dici 2020 et
de 18 % de la demande en irrigation. La concurrence sur leau va donc sexacerber dans un
contexte hydrologique de plus en plus versatile et marqu par une baisse tendancielle des
ressources. Les prospectives sur leau, ralises diffrents niveaux gographiques, interpellent
les dcideurs et oprateurs sur la ncessit de changements de politiques (encadr 11).

Encadr 11. Prospectives sur leau


Des scnarios diffrencis pour leau ont t tablis des niveaux de grandes rgions bioclimatiques
ou au niveau local. Depuis 1985 les scnarios du Plan Bleu interpellent les mditerranens sur
les risques de crise annonce. Son dernier scnario tendanciel (publi en novembre 2005) annonce
une croissance de 25 % de la demande en eau au Sud et lEst de la Mditerrane entre 2000 et
2025. Les conomies globales possibles par passage des politiques de gestion de la demande (scnario
alternatif ) ont t chiffres pour le Bassin mditerranen 54 km3 (la demande totale est de 190 km3
en 2000).
Au niveau local, des scnarios diffrencis ont t raliss au Maroc pour la nappe de Souss Massa,
support dune activit agricole trs dynamique mais dont lavenir est mis en pril par la baisse de
la nappe (son niveau est pass de prs de 10 m en 1969 presque 40 m en 2004). Le scnario
catastrophe (statu quo) conduirait dici 2020 une baisse de 45 m, labandon de 21 300 ha
et un cot global de 340 MDh. Le scnario gnralisation du goutte goutte limiterait
12 500 hectares la superficie abandonne et le cot 273 MDh. Ladoption du scnario
sauvegarde , qui porte sur un ensemble de mesures de gestion de loffre et de la demande en
eau, limiterait 8 770 hectares la perte de superficie et 114 MDh le cot global de la baisse.
Le rythme dquipement en irrigation localise au Maroc est actuellement de 10 000 hectares par
an. Une acclration est souhaite avec pour objectif datteindre 450 000 hectares au total en 2025,
soit 30 % de la superficie totale irrigue.
Sources : Plan Bleu, nov. 2005 ; MATEE Dbat national sur leau, nov. 2006.

(31) Ces chiffres, qui doivent tre considrs comme des ordres de grandeur, nont quune valeur indicative. Pour leur calcul,
il a t retenu comme hypothse des consommations par tte en 2030 de 160 kg de crales, 9 kg de viandes rouges, 14 kg
de viandes blanches, 20 kg de sucre, 140 kg de lgumes, 45 kg de fruits et 45 kg de produits laitiers. Le maintien dune part
aussi forte de crales peut sexpliquer par les coutumes alimentaires du pays. La consommation de viandes et produits
laitiers, en progrs, resterait cependant, dans cette hypothse, nettement plus faible que celle annonce par certaines analyses
prospectives internationales.

54

La demande externe
Les marchs extrieurs du Maroc vont aussi changer. Cest le cas notamment du march europen,
premier client agricole du pays, bien que celui-ci soit arriv maturation. Les changements
socitaux (diminution de la taille des mnages, rduction du temps consacr la prparation
des repas) et les nouvelles exigences de la grande distribution (certification, normalisation)
et des consommateurs auront des consquences importantes. Ces exigences sexpriment de
plus en plus en termes de qualit nutritionnelle pour la sant, de scurit des aliments, dexotisme
et de commodit. La portabilit et la facilit de prparation sont devenues des critres importants
de choix.
Certaines consommations spcifiques sont en forte progression : produits de terroir avec
identification dorigine, produits labelliss, produits destins des groupes spcifiques de
consommateurs (clibataires, femmes enceintes, etc.), produits de lagriculture biologique (qui
progressent au rythme de 30 % par an en Europe depuis 1998), produits mditerranens .
La consommation dhuile dolive est, par exemple, en forte croissance (10 % par an) sur de
nouveaux marchs (Etats-Unis, France non mditerranenne, Canada, Australie et Japon),
lesquels reprsentent aujourdhui 14 % du march mondial, contre 8 % en 1990. Le commerce
quitable, bien quencore marginal, enregistre aussi un fort dveloppement (+ 50 % en France
en 2005) et devrait continuer progresser, un nombre croissant de consommateurs des pays
dvelopps se dclarant prts acheter plus cher des produits du Sud garantissant la prise
en compte des considrations environnementales et de revenus dignes aux producteurs locaux.
Ces tendances lourdes devraient se voir confirmes dici 2030. La croissance des consommations
en produits spcifiques, biologiques, de terroir, de qualit, ouvrira de nouvelles niches rmunratrices
lexport pour le pays.
Des croissances beaucoup plus fortes de la demande en produits mditerranens seraient
cependant possibles si des politiques internationales, europennes ou euro-mditerranennes
de promotion de la dite mditerranenne, justifies par des motifs de sant publique (prvention
des maladies cardio-vasculaires, de lobsit et de certains cancers), de sobrit nergtique et
de lutte contre leffet de serre (rduction de la consommation excessive de viande dans les pays
dvelopps) taient mises en uvre. LEurope qui a contribu pervertir ce modle alimentaire
sera peut tre lorigine de son renouveau. Promouvoir la consommation de produits
mditerranens de sant permettrait aussi lEurope de rduire les chocs pour ses propres
agriculteurs de fruits et lgumes dune ouverture asymtrique de ses marchs au profit du Sud
mditerranen.

6. Synthse et choix de trois scnarios diffrencis selon des hypothses de politique


et de gouvernance
La mise en vidence des tendances lourdes et des facteurs de changement permet de proposer
le tableau de synthse (voir page suivante).

55

Facteurs de changement,
tendances lourdes et incertitudes

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Facteurs de changement : contraintes, opportunits, dfis et incertitudes


Nouvelles contraintes

Nouvelles opportunits

Changement climatique.

Forte croissance de la
demande interne et
croissance de la
demande internationale
en produits
mditerranens de
qualit et en tourisme
rural.

Confrontation des
niveaux levs de
productivit, nouvelles
rgles du jeu imposes
par les macro-acteurs.
Conjonction de
louverture et du
changement climatique
dans un contexte de
forte croissance
dmographique et de
pauvret rurale.

Nouvelle agriculture
(professionnalisation,
produits haute valeur
ajoute, intgration).
Nouvelle ruralit.
Rvolution du
dveloppement
durable : innovations
(technologies,
institutions,
gouvernance).
Nouveaux rles pour
lEtat, le priv et la
socit civile.

Nouveaux dfis
Durabilit :Facteur 4
(eau : facteur 1,7),
rsilience, services
rendus par les
cosystmes.
Productivit et qualit,
chanes de valeur.
Intgrer les PMEA dans
cette nouvelle
agriculture.
Gnrer des emplois
agricoles et non
agricoles.
Eviter la rupture
territoriale, intgrer
les territoires ruraux
fragiles, diversifier
lconomie rurale,
maintenir la cohsion
et radiquer la pauvret
dans la mondialisation.

Nouvelles incertitudes
Amplitude et impacts
du changement
climatique Capacit du
monde les limiter.
Amplitude et impacts
des maladies humaines,
animales et vgtales.
Issue des ngociations
OMC.
Pacte agricole et rural
Euro-Med.
Acceptabilit et impacts
des OGM.
Pnuries alimentaires
mondiales.
Prix mondiaux (nergie,
transports, produits
agricoles).

Si les volutions mondiales vont largement compter, lavenir du Maroc sera aussi,
principalement, fonction de lvolution de ses politiques et de la gouvernance. Lvolution
des regards ports par la socit et ses lites sur lagriculture, sur lenvironnement, sur le monde
rural et sur le nouveau rle de lEtat dans lconomie du 21e sicle sera dterminante. Les
expriences de nombreux pays dans le monde confirment que selon les choix de politique,
les diffrences dvolutions possibles sont considrables.
La Suisse et le Japon sont deux exemples de pays montagneux et autrefois pauvres, parfaitement
intgrs dans la mondialisation tout en ayant fait le choix fort de protger leur agriculture
pour des raisons diverses (scurit alimentaire, emploi rural, paysage et culture). Leurs campagnes
(mais aussi les prix aux consommateurs) ne peuvent se comparer celles des autres pays de
niveau conomique comparable.
Le cas du Chili, pays trs ouvert qui a su prendre place avec succs dans la mondialisation,
peut se comparer celui du Mexique, pays qui a accumul des retards dans son dveloppement
rural : le taux de couverture du commerce agricole extrieur du Chili est pass de 20 % dans
les annes 60 312 % en 2002, quand celui du Mexique, sur la mme priode, passait de
500 % environ 70 %.
Dans la prospective Maroc 2030, pour explorer lavenir, trois scnarios diffrencis ont t
imagins, les diffrences tenant lvolution des politiques publiques, de la gouvernance et
de la gestion de louverture.
Le premier scnario, S1, serait celui de politiques au fil de leau . Celles-ci, demeurant
surtout ractives, ne changeraient pas fondamentalement. S1 serait par consquent un scnario
d ouverture subie .

Le deuxime scnario, S2, serait celui dune libralisation acclre, de moins dEtat et de
politiques ractives (filet social pour les perdants). On montrera que S2 est un scnario dimpasse.

56

Le troisime scnario, S3, serait celui dun nouveau pacte agricole et rural. Des rformes seraient
mises en uvre pour anticiper et accompagner louverture, lacclrer le cas chant (bl tendre),
mobiliser lensemble des acteurs par une nouvelle gouvernance, promouvoir le dveloppement
rural et dvelopper une agriculture comptitive et ouverte mais aussi plurielle, territorialise
et durable. Cest le scnario dune ouverture matrise .

Les 3 scnarios proposs nont aucun caractre prdictif. Lobjectif est dinviter laction en
montrant quen fonction des choix de politiques, les volutions pourraient tre fortement
contrastes.
Ces 3 scnarios sont successivement prsents avec leurs hypothses et leurs consquences
possibles, avant de les mettre en discussion. Lexploration des avenirs possibles sappuie sur
lobservation des tendances longues (qui figure dans lannexe) et sur lanalyse, dire dexpert,
des inflchissements ou ruptures possibles, en tenant compte des contraintes et atouts du
pays, des facteurs de changement identifis, des hypothses retenues pour les scnarios et de
certaines volutions rcentes observes au Maroc ou dans dautres pays mditerranens.

57

Chapitre 4
Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

1. Le scnario S1 : politiques ractives au fil de leau , ouverture subie


Hypothses
Le premier scnario, S1, est un scnario de type tendanciel, aggrav par la croissance non
anticipe des pressions externes (mondialisation et libralisation, drglement climatique)
et internes (croissance dmographique).
La libralisation commerciale sopre selon les rythmes prvus par les accords de libre-change
et les progrs de la libralisation multilatrale, mais les politiques ne changent pas
fondamentalement. Elles restent ractives plutt que danticipation et plus sectorielles
quintgres.
Les rformes (politiques agricoles et macro-conomiques) pour dvelopper une agriculture
offensive ne sont pas faites. Les distorsions de march et de gouvernance ne sont pas corriges.
Les avantages comparatifs du Maroc restent mal valoriss.
La durabilit reste peu prise en compte. Les politiques ne sont pas suffisamment corriges
pour garantir lintgration de lenvironnement et du dveloppement et une gestion durable
des ressources et milieux naturels. Les approches restent standardises et ne favorisent ni lquit,
ni lmergence dune agriculture adapte aux diffrentes problmatiques territoriales, ni la
promotion de produits de qualit diversifis.
Leffort dquipement en cours des campagnes en services publics de base se poursuit, mais
il ny a pas de politique forte damnagement du territoire et de dveloppement rural pour
promouvoir le monde rural et en diversifier lconomie. Les moyens, mthodes et outils daction
du dveloppement rural intgr nvoluent pas fondamentalement. Les politiques autres
quagricoles (ducation, sant, tourisme, travaux publics, culture, habitat, transports, formation
et recherche, etc.) et le march tendent concentrer les investissements sur les villes et le
littoral.

Consquences possibles
Le scnario devrait conduire un important creusement des dualits agricoles. Les exploitations
modernes comptitives, de plus en plus tournes vers le march, gagneraient en comptitivit,
alors quune partie significative des exploitations (traditionnelles et surtout commerciales),
faute de gains suffisants en termes de productivit et de qualit, ne pourrait faire face la
concurrence provoque par la mondialisation et par la libralisation progressive des changes.
Lutilisation de leau resterait peu conome et peu efficace malgr la croissance des besoins
agricoles, urbains, touristiques et industriels. Il en rsulterait une croissance de la demande
59

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

en eau du pays de plus de 25 %. En agriculture, la part des surfaces quipes en systmes


dirrigation conomes en eau ne progresserait que lentement (poursuite du rythme actuel de
lordre de 10 000 ha/an) et une partie importante des surfaces irrigues continuerait tre
consacre des cultures trs consommatrices deau ou peu gnratrices de valeur ajoute et
demplois (crales). La place respective des diffrents groupes de cultures continuerait cependant
voluer. La progression des cultures marachres se confirmerait, en rponse la forte croissance
de la demande interne accentue par lurbanisation. Les progrs en termes de valeur ajoute
cre par m3 deau resteraient cependant limits. On assisterait aussi la poursuite des pompages
sauvages dans les nappes.
La conjonction de la rarfaction de la ressource en eau (aggravation du dficit pluvial et des
scheresses) et de la croissance des demandes conduirait une vritable crise de leau . Il
en rsulterait une forte rduction des fournitures deau aux primtres irrigus (plus forte
que les 2 % par an actuels) et une remise en cause rapide du rythme actuel de cration et
dquipement en nouveaux primtres. Le niveau des nappes continuerait baisser fortement,
avec des effets en retour croissants sur le dveloppement. Lexpansion de larboriculture fruitire
sen verrait dautant limite.
Dans le pluvial, le recul des lgumineuses et des cultures olagineuses et la hausse des superficies
consacres au bl tendre se confirmeraient. Cette dernire se poursuivrait aux dpens du bl
dur et de lorge, repousss encore plus au-del de leur zone de culture traditionnelle. Cependant,
cette extension atteindrait trs vite ses limites. La dsertification saccentuerait, et les rendements
non seulement stagneraient mais se rduiraient fortement. La dgradation des sols et le drglement
climatique imposeraient labandon dune partie trs importante des superficies cultives.
Lvolution des productions animales continuerait marquer une diffrenciation accentue
entre, dun ct, les viandes blanches, les ufs et le lait qui continueraient enregistrer une
forte croissance pour rpondre celle du march intrieur et, de lautre, les viandes rouges
dont la production progresserait peu. La pression du cheptel sur les parcours et les forts
demeurerait trs leve, et leur dgradation saccentuerait avec le changement climatique et
le renforcement de pratiques concurrentielles individualistes et irresponsables.
La dgradation des cultures, des parcours, des forts et des sols conduirait un fort accroissement
du taux denvasement des retenues des barrages (qui pourrait dans de nombreux bassins versants
dpasser 1 % par an). Lre de laprs-barrages se verrait ainsi avance pour commencer
nettement avant la fin du 21e sicle avec des impacts graves long terme sur lensemble de
lconomie et de la socit.
Stimule par la libralisation interne, par le progrs agronomique et par le dveloppement
des marchs intrieur et extrieur, la production agricole pourrait globalement progresser mais
de faon limite. Cette progression servirait dabord rpondre la croissance forte de la
demande interne (viandes blanches, produits marachers). Cependant, la baisse du taux de
croissance de la production agricole par habitant ( 0,04 % par an de 1991 2002 32) se
confirmerait et se renforcerait encore. Cette faible croissance et linsuffisante valorisation des
avantages comparatifs conduiraient au creusement inluctable du dficit de la balance
commerciale agricole. Loffre exportable resterait en de du potentiel ouvert par les accords
de libre-change, et la croissance des importations se renforcerait encore. Limportation des
produits destins llevage y reprsenterait une part de plus en plus forte.
(32) Source : RDH 50 (R. Doukkali), 2004.

60

Avec laggravation des scheresses et de la vulnrabilit de lagriculture laridification, la


volatilit de la croissance se verrait fortement amplifie. Dans un scnario croissance
conomique modre (4 %), les rpercussions sur lensemble de lconomie nationale en seraient
de plus en plus lourdes.
Le nombre dexploitations agricoles devrait se rduire avec les partages successoraux, le
vieillissement en cours des exploitants et la disparition de nombreuses units de production
qui nauront pas su faire face la mondialisation ou la dgradation cologique. La cration
demplois ruraux hors agriculture resterait minime faute de diversification rapide de lconomie
rurale. Le nombre de foyers ruraux trs vulnrables (reprsentant aujourdhui une
population denviron 5,5 millions de personnes), ruraux sans terre ou dots seulement de
micro-exploitations, pourrait ainsi augmenter, obligeant une mobilit temporaire accrue
vers la ville ou lmigration. Seules les zones de trs forte activit agricole (certains primtres
irrigus) pourraient en effet offrir des emplois suffisamment proches ces familles. Cependant,
cette offre resterait limite. Le creusement des ingalits et de la pauvret rurale se verrait ainsi
confirm et amplifi. La situation deviendrait critique dans les zones du bour dfavorable,
les plus touches par la dgradation socio-conomique et environnementale.
Dans ce contexte, une aggravation brutale de la situation agricole et rurale ne saurait tre
exclue. La non-prparation louverture, la conjoncture de plusieurs annes de scheresses,
laccentuation de la pauvret et la dgradation des ressources et milieux naturels pourraient
conjuguer leurs effets pour plonger lagriculture et le monde rural dans une crise profonde et
durable, les mcanismes de sauvegarde qui avaient jou dans le pass ne pouvant plus fonctionner
de la mme faon.
Une telle crise pourrait entraner une rgression du secteur agricole, celui-ci noffrant plus aux
agriculteurs une motivation conomique suffisante et condamnant une pauvret accrue la
majeure partie dentre eux. Il pourrait en rsulter une surexploitation encore plus forte des
terres marginales suivie de leur dgradation souvent irrversible, une forte dsaffection pour
lagriculture, une dprise agricole avec un retour un pastoralisme plus extensif et plus
destructeur et une reprise massive de lexode rural. Ces dsquilibres entraneraient une forte
perte de participation de lagriculture dans lconomie et une monte radicale des problmes
denvironnement et des risques dinstabilit urbaine et politique.

2. Le scnario S2 : ouverture acclre et politiques ractives (filet social)


Hypothses
Le second scnario, S2, serait celui dune approche ultralibrale avec filet social. Lobjectif en
est la recherche de la seule efficience conomique par la libralisation du march, la croissance
conomique tant suppose pouvoir remdier dans un deuxime temps aux dgts sociaux
et environnementaux occasionns dans un premier temps. Lagriculture est considre sous
son seul angle productif, et le march, devenu le principal acteur du changement, est charg
dassurer son insertion comptitive dans la mondialisation par la modernisation et les gains
de comptitivit.
Sous linstigation du march, le Maroc accepte des dprotections des crales et viandes rouges
contre un meilleur accs aux produits pour lesquels il dispose dun avantage comparatif. Les
accords de libre-change voluent en consquence : louverture est acclre , suivant en
cela lexemple de lexprience mexicaine.
61

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

Lajustement se fait par le march, tandis que les rformes favorisent la disparition des
filires non rentables ainsi que la fin des politiques dimport-substitution. LEtat se retire
progressivement du jeu. Le cas chant, il favorise lintgration des grandes zones agroindustrielles des ples de comptitivit (renforcement des liens avec recherche et innovation
et avec les secteurs de la logistique).
La durabilit reste peu prise en compte. Leffort dquipement des campagnes se poursuit
mais il ny a pas de politiques fortes damnagement du territoire et de dveloppement rural.
Les investissements publics et privs se concentrent sur le littoral et les grandes villes. Un
filet social est instaur pour rduire le choc subi par les perdants de la libralisation.

Consquences possibles
Le scnario S2 est un scnario de rupture. La fin des politiques dimport-substitution, la
disparition des filires non rentables et la spcialisation du Maroc dans les filires pour lesquelles
il dispose davantages comparatifs devraient permettre une adaptation au march dans un contexte
de comptitivit. Le retrait de lEtat, en laissant les acteurs conomiques et la concurrence
internationale dominer les dcisions relatives lagriculture, favoriserait la formation dune
agriculture fortement capitalistique. Le systme productif, caractris par une trs forte
intgration amont-aval, serait rapidement domin par les macro-acteurs de lagro-industrie
et de la grande distribution.
Dans une variante pessimiste du scnario, on assisterait des mcanismes trs forts de
concentration foncire avec un rachat spculatif des terres par des dtenteurs de capitaux nationaux
et trangers et avec le risque dun transfert des profits vers lextrieur.
Certains projets rcents proposs par le march (encadr 12) montrent quune volution vers
ltablissement de vastes exploitations capitalistiques peu cratrices demplois est possible.

Encadr 12. Projet OLEA


Soutenu par trois tablissements bancaires (Socit gnrale Asset Management (France), Crdit
agricole du Maroc, Socit gnrale marocaine de banques), le fonds OLEA CAPITAL se donne
pour objectif de structurer, financer et grer le dveloppement dune filire agro-industrielle de
production dhuile dolive extra-vierge au Maroc.
Avec un montant de 600 millions de dirhams de fonds propres levs auprs dinvestisseurs et
1,2 milliard de dirhams de dette bancaire, le fonds dveloppera une capacit agro-industrielle de
production annuelle de 30 000 tonnes dhuile dolive commercialise sur les marchs
internationaux. Le rendement-cible vis est de 20 25 % sur une dure dinvestissement de 12 ans.
Le fonds crera puis exploitera 10 units agro-industrielles dune superficie moyenne de
1 000 hectares doliviers, exploites selon un modle cultural super-intensif avec une rcolte
entirement mcanise (donc une trs faible utilisation de main-duvre) et un rendement-cible
de 2 tonnes dhuile dolive lhectare partir de lanne 6 de plantation. Entirement intgres,
ces units seront quipes dusines de trituration et de capacits de stockage autonomes. Quelques
annes aprs avoir atteint leur vitesse de croisire, ces units seront cdes en priorit aux investisseurs
initiaux, soit en principe au bout de 7 8 ans.

Louverture acclre devrait conduire un changement sectoriel important des productions


comme le montre une tude rcente sur les impacts possibles dune libralisation
commerciale totale, rgionale (Euromed) ou multilatrale (encadr 13). Par rapport au scnario
62

prcdent, les reculs de production seraient trs importants pour les produits de llevage
(viande rouge, lait) et significatifs pour le bl 33. Les filires gagnantes seraient celles des fruits
et lgumes, mais leur progression serait relativement limite.

Encadr 13. Impacts possibles des stratgies douverture


sur les productions agricoles
Une tude rcente (Defining a trade strategy for Southern Mediterranean countries. IFPRI, MTID)
a calcul, en sappuyant sur le modle MIRAGE (Modeling International Relationships in Applied
General Equilibrium), les impacts possibles de stratgies douverture pour les pays du sud de la
Mditerrane.
Si une ouverture Sud-Sud aurait trs peu deffets (+ 2,5 % dexportations), louverture Nord-Sud
(dans le cadre de lEuromed) et louverture multilatrale pourraient avoir des impacts importants
en termes dvolution des productions agricoles, de rmunration des facteurs et dexportations.
Le multilatralisme serait une stratgie douverture plus favorable que le rgionalisme Nord-Sud.
En cas douverture Nord-Sud (UE et voisins du Sud de la Mditerrane), on pourrait assister
une rduction trs importante en 14 ans des productions de lait ( 55 %), de viandes ( 22,5 %
mais aussi de cuir ( 31,8 %) et de bls ( 20 %), des changements limits pour les autres crales
(sauf le riz en trs forte baisse) et le sucre et une augmentation somme toute limite des productions
de fruits et lgumes (+ 8,9 %) et autres produits agricoles (+ 55,4 %).

Globalement, le scnario permettrait de valoriser les avantages comparatifs du Maroc et


daccrotre les exportations (mais aussi les importations). Toujours selon la mme tude, le
bnfice global dun scnario de libralisation totale Nord-Sud (non limit lagriculture)
serait de lordre de +0,5 % de PIB. Ltude dimpact en cours de la zone de libre-change
euro-mditerranenne, pilote par lUniversit de Manchester, conclut aussi un gain
conomique somme toute trs limit dun tel scnario, tout en attirant lattention sur les risques
de cots sociaux et environnementaux et sur la ncessit de mesures de politiques coteuses pour
en compenser les impacts. Les gains conomiques seraient plus levs en cas de libralisation
multilatrale totale (progression de 2 % du PIB), car le Maroc pourrait, dans ce cas, diriger
ses achats de crales et de viandes vers des pays plus comptitifs.
La mise en uvre dun tel scnario aurait des impacts trs lourds au plan social et territorial
compte tenu des fragilits et niveaux de protection actuels. La baisse des prix et des revenus
serait notamment forte pour les viandes rouges, une filire qui, au Maroc, fait vivre plusieurs
millions de personnes. Les micro-exploitations ne seraient pas pargnes 34.
Le nombre de perdants serait donc trs lev, obligeant la mise en place dun important
filet social. Les perdants seraient aussi les zones difficiles du bour dfavorable et des montagnes.
La libralisation acclre entranerait une forte concentration gographique de la
production dans les zones les plus favorables conduisant une impasse pour les zones moins
favorises. Il en rsulterait, comme au Mexique, une aggravation de la pauvret dans les rgions
fragiles et le creusement des dsquilibres rgionaux.
(33) Dautres tudes laissent penser que la baisse de production en crales en cas de libralisation pourrait tre beaucoup
plus forte, peut-tre de lordre de 50 %.
(34) Les petites (3 5 ha) et micro-exploitations (infrieures 3 ha), bien quelles soient essentiellement utilisateurs nets
de bl tendre (67 % des exploitations cralires ont une production par tte infrieure aux utilisations par tte)
commercialisent respectivement 62 et 42 % de leur production de bl. Source : A Jorio.

63

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

Au total, ce scnario pourrait, comme le prcdent mais pour des raisons diffrentes, conduire
une rduction massive (plus de la moiti) de la population agricole mme si le maintien
rsiduel dune petite agriculture familiale pauvre est probable dans les zones difficiles. La
forte reprise dun exode rural acclr et continu pourrait conduire une diminution de la
population rurale de plus de 6 millions par rapport celle daujourdhui avec un renforcement
de la pression lmigration.
Si lexode rural annonc par un tel scnario se produisait, il faudrait alors reconsidrer totalement
les hypothses de la croissance urbaine. Les villes, en effet, se trouveraient confrontes au
problme dune absorption additionnelle de quelque 6 millions de ruraux (par rapport aux
projections actuellement retenues), un accroissement qui dpasserait les rythmes considrs
comme supportables. Dans un contexte de croissance conomique modre, le choix serait
alors daccepter nouveau le phnomne des bidonvilles, sans services ni infrastructures
lmentaires, ou bien de contenir la population en zones rurales au moyen dune politique
daide sociale qui dtournerait les ressources publiques de leurs emplois productifs. Ces deux
solutions ne sinscrivent, ni lune ni lautre, dans la ligne des politiques que poursuit le Maroc.
Au plan de lenvironnement, le scnario devrait avoir des impacts contrasts mais globalement
fortement ngatifs. Sur les terres marginales, le recul de llevage et des crales pourrait, en
thorie, permettre une rduction des dgradations environnementales (rosion, dsertification)
et une certaine remonte biologique (revgtalisation). Une rsistance cralire avec
surexploitation des ressources (pour compenser la baisse de revenus) et le dveloppement dun
pastoralisme extensif et destructeur sont cependant possibles. La dvitalisation rurale conduirait
aussi une dgradation des espaces par labandon des nombreux systmes de petite hydraulique
(dtrioration de la production deau), par la dgradation des paysages culturels reconquis
par la friche et par la croissance du risque des feux de forts.
Dans les plaines fertiles, notamment des rgions ctires, le phnomne de littoralisation
samplifierait, linstar de ce qui est observ dans dautres pays mditerranens. Il pourrait
en rsulter une aggravation des problmes denvironnement urbain et littoral, avec une croissance
accrue des nuisances et de la congestion par les transports, de la concentration de la production
et des dchets (y compris de llevage hors sol) et du btonnage du littoral. La croissance de
la demande en logements et en espace, stimule par la reprise de lexode rural, par la monte
du dsir de campagne et par le march (qui aura tendance favoriser les utilisations non agricoles
des terres) pourrait conduire des pertes leves de terres agricoles pri-urbaines de qualit par
artificialisation. Au total, prs de 300 000 hectares sur la priode pourraient tre artificialiss
(hypothse de triplement du taux actuel de 4 000 hectares par an), rduisant dautant le potentiel
productif. Les volutions agricoles pourraient aussi conduire une forte croissance des pollutions
chimiques (pesticides) et une perte de diversit. Cette perte serait amplifie en cas de forte
pntration (probable dans ce scnario) des cultures dOGM.
Comme le montrent de nombreux exemples dautres pays, lvolution vers une gestion efficace
et conome de leau ne serait nullement garantie par une agriculture trs capitalistique. La
spcialisation lexport et une comptition internationale non rgule (la libralisation
commerciale ne prend pas en compte les procds et mthodes de production et donc les
impacts sur les ressources et les milieux naturels) pourraient au contraire encourager une
surexploitation comptitive des ressources en eau (lexemple de la surexploitation de la nappe
de la zone agrumicole dEl Guerdane dans le Souss en tmoigne). Faute de politiques fortes
de gestion de la demande, lvolution serait ainsi comparable celle du scnario prcdent,
prcipitant le pays vers une crise de leau.
64

3. Le scnario S3 : nouveau pacte agricole et rural, ouverture matrise


Hypothses
Ce scnario prend en compte louverture et la libralisation, mais en en grant la progressivit
et en en encadrant les risques de dstabilisation par une transition progressive et dtermine
vers une conomie rurale diversifie et une agriculture plurielle.
Ses principes fondamentaux sont la requalification des ressources humaines ; lanimation du
dveloppement et lquipement social du monde rural ; la reconnaissance de la dimension
multifonctionnelle de lagriculture et du potentiel rural ; une gestion proactive des ressources naturelles
(intgration entre dveloppement et environnement) ; la progressivit et ladaptabilit ; la mobilisation
et la responsabilisation de lensemble des acteurs ; et la diversification des activits conomiques
et des stratgies et politiques agricoles.
Il correspond une vision politique o lagriculture nest pas seulement une source de production
comptitive de biens marchands, mais reprsente aussi une source demplois, un mode de
gestion des ressources naturelles et un facteur de dynamisation de lamnagement du territoire
et du dveloppement rural.
Dans ce scnario, le processus douverture est matris et accompagn de rformes importantes
pour russir la mise niveau agricole et rurale en tenant compte de la diversit des
problmatiques et des enjeux. Les protections commerciales voluent conformment aux accords
de libre-change dj signs et aux progrs de la libralisation multilatrale. En fonction des
progrs raliss dans la transition (dveloppement agricole et rural), le Maroc peut proposer
de nouvelles ngociations pour une plus grande libralisation du commerce agricole et le passage
une ouverture plus offensive , les bnfices de la meilleure allocation des ressources pouvant
tre mis profit pour renforcer la production damnits (les services non marchands procurs
par lagriculture et la fort).
Le dveloppement durable devient une proccupation centrale des politiques. Les politiques
agricoles connaissent une volution importante vers des approches de sur-mesure pour
favoriser lmergence dune agriculture comptitive, adapte aux diffrentes problmatiques
territoriales et aux marchs. Les dfaillances de march et de gouvernance sont corriges en
intgrant dans lanalyse le souci dquit, la production damnits et la responsabilit du
secteur agricole dans la dgradation environnementale. Une grande priorit est donne, avec
lappui et la mobilisation de la recherche, la gestion durable des ressources et milieux naturels
et la rduction de la vulnrabilit la scheresse.
Le dveloppement de lagriculture capitalistique dans les zones favorables est favoris dans
le cadre de partenariats public-priv, mais en veillant renforcer sa responsabilit sociale et
environnementale, pour notamment garantir une gestion plus efficace et conome de leau
et une meilleure contribution lemploi. La profession et les communauts locales sont
paralllement encourages par lEtat dvelopper des produits mditerranens de qualit et
une agriculture de terroirs forte valeur ajoute, notamment dans les zones de montagne et
oasiennes. LEtat soutient enfin, dans les zones difficiles du bour dfavorable et des parcours
qui le justifient, une agriculture et un levage de gestion territoriale responsabilise.
Des politiques fortes damnagement du territoire et de dveloppement rural permettent de soutenir
les rgions en difficult, de rduire les carts avec la ville, de valoriser le potentiel rural, dassurer
une meilleure affectation et gestion des ressources et de promouvoir linnovation et la
65

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

diversification de lconomie rurale. Les politiques autres quagricoles (ducation, sant, tourisme,
travaux publics, culture, habitat, transports, formation et recherche, etc.) sont rorientes pour
assurer un dveloppement plus quilibr du pays, et le march est encourag par la fiscalit
pour renforcer ses investissements dans les zones rurales dfavorises. Les politiques agricoles
donnent une priorit importante au dveloppement rural durable : de nouvelles gnrations
de projets de dveloppement rural intgr sont inities, et une plus grande convergence de
rflexion et daction est organise avec les autres dpartements. La diversification de lconomie
rurale est permise, dune part, par la valorisation du potentiel conomique rural non agricole
(agro-alimentaire, tourisme, artisanat, etc.) et, dautre part, par une urbanisation rurale ,
lobjectif tant damener la ville la campagne plutt que la campagne la ville. Compte tenu
de cet ensemble dhypothses, le scnario devrait se caractriser par des progrs dans plusieurs
directions complmentaires et synergiques, se traduisant, dune part, par des politiques de
mise niveau agricole et, dautre part, par des politiques de dveloppement rural.

La mise niveau agricole


Dans ce scnario, le Maroc tire profit de la priode de transition vers louverture (partielle)
pour russir une importante mise niveau de son agriculture.
Cette mise niveau se concrtise par lvolution des structures dexploitations et des
spcialisations et par des gains de productivit, mais aussi de qualit pour satisfaire les exigences
de la distribution, des consommateurs et des marchs lexport. Elle aurait t fortement
accompagne par lEtat, le systme de crdit et les organisations professionnelles qui, dans
la priode de transition, se seraient attachs faire voluer les structures (amlioration et
scurisation du foncier, accs au crdit, encadrement et accompagnement des jeunes dans
leurs initiatives) et dvelopper des rponses concertes et adaptes chaque filire, lobjectif
tant de permettre au plus grand nombre possible dagriculteurs commerciaux de prendre
rang dans la mondialisation et de monter dans les chanes de valeur agro-industrielle. LEtat,
en collaboration avec la profession, aurait aussi mis en place un processus simple et assist
de contractualisation et des dispositifs institutionnels ad hoc pour permettre aux moyennes
et petites exploitations volontaires de gagner en productivit et qualit et ne pas tre exclues
des nouveaux systmes de transformation et de commercialisation, y compris lexport. Il
aurait paralllement matris le dveloppement de la grande distribution pour viter des drives
dfavorables aux producteurs, le cas chant en imposant une vrit des prix (prix
consommateurs, prix producteurs) et favoris la rnovation des marchs traditionnels en leur
donnant une place privilgie dans les centres des villes et des bourgs.

Encadr 14. Lenjeu des petites et moyennes exploitations agricoles (PMEA)


La croissance conomique des PMEA doit tre considre comme une priorit dans la mise niveau
de lagriculture marocaine. Il sagit la fois de contrer le risque de marginalisation que pourrait
entraner louverture, de valoriser limportant potentiel de progrs de ces exploitations pour dynamiser
lagriculture du pays (cest la principale voie de progrs agricole aprs la phase dextension de
lirrigation et de modernisation des grandes exploitations) et de les aider sintgrer aux circuits
modernes damont et daval. Ceci ncessite notamment daider les PMEA volontaires sengager
dans des plans de progrs, accrotre leur capacit daccs au capital et dvelopper des engagements
contractuels avec les divers acteurs lis au dveloppement agricole. Le succs suppose une volution
des politiques agricoles et lorganisation au niveau dconcentr dune administration apte appuyer
les PMEA volontaires par le conseil de gestion.

66

Elle se caractrise aussi par un changement radical pour adapter lagriculture aux potentialits
et contraintes des territoires et pour valoriser leau agricole et la diversit, le Maroc transformant
les contraintes de leau et des diffrences territoriales en occasion de progrs structurels.
La valorisation de la diversit et de la qualit et la promotion territoriale
Le Maroc aurait tir profit de la demande croissante en produits typiques et biologiques pour
valoriser sa diversit et crer des plus-values comptitives. Le scnario S3 verrait ainsi un fort
dveloppement des produits mditerranens bnficiant de signes de qualit (appellations
contrles, identifications gographiques, labels, produits de lagriculture biologique) pour
les marchs externe et intrieur. Cette part, insignifiante aujourdhui, pourrait dpasser 20
30 % des surfaces et de la production lhorizon 2030 (ce qui serait encore peu en comparaison
avec certains pays mditerranens de la rive Nord dont lessentiel de lagriculture volue dans
cette direction). Elle serait importante en montagne et dans les zones oasiennes o les ressources
(eau, sols) sont limites et o la valorisation de la qualit et de la diversit est dimportance
stratgique. Les produits concerns pourraient tre nombreux et varis : certains fruits, jus
et pattes de fruits, olives et huile dolive, produits de llevage, produits base de bl dur ou
dorge, produits marachers, plantes aromatiques et mdicinales, etc. Cette volution aurait
t favorise par des politiques dappellation, de formation, dappui logistique et marketing,
de promotion, de dveloppement durable des montagnes et oasis.
Les politiques dappellation reprsentent un enjeu qui va au-del de lagriculture puisquelles
peuvent permettre de valoriser les produits et les terroirs dans toute leur dimension
patrimoniale.
La valorisation de leau dirrigation
Dans lirrigu, le passage une gestion efficace et conome de leau aurait permis daccrotre
de faon trs significative, peut-tre de lordre de 80 % dici 2030, la valeur ajoute cre
par m3 deau mobilis. De nombreux exemples rcents montrent que le seul passage des
systmes dirrigation conomes en eau peut permettre des conomies physiques deau de
20 parfois 50 % avec des bnfices indirects importants (rduction des dpenses dnergie
en cas de pompage dans les nappes, meilleur contrle des adventices, amlioration des itinraires
techniques, rduction du temps consacr lirrigation, etc.). Cependant, dautres marges
de progrs sont possibles, notamment par une meilleure spcialisation. Le progrs pourrait
se mesurer aussi par le nombre demplois du secteur agricole par m3 deau et par lvolution
globale de la demande en eau dirrigation quil conviendrait autant que possible de stabiliser,
voire dans de nombreux cas, de rduire pour contribuer assurer une gestion durable de la
ressource.
Un progrs aussi important aurait t permis par dimportantes volutions de politiques,
articules celles de leau. Les politiques macro-conomiques et agricoles auraient t corriges
pour favoriser les spcialisations assurant une meilleure valorisation de leau mobilise. Le Maroc
aurait profit de lvolution de la demande alimentaire interne et des opportunits commerciales
obtenues dans le cadre des accords de libre-change actuels et venir pour rduire
significativement les crales en irrigu au bnfice des productions marachres et fruitires,
plus gnratrices de revenus et demplois. Le dveloppement de nouvelles filires aurait t
paralllement encourag pour tirer profit des accords de libre-change afin de dvelopper
loffre exportable sur quelques produits stratgiques (par exemple les mandarines pour le march
amricain) pour lesquels le pays dispose dopportunits commerciales. Des joint ventures
67

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

auraient t favorises pour permettre au Maroc de se positionner comme plateforme pour


des investissements directs trangers, europens ou amricains.
Paralllement, les politiques dirrigation auraient connu une volution importante, la priorit
tant donne lconomie et la valorisation de leau dj mobilise. La part des surfaces irrigues
quipes en systmes conomes en eau aurait progress trs rapidement (avec peut-tre un
quadruplement des rythmes actuels) mais ce progrs naurait pas t isol. Il se serait en effet
accompagn dune volution des structures dexploitation, dune rinvention de lirrigation
et du dveloppement de filires haute valeur ajoute mieux intgres lagro-industrie.
Ces progrs auraient t permis par une volution des institutions, outils et mthodes daction
afin de mieux mobiliser et responsabiliser les acteurs. Lexemple de la stratgie tunisienne
pour lconomie deau en irrigation (encadr 15) montre lampleur possible des progrs et
la ncessit de mettre en place des panoplies diversifies doutils.

Encadr 15. Stratgie nationale de gestion de la demande


en eau dirrigation en Tunisie
La politique de gestion de la demande en eau de la Tunisie a permis de stabiliser la quantit deau
mobilise pour lirrigation (figure 13) malgr limportance du dveloppement agricole et les
circonstances climatiques dfavorables. Les principes fondateurs de la stratgie ont t le passage
une approche intgre, dconcentre et responsabilisante, avec la cration de 960 groupements
dintrt collectif sur 60 % de la surface irrigue publique ; la progressivit des rformes et ladaptation
aux contextes locaux ; des incitations financires pour lconomie deau ; le soutien des revenus
agricoles permettant lanticipation et scurisant linvestissement ; un systme de tarification qui
a permis un rattrapage progressif du recouvrement des cots (figure 14). Ceci a permis de scuriser
les besoins du secteur touristique, source de devises, et des villes, source de paix sociale.

Figure 13
Evolution de la consommation deau, valeur ajoute
Indice 100 : 1990
150
145

Consommation deau
en irrigation
Valeur ajoute de la
production irrigue
Valeur ajoute de la production
agricole totale

140
135
130
125
120
115
110
105
100
95
90
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Source : Hamdane, Forum de Fiuggi, Plan Bleu, 2002.

68

1997

1998

1999

2000

Figure 14
Prix, cots et recouvrement de leau
100 %

0,09
Prix US$ (2000)/m

0,08

90 %

Recouvrement %

0,07

80 %

Cot US$ (2000)/m3

0,06

70 %

2000

1999

0%
1998

0,00
1997

20 %

1996

0,01

1995

30 %

1994

40 %

0,02

1993

0,03

1992

50 %

1991

0,04

1990

60 %

1989

0,05

Source : Hamdane, Forum de Fiuggi, Plan Bleu, 2002.

Des objectifs prcis de progrs en termes defficience et de valorisation auraient t fixs au


niveau de chaque grand primtre et des nouvelles formules de partenariat public-priv inities.
Des incitations mises en place pour les reconversions la micro-irrigation auraient par exemple
t accordes dans le cadre de contrats dexploitation, incitant les agriculteurs bnficiaires
mieux grer et valoriser la ressource. Les programmes damlioration de la grande irrigation
auraient t consolids et relays par des programmes dappui la conversion vers des cultures
haute valeur ajoute conomes en eau. Enfin, la mise en valeur de nouveaux primtres
aurait t conditionne par la disponibilit en ressources, limposition de systmes de gestion
conome en eau et le respect de quotas conformment aux allocations dcides pour chaque
bassin versant dans le cadre de son plan directeur et du plan national de leau.
La valorisation de leau pluviale et ladaptation de lagriculture aux potentialits territoriales
Le scnario S3 parie aussi sur des gains importants de productivit dans le pluvial et sur une
radaptation du systme productif aux conditions diffrencies des territoires.
Dans le pluvial favorable, lamlioration de la productivit aurait permis le maintien dune
production comptitive de bl tendre dont le soutien aurait t, en fonction des progrs
ralisables, rduit par tapes successives. Les assolements auraient t intensifis, notamment
en favorisant une meilleure association avec les cultures lgumineuses (fourragres ou
alimentaires). Les cultures de graines olagineuses se seraient rduites dans de grandes
proportions, ce recul tant cependant compens par lextension dune culture intensive de
lolivier. Le Maroc dispose en effet davantages comparatifs pour cette culture dans de
nombreuses zones du pays, en grandes cultures pluviales ou en petite agriculture familiale
dans les collines et pimonts, et la demande internationale est croissante.
Dans les zones pluviales moins favorables o la craliculture a sa place, les politiques auraient
favoris un retour au bl dur et lorge, crales traditionnelles du pays typiquement adaptes
de nombreuses rgions du Maroc au dtriment du bl tendre, et dont une partie croissante
de la demande est aujourdhui assure par les importations. Cette politique de gestion territoriale
aurait t soutenue par lEtat. Dans certains cas, les grandes et moyennes exploitations auraient
diversifi leur production pluviale en introduisant larboriculture (amandiers, oliviers, etc.)
69

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

et en dveloppant la production intensive de viande. Lagriculture familiale traditionnelle


aurait maintenu sa stratgie de production cralire pour lautoconsommation, mais elle se
serait en mme temps modernise par une intensification sur des produits spcialiss (oliviers
et arbres fruitiers, petits levages) permise partout o cela est possible par une meilleure utilisation
de leau (petite irrigation, utilisation des eaux de crues, rcupration des ruissellements, etc.),
soutenue par une politique beaucoup plus volontariste en faveur de la petite et moyenne
hydraulique.
Sur lensemble du pluvial, le Maroc aurait fait voluer ses techniques pour rduire et prvenir
lrosion, notamment olienne, en vitant un recours excessif une mcanisation inadapte, en
dveloppant les pratiques du zro labour pour augmenter les capacits de conservation de leau
des sols ( lexemple du Brsil) et du dry farming, en multipliant les plantations de figuier de
Barbarie et cactus inerme (trs dveloppes en Tunisie) ou datriplex, qui permettent de crer
des coupes vent et de fournir des complments fourragers apprciables lors des scheresses.
La restauration des parcours et espaces forestiers utiliss par llevage et lamlioration de la
production deau
Plusieurs expriences concrtes de terrain ont montr que, par des amnagements et une gestion
approprie, ngocie avec les utilisateurs et pouvant comprendre des mises en repos, on pouvait
restaurer les ressources pastorales, assurer un meilleur bilan hydrique, amliorer la production
deau et rduire les forces des crues en aval. Quelque 300 000 hectares de steppes armoise
de lOriental ont ainsi retrouv, en trs peu dannes, une productivit oublie depuis longtemps.
Le scnario verrait la multiplication des oprations de gestion territoriale contractualise avec
les communauts dusagers pouvant faire lobjet de chartes ou contrats moyen terme. Le classement
des zones vocation pastorale ou sylvo-pastorale comme biens dintrt public aurait justifi
les aides apportes aux usagers pour restaurer et grer durablement les ressources.
Les agricultures inadaptes ces zones (une partie importante de la craliculture du pays) et
sans avenir au regard des impacts probables du changement climatique et de la dsertification
auraient t reconverties en parcours ou en forts, sur la base dune ngociation avec les usagers,
de compensations et dune certaine pression juridique de lEtat. Les grandes appropriations
illicites du collectif auraient pu faire lobjet dune certaine reconnaissance des situations de
fait, mais cette reconnaissance aurait t soumise des formes de location long terme et
des obligations de restauration de la ressource.
La production dovins de qualit aurait t paralllement promue pour les marchs intrieurs
et extrieurs.

Le dveloppement rural
Ce scnario, contrairement au prcdent, se caractriserait par une importante politique de
dveloppement rural pour rduire les carts avec la ville, amliorer les conditions de vie des
ruraux, dvelopper une agriculture plus comptitive et durable et diversifier lconomie.
Le rattrapage aurait conduit poursuivre leffort dquipement du monde rural (routes, eau,
lectricit) et renforcer fortement les moyens et ladquation des politiques dducation,
de rsorption de lanalphabtisme et de sant, en direction dabord des femmes. Il aurait aussi
donn lieu de nouvelles approches de lamnagement et du dveloppement.
Les politiques de dveloppement rural intgr auraient t consolides et largement gnralises
dans le processus en cours de dconcentration/dcentralisation du pays, car elles sont une
70

condition importante du progrs agricole et rural et de la mise en uvre du scnario 35. Les
approches territorialises peuvent, en effet, mobiliser et responsabiliser les acteurs dans des
dynamiques de progrs et promouvoir un dveloppement adapt aux potentialits et contraintes
propres chaque territoire. Elles permettent dlaborer des stratgies et projets communs de
dveloppement-environnement diffrentes chelles gographiques pertinentes et crent des
effets de synergie entre : mise niveau des infrastructures rurales, promotion dune agriculture
adapte aux potentialits diffrencies des territoires, diversification de lconomie rurale
(tourisme, agro-alimentaire, etc.), amlioration des mises en march, gestion durable des ressources
et milieux naturels, valorisation du patrimoine culturel, structuration des bourgs et
amlioration des conditions de vie.
Pour en accrotre la pertinence et lefficacit, une plus grande priorit aurait t donne en
termes danimation du dveloppement local, de formation-action, de mobilisation de la
recherche-dveloppement, dappui linnovation, daccompagnement des porteurs de projets.
Ceci aurait t permis par un changement de culture et dorganisation administrative et des
progrs en termes dingnierie et de financement du dveloppement rural comme y ont appel
la Stratgie 2020 de dveloppement rural et le Schma national damnagement du territoire :
structures de proximit pour le dveloppement local, fonds de dveloppement rural dutilisation
souple et dconcentre, passage dapproches projet des approches programmes
plusieurs entres, disposant de la dure et permettant une capitalisation des acquis dans le
temps. Le scnario S3 se caractriserait ainsi par la multiplication dapproches territoriales
dconcentres de dveloppement agricole et rural intgr, lexemple de ce qui est luvre
dans de nombreux pays de la rive Nord de la Mditerrane dans le cadre des projets europens
leader , de projets ruraux intercommunaux, de programmes de rnovation rurale, de parcs
naturels rgionaux et de rserves de biosphre.
Cette volution et un certain recentrage des politiques sectorielles autres que agricoles auraient
permis des progrs significatifs dans lagro-alimentaire, le tourisme rural (qui pourrait reprsenter
par exemple 20 % du total des nuites du pays lhorizon 2030) et lartisanat avec la fois
un renforcement de la pluriactivit agricole (par exemple le dveloppement de laccueil chez
lhabitant, de lagro-tourisme) et lmergence de nouvelles petites structures familiales spcialises
(PME). Le dveloppement de lagro-alimentaire, aussi important que dans le scnario S2, aurait
t beaucoup mieux rparti sur le territoire national. Lvolution du tourisme aurait elle-mme
favoris celle de lagriculture. Dans certaines zones de montagne et doasis, lagriculture familiale
aurait t sollicite par les stratgies touristiques et de protection de la nature pour restaurer
les systmes traditionnels et maintenir une agriculture paysagre . Enfin, certaines zones rurales
auraient, comme en Espagne, bnfici dinvestissements importants pour la production dnergies
renouvelables (olien, solaire, micro-centrales hydro-lectriques).
La diversification rurale aurait t aussi largement favorise par une politique durbanisation
rurale visant la structuration de 400 600 bourgs et petites villes rurales de 3 000 5 000 habitants,
centrs sur leurs marchs (souks), fortement intgrs au tissu rural et en mme temps catalyseurs
de lactivit conomique. Une telle volution aurait permis la cration de nouveaux services
(publics et privs) et dindustries propres donnant la possibilit de nombreux ruraux pauvres
et sans exploitation de rester sur place grce des possibilits de travail lies une mobilit de
proximit. Elle aurait aussi donn plus defficacit aux politiques de dveloppement humain
(ducation, sant). Elle aurait enfin permis de susciter une demande de produits agricoles de
(35) Cf. encadr 21 situ en conclusion du document.

71

Prospective 2030
Quelle agriculture pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

proximit qui nexistait pas auparavant, cette activit entranant elle-mme la cration de nouveaux
services en amont et en aval de lagriculture. Un tel schma aurait trs certainement ncessit
une rvision de la structure administrative et permis de rduire quelque peu les carts avec la
ville en termes demplois publics (actuellement 1,7 % des emplois la campagne contre 17,4 %
en ville).
On peut aussi penser quavec la monte du stress urbain et du dsir de campagne, une conomie
rsidentielle significative se serait dveloppe, notamment dans les bourgs et petites villes rurales
facilement accessibles par les transports et progressivement connects au rseau internet. Comme
dans le nord de la Mditerrane, un certain nombre de retours volontaires vers la campagne
durbains recherchant leurs racines ou un mode de vie diffrent, y compris des personnes
relevant de catgories intellectuelles suprieures, aurait eu lieu. Quelques exemples de retour
avec cration de nouvelles activits, parfois remarquables mais encore trop rares, sont l pour
le laisser penser. Les campagnes auraient aussi bnfici dune volution des transferts financiers
des Marocains rsidant ltranger vers des approches plus innovantes de dveloppement
local durable. Ces volutions, le dveloppement dun tourisme rural intelligent crateur de
nouveaux liens entre les visiteurs, les visits et le patrimoine et les progrs agricoles, ruraux
et environnementaux auraient radicalement chang la perception des urbains comme des ruraux
sur la campagne, lespace rural devenant progressivement un espace recherch.
Cependant, dans le scnario S3, lvolution vers ltalement urbain aurait t vite pour
lessentiel, et les meilleures terres priurbaines protges de lartificialisation grce, dune part,
une volution de lurbanisation vers un modle de ville marocaine compacte, authentique
et compatible avec les enjeux du dveloppement durable et, dautre part, des mesures de
protection et de valorisation de lagriculture priurbaine.

Les impacts possibles du scnario S3


Un tel scnario devrait avoir des consquences conomiques, sociales et environnementales
bien diffrentes de celles des deux scnarios prcdents.
Grce la promotion dune agriculture plurielle, performante et adapte aux marchs interne
et externe, la valeur de la production agricole devrait augmenter de faon trs significative,
nettement plus encore que dans le scnario S2 (qui verrait une chute de nombreuses productions).
Le scnario S3 aurait aussi lavantage dune croissance forte du PIB rural non agricole grce
la russite de la diversification de lconomie rurale. Les exportations et importations devraient
cependant progresser moins vite que dans le scnario S2, et lapprovisionnement en produits
de base protgs reprsenter un cot conomique global plus lev.
La population agricole enregistrerait une baisse plus forte de ses effectifs court terme que
dans le scnario S1 grce la diversification rurale, mais cette baisse serait cependant nettement
plus faible que dans le scnario S2 (et que dans le scnario S1 terme), le pays ayant russi
dvelopper une agriculture moderne, efficiente en termes de valorisation de leau et demplois,
et viter la disparition de lessentiel de lagriculture familiale traditionnelle dont la fonction
socitale (emploi, attache identitaire dans le milieu rural, patrimoine de savoirs et de cultures,
etc.) aurait t soutenue en dveloppant de nouvelles opportunits de production. Grce
cette agriculture plurielle et la diversification de lconomie rurale, la population rurale pourrait
non seulement se maintenir, mais mme progresser nettement en valeur absolue. Cette
population, ses emplois et sources de revenus seraient cependant bien diffrents daujourdhui,
les revenus ruraux non agricoles lemportant sur les revenus agricoles, ce qui, avec le progrs
agricole, devrait permettre une trs importante rduction de la pauvret rurale. Des progrs
72

majeurs auraient t aussi obtenus en matire dducation (suppression de lanalphabtisme,


scolarisation des filles) et de sant. Ainsi, la cohsion du corps social aurait t sauvegarde
et amliore.
La baisse relative de la population agricole et lintgration des questions environnementales
dans le dveloppement devraient permettre une forte rduction des pressions et dgradations
environnementales et une importante restauration des ressources naturelles. La dforestation
se verrait stoppe, et une restauration des parcours aurait t obtenue. Le taux denvasement
annuel des retenues des barrages aurait, par exemple, baiss assez rapidement de 1/3. Le pays
aurait aussi vit, pour une bonne part, la crise de leau annonce par les scnarios S1 et S2.
Les progrs obtenus au niveau de lagriculture (conservation et production deau en amont,
gestion conome et efficace de leau dirrigation en aval) auraient en effet permis de rduire
la surexploitation des ressources et la vulnrabilit aux risques naturels, de mieux satisfaire
les besoins urbains, industriels et touristiques et de prserver la paix sociale.
Les phnomnes de littoralisation et dtalement urbain et leurs impacts ngatifs sur
lenvironnement urbain et littoral auraient t fortement contenus par rapport aux 2 scnarios
prcdents. Les taux de perte de terres agricoles priurbaines de qualit par urbanisation auraient
t rduits, par exemple, denviron 1/3 par rapport aux rythmes actuels. Lvolution de
lurbanisation vers un modle urbain compact, conforme la culture marocaine mais renouvel
(articulation fondamentale de lurbanisation et des transports collectifs), aurait aussi permis
des progrs considrables en termes dconomies financires (infrastructures pour leau,
lassainissement, les routes et transports, dpenses dnergie, cots vits de congestion par
les transports, dpenses des mnages) et denvironnement (gaz effet de serre, nuisances des
transports).

4. Discussion sur les scnarios


Trois logiques diffrencies
Les 3 scnarios proposs correspondent des logiques diffrencies, rsumes dans le tableau
ci-dessous. Lanalyse compare de leurs cheminements possibles lhorizon 2030 confirme
que les volutions agricoles vont certes tre largement dtermines par les tendances lourdes
et les facteurs de changement identifis : croissance dmographique et conomique et leurs
consquences sur la demande interne alimentaire et en eau, mondialisation, libralisation
des changes, changement climatique et monte des questions environnementales,
volution des rapports ville-campagne, changements technologiques et de la demande
alimentaire internationale. Mais elles pourraient tre principalement le fait des volutions
de politiques et de gouvernance. Les choix qui seront faits ou non au cours des prochaines
annes compteront.
Des scnarios intermdiaires, partiels, diffrents ou volutifs seraient possibles. Un scnario
intermdiaire entre S1 et S3, avec des rformes trop lentes et trop partielles pour viter la
crise agricole, rurale et environnementale est, par exemple, tout fait possible. Le scnario
S3 pourrait, comme dj indiqu, voluer terme vers un scnario douverture plus offensive.
On peut aussi imaginer un scnario S2 avec une gestion efficiente des ressources en eau
dirrigation. Une hypothse de croissance conomique beaucoup plus forte (par exemple
7 ou 8 % par an) permettrait de rduire plus rapidement les sureffectifs agricoles. On pourrait
tablir des hypothses diffrencies en termes de demandes et de politiques alimentaires, etc.
73

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

Agriculture 2030 : un rcapitulaif des 3 scnarios


Variable/scnario

S1
Politiques au fil de leau

S2
Ouverture acclre et
politiques ractives
(filet social)

S3
Nouveau pacte agricole
et rural

Politiques
publiques

Recul sans rformes.


Approches ractives.

Ultralibrales.
Dsengagement de lEtat.
Approches ractives.

Adaptatives et rationnelles.
Mieux dEtat.
Approche proactive.

Ouverture

Progressive et subie
(non anticipe).

Acclre, suppression des


exceptions.

Matrise : progressivit,
maintien dexceptions pour
les produits sensibles, mise
niveau par des stratgies
dadaptation diffrencies.
Evolution possible vers une
ouverture plus offensive
terme.

Gouvernance

Gestion peu participative et


faible organisation.

Implication fragmente
avec filet social.

Participation de tous les


acteurs.
Organisations
professionnelles et locales.
Partenariats.

Appareil productif

Dualisme accentu.
Faible comptitivit.

Agriculture fortement
capitalistique, forte
concentration
gographique.

Diversifi, pluriel, territorialis.


Synergie avec les activits
rurales non agricoles en forte
croissance.

Territoires

Crise agricole et rurale.


Creusement des
dsquilibres rgionaux.

Forte littoralisation
Ruptures territoriales.

Rquilibrage. Renforcement
des cohsions.

Population agricole
et rurale

Pauprisation. Faible
rduction des effectifs
agricoles court terme
suivie dun exode rural
massif moyen terme.

Forte pauprisation
obligeant filet social pour
les perdants de louverture.
Rduction massive de la
population agricole et
exode rural incontrl.

Rduction relative de la
population agricole,
augmentation de la
population rurale. Arrt ou
forte attnuation de lexode.

Environnement,
ressources et
milieux naturels

Dgradation accentue.
Crise environnementale.

Aggravation.

Gestion efficiente et
restauration.

Le scnario S1
Le scnario S1 engagerait le pays dans une dialectique de linacceptable. Il confirme que la
conjonction des problmes de climat, de pauvret rurale et douverture va devenir un des problmes
principaux du pays au cours du prochain quart de sicle. Le choix dun tel scnario pourrait
tmoigner dune incomprhension sur limportance du potentiel de dveloppement agricole
et rural du pays dans la mondialisation et sur le rle que peuvent et doivent jouer lagriculture
et la ruralit dans le dveloppement du Maroc, la rduction de la pauvret et la gestion de
lenvironnement et de la culture.

Le scnario S2
Le scnario S2 correspondrait un modle classique dconomie mergente, cest--dire une
conomie trs capitaliste reposant sur un secteur priv puissant, avec toute la duret
quimpliquent historiquement au plan social les phases daccumulation rapide de capital. Ce
type dvolution quont connu plusieurs pays sest accompagn historiquement de
changements radicaux dans lagriculture et le monde rural. Cependant, les progrs esprs
74

de la libralisation agricole nont pas t automatiquement obtenus. La libralisation du


commerce nest pas en soi une garantie de forte croissance conomique, ni mme une condition
du dveloppement. Les bnfices gnralement annoncs ne sont pas forcment vrifis. Les
conomies ralises grce la baisse des prix peuvent se rpercuter sur les macro-acteurs
(importation, transformation, distribution) et non sur les consommateurs. La croissance
conomique dpend de la capacit des acteurs dvelopper des stratgies offensives. Le chmage
et la pauvret peuvent saccrotre fortement.
En Europe, les bonnes performances conomiques et agricoles relatives de lEspagne (cas unique
de pays mditerranen devenu excdentaire pour son commerce agricole externe), de la Grce
(devenu, par contre, dficitaire comme pratiquement tous les autres pays mditerranens)
ou encore de lIrlande doivent beaucoup laccs au march unique europen, mais aussi
la politique agricole commune et au niveau lev des protections extra-communautaires. Encore
dplore-t-on plusieurs impacts territoriaux, sociaux et environnementaux ngatifs et de long
terme. Le mode de dveloppement europen pose de rels problmes de non-durabilit.
Dans de nombreux pays, le choc subi par les perdants de la libralisation na pu tre gr,
plus ou moins bien, que grce au dveloppement de lindustrie et des services, lmigration
ou la mise en place de filets sociaux. En Europe, les soutiens importants apports par les
fonds communautaires et la libre circulation des personnes ont facilit la transition pour les
nouveaux Etats-membres. Lmigration a jou un rle important en Espagne, au Portugal et
ailleurs. Au Mexique, cest la mobilisation des ressources ptrolires qui permet de financer
le filet social pour les ruraux appauvris par la libralisation, et lmigration illgale vers les
Etats-Unis est importante.
Dans le cas du Maroc, un tel scnario soulve plusieurs interrogations de fond. Les
investissements directs trangers pourraient rester relativement modrs, et le pays ne dispose
pas forcment des acteurs pour un tel projet sans une volution pralable des rapports entre
lEtat et les entreprises et une importante mise niveau du tissu conomique. En outre, le
pays ne dispose pas, comme le Mexique, de ressources ptrolires pour financer un filet social,
ni de lappui des fonds communautaires (cohsion, dveloppement rgional, agricole) comme
les pays intgrant lUnion europenne pour faciliter la transition et amortir le choc. Or, le
cot du filet social pourrait tre extrmement lev.
Si on se rfre lexemple du Mexique, cest 60 % du PIB agricole qui doivent tre injects
chaque anne, une part importante de cette somme tant dtourne des fins productives.
Ramen lchelle du Maroc , ceci correspond un total de 40 milliards de dirhams, total
qui peut tre compar au montant actuellement prvu de lINDH (2 milliards de dirhams
par an), une partie seulement de ce montant bnficiant au monde rural. Limpossibilit ou
la trs grande difficult financer ces mesures pourraient alors ouvrir la voie une monte
de lextrmisme et des instabilits.
Les risques dinstabilit seraient galement accrus par le creusement des dsquilibres rgionaux,
la difficile matrise du dveloppement urbain et laggravation des dgradations
environnementales. Un tel scnario pourrait donc conduire des rsultats dcevants au plan
conomique et savrer aussi inacceptable sinon bien pire que le scnario S1 par ses impacts
multiples.
Cest pourquoi le Maroc a ngoci et sign comme il la fait son accord de libre-change avec
les Etats-Unis et que certains observateurs externes estiment un tel scnario trs improbable,
du moins moyen terme.
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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

La ncessit de stratgies collectives, de la monte des capacits des acteurs et dun


repositionnement de lEtat
Limpasse du scnario 2 conduit souligner limportance de la progressivit dans la libralisation
(acquise dans les accords commerciaux ngocis avec maintien dexceptions au moins un certain
temps), de la dfinition et de ladoption de stratgies collectives, de la monte en capacit
des acteurs et systmes institutionnels et dun repositionnement du rle de lEtat pour soutenir
la croissance conomique agricole.
Lexemple du Kenya (encadr 16) et bien dautres dmontrent que, dans le contexte rapidement
changeant de la globalisation, un meilleur accs au march ne suffit pas : la russite suppose
des stratgies claires dintervention pour aider les acteurs gravir certains chelons au sein de
leurs industries, travers la promotion de produits diffrencis, plus intensifs en
technologie, capacits et innovation. Ce sont des problmes lis aux techniques, au management
ou la coordination dont il sagit. Les aborder exige le ciblage, travers des politiques slectives
doffre, dun renforcement de la comptitivit par une participation accrue dans les chanes
de production nationales et globales. Cest une action entreprendre par des institutions
publiques autonomes en troite coordination avec le secteur priv.

Encadr 16. Intervenir sur les contraintes comptitives


(exemple des produits agricoles du Kenya)
Le potentiel rel de passage vers des segments de plus haute valeur ajoute, au sein de chanes de
valeur du secteur primaire, est illustr de faon intressante dans le cas des produits frais dhorticulture
au Kenya. Il sagit de bnfices dcoulant dune intervention approprie sur les contraintes
comptitives.
Le Kenya est devenu un des fournisseurs prfrs de produits vgtaux frais vers lEurope et, en
particulier, vers le march du Royaume-Uni. Les entreprises du Kenya se sont engages dans des
processus de plus haute valeur ajoute, tels quempaquetage, logistique ou codes barre, et se sont
diversifies vers des nouvelles niches telles que les vgtaux asiatiques o elles ont mme
remplac lInde comme premier fournisseur du march du Royaume-Uni.
Au Royaume-Uni, quatre grands supermarchs dominent aujourdhui entre 70 % et 90 % des
importations de produits frais en provenance dAfrique. Les entreprises au Kenya ont rpondu
positivement aux opportunits de plus grande participation dans la chane de valeur ajoute en
faisant de vrais efforts sur six capacits : plus grand volume plus bas cot, consistance en termes
de qualit, scurit de loffre, varit des produits, innovation et normes thiques. Remonte
dans lchelle et intgration en arrire ont abouti des entreprises intgres verticalement
produisant partir dunits de production grande chelle.
Tout cela a t possible grce une intervention gouvernementale proactive envers lhorticulture
commerciale au Kenya, au niveau structurel et en aval des chanes de valeur. Un certain nombre
dinstitutions publiques dont la Horticultural Crops Development Authority (HCDA) se sont
fortement investies dans la provision de services de vulgarisation (transfert de technologie) et de
conseil, de dissmination de linformation et dinvestissement en R&D. Le gouvernement a aussi
cibl agressivement linvestissement direct tranger (en particulier les investisseurs asiatiques intresss
par la promotion des vgtaux asiatiques ) qui a jou un rle catalytique au niveau dune plus
grande participation des fermes au niveau local dans les chanes de valeur.
Source : Ce cas, parmi cinq autres cits, est dcrit de faon dtaille dans Farfan, O.H. (2005), Understanding and
Escaping Commodity-Dependency : A Global Value Chain Perspective . Prepared for the Investment Climate Unit.
International Finance Corporation. The World Bank Group. Octobre 2005.

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La russite dun scnario conomique suppose ainsi non pas moins dEtat mais mieux
dEtat, avec dveloppement de stratgies collectives et de nouveaux partenariats. Rendre le
scnario 2 plus efficace au plan conomique et moins inacceptable au plan social et politique
supposerait de russir combiner progressivit et asymtrie de la libralisation, fin des
politiques dimport-substitution et la monte en puissance organise des filires dans le
cadre de partenariats public-priv. Un tel scnario, 2 bis, serait donc nettement diffrent
du scnario 2. Faute dintgration suffisante des autres dimensions du dveloppement, ce
scnario aurait cependant des consquences lourdes en termes de dsquilibres rgionaux et
de durabilit, avec toutes les rpercussions qui, en retour, en rsulteraient, y compris pour
la croissance et le dveloppement conomique.

Le scnario S3
Les enjeux auxquels le Maroc est confront conduisent par consquent devoir rechercher
un scnario du type S3, cest--dire un scnario sattachant concilier lefficacit
conomique, la justice sociale, la prservation/valorisation de lenvironnement et de la culture
et la progressivit, considres comme quatre composantes dun mme processus de
dveloppement. Cest un autre modle de dveloppement qui suppose un changement dtermin
de politique et des progrs de gouvernance. LEtat, garant des grands quilibres et de lintrt
des gnrations futures, joue un rle important dans ce scnario, mais ce rle volue, lenjeu
ntant plus d administrer le dveloppement, ni de laisser-faire , mais de reconnatre
les ruraux comme les acteurs du futur et de les soutenir, de les mobiliser et de les responsabiliser
au service dun projet agricole et rural qui est aussi un projet de socit pour tout le pays.
Le scnario S3 correspond la vision actuelle du Maroc dune agriculture qui soit la fois
ouverte, comptitive, socialement diverse, territorialise et durable (encadr 17). Il sinscrit
dans la nouvelle approche de dveloppement que symbolise le chantier de rgne quest lINDH.
Il est confort par les orientations proposes par la Stratgie 2020 de dveloppement rural,
par le Schma national damnagement du territoire et par la Stratgie mditerranenne de
dveloppement durable et il est aussi en ligne avec la rflexion prospective du Plan Bleu pour
la Mditerrane. Sa mise en uvre renforcerait la justification de leffort engag depuis 10 ans
pour lquipement du monde rural (eau, routes, lectricit) en permettant de le valoriser.

Encadr 17. Quelle vision pour lagriculture de demain ?


Lagriculture de demain sera :
Une agriculture ouverte sur lextrieur grce aux progrs de la libralisation et du Partenariat euromditerranen, dont le Maroc avec les deux autres pays du Maghreb et la Turquie auront constitu
les ples avancs de cette intgration ; le Maroc valorisant aussi, dans ce cadre, les opportunits
dchange avec les Etats-Unis, lAfrique de louest et le monde arabe.
Une agriculture territorialement diversifie grce une reconnaissance des possibilits de chaque
ensemble agro-cologique, de chaque terroir.
Une agriculture sociologiquement plurielle qui aura russi associer, dans une mme spirale de
progrs, les stratgies de production diffrencies et souvent contradictoires de catgories
dagriculteurs morphologiquement diffrentes et fonctionnellement diverses.
Une agriculture durable qui se sera dveloppe en prservant les ressources naturelles sur lesquelles
elle se fonde.
Source : CGDA 3e Sminaire institutionnel, dc. 2004 : Les rformes du secteur agricole.

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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

Les bnfices sont importants, car le scnario doit permettre de valoriser le potentiel agricole
et rural tout en rduisant les risques de rupture cologique et territoriale aux consquences
largement irrversibles.

Encadr 18. Le rural, nouvelle frontire


Ce document remarquable montre que ce qui est en jeu travers lagriculture et le rural est lavenir
du Maroc dans son ensemble. S1 et S2 sont des scnarios intenables, alors que S3 est un scnario
global qui nous propulse vers une socit globale. Pour le financier, les 108 000 grandes exploitations,
immatricules et bancables, ne posent pas de problmes, mais leur nombre naugmente pas. Pour
les 660 000 micro-exploitations, il y a le micro-crdit qui est une rponse quil faudra mieux adapter
lactivit agricole. Le vritable problme pos est celui des 700 800 000 petites et moyennes
exploitations qui souffrent et sont aujourdhui mcaniquement dans limpossibilit de contracter
et de rembourser un crdit. Or, les emplois crs en ville sont infrieurs la croissance dmographique
urbaine. Si lon ne fait pas attention, on aura des catastrophes avec des macro-villes et des miniemplois. Il faut sortir du petit Maroc et dmontrer aux investisseurs et financiers que le monde
rural est la nouvelle frontire. Pour mettre en uvre ce scnario, le temps est venu de crer un
nouvel outil pour financer des programmes rgionaux territorialiss auxquels contribueraient les
agriculteurs qui peuvent apporter du travail, les banques, les rgions et lEtat. Moyennant ce type
de montage, on doit pouvoir rendre compatible le dveloppement local, le dveloppement rgional
et les rgles de la finance internationale et donc russir le dveloppement rural. Les fonds mobilisables
dans une telle approche pourraient tre colossaux, car lexcdent de trsorerie globale du systme
bancaire est trs lev.
(Extrait de lintervention de M. Tarik Sijilmassi, Prsident du Directoire du Crdit agricole du Maroc,
latelier de restitution de Casablanca, le 2 juillet 2007.)

Certes, certaines des mesures mettre en uvre reprsentent un cot lev mais prsentent
lavantage dun progrs conomique cumulatif dans le temps (les acteurs locaux et professionnels
devenant les moteurs du dveloppement) et dune rationalisation des dpenses publiques.
Linvestissement permettrait aussi au pays dviter pour une bonne partie les cots sociaux
et environnementaux et les risques de dstabilisation annoncs par S1 et S2. Le scnario S3
permettrait ainsi au pays de renforcer la rsilience (capacit dadaptation aux changements)
de ses agro-cosystmes, de son agriculture et de sa socit. Le Maroc pourra ainsi mieux
saisir les nouvelles opportunits qui se prsenteront et mieux faire face aux chocs mondiaux
annoncs pour le 21e sicle : puisement rapide des rserves dhydrocarbures, aggravation des
effets du changement climatique, monte des risques non conventionnels, remise en cause
de la croissance exponentielle des transports et forte monte possible des prix alimentaires
mondiaux. Le scnario S3, par rapport aux deux autres, a aussi le mrite de pousser linnovation
et des progrs importants de gouvernance. Il sinscrit dans les rformes de fond engages
par le Royaume et peut conduire le secteur agricole et la ruralit devenir un lment important
de russite de leur mise en uvre.
Lenjeu du scnario S3 va donc bien au-del du seul secteur agricole et du monde rural : le
scnario permet de proposer une vision possible lhorizon 2030 pour le Maroc.
Un tel scnario na rien dimpossible comme le montrent de nombreux exemples concrets,
au Maroc et hors du Maroc. La transition vers le scnario suppose cependant des changements
importants des politiques. Celles-ci doivent, la fois, rompre avec un modle dpass
dautosuffisance alimentaire et des soutiens ou avantages non justifis, crateurs de distorsions
et dingalits, permettre aux acteurs locaux et professionnels de sorganiser et de sinscrire
78

Encadr 19. Une image possible (vision 2030) du Maroc lhorizon 2030
selon le scnario S3
La vision du Maroc de 2030 selon le scnario S3 serait bien diffrente des images suggres par
les scnarios S1 et S2 :
Lconomie rurale a t diversifie par la structuration organise denviron 500 petites villes
rurales et par le dveloppement des services, de lindustrie, de lartisanat et du tourisme, en
synergie avec lagriculture. Le tourisme rural reprsente 20 30 % du total national des nuites.
Lagro-alimentaire et les productions de viandes blanches sont beaucoup mieux rpartis sur le
territoire national.
Lagriculture a progress non plus par extensification mais par intensification. La SAU a fortement
baiss (de lordre de 20 %) suite la reconversion des terres marginales sans vocation agricole
en terres de parcours ou en forts. Le dveloppement agricole a t permis par le progrs des
petites et moyennes exploitations dont beaucoup se sont engages dans des stratgies dynamiques
de croissance avec lappui des banques.
Le PIBA a presque doubl grce une meilleure valorisation de leau dirrigation et pluviale, de
la diversit/qualit et des possibilits du march intrieur et international. Les produits signes
de qualit et biologiques reprsentent 20 30 % du total. La valeur ajoute agricole par m3 deau
sest accrue de 80 %. La part de lagro-alimentaire dans le PIB national a fortement progress.
Lagriculture sociale sest rduite en effectifs en fonction des progrs globaux du pays et sest
vue amliore par le progrs agricole et par le progrs rural qui ont permis une ruralisation de
la pluriactivit et une amlioration des conditions de vie locales.
La population rurale sest maintenue ou a mme augment en valeur absolue.
La part de la population agricole dans la population rurale et le nombre dactifs agricoles ont
fortement baiss (de plus dun tiers). La productivit agricole par actif a ainsi trs fortement augment.
Lagriculture sest adapte au changement climatique et aux conditions diffrencies des systmes
agro-cologiques. La part occupe par le bl tendre dans la SAU a fortement baiss au bnfice
de la reconversion en parcours ou du bl dur et de lorge. La gestion durable des parcours et
forts a t assure par une ngociation avec les usagers. La fonction de conservation des eaux
et des sols et de production deau de lagriculture, du pastoralisme et de la fort a t fortement
valorise et soutenue.
La croissance globale de la demande en eau de lagriculture et des autres secteurs dutilisation
a t contenue par des politiques de gestion de la demande et la crise de leau a t vite.
Le rythme denvasement des retenues des barrages a t rduit dun tiers.
Les terres agricoles pri-urbaines de qualit ont t protges, et le rythme de perte actuel a t
diminu dun tiers.
Lanalphabtisme et la pauvret rurale ont t fortement rduits sinon radiqus.
Ces progrs multiples ont t largement permis par de nouvelles approches damnagement du
territoire et de dveloppement agricole et rural durable et intgr au niveau des petites rgions
rurales, des communes et des douars, soutenant et mobilisant les acteurs locaux et professionnels
et les investissements nationaux et internationaux et garantissant la gestion durable et la valorisation
des ressources locales (savoir faire, eau, diversit, etc.).
Le dveloppement agricole et rural a permis au pays de dvelopper son march intrieur, et la
croissance conomique sest ainsi fortement accrue, pour atteindre peut tre 6 % par an.
Avec la rduction de la pauvret urbaine et rurale, le niveau de dveloppement humain du pays
sest considrablement amlior.
Le Maroc a vit limpasse de transition annonce par les scnarios S1 et S2.

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Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Trois scnarios agricoles lhorizon 2030

avec succs dans la mondialisation, rorienter le dveloppement et faire voluer les mthodes
daction pour promouvoir le monde rural et redonner une durabilit au dveloppement.

Encadr 20. Politiques, institutions et process


Ce document qui sappuie sur les nombreuses analyses consacres ces dernires annes lagriculture
et au rural au Maroc est novateur par la globalit de lanalyse, lapproche prospective et laccent
mis sur les politiques et la gouvernance. Le scnario S3 simpose incontestablement. Des scnarios
intermdiaires mettraient en cause la cohrence et la crdibilit de la rforme. Il faut donc lexpliquer
aux divers acteurs, convaincre quil est raliste, le mettre en uvre avec progressivit et cohrence,
prvoir des mcanismes de suivi et dvaluation en dveloppant notamment de nouveaux indicateurs.
Une articulation dynamique entre marchs et politiques et un nouveau policy mix entre politiques
agricoles/rurales et autres politiques conditionnent la mise en uvre du scnario. Lapplication
systmatique de lapproche politiques / institutions / process simpose, une haute priorit devant
tre donne la rforme des institutions, la dcentralisation / dconcentration, la participation
de tous les acteurs et aux partenariats public/priv.
(Extrait de lintervention de M. Grard Viatte, ancien Directeur de lAgriculture lOCDE, latelier de
de restitution de Casablanca du 2 juillet 2007).

Un tel scnario interpelle aussi les partenaires du Maroc, en premier lieu lUnion europenne,
mais galement les Etats-Unis dAmrique. Il est, en effet, de lintrt bien compris de ces
partenaires et de lUE en particulier daider le Maroc sengager avec succs dans un scnario
de type S3, condition directe de la prservation ou de la production de nombreux biens publics
globaux et rgionaux. Un scnario de crise agricole et rurale, dexode rural massif, de
dsertification et de pnuries deau gnratrices de conflits aurait des impacts dsastreux, audel du Maroc, pour la stabilit de lEurope elle-mme. Les objectifs que le Partenariat euromditerranen sest fix ne pourront pas tre atteints sans une solidarit renforce et mieux
cible : appui structurel, intgration de lenvironnement et du dveloppement, passage des
approches programmes pour un dveloppement agricole et rural durable, amlioration
de laccs au march europen pour des produits de lagriculture marocaine vecteurs dun
tel dveloppement. Un tel engagement, surtout sil tait coupl une importante promotion
de la dite mditerranenne en Europe et au renforcement en rseau dune recherchedveloppement adapte aux nouveaux enjeux mditerranens, pourrait permettre un scnario
S3 nettement plus ambitieux dans ses objectifs.
Ce scnario interpelle aussi les autres pays du Maghreb pour un destin commun. LUnion
du Maghreb Arabe pourrait devenir un cadre de coopration important pour aider sa ralisation,
moins par ses impacts potentiels limits sur le commerce agricole que par le reste : la capacit
commune du Maghreb apporter des solutions pertinentes aux problmes communs, ceux
des mthodes du dveloppement rural durable, de lconomie et de la valorisation de leau
agricole, de lorganisation en rseau de la formation et de la recherche agronomique, de la
promotion sur les marchs mondiaux de certains produits agricoles, du suivi de ltat des
ressources et milieux naturels, etc. Des complmentarits conomiques indirectes importantes
sont aussi possibles.

80

Conclusion
Agriculture 2030 : une invitation laction

Que retenir en conclusion de lanalyse prospective de lagriculture marocaine ?


Dabord certainement la ncessit dune prise de conscience accrue de limportance et de la
complexit des questions agricoles, clairement mise en vidence. Prise de conscience de sa
dimension multifonctionnelle qui fait de lagriculture beaucoup plus quun secteur : un
enjeu pour toute la socit. Prise de conscience de limportance du potentiel agricole et rural
du pays dans la nouvelle donne mondiale, rgionale et nationale : le dveloppement futur
du pays pourrait se jouer beaucoup dans ses campagnes. Mais prise de conscience aussi des
fragilits agricoles, rurales et environnementales, de lampleur des changements en cours et
des risques de crises, dimpasses de transition pour tout le pays.
Une autre leon forte qui ressort de lanalyse est limportance des politiques publiques et des
progrs de gouvernance : les lignes du futur en seront largement fonction. Lanalyse du pass
a mis en vidence le rle essentiel des politiques dans les progrs raliss, mais aussi les limites
des approches dirigistes et technicistes et dimport-substitution qui ont longtemps trop prvalu.
Elle a galement montr les cots croissants du laisser faire et des dficits de politiques
et de gouvernance. Lanalyse prospective renforce encore cette perception puisque les nonchoix ou certains choix de politiques pourraient conduire de vritables impasses. Elle souligne,
a contrario, que dautres scnarios sont possibles, condition que le pays consolide sa vision,
fasse voluer ses politiques et ses pratiques, innove dans ses institutions et mthodes et reste
matre de ses agendas.
Lessentiel se jouera sur les ressources humaines. Le dveloppement agricole et rural durable
sera le fait des agriculteurs, des communauts locales, des entreprises agricoles et
industrielles, des territoires ou il ne sera pas. Encore faut-il que leur engagement soit soutenu,
organis, responsabilis, rendu possible. Or, des efforts considrables sont encore faire pour
sortir de lanalphabtisme rural, reconnatre les ruraux comme les premiers acteurs du
dveloppement, se mettre leur coute, inciter des modes de production durables mnageant
leau et les sols, valoriser les ressources naturelles, la diversit et les possibilits du commerce
international et intrieur, aider les petites et moyennes exploitations agricoles sintgrer
aux circuits modernes et monter dans les chanes de valeur industrielle, donner toutes leurs
chances aux territoires ruraux, promouvoir une conomie des terroirs, renforcer la
cohrence et la convergence des interventions.
Des trois scnarios explors, seul un scnario de type S3 parait donc pouvoir rpondre aux
multiples dfis poss au pays. S3 est cependant un scnario exigeant. Il est celui du dveloppement
rural et dune agriculture plurielle adapte aux spcificits du pays, ses fragilits comme
ses atouts. Il invite une certaine volution du modle de croissance actuel du pays, il interpelle
81

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Conclusion

les autres secteurs dactivit, il suppose une bien meilleure intgration des dimensions
conomique, sociale, environnementale et culturelle du dveloppement, et il demande un
repositionnement du rle de lEtat et une meilleure dconcentration et convergence daction.
Il est donc le scnario dune nouvelle gouvernance, conforme aux nouvelles orientations
fondamentales impulses par SM le Roi.
Sengager vers une dynamique de progrs supposerait de clarifier les objectifs atteindre
des horizons dtermins de temps, de saccorder sur le comment y parvenir et de faire
voluer en consquence les politiques, institutions et process.
Ce document, tout en montrant les limites des dbats entre experts sur la question agricole,
prsente lintrt majeur dinterpeller les dcideurs et les acteurs concerns et de les mettre
devant la ncessit daffirmer des positions politiques claires sur les choix faire. Il est une
occasion unique de faire progresser le dbat en le rendant moins passionn et plus objectif.
Les dbats et lappropriation de la dmarche prospective permettront de progresser dans la
comprhension collective et de chacun sur les risques du futur, sur les grandes options et
marges de progrs envisageables, sur les obstacles surmonter et dcisions prendre ou proposer,
bref, dans les visions, les stratgies, les politiques et les systmes institutionnels. Ces dbats
peuvent gagner tre cibls : lutilisation de la rflexion prospective et sa dclinaison sur des
objets concrets (par exemple, lvolution dune filire, dun territoire rural, dune
organisation institutionnelle...) pourraient savrer utiles.
Changer de trajectoire ne va jamais de soi et prend du temps. Les tendances lourdes, celles
du scnario de base S1, vont continuer simposer encore un certain nombre dannes, avec
quelques volutions de type S2. Cependant, des progrs vers le scnario S3 peuvent tre dj
constats : ils sont le fait dengagements individuels et collectifs des acteurs professionnels
et locaux et dune volution positive des politiques publiques. Lobjectif devrait donc tre
de prendre sans attendre les dcisions de politiques et dorganisation qui permettront dacclrer
les transitions vers le scnario S3. Des politiques plus dconcentres et rgionalises, des
acclrations dans la gestion efficace et conome de leau agricole, dans la mise niveau filire
par filire, dans lappui aux petites et moyennes exploitations agricoles, dans la mobilisation
des investissements publics et privs, dans le dveloppement des produits de qualit, la mise
en place doutils souples pour impulser et soutenir les initiatives locales et professionnelles
innovantes et la gnralisation du dveloppement rural intgr localement (DRI), dont le
succs doit tre considr comme une ncessit absolue, simposent notamment.
Le phasage dans le temps doit aussi prendre en compte les contraintes et opportunits externes
et les marges de manuvre internes qui pourraient se librer. Celles-ci ne sont pas illimites,
le pays devant faire face de nombreux dfis et urgences autres que agricoles et ruraux.
Cependant, louverture agricole et le changement climatique imposent des calendriers
relativement serrs, et la croissance dmographique va encore continuer accrotre ses pressions
sur le monde rural. Les programmes de grande hydraulique et dquipement du monde rural
en services de base (eau potable, lectricit, routes) devant dici quelques annes atteindre
leurs objectifs, des marges de financement pourraient se dgager, ce qui permettrait un
repositionnement de moyens pour la mise en uvre dun scnario de type S3. Limportant
sera dengager rapidement les rformes pour gagner en oprationnalit dans les organisations,
les partenariats, les outils et mthodes daction. Il est aussi ncessaire de mobiliser, sans attendre,
les partenaires externes au pays qui peuvent aider le Maroc dans son repositionnement agricole
et rural.
82

Encadr 21. Limportance des oprations locales de dveloppement


agricole et rural, intgr et durable
La russite du dveloppement rural intgr (DRI) localement doit tre considre comme une
ncessit absolue. En plus des actions lies aux infrastructures, la production, la formation et
lorganisation, les oprations de DRI sont en effet le moyen, par lorganisation de chantiers de
revgtalisation, de conservation des eaux et des sols, damnagement fin des terroirs, de restauration
du patrimoine culturel rural, de mobilisation de leau locale et de cration de lacs collinaires,
dquipement touristique et dinterprtation du patrimoine, de mobiliser les communauts locales
et de gnrer des emplois et des revenus. Elles reprsentent ainsi un instrument et un atout essentiel
de lutte contre la pauvret en mme temps que le moyen dune restauration et dune valorisation
de biens publics (patrimoine naturel et culturel) importants pour lconomie locale. Elles justifient
ainsi des aides internationales et une mobilisation forte du pays. Largent octroy sous forme de
salaires peut aussi donner loccasion certains ruraux de se constituer un petit capital pour des
innovations et investissements conomiques sur des filires porteuses (spcialisations agricoles davenir,
agro-alimentaire, agritourisme et leur mise en march) dont le dveloppement est un objectif
important du DRI. Les projets de DRI, conduits des chelles pertinentes, peuvent tre aussi
loccasion de ltablissement de chartes territoriales engageant les diffrentes parties dans la dure
et permettant dassurer long terme une gestion durable des ressources et milieux naturels en
mme temps quun progrs de dveloppement agricole et rural.
Cependant, ces programmes ne peuvent tre parachuts et sont difficiles mettre en uvre cause
du manque de structures de proximit et des niveaux de formation la campagne. La mise en
place dune animation du dveloppement local pour accompagner ces dmarches et le
renforcement des communauts de base pour en prendre la responsabilit et sengager dans leur
mise en uvre sont une condition de russite. Lenjeu de fond est la prise en main du dveloppement
par les acteurs locaux.

Lanalyse prospective de lagriculture interpelle, enfin, le pays sur sa capacit suivre ses volutions
et en comprendre les causes principales. Dans quel scnario le Maroc se situera-t-il en 2010,
2015, 2020, 2025 et pour quelles raisons ? Les objectifs qui auront t fixs seront-ils tenus
ou non et pour quelles raisons ? Ceci pose la question de ladquation et de la qualit de
linformation.
Les dcideurs ont besoin de tableaux de bord pour suivre les progrs raliss, ce qui suppose
des slections de jeux limits dindicateurs prioritaires et une capacit les documenter par
un recueil et un traitement organis de linformation. La description du scnario S3 fait mention
de quelques indicateurs de progrs possibles dont plusieurs, malgr leur grande importance,
ne sont pas actuellement documents, du moins rgulirement. Des dbats pourraient tre
utiles pour saccorder sur la liste des indicateurs retenir.
La production et la mise disposition dinformations qualitatives sont aussi ncessaires
au suivi des volutions et la prise de dcision. Les analyses dexperts et les tudes de cas
sont riches denseignements. Des progrs sont ncessaires dans ce domaine. Une meilleure
valuation des politiques et des analyses plus fines des stratgies et jeux dacteurs permettraient
daffiner la comprhension collective sur les raisons de succs et sur les obstacles qui restent
surmonter.

83

Annexe
Tendances et situation de lagriculture
et de son environnement

Cette annexe regroupe des informations, utiles pour tayer lanalyse prospective sur les tendances
et la situation de lagriculture du Maroc et de son environnement.
Le 1 fait part de limportance de lagriculture et de la nouvelle ruralit dans le dveloppement
des pays mditerranens.
Le 2 rend compte des principales volutions de la consommation alimentaire du Maroc,
de la production, des financements et des changes. On notera en particulier limportance
stratgique de lirrigu, la place prise par le bl tendre, les performances insuffisantes du pays
dans la production, linvestissement et le commerce.
Les 3 et 4 sont relatifs aux populations, aux territoires et aux structures des exploitations
agricoles et leurs volutions. On notera, en particulier, limportance du retard du
dveloppement rural, la grande diversit agro-cologique du pays et les fortes dualits agricoles,
notamment foncires.
Le 5 porte sur la relation fondamentale de lagriculture avec lenvironnement. Sont souligns,
dun ct, la gravit, le cot et la nature des dgradations environnementales et, de lautre,
limportance stratgique des rles positifs de lagriculture sur lenvironnement.
Le 6 indique limportance des niveaux de protection tarifaire et rsume les principales dcisions
contenues dans les accords de libre-change passs avec les Etats-Unis et lUE.
Le 7, enfin porte sur lUnion europenne, sur son rle stratgique dans les volutions agricoles
et rurales des pays-membres et candidats en termes de dveloppement durable et sur les faiblesses
actuelles du Partenariat euro-mditerranen dans ce domaine.

1. Limportance de lagriculture et du potentiel rural en climat mditerranen


Malgr la forte contrainte environnementale (stress hydrique estival, rgime des pluies, faible
tendue des plaines, importance relative des montagnes et plateaux arides), lagriculture tient
une place majeure dans le dveloppement de nombreux pays de climat mditerranen. La
mobilisation et la gestion efficiente de leau et des sols et la valorisation de la diversit peuvent
en effet, en climat mditerranen, permettre des productions varies, de grande qualit,
gnratrices demplois nombreux et cratrices de forte valeur ajoute. LEspagne, la Californie,
le Chili, Isral en montrent lexemple. Ce dveloppement est favoris par la forte demande
en produits mditerranens de qualit (fruits et lgumes varis, huile dolive, vins, produits
de terroir...), soutenue par la reconnaissance croissante, notamment par le corps mdical,
par lOMS et par les pays anglo-saxons, de la valeur pour la sant de la dite mditerranenne.
85

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Il a le grand avantage de pouvoir permettre la cration de richesses importantes en regard


des ressources naturelles limites de ces rgions. Les stratgies visant la diffrenciation, la
qualit et la valeur ajoute plutt que les produits de base et la quantit tendent simposer
dans plusieurs pays. Les produits de terroir, les produits dappellation, lagriculture biologique
(lItalie est en tte en Europe avec prs de 11% de ses terres qui y sont consacres et une trs
forte progression : + 22 % de producteurs en 2005), les produits mditerranens de qualit
deviennent au cur des stratgies gagnantes.
Les espaces ruraux mditerranens de plusieurs pays dvelopps bnficient, par ailleurs,
dimportantes diversifications conomiques. De nouvelles ruralits se dveloppent en sappuyant
sur lattractivit des territoires. Lorganisation des bourgs ruraux, lagro-alimentaire,
dautres secteurs industriels, lartisanat, le tourisme et lconomie rsidentielle contribuent
cette nouvelle ruralit en complmentarit et synergie avec lagriculture. Mme si lagriculture
nest plus souvent, dans ces territoires, quune activit conomique parmi dautres, le progrs
agricole et agro-alimentaire, en donnant naissance de nouvelles gnrations dentreprises
innovantes, a souvent servi de moteur du dveloppement. LItalie a, par exemple, dvelopp
une remarquable dynamique dagro-tourisme. La demande en tourisme rural, stimule par
la grande beaut des paysages mditerranens, crot trs rapidement et soutient des marchs
agricoles locaux rmunrateurs : elle reprsente par exemple 320 millions de nuites en France
(prs de 40 % du total), et la croissance en France mditerranenne de loffre en meubls,
gtes et chambres dhte, qui sajoute celle dj importante en campings et villages de vacances,
y est beaucoup plus forte que celle en htels. Or, ces formes de tourisme, lorsque leur
dveloppement est bien matris, peuvent savrer beaucoup plus favorables par leurs retombes
pour lconomie, les populations locales, lenvironnement et la culture que le tourisme de
masse dont la concurrence entre pays, exacerbe par la position dominante et par les pratiques
commerciales des tours oprateurs peut conduire une fuite en avant quantitative et des
baisses de qualit et de revenus. Les stratgies dans ce domaine, comme dans celui de
lagriculture, peuvent donc gagner devenir moins quantitatives (objectifs en termes de flux,
sources de pressions et de cots environnementaux et socio-culturels croissants pour un bnfice
souvent limit) que qualitatives (objectifs en termes de retour rel sur les conomies locales).
Lenjeu est, dans le tourisme comme dans lagriculture, de valoriser les spcificits et de
savoir les conserver, ce qui demande des stratgies innovantes denvironnementdveloppement. Les nouvelles stratgies de nombreux territoires de ce type, les projets de
type LEADER (programmes ruraux soutenus par la Commission europenne), les rserves de
biosphre et les parcs naturels rgionaux connaissent un grand dveloppement dans de nombreux
pays de la rive Nord. La Toscane peut tre considre comme un archtype de nouveau modle
de dveloppement mditerranen : reconnaissance et valorisation de la valeur des paysages,
synergies russies entre la ville, une agriculture de qualit, le tourisme rural et lindustrie.

2. La consommation, la production, les financements et les changes


La consommation alimentaire et la sant : une transition nutritionnelle
Les enqutes de consommation du Haut Commissariat au Plan (1970-1971, 1984-1985 et
2000-2001) permettent de rendre compte de lvolution importante en cours de la
consommation alimentaire.
Le profil alimentaire demeure bas sur les crales. La consommation, qui na que faiblement
baiss (185 kg en 2000 contre 216 en 1970), reste trs suprieure celle des pays dvelopps
86

(133 kg). Elle a mme tendance augmenter avec le niveau socio-conomique. La


consommation de sucre domicile a galement connu une baisse relative (24 kg contre 30
en 1970). Celle de fruits a dabord diminu entre 1970 et 1984 pour augmenter en 2001
sans atteindre son niveau de 1970 (39 kg en 2001 contre 46 en 1970). Par contre, celles de
lgumes (120 kg contre 84 en 1970), de produits laitiers (38 kg contre 28), de viandes blanches
(7 kg contre 2), dufs (4 kg contre 1), de poisson (7 kg contre 4) et dhuiles (18 kg contre
13) ont fortement augment. La stagnation de la consommation totale de viande (18 kg) et
le fort recul des viandes rouges (10,5 kg contre 15,5 en 1970 : 30 %) laissent penser que
la diversification na pas t ncessairement accompagne dun enrichissement du rgime
alimentaire.
Ces chiffres globaux cachent dimportantes disparits aux dpens des ruraux. Le cas le plus
manifeste est celui du lait dont la consommation a fortement augment chez les urbains (53 kg
contre 31 en 1970) alors quelle a fortement baiss chez les ruraux (18 kg contre 27).
Les enqutes de consommation et les enqutes nutritionnelles et de sant rvlent que le Maroc
traverse ce qui est communment appel une transition nutritionnelle . Cette dernire se
caractrise la fois par la persistance des maladies lies la sous-alimentation et par laugmentation
des maladies lies lexcs. Le retard de croissance et linsuffisance pondrale affectent encore
respectivement 18 et 10 % des enfants de moins de cinq ans, et les carences en micronutriments
(particulirement le fer, liode et la vitamine A) touchent enfants et adultes des taux si levs
quils sont considrs comme des problmes de sant publique (source : ministre de la Sant).
Dun autre ct, le surpoids, lobsit et les maladies cardio-vasculaires se propagent assez
rapidement parmi la population, affectant enfants et adultes, ruraux et urbains, pauvres et
riches. Prs du quart de la population adulte souffre de surpoids, et lobsit progresse
rapidement : elle affecte un adulte sur dix (10,3 % contre 4,1 % en 1984-1985) et une femme
urbaine sur cinq (19 %).
Le recul dun modle dalimentation saine (produits naturels varis, respect des saisons, typicit
des produits, repas structurs pris dans la convivialit, transmission des savoirs culinaires de
mre fille) qui avait mis des sicles se former est li une multitude de facteurs, parmi
lesquels labondance de loffre des produits alimentaires, lvolution des circuits de distribution,
laugmentation du niveau de vie des mnages, lurbanisation et le changement dans les styles
de vie de la population. Ce recul, constat depuis les annes 60 dans les pays de la rive Nord,
y a gnr des cots levs en termes de sant et de finances publiques.

Les dpenses alimentaires


La part du budget des mnages consacre lalimentation nest plus que de 41 % contre 70 %
en 1959-1960. Lcart entre ruraux (50 % du budget consacr lalimentation) et urbains
(38 %) atteste une fois de plus de la pauvret rurale.

Une production qui a tripl en valeur mais une croissance ralentie et de plus en plus
volatile
Le produit intrieur brut agricole (PIBA) au prix constant de 1980 est pass de 8,5 milliards
de dirhams en 1960 24,9 milliards en 2004, enregistrant un taux de croissance annuel moyen
de lordre de 2,4 %. Trois phases successives peuvent tre distingues : croissance faible de
1960 1985 (2,2 %), forte de 1985 1991 (10,6 %), et presque une stagnation entre 1991
et 2004 (0,27 %). La croissance est devenue infrieure la celle de la dmographie. Les
87

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

scheresses qui ont marqu les quinze dernires annes ont entran de fortes fluctuations
de la production vgtale (figure 15), la production animale maintenant sa progression grce
limportation daliments et la complmentation.
Figure 15
Evolution des indices de la production des cultures et de llevage (1961-2002)
140
120
100
80
60
Cultures

40

Elevage

20
0
1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000

Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).


La volatilit de la croissance agricole est devenue extrmement forte : quatre fois plus leve
que dans les annes 1960-1970 et huit fois plus que la moyenne des pays de la rgion MoyenOrient-Maghreb, laquelle, il est vrai, comprend lEgypte, pays dont lagriculture est
entirement irrigue. Les consquences en sont lourdes pour la socit rurale et pour lconomie
du pays : la diminution du PIBA de 45 % en 1995 a, par exemple, entran une baisse du PIB
total de 12,4 %.

Tableau 1
La croissance agricole et sa volatilit au Maroc et au Maghreb-Moyen-Orient

Taux de croissance de lagriculture


Maroc
Moyen-Orient et Maghreb
Volatilit de la croissance
Maroc
Moyen-Orient et Maghreb

1960-1980

1981-1990

1991-1998

1,1
4,2

6,8
5,5

0
3,1

12,1
4,7

23,7
4,1

45,1
5,5

Limportance stratgique du secteur irrigu


Les surfaces irrigues reprsentaient 1,46 million dhectares en 2004 dont 1,02 million dhectares
entirement amnags et financs par lEtat (682 000 de grande hydraulique et 334 000 de
PMH) et 0,44 par le priv. Lextension sur la priode 1993-2002 du secteur amnag par
lEtat a t de 123 000 hectares de grande hydraulique et de 8 300 hectares de PMH.
La croissance du secteur irrigu a jou un rle primordial dans le dveloppement agricole du
pays. En anne moyenne, le secteur irrigu contribue, sur 13 % de la SAU, 45 % de la valeur
88

ajoute agricole, 75 % des exportations et 35 % de lemploi agricole. Toute la production


dagrumes, de sucre, prs de 80 % des productions marachres, fourragres et laitires, mais
aussi prs de 20 % des productions de viandes et crales relvent du secteur irrigu. Limportance
stratgique de celui-ci a t particulirement mise en vidence lors des annes de scheresses.
Des actions importantes ont t ralises pour rhabiliter et moderniser les primtres irrigus,
et un programme dconomie deau a t engag pour quiper les surfaces irrigues en techniques
modernes dirrigation conome en eau. La superficie ayant bnfici de subventions demeure
cependant limite : elle slve fin 2005 40 700 hectares (10 000 hectares par an) portant
170 800 hectares la superficie totale quipe en irrigation localise 36.

Limportance du secteur cralier et la forte croissance relative du bl tendre


Les crales restent le principal groupe de cultures en surfaces cultives (77,5 %), en production
(50 %) et comme base alimentaire. La production a doubl entre 1980 et 2004, passant de
43,5 millions de quintaux 85 millions. Cette augmentation est due essentiellement au bl tendre
dont la superficie a t multiplie par 4, passant de 500 000 hectares en 1980 prs de 2 millions
hectares (figure 16), sa part relative dans la superficie des crales progressant de 10 % 30 %.
Les rendements moyens, faibles (de 6 14 quintaux selon les priodes), ont peu progress.
Lextension du bl tendre sest faite par substitution partielle de lorge et du bl dur et par mise
en cultures de zones marginales. Lextension des zones climatiques peu favorables a rendu la
production erratique. Les rendements moyens de lorge, repouss au-del de sa zone
traditionnelle, ont enregistr une baisse moyenne de 4 % par an de 1980 2004.
Figure 16
Evolution des superficies et des rendements du bl tendre, du bl dur et de lorge
1 000 ha
Bl tendre
Bl dur
Orge

3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).

Parmi les facteurs qui contribuent expliquer la forte extension relative du bl tendre, on
peut citer : la prcarit du statut foncier conduisant une appropriation abusive des terres
par mise en culture, la gnralisation de la location du matriel agricole encourage par la
dtaxation limportation et le subventionnement et qui a permis lemblavement de grandes
tendues, la politique de protection douanire et de subvention la consommation et la politique
de fixation des prix dits rmunrateurs dans les annes 70, dbut des annes 80.
(36) Source : CGDA. SAM 2005.

89

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Les grandes exploitations (suprieures 20 hactares) sont les plus bnficiaires du prix de
soutien car elles assurent 48 % du volume commercialis et sont mieux insres dans le circuit
de commercialisation officiel. Les micro et petites exploitations, qui vendent beaucoup sur
le march libre o les prix sont infrieurs au prix de soutien (vente juste aprs la rcolte), en
bnficient moins.

Les productions vgtales : progression des fruits, lgumes et fourrages, recul des
lgumineuses et olagineuses
Les lgumineuses et les cultures industrielles et olagineuses sont depuis 1991 les seuls groupes
de culture qui nont pas progress en production. La production et les surfaces cultives en
tournesol, qui avaient enregistr une trs forte croissance jusquen 1990, ont baiss de plus
de 75 % en 1993-1994 suite la rduction des prix induite par la libralisation commerciale.
Tous les autres groupes sont en progrs 37. Les cultures fourragres (407 500 hectares en 2005),
les cultures marachres (258 000 hectares en 2005 contre moins de 100 000 hectares au
dbut des annes 60), larboriculture fruitire, notamment lolivier (pass de 290 000 hectares
en 1985 590 000 hectares en 2005), mais aussi le pommier et lamandier ont enregistr
une croissance continue en superficie et en production. La progression depuis 1990 a t
plus modre et erratique pour les agrumes (78 200 hectares en 2005), principale culture
fruitire du pays en termes de production et dexportation.

Une stabilisation du cheptel, une croissance spectaculaire des productions de viandes


blanches
Les effectifs du cheptel (16,8 millions dovins, 5,3 millions de caprins et 2,7 millions de bovins)
sont du mme ordre de grandeur que celui de 1980. La progression de la production de viandes
rouges (2 % par an sur la priode 1969-2002, ce qui signifie un doublement en 40 ans) rsulte
surtout du renforcement et de lamlioration des races bovines pures, leves en systme intensif.
La production laitire a plus que tripl en 40 ans, pour atteindre 1,41 milliard de litres en
2005 38.
La croissance de la production de viande blanche a t spectaculaire, avec un taux de croissance
annuel moyen de 30 % entre 1969 et 2002.

Une faible productivit, des progrs par extensification plutt que par intensification
La productivit par hectare et par actif occup est parmi les plus faibles de la rgion
mditerranenne, et la productivit globale des facteurs a diminu depuis 1960, malgr une
croissance remarquable sur la priode 1985-1991. La comparaison entre pays montre que
laccroissement de la production agricole sest fait plus par extensification que par
lamlioration verticale de la productivit. Lextension horizontale sur des terres marginales,
dont beaucoup ont une vocation pastorale ou sylvo-pastorale, a conduit une forte croissance
de la SAU : celle-ci a gagn 1,5 million dhectares depuis 1974 (+ 21 %) pour atteindre
8,7 millions dhectares en 2005.
(37) Source : CGDA. SAM 2005.
(38) Source : CGDA. SAM 2005.

90

Une offre alimentaire industrielle en trs forte croissance


Les donnes du ministre du Commerce, de lindustrie et de la Mise niveau de lconomie
montrent que la dernire dcennie a t marque par une forte croissance de certaines
productions agro-industrielles. De 1990 2004, la production de charcuterie a t multiplie
par 25 en valeur (535 millions de dirhams contre 21), celle de glaces et sorbets par 5
(156 millions, contre 29), celle de la biscuiterie par 4 (796 millions contre 215), celle des
limonades par plus de trois et demi (2 170 millions contre 606) et celle de la confiserie et
chocolaterie par 2 (533 millions contre 284).

Le dveloppement de la grande distribution


La progression des grandes surfaces est rapide : le nombre dunits est pass de 32 en 1998
70 en 2001, et la surface de vente cumule sest accrue de 75 % en 4 ans (107 929 m2 en
2001 contre 61 753 en 1998). Cependant, les circuits de distribution classiques se dveloppent
aussi. Sur la priode 2000-2006, on compte chaque anne en plus 221 mahlabas (laiteries),
86 boulangeries-ptisseries, 245 cafs, 125 tablissements de restauration simplifie, 149 de
restauration complte et 66 traiteurs 39.

Une balance commerciale extrieure devenue dficitaire


La couverture des besoins par la production nationale a progress pour de nombreux produits
mais rgress pour dautres. Elle reprsente 100 % des viandes et des fruits et lgumes, 82 %
du lait, 47 % du sucre, mais seulement 62 % des crales, 31 % du beurre et 21 % des huiles.
Le taux de couverture commerciale de lagriculture (exportations/importations, non compris
le secteur de la pche), suprieur 100 % jusquau dbut des annes 1970, sest brutalement
effondr dans les annes 1972-1974 pour ne plus reprsenter depuis quenviron 50 %. Cette
chute brutale ne peut sexpliquer seulement par le facteur dmographique et par le potentiel
agricole limit en eau et en sols. Plusieurs dcisions y ont contribu, notamment la
marocanisation des terres de 1973, la survaluation du dirham, la politique agricole dimportsubstitution et le manque de diversification des produits et marchs dexportation.
Les exportations sont passes de 0,5 milliard de dirhams en 1960 11 milliards en 2004.
Les principaux produits exports sont les tomates, 45 % en valeur avec un doublement en
20 ans, les agrumes pour 34 % (quantits exportes stabilises 540 000 tonnes) et les conserves
dolives (passes de 23 000 tonnes en 1984 80 000 tonnes). Leur progression est insuffisante
pour contenir celle des importations, multiplie par 3 en quantit depuis 1974 et par 4 en
valeur (bl, orge, mas, semences de pommes de terre, huiles vgtales, sucre). Le Maroc, qui
importe de plus en plus dorge et de mas, est devenu fortement dpendant de ltranger pour
sa production animale. Les prix lexport sont souvent infrieurs ceux enregistrs dans dautres
pays mditerranens (figure 17).
Les changes seffectuent essentiellement avec lUnion europenne qui assure prs de 60 %
des importations marocaines et reoit 70 % des exportations. Cette polarisation sexplique
notamment par lhistoire, par la proximit gographique de lEurope et par les ngociations
commerciales (accs prfrentiel accord aux produits de lagriculture marocaine, achats de
crales). Une partie importante des crales est aussi importe des Etats-Unis.
(39) Source : Registre du commerce de Casablanca.

91

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Figure 17
Exportations doranges et prix export 2004 dans plusieurs pays mditerranens
2 500

Exportation (mille tonne)

1 000

2 000

Valeur unitaire export


($ US par tonne)

800

1 500

600

1 000

400

500

200

0
Egypte

Grce

Espagne

Italie

Isral

Maroc

Tunisie

Turquie

Source : Graphique HCP (donnes de la FAO).

Les budgets et financements


La part de linvestissement agricole dans linvestissement global a connu une forte baisse de
1970 1980, passant de 30 % 8 % 40. A partir de 1981, la part du budget allou au secteur
agricole au titre des lois de finances annuelles sest stabilise dans une fourchette comprise
entre 11 et 15 % du budget total. La part du budget consacr au secteur irrigu dans le budget
de lagriculture est reste autour de 50 %.
La contribution de linvestissement priv est encore modeste et ne rpond pas aux attentes
du secteur puisque les crdits octroys par le Crdit agricole du Maroc (CAM) ne couvrent
que 14 20 % des besoins de financement, et les banques commerciales ny participent que
pour 3 %.
Figure 18
Evolution des investissements agricoles publics (en millions de dirhams)
25 000
Investissement agricole
Investissement total

20 000

15 000

10 000

5 000

(40) Source : Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural 2001.

92

2001

1998-1999

1994

1992

1996-1997

Source : CGDA, MADRPM.

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

Figure 19
Rpartition des crdits dinvestissement allous au dpartement de lAgriculture
(cumul 2001-2004)
Soutien et moyens

Grande irrigation

34 %

46 %

11 %

Dveloppement
zone bour

9%

Petite et moyenne
irrigation

Source : MADRPM.

3. Les populations et les territoires


Des populations agricoles et rurales toujours croissantes malgr lexode rural
La population rurale du Maroc est passe de 8,2 millions en 1960 13,4 millions en 2004
et est reste essentiellement agricole (80,5 % du total demplois de 15 ans et plus en 2004).
Elle reprsente 45 % de la population totale du pays, et lagriculture (y compris la fort et
la pche) gnre 46% de lemploi total. Le taux daccroissement dmographique a chut de
1,6 % au cours de la dcennie 1970 0,6 % entre 1994 et 2004. Cette baisse sexplique par
limportance croissante de lexode rural, par llargissement du primtre urbain et, plus
rcemment, par la baisse de la fcondit. Lexode rural (solde migratoire annuel moyen) qui
tait de 67 000 dans la dcennie 60 a tripl pour atteindre 193 000 entre 1982 et 1994 avant
de redescendre 102 000 sur la dernire dcennie.
Les bases de donnes internationales montrent une proportion dactifs agricoles (35 %) leve
si on la compare celle de la Tunisie (25 %), de la Grce (17 %), de lEspagne (7 %) ou de
la France (3 %). Elle est rvlatrice dun sureffectif agricole. Le sous-emploi latent dans
lagriculture a t estim 42 %, et il dpasserait 50 % dans les Atlas, le Rif et certaines zones
de plateaux tels que Haouz, Chiadma ou Doukkala. Seule la Turquie a un taux plus lev en
Mditerrane (45 %).

Le retard du dveloppement rural


En 2004, le taux danalphabtisme rural slevait encore 60,5 % contre 43 % lchelle
nationale. Le retard est particulirement grave pour les femmes rurales avec un taux de 75 %
correspondant celui relev pour lensemble du Maroc il y a 35 ans. 63,5 % des jeunes femmes
rurales de 15 24 ans et 30,6 % des filles de 10 14 ans nont aucun niveau dducation.
81 % des exploitants agricoles sont encore analphabtes. Seuls 10 % des exploitants ont un
niveau qui dpasse le scolaire. Ces dficits tmoignent des dfaillances de la politique ducative
en milieu rural.
La pauvret au Maroc est un phnomne dominante rurale (22 % de ruraux pauvres) mme
si lamorce dune urbanisation du phnomne (7,9 % de pauvres en ville), rsultant notamment
de limportance de lexode rural dans un contexte de faible croissance conomique, peut tre
observe. En 2000-2001, le pays comptait 3,6 millions de ruraux pauvres. La situation, qui
93

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

stait amliore de 1985 1990 (le nombre de pauvres ruraux tait pass de 3,3 2,4 millions),
sest nouveau dtriore avec la mise en uvre du plan dajustement structurel. Le taux de
pauvret rurale est pass de 18 % en 1990 28,2 % en 2000. Cette accentuation de la pauvret
rsulte de la faiblesse de la croissance conomique mais aussi dune augmentation de lingalit,
propre au milieu rural et responsable pour plus de 30 % de cette dgradation.
Les ingalits avec la ville sont aussi fortes en termes de sant : la mortalit infantile est value
55 pour mille contre 33 en ville, et lon compte 267 dcs pour 100 000 naissances contre
187 en ville.
Lingalit rural-urbain se rpercute sur lIDH (indicateur de dveloppement humain du PNUD).
En 2004, lIDH rural slevait 0,537 et lIDH urbain 0,721. En 1998-1999 (enqute
prcdente du Haut Commissariat au Plan), les IDH rural et urbain slevaient respectivement
0,501 et 0,693. On peut ainsi noter la fois un progrs rel ces dernires annes (qui rsulte
plus de laccs aux services de base que de la croissance des revenus) et le maintien des carts
entre ville et campagne.
A la diffrence de lEurope ou de la Chine, les activits rurales non agricoles (tourisme, artisanat,
services publics et privs, industrie agro-alimentaire, autres industries) ne constituent encore
quune trs petite partie des revenus et emplois des populations rurales. Lindustrie et le BTP
noccupent que 4,3 et 4,5 % des ruraux (contre 9,3 et 22,5 % des urbains) et les services
11 % (contre 63 % des urbains). Le secteur public est particulirement absent des campagnes
puisquil ne reprsente que 1,7 % de lemploi contre 17,4 % en ville.
Les revenus agricoles ne reprsentent plus aujourdhui que 65 % des revenus ruraux. Le revenu
disponible brut des ruraux slevait 85 milliards de dirhams en 1998 pour une valeur ajoute
agricole (ce que lagriculture apporte aux agriculteurs) de 56 milliards de dirhams (dont une
partie est dailleurs draine vers les villes o rsident prs de 10 % des exploitants agricoles).
La diffrence (29 milliards), laquelle il faudrait ajouter la part de la valeur ajoute agricole
revenant la ville, rsulte principalement de la mobilit des ruraux vers les emplois fournis
par la demande temporaire des chantiers et des activits urbaines ainsi que des envois de
lmigration.

La diversit territoriale
Le Maroc agricole est caractris par une trs grande diversit de situations agro-cologiques
qui diffrencie considrablement les potentialits agricoles ainsi que les possibilits des
exploitations agricoles. Cette diversit est mal exploite et se traduit surtout par des dsquilibres
entre les rgions agricoles. On a, pour simplifier, dcoup le Maroc en cinq ensembles ou
zones agro cologiques: les montagnes (Z.1) ; les plaines et collines du bour favorable (Z.2),
les plaines et plateaux du semi-aride (auxquelles on a adjoint la zone des steppes de lOriental)
(Z.3), la grande irrigation en zone semi aride (Z.4), les zones prsahariennes et sahariennes (Z.5).
Ces grandes zones se divisent elles mmes en 31 rgions agricoles caractrises par la grande
homognit de leurs potentialits et de leurs problmatiques conomiques 41.

(41) Lensemble Z.4 na pas un poids considrable, mais on la isol pour garantir lhomognit des donnes relatives
lensemble des plaines et plateaux du semi-aride. La zonation agro-cologique a t faite partir des donnes sur la
territorialisation de lagriculture de lAtlas de lAgriculture, ministre de lAgriculture, 2000.

94

Tableau 2
Rpartition par ensembles agro-cologiques de la SAU
et des exploitations agricoles
Ensembles
agro-cologiques

SAU
en 1 000 ha

% total Maroc

Nb exploitations
1 000

% total Maroc

Z1. Montagnes

1 664

19,0

437,4

30,6

Z2.Plaines et collines
en bour favorable

2 491

28,5

308,1

21,5

Z3.Plaines et plateaux
en semi-aride

3 839
44,0
550,2
38,4
(dont steppes 508) (dont steppes 13 %) (dont steppes 54,3) (dont steppes 10 %)

Z4.Grande irrigation
en zone semi-aride

588

6,7

49,4

3,4

Z5.Zones sahariennes
et prsahariennes

236

2,7

85,4

5,9

8 732

100

1 431,6

100

Ensemble du Maroc

Lextension de ces zones dans le pays est ingale. Les zones pr-sahariennes et sahariennes
occupent 60 % du territoire. Elles comprennent des tendues principalement dsertiques avec
un trs faible potentiel de parcours, et la SAU y est statistiquement insignifiante. Sans les
zones sahariennes, les autres zones agro-cologiques reprsentent 40 % de la superficie totale
du pays. Si lon rapporte la superficie des quatre autres zones agro-cologiques ce sousensemble significatif pour lagriculture, la zone la plus tendue est celle des montagnes (38,6 %
du total), suivi des steppes (23,1 %) et du semi-aride (22,6 % ; aprs dcompte des steppes).
Le bour favorable noccupe que 13,5 % de la superficie du pays sans les zones sahariennes.
Si lon sen tient la rpartition de la seule SAU, on constate que lagriculture du Maroc est
domine par des ensembles au potentiel limit ou difficile, semi-aride et montagnes (Z.1 et
Z.3), qui occupent presque les deux tiers de la SAU du pays. Le semi aride occupe lui seul
44 % de la SAU du Maroc. Les zones avec un potentiel favorable, bour favorable et grande
irrigation en zone semi-aride, (Z.2 et Z.4) noccupent, elles, que le tiers de la SAU nationale.
Les meilleures potentialits agricoles du Maroc apparaissent ainsi comme trs concentres
et limites en quantit. Les exploitations situes dans les zones de plus fort potentiel (Z.2 et
Z.4) ne reprsentent que le quart du total des exploitations agricoles du pays. Les ensembles
potentiel limit (montagnes, semi-aride et zones pr et sahariennes) regroupent 77 % des
micro/petites exploitations. Ces exploitations reprsentent 55 % du nombre total des
exploitations dans ces zones Les exploitations grandes et moyennes (plus de 20 hectares) sont,
par contre, importantes dans le bour favorable, le semi-aride et lirrigu moderne en semi-aride
o elles dtiennent de 35 37 % de la SAU.
Lirrigation est un indicateur de potentiel qui corrige un peu le premier constat sur le dsquilibre
rgional du potentiel agricole. Lirrigu reprsente environ 16 % de la SAU totale. On peut
y distinguer deux sous-ensembles. Le premier correspond lirrigation moderne de la zone
du bour favorable (Z 2) (celle-ci correspondant la quasi-totalit des irrigations de cette
zone) et, par ailleurs, aux irrigations des primtres modernes en zone aride (Z 4). Ce sousensemble dirrigation moderne totalise 810 000 hectares, dont 589 000 dans lirrigu du semiaride (47 % du total irrigu du Maroc). Ce premier sous-ensemble dirrigation moderne
95

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

reprsente 64 % du total irrigu du Maroc. Le second sous-ensemble correspond en majorit


une irrigation de type traditionnel/PMH. Il sagit des irrigations de la Z.1, montagnes (17 %
de la SAU irrigue), des zones sahariennes (Z 5), qui, bien quen partie irrigues par des barrages
modernes, ont conserv un systme dexploitation de type relativement traditionnel (11 %
de la SAU irrigue) et, enfin, des irrigations traditionnelles/PMH dans le semi aride (Z 3).
Ce second sous-ensemble reprsente 36 % de lirrigu au Maroc. Il est entirement situ dans
des ensembles agro-cologiques correspondant au grand ensemble des zones potentiel
dfavorable ou limit.
Le taux doccupation agricole compare lextension de la SAU par rapport la superficie totale
de chaque ensemble agro-cologique. Le taux doccupation agricole est le plus fort dans le
bour favorable (o la SAU stend sur 60,2 % du territoire) et dans lensemble agro-cologique
du semi-aride (o la SAU occupe 51 % de la superficie totale). Cest cependant dans les
primtres dirrigation moderne que le taux doccupation agricole est le plus fort. Zones
sahariennes mises part, cest dans les zones steppiques que le rapport de la SAU la superficie
totale est le plus faible (7 %). Viennent ensuite les montagnes avec un ratio de 14,7 %. Si la
SAU noccupe quune place relativement rduite dans les montagnes et les steppes, cela ne signifie
pas pour autant une non-occupation du reste de lespace par les agriculteurs et les ruraux.
Tout lespace hors SAU est en effet occup par lusage pastoral et par des activits de prlvement
de bois de feu et de coupes plus ou moins licites de bois duvre.
La faiblesse du taux doccupation agricole dans les montagnes et les steppes pastorales met
en vidence les zones o la responsabilit des populations rurales en matire de gestion durable
des ressources naturelles est la plus dcisive. Ces deux zones concentrent, en effet, une population
rurale reprsentant 32 % de la population rurale totale et une superficie en ressources naturelles
hors SAU (11 584 000 hectares) correspondant 40 % de la superficie du pays sans les zones
sahariennes. Ces donnes mettent donc bien en vidence le rle des montagnes et des steppes
pastorales dans le dfi de la gestion durable de la biomasse et dans celui de la rgulation hydrique
qui en dpend largement. Le mme raisonnement sapplique aux zones sahariennes et prsahariennes, mais il est plus difficile de le quantifier en raison du manque de donnes sur ce
qui est dsert et ce qui est parcours. Dans les zones principalement agricoles du bour favorable
et du semi-aride (steppes dcomptes), les superficies hors SAU ne comprennent, par contre,
que relativement peu de surfaces occupes par des ressources naturelles. Les villes y occupent
par contre des surfaces importantes. Le rle des populations rurales de ces zones en matire
de gestion durable des ressources naturelles concerne surtout la gestion durable de la SAU.
La population rurale concerne par ces problmes reprsente 58 % de la population rurale totale.

4. Les structures dexploitation


La comparaison des recensements de 1974 et de 1996 montre :
une forte croissance de la SAU, passe de 7,2 8,7 millions dhectares, soit un crot de
21% en 22 ans, aux dpens des forts et des parcours ;
une forte diminution du nombre dexploitants sans SAU, pass de 450 000 65 000, rduction
sexpliquant par la disparition des leveurs nomades et semi-nomades ;
une grande stabilit du nombre dexploitations avec SAU (pass de 1,49 1,43 million)
et de la structure des exploitations. Cette stabilit peut se lire notamment comme une marque
dattachement la possession foncire.
96

Tableau 3
Evolution du nombre des exploitations selon la taille (en 1 000 units)
Classe (en ha)

Nombre (1000)
RA74

RGA96

Sans terre

450,2

0-1

SAU (1000 ha)

Variation 1996/1974 (%)

RA74

RGA96

Nbre

SAU

64,8

85,6

439,7

315,3

188,7

170,4

28,3

9,7

1-3

431,6

446,7

759,9

904,7

3,5

19,1

3-5

217,8

237,7

823,3

1 011,1

9,1

22,8

5-10

219,8

247,8

1 507,2

1 894,7

12,7

25,7

10-20

114,1

125,2

1 525,2

1 880,5

9,7

23,3

20-50

43,8

48,0

1 215,3

1 526,3

9,6

25,6

50-100

7,7

7,8

512,3

585,2

1,3

14,2

100 et plus

2,5

3,2

699,5

759,4

28,0

8,6

1 927,3

1 496,3

7 231,4

8 732,2

22,4

20,8

Total

Source : Najib Akesbi, Les exploitations agricoles au Maroc, un diagnostic la lumire du Recensement gnral agricole ,
Critique conomique n 5, printemps 2001.

Au total, en 1996 on comptait 1,5 million dexploitants gs en moyenne de 52 ans.


La concentration du potentiel de production est forte : les 11 000 grandes exploitations (suprieures
50 hectares) ne reprsentent que 0,7 % du total dexploitations mais dtiennent 15 % de
la SAU et 18,6 % de la surface irrigue, dont 80 % en melk et 20 % en collectif et guich.
Avec les exploitations de plus de 20 hectares (3,9 % du total des exploitations), elles dtiennent
42 % de la SAU en collectif et guich, ce qui montre un certain accaparement de ces terres
par les moyens et gros agriculteurs. Une grande partie de ces exploitations, priori modernisables
en raison de leur taille, sont ainsi inscurises du fait des statuts fonciers collectifs.
Les tout petits agriculteurs (possdant moins de 3 hectares), dont la ressource principale est
la force de travail et non pas le foncier, reprsentent encore la moiti du nombre total
dexploitations (0,76 sur 1,5 million). Une minorit des petites et micro-exploitations,
principalement dans lirrigu et le marachage, est insre dans le circuit de la modernisation.
La majorit des petites et moyennes exploitations, tournes vers la subsistance et les marchs
locaux, vivent principalement de lagriculture et de llevage. Souvent la marge de la viabilit
conomique, elles sont trs vulnrables aux scheresses. Une partie pourrait entrer dans
lconomie de march (spcialisation, produits de terroir, etc.).
Les terres de la colonisation rcupres en 1971 reprsentaient 1 051 762 hectares pour
17 504 exploitations. Environ 300 000 ha ont t distribus dans le cadre de la rforme agraire
au profit de plus 20 000 agriculteurs. 305 000 ha ont t donns en gestion des organismes
publics (SOGETA et SODEA) crs en 1972-1973. Sur les 125 000 hectares encore grs
au dbut des annes 2000 par ces organismes, 87 000 hectares ont t ou vont tre cds au
priv dans le cadre de contrats de location de longue dure.
97

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

5. Lenvironnement et les ressources naturelles


Le cot de la dgradation de lenvironnement (dgradations de leau, de lair, des sols, des forts,
du littoral, etc.) a t estim en 2003 13 milliards de dirhams, soit 3,7 % du PIB. Certes,
lagriculture nest pas, loin sen faut, le seul secteur en cause, mais sa responsabilit est grande.
Les principales dgradations et pertes de ressources sont les suivantes :
La surexploitation de nombreuses nappes deau souterraines a entran une baisse continue des
niveaux. Lexemple le plus difiant des consquences possibles de cette tendance est donn par le
primtre agrumicole dEl Guerdane qui, avec ses 10 000 hectares, reprsente 35 % des
exportations de la rgion du Souss Massa. Le rabattement continu du niveau de la nappe une
vitesse de plus de 2 m/an conduit labandon des plantations au rythme actuel de 200 hectares
par an. A ce jour, prs de 2 000 hectares ont t abandonns. Les pompages sauvages et les mises
en valeur inappropries ont pu dans certains cas entraner des dgradations irrversibles de
palmeraies millnaires, par exemple dans le Tafilalet, o lon compte 6 500 puits privs quips
de motopompes dont 48 % ont reu une autorisation.

La pollution de leau par les nitrates et pesticides est devenue un phnomne proccupant dans les
nappes adjacentes aux primtres agricoles irrigus. Prs de 10 % de la superficie des principales
nappes enregistrent des concentrations en nitrates suprieures 50 mg/litre et prs de 20 % entre
25 et 50 mg/l. En seulement une quinzaine dannes, plus de 50 % de la nappe du Tadla se sont
retrouvs affects.

La dsertification menace 92 % du territoire national. Les pertes annuelles en sol par lrosion
hydrique, ont t estimes en 1995 100 millions de tonnes pour un cot estim denviron
10 milliards de dirhams. Le volume de pertes est particulirement lev dans les bassins versants
du Rif occidental. Lune des consquences les plus graves de lrosion hydrique est lenvasement
rapide des retenues des barrages. Les pertes annuelles en capacit des retenues sont estimes
65 millions de m3 ; cest--dire la quantit ncessaire pour irriguer plus de 6 000 hectares. Le
volume total envas est valu prs de 8 % de la capacit totale. Les pertes par rosion olienne
et salinisation des sols sont aussi trs leves. On value environ 500 000 hectares les superficies
actuellement touches par la salinisation.

La dsertification, dont les causes sont principalement humaines, a aussi pour consquence une
dgradation des parcours, des forts et de la biodiversit. La dforestation est value 31 000 ha/an
sous la pression du parcours et de prlvements en bois de feux, et lon compte 8,3 millions ha de
parcours fortement dgrads, concentrs dans la zone de lOriental, larganeraie, les zones prsahariennes et sahariennes. Les effectifs danimaux de parcours peuvent tre localement trs
suprieurs la capacit de pturage.

Les pertes de terres agricoles pri-urbaines de qualit par artificialisation (urbanisation et


infrastructures) sont values 4 000 ha par an.

La rduction des coulements deau au niveau national a t de 35% entre lapport moyen calcul
pour les priodes 1945-1970 et 1970-2000. Alors que les superficies irrigues quipes par lEtat
progressaient de 2,3% en moyenne par an, les fournitures deau ont d baisser de 2 % par an.

Lagriculture a aussi des rles positifs essentiels sur lenvironnement par la production dimportants
services non marchands :
Elle contribue rgulariser le cycle de leau et joue un rle important de production deau .
Les amnagements traditionnels du sud de lAtlas : amnagements sommaires des maiders, seuils

98

traditionnels dpandage de crue, khettaras, ingnieux systmes de rcupration des eaux de pluie
du Souss et de lAnti-Atlas ont, par exemple, tous un rle environnemental positif.
Lamnagement fin des terroirs et la revgtalisation des massifs montagneux, par la
reconnaissance des savoir-faire locaux et un soutien une agriculture durable, permettrait de
rguler et ralentir les coulements, favorisant ainsi les infiltrations dans les sols et la recharge des
nappes.
Elle peut contribuer prvenir et rduire ou, au contraire, aggraver par ses volutions
ltalement urbain et la vulnrabilit aux risques naturels (feux de forts, inondations,
glissements de terrain). Ce sont des questions importantes en prospective pour toutes les
agricultures mditerranennes. Au Portugal, o les incendies de forts sont devenus un vritable
drame national, on estime que les chnaies ptures (les dehesas ibriques) sont 6 fois moins
combustibles que les forts non ptures. Dans les plaines du Languedoc-Roussillon (France
mditerranenne), o lagriculture traditionnelle des zones inondables a t abandonne pour
une urbanisation et une agriculture inadaptes (80 % des btiments en zone inondable ont moins
de 40 ans), plusieurs inondations successives ont marqu la dernire dcennie avec
des cots rpts de lordre de 1 milliard deuros pour la collectivit. Son maintien dans les
plaines permet de rduire ltalement urbain dont les cots multiples gaspillage despace,
consommation dnergie, dpenses des mnages en transports, missions de gaz effet de serre,
perte irrversible de capital productif, croissance de la vulnrabilit aux risques pourraient
devenir trs levs au Maroc, linstar de ce qui est constat dans de nombreux pays plus
avancs.

Lagriculture est aussi un crateur et un gestionnaire de paysages culturels et dcosystmes


complexes de haute qualit, les palmeraies 3 tages des oasis traditionnelles en tant lexemple
le plus remarquable. Son rle pour la biodiversit est important, car elle a t lorigine de la
slection de nombreuses varits et races domestiques, et la conservation de la diversit des
espces sauvages dpend en grande partie dune gestion dynamique et approprie de la mosaque
agro-sylvo-pastorale. Plusieurs tudes ont montr quun agro-cosystme mditerranen
entretenu par lagriculture pouvait tre plus riche en biodiversit quun espace abandonn.

Enfin, lagriculture est directement concerne par la question du changement climatique. Stimul
par lvolution vers le libre-change et la spcialisation gographique, le dveloppement du
commerce agricole contribue de faon significative la croissance exponentielle des transports,
secteur qui tend devenir au niveau mondial le premier poste de consommation dnergie et
dmissions de gaz effet de serre. En outre, avec la surconsommation de viande dans les pays
dvelopps, llevage est devenu une cause majeure du rchauffement lchelle plantaire. Au
Maroc, o une tude rcente a chiffr 7 % la contribution de lagriculture aux missions de gaz
effet de serre, lagriculture est surtout une victime la premire du rchauffement.

6. Les protections douanires et les accords de libre-change


Le niveau de protection en 2004 de lagriculture du Maroc est de 43,1 %. Ce niveau est
comparable celui de la Turquie, nettement infrieur celui de Tunisie (56 %) ou de lInde
(61 %) mais nettement plus lev que ceux de lEgypte et de la Syrie (16 %) ou de la Chine
(26 %). Dans les pays de lOCDE, la Suisse (39 %) et le Japon (33 %) ont des niveaux de
protection beaucoup plus levs que lUE (16 %) et les Etats-Unis (5 %).
99

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

Tableau 4
Les protections concernant les produits tarifis au Maroc
Produit

Tarif base (%) (1995)

Tarif final limit (%) (2004)

Bl tendre

190,0

144,0

Bl dur

224,0

170,0

Farine du bl tendre

182,5

139,0

Sucre brut et raffin

211,0

168,0

Semences dhuile

146,5/192,5

111,0/192,5

Huile vgtale brute

283,5

215,0

Huile vgtale raffine

311,0

236,0

Viande bovine

315,0

239,0

Viande de mouton

380,0

289,0

Viande de poulet

132,5

101,0

Lait

115,0

87,0

Lait en poudre

115,0

87,0

Fromage

107,5

82,0

Source : Calendrier du Maroc lOMC.

Dans le cadre de sa stratgie dintgration lconomie internationale et de son adaptation au


nouveau contexte mondial et rgional, le Maroc a sign des accords de libre-change avec lUnion
europenne en 1996 (dans le cadre du Partenariat euro-mditerranen) et avec les Etats-Unis en juin
2004. Il a aussi sign, en 2001, laccord de libre-change des pays arabes mditerranens (ALPEAM)
avec la Tunisie, lEgypte et la Jordanie, lequel a dcid dune libralisation totale du commerce
agricole en 2005. Un projet daccord est, par ailleurs, en discussion avec les pays du Mercosur.
Laccord pass avec les Etats-Unis prvoit un accs droit nul au march amricain ds lentre
en vigueur de laccord pour 100 % des produits de la floriculture, 84 % des lgumes (dont la
tomate) et 86 % des fruits (dont les clmentines) et un dmantlement sur 15 18 ans pour les
jus dagrumes et certains produits transforms. Laccs au march marocain pour les produits
amricains prvoit des dmantlements de 0 25 ans selon les produits et le maintien de
protections pour les produits les plus sensibles. Il ny a pas de libralisation pour les viandes
rouges standard ni pour les bls. Pour le bl tendre, le contingent est index sur la production
nationale avec des seuils qui atteindront les niveaux accords lUnion europenne en 10 ans.
Laccord pass avec lUnion europenne a conduit, en avril 2004, la conclusion de nouveaux
protocoles damlioration daccs aux marchs respectifs. Des contingents prfrentiels
additionnels ont t obtenus pour les produits marachers, les agrumes, le jus dorange, etc.
Inversement, le Maroc a octroy des exonrations de droits de douane pour une liste de produits
comprenant notamment le lait en poudre, les huiles, les pommes et poires fraches et le bl
tendre. Pour le bl tendre, le contingent est variable, en fonction de la production nationale, et
plafonn 10 millions de quintaux, correspondant une production annuelle marocaine de
21 millions de quintaux.
100

7. LUnion europenne et le Partenariat euro-mditerranen


LUnion europenne est un exemple imparfait mais rel de recherche de conciliation entre un
libre-change rgional et le maintien des cohsions. Lintgration dans le march unique
saccompagne en effet dune politique agricole commune, dun effort de solidarit vers les pays
et rgions en retard de dveloppement (par les fonds structurels et de cohsion) et de limposition
de rgles communes fortes (normes environnementales, rgles SPS, etc.). Elle a jou un rle
majeur dans la modernisation agricole et globale de pays comme la Grce, le Portugal, lEspagne
ou lIrlande.
Le soutien accord par lUnion europenne aux agriculteurs est lev, moins cependant que celui
accord par certains pays de montagne comme le Japon ou la Suisse. Les subventions agricoles
par agriculteur taient de 17 000 dollars des Etats-Unis en 2002 dans lUnion europenne
(comparables celles des Etats-Unis qui sont de 16 000 dollars). Sy ajoutent des protections
douanires et non tarifaires. Avec la critique croissante des aides gnratrices de distorsions sur le
commerce et des impacts ngatifs des politiques productivistes sur lenvironnement, sur les
territoires (creusement des dsquilibres rgionaux) et, en termes dquit, la nature des aides
volue rapidement. Lobjectif au niveau de lUnion europenne, dont le nombre dexploitations
na cess de se rduire, est devenu principalement le soutien des revenus avec la prise en compte
de la multifonctionnalit agricole et de lquit. La nouvelle PAC (Politique agricole commune)
de lUE se concrtise par un paiement unique par exploitation, indpendant de la production et
soumis co-conditionnalit et par la mise en uvre dun 2e volet consacr au dveloppement
rural, financ par une rduction des paiements directs aux grandes exploitations.
Malgr la solidarit et les rgles communes, le mode de dveloppement europen apparat
cependant peu durable , mme sil est certainement plus quitable et moins pollueur que celui
dautres rgions dveloppes comparables. On constate, en effet, un creusement des dsquilibres
rgionaux (forte littoralisation), des pollutions leves et de long terme, notamment par les
pesticides et les nitrates, une forte croissance des consommations dnergie, des transports et
missions de gaz effet de serre (de 1990 2002, donc en seulement 12 ans, elles ont augment
de 39,4 % en Espagne, alors que la hausse maximum fixe par le Protocole de Kyoto est de 15 %
sur 22 ans), une dgradation des sols et des habitats et des pertes de fertilit et de biodiversit,
une croissance de certains problmes sociaux dans les quartiers pri-urbains. La
transformation de lagriculture avec la rduction massive du nombre dactifs agricoles ny est
probablement pas trangre. Le systme daides directes mis en place pour compenser la baisse
des prix agricoles et soutenir les revenus reprsente des cots levs de transaction, et la
contrainte bureaucratique sest fortement alourdie sur les producteurs et sur ladministration et
ses ingnieurs.
LUE accorde chaque anne prs de 3 milliards deuros en aides non remboursables et en prts
aux Pays partenaires de la Mditerrane (PPM). Les aides non remboursables sont finances
travers le fonds MEDA (MEDA I, de 1995 1999, avec un budget de 3,4 milliards deuros,
MEDA II, de 2000 2006, avec 5,3 milliards deuros) 42. Lagriculture et le dveloppement rural
nont reprsent quune petite partie des fonds MEDA (4,5 %). A titre de crdits dengagements,
le Maroc a bnfici de 1995 2004 dun total de 2 milliards deuros (0,7 milliard deuros
travers MEDA I et 1,3 milliard travers MEDA II). Ces fonds ont permis le financement et le
soutien de projets lis la coopration conomique et commerciale, au dveloppement social et
(42) Source des chiffres cits : Rapports annuels, office de coopration EuropeAid.

101

Tendances et situation de lagriculture


et de son environnement

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

humain, aux programmes de dveloppement. Seule une petite partie de ce total a t destine
lagriculture, au dveloppement rural et la gestion des ressources naturelles.
La politique europenne envers les pays candidats dEurope centrale et orientale est beaucoup
plus volontariste et cible. En face dun processus de Barcelone en panne, lUE a intensifi son
aide de pradhsion. Ainsi, des instruments daide ont t tablis pour rpondre clairement aux
enjeux de la mise niveau. Ds lanne 2000, le programme Sapard, spcialement destin
lagriculture et au dveloppement rural, a t mis en place avec des objectifs prcis : amliorer la
transformation des produits, leur commercialisation et les normes de qualit afin de rpondre
aux exigences communautaires, inciter des mesures dinvestissement dans les exploitations et le
secteur alimentaire, dvelopper les infrastructures rurales, diversifier les activits de lconomie
rurale. Entre 2000 et 2004, 2,4 milliards deuros ont t allous au titre de ce seul programme.
Au 1er janvier 2007, de nouveaux instruments financiers sont venus remplacer intgralement les
anciens instruments daide (Meda, Phare, Cards, Ispa, Sapard). Les Balkans occidentaux et la
Turquie recevront prs de 11,5 milliards deuros daides au cours des sept annes venir.

102

Liste des figures


Figure 1 : Importance multifonctionnelle de lagriculture
Figure 2 : Evolution du PIBA et du PIBA par tte (1960-2004)
Figure 3 : Taux de couverture commerciale de lagriculture (1=100 %)
Figure 4 : Taux de croissance moyens de la production agricole nette et de la productivit globale
des facteurs : 1961 et 2002 (prix constants 1999-2002 $US)
Figure 5 : Indicateur davantages comparatifs rvls de Balassa
Figure 6 : Ressources en eau et PIB agricole de plusieurs pays mditerranens
Figure 7 : Part de la population rurale non agricole dans la population rurale totale
Figure 8 : Prcipitations moyennes nationales annuelles cumules (1960-2005)
Figure 9 : Superficies amnages et fournitures annuelles deau dirrigation dans la grande
hydraulique
Figure 10 : Potentiel mondial dexpansion des terres agricoles
Figure 11 : Productivit agricole dans un panel de pays (valeur ajoute agricole par travailleur en
dollars US de 2000)
Figure 12 : Effets sur le ruissellement du changement climatique (2041-2060 par rapport la
priode 1900-1970)
Figure 13 : Evolution consommations deau, valeurs ajoutes
Figure 14 : Prix, cots et recouvrement de leau en Tunisie
Figure 15 : Evolution des indices de la production des cultures et de llevage (1961-2002)
Figure 16 : Evolution des superficies et des rendements du bl tendre, du bl dur et de lorge
Figure 17 : Exportations doranges et prix export 2004 dans plusieurs pays mditerranens
Figure 18 : Evolution des investissements agricoles publics (en millions de dirhams)
Figure 19 : Rpartition des crdits dinvestissement allous au dpartement de lAgriculture (cumul
2001-2004)

Liste des encadrs


Encadr 1. Les atouts de lagriculture marocaine
Encadr 2. Les priorits du Schma national damnagement du territoire
Encadr 3. Comparaison des prospectives alimentaires et agricoles au niveau mondial
Encadr 4. Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA) et lagriculture du Mexique
Encadr 5. Des mesures de politiques pour le dveloppement rural
Encadr 6. La monte des engagements pour le dveloppement durable
Encadr 7. Prospectives rcentes sur le dveloppement et lenvironnement et lagriculture
Encadr 8. Arguments pour une stratgie de plateforme
Encadr 9. Des prospectives sur la Mditerrane
Encadr 10. La monte du dsir de campagne et ses rpercussions possibles
Encadr 11. Prospectives sur leau
Encadr 12. Projet OLEA
Encadr 13. Impacts possibles des stratgies douverture sur les productions agricoles
Encadr 14. Lenjeu des petites et moyennes exploitations agricoles (PMEA)
Encadr 15. Stratgie nationale de gestion de la demande en eau dirrigation en Tunisie
Encadr 16. Intervenir sur les contraintes comptitives (ex. des produits agricoles du Kenya)
Encadr 17. Quelle vision pour lagriculture de demain ?
Encadr 18. Le rural, nouvelle frontire
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