ES ACTEURS DU DEVELOPPEMENT RURAL

1. Avec qui entreprendre le developpement rural ~

2. Le role de l'Etat dans le developpement rural

3. Les centres de decision individuelle : les exploitations

familiales et les entreprises agricoles

4. Les associations communautaires de gestion de services

5. Les associations et organisations d'interet economique et

professionnel

6. Les associations villageoises

7. Les conseils de commune rurale et les municipalites

8. Les services de I 'administration. Pour une adaptation a

leurs nouvelles missions des administrations impliquees
dans le developpement rural

9. le reseau associatif et les organisations non

gouvernementales

10. Comment engager et mobiliser les acteurs dans le

processus de developpement rural

11. L lemergence d'espaces de dialogue et de capitalisation

de I'experience

235
1. Avec qui entreprendre Avec qui entreprendre les multiples programmes dont la
le developpement rural ~ convergence traduira, dans les faits, la mise en oeuvre
effective dlune strategie consensuelle de developpement rural
? Ou, en dlautres termes, quels sont les acteurs-partenaires de
ce processus ? II slagit la d'une question essentielle, car les
reponses que lion peut y apporter mettent en evidence le
caractere pluriel et multiforme du partenariat susceptible de
s'engager pour agir, a I'echelle locale, pour le developpement
rural. II nlest pas inutile de rappeler ici que, trop souvent, des
programmes d'action locale furent entrepris sans tenir compte
de cette diversite. Un programme sladressait aux villages,
exclusivement, un autre aux "collectivites locales", type
commune, un autre encore aux cooperatives ou aux petits
entrepreneurs ou aux ONG, etc. II a resulte, de ces approches
selectives, dlindeniables progres sectoriels. Mais il nlen a pas
resulte de dynamiques dlensemble.

Les politiques de developpement rural s'adressent a une

pluralite d'acteurs. La strategie proposee considere que ces
acteurs sont appeles a agir comme des "partenaires" de
developpement. Cette notion a des implications considerables
pour les administrations qui ont ete, jusque la, les principaux
maltres d'oeuvre des actions de developpement. II leur faut,
en effet, reconnaltre que des acteurs non etatiques puissent
devenir des partenaires de plein droit des institutions de l'Etat,
des organismes de financement et des projets intervenant dans
les politiques de developpement. II leur faut aussi accepter
que des operations de developpement puissent etre decidees
et realisees par certains de ces acteurs sans que l'Etat ait a
intervenir. Ces nouveaux roles des acteurs de developpement
constitue la dimension la plus neuve des approches proposees
pour mettre en oeuvre les programmes locaux de
developpement rural.

La pluralite des niveaux d'action en constitue une autre

dimension essentielle. Ainsi, les actions sur le milieu naturel
doivent etre, en priorite, decidees et realisees avec la
participation des usagers directs de ces ressources, ce qui
conduit a privilegier des niveaux d'action tels que les
communautes rurales de base, les "terroirs vi I lageois", les

236
 "aires pastorales", etc. Par contre, de nombreux problemes du
milieu naturel, se situent a une eche//e plus vaste, et leur
traitement ne peut se faire qu'avec, par exemple, des grappes
de communautes dans une meme zone agro-ecologique. On
constate, par ailleurs, que les problemes de developpement
economique, de lutte contre la pauvrete, de diversification des
activites, de commerce, d'equipement du territoire en services
sociaux et en infrastructures, appellent d'autres niveaux
d'action et de decision politique que ceux du village, de la
communaute ou de la petite localite: ces niveaux se situent,
generalement, a I'echelle de la "petite region". D'autres
actions, enfin, concernent les diverses associations et
organisations de la societe civile. Ces groupes d'interets
specifiques ne sont pas necessairement determines par une
dimension territoriale et ils ont souvent un caractere
transversal. II resulte de ces constats que les programmes de
developpement rural doivent etre conc;:us de telle sorte qu'ils
puissent etre elabores et articules en tenant compte de
plusieurs niveaux de decision, par exemp/e, celui des
communautes de base, celui des collectivites locales, celui
des associations d'interet economique, celui du tissu associatif
de la societe civile, etc.

On peut distinguer plusieurs categories de partenaires. Les

partenaires "institutionnels" a I'echelle locale, correspondent
aux collectivites locales et a leur representation elue. Les
communautes rurales (villages, douars, etc.) constituent la
base du tissu social en milieu rural et elles sont les
interlocuteurs necessaires pour de nombreuses actions de
developpement tres localisees, notamment en matiere de
gestion des ressources naturelles et en matiere
d'amenagement de leurs terroirs. Les divers groupements
correspondant a des interets collectifs: associations de
producteurs, associations d'irriguants, cooperatives,
associations de gestion d'infrastructures collectives,
associations professionnelles, forment d'autres categories
d'acteurs. II en est de meme des exploitants et producteurs
agissant en qualite d'unites economiques individuelles, ou
encore du secteur prive moderne qui constitue, encore
souvent, un secteur distinct dans le milieu rural. A chaque

237
 type de partenaires doivent correspond re des modalites de
partenariat et de financement specifiques et adaptees a leurs
fonctions, besoins et projets.

Parmi les protagonistes, il est evident que I'on do it inclure

l'Etat en tant que responsable des orientations dans lesquelles
s'inscrivent les programmes de developpement local et en tant
qu'operateur de nombreuses activites. De meme, faut-il y
inclure les organismes de financement et d'aide au
developpement, dont les contributions sont indispensables
pour la mise en ceuvre de ces programmes

2. Le role de l'Etat dans On ne peut pas analyser le role que peuvent jouer les
le developpement rural acteurs-partenaires dans le developpement rural sans rappeler
quel do it etre le role de l'Etat dans ce processus. Un tel rappel
n'est cependant pas neutre, ce role de l'Etat devant, en effet,
etre aujourd'hui, pose dans les termes nouveaux qu'impose la
maturation de la situation politique. Longtemps, l'Etat s'est
identifie a son administration. Les progres de la democratie
font que l'Etat est desormais devenu I'expression du corps
collectif de la nation et qu'il est de mieux en mieux represente
par les elus de ce corps social. L'administration a encore, et
gardera longtemps, une puissance considerable. Mais la voie
a ete ouverte pour qu'il soit progressivement admis que son
role soit d'etre un instrument d'application des politiques
decidees par les instances representatives du pays. Cette
ouverture impose de considerer separement ce que doit etre le
role de l'Etat, en tant qu'emanation de la nation, dans la mise
en oeuvre d'une strategie de developpement rural et le role
que do it jouer son administration, en tant qu'instrument
institutionnel de la mise en oeuvre de cette strategie. Ainsi
compris, le role de l'Etat se situerait au plan des grandes
fonctions qui interessent la nation dans sa totalite. Ce role a de
nombreuses facettes, dont beaucoup n'ont rien a voir avec le
developpement rural. Mais, il en est d'autres qui concernent
fondamentalement la mise en oeuvre d'un tel processus,
meme si leur champ d'application est d'une telle portee

238
qu'elles peuvent aussi concerner d'autres spheres de I'activite
nationale. Dans un tel contexte, le r61e de l'Etat pourrait ~tre
d 'assurer les fonctions suivantes:

Creer les conditions d'un environnement institutionnel et

economique favorable au developpement

creer les conditions d'un environnement institutionnel et

economique favorable au developpement est I'une des
responsabilites majeures de l'Etat. Cette fonction s'exprime
par le moyen des politiques qui sont decidees par le
Gouvernement, par les mesures de caractere economique
qu'il decide, par les mesures legislatives ou reglementaires
qu'il promulgue. Comme I'analyse faite au chapitre IV le
montre, un contexte macro-economique favorable
conditionne la reussite d'un processus durable de
developpement rural. On rappelle ainsi que diverses mesures,
qui souvent depassent le champ sectoriel de I'agriculture ou
du rural, doivent etre necessairement prises en consideration.
C'est la, pour I'illustration, I'un des roles attendus de l'Etat.

Etre le garant de I'equite sociale

Les dynamiques economiques ont, au cours des dernieres

decennies de developpement, produit certes de la richesse
mais aussi de I'inegalite. La priorite accordee au
developpement rural est largement fondee sur le constat que
cette inegalite est non seulement injuste ma is aussi qu'elle est
dangereuse pour la stabilite sociale et pour la durabilite des
progres deja accomplis. II entre dans le role de l'Etat de veiller
a la reduction des inegalites et de promouvoir des politiques
ou des mesures que les forces du marche sont incapables de
produire par elles memes. La strategie proposee de
developpement rural est a cet egard la politique la plus
determinante que l'Etat peut promouvoir pour reduire les
inegalites et en limiter les risques dans le futur.

239
 Assurer les fonctions de regulation et d'arbitrage

Dans un processus de developpement rural -un processus

multidimensionnel reposant sur I'engagement d'une extreme
diversite d'acteurs -, il est inevitable que se posent, en
permanence des choix de priorites, des confl its entre
tendances, des decisions concernant des options strategiques
possibles. L'Etat do it pouvoir etre arme pour assurer les
fonctions d'arbitrage qui lui sont demandees, y compris
lorsque les problemes poses opposent son administration a
des segments de la societe civile. A cette fonction, s'ajoute
celle de la regulation, celle-ci destinee a temperer ou moduler
les effets de telle ou telle situation conjoncturelle ou
tendancielle. La regulation s'exprime par des mesures
economiques, des dispositions legislatives ou reglementaires,
des incitations ou des aides ciblees, etc.

Assurer les fonctions de service public

l'Etat doit, au travers de son administration ou

d'organismes de statut public, assurer diverses fonctions de
service public. De telles fonctions sont celles qui sont, le plus
naturellement, reconnues a l'Etat. Dans un contexte de mise
en oeuvre d'une strategie de developpement rural, l'Etat aurait
a assumer de nombreuses fonctions specifiques de service
public. Quelles que soient les plaidoyers pour un
"desengagement de l'Etat", ce dernier reste essentiel et il nlest
pas de strategie de developpement rural qui soit envisageable
sans son engagement. Pour autant, pour bien comprendre ce
que devrait ~tre ce role de l'Etat, il est essentiel de prendre
beaucoup de recul et de re-analyser les limites et les
depassements de ses fonctions et roles passes.l'Etat nlest plus,
au travers de son administration, un maitre d'oeuvre du
developpement. II do it certes conserver des fonctions dans les
services publics, prendre des initiatives en matiere
d'investissements publics hors de la portee de la societe civile,
mais il ne doit plus se substituer aux initiatives des acteurs
dans tous les domaines qui doivent ~tre les leurs. les acteurs
n'etant cependant pas -encore souvent -pr~ts a assumer
pleinement leur roles dans le developpement, il incombe a

240
l'Etat de les accompagner dans la transition. Ce role, il doit
I'exprimer en impliquant largement son administration dans
des fonctions de conseil, d'aide technique, d'aide a la
programmation et a I'acquisition d'une capacite de gestion. II
lui incombe, aussi et par voie de consequence, de promouvoir
les politiques et les moyens pour que I'administration puisse
se reformer et pour qu'elle puisse assumer de tels nouveaux
roles.

Garantir la durabilite et la protection du patrimoine

collectif

Dans le champ des activites liees au developpement rural,

l'Etat a une autre fonction majeure a assumer, celle de
proteger le patrimoine collectif. Cette fonction a de multiples
facettes puisqu'elle peut concerner aussi bien le patrimoine
historique que le patrimoine culturel, linguistique, naturel ou
autre. Du point de vue des strategies concernees par le
developpement rural, une telle fonction s'applique a divers
champs: au champ de la protection de la richesse culturelle du
monde rural, mais aussi a la protection du patrimoine
constitue par les ressources naturelles formant la base de
I'espace rural et de la societe rurale. Le patrimoine naturel a,
aujourd'hui, pris une valeur globale, son usage ne s'arretant
plus aux frontieres du rural et determinant le potentiel futur de
la nation ainsi que le cadre de vie des generations de demain.
Dans une autre perspective, sa protection est aussi la
contribution d'une nation particuliere a la necessite globale de
protection mondiale de la biosphere. L'Etat est le garant de ce
patrimoine. Mais, s'il a ce devoir, il n'en a guere les movens et
il a peu d'autres alternatives, pour assumer cette immense
tache, que de promouvoir une responsabilisation des usagers
de ces ressources. La encore, la convergence entre le role de
l'Etat et les implications d'une strategie de developpement
rural s'impose a la reflexion.

Faire respecter un concept de subsidiarite

II incombe egalement a l'Etat de promouvoir de nouvelles

approches pour mieux definir les champs de responsabilite
des divers acteurs intervenant dans un contexte de

241
 decentralisation. L'un des concepts les plus pertinents, a cel
egard, semble etre le concept de subsidiarite. Celui-ci pose
comme principe que dans une hierarchie d'actions, on ne passe
au niveau superieur que lorsque I'on a atteint les limites de
competence du niveau immediatement inferieur. C'est ainsi, par
exemple, que I'on s'adresserait d'abord aux communautes
d'usagers pour regler des problemes de gestion des ressources
naturelles, mais que I'on s'adresserait a la commune rurale pour
ce qui concerne I'equipement du territoire ou sont situees ces
communautes.

3. les centres de decision La mise en ceuvre des programmes de developpement est

individuelle: les essentiellement affaire d'individus. En derniere analyse, en effet,
exploitations familiales et ce sont eux qui agiront, quelle que soit la forme et le contexte des
les entreprises agricoles programmes se proposant de promouvoir I'economie ou de
proteger I'environnement. Les politiques devront en consequence
trouver les points d'equilibre, les compromis qui permettront de
concilier les interets legitimes de ces individus et ceux de la
collectivite.

Parler d'individus revient, en milieu rural, a parler des chefs de

famille, tant cette cellule est restee la base de I'organisation
sociale et economique des zones rurales. La famille tend a se
confondre avec le menage pour la plus grande part de la
population rurale. II existe encore cependant de nombreuses
families d'exploitants a plusieurs menages. II est vrai, aussi, qu'il
existe souvent des unites economiques separees au sein d'une
meme unite economique familiale. Les enfants maries peuvent
disposer d'une partie de leurs gains dans le travail salarie, les
femmes peuvent avoir leurs propres activites economiques.

Chaque cellule familiale, structuree autour d'une exploitation

agricole ou autour d'une "pluri-activite", constitue un centre de
decision individuel. Sa strategie est centree sur les besoins de la
famille, et en particulier, sur ceux des enfants. Cette strategie
s'appuie sur une mobilisation de ressources effectuee a I'echelle
individuelle. Le credit constitue, en principe, le principal

242
 instrument de financement et d'anticipation de I'annee
agricole auquel les ruraux exploitants peuvent faire appel.
Une majeure partie des exploitants n'y a cependant pas acces,
sinon de fa<;:on tres limitee. les ruraux "hors exploitation" n'y
ont pas du tout acces. l'innovation la plus determinante que
pourraient apporter des politiques adaptees de developpement
rural serait, sans nul doute, la mise en place d'instruments de
financement adaptes aux strategies et aux risques des ruraux
les plus defavorises.

Les unites familiales participent egalement au

developpement rural dans le cadre des activites collectives
entreprises dans le cadre des villages ou des associations.
L 'interet individuel reste cependant le principal facteur
d'adhesion a ces activites.

4. Les associations Sont rangees dans cette categorie, les differents types
d'associations, a base tres locale -generalement, a I'echelle
gestion de services du village ou du groupe de villages -qui ont pour objet de
gerer un service collectif local. De telles associations
comprennent, par exemple, des associations de gestion de
points d'eau, des associations d'irriguants, des associations
pastorales. Le mode le des cooperatives "ethno-lignageres"
constituees dans l'Oriental, se rapproche plus de ce type
d'association, bien que ces structures aient un statut formel de
cooperative.

Les associations d'usagers d'un meme systeme

d'approvisionnement en eau d'irrigation existent au Maroc
depuis des temps lointains. Ce n'est, cependant, que
recemment qu'une legislation a ete promulguee pour revivifier
les associations traditionnelles et pour leur donner des
competences leur permettant de s'adapter aux besoins des
programmes de modernisation et de rehabilitation de
I'irrigation traditionnelle. Le texte sur les Associations
d'usagers de I'eau agricole (AUEA) a ete promulgue a cet effet
(Ioi 2/84 promulguee par dahir du 21.1290). L'application de

243
instrument de financement et d'anticipation de I'annee
agricole auquel les ruraux exploitants peuvent faire appel.
Une majeure partie des exploitants n'y a cependant pas acces,
sinon de fa<;:on tres limitee. les ruraux "hors exploitation" n'y
ont pas du tout acces. l'innovation la plus determinante que
pourraient apporter des politiques adaptees de developpement
rural serait, sans nul doute, la mise en place d'instruments de
financement adaptes aux strategies et aux risques des ruraux
les plus defavorises.

Les unites familiales participent egalement au

developpement rural dans le cadre des activites collectives
entreprises dans le cadre des villages ou des associations.
L'interet individuel reste cependant le principal facteur
d'adhesion a ces activites.

Sont rangees dans cette categorie, les differents types

d'associations, a base tres locale -generalement, a I'echelle
du village ou du groupe de villages -qui ont pour objet de
gerer un service collectif local. De telles associations
comprennent, par exemple, des associations de gestion de
points d'eau, des associations d'irriguants, des associations
pastorales. Le modele des cooperatives "ethno-lignageres"
constituees dans l'Oriental, se rapproche plus de ce type
d'association, bien que ces structures aient un statut formel de
cooperative.

Les associations d'usagers d'un meme systeme

d'approvisionnement en eau d'irrigation existent au Maroc
depuis des temps lointains. Ce n'est, cependant, que
recemment qu'une legislation a ete promulguee pour revivifier
les associations traditionnelles et pour leur donner des
competences leur permettant de s'adapter aux besoins des
programmes de modernisation et de rehabilitation de
I'irrigation traditionnelle. Le texte sur les Associations
d'usagers de I'eau agricole (AUEA) a ete promulgue a cet effet
Qoi 2/84 promulguee par dahir du 21.1290). L'application de
 5. Les associations et Les associations d'interet economique sont celles qui se
organisations d'interet forment pour gerer des activites de caractere economique
economique et concernant I'ensemble de leurs membres. On peut V
professionnel distinguer les cooperatives, des associations simples n'avant
pas de statut cooperatif, les organisations professionnelles. Ces
groupements, a caractere associatif, de meme que res
organisations interprofessionnefles, doivent jouer un role
determinant dans la structuration de la production et la mise
en place des services et des capacites techniques et
commerciales necessaires au developpement du secteur dont
elles relevent. Leur role est d'autant plus important qu'il
n'existe pas encore de secteur prive bien developpe et
competitif a I'amont et a I'aval du secteur agricole, et que
I'economie agricole reste caracterisee par la tres forte densite
de micro et de petites exploitations agricoles. De nombreuses
activites d'ordre commercial, d'amelioration ou de transfert de
technologie, d'information des producteurs et de formation
technique ou commerciale du personnel peuvent etre prises
en commun par les operateurs prives du secteur agricole. Les
petits et movens producteurs agricoles ou operateurs a I'amont
ou a I'aval du secteur peuvent ainsi joindre leurs efforts et
beneficier des economies d'echelle qu'offrent de telles
institutions associatives et interprofessionnelles.

Les cooperatives.

Actuellement, il existe plus de 700 cooperatives de la

reforme agraire et pres de 2000 cooperatives et associations
agricoles hors reforme agraire reparties sur I'ensemble du
territoire national et dont I'objet porte sur des activites tres
diverses: commercialisation, approvisionnement, acquisition
de materiel agricole en commun, etc. Le nombre relativement
eleve de ces institutions demontre de la richesse de
I'experience nationale dans ce domaine et on devrait pouvoir
en tirer profit pour definir des options de developpement du
secteur. Chaque fois, que ces formes d'organisation ont ete
mises a contribution pour repondre a des besoins reels des
agriculteurs et selon des regles transparentes et de respect des
interets des concernes, les experiences ont ete couronnees de
succes et ont meme depasse les resultats esperes. Les reussites

245
enregistrees, entre autres, par les centres de collecte de lait, les
groupements de conditionnement et d'exportation des fruits et
legumes et les associations d'usagers d'eau dans la PMH,
demontrent de I'interet d'un tel type d'organisations. A
contrario, le nombre eleve des experiences peu convaincantes
(cooperatives d' approvisionnement, cooperatives de la
reforme agraire, cooperatives de mecanisation, etc.) souligne
les difficultes rencontrees pour adapter les formules aux
besoins reels.

Plusieurs etudes menees dans le domaine ont ainsi montre

les faiblesses et les limites de I'action administrative en ce qui
concerne les cooperatives et les associations agricoles. De
telles organisations ont souvent ete constituees sur une base
purement administrative et en se souciant tres peu de
I'implication reelle des membres de ces associations dans la
gestion et la prise de responsabilite. Faute de moyens humains
et materiels permettant d'atteindre les objectifs fixes, le plus
souvent ces institutions se sont cantonnees dans des roles de
prolongement aux services administratives et/ou de recherche
de I'aide de l'Etat. La constitution des cooperatives passe en
outre par des procedures complexes et leurs regles statutaires
rendent souvent necessaire un soutien administratif en matiere
de gestion, ce qui eloigne frequemment les cooperateurs de
leur organisation.

Les associations simples n'ayant pas de statut cooperatif

Pour eviter les lourdeurs de la formu)e cooperative, en

particulier lorsqu'il s'agit d'actions simples ne necessitant pas,
dans un premier temps, d'organisation complexe, des
formules d'associations plus facile a constituer, plus souples
dans leur fonctionnement et plus adaptees a des fonctions
simples doivent etre envisagees. De telles associations
auraient des competences certes plus limitees que les
cooperatives mais elles pourraient neanmoins disposer d'une
certaine capacite en matiere financiere et en matiere
contractuelle, ce qui pourrait les qualifier comme des
partenaires de developpement a part entiere.

246
 Les organisations professionnel/es.

Ces organisations comprennent, en premier lieu, des

associations de caractere sectoriel. Ainsi en est-il de
l'Association nationale d'eleveurs d'ovins-caprins, des
associations d'aviculteurs, des associations de producteurs
laitiers, de producteurs de primeurs, de producteurs
d'agrumes, etc. Ces associations rassemblent surtout des
producteurs modernes ou des "entrepreneurs agricoles". Leurs
organisations ne concernent que tres peu la masse des
producteurs ruraux. Quel role pourraient-elles cependant
jouer dans un processus de developpement rural ~ Leurs
membres sont souvent les "locomotives" de I'economie
agricole regionale. D'une fa<;on ou d'une autre, ceux-ci ne
peuvent rester a I'ecart des nouvelles politiques. Devrait-on
les pousser a integrer davantage la masse des agriculteurs ou
bien serait-il preferable de promouvoir parallelement d'autres
associations, davantage susceptibles de repondre aux priorites
et problemes des autres categories d'agriculteurs ~ En ce qui
concerne leurs missions, la voie la plus efficace serait-
probablement de les amener a assumer differemment le role
de developpement qui justifie I'aide que l'Etat leur apporte
deja, en repla<;ant celui-ci dans le cadre d'une politique
contractuelle definissant clairement leur mandat dans ce
domaine.

Les Chambres d'agriculture sont des organismes publics

gouvernes par des membres elus. Elles representent la
profession dans son ensemble, de meme que d'autres
chambres representent les commer~ants, les artisans ou les
pecheurs. L 'experience montre que la majorite des membres
des chambres d'agriculture qui existent dans le pays, n'assure
qu'une representation passive. Le manque de formation et
d'information sur le role et les fonctions des elus semble etre
a la base de la faiblesse institutionnelle de ces organisations.
Les premieres mesures ont ete prises pour leur donner un peu
plus de dynamisme en detachant certains cadres aupres des
elus. Tous les specialistes, cependant, conviennent que la
priorite devrait etre don nee a des programmes de formation
des elus aupres de ces chambres. Les caracteristiques socio-
economiques de la plupart des elus en font par ailleurs un
groupe assez peu representatif de la majorite des agriculteurs.

247
 L'experience de certains pays, ou differents colleges ont
ete constitues pour representer la diversite des participants,
pourrait indiquer d'autres voies pour mieux assurer la
representation de la profession. La mise en place d'un
personnel technique competent, specialise et beneficiant d'un
statut bien defini hors fonction publique, contribuerait a la
necessaire independance vis a vis de I'administration. le role
federateur joue au profit des organisation specialisees
contribuerait a la dynamisation et a la coordination de
I'ensemble du systeme, tout en donnant une base regionale
aux interventions verticales conduites par les organisations
professionnelles de caractere sectoriel. Le transfert aux
Chambres d'agriculture et aux organisations professionnelles
de diverses activites, relevant jusqu'ici de I'administration,
devrait s'accompagner d'une devolution d'autorite et de
moyens -tant physiques que financiers et humains -apres
une phase de formation et de consolidation des competences.

l.es syndicats agricoles

Les syndicats de producteurs ne jouent un role important

que dans des cas rares, notamment lorsqu'ils servent
d'interface avec une agro-industrie bien identifiee -par
exemple I'industrie sucriere. Les syndicats de travailleurs non
exploitants sont quasiment inactifs. Quelle strategie pourrait-
on envisager pour qu'ils jouent un role plus actif, notamment
pour donner une meilleure base aux acquis sociaux et
contribuer a mieux poser le probleme des travailleurs non
exploitants dans I'agriculture~.

6. Les associations Les communautes qui composent la population des

villages, pourraient constituer, au travers d'associations
villageoises, I'un des niveaux importants du systeme de
partenariat mis en reuvre dans le cadre du developpement
rural. On peut y voir -tout au moins la ou ces communautes
ont conserve leur cohesion sociale -une ossature pour des
programmes de "gestion des terroirs villageois", une base pour
la gestion des ressources naturelles, un niveau d'organisation

248
pour la gestion de services communautaires, ou bien encore,
un noyau a partir duquel il serait possible de consolider ou
recomposer des reseaux de solidarite et de responsabilite.

De tres nombreuses actions de developpement passent,

depuis longtemps, par le niveau villageois et diverses
experiences au Maroc montrent que des resultats tres
encourageants peuvent etre obtenus lorsque I'on
responsabilise ces communautes. On reste, cependant, frappe
par le decalage qui existe entre la generalite des actions au
niveau des douars et la realite institutionnelle. D'une fa~on
generale, en effet, les organisations villageoises diverses qui
sont creees dans le cadre des projets ou programmes de
developpement rural, n'ont d'existence que pour les autorites
-projets ou departements techniques -qui sont chargees de la
,gestion des ces projets ou programmes: elles n'ont aucune
:personnalite reconnue par le systeme administratif et juridique
du pays. Sauf exception, il n'existe pas de texte pour donner
une valeur legale aux delimitations de terroirs villageois, aux
aires d'usage des communautes pastorales ou aux espaces
forestiers d'usage local, pour reconnaltre juridiquement les
droits des communautes sur les ressources dont elles ont
I'usage, etc. Actuellement, seule la notion de "perimetre de
mise en valeur -une notion de caractere technocratique -est
reconnue juridiquement.

Un tel vide institutionnel est hautement prejudiciable: il

met, en effet, en question les fondements d'une politique
contractuelle a long terme qui reconnaitrait aux villageois la
capacite de gerer les ressources naturelles de leur territoire, de
decider de son equipement, de passer des contrats de
developpement avec les organismes responsables des fonds de
developpement, de gerer, de fac;on responsable, les ressources
financieres qui seraient affectees au developpement villageois.
II serait ainsi indique de se pencher sur les solutions que I'on
peut envisager pour donner un statut institutionnel aux
villages et aux communautes et garantir ainsi le caractere
durable des actions qui y seront entreprises. De telles mesures
devraient en particul ier porter sur la legislation des
delimitations vi I lageoises, le statut, les competences et les

249
 regles de fonctionnement interne des organisations de
developpement ou associations vi I lageoises, leurs droits en
matiere de controle des ressources naturelles, leurs droits en
matiere de contrats de developpement, leur capacite
d'autonomie financiere, leurs relations institutionnelles avec
les communes rurales dont font partie ces villages ainsi
qu'avec d'autres institutions.

Une telle evolution des bases institutionnelles des

communautes rurales de base semble, a terme, indispensable
pour eviter de figer ces communautes dans leur
"traditionalite", et au contraire pour etre a meme de tirer parti
de leurs potentiel -en particulier leur potentiel de solidarite et
de mobilisation du tissu social. II convient, cependant, de ne
pas "fetichiser" les communautes rurales et de ne pas sembler
faire revivre des structures du passe alors que des forces
sociales nouvelles tendent a emerger tres fortement au sein de
ces structures.

7. Les conseils de Faute d'autres niveaux territoriaux organises

commune rurale et institutionnellement, notamment a I'echelle des douars qui en
les municipalites constituent le tissu social, il revient aux communes rurales de
s'occuper de tout ce qui concerne les interventions de l'Etat
dans les limites du territoire communal. Pour de nombreuses
actions, entreprises directement par les administrations, leur
role n'est souvent que consultatif, quand il ne se limite pas a
une simple reception de I'information. Mais, de plus en plus,
une tendance se manifeste pour en faire les interlocuteurs
privilegies des administrations dans une perspective de
programmation "participative" des actions de developpement.
Cette tendance a souvent pour resultat de melanger
serieusement les niveaux de competences et de decision. De
nombreuses actions de developpement sont en effet du ressort
des villages, d'autres de celui de groupements d'inter~t
collectif. II en resulte des confusions et de serieuses
contraintes, comme, par exemple, celles rencontrees pour
developper I'approche par partenariat dans les Projets de Mise

250
 en Valeur en Bour. Faute, en effet, de s'adresser aux
interlocuteurs les plus concernes, les decisions sont prises par
le partenaire institutionnel qui n'est pas toujours le plus
qualifie pour le faire. Une telle situation imposerait de
reflechir au principe de "subsidiarite" afin de diversifier les
interlocuteurs selon le type d'action et les types de decision.

Le probleme peut se poser dans I'autre sens, la commune

rurale constituant un espace trop petit pour aborder des
problemes dont I'echelle de passe son cadre territorial. Un tel
probleme peut se poser si I'on adopte une approche
strategique du developpement rural a I'echelle de la "petite
region". Une reponse appropriee pourrait cependant etre
trouvee dans la formule des syndicats de communes auxquel
se joindraient les municipalites concernees par I'aire
territoriale de la petite region. Cette formule a ete
experimentee, a I'initiative des parties, avec des resultats tres
positifs dans le Souss -notamment pour la construction de
routes de desserte locale.

8. Les services de Les roles de I'administration

'administration. Pour une
adaptation a leurs Le role de I'administration en matiere de developpement
nouvelles missions des rural est fonction de deux imperatifs. Le premier se rapporte a
administrations la necessite de repositionner le role de l'Etat en matiere de
impliquees dans le developpement economique et social du pays dans son
developpement rural ensemble, compte tenu du nouveau contexte macro-
economique caracterise par la mondialisation et le
desengagement de l'Etat d'un certain nombre d'activites a
caractere commercial.

Le second imperatif rattache les roles de I'administration

aux mesures et politiques susceptibles de favoriser la mise en
reuvre reussie d'une nouvelle strategie du developpement
rural. II s'agit d'accompagner un nouvel engagement
volontariste de l'Etat, d'un engagement aussi volontariste de la
societe. Dans cette derniere perspective, l'Etat doit

251
essentiellement poursuivre sa politique progressive de
decentralisation et de deconcentration. Sur un plan pratique,
ceci signifierait, d'une part, une redefinition des attributions
des services centraux dans le sens du renforcement des
prerogatives des services regionaux et provinciaux, et d'autre
part, un renforcement de ces derniers en moyens humains,
materiels et financiers, afin qu'ils puissent jouer un role de
catalyseur et d'animateur des initiatives locales. Les structures
regionales devraient pouvoir apporter le soutien technique et
administratif qui apparaltrait necessaire pour mettre en ceuvre
et assurer le suivi des programmes de developpement. Les
attributions des services centraux en matiere de projets
devraient, en consequence, etre de plus en plus centrees sur
des activites de conception, de mise en coherence globale
(par rapport aux politiques nationales et a des schemas
d'amenagement du territoire) et sur les fonctions de suivi et
d'evaluation.

Les services regionaux devraient, en outre, jouer un role

d'interface entre les entites locales et centrales et assurer une
fonction de pilotage des mecanismes d'integration et de
complementarite en matiere de conception et de mise en
oeuvre, tant au niveau des actions de developpement menees
au niveau local au sein d'une meme region, qu'il celui des
actions de developpement chevauchant sur deux ou plusieurs
regions.

Cette redefinition des roles et la redistribution des moyens

qui en decoule, devraient, par ailleurs, tenir compte de
I 'emergence de nouveaux acteurs, -notamment, ceux de la
societe civile -et du role de plus en plus accru que doit jouer
le secteur prive en matiere de developpement. II conviendrait
en consequence de preciser les prerogatives que
I'administration a pendant longtemps assumees et qui doivent
etre partagees avec ces acteurs ou leur etre entierement
"transferees", II conviendrait egalement de promouvoir la
concertation, la coordination, I'integration des actions, la
participation des beneficiaires et la mobilisation des
potentialites et des ressources locales pour un partage des
responsabiI ites relatives a de nouvelles activites jusque la peu
ou pas assurees,

252
 l'administration ne devrait plus de ce fait continuer a
concevoir et executer des projets sans une implication, des /es
premieres eta pes du processus, des principaux acteurs
concernes et en premier lieu les populations concernees. Elle
ne devrait plus assurer un role actif et directif en matiere de
developpement participatif, un tel interventionnisme n'ayant,
le plus souvent, abouti qu'a deve/opper chez /es ruraux des
mentalites et des attitudes d'assistes -/'administration se
substituant souvent aux populations pour definir leurs propres
besoins. l'administration devrait, enfin, reconnaitre que ses
structures d'intervention se sont rarement situees a des
niveaux territoriaux susceptibles de faciliter des approches de
caractere participatif .

Dans cette nouvelle perspective, I'integration des actions

ne devrait plus apparaltre comme le resultat d'actions
essentiellement menees par des services etatiques pour des
activites financees pour I'essentiel sur le budget de l'Etat. Elle
devrait, au contraire, etre operee essentiellement au niveau
local et tenir compte de I'ensemble des acteurs. Une
dynamisation du role des comites techniques provinciaux et
leur ouverture a d'autres acteurs pourrait etre utile dans le sens
du renforcement de la concertation, de la coordination et de
I 'integration des activites, a condition que les prerogatives et
les moyens des services provinciaux soient renforces. Mais,
c'est, essentiellement, au niveau des zones d'intervention et a
travers des instances de coordination dans lesquelles
I'administration ne serait plus forcement le principal acteur,
que cette nouvelle approche devrait etre mise en reuvre. les
communes rurales et les ONG (y compris les organisations
professionnelles) devraient etre, de plus en plus, des acteurs
importants de cette mise en reuvre.

l'administration devrait, par ailleurs, reuvrer pour la

mobilisation des ressources de l'Etat en faveur du
developpement rural, au travers des investissements publics,
mais, aussi au travers d'incitations en vue de la mobilisation
des ressources financieres locales. Cette necessite devrait etre
prise en compte pour une eventuelle redefinition du partage
des roles entre I'administration et les collectivites locales en
 l'administration ne devrait plus de ce fait continuer a
concevoir et executer des projets sans une implication, des les
premieres eta pes du processus, des principaux acteurs
concernes et en premier lieu les populations concernees. Elle
ne devrait plus assurer un role actif et directif en matiere de
developpement participatif, un tel interventionnisme n'ayant,
le plus souvent, abouti qu'a developper chez les ruraux des
mentalites et des attitudes d'assistes -I'administration se
substituant souvent aux populations pour definir leurs propres
besoins. l'administration devrait, enfin, reconnaitre que ses
structures d'intervention se sont rarement situees a des
niveaux territoriaux susceptibles de faciliter des approches de
caractere participatif.

Dans cette nouvelle perspective, I'integration des actions

ne devrait plus apparaltre comme le resultat d'actions
essentiellement menees par des services etatiques pour des
activites financees pour I'essentiel sur le budget de l'Etat. Elle
devrait, au contraire, etre operee essentiellement au niveau
local et tenir compte de I'ensemble des acteurs. Une
dynamisation du role des comites techniques provinciaux et
leur ouverture a d'autres acteurs pourrait etre utile dans le sens
du renforcement de la concertation, de la coordination et de
I'integration des activites, a condition que les prerogatives et
les moyens des services provinciaux soient renforces. Mais,
c'est, essentiellement, au niveau des zones d'intervention et a
travers des instances de coordination dans lesquelles
I'administration ne serait plus forcement le principal acteur,
que cette nouvelle approche devrait etre mise en reuvre. les
communes rurales et les ONG (y compris les organisations
professionnelles) devraient etre, de plus en plus, des acteurs
importants de cette mise en reuvre.

l'administration devrait, p~r ailleurs, ceuvrer pour la

mobilisation des ressources de l'Etat en faveur du
developpement rural, au travers des investissements publics,
mais, aussi au travers d'incitations en vue de la mobilisation
des ressources financieres locales. Cette necessite devrait etre
prise en compte pour une eventuelle redefinition du partage
des roles entre I'administration et les collectivites locales en
 repercuter les memes fonctions aux differentes echelles
auxquelles elles interviennent, il est necessaire de donner une
efficacite beaucoup plus grande aux structures de
coordination qui existent deja aux niveaux des provinces et
des regions ou d'en creer de nouvelles si cela est necessaire.

De telles mises en coherence de I'action des

administrations ne se resument cependant pas a des
problemes de coordination interministerielle. Avec les
nouvelles competences donnees aux collectivites locales, et
en particulier, celles incombant aux regions, I'action des
administrations se trouve placee au croisement de deux plans,
celui de la coordination intersectorielle (selon les lignes
verticales) et celui de la coordination horizontale aux diverses
echelles locales. les administrations sont les maitresses du jeu
pour ce qui est de la coordination intersectorielle. Mais elles
n'ont plus la meme maitrise lorsqu'elles operent aux echelles
ou existent des collectivites locales. Tout le probleme devient
alors celui des arbitrages -et aussi celui de savoir qui a le
pouvoir d'arbitrer -aux differents niveaux de la decision. De
tels problemes se posent depuis que les administrations ont dO
apprendre a travailler avec les organismes elus des
collectivites locales. Dans la pratique cependant, elles ont
conserve I'essentiel du pouvoir de decision. De nouvelles
approches pour responsabiliser les acteurs dans un processus
de developpement rural appellent de nouveaux progres dans
ce sens, elles rendent necessaires de nouvelles methodes de
travail ainsi que I'etablissement de nouveaux rapports avec /es
partenaires de developpement. De te/s resultats impliquent
des reformes profondes ainsi que des changements
substantiels dans les attitudes des agents de I'administration
vis a vis des autres acteurs de deve/oppement.

L'experience du Maroc, autant que celle d'autres pays,

montre que, dans la pratique, certains ministeres ont un role
plus important que d'autres dans le developpement rural.
Partout, les roles majeurs reviennent au Ministere de
I'agriculture -surtout lorsqu'il est charge, comme c'est
desormais le cas, du developpement rural -, au Ministere de
I'interieur, aux Ministeres charges de I'environnement, de
I'amenagement du territoire, de I'equipement. Aucune
experience, cef)endant, ne permet de definir que doivent etre
le poids respetif ainsi que .le role le plus fonctionnel de
chacune de ces instances. L'examen retrospectif de
I'experience de certains pays developpes, engages depuis
longtemps dans la transformation du monde rural, montre que
les modalites operationnelles ont constamment evolue pour
s'adapter au changement des contextes. Aucune formule ne
s'est averee definitive, bien que chacune ait, dans un contexte
donne, presente certains avantages. C'est ainsi que les
ministeres impliques ont parfois cherche a resoudre leurs
problemes de coordination dans le developpement rural en
creant des societes regionales d'economie mixte, en creant
des agences de developpement rural, des offices ou des
espaces de concertation regionale. Les analyses de longue
duree montrent, cependant, que toutes ces formules ont
evolue vers la prise en charge par des instances
representatives a I'echelle locale. L 'engagement du Maroc
dans une strategie de developpement rural n'est ainsi que le
point de depart d'une action evolutive, associee a une longue
interrogation sur les fonctions et I'organisation des
administrations impliquees.

Adapter /es administrations a /eurs nouvel/es missions

Le personnel des administrations est le premier a devoir

etre sensibilise et forme sur le contenu et les modalites de mise
en ceuvre de la strategie de developpement rural. Ce travail de
sensibilisation et de formation doit profiter aux responsables,
aux techniciens et au personnel administratif de tous les
niveaux et tenir compte du partage des roles entre, d'une part,
l'Etat et les autres acteurs et, d'autre part, Jes services centraux,
les services regionaux et les services provinciaux ou locaux.

II s'agit la d'un travail de longue haleine, qui doit s'inscrire

dans une nouvelle conception du role de I'administration
dans le developpement rural. II doit aboutir a un changement
de mentalite et d'attitudes et a I'acquisition d'un nouveau
savoir faire. 11doit preparer a une meilleure disposition et a de
plus grandes capacites d'ecoute, d'echange et d'action dans le

256
 cadre d'un veritable partenariat avec des acteurs connus et
d'autres moins connus ou appeles a prendre de nouvelles
dimensions (telles que, les collectivites locales, les
organisations communautaires, les organisations
professionnelles et les ONG). II do it aussi accompagner le
transfert de certaines attributions et de certains moyens a des
entites plus proches du terrain et a la prise en charge, au
niveau central -de maniere plus consistante, mieux con~ue et
organisee -, d'activites en rapport avec la mise en coherence
des politiques et des programmes sectoriels ou territoriaux, par
rapport a des orientations pol itiques globales et a des schemas
d'amenagement du territoire national, et en tenant compte des
enseignements tirees du suivi et de I'evaluation des politiques,
des programmes et des projets.

Cette formation doit aussi permettre aux acteurs publics de

mieux connaltre les autres acteurs du developpement rural
(leur identite, ce qu'ils peuvent ou ne peuvent pas faire, les
besoins de renforcement qui les aideraient a mieux jouer leurs
roles, etc.) et de mieux se faire connaltre aupres de ces
acteurs. Cette connaissance mutuelle est indispensable pour
I'identification des domaines et des possibilites de
cooperation et de partenariat et pour I'etablissement d'un
climat de confiance et de bonne disposition des differents
acteurs a cooperer entre eux. Le renforcement de la
concertation, de la coordination et de I'integration des
activites do it ainsi devenir un objectif pour chaque
departement ministeriel.

9. le reseau associatif et Les diverses organisations ou associations, professionnelles

ou autres, que I'on a mentionnees dans cet examen des
acteurs du developpement, font partie, ou constituent, au sens
large, ce que I'on appelle la "societe civile". Dans le langage
courant, on a cependant pris I'habitude de faire correspondre
cette notion aux formes d'expression de cette societe civile qui
se manifestent dans le cadre des organisations non
gouvernementales -une forme d'organisation specifiquement

257
 reconnue sous cette designation. Les ONG sont aujourd'hui
nombreuses et elles couvrent des champs tres divers de
I'activite sociale, culturelle, humanitaire ou de promotion du
developpement. Ces organisations ont des tailles tres
differenciees, allant des associations villageoises ou locales
aux associations regionales ou nationales. Elles sont
constituees souvent de membres benevoles qui agissent pour
des raisons d'engagement personnel et, en general, par une
forte conscience de I'interet collectif. Elles representent donc
un important vivier de ressources humaines motivees.

De telles formes d'organisation sont appelees a jouer un

role important dans un processus de developpement rural
dans la mesure ou elles representent des sensibilites
particulieres au sein de la societe et dans la mesure ou elles
peuvent apparaltre comme des interlocuteurs motives dans les
espaces de dialogue qui devront se constituer pour donner
une base participative a la strategie de developpement rural. II
importera, en consequence, d'identifier, au fur et a mesure du
developpement du processus, celles de ces ONG qui
demontreront une capacite d'initiative et de mobilisation des
energies de la "societe civile".

10. Comment engager Dans cette section finale, on propose de se situer dans un
et mobiliser les acteurs contexte pratique: comment aborder les divers partenaires du
dans le processus de developpement rural et comment les engager dans un
? processus d~ developpement rural ? Le simple examen de la
liste des acteurs du developpement rural montre qu'il s'agit la
d'une operation tres complexe. On ne saurait, en effet,
ramener un tel engagement a I'adhesion a un programme de
developpement rural. De plus et en aucun cas, il ne serait
possible de dessiner, dans un meme programme, la place, le
role et les actions de chacun de ces partenaires. Leurs actions
ne dependent pas, en effet, d'une programmation
administrative, ni meme d'une programmation d'ensemble
decidee avec eux. Dans la realite des faits, la plupart des
actions dependront d'initiatives multiformes et exterieures a

258
I'actian de l'Etat. Au mieux, ces initiatives ne s'integrerant a
une dynamique de pragrammatian d'ensemble que dans le
cadre d'aperatians canvergentes de pragrammatian
participative -que I'administratian au d'autres types de
facilitateurs paurrant aider techniquement et sautenir.

On en vient ainsi au constat que I'engagement des divers

acteurs ne pourra resulter que d'une volonte collective de
changement et d'adhesion aux principes et aux objectifs d'une
strategie, devenue consensuelle et soutenue par toutes les
forces politiques. L'engagement des acteurs prend ainsi une
dimension globale, II ne peut etre qu'un "fait de societe", ceci
soulignant que la demarche essentielle est d'abord de nature
politique.

Ceci etant, le probleme se pose aussi de fa<;:on pratique.

Comment, lorsque I'on entreprend d'agir, peut-on
commencer, comment identifier les partenaires, comment
susciter leurs initiatives, comment peut-on les amener a mettre
ces initiatives en coherence et comment peut-on les aider a
realiser leurs projets~ au trouver, par ailleurs, les espaces de
dialogue qui permettront la rencontre et la concertation des
divers acteurs~

Le realisme politique impose de commencer avec ce qui

existe et, sur cette base, de rechercher graduellement des
approches de mieux en mieux adaptees. II existe des
collectivites locales organisees, les communes rurales et les
municipalites de caractere semi-rural. II faut agir avec elles,
sans s'imposer au depart trop d'exigences en matiere de
coherence globale -une exigence que I'on ne pourra satisfaire
que par etapes, lorsque des espaces de dialogue elargis auront
ete mis en place et lorsqu'il sera possible de definir, de fac;:on
concertee, des schemas directeurs et des orientations de
developpement coherentes et a long terme. On doit agir de
meme avec les associations et les organisations qui existent
deja et que I'on peut aider a se renforcer. On pourrait, de
meme, mobiliser les structures existantes, et notamment res
Centres de travaux qui pourraient, avec un recyclage adequilt,
jouer de nouveaux roles. Ces acteurs que I'on peut deja

259
identifier, doivent etre mobilises les premiers, notamment pour
devenir des partenaires plus actifs des programmes etatiques
existants que I'on aura cherche a reorienter.

Si I'on se place a une autre etape, celle qui aurait deja vu

la mise en place d'une trame de soutien au developpement
rural, on peut imaginer des scenarios mieux organises.
Diverses approches peuvent etre envisagees et les choix
dependront des contextes locaux ainsi que des objectifs
immediats que I'on se propose.

260
 Scenario pour une Que pourrait ~tre, par exemple, le scenario correspondant a
"petite region rurale" la mise en place d'un mecanisme de programmation dans le
contexte du lancement d'un programme de developpement rural
a I'echelle du cadre geographique d'une "petite region"? La
premiere operation consisterait a definir le cadre territorial de la
"petite region" appelee a servir de base a I'ensemble du
processus; Une proposition de decoupage -elaboree, par
exemple, par une equipe d'experts -sera it discutee avec les elus,
amende autant que necessaire et valide par eux. L 'etape suivante
consisterait a rassembler une information de base sur la zone
{notamment a partir du RGA), a faire un diagnostic des
possibilites et contraintes de la zone, a projeter divers scenarios
d'evolution et a proposer une strategie a long terme {vision) avec
des alternatives. Cette strategie devrait faire apparaitre les
"vocations dominantes". Ce premier schema serait discute avec
une representation des acteurs comprenant des elus, des
personnalites et experts locaux. Une fois valide, il servirait de
premier schema directeur, etant entendu que ce schema serait
soumis a revision au fur et a mesure de I'experience et des
connaissances acquises.

Un travail conduit avec les memes representants devrait

aboutir a une identification des types de partenaires susceptibles
de s'engager dans des programmes de developpement rural. Une
campagne d'information s'adressant aux elus, aux representants
de la societe civile, a un certain nombre d'associations
villageoises, a des ONG, etc., aiderait a faire connaltre les
approches des nouvelles politiques de developpement rural. Elle
devrait aussi permettre d' identifier les premiers partenaires
susceptibles de s'engager dans le processus de programmation
participative. Parallelement, des modules de formation seraient
mis en place pour preparer ces premiers partenaires a
I 'identification des options, au choix des moyens et aux decisions
qu'ils auront a prendre. Les eta pes suivantes consisteraient a
preparer les premiers programmes avec les partenaires identifies.

261
 11. L'emergence Une mobilisation effective et motivee des acteurs du
d'espaces de dialogue developpement rural ne peut resulter que d'une appropriation
et de capitalisation collective des diverses politiques qui soutiendront le
de I'experience developpement rural. II doit etre clair, a cet egard, qu1une telle
mobilisation ne peut etre le produit d'une programmation du
developpement rural par des administrations, quelles qu1en
soient les intentions et les moyens. Le developpement rural
do it etre le resultat d'un processus auquel participent les
acteurs en tant que citoyens, en tant qu1acteurs susceptibles de
prendre des initiatives, de formuler des projets et de les
realiser. En quelque sorte, il do it devenir un "fait de societe"
dont l'Etat, en tant que representation du corps collectif de la
nation, donne les orientations et que son administration
soutient la ou elle le peut et la ou elle le do it. A la base d'une
telle mobilisation, il doit donc y avoir une appropriation
collective de ces orientations et de leurs implications au plan
des politiques et des approches.

La mobilisation, a ces fins, de la societe civile pose

cependant des problemes nouveaux auxquels n'etaient pas
confrontes les programmes de developpement con~us dans
une perspective etatique et centralisatrice, Les politiques de
developpement rural, en effet, ne peuvent, dans ce contexte,
etre simplement "donnees" par en haut. Leur appropriation
suppose qu'elles soient discutees, enrichies ou diversifiees par
les inevitables confrontations qui existent dans la societe. Le
processus meme qui est entraine par la mise en oeuvre de ces
politiques est lui meme alimente par des conflits, des debats
contradictoires et bien entendu, par des arbitrages rendus a
chaque niveau de la decision. II est donc essentiel, pour
qu'une telle dynamique trouve les moyens de son expression,
que les acteurs-citoyens puissent debattre des options dans
des "espaces de dialogue" nombreux et diversifies. II est,
egalement essentiel, que les le~ons des politiques engagees
puissent etre connues des acteurs, qu'ils soient bien informes
des resultats et des effets de ces politiques, ce qui suppose
aussi I'existence d'instances neutres de "capitalisation et
d'evaluation de I'experience acquise",

262
 Les espaces de dialogue possibles sont nombreux. On peut
y compter les divers organes elus operant dans le cadre des
collectivites locales, les partis politiques, des ONG, etc. Le
role de l'Etat, dans ce domaine, ne do it pas ~tre de les instituer
mais de creer les conditions pour que ces instances puissent
jouer un role actif dans les debats sur le developpement rural
et dans la mobilisation des multiples acteurs impliques. L'Etat
do it favoriser leur acces a I'information, il do it aussi s'assurer
que les messages lui reviennent et qu'il puisse en tenir
compte. Une telle dynamique, appliquee a une strategie de
developpement rural, ne serait, en fait, que I'expression d'un
fonctionnement democratique de la societe.

Les mecanismes pour une evaluation permanente des

progres du developpement rural, pour une capitalisation de
I 'experience, et pour une diffusion de I'information qui en
resulterait, appelleraient des instances plus ciblees. Pour
repondre aux attentes, celles-ci ne devraient pas etre une
emanation de l'Etat mais bien apparaltre comme des organes
neutres dans lesquels la societe civile aurait une part
essentielle. La question reste posee de trouver les mecanismes
qui pourraient le mieux repondre a ces besoins et a ces
exigences. L'une des voies possibles serait, peut-etre,
d'explorer la formule des "observatoires du developpement
rural", ceux-ci pouvant trouver leur place a I'echelle des
regions -afin de bien rendre compte de la diversite des
situations -et a I'echelle nationale -pour ce qui serait des vues
d'ensemble.

263