LES NOUVEAUX MODES

DES
POLITIQUES PUBLIQUES

Pr. Idriss ABBADI

Politique Publique Action publique ?
Qui précède ?
Politiques publiques
La politique action

Elle désigne le programme, la méthode d’action

ou l’action elle-même d’un individu ou d’un
groupe concernant un problème ou la totalité
des problèmes d’une collectivité
 Synthèse
4 sens du mot Politique :

 1. Des normes et des rapports d’autorité ;

 2. Un mode d’organisation ;
 3. Phénomène de luttes pour le pouvoir ;
 4. Des types d’action pour la gestion des affaires
publiques (c’est ce sens qui nous intéresse ici)
 Publique ?
Le mot publique signifie ici la Sphère Gouvernementale

Donc
politique publique veut dire :
politique issue de la sphère gouvernementale
quelle soit centrale ou territoriale
Une politique publique
 Une politique publique est un programme d’action
gouvernemental dans un secteur de la société et dans
un espace géographique (national ou territorial);

 Le budget exprime la réalité des choix et des options

de politiques publiques d’un gouvernement.
Les politiques publiques
- Les politiques publiques sont donc le Travail Gouvernemental
(ensemble de mesures qui produit des résultats concrets)

- Une politique publique est aussi bien un contenu qu’un processus

de prise de décision.

- La politique publique est une règle qui peut être énoncée de façon
verbale (discours) ou écrite (décret, circulaire…), une
prescription ou une incitation visant à guider les comportements.
Typologie des politiques publiques
 PP distributives qui :

donnent une autorisation ou accordent un privilège (permis de
conduire, construire…) ;

classent les individus selon des critères qui leur donnent ou
non l'accès à des avantages (droit d'être à la retraite)
 PP réglementaires qui :

édictent des règles de comportement (limitation de vitesse)
 PP constitutives qui :

définissent des règles sur le pouvoir (Codes)
L’Action Publique ?
L’Action Publique ?

L’Action publique renvoie à la notion :

- d’acteur individuel ou collectif dans un système
mais où il garde une marge de manœuvre lui
permettant de déployer des stratégies spécifiques
( (individuel) Ministres, Gouverneur, président
commune… (collectif) Ministère, Université, )
Les « anciens » cadres de l’Action Publique ?

L’Action publique renvoyait aux notions de :

- Unilatéralité ;
- planification Figée ;
- Monopole de l’intérêt général…
Les « anciens » cadres de l’Action Publique

- Unilatéralité
Les « anciens » cadres de l’Action Publique

- Planification Figée
Les « anciens » cadres de l’Action Publique

- Monopole de l’Intérêt Général…

 Les instruments de l’action publique
 la bureaucratie
 Gouvernement/gouvernance
 le changement dans les politiques
publiques (structurellement, conjoncturellement)
 Bureaucratie
 Bureaucratie est en même temps :
 Une forme d'organisation du travail

 Et une dérive de cette organisation.

 Bureaucratie
 La Bureaucratie est l'ensemble des fonctionnaires ou
plus largement des employés affectés à des tâches
administratives. Le fonctionnement de la bureaucratie
est caractérisé par une hiérarchie claire, des postes
de travail bien définis, une division des responsabilités,
des procédures strictes, une gestion précise des dossiers...
 Le mot Bureaucratie a été vulgarisé par Max Weber (1864-
1920) et s'applique à toutes les formes d'organisation, même

s'il est souvent associé aux pouvoirs publics.

Gouvernement/Gouvernance
Mais qu’est ce que la Gouvernance ?
 On
On peut
peut définir
définir
La
La gouvernance
gouvernance publique
publique comme
comme

un
un mode
mode dede gestion
gestion des
des affaires
affaires publiques,
publiques,
qui
qui n’est
n’est pas
pas de
de l’apanage
l’apanage du du seul
seul GVT
GVT
étatique
étatique mais
mais est
est le
le fait
fait aussi
aussi des
des collect
collect
locales,
locales, des
des établissem
établissem pub, pub, des
des entreprises
entreprises
privées
privées et
et des
des organisations
organisations de de la
la société
société
civile
civile suivant
suivant une
une approche
approche participative
participative
pour
pour assurer,
assurer, ensemble,
ensemble, un un développement
développement
éco
éco et
et social
social durable
durable
 Gouvernance territoriale pourquoi faire ?

 ENSEMBLE DE POLITIQUES PUBLIQUES, PLANS, STRATÉGIES, ACTIONS,

INTERVENTIONS TECHNIQUES EN VUE D’ASSURER UNE REPARTITION ADEQUATE

DE :

 DE LA POPULATION, DES ACTIVITES ECONOMIQUES ET DES EQUIPEMENTS.

 DANS LE BUT D’ASSURER UN DEVELOPPEMENT ECONOMIQUEMENT VIABLE,

SOCIALEMENT ACCEPTABLE ET ECOLOGIQUEMENT SUPPORTABLE

 Gouvernance

Causes de la mauvaise Gouvernance :
• Le « millefeuille » administratif
• La Superposition des structures déconcentrées (État) et
décentralisées,
• Le culte de la Réglementation,
 Formes et entités multiples

Administrations
Collectivités Etablissements
Publics …

La sphère publique
Organismes
Entreprises privés
Nationalisées… participant
Associations… au SP
(« non profit »)
Les nouveaux principes de la gouvernance publique:

LA SUBSIDIARITÉ

Subsidiarité

Progressivité
Progressivité
PRINCIPE DE SUBSIDIARITÉ ET ETAT
 SUBSIDIARITE

Politique générale, conception orientation

ETAT

Développ éco. Aménag. territoire

REGION

Développement. Social, rural

PROVINCE /PREFECTURE

Satisfaction besoins de base proximité

COMMUNE
 Vocation et vision de chaque échelon

Vocation générale vision

Echelon

Régional Développement Cadre de programmation

économique équilibré régionale ; de cohérence et de
du territoire synthèse

Développement social Cadre de programmation et de

provincial et rural coordination

Développement
Communal économique et social Cadre de programmation des
local ; satisfaction des besoins de base
besoins de base/
proximité
La gouvernance subsidiaire n’est autre que
la « co-responsabilité » de projets dans un
cadre collectif d’actions communes reliant les
principaux acteurs autour du niveau de décision
publique