Chapitre2.

Les diverses approches des

politiques publiques
1 Chaiptre1. Définitions et composantes des
politiques publiques
Le concept de politiques publiques ont fait l'objet d'une définition plurielle des politiques publiques. Ceci
étant, nous allons voir successivement les tentatives de définitions de politiques publiques (Section1), ses
composantes (section2).
Section1. Les tentatives de définitions des politiques publiques
La définition des politiques publiques n'est pas une chose aisée. Ceci relève de deux faits remarquables.
D'abord les politiques publiques constituent une discipline jeune. En outre, les actions des autorités
gouvernementales sont multiples et variés. A cette fin, plusieurs auteurs ont tenté de définir le concept de
politiques publiques. C'est ainsi que nous allons en répertorier quelques-unes de leurs définitions pour mieux
concevoir l'idée de politique publique.
Paragraphe1. Définition de l'Institut des Hautes Etudes en Administration Publique des politiques
publiques
Selon l'Institut des Hautes Etudes en Administration Publique (IDHEAP), institut suisse, les politiques
publiques sont définis comme « l'ensemble des décisions et des actions prises par des acteurs institutionnels
et sociaux en vue de résoudre un problème collectif ».C'est une définition conventionnelle des politiques
publiques.
Paragraphe2.La définition de Thomas R. Dye et d'Yves Many des politiques publiques
Thomas R. Dye estime que « Une politique publique est ce que les gouvernements décident de faire ou de
ne pas faire »[1].Cette définition à trois caractéristiques principales :
* instauration d'une coupure entre l'espace public et le privé, mais le problème est qu'elle ne reconnaît pas
l'importance des acteurs privés
*elle repose sur l'idée de choix : les Politiques Publiques restent attachées à un processus de sélection, et il
est important d'en connaître les motivations.
*vision extensive de l'action publique : on peut comprendre son action comme son inaction. Au regard de
ces caractéristiques, cette définition nous semble ne pas être adéquate pour bien cerner la notion de
politique publique.
Quant à Yves Meny, une politique publique se présente sous la forme d'un programme d'action propre à une
ou plusieurs autorités publiques ou gouvernementales.[2]Ce programme d'action publique vise à intervenir
sur un secteur de la société ou sur un espace géographique défini (Le programme de modernisation des
villes : promovilles initié au Sénégal). Dans cette définition, le rôle des autorités publiques ainsi que la
dimension à la fois sectorielle et territoriale des politiques publiques sont mis en évidence.
Ces définitions permettent donc de bien apprécier la place centrale des politiques publiques mais elles
souffrent d'une imprécision sur les moyens et les instruments à mobiliser pour la mise en œuvre d'une
politique publique. De même ; elles nous renseignent pas sur le lien entre les décisions prise par l'Etat mais
également sur les acteurs des politiques publiques. Dès lors nous pencherons sur la définition de Murel et
Surel qui retiendra notre attention.
Paragraphe3. La définition de Muller et Surel des politiques publiques
Selon eux : "les politiques publiques sont à la fois un construit social et un construit de recherche
*un construit social signifie que sera considéré comme Politique Publique ce que les acteurs décident
comme étant du domaine public (politiques environnementales...) ; une Politique Publique est ce sur quoi
l'attention se focalise du point de vue des Politiques Publiques.
*un construit de recherche signifie qu'une Politique Publique va être définie comme étant composé d'un
contenu, d'un programme, d'une orientation normative, d'un élément de coercition et de ressort social"[3].
C'est cette définition qui va retenir notre attention du fait qu'elle nous édifie sur les multiples dimensions
d'une politique publique. Vue sur cet angle, il convient de souligner qu'une politique publique se compose
d'éléments variables. Ce qui nous conduit à examiner les composantes d'une politique publique.
Section2. Les composantes d'une politique publique
Cinq composantes d'une politique publique ont été notées à savoir :
• un contenu : une Politique Publique est un ensemble d'éléments matériels (ex : texte juridique), d'éléments
budgétaires et d'actes administratifs (nomination de fonctionnaires...) d'éléments symboliques qui motivent
l'action de l'Etat : discours de certains acteurs et de certaines prises de position (ex : Programme d'urgence
de développement communautaire(PUDC , les mesures de prévention et de lutte contre le covid19 ect...).
• Un programme : chaque ministère développe une politique propre. Au sein d'un même ensemble, on
retrouve différents types de politiques publiques (ex : au sein du ministère de la culture, la politique du livre
est différente de la politique du cinéma). De plus, contre la toxicomanie, 3 programmes possibles : curatif,
préventif ou de sanction. Mais il convient de noter que derrière l'unicité d'un programme d'actions peuvent
se nicher des concurrences administratives, une pluralité d'actions hétéroclites sans lien entre elles,
seulement rassemblées formellement au sein d'un même programme.
• L'orientation normative : idée qu'une Politique Publique est toujours liée à des normes. Toute Politique
Publique vise à réaliser des objectifs :
*soit satisfaire l'intérêt des acteurs (ex : Lors de sa déclaration en pleine tournée économique portant sur
l'autosuffisance alimentaire en 2014 au Fouta , le président de la république du Sénégal a annoncé la
suppression du TVA sur le riz local dans le but de défendre l'intérêt des agriculteurs),
*soit favoriser des vendeurs (ex : la suspension de la vente de l'oignon importée sur le marché au profit de
l'oignon locale).
• Elément de coercition : l'Etat exerce la contrainte. Une Politique Publique doit exercer une contrainte sur le
comportement des acteurs, qu'ils soient publics ou privés. En d'autres termes, pour mettre en œuvre leur
politique, les autorités publiques disposent de la capacité potentielle d'utilisation de la violence légitime.
• Le ressort social : expression qui désigne l'ensemble des acteurs publics ou privés qui participent plus ou
moins directement à la production et à l'application des Politiques publiques.
A la lumière du contexte d'émergence des politiques publiques ainsi que ses diverses définitions et
composantes, il est important de déterminer la méthodologie qui sera adoptée pour bien réaliser l'étude de
l'analyse des politiques publiques. D'où l'étude des diverses approches des politiques publiques.

[1] Thomas R.DYE, understanding public Policy ,2001 .Voir également Daniel KÜbler et Jacques de Maillard,
Analyser les politiques publiques, Presses universitaire de Grenoble 2009.
[2] MENY Yves et THOENIG Jean-Claude, Les politiques publiques, Paris, PUF, 1989, 391 p.

[3] Cf M. Surel, politique publique, 2000, 81 p document pdf.