Cours Finance Publique - Chapitre 1 Et 2

Université CADI AYYAD
Faculté des sciences Juridiques,

Economiques et Sociales- Marrakech
Finances publiques
Filière: Sciences Economiques et gestion
S4-Groupe 2
Le but du cours est de familiariser l’étudiant(e) avec les
principes de la théorie économique nécessaire à
l’examen de l’action gouvernementale dans une
économie.
Après un bref tour d’horizon des justifications

économiques de l’intervention gouvernementale sur les
marchés, nous étudierons comment l’Etat s’acquitte de
son rôle économique par le biais de ses dépenses, de son
financement ainsi que par la réglementation.
A la fin du cours, l’étudiant(e) doit être en mesure:
1. de comprendre le rôle et les fonctions du

gouvernement dans une économie de marché
(en terme de dépenses, financement et réglementation) ;
2. d’analyser les effets économiques de l’intervention

gouvernementale ;
3. de comprendre les principes d’évaluation du budget et

les procédure de son élaboration.
MANUELS DE REFERENCE:
Bernard Dafflon et Sandra Daguet (2014), « Economie
publique : Introduction aux finances et politiques
publiques », Edition De Boeck
Semedo Gervasio, Bensafta Malik et Gautier Laurent

(2010), «Economie des Finances Publiques », Edition
Ellipses.
Collet Martin (2018), « Finances publiques », Lextenso

éditions.
Plan du cours:
Introduction générale
Chapitre 1: Approches théoriques des finances
publiques
Chapitre 2: L’économie et les finances publiques dans
l’analyse économique.
Chapitre 3: concept de budget: Les principes
budgétaires
Chapitre 4: Présentation du budget de l’Etat.
Chapitre 5: finance communale.
Conclusion générale.
Introduction:
▪ Les finances publiques étudient l’ensemble des

problèmes qui se posent au pouvoir publique dans leur
actions de perception et d’allocation des ressources
financières.
➢ Pouvoir public/Etat/Administrations publiques?
➢ L’Etat est-il plus efficace que le marché à couvrir

les risques sociaux?
▪ Les administrations publiques:

Introduction:
• Administration centrale et les services

décentralisés.
• Organismes de sécurité sociale
• Collectivités territoriales
▪ En tant qu’institution, l’Etat présente trois

caractéristiques:
• L’usage systématique de la contrainte;
• L’Etat est la seule institution qui a le pouvoir de

Introduction:
de contrainte.
• L’Etat a pour fonction minimale d’assurer l’ordre
dans la société.
Pour assurer leur fonction les pouvoirs publics opèrent des

prélèvements qualifiés d’obligatoires, sous formes
d’impôts, taxes et cotisations sociales.
➢ L’impôt: versement monétaire requis par des

personnes physiques et morales par voie d’autorité, à
titre obligatoire et définitif, sans contrepartie spécifiée.
Introduction:
➢ La taxe: est une redevance, un prélèvement

obligatoire perçu d'autorité sur l’usage à l'occasion et en
contrepartie d'un service rendu par l’Etat.
➢ Les cotisations sociales: versements obligatoires des

individus et des employeurs aux caisses de la sécurité
sociales destinés à financer la protection sociales.
Chapitre 1: L’analyse théorique des finances publiques
Selon le dictionnaire Larousse, le mot finance a pour

origine le mot latin finis qui signifie le « terme ». En
ancien français, le verbe finer désigne « mener à fin »
c’est-à-dire « finir une transaction et donc payer ».
Actuellement, le monde de la finance englobe un autre

domaine d’activité celui du financement qui consiste à
fournir les moyens financiers nécessaires à la réalisation
d’une activité ou une opération économique.
Le champs de la finance couvre plusieurs domaines

d’activités:
✓ La finance privée: elle est liée à la gestion de

patrimoine et des revenus personnels et la préparation
de la retraite.
✓La finance d’entreprise: elle concerne les règles et la

modalités de gestion financière de l’entreprise à court et
à long terme.
✓La finance de marché: elle désigne les mécanismes

par lesquels il est possible de faire appel aux marchés
pour se financer directement auprès des marchés
financiers.
✓La finance publique: elle concerne le financement

des actions et du budget de l’Etat, des collectivités
territoriales, des organismes de sécurité sociales et
d’autres organismes dépendants à l’Etat.
Comment peut-on définir les finances publiques?

Les finances publiques sont couramment définies

comme l’étude des règles de gestion des opérations
relatives aux deniers publics.
le mot denier public signifie les fonds qui appartiennent

à l’Etat, aux collectivités territoriales, aux organismes
de la sécurité sociales et organismes dépendants. Ces
deniers sont soumis aux règles de la comptabilité
publique.
Les finances publiques (FP) relève des sciences sociales

et qui se présentent comme l’ensemble des règles qui
gouvernent les finances de l’Etat, des collectivités
locales, des organismes de sécurité sociales et toutes
personnes morales de droit public.
Les FP regroupent:
▪ Le droit fiscal: Ce sont les règles d’établissement, de

recouvrement et de contrôle de l’impôt;
▪ Le droit budgétaire: Ce sont les les règles d’exécution

et de vote du budget;
▪ Le droit de la comptabilité publique: Ce sont les les

règles d’exécution des dépenses et des recettes
publiques.
Il existe plusieurs façons de définir les FP selon que l’on

se place sur une approche juridique, économique,
sociologique ou politique.
1. Les approches des finances publiques

1.1 L’approche juridique des finances publiques
Selon cette approche, Jèze G. définit la science es

finances comme « l’étude des moyens par lesquels
l’Etat se procure les ressources nécessaires à la
couverture des dépenses publiques et en repartit la
charge entre tous les citoyens ».
De nombreuses remarques peuvent êtes extraites de

cette définition:
✓ Cette approche s’intéresse essentiellement aux

règles juridiques, administratives auxquelles
devraient se conformer les activités financières de
l’Etat, notamment:
• L’établissement du budget et l’exécution des

dépenses et des recettes publiques;
• L’établissement et le recouvrement de l’impôt;
• La gestion de l’emprunt public.

Cette approche est bien évidement ne reflète pas la

réalité des finances publiques, mais la prédominance
de l’élément juridique à l’époque a des explications:
▪ Le rôle mineur de l’Etat dans les doctrines libérales

« rien ne devait venir troubler le libre jeu de la
concurrence et les mécanismes du marché
suffisaient pour ajuster l’offre à la demande ».
▪ L’Etat n’interviendrait pas dans l’économie, donc il

ne détient pas les facteurs de production qui sont à la

disposition du secteur privé. L’Etat prend en charge
les fonctions d’ordre public comme la sécurité,
services à caractère social, …etc
Il s’agit de la vision classique des finances publiques

basée sur trois principes essentiels:
✓ Principe de la limitation des dépenses: Le budget de

l’Etat couvre les dépenses improductives de L’Etat;
✓ Le principe de la neutralité du budget: le budget de

l’Etat ne doit pas être un moyen d’intervention dans
l’économie. Toute intervention de l’Etat ne peut que
compromettre le fonctionnement de l’économie;
✓ Le principe de l’équilibre budgétaire: Le budget de

l’Etat doit être équilibré c’est-à-dire ni excédent ni
déficitaire. Toutefois, l’Etat ne doit pas dépenser
excessivement et ne doit prélever que les recettes
nécessaires pour couvrir ses dépenses.
Nous constatons que l’approche juridique a

complètement négligé l’effet des finances publiques
sur l’économie. Cette limite a suscité des réactions à
l’approche juridique et donc une nouvelle approche
économique des finances publiques s’est
développée.
1.2 L’approche économique des finances publiques
L’approche économique des finances publiques

s’attache à « l’étude des moyens par lesquels l’Etat
cherche à réaliser, en même temps que la couverture

des dépenses publiques par ressources publiques,
des interventions dans le domaine économique et
social ».
D’après la définition, nous relevons que la conception

économique des finances publiques s’occupent:
✓ L’impact des dépenses publiques sur l’économie;

✓ Le traitement du déficit budgétaire et son impact sur

la conjoncture économique;
✓ L’effet du prélèvement fiscal sur le comportement et

l’activité des agents économiques.
D’autres auteurs définissent les finances publiques

comme l’étude des fonctions et le rôle de l’Etat.
Désormais, la conception classique des finances

publiques est remplacée par une conception
moderne des finances publiques qui utilise l’outil

budgétaire comme un moyen d’intervention dans le
domaine économique et social.
Cependant, par le biais du budget de l’Etat, trois rôles

sont attribués à l’Etat (Musgrave R.)
✓ La régulation de la vie économique: Les dépenses

publiques sont alors utilisées comme un instrument
conjoncturel.
Objectifs et moyens utilisés:
- en cas de récession: limiter la pression

fiscale (réduire les impôts) par l’acceptation
d’un déficit budgétaire;
- en cas d’inflation: Diminuer la part des

dépenses publiques dans l’économie afin de
freiner la consommation et la production
pour limiter l’inflation.
➢ Le soutien à la croissance
économique: L’Etat peut baisser
comme il peut augmenter les
prélèvements afin d’influencer la
demande globale adressée aux
entreprises.
Moyens utilisés:
➢ La fiscalité: L’impôt progressif dont le

taux de prélèvement s’accroit avec
l’augmentation du revenu (ex: IR, ISF);
➢ Les transferts sociaux: Il y a

plusieurs types de prestations:
- Prestations d’assurance;
- Prestations d’assistance;
- Prestations universelles, ex:

soins de santé, prestations familiales,
aide au logement.
✓ Allocation des ressources: les dépenses

publiques sont le moyen pour l’Etat de
prendre en charge le fonctionnement et le
perfectionnement des services publics.
- Objectifs visés:
➢ Allouer les recettes prélevées aux

services publics;
➢ Participer financièrement à des

activités assurées par le secteur
privé.
Les moyens utilisés:
➢ Concours de l’Etat aux entreprises
publiques à titre définitif;
➢ Concours de l’Etat aux entreprises
publiques à titre remboursable.
✓ Redistribution des revenus: Par la fiscalité et les
dépenses publiques, l’État modifie la

répartition des revenus et les patrimoines des
différents agents économiques. Elle consiste à
prélever une partie des revenus de certains
agents économiques et à les transférer vers
d’autres agents selon des considérations
sociales.
Les objectifs visés:
➢ Lutter contre les inégalités: L’Etat, à

travers un transfert de ressources
des contribuables vers les
bénéficiaires , corrige les inégalités.
➢ La protection contre les risques

sociaux : indépendamment de leurs
volonté, les individus sont exposés à
des risques sociaux qui provoquent
une perte de revenus (chômage,
maladie, invalidité, vieillissement ...etc.
1.3 L’approche sociologie et politique des finances publiques
1.3.1 L’approche sociologique
La conception sociologique des finances publiques

consiste en « l’étude des décisions et de leurs
moyens exécution par lesquels des gouvernants
assurent la répartition entre les groupes sociaux des
charges publiques résultant de la gestion
administrative et du développement économique et
social de l’ensemble national »

La sociologie des finances publiques propose une

lecture financière de l’action publique en
s’intéressant aux relations entre les
phénomènes financiers, l’État et les autres
entités publiques et la société : décisions
financières, politique fiscale et budgétaire, dette,
subventions.
Avec la conception sociologique, on assiste à un

passage d’une approche des finances publiques
en termes de fonction à une approche en
terme de dimensions: dimensions économiques,
juridiques, politiques et sociales de l’action
publique .
1.3.2 L’approche politique
Il est convenu que tout choix budgétaire de l’Etat

est d’abord un choix politique.
Le budget est l’outil de l’action du gouvernement .

Il est une transcription financière de la
réalisation de son programme composé
nécessairement d’objectifs politiques et sur
1.3.2 L’approche politique
lequel le parlement s’exprime et corrige

l’affectation budgétaire lors du vote de la loi de
finance.
2. Les explications de de l’accroissement des

dépenses publiques
2.1 La loi de Wagner

Cette loi est considérée comme la plus célèbre

explication de la croissance des dépenses
publiques. Selon Wagner, l’industrialisation
conduit à l’augmentation de l’intervention de
l’Etat et l’accroissement de la part des
dépenses publiques dans le revenu national car
l’industrialisation et le développement
économique entrainent la multiplication
des actions de l’administration générale

(infrastructure, éducation, aides sociales ….etc.
Ces transformations structurelles provoquent
que les dépenses publiques croissent plus
rapidement que le produit intérieur brut (PIB).
Formellement:
Si G sont les dépenses publiques, Y est le revenu

national et
N est le nombre d’habitants:

G Y dG
= f ( ) avec 0 qui
Y N dY
représente l’élasticité des dépenses publiques
par rapport au revenu national.
2.2 La thèse de Peacock et Wisemen
Les deux auteurs ont tenté de compléter l’analyse

de Wagner. Selon cette analyse les grands
Conflits (guerres) donnent l’opportunité
d’augmenter les dépenses publiques, après la
guerre un « effet cliquet » fait que le niveau des
dépenses publiques ne redescend pas.
2.3 Thèse de différences de productivité de Baumol
Selon Baumol, il existe deux types d’activités: des

activités qui captent un gain de productivité
les salaires augmentent, d’autres activités ne
captent pas un gain de productivités les
dirigeants des activités sont obligés
d’augmenter également la rémunération de
leurs salariés.
L’analyse de Baumol est transposée à

l’administration qui par nature est un secteur
qui a des difficultés à faire des gains de
productivité et donc dont les dépenses
publiques augmentent à qualité de service
public identique. On constate que dans
l’administration publique les dépenses de
fonctionnement accroissent de façon continue.
2.4 Thèse du courant des choix publics
Il s’agit d’une explication proposée par l’école des

choix publics développée notamment par
Tullock et Stigler. L’idée est que l’Etat taxe quasi
uniformément les agents mais la mise en œuvre
de la production de biens par l’Etat répond à
certaines demandes particulières
formation des groupes de pression afin que
l’Etat produise des biens à leur profit. Un coût
supplémentaire dans le temps, l’information
augmente le coût électoral. Ce processus
continue car il existe des lobbies qui tentent à
capter une rente ou une décision à leur profit.
l’analyse économique
Le débat Etat/marché est un clivage fondamental

qui a marqué l’histoire de l’analyse
économique.
1. Les précurseurs entre le XVI et le XIX siècle
La notion d’Etat n’a pas de sens avant l’apparition

des Etats nations. Les Etats-nations sont
indissociables du courant mercantiliste.
1.1 Les mercantilistes: L’Etat garant de la richesse d’un pays
• Ce courant dirigiste est développé par Bodin,

Montchrestien, Colbert et autres.
• Au XVI° siècle flux vers l’Europe des métaux

précieux en provenance du nouveau monde.
• La richesse d’un pays est en fonction de sa

capacité de cumuler les métaux précieux.
• Les relations économiques internationales

sont une guerre commerciale pour
s’approprier l’or et l’argent de l’Espagne et le
Portugal.
• Les mercantilistes l’échange international est

un jeu à somme nulle.
• L’Etat jeu un rôle clé: l’enjeu pour le pays est de

dégager un solde commercial positif.
Comment favoriser l’apparition de ce solde?
• Freiner les importations par les droits de

douane
• Le système des prohibitions (interdire les M)

• L’Etat jeu rôle clé: l’enjeu pour le pays est de

dégager un solde commercial positif.
Comment favoriser l’apparition de ce solde?
• Freiner les importations par les droits de

douane
• Le système des prohibitions (interdire les M)

• Encourager les exportations à travers:
➢ La baisse des coûts de transactions interne

(coût de déplacement d’une marchandise)
améliorer les infrastructures internes
➢ L’Etat prend en charge lui-même les

exportations.
1.2 Les physiocrates: L’Etat veille seulement au laisser faire,

laisser aller
• Réaction structurelle au mercantilisme
• Les physiocrates prennent des philosophes de

l’époque (XVIII° siècle) les concepts d’ordre
social, lois naturelles et libertés économiques.
• Pour les physiocrates (Quesnay) la richesse est

essentiellement agricole.

laisser aller
• Pour les physiocrates (Quesnay) la richesse est

essentiellement agricole.
• Le bien-être de la population dépend de la

capacité de la richesse à bien circuler dans le
pays.
• Le rôle de l’Etat autant que régulateur consiste


laisser aller
à garantir l’ordre social et supprimer les éventuels

entraves à la circulation des richesses.
• Les physiocrates prônent pour un impôt

unique sur la rente.
1.3 Les classiques: Quelle place pour l’Etat chez A Smith?
• Les classiques intègrent l’Etat dans l’analyse

d’une économie de marché.
• A. Smith a posé les fondements de l’économie

libérale, la concurrence pure, l’initiative et
liberté laissée aux individus pour mieux
développer leurs activités.
Quelle place pour l’Etat?
• Pour A. Smith, certaines fonctions ne peuvent

pas être assurées par le marché: L’Etat doit
fournir des biens publics, l’infrastructure dont
les coûts sont importants et donc ne peuvent
pas être prises en charge par le secteur privé.
➢ En présence d’industries stratégiques pour

le pays, notamment en matière de défense
nationale
➢ Pour compenser d’éventuelles taxes sur les

exportations et rétablir une concurrence
loyale entre l’industrie nationale et
étrangère.
• Outre les droits de douane, pour financer ses

dépenses, l’Etat doit lever des impôts.
• A. Smith, dans son analyse, étendue aux

ressources fiscales et au budget, montre qu’il
existe deux modalités d’assiettes d’impôt:
➢ Un impôt adossé aux bénéfices retirés par

les agents profitants des dépenses publiques
➢ Un impôt en fonction de la capacité

contributive des agents.
• A. Smith prône pour un strict équilibre

budgétaire de l’Etat.
1.4 L’école historique Allemande: Approche organique de

l’Etat
Ce courant est représenté par List, Wagner,

Sombart et Weber…
• Face aux défenseurs du libre-échange, les

penseurs de l’école Allemande ont jeté les
bases du protectionnisme économique,
condition sine qua non du développement des
1.4 L’école historique Allemande: Approche organique de

l’Etat
des jeunes nations (protectionnisme éducateur:

protection sélective, dégressive et temporaire).
• L’Etat protège le marché intérieur et taxe les

importations.
• Les industriels locaux acquièrent un savoir

faire, deviennent compétitifs et réalisent des
des économies d’échelles.
1.5 L’analyse marxiste: L’Etat comme instrument de la

domination
• L’ouvre de Marx étudie le capitalisme et ses

contradictions.
• Pour Marx l’Etat est un instrument de

l’exploitation de la classe ouvrière par la classe
capitaliste ce qu’il appelle l’outil de la défense
1.5 L’analyse marxiste: L’Etat comme instrument de la

domination
interne des capitalistes.
• Le passage du capitalisme au socialisme puis au

communisme va de paire avec l’existence d’un
appareil de décision centralisé.
2. Les analyses contemporaines XX° siècle
2.1 L’analyse Keynesienne
• Keynes a une rupture avec les classiques et les

néo-classiques:
➢ les marchés ne conduisent pas

forcement à l’équilibre.
2. L’analyse marxiste: L’Etat comme instrument de la

domination
• Keynes a une rupture avec les classiques et les

néo-classiques:
➢ La rupture avec la loi de Say: Elle

indique que toute offre crée sa propre
2. L’analyse marxiste: L’Etat comme instrument de la

domination
demande
• Keynes ne pense pas que l’on est dans un

environnement de risque, on est dans un
environnement d’incertitude la monnaie
devient non neutre de l’épargne liquide
une insuffisance de la demande et un excès de
L’épargne équilibre de sous-emploi
• Keynes recommande l’intervention de l’Etat

pour soutenir les composantes suivantes:
➢ Investissement
➢ Dépenses publiques
➢ Transferts et les impôts.

L’épargne équilibre de sous-emploi
• Keynes recommande l’intervention de l’Etat

pour soutenir les composantes suivantes:
➢ Investissement
➢ Dépenses publiques
➢ Transferts et les impôts.

• Pour Keynes, l’Etat soutien la demande par la

politique monétaire et la politique budgétaire.

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Filière: Sciences Economiques et gestion

Après un bref tour d’horizon des justifications

1. de comprendre le rôle et les fonctions du

(en terme de dépenses, financement et réglementation) ;

2. d’analyser les effets économiques de l’intervention

3. de comprendre les principes d’évaluation du budget et

Semedo Gervasio, Bensafta Malik et Gautier Laurent

Collet Martin (2018), « Finances publiques », Lextenso

▪ Les finances publiques étudient l’ensemble des

➢ Pouvoir public/Etat/Administrations publiques?

➢ L’Etat est-il plus efficace que le marché à couvrir

▪ Les administrations publiques:

• Administration centrale et les services

• Organismes de sécurité sociale

▪ En tant qu’institution, l’Etat présente trois

• L’usage systématique de la contrainte;

• L’Etat est la seule institution qui a le pouvoir de

Pour assurer leur fonction les pouvoirs publics opèrent des

➢ L’impôt: versement monétaire requis par des

➢ La taxe: est une redevance, un prélèvement

➢ Les cotisations sociales: versements obligatoires des

Selon le dictionnaire Larousse, le mot finance a pour

Actuellement, le monde de la finance englobe un autre

Le champs de la finance couvre plusieurs domaines

✓ La finance privée: elle est liée à la gestion de

✓La finance d’entreprise: elle concerne les règles et la

✓La finance de marché: elle désigne les mécanismes

✓La finance publique: elle concerne le financement

Comment peut-on définir les finances publiques?

Les finances publiques sont couramment définies

le mot denier public signifie les fonds qui appartiennent

Les finances publiques (FP) relève des sciences sociales

▪ Le droit fiscal: Ce sont les règles d’établissement, de

▪ Le droit budgétaire: Ce sont les les règles d’exécution

▪ Le droit de la comptabilité publique: Ce sont les les

Il existe plusieurs façons de définir les FP selon que l’on

1. Les approches des finances publiques

Selon cette approche, Jèze G. définit la science es

De nombreuses remarques peuvent êtes extraites de

✓ Cette approche s’intéresse essentiellement aux

• L’établissement du budget et l’exécution des

• L’établissement et le recouvrement de l’impôt;

• La gestion de l’emprunt public.

Cette approche est bien évidement ne reflète pas la

▪ Le rôle mineur de l’Etat dans les doctrines libérales

▪ L’Etat n’interviendrait pas dans l’économie, donc il

ne détient pas les facteurs de production qui sont à la

Il s’agit de la vision classique des finances publiques

✓ Principe de la limitation des dépenses: Le budget de

✓ Le principe de la neutralité du budget: le budget de

✓ Le principe de l’équilibre budgétaire: Le budget de

Nous constatons que l’approche juridique a

1.2 L’approche économique des finances publiques

L’approche économique des finances publiques

s’attache à « l’étude des moyens par lesquels l’Etat

cherche à réaliser, en même temps que la couverture

D’après la définition, nous relevons que la conception

✓ L’impact des dépenses publiques sur l’économie;

✓ Le traitement du déficit budgétaire et son impact sur

✓ L’effet du prélèvement fiscal sur le comportement et

D’autres auteurs définissent les finances publiques