Chapitre ll : La structure des politiques publiques.

La structure des politiques publiques s'inscrit dans logique qui vise

à mettre en évidence le contenu ou les composantes des politiques publiques à

travers leur niveau d'articulation ou de déploiement. Il est question de dégager

les différents éléments qui fondent ou qui forment la charpente ou le socle des

politiques publiques et leur matérialisation.

A. La mise en oeuvre des politiques publiques.

Elle se traduit par le processus d'application des décisions; il s'agit de

s'arrêter sur le moment de la décision bref sur le commencent ou le début

d'exécution de la décision.

1. Cycle de vie des politiques publiques :

Problèmes (1) _ Définition du problème ou des problèmes (2) _ identifying

alternativ (3) _ Evaluation of option (4) _ selection of policy (5) _

implémentation (6) _ Évaluation (7). G.Massardier 2007.

Au regard de ce qui précède, une politique publique n'est pas fictive, elle nait

d'un problème concret qu'il faut appréhender, résoudre et surtout bien le

résoudre.

2. La mobilisation des nouvelles ressources.

Le lancement des politiques publiques confère de nouvelles ressources à la

bureaucratie (en personnel, en budget ...) et renforce leurs capacités d'action en

expertise et en pouvoir réglementaire. (Dictionnaire des politiques publiques

sous la dir. de L. Boussaguet et al 2012).

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 La mise en branle ou l'opérationnalisation des politiques publiques appelle

forcément la mobilisation de l'expertise de qualité, ce qui implique aussi l'apport

des spécialistes en rapport avec le problème en question. La mobilisation des

moyens financiers est incontournable et pour cela l’ Etat peut recourir au plan

interne à des emprunts obligataires et à l'extérieur si cela est nécessaire aux

dettes,à des accords de coopération...

B. Les étapes nécessaires pour la mise en route des politiques publiques.

Il s'agit non seulement des cinq étapes élaborées par D. Kubler mais aussi à

l'articulation de l'agenda.

1. Les cinq étapes de D. Kubler :

- L’ identification d'un problème (problem definition) pour que l'État

commence à agir sur un problème, il faut qu'il reconnaisse son existence.

- La formulation d'une politique (policy formulation), une fois le problème

identifié, il faut analyser ses causes, proposer les solutions possibles c'est

à dire proposer les politiques qu'on croit susceptibles de résoudre un

problème.

- La prise de décision (decision making ) parmi les solutions proposées,

c'est-à-dire les politiques formulées ,l'on choisit une ou plusieurs qu'on

considère comme adéquate (s)pour intervenir par rapport au problème.

- La mise en oeuvre (policy implementation), il faut appliquer la décision,

c'est à dire traduire la politique récente en action concrète.

- L'évaluation-resultat (policy evaluation) pour savoir si la politique a

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 atteint les objectifs fixés, il faut donc procéder à une évaluation de l'action,

cela permet de déterminer si la politique a eu du succès ou si au contraire

le problème subsiste, auquel cas il faudra formuler une nouvelle politique.

Pour arriver à ce dernier stade de la réalisation d'une politique publique l'État

doit se servir de l’ agenda.

2. L'agenda :

- John Kingdon précise que l'agenda est la liste des sujets ou problèmes

auxquels les acteurs gouvernementaux et les personnes évoluant à

proximité du gouvernement accordent une sérieuse attention à un moment

donné.

- Philippe Gerraud,quant à lui, pense que l’ agenda politique est l'ensemble

des problèmes faisant l'objet d'un traitement sous forme que ce soit de la

part des autorités publiques et donc susceptibles de faire l'objet de

plusieurs décisions qu'il ait controverse publique, médiatisation,

mobilisation ou demande sociale et mise sur le marché politique ou non.

- Pour Frank Baumgartner, l’ agenda politique est un ensemble de

problèmes qui font l'objet de décisions et de débats dans un système

politique particulier à un moment donné.

Ainsi l'agenda constitue un instrument, un document, un calendrier contenant

les articulations, les informations, la programmation, la planification des

différentes phases conceptuelles des politiques publiques. De ce fait ,l'agenda

apparaît comme une boussole qui oriente et indique les lieux et les moments de

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l'action de l'État. Il permet aussi de mieux évaluer les politiques publiques. À ce

sujet, il existe cinq modèles de mise en branle de l’ agenda :

a) Le modèle de mobilisation : c'est l'action des groupes organisés, porteurs

d'intérêts socioprofessionnels et d'une revendication idéologique

quelconque.

b) Le modèle de l'offre politique : il apparaît comme une compétition

politique interne de la meilleure offre.

c) Le modèle de médiatisation qui fait ressortir le rôle des médias comme

source principale de mobilisation.

d) Le modèle d'anticipation : il s'agit de la mobilisation par le centre,

exemple la lutte contre un fléau social (drogue, tabagisme) C'est une

obligation pour l'État central d'entreprendre des actions rapides et

efficaces.

e) Le modèle d'action de l'action corporative : il repose sur l'action des

groupes organisés qui travaillent de manière consensuelle avec le

gouvernement afin d'éviter les controverses et les conflits.

Au demeurant, la mise en route des politiques publiques exige une démarche,

une méthode, une orthodoxie qui doit être respectée par les autorités à travers la

mobilisation des acteurs des différentes corporations devant permettre à l'État de

bien circonscrire le problème avant qu'il ne soit trop tard au regard des priorités

gouvernementales. Lorsque cette démarche n'est pas respectée, on aboutit

inévitablement à l'échec des politiques publiques.

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