Politiques publiques : Elaboration – Mise en œuvre – Evaluation

POL 304

Parlons le même langage ?

Prof. Dr. Ahmed Bencheikh

Séance 1.
Mardi 9 janvier 2024 I 9:00-11:00
Après cette première séance du cours, vous devriez être en mesure de :

Maîtriser les concepts

usuels de l’évaluation
(élaboration, mise en
oeuvre et évaluation).

Prendre L’évaluation et
connaissance les autres
des concepts Objectifs
fonctions de la
de base d’apprentissage
redevabilité.
relatifs aux
politiques
publiques.

Faire le point sur les

études de cas et former les
binômes.

COURS POL304 - 2024 2

 Sommaire
Concepts de base Evaluation et les autres fonctions
de la redevabilité

1 2 3

Concepts usuels en évaluation

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Concepts de base

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 Exercice de découverte & discussion (1)
Support à lire
Rémi Lefebvre. Partie I : « le politique, la politique, les politiques
publiques, la science politique », in Leçons d’introduction à la Science
politique. Ellipses.

« Politique » : une polysémie fuyante.

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 Exercice de découverte & discussion (2)
Dans la section « Politique » : une polysémie fuyante,

Comment Rémi Lefebvre définit-il

LA Politique, LE Politique, La Politique publique ?

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 1.1.
« Politique »
Repères dans le langage général
Rare avant le XVIIème ; du latin politicus « relatif au gouvernement »

Définitions …
1. Art de conduire les affaires de l'État, science et pratique du gouvernement de
l'État (CNRTL, 2021).
2. Ligne de conduite menant à une intervention ou non intervention (Dey, 2013).

Objet …
« Politique » renvoie aux formes de gouvernement, à l’organisation du pouvoir et à
son exercice.

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 1.1.
« LA politique », « LE politique »

LA politique
LA politique signifie l’ensemble des activités, des interactions et des
relations sociales qui se développent et se structurent POUR LA
CONQUÊTE ET L’EXERCICE DU POUVOIR.

LE politique
ENTITÉ POLITIQUE IDENTIFIABLE - tout groupe de personnes qui a une
identité collective -, qui est organisée / institutionnalisée et qui a la
capacité de mobiliser des ressources.

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 3.
POLITIQUE PUBLIQUE

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 3.1.
Une définition reconstituée

o Représentation d’un problème et de ses solutions envisageables

(Pierre Muller).
o Ensemble d’activités déclinées en programmes, procédures, lois,
règlements (J-C Thoenig).
o Portée par une ou plusieurs autorités publiques ou
gouvernementales (J-C Thoenig).

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 3.1.
A retenir
Bien-fondé Ligne directrice officielle déclinée en programmes, procédures, lois,
règlements, et destinée à produire des changements dans les conditions de
vie des bénéficiaires.
Objet Construire le référentiel d’une politique c’est-à-dire une représentation de
la réalité sur laquelle on veut intervenir ou non.

Finalités o Organiser les perceptions d’un problème et ses causes (profondes,

sous-jacentes et individuelles) ;
o Confronter les solutions possibles du problème ;
o Définir les propositions d’action ;
o Produire différents changements dans les conditions de vie des gens
(économiques, sociaux, environnementaux et culturelles).

COURS POL304 - 2024 11

 3.2.
Politique implicite VS Politique explicite

Politique implicite Politique explicite

Non-
Formalisée
formalisée

Lutte contre la Lutte contre la

pauvreté au pauvreté avec
Maroc l’INDH
AVANT 2005 APRES 2005
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 Synthèse
LE politique LA Politique [Politics] Politique publique
[Polity] [Policy]
Objet Champ social dominé par des Le gouvernement, l’organisation Actions finalisées et leurs
conflits d’intérêts et arbitrages du pouvoir et à son exercice. moyens visant à résoudre « un
régulés par le pouvoir. problème » ou à
satisfaire des « demandes.
Forme Champ politique constitué des Mécanismes et processus de la Conception et mise en oeuvre de
forces institutionnalisées (partis compétition politique, le jeu de politiques publiques,
politiques, syndicats, groupes de la concurrence entre les partis dispositifs d’action publique, qui
pression, etc. politiques. visent à produire
un certain nombre d’effets sociaux.
Cadre ou Constitution – Normes Intérêts – Conflits – Lutte. Énoncé de politique – Politiques –
expression Institutions. Lois – Programmes.

Caractéristiques Organisation – Ordres – Puissance – Consensus Engagement – Résolution des

Procédures. Négociation. problèmes – Orientation vers les
objectifs et des changements.

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Concepts usuels en évaluation

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COURS POL304 - 2024
 Exercice de découverte et discussion (1)

Support pour l’exercice : définition de l’EVALUATION par les théoriciens

de l’évaluation et UNEG

Autres liens pour l’exercice sur la définition de l’EVALUATION :

https://www.eval.org/Portals/0/What%20is%20evaluation%20Docume
nt.pdf

https://evaluationcanada.ca/what-is-evaluation

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 Exercice de découverte et discussion (2)

Comment les théoriciens de l’évaluation

(Patton, Scriven et Weiss) définissent-il l’EVALUATION ?

Comment l’United Nations Group Evaluation (UNEG)

définit-il l’EVALUATION ?

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Elaboration ? – Mise en œuvre ? – Evaluation ?

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 Elaboration
Élaboration de quoi ?

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COURS POL304 - 2024
 Élaboration de document de politique

Un document de politique présente la VISION, les OBJECTIFS et les

ACTIONS À VENIR du gouvernement AFIN DE METTRE EN OEUVRE UNE
PRIORITÉ OU DE RÉPONDRE À UN ENJEU CONSIDÉRÉ COMME MAJEUR.

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COURS POL304 - 2024
 Mise en œuvre
Le processus opérationnel nécessaire pour produire les réalisations
attendues. [Glossaire de 300 concepts et termes techniques. Collection
MEANS, volume 6, Commission européenne, 1999].

Précisément, la mise en œuvre est le PASSAGE DE LA CONCEPTION DE

L’INTERVENTION À SA CONCRÉTISATION à travers les moyens
d’intervention retenus et leur gestion.

Plan de mise en œuvre (PMO)

Projet élaboré comportant : RESSOURCES ALLOUÉES –
RESPONSABILITÉS DE GESTION – ORGANISATION.
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Evaluation ?

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COURS POL304 - 2024
 Selon les premiers théoriciens de l’évaluation
"L'évaluation est l'appréciation systématique du
fonctionnement et/ou des résultats d'un programme ou
d'une politique, par rapport à un ensemble de normes
explicites ou implicites, comme moyen de contribuer à
l'amélioration du programme ou de la politique."
(Weiss, 1998, p. 4)

"L'évaluation fait référence au processus de

détermination du mérite, de la valeur ou de la valeur de
quelque chose, ou au produit de ce processus."
(Scriven, 1991, p. 139)

"L'évaluation de programme est la collecte

systématique d'informations sur les activités,
caractéristiques et les résultats des programmes afin de
porter des jugements sur le programme, d'améliorer
son efficacité et/ou d'éclairer les décisions concernant
les programmes futurs. " (Patton, 1997, p. 23).
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COURS POL304 - 2024
“L’ÉVALUATION a pour :
(1) OBJET : d’apprécier, de manière aussi systématique et
impartiale que possible, une activité, un projet, un programme,
une stratégie, une politique, un sujet, un thème, un secteur, un
domaine opérationnel ou une performance institutionnelle.
(2) DEMARCHE : Elle permet d’analyser le niveau de réussite, à la
fois en termes de résultats escomptés et inattendus, en examinant
la chaîne des résultats, les processus, les facteurs contextuels et le
lien de causalité.
(3) CRITERES : Elle s’appuie pour cela sur des critères tels que la
pertinence, l’efficacité, l’efficience, l’impact et la durabilité.
(4) EXIGENCE METHODOLOGIQUE : Une évaluation doit fournir, à
partir d’éléments démontrables, des renseignements crédibles et
utiles,
(5) PROCESSUS DECISIONNEL : qui permettent d’intégrer en temps
voulu les conclusions, recommandations et enseignements dans le
processus décisionnel des organisations et des parties prenantes. ”
(UNEG, 2016, p. 10).
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 Les éléments récurrents des définitions du terme
EVALUATION
o Une démarche systématique et impartiale de collecte et d’analyse de données,
selon des règles, normes et standards de la pratique de l’évaluation, ainsi que
sur des méthodes de recherche établies.

o L’évaluation permet de porter un jugement de la « valeur », du « mérite » ou

de « l’utilité » d’une intervention de développement.

o L’évaluation s’inscrit dans un processus décisionnel avec pour objectif de

fournir aux décideurs des données probantes concernant la performance de
l’intervention de développement.

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 Objectif ? – Résultat ? – Performance ?
Qu’est-ce qu’un objectif ? Qu’est-ce qu’un résultat ? Qu’est-ce que la
performance ?

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COURS POL304 - 2024
 Différences et complémentarités entre OBJECTIF et RESULTAT
Objectif Résultat

L’objectif est un énoncé clair, Définition Le résultat correspond aux extrants

explicite et préalable aux effets (produits), réalisations ou impacts
attendus de l'intervention de (escomptés ou non, positifs et/ou
développement. négatifs) d’une intervention de
développement.

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 Différences et complémentarités entre OBJECTIF et RESULTAT
Objectif global
L’objectif global [ou général]
correspond à la finalité de
l'intervention de développement.
Améliorer le niveau de vie des ayants-
droits d’usage des forêts de la région
Souss Massa Drâa (SMD).
Résultat ultime
Niveau supérieur Résultat ultime est un changement positif
durable, de l’état, les conditions ou le
bien-être des bénéficiaires à la suite d’une
intervention de développement
(politique, programme, projet).
Exemple Conditions de vie améliorées des ayants-
droits d’usage des forêts de la région
Souss Massa Drâa (SMD).
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 Différences et complémentarités entre OBJECTIF et RESULTAT
Objectif spécifique
L’objectif spécifique est directement
aux effets attendus de l’intervention
de développement
Adoption de connaissances en
matière de préservation et
d’utilisation durable de la
biodiversité d’importance mondiale
dans la région du Souss Massa Drâa
(SMD).
Résultat intermédiaire
Niveau Résultat intermédiaire est un
intermédiaire changement dans les comportements,
les pratiques ou le rendement des
bénéficiaires finaux ou directs de
l’intervention de développement.
Exemples Amélioration des connaissances des
ayants-droits d’usage des forêts sur les
bonnes pratiques pour protéger
l’écosystème arganier de la région Souss
Massa Drâa (SMD).
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 Différences et complémentarités entre OBJECTIF et RESULTAT
Objectif
L’objectif opérationnel (quantitatif
ou qualitatif) énonce les réalisations
à produire par l’intervention de
développement.
Renforcer les capacités des ayants-
droits des usage des forêts en
matière d’utilisation durable de
l’agro-biodiversité dans la région du
Souss Massa Drâa (SMD).
Résultat
Niveau Résultat immédiat est un changement
opérationnel de capacités (habiletés, connaissances,
sensibilisation, accès) qui découle des
biens et services de l’intervention de
développement
Exemples Capacités accrue des ayants-droits
d’usage des forêts aux bonnes pratiques
pour protéger l’écosystème arganier de
la région Souss Massa Drâa (SMD).
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 Performance : de quoi s’agit-il ?

La performance est l’appréciation générale des résultats d’une

intervention de développement (politique, programme, projet, etc.).

o Appréciation des résultats en fonction

des ressources investies (efficience). Résultats
o Appréciation des les résultats en
fonction des objectifs planifiés et de la
satisfaction des bénéficiaires finaux et
directs (pertinence). Efficience Efficacité
o Appréciation des résultats en fonction
de l’effectivité des réalisations
(efficacité). Moyens Objectifs
Pertinence
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L’évaluation et les autres fonctions de la redevabilité

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COURS POL304 - 2024
 Aperçu général

32
Source : Jean-Serge Quesnel, SME10, 2010.
COURS POL304 - 2024
 Principales caractéristique des fonctions de la redevabilité
Contrôle Audit Monitoring Evaluation Recherche
Objet Vérifier la Vérifier la Suivre la mise en Apprécier la Produire des
régularité conformité des œuvre des valeur, le mérite connaissances
processus activités et ou l’utilité d’une scientifiques
extrants de intervention
l’intervention
Normes Lois, règlements, Normes / Modalités du Règles de l’UNEG Normes
obligations Standards de la monitoring fixées ou/et codes scientifiques
légales (externes) profession, ou ex ante d’éthique
spécifique
Méthodologie Vérification Vérifier la Méthodes et Approches et Approches et
financière / conformité aux outils d’analyse méthodes des méthodes des
opérationnelle règles, de la mise en sciences sociales sciences sociales
règlements, oeuvre
procédures ou
mandats
Conséquences Sanctionner un Réduire un risque Amélioration de Aider à la prise de Publications
possibles écart / l’exécution décision scientifiques
Ajustement
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Différences et complémentarités entre les fonctions de la redevabilité

Intrants & Extrants Résultats Résultat ultime

activités immédiats et (Impact)
intermédiaires

Evaluation Audit
ex ante régularité

Evaluation à mi-parcours

Audit de performance

Évaluation finale Évaluation ex post

Évaluation

COURS POL304 - 2024 34

Différences et complémentarités entre les fonctions de la redevabilité

Audit de régularité Audit de performance

Audit de régularité porte surtout L’audit de performance porte sur la
sur la conformité avec les pertinence, l’économie, à l’efficience
procédures et règlements en et à l’efficacité de toute intervention
vigueur. de développement (politiques
publiques, programmes, organisations,
etc.).
Evaluation
L’évaluation est une étude approfondie dans laquelle des modalités
reconnues sont employées d'une manière systématique et justifiable
au plan analytique, pour former un jugement sur la valeur d'une
intervention (politique publique, programme, etc.) ou d’une
organisation (administration publique, organisme public, collectivité
territoriale, etc.).
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Place de l’évaluation dans l’écosystème du développement
Contrôle – Audit de régularité – Monitoring

Fonctions de
redevabilité
Audit de performance
(Accountability)
Evaluation

Moyens humains,
Effets de chacune des composantes de l intervention de
techniques Production directe des extrants développement et adéquation de celle-ci aux besoins
et financiers
Chaîne des
résultats
Résultats Résultats
Résultat ultime
Intrants Activités Extrants immédiats intermédiaires (long terme)
(court terme) (moyen terme)

Intervention du
développement
(politique, Mise en oeuvre Résultats de développement
programme, projet,
etc.) COURS POL304 - 2024 36
Références utilisées
Guide d’élaboration des politiques publiques. 2019, Gouvernement du Québec,
Canada.
Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et la gestion axée sur les
résultats. Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE, 2002.
Glossaire de 300 concepts et termes techniques, Collection MEANS, volume 6,
Commission européenne, 1999.
Glossaire des termes usuels en mesure de performance et en évaluation.
Secrétariat du Conseil du Trésor [SCT], Québec, Canada Direction de la mise en
œuvre de la Loi sur l’administration publique, 2013.
Rémi Lefebvre. Partie I : « le politique, la politique, les politiques publiques, la
science politique », in Leçons d’introduction à la Science politique. Ellipses, s.d.
Normes et règles d’évaluation. United Nations Evaluation Group, 2016.

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Échanges : Q/R et discussion

38

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