Politiques Publiques Borraz et Guiradon "Politiques Publiques" Boussaguet, Jacquot, Ravinet "dictionnaire des politiques publiques" (presse de Science

Po) Gaudin "L'action publique" (presse de Science Po) Massardier "politiques et actions publiques" Mny et Thoenig "politiques publiques" (presses universitaires de France) Muller "politiques publiques" (que sais-je) Introduction Discipline venue du monde anglo-saxon mais qui tait prsente dans tous les pays. Il s'agit de l'action des pouvoirs publics. L'tude de ce phnomne est assez rcente. "Public policy". Politique : du grec "polis" qui signifie "la Cit" cd la socit. Politique = gestion de la Cit. Politics renvoie la lutte de pouvoir des politiques. Les politiques publiques renvoient la science de l'action des pouvoirs publics (nationaux ou locaux). Pendant longtemps la science po s'est cantonne la manire d'arriver au pouvoir (manire d'tre lu, etc). Une nouvelle tape a t franchie en 1950, la science po s'est intresse l'action des pouvoirs publics. 1960-1968 : Kennedy et Johnson au pouvoir aux USA. Les dmocrates sont plus interventionnistes dans l'conomie et le social que les rpublicains. Dveloppement de politiques nouvelles qui ont permis d'alimenter la science de la politique publique. L'Etat providence a multipli les politiques publiques. Fin des annes 70 : crise conomique qui oblig l'Etat intervenir dans le social. On commence douter de l'action de l'Etat et de son efficacit car les crises se rptent. Mouvement du nolibralisme apparat. On remet en question les politiques publiques. 1979 : Margaret Thatcher 1980 : Ronald Reagan 1982 : Helmut Kohl 1986 : Gouvernement Chirac (cohabitation Mitterrand/Chirac) Depuis les annes 80, la crise de lgitimit qui atteint la classe politique amne aussi un dveloppement de l'tude des politiques publiques.

I. Le principe de l'existence mme des politiques publiques

Pourquoi les PP sont ncessaires ? La politique, c'est la gestion de la Cit, il faut prendre des dcisions pour organiser la vie en commun. Une socit peut tre vue comme un ensemble complexe de relations en interaction les unes avec les autres. Une socit, ce n'est pas un ensemble homogne o tout va bien naturellement. Une socit est un ensemble souvent menace d'clatement ou de dsintgration pour des raisons sociales, historiques, etc... Il faut assurer la cohsion de la socit, et pour cela, on passe par

des mesures mises eb oeuvre pour maintenir l'unit, la cohsion. Pour produire de l'unit, on proclame des dcrets, mais aussi des valeurs (symboles, crmonies), et on rgule les conflits.

II. La socit moderne est synonyme du dveloppement de l'Etat et de la bureaucratie

Le passage une socit moderne a t le dpassement des cadres des socits traditionnelles. Fin de l'Ancien Rgime marque la fin de la politique "d'homme homme" (plus de seigneurs ni de vassaux), c'est l'Etat qui s'affirme. On dveloppe une machine administrative dont les fonctionnaires institutionnalisent le pouvoir. On a rduit la part humaine. Les PP vont tre facilites car beaucoup plus globales. L'Etat a eu beaucoup plus de demandes de la part des citoyens et a du dvelopper les politiques publiques (impts).

III. Apparition du management public pour dvelopper les PP

Il s'agit de l'ensemble des procdures de gestion des institutions publiques afin de dvelopper leurs performances et grer leur volution. RCB en 1977 : Rationalisation des Choix Budgtaires en Finances Publiques, le but est d'valuer l'efficacit des politiques long terme. Ce management dcoule du management priv. Il faut importer les mthodes de gestion du priv dans le public. Il y a toutefois quelques nuances. L'objectif du secteur priv est d'obtenir des bnfices grce des prestations. Dans le public, on assure une prestation pour satisfaire l'intrt public. Le secteur public fait le droit et impose des rgles son environnement. Une entreprise sert son propre intrt et ne cherche pas changer son environnement.

Qu'est-ce qu'une politique publique ?

Mny et Thoenig ont tabli 5 critres pour parler d'une politique publique. - un ensemble de mesures concrtes - nature autoritaire de la dcision dont l'application sera obligatoire et assure par la force publique - une inscription de ces mesures dans un cadre gnral d'action - l'existence d'un public vis par la politique publique - il faut qu'il y ait des buts et des objectifs atteindre, fixs l'avance (les objectifs peuvent tre implicites ou explicites) Il est difficile d'identifier le dbut et la fin d'une politique publique. Analyse systmique de Easton et Lapierre. Le systme politique est vu comme un change constant de flux en son sein et avec son environnement concourant la ralisation d'un ordre vital pour la socit. La communication est importante entre les lments du systme. L'intrt est de pouvoir comparer diffrents systmes entre eux. Ce systme est trs

synthtique et un peu simpliste. On ne voit pas ce qu'il se passe l'intrieur du systme. On a le sentiment qu'une dcision (PP) ne va tre adopte qu'en rponse une demande ou un soutien, alors que pas forcment. Ex : la bombe atomique. La population franaise n'est pas descendue dans la rue pour la demander. Parfois, on a la solution avant d'avoir le problme, par exemple, la tuberculose. On la soignait au cas par cas, puis on a dcid de rendre le vaccin obligatoire.

A quel moment se forme une politique publique ?

Le problme ne grandit pas en intensit, mais c'est le regard sur le problme qui change : ce qu'on supportait, on ne le supporte plus, et donc, on apporte une nouvelle solution au problme pos. Il n'y a pas forcment d'aggravation de la situation quand on prendre une nouvelle politique publique. Un problme politique est toujours un rsultat sur le construit social. C'est ce qui nous amne la "thorie de l'agenda" : toutes les revendications pour obtenir des PP, cela se rsume inscrire sur l'agenda politique les nouveaux problmes de socit. On peut dceler plusieurs poques dans le processus par lequel un problme sera inscrit dans l'agenda politique : - mergence du problme : une question est reconnue comme tant un problme. Ex : annes 70 avec la cration du Ministre de l'Environnement face la prise de conscience de la pollution de la nature. - la spcification du problme : analyse du problme, premiers projets de rponses. - diffusion du problme dans le public : action des mdias. L'opinion publique va prendre conscience de la question. - entre du problme dans le processus de dcision politique : processus de dcision, production d'une politique publique en rponse. Ce processus a donn naissance au "decision making" dans les universits amricaines. C'est souvent difficile de distinguer les tapes de ce processus. Il peut arriver dans certains cas que les pouvoirs publics doivent prendre une dcision en urgence, dans ce cas la mesure sera prise plus rapidement, en sautant quelques tapes. Il n'y a pas forcment d'analyse rationnelle de la dcision : les gouvernements ne matrisent pas l'intgralit de l'information. Les dirigeants ne sont pas forcment bien dcids sur ce qu'ils font eux-mmes. Il existe galement l'intervention des lobbys et associations au moment o la dcision va tre labore. La rationalit d'une dcision est forcment limite. Une politique de rupture radicale est donc difficilement envisageable. Henry Kissinger : il a labor la politique des petits pas. On avance par petite conqute, on ne peut pas tout changer d'un seul coup. Une Haute Ecole Sociologique a rfut le processus de dcision de "l'agenda politique". Il s'agit d'une cole anglo-saxonne et a labor un "garbagecan model". Cette cole conteste la logique des politiques publiques. La mtaphore de la poubelle : la dcision n'est pas forcment un acte bien identifiable, et peut prendre la forme d'un flux de dcisions et d'arrangements

ponctuels. Une dcision n'est pas forcment un moment mais plutt un processus. On ne peut pas non plus toujours identifier le dcideur rel. On dmontre toute la relativit des politiques publiques. Une politique publique, c'est le rsultat d'une ngociation.

Qui sont les dcideurs des politiques publiques ?

4 niveaux de dcisions centrales pour l'laboration des politiques publiques : - chef de l'Etat et/ou chef du gouvernement, ainsi que les principaux ministres rgaliens (Dfense, Intrieur, Justice, Affaires Etrangres, Finances) - les administrations qui interviennent quand elles sont concernes (inspection des finances, direction gnrale de l'armement) titre de conseil et d'expertise - les acteurs extrieurs l'Etat (syndicats, associations, entreprises, lobbies, etc) - les organes politiques (Parlement) et les organes juridictionnels (Conseil constitutionnel, Conseil d'Etat, etc) L'Union Europenne joue galement un rle important dans les politiques publiques. Quand une politique nationale est prise, elle doit tre en conformit avec la Constitution Europenne.

L'valuation des politiques publiques

Deux niveaux d'valuation : - l'valuation politique faite par les citoyens ds qu'ils mettent une opinion ou un vote. Cette valuation a une part d'irrationnel. Un citoyen peut voter pour la plus mauvaise quipe qui se prsente, juste parce qu'il s'agit de son opinion politique. - l'valuation technique qui cherche valuer les effets et consquences d'une politique publique. Dcret du 18 novembre 1998 qui dfinit l'valuation des politiques publiques : l'valuation d'une PP a pour objet d'apprcier l'efficacit de cette politique en comparant ses rsultats aux objectifs assigns et aux moyens mis en oeuvre. Un Conseil national de l'valuation a envisag trois types de procdures : Une valuation "ex ante" qui analyse la faisabilit d'une action (tude des impacts) ; une valuation "ex post" pour tudier les enseignements d'une politique qui a t applique ; une valuation "concomitante" qui se fait au cours de l'action. L'ide d'valuer l'impact politique est un concept subjectif. On rapproche les rsultats des moyens qui ont t mis en oeuvre : approche quantitative. On rapproche les rsultats des objectifs qui avaient t fixs l'origine et qui avaient fond cette politique publique (utilise par l'UE pour accorder des fonds structurels) : technique ex post On s'efforce de comprendre les conditions de la mise en oeuvre par rapport aux objectifs dfinis : technique concomitante Certains auteurs ont prconis un nouvel indicateur, qui est l'absence de crise. Une PP est valable si elle ne dclenche pas de crise majeure.

On a mis en place la LOLF : c'est un outil d'valuation galement. Comment investir au mieux. Diffrents supports d'valuation : documents crits, rapports d'inspection, statistiques, expertises, enqutes, sondages. Diffrentes instances d'valuation : mission d'valuation et de contrle cre en 1999 par l'Assemble Nationale, mission d'valuation et de contrle des lois de financement de la Scurit Sociale, le Snat en 2000 a cr le comit d'valuation des PP, la plupart des conseils rgionaux ont mis en place des comits rgionaux pour valuer leurs PP.