Démarche et méthode d'évaluation d'une politique publique

1) - Résumé de la politique publique à évaluer.

-forme et nature: politique, dispositif réglementaire, mesure; mécanisme ; plan,
programme).
- finalité, enjeux et objectifs de l'EPP. (Problématique que la politique tente de
résoudre ou solutionner, les besoins à satisfaire)

2)- Exposé des motifs justifiant le choix de la politique publique à évaluer.( pourquoi le
choix a été fixé sur cette politique ?) utilité de l'évaluation.
3)- Contexte et environnement de la politique publique objet de l'évaluation.(National et
international eventuellement.)

4)- Champs de l'évaluation

- Le domaine de l'action,

- Ses dimensions, (politique, économique, sociale)

- Sa portée, son pourtour et ses limites. (Son espace géographique)

- Ses valeurs (éthique, démocratique, écologique……)

- La durée ou la période d'évaluation: le délai (à optimiser et fréquence à rationnaliser)

-s'agit t'il d'une évaluation interne? : en revue( position des évaluateurs et leur
autonomie),

- Ou d'une évaluation externe, appel à des experts: (Marché, Appel d'offres, cahiers de
charges, attribution du marché au bureau d'étude supposé réaliser la meilleure prestation)

- La situation initiale ou (situation de référence) assurer la comparaison : référent,

référé.

5)- Le cadre de référence: l'ensemble de documents régissant les obligations des

intervenants.

- la lettre de cadrage (existence d'un nombre d'intervenants ds la mise en œuvre de la PP.

- la lettre de mission.

- les termes de références (permet de fixer les limites et les étapes de l'évaluation).

- le cahier des charges.

6) - Les acteurs de l'action publique :

- Commanditaires,( unique ou multiples?)

1
 - les évaluateurs (Cas de l'auto-saisine) si on fait partie des organes institutionnels ou
administratifs d'évaluation.

- Les Partenaires: les parties concernées par la mise en œuvre de l'action publique:
évaluer leur degré d'engagement et de contributions.

- Les bénéficiaires, (ceux qui sont concernés ou ceux qui en profitent directement et ou
indirectement)

- les évalués: les gestionnaires chargés de la mise en œuvre de la PP. mise en garde( duel
de regard avec les évaluateurs, souvent deux logiques différentes , conflits , non réactivité ,
résistance rétention de l'information , manque de collaboration ( fixation de l'angle de l'
évaluation favorisant les aspects positifs de l' action p. dirigisme)

7) Le ou les aspects et angles de l'évaluation.

- S'agit-il d'évaluer les aspects conceptuels de l'action publique,?

- Son processus?

- Sa mise en œuvre?

- Ses effets ? (court terme)

- Son impact ? (ses impacts réels et potentiels, moyens et long terme)

- Le ou les angles d'analyse et d'évaluation (PP du sacrifice) à défaut de pouvoir être

exhaustif ,sous l'effet de la contrainte de la gestion des Moyens, du délai, ou de l'insuffisance ou
de l'absence d'expertise nécessaire à l'analyse d'un angle.

8)- la forme de l'évaluation:

-formative (endoformative) amélioration des performances dans la continuité (au cours

de la mise en œuvre).

- sommative (récapitulative) terminale

9)- la temporalité de l'évaluation et la rationalité de sa fréquence.

- Ex ante (avant la mise en œuvre: état des lieux),
- In itinère, (à mi-parcours),
- Ex post.( terminal, récapitulative)
10) - l'Approche Méthodologique
- questionnement (questions conceptuelles, causales, descriptives, normatives et
d'impact)
- outils et mécanismes d'évaluation
- Comité de pilotage.
- Coordonnateurs
- Evaluateurs opérationnels (directs, du terrain)
- les critères et les indicateurs

2
 - La fiche d'évaluation (évaluateur selon l'angle d'analyse, pluralité complexité, tour
de table et difficulté de synthèse.
- les livrables
- Rapport, compte rendu, exposé lors des réunions;
- Diagnostic
- ressources et moyens et logistique mobilisés (budget)
11) Définition les éléments d'information nécessaires à l'évaluation

12) - inventaire des données disponibles

- Faire l'inventaire de l'existant: ( les conditions d'accès aux données, la qualité et la

disponibilité des données)

- Base de données,

- articles, recherches scientifiques éventuelles sur la thématique, littérature

disponible au titre de la politique à évaluer.

- La ou les évaluations précédentes,

- l'analyse de ce qui est disponible (s'il n'est pas suffisant et à même de permettre
d'assurer convenablement l'EPP; passer à l'étape suivante à savoir:

12) – La Collecte de données complémentaires à travers les éléments suivants:

- l'enquête

- entretien individuel, collectif, directif, semi directif

- statistiques descriptives,

- paramètres

- groupe focal ou (focus group)

- observation directe

- analyse documentaire (analyse de données)

- étude de cas.

- Groupe d'experts

- Benchmarking (chypre) la Wallonie Belgique (délai 6mois) France, Canada.

Schémas classique de questionnement:

13) Questions évaluatives tournant autour de la conception, les enjeux, les objectifs et
la finalité de la politique publique à travers les critères suivants:

- le Critère de la pertinence. (Réponse aux attentes, satisfaction des besoins

résolution de la problématique traitée)

3
 - le critère de la Cohérence (stratégie de l'Etat et projet de société, objectifs globaux,
objectifs spécifiques, objectifs opérationnel.

14)- les questions évaluatives oscillant autour de la mise en œuvre

- le critère de l'efficacité (objectifs, moyens, résultats)

- le critère de l'effectivité. (Pourcentage de réalisation par rapport au délai fixe

initialement.)

- le critère de l'efficience (l'économie, couts, délais, et qualité de la PP.)

- Occasion pour relater les forces et faiblesses de la PP, opportunités, menaces et

risques, le résultat global, disparités spatiales (régionales) par secteur, Ou par catégorie d'activité.

15) les questions évaluatives autour de l'impact

- les effets,

- l'impact

- la viabilité

- la pérennité durabilité (critères difficiles à prévoir) moyen et long terme.

Les phases et étapes d'évaluation,

les scénarios, les hypothèses à vérifier (causales, d'amélioration………..)

Les conclusions

Les enseignements tirés de l'évaluation

Les Propositions et recommandations répondant aux questions évaluatives relatives aux termes
de références:

-Propositions juridico-réglementaires (dispositif réglementaire).

-Propositions financières.

- Propositions d'ordre technique.

-Mesures d'accompagnement

-Propositions ayant trait à l'amélioration des conditions de la mise en œuvre de la PP

La traçabilité de la démarche est indispensable

La qualité de la communication sur l'évaluation constitue un élément fondamental pour la réussite

de l'action publique concerné.

4
 LE CONTEXTE
Avant de commencer et en guise d'introduction du sujet, un mot sur le concept de l'évaluation
d'une manière générale à travers les trois observations suivantes:

- la première observation : L'évaluation est ancienne depuis l'existence de l'homme et qu'elle est
au cœur de la conscience et de l'esprit humain, (depuis notre naissance, premiers pas), permis de
conduire, scolarisation ; Master (votre réussite et votre présence illustre parfaitement l'ancrage
de l'évaluation dans les règles et dans la réflexion collective de la société)

- la deuxième observation ; l'être humain ne résiste pas au phénomène de La comparaison élément

fondamental de l'évaluation et il est presque instinctif.

- Troisième observation : par le fait de l'évolution et la complexité de la société l'évaluation a

évolué de l'individu vers les organisations, les systèmes et méthodes avec tout ce que cela peut
engendrer en termes de technicité, d'outils de mesure, et d'appréciation plus complexe.

5
Evolution historique

-Dans le monde, un aperçu rapide.

Aux USA: les années 60 la politique du président L. Jonson, ''la grande politique de lutte contre la
pauvreté''.

-Les USA, sont leaders en la matière. James Coleman sociologue américain pionnier de l'approche
scientifique et expérimentale son premier projet date de 1966 (étude statistique expérimentale
sur la ségrégation scolaire) (longue durée, échantillon d'observation)

GB spécificités programme, Pays scandinaves, UE la commission européennes, France, Belgique,

2000, Italie Allemagne;

- En France la lettre sur le renouveau du service public français du 1er Ministre Michel ROCARD
1989 ayant accordé une place significative à l’EPP.

-Le projet de reforme de l'armée française par le Président CHIRAC, Evaluation des politiques
publiques EX ante. (Transformation et conduite du changement de 65 Villes casernes françaises)
MEEF.

- les décrets de 22 janvier 1990 et Novembre 1998 définition et cadre référentiel.

- sortie du domaine purement scientifique extension vers les nouveaux concepts d'évaluation et
vers société civile ;

- l'évaluation d'EPP est de plus en plus un sujet de débat, d'échange et de rencontres à l'échelon
international (comme nous allons le voir après:

-Une évolution mondiale des EPP remarquablement constatée tant sur le plans quantitatif que
celui qualitatif (bcp de pays) (anglo-saxonnes, européens et latinos- américains) en font l'usage

- certes avec des Approches différentes et diversifiées et écarts importants en termes de qualité et
de résultats:

De la plus sophistiquée, l'ordinaire, la plus modeste à la plus rustique. (Faiblesse des moyens, de
maitrise, indisponibilité mal organisation de données et absence d'indicateurs, d'indicateurs et
de ratios d'appréciation, ……..)

Le maroc s'est inscrit dans cette optique d'échange d'expérience avec certains pays africains en
termes de politiques d'inclusion sociale et de son évaluation (Observatoire d'évaluation INDH)

6
 Une tentative d'institutionnalisation: Auprès du législatif, de l'exécutif , organes indépendant Ste
civile

Une exigence des institutions financières internationales

- l'effet du Regard attentif, direct et indirects des institutions financières internationales qui
pese sur l'évolution de certaines politiques (BM. FMI.BAD BEI et sur l'évaluation de leur impact
sur le développement socio – économique des populations

(Fonds de financement :Arabes et Etrangers)

-Les clauses de conditionnalité au moment des signatures de conventions de financement : CAD

l'exigence de l'évaluation des PP ayant bénéficié de financement spécifique (évaluation d'étape).

- Ces institutions assurent elles mêmes (à travers leurs experts) dans bcp de cas des EPP Pour
certains domaines qu'elles financent.

- les montages financiers des politiques publiques n'échappent pas au financement composé et
surtout étranger ; il va sans le dire que l'évaluation des PP est devenue une conséquence logique
de cette situation.

7
Une prise en charge des institutions politiques internationales
- ONU a consacré l'année 2015 comme année de l'EPP.

- Réunions parlements de 70 Pays à COLOMBO CPLE. Sri-lanka les 17, 18.19 Septembre2018

- Des tentatives d'institutionnalisation des EPP. (Institutions, Agences, Associations,

Observatoires)

- Conférence internationale sur l'institutionnalisation de l'évaluation des politiques publiques,

tenue à SAO-PAOLO (BRESIL) le 29 et 30 septembre 2013

- Conférence tenue à Rabat les 5et 6 octobre 2015 en partenariat avec le CRES (Tunisie)
CONEVAL (Mexique) et les Agences de L'ONU au Maroc .

Documents importants issus de cette conférence

-rapport de la conférence

- déclaration de rabat

Quatre axes à savoir:

1 - Les avancées théoriques, méthodologiques et professionnelles en matière d'évaluation au
niveau international.

2- le bilan de l'institutionnalisation des PP dans les pays du Sud.

3 - Des expériences pays en matière des EPP, programmes et plans :

Recherche d'un standard international de qualité.

Echange des bonnes pratiques internationales .

Moyens de communication : revue;

4 - la participation citoyenne à EPP.

8
National

- Contexte et discours politique très favorable,

ce n'est pas une pratique méconnu au maroc, élan en faveur des EPP;

- Les discours de SM le Roi; fête du trône, séance d'ouverture des séances du parlement.

- les dispositions relatives à la gouvernance et EPP introduites la nouvelle constitution :

- art 31 de la loi organique des finances de 2015(130-13)

- Le renforcement du rôle du parlement en matière des EPP et la constitutionnalisation

des EPP. (Contrôle de l'action du gouvernement;( art 39,70, 100;101, 148, 151 de la
constitution)

- La mise en place d'un cadre référentiel pour l'évaluation des politiques publiques par le
parlement,

- l'organisation d'un séminaire important sur le rôle du parlement dans L'EPP, 3Juin 2015
(en collaboration entre la chambre des représentants, Maroc et la fondation Westminster pour la
démocratie ;

- la mise en place de mécanismes contribuant à l'intégration de l'évaluation des PP dans

la vie politique du pays.

- Les questions orales, les discutions mensuelles, les commissions thématiques, EPP.

- Développement du débat public et démocratique

- Participation des citoyens et enrichissement du dialogue ;

- exigences des contribuables et usagers consommateurs et bénéficiaires (associations

défense droits du consommateur)

- Une culture d'évaluation des EPP qui s'installe petit à petit; dans notre pays:

9
 - La multiplication des acteurs intervenant dans le domaine de évaluation des PP :

le rôle accru de certains d'organismes institutionnels:

- le Conseil économique, social et de l'environnement, (Plusieurs rapports dont celui

2017, du 22 septembre 2018: Diagnostic situation sociale, ''pauvreté et répartition des richesses'',
niveau individuel et spatial). Et un autre sur'' le modèle de développement''

- le conseil national de l'environnement, COP22 (même si on n'est pas toujours dans le

cadre d’évaluations conformes aux ''modèles'' et aux approches scientifiques de l'usage.

- l'association d'EPP, Société civile

- relance de la recherche et de l'expérimentation dans le domaine de l'évaluation des

centres d'étude et recherches. Thèse Anas ABOULAAGUIG;FSJES Meknès (articles conseil de
conjoncture, sur le foncier, la pèche au maroc etc.…)

- Recours des ministères, et de certains établissements publics, aux services des bureaux
d'études et experts,

EX: Ministère de l'économie et des Finances:

-Evaluation des modalités et système organisationnel du contrôle de la dépense

- (fusion TGR-CED) Trésorerie Générale du Royaume- Contrôle des engagements de la

dépense.

- Gestion Intégrée de la dépense de l'Etat et des collectivités térritoriales,

Ministère de la fonction publique et de la modernisation de l'Administration

- Heure d'été

Office National de l'Eau et de l'Electricité

- Programme National Electrification Rurale

- Programme d'électrification Rurale Généralisée

Constat global :réussite et prouesse : certaines actions publiques, échec ou résultat mitigée pour
d'autres.

10
 - le rôle accru de la cour des comptes et des cours régionales ( accompagnement de la
décentralisation en termes de contrôle )

- Saisine de la cour des comptes par le parlement ,pour assistance en matière d'EPP

- Auto- saisine (par la cour des comptes elle-même) de certains dossiers tels que:

1 – l'évaluation du système de la fonction publique. (Approche statistique descriptive, peu

d'analyse et d'évaluation ??)

2- l'évaluation des régimes publics de retraite

- Évaluation paramétrique actuarielle

- basée sur le travail des commissions actuarielles et des bureaux d'étude

- proposition de mener une stratégie de deux pôles : privé public.

- difficulté d'adaptation:

- régime de répartition (montant pension moyenne élevé) avec des régimes de capitalisation et
des régimes mixtes (RCAR) des régimes particuliers gérés d'une manière autonome.

- la difficulté de parvenir à une pension moyenne ? et problématique mise à niveau des

moyennes de revenus des pensions des deux régimes.

3- la gestion de la dette publique

4-évaluation de la fiscalité locale loi 46/2007

Il s'agit en fait de pratiques évaluatives :

En effet, certaines conditions, et composantes d'une évaluation respectant'' la norme'' ne sont

que quasi ou peu présentes.

11
 REFORMES DE FACILITATION DE L'USAGE DE L'EPP AU MAROC

Reforme nomenclature budgétaire (plan programme opération, projet) Etat, C T;

Globalisation des crédits :(8 ORD au départ généralisation du mécanisme par la suite)

Dynamique de Transparence des finances publiques (rapports accompagnant le projet de budget)

open budget, bulletins statistiques dépenses de l'Etat et des C.T.)

Réforme lois organiques des finances (98- 2015)

Lois de règlement (accélération, réduction des délais d'élaboration)

Création cours régionales des comptes (chambres régionales)

Reforme organisationnelle CED - TGR interlocuteur unique.

Simplification des procédures et Circuits d'exécution de la dépense (CMD; Contrôle allégé ou.
''Hiérarchisé'')

Réforme et Simplification du système de reddition des comptes de service (comptes désormais

présentés au nom des organismes)

Atténuation des effets de la responsabilité des comptables publics (Art 8 lois des F 2008) décharge

Reforme de la comptabilité (art 11 décret 21 AVR 1967) les IPSSAS, plan comptable de l'Etat,

Mise en place de Systèmes d'information (GID, GIR, aujour….)

Dématérialisation d'un nombre de documents justificatifs de la dépense publique (dossiers

d'attribution de marchés, dossier afférents à la gestion de carrière du personnel ….)

Nouveaux modes de gestion de la dépense (New management;)

12
 L'aspect conceptuel et référentiel des PP au Maroc
Le législateur a réservé la compétence générale au parlement

-l'Article 70 deuxième alinéa de la constitution stipule '' il vote les lois, contrôle l'action du
gouvernement et évalue les politiques publiques''

-L'article 101 dans son alinéa 2 stipule ''qu'une séance annuelle est réservée par le
parlement à la discussion et à l'évaluation des politiques publiques''

-Règlement interne parlement notamment les articles: 287, 288, 292 ont fixé les
modalités démarches et procédures du déroulement des évaluations des politiques publiques.

C’est ainsi que l'art 287 a adopté à la lettre les mesures prévues par l'art 101 de la constitution
- la compétence en matière de discutions des PP par le parlement.

- Une séance annuelle comme outil et moyen de concrétisation.

-L'art 288 a fixé les objectifs attendus des commissions le parlementaires chargées des EPP:

-La réalisation d'études et enquêtes et analyses précises dans un but de connaitre les résultats
des politiques et programmes publics.

- constitution de groupe de travail thématique ayant pour mission:

- Définition des termes et de références nécessaires à l'évaluation de l'action publique.

- la collecte des données préliminaires

- le lancement d'enquêtes limitées

- la validation des déductions issues des enquêtes et études

- élaboration des recommandations et propositions

-Rédaction du rapport d'évaluation.

-L'assistance par des organes institutionnels:

L'art 292 prévoit qu'en parallèle à la mission du groupe de travail thématique le président peut
demander un avis ou un rapport ou la réalisation d'une étude au CESE ou à l'une des institutions
constitutionnelles compétentes.

13
C’est quoi l'EPP DEFINITIONS:

Difficulté d'évaluation, il est mal - aisé de donner une définition précise et exacte de l'EPP. Une
évolution très dynamique de l'outil et par conséquent évolution des définitions Mutation
normative en évolution. D’où la difficulté de cerner et de cadrer la diversité des concepts des PP.
Politique, processus, démarche, mesure

Evaluer une politique publique ''C'est reconnaitre et mesurer ses effets propres'' (rapport daleau
1985)

Jean cardinet 1988 '' L'EPP consiste à fournir des informations à divers destinataires en vue de
prendre des décisions''.

Décrets du 18 nov. 1990. 22 JAN 1998 Français a pour objet d'apprécier l'efficacité de cette
politique en comparant ses résultats avec les objectifs assignés et aux moyens mis en œuvre.

Société française évaluation 2006 EPP est une opération qui vise a produire des connaissances sur
les actions notamment quad a leur effets dans le double but de permettre aux citoyens d'en
apprécier la valeur et d'aider les décideurs a améliorer la pertinence, l'efficacité la cohérence et les
impacts

MARC Durand 2009 de l université de Genève l'évaluation d'une PP vise à apporter lecture de la
complexité du réel et ne peut se réduire à un élément simple.

14
LES DIFFERENTES FORMES DE POLITIQUES PUBLIQUES / ACTION PUBLIQUE

-Politique publique (C'est concept très vaste : croisement avec d'autre programme)
environnement, habitat insalubre, bidonvilles, genre……)

Mise en garde: A ne pas confondre avec politique générale. Programme politique économique et
social d'un gouvernement lors de son investiture et vote de confiance.

LES COMPOSANTES

1- La politique publique:

-( pénale, criminelle et carcérale).

- la gestion de la dette publique.

- A ne pas confondre également avec vision (vague large différents et multiples intervenants
difficilement maitrisable, état futur)

2-Plan : ensemble de programmes homogènes

3-Programme : ensemble de projets convergents

4-Dispositif juridique et réglementaire (code, loi, décret)

-Code de la circulation, (la commission nationale de la prévention contre l'accident de la

circulation fait procéder à des EPP. Dispose de statistiques viables et utiles)

- Code de recouvrement,

5-Mécanismes un ensemble d'outils d'intervention et de régulation

-Indexation des prix du pétrole,( 2012)

Subventions domaine agricole, (Plan Maroc vert, filière économie de l'eau)

Compensation : soutien aux prix de produits de 1ere nécessite (farine, butane, sucre)

6-Mesure : règle, disposition, (Selon l'ampleur et l'importance de la mesure)

Subvention logement sociaux, remboursement TVA) (elle peut être mesure et dispositif
réglementaire en même temps)

Évaluation de l'heure d'été

-Une étude en cours la répercussion sur la santé surtout psychique, la scolarité) ceinture de
sécurité,

15
 Élimination des sacs en plastique du marché.

Dépenses fiscales (mesure , dispositif réglementaire, mécanismes)

POURQUOI L'EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES?

-En quelques mots : c'est pour informer, mesurer, évaluer et juger une politique publique

- c'est pour informer les pouvoirs publics sur l'efficacité et le rendement des PP. .

- informer sur l'avancement du processus. Apprentissage au sujet du progrès de la PP

- aider à la prise de décision

-Joue un rôle déterminant dans la prise de décision et le suivi de la mise en œuvre d'une politique
publique

-Aide les décideurs à améliorer:

- La pertinence,
-la cohérence d'une PP. (adaptation avec les attentes des citoyens) meilleure
intégration dans la politique générale le et projet de Sté

- La rationalisation du financement des P.P

L'importance des moyens et enjeux financiers investis par les pouvoirs publics exige qu'on s'y
intéresse davantage.

- La rareté des ressources; les contraintes budgétaires (loi des finances)

- L'exigence des usagers et contribuables

- l'évolution démographique, multiplication des besoins et leur évolution et variation

- Outil de mangement des PP (une nécessité)

- l'amélioration des conditions de mise en œuvre des PP. (Répond à la question : Comment peut
on faire mieux;)

- Moyen de révision des PP et reconsidération des priorités de ces politiques

- consacrer l'usage de la mesure et l'utilisation de ses outils (éviter le jugement basé sur
l'impression) C'est un outil de mesure efficace (on ne pas mesurer (vitesse, voiture, radars cameras
de contrôle).

-Elle permet le cadrage de l'appréciation et du contrôle de l'action publique.

16
 CARACTERISTIQUES, FONCTIONS, MODALITES ET FORMES DE L'EPP
1) C'est une démarche structurée essentiellement autour d'un questionnement explicite.

Basée sur une nomenclature de questions discutées et préalablement être fixée.

2) Elle diffère des autres mécanismes de contrôle à savoir:

Le contrôle de la régularité: Permet de vérifier la conformité par rapport aux textes juridiques.

L'audit : Réduction des risques ( interne externe) standard de la profession approche

exhaustive

Le contrôle de gestion ou le pilotage suivre l'exécution des actions, refs le programme fixé
en début d' année ( cpte)

L'analyse et contrôle de la qualité certification iso 9001

Tant au niveau de ses objectifs que de la démarche;

3) l'Evaluation vise la transformation de la Sté. le changement elle nécessite la conduite de ce

dernier

4) Elle donne une visibilité aux programmes mis en œuvre

17
Modalités et Formes de l'évaluation des PP;
Sommative ou récapitulative: Terminale, définitive, de résultat; évaluation scolaire diplômante.
Certification, arrêt ANGLO SAXONNE

Formative : Elle vise l'amélioration dans la continuité et la progression.

Formatrice: L'appropriation, auto- gestion, système de veille (pronostic, diagnostic)

(Ex. : L'INDH 1ère et 2èmè tranche, et 3ème tranche. Réhabilitation de l'ancienne médina de
Fès).

Elle peut revêtir la forme d'une:

- Intervention: l'action publique couvre la totalité de la problématique

- contribution, comme son nom l'indique il s'agit d'une prise en charge en partie de
la problématique.

-comment isoler les effets propres lorsqu'il s'agit d'une contribution de l'action
publique dans un programme intégré.

-Intentionnelle (attendue),
-non intentionnelle (inattendue)
-volontaire
- involontaire (tourisme la suppression du visa pour les chinois)

18
Le questionnement: la pierre angulaire de l EPP
- C'l'élément qui permet de différencier EPP du contrôle et de l'audit

-Le sens du questionnement est à préciser, il doit être en rapport avec la finalité et l objectif de
EPP. (Réduction des couts coupe budgétaire)(Parfois une mission en contradiction avec les
normes EPP)

-Le bon questionnement, le mieux adapté pour répondre à la finalité et à l'objectif d'EPP.

Complexité à reconnaitre (la complexité du réel;) formulation du questionnaire

Un statut qui gagnerait à être précisé davantage (guide)

Les outils du questionnement sont à choisir de manière raisonnée (risque de mal poser les
questions)

Les types de questions:

Les questions descriptives: comment s'est déroulé l'action publique

Les questions normatives : conformité couts, normes, processus
Les questions d'impact : le niveau et degré d'amélioration (revenu, accès, insertion,
mortalité)

Il ne suffit pas d'établir le bon questionnement (questions globales) mais faut il encore être en
mesure de les traduire de les concrétiser de les implémenter pour servir la bonne évaluation des
PP.

19
Collecte et analyse des données pour implémenter le questionnement

Formes diretes:

Questionnement écrit:

Questionnaire ( évaluation des textes juridiques SSGG nouvelle approche) web

Fermé

Ouvert

Rencontres, entretien individuel, collectif, directif, semi directif, libre.

Citoyens; bénéficiaires, représentants de groupes, syndicats, Sté civile,

Questionnement des délégués et représentants des usagers, des bénéficiaires

Mixage des formules

Selon L'importance, l'intérêt les enjeux de l EPP, et la faisabilité des démarches

Collecte de donnée,

L'enquête,

Statistiques descriptives, paramètres (simulation), observation directe, données générales

chiffrées, étude de cas

Étude précédente

Pilotage et expérimentation, évaluation de l'impact, (étude d'impact), cout avantage ;

Analyse contre factuelle essai et contrôle randomisé (groupe test, groupe témoins; médecine

Sociologie, science humaines et sociales (méthodes sophistiquées) très concluantes

20
Les principes de l'évaluation des pp
La pluralité: différents points de vue sont légitimes; la complexité du réel

La distanciation: neutralité, impartialité, conflit d'intérêt;

La transparence; lisibilité

Le respect des personnes: ne pas les citer comme responsables de dysfonctionnements de

l'action publique objet de EPP (position cour des comptes, inspections, approche
coercitive, introduction devant le parquet

La compétence: les participants (évaluateurs) à titre professionnel mettent en œuvre les

compétences spécifiques en la matière :

Elles doivent avoir le souci d'améliorer et de mettre à jour et à niveau leurs compétences

La responsabilité: répartition des rôles à établir dès le départ; chacun des évaluateurs est
responsable de sa mission; à relater au niveau de sa fiche d'évaluation.

Le sacrifice: EPP, rarement exhaustive (contraintes : cout, délai, moyens et ressources);

Aborder l EPP d'un Angle; risque orientation et dirigisme et de conditionnement du
résultat de l'EPP vers l'atteinte d'objectifs reflétant une image loin de la réalité.

21
Les Enjeux d'EPP.

1) La pertinence de la PP : lorsque l’EEP est à même de produire des résultats à l'égard des
finalités mentionnées au préalable. Le degré d'adaptation à la résolution du problème
public traité.
2) La cohérence (interne objectifs stratégiques et opérationnels se complètent– externe
synergie des programmes et sous programmes des objectifs d l'action et la politique
publique ne sont pas en contradiction)
3) L'efficacité (objectifs, moyens, résultats)
4) L'efficience (gains sur les ressources, économie, augmentation du rendement,
meilleure qualité avec les mm moyens.( cout raisonnable de l'action publique)
5) La temporalité:

Ex ante, (état des lieux)

Initinère (en cours d'exécution, en accompagné)( chemin faisant)

. Post ante, (après)

(la recherche de la meilleure et bonne fréquence d'évaluation, son

optimisation) avant c n'est pas utile, après c’est inutile (hâtive et tardive)

6) L'utilité vise à juger l'action à travers ces effets attendus, et ceux inattendus.
7) Les effets les résultats directs matériels d'une action (amendes radars, réduction
de la vitesse)
8) L'impact. Les effets indirects (réduction du nombre de morts)

LES DIMENSIONS DE L'EPP.

- Economique (coûts avantage)

- Politique (réponse aux besoin et attentes d'une population)
- Technique (approche et processus technique appropriés)
- Institutionnelle (texte, normes, organisation procédures)
- Valeurs morales (étique, accès, équité, justice sociale)

22
 - Gestionnaire (dysfonctionnements)

- Les acteurs, de L EPP.

les commanditaires :
Les donneurs d'ordres qui sont:

-le parlement :(le cadre de référence,) les arts.

-le gouvernement, les ministères, commissions interministérielles;

- les bailleurs de fonds

- les organismes financiers internationaux

-Les partenaires

-La société civile

-Les élus locaux

Les évaluateurs

-Les organes institutionnels:

-La cour des comptes (auto - saisine, ou assistance au parlement)

- CESE (légitimité représentative)

-ONDH (observatoire) (conférence Rabat 2015

Les inspections

- les inspections des ministères

- IGF (respect des personnes)

- IGAT (tutelle sur les collectivités territoriales)

- les évaluateurs internes;( l'indépendance)

- les experts consultants et bureaux d'étude (assistance et appel d'offres) cahier de charge

- les chercheurs (assistance, livrables?)

-- les associations et Stés d'évaluation

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 les évalues,
- Les ministères et administrations (domaine ou espace PP fonds…..).LOF
(nomenclature budgétaire programme projet, opération) INDH;

- Agences et établissements publics

- Collectivités territoriales (PDR) nouvelle nomenclature budgétaire propice

(programme, opération) approche facilitant EPP. ILDH

- LES Stés.Dev.Local

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- posture: les particularités de chaque situation
-
- démarche de contrôle randomisé, entretien direct dirigé ou non semi direct, enquête,
statistique, méthodes scientifiques. Sociologie sciences administratives. Comparaison,
benchmarking , entre objectifs, moyens, résultats; étude de cas
- Entre la conception et la réalisation, entre les personnes cibles et celles ayant bénéficié
- Objectivité: Approche quantitative. La mesure
- Subjectivité: Approche qualitative jugement, évaluation, regard, conclusions
recommandations garde -fou.

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 Certaines difficultés, impactant la bonne réalisation de EPP.

-L'existence de contraintes de nature culturelle, problèmes de communication (questionnement)

-Indisponibilité physique évalués déplacement des individus (PERG) (marchands ambulants,

l'informel (fabrications des sacs en plastique dans des zones rurales)

- Insuffisance des moyens et leur inadéquation avec l'ampleur et l'importance et l'envergure de

l'évaluation

- Fixation de délais, ne correspondant pas ou peu à la durée nécessaire à la réalisation de L'EPP.

-Manque d'harmonisation des données entre différents organismes Etatiques (gouvernement, BM,
HCP

-Web, absence ou manque bonne organisation des données;

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Les bienfaits de La conception de l'EPP avant la mise en œuvre de la politique PP

-
- Il est utile de concevoir l'évaluation avant la mise en place d'1 PP au moins pour trois
raisons:(disposition légale concernant l'adoption de texte réglementaires)
- 1) Permet de s'appuyer sur une anticipation des impacts attendus, si possible une
expérimentation, (pilotage)
- 2) permet de déterminer finement les modalités de mise en œuvre
- 3) l'intérêt de la clarté, de l’objectivité et la transparence de la fixation des modalités
d'évaluation pour le bon déroulement impartial de la démarche elle doit préciser:
- La Conception de l'EPP
- La Conduite de l'évaluation
- La méthode de collecte de données
- La qualité de la démarche
- l'interprétation des résultats

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GUIDE SCIENTIFIQUE D'EVALUATION ou EVALUATION DE L'EPP

''Petit guide d'EPP''. Paris: la documentation française, 1996.Ce guide rassemble:

- Approches
- Définitions des objectifs
- Pp méthodologiques
- Présentation des outils scientifiques concernant l'EPP

Le CES s'interroge sur les critères de qualité d'une EPP, notamment les'' critères d'une bonne
évaluation ''

Il fournit un nombre de critères permettant d'en apprécier la méthode, le déroulement, le

résultat. ''Critères de qualité''

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 L'évaluation des politiques publiques est un projet à manager
-nécessité d'une approche managerielle

- déterminer avec précision la politique cible à évaluer (ex: Genre, recrutement)

- délimiter sa portée, son pourtour et son objet,

- sa finalité et ses objectifs

- choisir les méthodes les moyens et les démarches les plus adéquats

- définir le plan d'exécution et d'implémentation de l'EPP;

- démarche méthodologique (statistiques disponibles, enquête…..

- fixer le délai de réalisation

- les moyens humains(en interne, ou appel d'offres, contrat….externalisation)

- Mobilisation des ressources financières

- logistique et autres moyens

- Etablir le budget de l'opération

-De tt cela dépend la qualité de l'EPP

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LES PERSPECTIVES EPP
- L'EPP reste, à nos jours, un terrain vierge, qui a de grandes perspectives, et de beaux jours
devant lui;

- on va vers la concrétisation de Modèles d'évaluation, approche normative,( relativité)( guides et

manuels de procédures , définition des missions et des règles de jeux.

- Rôle plus ample et complet et plus exhaustif et pleinement appréciatif (globalité)

- davantage de complexité (le réel) (intervention, contribution) projets intégrés

- plus de technicité et de spécialisation par domaine.

- la décentralisation de l'évaluation des politiques publiques

- développement de nouveaux et meilleurs outils d'évaluation (évolution numérique) organisation

et gestion de données ( Big Data , open data organisation et facilitation d'accès aux données.

- Capitalisation sur la recherche et l'expérimentation (approche empirique)

- le développement de plus de réactivité d'adhésion des partenaires évalués et amenuisement

de résistances

- une meilleure implication du citoyen et de la société civile

- institutionnalisation de l'EPP (Agence Nationale d'Evaluation) (les couts et problématiques de la

multiplicité d'intervenants.

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