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OBJECTIFS ET INSTRUMENTS
Lallocation des ressources en dehors de laffectation par les marchs ou par les
contrats privs entre agents. LEtat dcide ainsi dune politique scolaire et
universitaire qui napparatrait pas spontanment par des mcanismes de
march. Lallocation administrative des ressources peut galement tre justifie
par les dfaillances de certains marchs, comme par exemple lexistence de
monopoles, lexistence dexternalits cest--dire deffets conomiques non
pris en compte par le march comme par exemple la pollution, les asymtries
dinformation entre agents ou lhorizon temporel trop court des agents privs.
I)
II)
III)
IV)
Objectifs et instruments
Les politiques macroconomiques
Les politiques dallocation des ressources
Les politiques de lutte contre la pauvret
Le
premier
problme
est
que
ces
objectifs
sont
souvent
1) instruments budgtaires
2) montaires
3) interventions rglementaires.
1) le budget
2) la politique montaire
1) les dlais
Les dlais peuvent tre plus ou moins rapides entre la prise de dcision, son
excution et ses consquences. Ces dlais peuvent tre importants (cas de
l'investissement public). La politique conomique risque donc de produire ses
effets contre temps.
Quelles sont les incitations des agents suivre les directives qui leur
sont imposes? Une mesure de politique conomique ne sera pas suivie
d'effets si les agents ny trouvent pas leur compte. Les diffrentes
assembles rvolutionnaires ont produit plusieurs milliers de dcrets.
Trs peu de ceux ci ont pu tre effectivement mis en oeuvre. Par contre
les age
nts ont souvent intrt suivre des stratgies qui vont lencontre de
l'intrt gnral.
5) l'information
Les exportations ( X)
de lexcdent du crdit offert par les banques comerciales sur les dpts;
II 2 )
zone franc
Il en rsulte que :
-
Le crdit aux entreprises est peu dvelopp et le plus souvent des taux
levs car le risque est lev. Les entreprises doivent avoir recours
lautofinancement. Lautofinancement rduit limpact dune variation des
taux dintrt.
La zone franc
Le rle de la BCEAO :
La BCEAO ne peut fixer le taux de change ni mettre de la monnaie pour financer
les budgets nationaux. Son principal rle est de refinancer les banques de second
rang.
II 2 )
Lintgration financire permet le transfert de capital vers les pays les plus
pauvres. En augmentant les fonds prtables disponibles et en rduisant leur
cot dobtention elle devrait tre considre comme un facteur essentiel de
dveloppement. Ce sont les pays qui se sont le plus ouverts aux capitaux
extrieurs qui ont connu durant les trois dernires dcennies les plus forts taux
de croissance. Toutefois la libralisation financire peut galement entraner de
graves dsquilibres conduisant des crises financires dorigine externe.
Lendettement
Lutilisation de lendettement
Le rchelonnement de la dette;
La titrisation de la dette
Les budgets des pays de la zone franc prsentent des caractristiques particulires :
-
Certaines tudes du FMI ont montr que les dficits budgtaires sont davantage
procycliques que contracycliques. En effet le Trsor public peut plus facilement sendetter en
priode dexpansion que de contraction. Dautre part existent des dlais souvent longs entre le
dclenchement des dpenses budgtaires et leur excution. Les dficits budgtaires risquent
donc damplifier le cycle conjoncturel.
Pour viter des politiques de stop and go inefficaces il est prfrable que les autorits
budgtaires tablissent des rgles fiscales, en particulier sur le niveau de lendettement par
rapport au PIB, le niveau du dficit fiscal ainsi que des stabilisateurs automatiques .
Ces stabilisateurs automatiques peuvent tre :
-
Une taxe sur lexportation des matires premires en cas de hausse et un soutien aux
producteurs en cas de baisse
Un fonds souverain
que le niveau de la production soit donn. Or une augmentation des dpenses budgtaires a
des effets dentranement sur le secteur priv
que la Banque centrale ne puisse pas rduire le taux dintrt par une politique montaire
approprie.
Le budget joue un rle stratgique dans lallocation des ressources obtenues au titre de laide ou
de la rduction de la dette dans le cadre des DSRP. Il doit permettre une allocation de ces
ressources dans les secteurs considrs comme prioritaires comme lducation ou la sant. Ceci
suppose que les nouvelles ressources viennent sajouter et non pas se substituer aux dpenses dj
destines ces secteurs.
La question reste toutefois pose de savoir sur quels critres distinguer les dpenses lies la
rduction de la pauvret de celles qui ne le sont pas. Par exemple les dpenses dinfrastructures ne
sont pas considres le plus souvent comme permettant de rduire la pauvret alors quelles peuvent
avoir un impact rel sur les plus pauvres par exemple en permettant de dsenclaver certaines zones
rurales ou en constituant un pralable des industries manufacturires cratrices demploi. Les
dpenses de scurit publique ne sont jamais mentionnes alors que la protection des biens et des
personnes envers les bandes armes ainsi que la scurit des routes sont des lments essentiels de
rduction de la pauvret. De mme les facilits daccs des plus pauvres aux tribunaux en leur
permettant par exemple de faire entendre leur voix en cas d abus de ladministration devraient tre
considres comme essentielles. Le risque est ici que pour complaire aux bailleurs de fonds
extrieurs les priorits budgtaires soient accordes aux dpenses sociales dont limpact est
immdiat ( ou qui auront des consquences visibles avant 2015 date de lchance des Objectifs du
Dveloppement pour le Millnaire) au dtriment des dpenses qui ne permettent de rduire la
pauvret quindirectement. Notons ici que les DSRP demandent des indicateurs chiffrs dobtention
de rsultats. Or il est plus facile de donner des rsultats chiffrs dans les domaines de lducation
( comme le nombre denfants qui frquentent lcole) ou dans celui de la sant ( comme le nombre
denfants vaccins) quen matire de scurit publique.
Les pouvoirs publiques peuvent poursuivre deux objectifs dans lallocation des
recettes publiques :
-
certains secteurs ;
Loptimisation de la dpense publique par rapport chaque objectif sous la
contrainte dun budget afin dliminer les gaspillages et de maximiser la
fonction dutilit nationale.
3-1
avec : s = dk
La croissance dun pays peut donc buter sur trois causes physiques : le manque
dpargne, la non transformation de lpargne en investissement productif et la
faiblesse de la productivit du capital. De plus comme le PIB et le capital sont
exprims en termes de prix la croissance peut dpendre de lvolution des prix
relatifs comme dans le cas dun pays connaissant un boom du prix des matires
premires quil produit.
Le taux dpargne
Il convient de considrer le montant du financement disponible pour augmenter la
capacit de production dun pays. Ce financement peut provenir de deux sources :
-
- le capital technique
Une premire estimation de leffort consenti par une nation pour augmenter sa
capacit de production peut tre mesur par :
Formation brute de capital fixe au sens de la comptabilit nationale
- construction immobilire pour les mnages
+ dpenses en faveur de lenseignement
+ dpenses permettant damliorer le capital naturel
+ dpenses de recherche dveloppement
Pour obtenir laugmentation de la capacit relle de production il convient de
retrancher la destruction du capital ainsi que lobsolescence des quipements.
Lon constate des niveaux daccumulation trs diffrents suivant les pays :
-Les pays asiatiques ( Vietnam, Core du sud , Chine) ont des taux daccumulation
suprieurs 25% de leur PIB
-Les pays dAfrique sub-saharienne ont des taux infrieurs 10% de leur PIB , voire
infrieurs 5%
-Les pays industriels ont des taux intermdiaires compris entre 15% et 28% ( France
18%)
Ces diffrences dans les taux daccumulation sont la premire cause des
diffrences des taux de croissance.
Lon peut considrer que la dcision dinvestir repose sur deux types
dacteurs : les acteurs privs dont la dcision dinvestir dpend de la rentabilit
attendue de linvestissement et les acteurs publics qui doivent arbitrer entre la
consommation budgtaire et linvestissement public.
Lon constate que le rapport entre linvestissement et le taux de croissance soit dK / dPIB appel coefficient ICOR (incremental capital output ratio ) nest pas fixe mais varie largement entre les pays. Les coefficients ICOR varie
de 2.5(Asie) 5 (Afrique sub-saharienne)
Pour comprendre ces diffrences il faut donc tenir compte :
-
Dans quelle mesure les institutions offrent elles des incitations conomiques leffort
productif et la prise de risque ?
Dans quelle mesure les institutions permettent elles de coordonner efficacement laction
des agents ? Cette question peut tre galement pose sous la forme : le march est il la
faon la plus efficace de coordonner laction des agents ?
Les institutions fonctionnent elles dans lintrt gnral ou pour des intrts particuliers ?
Lincitation leffort productif peut tre obtenu par idologie ( lenthousiasme des
masses selon lexpression de Mao Ts Toung ) ou par intrt individuel mais le plus
souvent cest ce dernier qui prdomine. De nombreuses tudes ont par exemple montr que
les rendements sur les champs collectifs est infrieure celle des lopins privs.
Lintrt individuel leffort productif et linitiative repose sur deux conditions.
Il faut tout dabord quexiste un lien rel entre leffort productif individuel et le revenu
ce qui nest pas le cas des systmes de rpartition socialistes comme celui des communes
populaires ainsi que des proprits collectives.
Lconomie socialiste est une conomie sans incitation matrielle. Augmenter la
production et dpasser les objectifs du plan est inutile voire dangereux. Les socits
socialistes sans march dpendent donc soit du dvouement au bien commun soit de la
peur. Ce nest pas par hasard si les socits o les marchs sont limits soient galement les
socits o les liberts individuelles soient galement les plus rprimes (Chine ,URSS,
Cuba, Core du nord) .
A linverse le march concurrentiel ncessite que le producteur, sous peine dtre
limin, vende aux cots les plus faibles la meilleure qualit possible. La concurrence est
un formidable aiguillon pour introduire de nouvelles techniques ou de nouveaux gains de
productivit.
Lincitation matrielle suppose toutefois quexiste une protection des droits de proprit
individuelle. Les droits de proprit reprsentent donc une catgorie importante des
arrangements institutionnels. Lexistence ou labsence de droits de proprit explique
largement le succs ou lchec des Rvolutions vertes en Inde ou en Afrique subsaharienne
mais galement la croissance de la productivit agricole chinoise partir des annes 80.
Les biens et services peuvent tre produits et allous de trois faons : par une hirarchie
de pouvoirs ( par exemple au sein de la famille dans une unit dautoconsommation) , par le
march ou par ladministration. Nous nous limiterons ici lexamen du rle respectif du
march et de ladministration.
Historiquement toutes les phases de croissance ont t accompagnes dun
dveloppement des changes marchands dveloppement qui rsulte et qui entrane la
division du travail. Les expriences rcentes de la Chine et de lInde montrent que la
libralisation des marchs peut permettre de dbrider la croissance. Nous tenterons
dexpliquer pourquoi dans une premire section. Toutes les expriences de libralisation
nont pas toutefois t un succs. Cest que les marchs prsupposent trois conditions
institutionnelles qui sont loin dtre remplies spontanment : le respect des droits de
proprit, une monnaie stable ainsi que des conditions concurrentielle nentranant pas
laccaparement des ressources au profit de petits groupes. Le respect de ces conditions
pralables au march justifie lintervention de lEtat ( voir chap.8 )
Choisir la mthode qui permet lobtention du meilleur rapport efficacit / cot lintrieur
dun budget donn .
le rle du march
Les biens et services peuvent tre produits et allous de trois faons : par une hirarchie
de pouvoirs ( par exemple au sein de la famille dans une unit dautoconsommation) , par le
march ou par ladministration. Nous nous limiterons ici lexamen du rle respectif du
march et de ladministration.
Historiquement toutes les phases de croissance ont t accompagnes dun
dveloppement des changes marchands, dveloppement qui rsulte et qui entrane la
division du travail. Les expriences rcentes de la Chine et de lInde montrent que la
libralisation des marchs peut permettre de dbrider la croissance. Nous tenterons
dexpliquer pourquoi dans une premire section. Toutes les expriences de libralisation
nont pas toutefois t un succs. Cest que les marchs prsupposent un certain nombre de
conditions en particulier institutionnelles qui sont loin dtre remplies spontanment.
Les avantages du march
Lallocation des biens et services par le march concurrentiel nest que le reflet de la
libert conomique, c'est--dire de la libert individuelle de dcider ce que lon produit, ce
que lon vend et ce que lon consomme. Bien videmment cette libert est restreinte par ce
que les autres agents conomiques veulent produire, vendre ou acheter. La main invisible
du march va permettre, sous certaines conditions, darbitrer entre la multitude doffres et de
demandes individuelles.
Plus prcisment le march prsente trois avantages dcisifs dans le processus de
dveloppement: lallocation non arbitraire et dcentralise de la production, la diffusion de
linformation, lincitation produire au moindre cot. Nous commencerons par tudier ces
trois avantages avant de chercher expliquer pourquoi les mcanismes de march ont t
longtemps, et restent toujours dans une large mesure, en dfaut dans la plupart des pays en
dveloppement.
Lallocation non arbitraire et dcentralise de la production
Dans une conomie de march le type et le niveau de production ne sont pas dcids
arbitrairement mais dpendent de la demande c'est--dire des prfrences des
consommateurs. Ceux-ci doivent en effet rvler leurs prfrences ( en achetant ou en
nachetant pas) ce qui nest pas le cas dans une conomie planifie o la production dpend
dune administration centrale qui dcide la place des agents. Le type et le niveau de
production seront dautant moins arbitraires sil existe une concurrence entre producteurs.
Les changes crs par le march permettent une spcialisation quil sagisse dune
spcialisation individuelle ou dune spcialisation entre nations. Comme la montr Adam
Smith la spcialisation permet des conomies dchelle et des gains de productivit du fait
de lapprentissage par lexprience.
La diffusion de linformation
Dans une conomie sans marchs- comme par exemple dans une conomie
administrativement planifie- linformation pralable aux dcisions de produire et de
consommer est dficiente. Le consommateur ne peut rvler ses vraies prfrences que par
la longueur des files dattente ou en laissant certains biens dans les rayons des magasins. Le
producteur ne rvle pas ses vraies contraintes : vis--vis de sa hirarchie il a tendance les
surestimer de faon remplir sans risque les objectifs qui lui ont t fixs . Labsence de
march conduit donc un dcalage entre les besoins des agents et la production. En ce sens
il sagit dun systme non dmocratique puisque le planificateur dcide de ce qui doit tre
produit la place des agents. Si un tel systme peut se concevoir dans une conomie o les
besoins essentiels des populations ne sont pas couverts et o les objectifs de dveloppement
font lobjet dun large consensus, il devient absurde dans une conomie qui produit des
dizaines de milliers de biens.
Linformation par les prix joue un rle essentiel dans lallocation des ressources rares.
Laugmentation du prix de celles ci donne en effet un signal aux producteurs qui vont
chercher en augmenter la production par linvestissement, la mise en uvre de nouvelles
technologies ou la recherche de produits de substitution. Quant aux consommateurs ils vont
chercher conomiser la ressource rare et utiliser des produits de substitution.
Ces objectifs sont loin davoir t toujours atteints. L'on peut distinguer trois
types de situation : les pays substitution dimportation largie, les pays substitution
limportation bloque et les pays o la substitution limportation a t inexistante.
Ds 1960 le Brsil et l'Inde couvraient plus des trois quarts de leur consommation
nationale de biens manufacturs par leur propre production avec une remonte
significative vers lamont du processus de production (acier, produits chimiques). La
substitution limportation sest poursuivie jusquau dbut des annes 80 au Brsil et
au dbut des annes 90 en Inde. La russite de cette stratgie sexplique par trois
raisons : la trs forte protection douanire incluant mme linterdiction des
investissements directs trangers en Inde, le maintien de taux dinvestissements
relativement levs et surtout limportance du march national. Malgr de nombreux
obstacles institutionnels ou gographiques la garantie dun vaste secteur protg sest
avre dterminante pour la cration dune large gamme dindustries rpondant aux
besoins de la population.
Cette situation de monopole peut tre occupe par des firmes trangres qui
s'installent en matres car il n'existe pas toujours de firmes locales techniquement et
financirement capables de leur faire concurrence. Or la firme trangre a souvent
pour stratgie de rduire au maximum la valeur ajoute l'intrieur du pays. En
procdant ainsi elle rduit en effet ses risques et elle peut vendre - prix levs - les
pices dtaches de la maison mre. Une telle politique est du reste souvent
encourage par la lgislation douanire qui considre les pices dtaches comme des
inputs industriels et ce titre redevables d'une fiscalit rduite. Au nom de la
substitution l'importation sont alors cres des units d'assemblages sans effets
d'entranement.
En premier lieu elle permet dlargir les dbouchs des industries des pays participants sans
avoir pour autant souvrir la concurrence de pays tiers vis--vis desquels les pays africains nont
aucun avantage en termes de comptitivit. Elle permet en second lieu dintroduire une certaine
concurrence dans des pays o les entreprises industrielles disposent souvent dun monopole. Enfin
elle permet de grer en commun certaines institutions ou infrastructures comme les routes
transrgionales.
Depuis lindpendance cinq unions douanires rgionales ont t effectivement cres en ASS :
Les pays les plus avancs de la zone vont en bnficier puisquils pourront largir leurs dbouchs.
Par contre les pays les plus pauvres, ne disposant pas de capacit industrielle, nont pas la capacit
dexporter un montant quivalent et doivent acheter les produits de leurs partenaires des prix
sensiblement plus levs que ceux auxquels ils pourraient les acheter sur le march mondial. Lon
pourrait certes envisager des compensations pour les pays les moins industrialiss mais ces
compensations ncessitent des ngociations cas par cas et restent rares en pratique.
Lon peut avancer quatre types dexplications de cette maldiction des matires premires:
linstabilit des prix, la survaluation du taux de change, la corruption et les guerres civiles.
En premier lieu les matires premires minrales connaissent de fortes fluctuations dues la
conjoncture mondiale, aux guerres ainsi qu lvolution des techniques, fluctuations renforces par
la spculation. Le prix des produits miniers exports par lASS a ainsi diminu de moiti entre 1988
et 1992 puis a tripl entre 2000 et 2005. Ces fluctuations rendent impossibles une planification des
dpenses pourtant ncessaire pour linvestissement long terme. Elles crent de plus un effet
crmaillre dans la mesure o nombre de dpenses engages pendant les priodes deuphorie
comme le recrutement de fonctionnaires peuvent tre difficilement rduites en priode de repli.
En second lieu une forte demande externe des matires premires que produit un pays conduit
augmenter les exportations et donc renchrir le taux de change ce qui handicape les autres secteurs
exportateurs, agricoles ou industriels (voir chapitre V)
En tr
oisime lieu les revenus des royalties sont le plus souvent grs sur un compte spcial en dehors
du budget gnral. Les gouvernements africains dont les revenus budgtaires proviennent
majoritairement des revenus miniers ou ptroliers - ou mme de laide - et non de limpt sont
Le versement direct de royalties sans contrle parlementaire permet une certaine opacit et
ouvre la voie la corruption. Daprs la BAD de 30 45 % des recettes issues de la vente de
matires premires africaines est partage entre les lites au pouvoir et les compagnies trangres
exploitantes. De mme la ngociation des contrats dexploitation peut permettre le versement de
dessous de table. En 2002 pour lutter contre la corruption et le dtournement des royalties le
sommet mondial de Johannesburg a mis en place lInitiative pour la Transparence dans les
Industries Extractives qui cherche promouvoir la publication des comptes financiers des socits
ptrolires et minires ainsi que les recettes budgtaires des Etats. Le Nigria a ainsi adopt en
2007 une srie de dcrets permettant de rendre public le montant et lutilisation de ses recettes
ptrolires. La transparence dans lutilisation des recettes ptrolires est devenu un pr-requis aux
programmes dannulation de dettes.
Lapproche administrative
la pauvret peut tre dfinie comme la non couverture de besoins de base, eux mmes
dfinis par ladministration : manger sa faim, pouvoir tre soign, pouvoir accs
lducation ( celle-ci comportant diffrents degrs)
Cette approche est celle ces organismes de charit, des socits socialistes, des
organismes daide internationale.
Le premier problme est larbitraire de la dfinition des besoins de base au del des besoins
physiologiques ( manger sa faim, tre soign) : par exemple pouvoir fonder une famille
sans contrainte quant au nombre denfants doit il tre considr comme un besoin de base ?
Si oui quel niveau de hirarchie dans la couverture des besoins ?
Le second problme est celui de lincitation des populations suivre des stratgies quelles
nont pas dcides et qui peuvent savrer soit dsincitatives soit contraires leurs intrts.
- seul lindividu sait ce qui est bon pour lui. Il ne faut donc pas lui imposer des biens
et services mais lui offrir un revenu montaire dont il doit disposer sa guise
- la stratgie de lutte contre la pauvret doit laisser intacts les mcanismes
conomiques de production ( position vivement critique par Marx)
Cette politique est celle des pays qui luttent contre la pauvret partir daides
sociales montaires ( bourses , allocations chmage, rmi.).
mais galement par limpossibilit qua lindividu pauvre de pouvoir effectuer des
choix essentiels dans sa propre vie, choix conomiques ( pouvoir vendre sa force de
travail, pouvoir emprunter un capital, pouvoir sinformer) ou choix non
conomiques ( par exemple choisir son conjoint, ne pas tre enferm la maison ,
choisir le nombre denfants souhaits etc) . La stratgie de la lutte contre la
pauvret devrait donc chercher doter les plus pauvres des capacits suffisantes pour
choisir leur propre vie ce qui suppose quelle sattaque des aspects institutionnels et
non seulement physiologiques de la pauvret.
Elle passe par exemple par laccs des marchs concurrentiels , y compris le
march du travail ; la reconnaissance des droits de proprit ; mais galement par la
lutte pour lgalit des sexes ou la non discrimination au travail.
CHAPITRE III
De dfinir les critres de pauvret partir des critres de ladministration et non partir des
demandes des populations vises ;
De fonder la stratgie sur laide et non sur la capacit de production des plus pauvres.
Nous examinerons ici laide internationale partir des objectifs du millnaire pour le
dveloppement.
La justification de laide vient des trappes pauvret. Sans aide extrieure le pays ou
lindividu ne peut par lui-mme sortir de la pauvret.
Laide peut prendre deux formes : une forme montaire ou la poursuite dobjectifs
particuliers.
Sous la forme montaire laide nimpose aucune contrainte quant son utilisation ce
qui suppose que le rcipiendaire est mieux mme de juger de sa meilleure
affectation plutt que le donateur. Cette approche librale est rarement mise en uvre
soit du fait de disfonctionnements institutionnels rels ou supposs soit parce que le
donateur considre quil dispose dune meilleure information sur la faon datteindre
Nous considrerons ici laide mise en uvre dans le cadre des objectifs du millnaire
pour le dveloppement ( OMD).
A la fin des annes 90 il est apparu que les politiques dajustement structurel non
seulement ne permettraient pas de relancer durablement la croissance mais quen
labsence de nouvelles stratgies la situation de la majorit des populations les plus
pauvres, en particulier africaines, risquait de se dgrader. Plusieurs initiatives furent
alors proposes permettant de dfinir ce que lon peut qualifier dun nouveau
consensus de dveloppement.
En juillet 2005 Tony Blair inscrivit laide lAfrique comme une des priorits sur
lagenda du G8 runit Gleneagles. Le G8 sengagea doubler le montant de laide
lAfrique de 25 milliards de $ 50 milliards et deffacer une large partie de
lendettement des pays les plus pauvres.
En premier lieu la sortie des trappes pauvret suppose un effort financier important
un big push - de la part des partenaires de lAfrique afin datteindre un sentier
de croissance autoentretenue.
En second lieu il est apparu ncessaire de mettre en place des stratgies spcifiques
de lutte contre la pauvret en visant un certain nombre dobjectifs chiffrs et non
dattendre les retombes dune hypothtique croissance pour rduire la pauvret.
Ces diffrents points ne remettent pas en cause les objectifs des consensus
prcdents en particulier la ncessit de parvenir un quilibre macroconomique
sans dsquilibre extrieur et sans inflation ainsi que la ncessit dune bonne
gouvernance, objectifs qui restent autant dantiennes de tous les rapports des
organisations internationales. Mais la diffrence des prcdents consensus il
apparat aujourdhui clairement que les objectifs de libralisation et de bonne
gouvernance ( objectifs qui sont aujourdhui loin dtre atteints) ne suffiront pas
liminer la pauvret et engager les pays les plus pauvres dans un sentier de
dveloppement durable.
Les Nations Unies ont fix en 2000 huit objectifs de dveloppement pour le
millnaire ( OMD), objectifs supposs devoir tre atteints en 2015. Ces objectifs
sont :
La rduction des deux tiers entre 1990 et 2015 du taux de mortalit des enfants de moins de
cinq ans
La rduction des trois quarts entre 1990 et 2015 du taux de mortalit maternelle ;
Ces objectifs sont oprationnels et ils sont dclins par objectifs cibles. Ils doivent
tre raliss au niveau de chaque pays. Ceux-ci sont tenus dlaborer des
Documents Stratgiques de Rduction de la Pauvret (DSRP) dfinissant une
stratgie pour atteindre ces objectifs, la prsentation de ces documents tant la
condition exige dsormais pour loctroi de laide internationale.
La dfinition mme de ces objectifs nest toutefois pas sans susciter des
interrogations.
Ds 2005 lon ne pouvait que constater que la part des populations vivant avec
moins de un dollar par jour en Afrique sub-saharienne avait augment en nombres
absolus passant de 227 millions en 1990 313 millions en 2001 et navait pas
recul en termes relatifs passant de 45 % de la population totale 46%.
Laugmentation de lextrme pauvret peut apparatre paradoxale dans une priode
o les pays africains ont connu des taux de croissance positifs par tte. Elle
sexplique par trois raisons. En premier lieu les recettes minires ou ptrolires nont
que des retombes trs indirectes sur les populations les plus pauvres. En particulier
laugmentation des recettes budgtaires ne sest pas toujours accompagne dune
augmentation significative des programmes sociaux. En second lieu les rgions
rurales o vivent les populations plus pauvres continuent de connatre une forte
croissance dmographique et une dgradation de lenvironnement. Enfin la
persistance de conflits (Darfour, R.D. du Congo, Cte dIvoire) a conduit
dstabiliser certaines rgions en augmentant le nombre de rfugis.
Tableau III - 1
Malnutrition
% enfants
Taux de
Taux
de
infantile
ayant effectu
mortalit
prvalence
% enfants
un cycle
enfants moins
du
sida
moins de 5ans
population
primaire
de 5 ans ( 000)
(2000-2007)
(2006)
(2006)
15 -
49
Angola
27,5
---
260
3,7
Benin
21,5
64
Burkina Faso
35,2
31
148
1,8
204
Burundi
38,9
36
181
Cameroun
15,1
52
149
5,5
Centrafrique
21,8
24
175
33,6
---
205
11,8
73
126
20,2
43
127
49
74
10,7
Congo, Dem. Rep.
3,2
Congo, Rep.
5,3
Cte d'Ivoire
7,1
Erythre
34,5
Ethiopie
34,6
46
2,4
123
1,4
Ghana
18,8
Guine
Kenya
Liberia
71
22,5
16,5
120
64
93
22,8
2,3
161
121
63
1,5
6,1
235
---
Madagascar
36,8
57
115
18,4
55
120
Mali
30,1
49
217
1,7
Mauritanie
30,4
47
125
0,7
Mozambique
21,2
42
138
16,1
Niger
39,9
33
253
1,1
Nigeria
27,2
76
191
3,9
0,5
Malawi
14,1
Ouganda
19
54
134
6,4
Rwanda
18
35
160
Snegal
14,5
49
116
0,7
Sierra Leone
24,7
81
270
1,6
Somalie
32,8
--
145
0,9
Soudan
38,4
47
89
1,6
Tanzanie
16,7
85
118
6,5
Tchad
33,9
31
209
3,5
Togo
-----
67
108
3,2
Zambie
23,3
84
105
17
Zimbabwe
14
--
72
18,1
Moyenne ASS
26,8
60
157
5,8
Lon peut distinguer trois causes distinctes de la sous nutrition : la faible productivit
en zone rurale, le pouvoir dachat insuffisant sur les produits vivriers (en gnral
imports) en zone urbaine et les chocs spcifiques comme les scheresses, les
inondations ou les conflits entranant le dplacement des populations. Chacune de
ces causes appellerait des politiques spcifiques dont on ne trouve pas toujours trace
dans les DRSP. Il existe de plus un problme spcifique lASS de malnutrition, en
particulier dans les rgions dAfrique centrale o lalimentation est fonde pour
lessentiel sur des tubercules et donc hypoprotine, problme mal
recense par les statistiques.
heures pour aller et revenir de lcole et le manque de matres qualifis. Dautre part
en zone rurale les plus pauvres ne comprennent pas toujours que lducation puisse
les aider sortir de la pauvret et ils ont souvent peu dincitations envoyer les
enfants lcole. La gnralisation de lenseignement primaire passe donc non
seulement par la gratuit de lenseignement mais galement par des mesures
incitatives comme des repas gratuits lcole. Dans ces conditions un objectif
dducation primaire pour tous en 2015 reste sans doute trs irraliste.
Lgalit entre les sexes est mesure par le rapport entre le nombre de filles et le
nombre de garons qui frquentent lcole primaire. Ce rapport a trs peu volu
entre 1990 et 2004 passant de 0.84 0.89. Les petites filles peuvent se voir en effet
attribuer de nombreuses tches qui rduisent la frquentation de lcole comme
soccuper des enfants moins gs, prendre soin des personnes ges ou malades ou
aller chercher le bois de chauffe ou leau.
Cet objectif pourtant prioritaire a peu de chances dtre atteint en 2015. De 1990
2005 le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans na baiss que de 11% en
ASS alors quil a baiss de 60% en Afrique du Nord. Ce mauvais rsultat sexplique
par la progression du sida et du paludisme, aux conditions dhygine dans les camps
de rfugis ainsi que par le faible dveloppement des services de sant de base. En
2005 seulement 64% des enfants avaient t vaccins contre la rougeole. Lexemple
du Malawi ( dont le PIB par tte est infrieur 200$) o le taux de mortalit
infantile a baiss de 46% entre 1990 et 2006 montre toutefois que des progrs
remarquables peuvent tre accomplis en mettant en uvre des mesures simples et
relativement peu coteuses comme la gnralisation des campagnes de vaccination,
la distribution de moustiquaires imprgnes dinsecticide, lapport systmatique de
vitamine A aux enfants, la formation des matrones ou la diffusion des techniques de
rhydratation orale pour viter que les enfants ne meurent dune simple diarrhe.
Dans ces conditions, lobjectif dune rduction des deux tiers de la mortalit des
enfants de moins de 5 ans - soit un objectif de mortalit infantile infrieur 6% en
2015 - semble trs irraliste, la baisse du taux de mortalit infantile en ASS tant de
moins de 1% par an.
ragie qui ne peut tre traite faute de personnel qualifi, en particulier en zone rurale.
Le premier problme tient la conception mme des campagnes de lutte contre les
grandes endmies. La lutte contre les grandes endmies peut en effet tre organise
de faon verticale ou horizontale. Dans le cas dune organisation verticale
organisation qui a la prfrence des organismes daide en Afrique chaque
campagne est spcifique une maladie. Les Etats Unis ont ainsi initi une campagne
de lutte contre le sida en Afrique le President Emergency Plan For Aids relief
( PEPFAR) - en 2003, une campagne contre le paludisme - le President Malaria
Initiative (PMI) en 2005 - ainsi que diffrents programmes sur les maladies
infantiles financs par la Bill et Melinda Gates Foundation. Dans le cas dune
organisation verticale lon cherche au contraire implanter des centres polyvalents
capables de traiter diffrentes maladies. Les campagnes organisation verticale
enregistrent gnralement des succs initiaux quelquefois spectaculaires mais
connaissent des rendements rapidement dcroissants. En effet une campagne de
vaccination, la mise en place de mesures de sant publique et la distribution de
mdicaments permettent souvent de rduire de 70 80 % limpact dune endmie.
Les programmes verticaux de lutte contre le sida auraient ainsi sauv plus dun
million dafricains. Toutefois ces diffrents programmes spcifiques laissent de ct
de nombreux problmes mdicaux qui pourraient tre traits avec des cots modestes
comme une diarrhe infantile ou une crise dappendicite. Cest pourquoi lon peut
penser que des dispensaires polyvalents permettraient davoir une meilleure gestion
de lensemble des problmes sanitaires. Dautre part ils pourraient constituer des
centres de diffusion de lducation des mres. Ils supposent toutefois lexistence dun
personnel qualifi permanent qui nest pas toujours disponible.
Prs de la moiti des populations africaines na pas accs leau potable et prs des
deux tiers nont pas accs des sanitaires. Lamlioration de laccs leau potable
( par exemple sous forme de pastilles de chlore) na pas toujours un cot lev.
Toutefois les adductions deau potable nont souvent que des impacts dcevants sur
la sant publique si des mesures dhygine simples ne sont pas respectes au niveau
des familles. En effet celles-ci ne comprennent pas toujours le lien entre leau non
pollue et les maladies infectieuses (comme les diarrhes infantiles qui peuvent
savrer mortelles). Lducation a de toute vidence un rle essentiel jouer.
Atteindre les objectifs prcdents ncessite que soient augments les flux daide,
quils aillent aux pays les plus pauvres et quils ne soient pas soumis aux alas de la
conjoncture internationale. Si les flux daide ont effectivement augment de faon
significative, lessentiel de cette aide a pris la forme dallgements de dette pour des
pays comme le Nigria, le Cameroun ou le Soudan qui ne sont pas les plus pauvres
En 2008 une quarantaine de pays de lASS ont labor des DSRP qui doivent tre
rgies suivant trois grands principes : elles doivent tre pilotes par les pays en y
associant largement la socit civile ; elles doivent tre globales en reconnaissant le
caractre multidimensionnel de la pauvret; elles doivent tre effectues sur la base
du partenariat en associant les administrations nationales, la socit civile et les
bailleurs de fonds extrieurs.
Quels doivent tre les acteurs qui mettront en uvre la stratgie de lutte contre la
pauvret ?
Il ne suffit pas dlaborer des stratgies de dveloppement aussi bonnes soient elles
Paris ou Washington. Encore faut- il savoir qui va les mettre en uvre sur le
terrain. Or cette question nest pas vritablement aborde dans les DSRP qui font
simplement rfrence des consultations avec la socit civile. Plus prcisment
la mise en uvre des stratgies de lutte contre la pauvret ncessite de rpondre
deux questions : qui va mettre en uvre ces stratgies au niveau local ? Qui va les
imposer au niveau national ?
quil reoivent est utilis au bnfice du groupe et naboutit pas dans les poches des
individus qui ont le pouvoir . Un tel point de vue ne correspond malheureusement
pas lexprience et ne pas rgler le problme de ladministration des stratgies de
dveloppement risque de conduire de graves gaspillages et au dvoiement de ces
stratgies.
Mme sils sont difficiles mesurer le vol et la corruption gangrnent les pays et
rduisent la porte des stratgies microconomiques de dveloppement. LUnion
Africaine a estim que la corruption cote 148 milliards de $ par an lAfrique et
augmente les cots de production de 20%. Selon la Banque mondiale la corruption
rduirait le taux de croissance de lASS de 0.5% par an. Mme si ces chiffres sont
trs arbitraires par dfinition la corruption nest pas directement comptabilis et
doit donc tre estime indirectement ils montrent lampleur du problme et sont
confirms par de nombreuses observations. Par exemple daprs certaines
estimations 30 40% des mdicaments livrs aux hpitaux sont vols et revendus
aux patients.
Lapproche administrative
la pauvret peut tre dfinie comme la non couverture de besoins de base, eux mmes
dfinis par ladministration : manger sa faim, pouvoir tre soign, pouvoir accs
lducation ( celle-ci comportant diffrents degrs)
la couverture de ces besoins de base seffectue par ladministration de faon plus ou moins
coercitive
Cette approche est celle ces organismes de charit, des socits socialistes, des organismes
daide internationale.
Le premier problme est larbitraire de la dfinition des besoins de base au del des besoins
physiologiques ( manger sa faim, tre soign) : par exemple pouvoir fonder une famille
sans contrainte quant au nombre denfants doit il tre considr comme un besoin de base ?
Si oui quel niveau de hirarchie dans la couverture des besoins ?
Le second problme est celui de lincitation des populations suivre des stratgies quelles
nont pas dcides et qui peuvent savrer soit dsincitatives soit contraires leurs intrts.
- seul lindividu sait ce qui est bon pour lui. Il ne faut donc pas lui imposer des biens et
services mais lui offrir un revenu montaire dont il doit disposer sa guise
- la stratgie de lutte contre la pauvret doit laisser intacts les mcanismes conomiques de
production ( position vivement critique par Marx)
Cette politique est celle des pays qui luttent contre la pauvret partir daides sociales
montaires ( bourses , allocations chmage, rmi.).
Cette approche permet de ne pas imposer des critres de consommation ce qui a un intrt
pratique vident . Elle peut toutefois tre critique dans la mesure o les plus pauvres peuvent
manquer dinformations ncessaires (par exemple en matire de sant ou dducation) dont
dispose ladministration.
Elle passe par exemple par laccs des marchs concurrentiels , y compris le march du
travail ; la reconnaissance des droits de proprit ; mais galement par la lutte pour lgalit
des sexes ou la non discrimination au travail.
CHAPITRE III
De dfinir les critres de pauvret partir des critres de ladministration et non partir des
demandes des populations vises ;
De fonder la stratgie sur laide et non sur la capacit de production des plus pauvres.
Nous examinerons ici laide internationale partir des objectifs du millnaire pour le
dveloppement.
La justification de laide vient des trappes pauvret. Sans aide extrieure le pays ou
lindividu ne peut par lui-mme sortir de la pauvret.
Laide peut prendre deux formes : une forme montaire ou la poursuite dobjectifs
particuliers.
Sous la forme montaire laide nimpose aucune contrainte quant son utilisation ce qui
suppose que le rcipiendaire est mieux mme de juger de sa meilleure affectation
plutt que le donateur. Cette approche librale est rarement mise en uvre soit du fait de
disfonctionnements institutionnels rels ou supposs soit parce que le donateur
considre quil dispose dune meilleure information sur la faon datteindre certains
objectifs soit parce quil cherche imposer certains objectifs.
Nous considrerons ici laide mise en uvre dans le cadre des objectifs du millnaire
pour le dveloppement ( OMD).
A la fin des annes 90 il est apparu que les politiques dajustement structurel non
seulement ne permettraient pas de relancer durablement la croissance mais quen
labsence de nouvelles stratgies la situation de la majorit des populations les plus
pauvres, en particulier africaines, risquait de se dgrader. Plusieurs initiatives furent
alors proposes permettant de dfinir ce que lon peut qualifier dun nouveau consensus
de dveloppement.
En 2000 les Nations Unies adoptrent la Dclaration des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement visant rduire de moiti la pauvret entre 1990 et 2015.
En juillet 2005 Tony Blair inscrivit laide lAfrique comme une des priorits sur
lagenda du G8 runit Gleneagles. Le G8 sengagea doubler le montant de laide
lAfrique de 25 milliards de $ 50 milliards et deffacer une large partie de
lendettement des pays les plus pauvres.
En premier lieu la sortie des trappes pauvret suppose un effort financier important
un big push - de la part des partenaires de lAfrique afin datteindre un sentier de
croissance autoentretenue.
En second lieu il est apparu ncessaire de mettre en place des stratgies spcifiques de
lutte contre la pauvret en visant un certain nombre dobjectifs chiffrs et non dattendre
les retombes dune hypothtique croissance pour rduire la pauvret.
Ces diffrents points ne remettent pas en cause les objectifs des consensus
prcdents en particulier la ncessit de parvenir un quilibre macroconomique sans
dsquilibre extrieur et sans inflation ainsi que la ncessit dune bonne gouvernance,
objectifs qui restent autant dantiennes de tous les rapports des organisations
internationales. Mais la diffrence des prcdents consensus il apparat aujourdhui
clairement que les objectifs de libralisation et de bonne gouvernance ( objectifs qui
sont aujourdhui loin dtre atteints) ne suffiront pas liminer la pauvret et engager
les pays les plus pauvres dans un sentier de dveloppement durable.
Les Nations Unies ont fix en 2000 huit objectifs de dveloppement pour le millnaire
( OMD), objectifs supposs devoir tre atteints en 2015. Ces objectifs sont :
Ces objectifs sont oprationnels et ils sont dclins par objectifs cibles. Ils doivent tre
raliss au niveau de chaque pays. Ceux-ci sont tenus dlaborer des Documents
Stratgiques de Rduction de la Pauvret (DSRP) dfinissant une stratgie pour
atteindre ces objectifs, la prsentation de ces documents tant la condition exige
dsormais pour loctroi de laide internationale.
La dfinition mme de ces objectifs nest toutefois pas sans susciter des interrogations.
Ds 2005 lon ne pouvait que constater que la part des populations vivant avec moins de
un dollar par jour en Afrique sub-saharienne avait augment en nombres absolus
passant de 227 millions en 1990 313 millions en 2001 et navait pas recul en termes
relatifs passant de 45 % de la population totale 46%. Laugmentation de lextrme
pauvret peut apparatre paradoxale dans une priode o les pays africains ont connu des
taux de croissance positifs par tte. Elle sexplique par trois raisons. En premier lieu les
recettes minires ou ptrolires nont que des retombes trs indirectes sur les
populations les plus pauvres. En particulier laugmentation des recettes budgtaires ne
sest pas toujours accompagne dune augmentation significative des programmes
sociaux. En second lieu les rgions rurales o vivent les populations plus pauvres
Malnutrition
% enfants
infantile
ayant effectu
% enfants
un cycle
moins de 5ans
primaire
(2000-2007)
Angola
Taux de
Taux de
mortalit
prvalence
enfants moins
de 5 ans ( 000)
(2006)
27,5
---
du sida
% population
(2006)
15 - 49
260
3,7
Benin
21,5
64
148
1,8
Burkina Faso
35,2
31
204
Burundi
38,9
36
181
Cameroun
15,1
52
149
5,5
Centrafrique
21,8
24
175
10,7
33,6
---
205
3,2
Congo, Rep.
11,8
73
126
5,3
Cte d'Ivoire
20,2
43
127
7,1
49
74
2,4
Erythre
34,5
Ethiopie
Ghana
34,6
18,8
Guine
Kenya
Liberia
46
71
22,5
16,5
120
64
93
22,8
123
2,3
161
121
63
1,4
1,5
6,1
235
---
Madagascar
36,8
57
115
0,5
Malawi
18,4
55
120
14,1
Mali
30,1
49
217
1,7
Mauritanie
30,4
47
125
0,7
Mozambique
21,2
42
138
16,1
Niger
39,9
33
253
1,1
Nigeria
27,2
76
191
3,9
Ouganda
19
54
134
6,4
Rwanda
18
35
160
Snegal
14,5
49
116
0,7
Sierra Leone
24,7
81
270
1,6
Somalie
32,8
--
145
0,9
Soudan
38,4
47
89
1,6
Tanzanie
16,7
85
118
6,5
Tchad
33,9
31
209
3,5
Togo
-----
67
108
3,2
Zambie
23,3
84
105
17
Zimbabwe
14
--
72
18,1
Moyenne ASS
26,8
60
157
5,8
Lon peut distinguer trois causes distinctes de la sous nutrition : la faible productivit en
zone rurale, le pouvoir dachat insuffisant sur les produits vivriers (en gnral imports)
en zone urbaine et les chocs spcifiques comme les scheresses, les inondations ou les
conflits entranant le dplacement des populations. Chacune de ces causes appellerait des
politiques spcifiques dont on ne trouve pas toujours trace dans les DRSP. Il existe de
plus un problme spcifique lASS de malnutrition, en particulier dans les rgions
dAfrique centrale o lalimentation est fonde pour lessentiel sur des tubercules et donc
hypoprotine, problme mal recense par les statistiques.
Lgalit entre les sexes est mesure par le rapport entre le nombre de filles et le nombre
de garons qui frquentent lcole primaire. Ce rapport a trs peu volu entre 1990 et
2004 passant de 0.84 0.89. Les petites filles peuvent se voir en effet attribuer de
nombreuses tches qui rduisent la frquentation de lcole comme soccuper des enfants
moins gs, prendre soin des personnes ges ou malades ou aller chercher le bois de
chauffe ou leau.
Le critre de la frquentation relative du cycle primaire ne doit pas tre considr comme
un critre vritablement significatif. Par exemple la proportion de femmes occupant un
emploi salari dans le secteur formel reste trs faible.
Cet objectif pourtant prioritaire a peu de chances dtre atteint en 2015. De 1990 2005
le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans na baiss que de 11% en ASS alors
quil a baiss de 60% en Afrique du Nord. Ce mauvais rsultat sexplique par la
progression du sida et du paludisme, aux conditions dhygine dans les camps de rfugis
ainsi que par le faible dveloppement des services de sant de base. En 2005 seulement
64% des enfants avaient t vaccins contre la rougeole. Lexemple du Malawi ( dont le
PIB par tte est infrieur 200$) o le taux de mortalit infantile a baiss de 46% entre
1990 et 2006 montre toutefois que des progrs remarquables peuvent tre accomplis en
mettant en uvre des mesures simples et relativement peu coteuses comme la
gnralisation des campagnes de vaccination, la distribution de moustiquaires imprgnes
dinsecticide, lapport systmatique de vitamine A aux enfants, la formation des matrones
ou la diffusion des techniques de rhydratation orale pour viter que les enfants ne
meurent dune simple diarrhe.
Dans ces conditions, lobjectif dune rduction des deux tiers de la mortalit des enfants
de moins de 5 ans - soit un objectif de mortalit infantile infrieur 6% en 2015 - semble
trs irraliste, la baisse du taux de mortalit infantile en ASS tant de moins de 1% par
an.
ragie qui ne peut tre traite faute de personnel qualifi, en particulier en zone rurale.
problmes mdicaux qui pourraient tre traits avec des cots modestes comme une
diarrhe infantile ou une crise dappendicite. Cest pourquoi lon peut penser que des
dispensaires polyvalents permettraient davoir une meilleure gestion de lensemble des
problmes sanitaires. Dautre part ils pourraient constituer des centres de diffusion de
lducation des mres. Ils supposent toutefois lexistence dun personnel qualifi
permanent qui nest pas toujours disponible.
En second lieu se pose le problme du rapport cot efficacit de ces diffrents
programmes verticaux. Le sida facilement visible, qui reste une menace pour les pays
dvelopps et dont les programmes sont soutenus par des lobbys puissants, reste une
priorit. Le Prsident Bush a ainsi prolong en 2008 le programme PEPFAR en lui
accordant 30 milliards de $ sur cinq ans. Or le sida qui nest cause que de 3.7% des dcs
en ASS, soit beaucoup moins que le paludisme, reoit environ le quart de laide mdicale
internationale lASS. Cette aide va du reste pour lessentiel aux soins des personnes
dj malades, non aux campagnes de prvention qui permettraient un rapport efficacit
cot trs suprieur.
Septime objectif : Assurer un dveloppement cologiquement durable et rduire de
moiti le pourcentage des populations nayant pas accs leau potable et vivant dans
des taudis
Prs de la moiti des populations africaines na pas accs leau potable et prs des deux
tiers nont pas accs des sanitaires. Lamlioration de laccs leau potable ( par
exemple sous forme de pastilles de chlore) na pas toujours un cot lev. Toutefois les
adductions deau potable nont souvent que des impacts dcevants sur la sant publique
si des mesures dhygine simples ne sont pas respectes au niveau des familles. En effet
celles-ci ne comprennent pas toujours le lien entre leau non pollue et les maladies
infectieuses (comme les diarrhes infantiles qui peuvent savrer mortelles). Lducation
a de toute vidence un rle essentiel jouer.
Le dveloppement cologique durable nest pas la priorit des gouvernements africains.
Le couvert vgtal continu tre dtruit quelquefois par des socits forestires mais le
plus souvent par les populations les plus pauvres qui pratiquent la culture sur brlis. La
destruction de lenvironnement naturel en ASS apparat ainsi la fois comme cause et
consquence de la pauvret.
Huitime objectif : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement.
Atteindre les objectifs prcdents ncessite que soient augments les flux daide, quils
aillent aux pays les plus pauvres et quils ne soient pas soumis aux alas de la conjoncture
internationale. Si les flux daide ont effectivement augment de faon significative,
lessentiel de cette aide a pris la forme dallgements de dette pour des pays comme le
Nigria, le Cameroun ou le Soudan qui ne sont pas les plus pauvres du continent. Du fait
de la crise mondiale il est probable lengagement pris Gleneagles en juillet 2005 de
doubler laide lAfrique lhorizon 2010 ne sera pas tenu. Quant aux ngociations de
Doha elles sont restes au point mort (en 2009) mme si les ngociations avec lUnion
europenne ont progress.
En 2008 une quarantaine de pays de lASS ont labor des DSRP qui doivent tre rgies
suivant trois grands principes : elles doivent tre pilotes par les pays en y associant
largement la socit civile ; elles doivent tre globales en reconnaissant le caractre
multidimensionnel de la pauvret; elles doivent tre effectues sur la base du partenariat
en associant les administrations nationales, la socit civile et les bailleurs de fonds
extrieurs.
Personne ne peut contester lurgente ncessit datteindre les objectifs du millnaire pour
le dveloppement, de faire en sorte que la croissance atteigne les plus pauvres, et de
mobiliser des ressources pour lASS. Mais ces objectifs ne sont que des objectifs. Ils ne
sauraient dfinir une politique de dveloppement, a fortiori une stratgie, puisque leur
ralisation repose sur laide de la communaut internationale. Ils ne nous disent rien sur
la faon dont les pays africains doivent sintgrer dans le commerce international, des
priorits qui doivent tre accordes lagriculture ou lindustrialisation et de la
coordination nationale des diffrentes politiques. A cet gard les DSRP auxquels les
organisations multilatrales font constamment rfrence ne peuvent tre considrs
comme llaboration de stratgies mais comme la faon dont les flux financiers octroys
par la communaut internationale seront dpenss.
Quels doivent tre les acteurs qui mettront en uvre la stratgie de lutte contre la
pauvret ?
Il ne suffit pas dlaborer des stratgies de dveloppement aussi bonnes soient elles
Paris ou Washington. Encore faut- il savoir qui va les mettre en uvre sur le terrain. Or
cette question nest pas vritablement aborde dans les DSRP qui font simplement
rfrence des consultations avec la socit civile. Plus prcisment la mise en uvre
des stratgies de lutte contre la pauvret ncessite de rpondre deux questions : qui va
mettre en uvre ces stratgies au niveau local ? Qui va les imposer au niveau national ?
Il est symptomatique que la mise en uvre des stratgies daide et de dveloppement au
niveau local nait gure retenu lattention des conomistes et des stratges du
dveloppement. En 2002 la Banque mondiale a publi un livre Empowerment and
Poverty Reduction : A Sourcebook qui se donnait comme objectif de cataloguer les
meilleures initiatives pour rduire la pauvret. Sont ainsi catalogues des initiatives visant
crer des bourses dtude pour les filles; la cration de kiosques internet dans les
villages; les oprations de microcrdit; la gestion communautaire des ressources
forestires etc Malheureusement a aucun moment nest aborde la question pourtant
cruciale de savoir qui va mettre en uvre ces initiatives. Dans son livre The end of
poverty Jeffrey Sachs rgle le problme de limplantation dune stratgie au niveau
local en quelques phrases : Une partie de la corruption est tout fait vitable si les
donateurs aident lamlioration de ladministration publique en installant des systmes
informatiques, en publiant les comptes et formant le personnel et en augmentant les
salaires des responsables ou les pauvressont aussi prts se gouverner euxmmes, en sassurant que laide quil reoivent est utilis au bnfice du groupe et
naboutit pas dans les poches des individus qui ont le pouvoir . Un tel point de vue ne
correspond malheureusement pas lexprience et ne pas rgler le problme de
ladministration des stratgies de dveloppement risque de conduire de graves
gaspillages et au dvoiement de ces stratgies.
Plus prcisment toute stratgie de dveloppement doit rpondre trois questions :
quelles sont les incitations de ladministration mettre en uvre la stratgie ? quelles
sont les incitations des responsables au niveau local ? et quelles sont les incitations des
plus pauvres pour suivre les recommandations de ladministration ?
Les arbitrages de ladministration sont souvent loin de correspondre aux objectifs
demands par les fournisseurs de laide internationale et aux besoins des populations les
plus pauvres. Sans tre toujours corrompue ladministration peut privilgier les arbitrages
budgtaires en sa faveur que ce soient au niveau des traitements que des services quelle
est susceptible dutiliser comme les coles ou les hpitaux. Dautre part les agents
administratifs sont le plus souvent issus de milieux urbains et peuvent tre coups des
ralits des milieux ruraux. Ils ne disposent pas toujours de linformation sur la situation
des plus pauvres et sur les consquences des mesures administratives dans la mesure o
les plus pauvres nont pas de reprsentants auprs de ladministration.
Mme sils sont difficiles mesurer le vol et la corruption gangrnent les pays et
rduisent la porte des stratgies microconomiques de dveloppement. LUnion
Africaine a estim que la corruption cote 148 milliards de $ par an lAfrique et
augmente les cots de production de 20%. Selon la Banque mondiale la corruption
rduirait le taux de croissance de lASS de 0.5% par an. Mme si ces chiffres sont trs
arbitraires par dfinition la corruption nest pas directement comptabilis et doit donc
tre estime indirectement ils montrent lampleur du problme et sont confirms par de
nombreuses observations. Par exemple daprs certaines estimations 30 40% des
mdicaments livrs aux hpitaux sont vols et revendus aux patients.
Le problme nest pas seulement un problme de la corruption mais le problme plus
gnral de labsence dune administration capable de mettre en uvre une stratgie de
dveloppement au niveau local. La baisse des salaires dans la fonction publique,
consquence des politiques dajustement structurel, a souvent entran le dpart des plus
diplms de sorte que les administrations africaines manquent souvent de cadres
comptents en particulier au niveau local.
En dfinitive la limite des stratgies spcifiques de lutte contre la pauvret est de ne les
envisager que sous lhypothse dun apport massif daide internationale. Elles ne
permettent ni de dfinir les capacits relles dabsorption des flux financiers, ni les
priorits macroconomiques, ni les systmes de prix de rfrence.
Lapproche administrative
la pauvret peut tre dfinie comme la non couverture de besoins de base, eux
mmes dfinis par ladministration : manger sa faim, pouvoir tre soign,
pouvoir accs lducation ( celle-ci comportant diffrents degrs)
Cette approche est celle ces organismes de charit, des socits socialistes,
des organismes daide internationale.
- seul lindividu sait ce qui est bon pour lui. Il ne faut donc pas lui imposer des
biens et services mais lui offrir un revenu montaire dont il doit disposer sa
guise
- la stratgie de lutte contre la pauvret doit laisser intacts les mcanismes
conomiques de production ( position vivement critique par Marx)
Cette politique est celle des pays qui luttent contre la pauvret partir daides
sociales montaires ( bourses , allocations chmage, rmi.).
Elle passe par exemple par laccs des marchs concurrentiels , y compris le
march du travail ; la reconnaissance des droits de proprit ; mais galement
par la lutte pour lgalit des sexes ou la non discrimination au travail.
CHAPITRE III
De fonder la stratgie sur laide et non sur la capacit de production des plus
pauvres.
Nous considrerons ici laide mise en uvre dans le cadre des objectifs
du millnaire pour le dveloppement ( OMD).
A la fin des annes 90 il est apparu que les politiques dajustement structurel non
seulement ne permettraient pas de relancer durablement la croissance mais quen
labsence de nouvelles stratgies la situation de la majorit des populations les plus
pauvres, en particulier africaines, risquait de se dgrader. Plusieurs initiatives furent
alors proposes permettant de dfinir ce que lon peut qualifier dun nouveau consensus
de dveloppement.
En juillet 2005 Tony Blair inscrivit laide lAfrique comme une des priorits sur
lagenda du G8 runit Gleneagles. Le G8 sengagea doubler le montant de laide
lAfrique de 25 milliards de $ 50 milliards et deffacer une large partie de
lendettement des pays les plus pauvres.
En premier lieu la sortie des trappes pauvret suppose un effort financier important
un big push - de la part des partenaires de lAfrique afin datteindre un sentier de
croissance autoentretenue.
En second lieu il est apparu ncessaire de mettre en place des stratgies spcifiques
de lutte contre la pauvret en visant un certain nombre dobjectifs chiffrs et non
dattendre les retombes dune hypothtique croissance pour rduire la pauvret.
Ces diffrents points ne remettent pas en cause les objectifs des consensus
prcdents en particulier la ncessit de parvenir un quilibre macroconomique sans
dsquilibre extrieur et sans inflation ainsi que la ncessit dune bonne gouvernance,
objectifs qui restent autant dantiennes de tous les rapports des organisations
internationales. Mais la diffrence des prcdents consensus il apparat aujourdhui
Les Nations Unies ont fix en 2000 huit objectifs de dveloppement pour le
millnaire ( OMD), objectifs supposs devoir tre atteints en 2015. Ces objectifs sont :
de cinq ans
La rduction des trois quarts entre 1990 et 2015 du taux de mortalit maternelle ;
Larrt de la propagation du Sida de la tuberculose et dautres maladies ;
Le dveloppement dun environnement durable permettant un accs leau potable, le
Ces objectifs sont oprationnels et ils sont dclins par objectifs cibles. Ils doivent tre
raliss au niveau de chaque pays. Ceux-ci sont tenus dlaborer des Documents
Stratgiques de Rduction de la Pauvret (DSRP) dfinissant une stratgie pour
atteindre ces objectifs, la prsentation de ces documents tant la condition exige
dsormais pour loctroi de laide internationale.
La dfinition mme de ces objectifs nest toutefois pas sans susciter des interrogations.
Ds 2005 lon ne pouvait que constater que la part des populations vivant avec moins
de un dollar par jour en Afrique sub-saharienne avait augment en nombres absolus
passant de 227 millions en 1990 313 millions en 2001 et navait pas recul en termes
relatifs passant de 45 % de la population totale 46%. Laugmentation de lextrme
pauvret peut apparatre paradoxale dans une priode o les pays africains ont connu des
taux de croissance positifs par tte. Elle sexplique par trois raisons. En premier lieu les
recettes minires ou ptrolires nont que des retombes trs indirectes sur les
populations les plus pauvres. En particulier laugmentation des recettes budgtaires ne
sest pas toujours accompagne dune augmentation significative des programmes
sociaux. En second lieu les rgions rurales o vivent les populations plus pauvres
continuent de connatre une forte croissance dmographique et une dgradation de
lenvironnement. Enfin la persistance de conflits (Darfour, R.D. du Congo, Cte
dIvoire) a conduit dstabiliser certaines rgions en augmentant le nombre de rfugis.
Tableau III - 1
Malnutrition
% enfants
Taux de
Taux de
infantile
prvalence
ayant effectu
mortalit
% enfants
un cycle
enfants moins
du sida
moins de 5ans
primaire
de 5 ans ( 000)
% population
(2000-2007)
(2006)
(2006)
15 - 49
Angola
27,5
---
260
21,5
64
148
Burkina Faso
35,2
31
Burundi
38,9
36
181
Cameroun
15,1
52
149
21,8
24
175
3,7
Benin
1,8
204
5,5
Centrafrique
10,7
Congo, Dem. Rep. 33,6
---
205
73
126
3,2
Congo, Rep.
11,8
5,3
Cte d'Ivoire
20,2
43
127
7,1
Erythre
2,4
34,5
49
74
Ethiopie
34,6
46
123
18,8
71
120
1,4
Ghana
2,3
Guine
22,5
64
161
1,5
Kenya
16,5
93
121
235
6,1
Liberia
22,8
63
Madagascar
36,8
57
115
18,4
55
120
30,1
49
217
30,4
47
125
21,2
42
138
---
0,5
Malawi
14,1
Mali
1,7
Mauritanie
0,7
Mozambique
16,1
Niger
39,9
33
253
1,1
Nigeria
27,2
76
191
19
54
134
18
35
160
3,9
Ouganda
6,4
Rwanda
3
Snegal
14,5
49
116
0,7
Sierra Leone
24,7
81
270
1,6
Somalie
32,8
--
145
38,4
47
89
16,7
85
118
31
209
-----
67
108
Zambie
23,3
84
105
Zimbabwe
14
--
72
0,9
Soudan
1,6
Tanzanie
6,5
Tchad
33,9
3,5
Togo
3,2
17
18,1
Moyenne ASS
26,8
60
157
5,8
Lon peut distinguer trois causes distinctes de la sous nutrition : la faible productivit
en zone rurale, le pouvoir dachat insuffisant sur les produits vivriers (en gnral
imports) en zone urbaine et les chocs spcifiques comme les scheresses, les inondations
ou les conflits entranant le dplacement des populations. Chacune de ces causes
appellerait des politiques spcifiques dont on ne trouve pas toujours trace dans les DRSP.
Il existe de plus un problme spcifique lASS de malnutrition, en particulier dans les
rgions dAfrique centrale o lalimentation est fonde pour lessentiel sur des tubercules
et donc hypoprotine, problme mal recense par les statistiques.
Lgalit entre les sexes est mesure par le rapport entre le nombre de filles et le
nombre de garons qui frquentent lcole primaire. Ce rapport a trs peu volu entre
1990 et 2004 passant de 0.84 0.89. Les petites filles peuvent se voir en effet attribuer de
nombreuses tches qui rduisent la frquentation de lcole comme soccuper des enfants
moins gs, prendre soin des personnes ges ou malades ou aller chercher le bois de
chauffe ou leau.
Le critre de la frquentation relative du cycle primaire ne doit pas tre considr
comme un critre vritablement significatif. Par exemple la proportion de femmes
occupant un emploi salari dans le secteur formel reste trs faible.
Cet objectif pourtant prioritaire a peu de chances dtre atteint en 2015. De 1990
2005 le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans na baiss que de 11% en ASS
alors quil a baiss de 60% en Afrique du Nord. Ce mauvais rsultat sexplique par la
progression du sida et du paludisme, aux conditions dhygine dans les camps de rfugis
ainsi que par le faible dveloppement des services de sant de base. En 2005 seulement
64% des enfants avaient t vaccins contre la rougeole. Lexemple du Malawi ( dont le
PIB par tte est infrieur 200$) o le taux de mortalit infantile a baiss de 46% entre
1990 et 2006 montre toutefois que des progrs remarquables peuvent tre accomplis en
mettant en uvre des mesures simples et relativement peu coteuses comme la
gnralisation des campagnes de vaccination, la distribution de moustiquaires imprgnes
dinsecticide, lapport systmatique de vitamine A aux enfants, la formation des matrones
ou la diffusion des techniques de rhydratation orale pour viter que les enfants ne
meurent dune simple diarrhe.
Dans ces conditions, lobjectif dune rduction des deux tiers de la mortalit des
enfants de moins de 5 ans - soit un objectif de mortalit infantile infrieur 6% en 2015 semble trs irraliste, la baisse du taux de mortalit infantile en ASS tant de moins de
1% par an.
Loin de rgresser les taux de mortalit maternelle augmentent de faon alarmante dans
plusieurs pays dAfrique dont le Cameroun, le Kenya, la RCA, la Tanzanie ou le
Zimbabwe. Dans ces pays la progression de la mortalit maternelle a t suprieure
30% entre 1990 et 2000. Pour lensemble de lASS le taux de mortalit excde
aujourdhui 1% des naissances vivantes. LOMS estimait quen 2006 moins de la moiti
des femmes accouchaient en prsence de personnel mdical. Un tiers des dcs provient
dune hmor
ragie qui ne peut tre traite faute de personnel qualifi, en particulier en zone rurale.
celles-ci ne comprennent pas toujours le lien entre leau non pollue et les maladies
infectieuses (comme les diarrhes infantiles qui peuvent savrer mortelles). Lducation
a de toute vidence un rle essentiel jouer.
Le dveloppement cologique durable nest pas la priorit des gouvernements
africains. Le couvert vgtal continu tre dtruit quelquefois par des socits forestires
mais le plus souvent par les populations les plus pauvres qui pratiquent la culture sur
brlis. La destruction de lenvironnement naturel en ASS apparat ainsi la fois comme
cause et consquence de la pauvret.
Huitime objectif : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement.
Atteindre les objectifs prcdents ncessite que soient augments les flux daide, quils
aillent aux pays les plus pauvres et quils ne soient pas soumis aux alas de la conjoncture
internationale. Si les flux daide ont effectivement augment de faon significative,
lessentiel de cette aide a pris la forme dallgements de dette pour des pays comme le
Nigria, le Cameroun ou le Soudan qui ne sont pas les plus pauvres du continent. Du fait
de la crise mondiale il est probable lengagement pris Gleneagles en juillet 2005 de
doubler laide lAfrique lhorizon 2010 ne sera pas tenu. Quant aux ngociations de
Doha elles sont restes au point mort (en 2009) mme si les ngociations avec lUnion
europenne ont progress.
En 2008 une quarantaine de pays de lASS ont labor des DSRP qui doivent tre
rgies suivant trois grands principes : elles doivent tre pilotes par les pays en y
associant largement la socit civile ; elles doivent tre globales en reconnaissant le
caractre multidimensionnel de la pauvret; elles doivent tre effectues sur la base du
partenariat en associant les administrations nationales, la socit civile et les bailleurs de
fonds extrieurs.
Quels doivent tre les acteurs qui mettront en uvre la stratgie de lutte contre la
pauvret ?
Il ne suffit pas dlaborer des stratgies de dveloppement aussi bonnes soient elles
Paris ou Washington. Encore faut- il savoir qui va les mettre en uvre sur le terrain. Or
cette question nest pas vritablement aborde dans les DSRP qui font simplement
rfrence des consultations avec la socit civile. Plus prcisment la mise en uvre
des stratgies de lutte contre la pauvret ncessite de rpondre deux questions : qui va
mettre en uvre ces stratgies au niveau local ? Qui va les imposer au niveau national ?
Il est symptomatique que la mise en uvre des stratgies daide et de dveloppement
au niveau local nait gure retenu lattention des conomistes et des stratges du
dveloppement. En 2002 la Banque mondiale a publi un livre Empowerment and
Poverty Reduction : A Sourcebook qui se donnait comme objectif de cataloguer les
meilleures initiatives pour rduire la pauvret. Sont ainsi catalogues des initiatives visant
crer des bourses dtude pour les filles; la cration de kiosques internet dans les
villages; les oprations de microcrdit; la gestion communautaire des ressources
forestires etc Malheureusement a aucun moment nest aborde la question pourtant
cruciale de savoir qui va mettre en uvre ces initiatives. Dans son livre The end of
poverty Jeffrey Sachs rgle le problme de limplantation dune stratgie au niveau
local en quelques phrases : Une partie de la corruption est tout fait vitable si les
donateurs aident lamlioration de ladministration publique en installant des systmes
informatiques, en publiant les comptes et formant le personnel et en augmentant les
salaires des responsables ou les pauvressont aussi prts se gouverner euxmmes, en sassurant que laide quil reoivent est utilis au bnfice du groupe et
naboutit pas dans les poches des individus qui ont le pouvoir . Un tel point de vue ne
correspond malheureusement pas lexprience et ne pas rgler le problme de
ladministration des stratgies de dveloppement risque de conduire de graves