Spécialité 

: Etudes Urbaines
Grade : Master
UE : Urbanisme théorie et pratique

Sujet : Recherches et rapport

Deux jeunes communes veulent promouvoir leur potentiel local.

La première ne peut s’appuyer que sur la production de légumes et de fruits de mer

pour la population urbaine. La seconde ne compte que sur les tubercules et les céréales
au bénéfice des citadins.

Conseillé en développement local, il vous est demandé d’élaborer une stratégie

d’intervention et de mobilisation de ressources pour relever ce défi.

Que proposeriez-vous pour convaincre ?

Introduction..........................................................................................................................................3
1 Les objectifs du développement local..........................................................................................4
2 Outils de Planification du Développement Local......................................................................4
3 Le programme ECOLOC............................................................................................................5
3.1 Les objectifs du programme ECOLOC..............................................................................5
3.2 Les phases du programme ECOLOC.................................................................................5
3.2.1 Phase étude....................................................................................................................6
3.2.2 Phase de dialogue/négociation......................................................................................7
3.2.2.1 Cadre de Référence du Développement Economique............................................7
3.2.2.2 Plan Programme de Développement Economique Local.......................................8
3.2.3 La charte de développement........................................................................................9
4 La mobilisation des ressources....................................................................................................9
4.1 Mécanismes de mobilisation des ressources........................................................................9
4.2 Les fournisseurs de ressources potentiels..........................................................................10
4.2.1 Fournisseurs de ressources actuels............................................................................10
4.2.2 Fournisseurs potentiels...............................................................................................10
5 Les difficultés..............................................................................................................................10
6 Les stratégies de mobilisations des ressources..........................................................................10
6.1 La projection des ressources..............................................................................................10
 6.2 Marketing des actions.........................................................................................................10
7 Opportunités...............................................................................................................................11
8 Conditions préalables.................................................................................................................12
9 Mise en œuvre du plan de mobilisation.....................................................................................12
Conclusion...........................................................................................................................................12

Introduction
Le développement local est un processus grâce auquel la communauté participe au
façonnement de son propre environnement dans le but d'améliorer la qualité de vie de ses
résidents. Cette démarche nécessite une intégration harmonieuse des composantes
économique, sociale, culturelle, politique et environnementale. Il est un concept bien
documenté et bien connu à travers le monde et ses actions impliquent l’amélioration du
niveau, du cadre et du milieu de vie d’une communauté donnée par une intégration
harmonieuse des actions entre différents secteurs d’activité. Il propose une approche globale,
intégrée, communautaire et horizontale du développement des collectivités. Le
développement local est un processus grâce auquel la communauté participe au façonnement
de son propre environnement dans le but d'améliorer la qualité de vie de ses résidents. Cette
démarche nécessite une intégration harmonieuse des composantes économique, sociale,
culturelle, politique et environnementale. La composante économique devient souvent une
priorité vue l'importance pour chacun d'être en mesure de gagner sa vie et de subvenir de
manière satisfaisante à ses besoins et ceux de ses proches. Cette approche est avant tout un
phénomène humain où les projets et l'action, plus que les institutions et les politiques,
mobilisent l'ensemble des intervenants de la communauté de chacun des arrondissements.
Ainsi pour amorcer le développement d’une localité, il est primordial de s’inscrire dans une
dynamique participative tout en impliquant la population. Il faut que noter que pour la bonne
marche de ce développement, il est nécessaire de mobiliser les ressources adéquates en vue
d’un résultat optimal. Nous tenons à souligner que tout ceci ne peut se faire en marge de la
planification urbaine et encore moins sans faire recourt à ces outils.

Notre recherche s’articule autour d’un plan bipartite. En premier lieu nous présentons les
outils modernes de planification urbaine et faire ressortir celui qui répond à notre
préoccupation. Ensuite nous parlerons des typologies de mobilisations de ressources et
proposer un plan de développement local axé sur le modèle choisi ainsi que la mobilisation
des ressources.

Au niveau terminologique, l'approche du développement local est aussi appelée

développement économique communautaire (DÉC) dans sa version plus urbaine. Ce dernier
terme serait plus utilisé aux États-Unis et au Canada1. L'approche du développement
économique communautaire peut donc se définir comme une approche globale de
revitalisation économique et sociale de collectivités qui réunit quatre dimensions. a) La
dimension économique vise le déploiement d'un ensemble d'activités de production et de
vente de biens et services; b) La dimension locale touche la mise en valeur des ressources
locales d'un territoire donné, dans le cadre d'une démarche partenariale tripartite où s'engagent
les principales composantes d'une communauté; c) La dimension du DÉC se veut sociale et
politique. Elle vise la revitalisation économique et sociale d'un territoire en intervenant au
niveau de l'emploi, du logement, de la formation, de la santé et des services sociaux. Elle
cherche à favoriser la réappropriation de son devenir économique et social par la population
résidante. Il s'agit donc "d'empowerment" de la communauté. Sur ce point, Bill Ninacs
mentionne que le DÉC est une orientation stratégique que peut prendre une intervention
auprès d'une communauté plus défavorisée. d) La dimension communautaire où la
communauté est le centre d'intérêt de l'intervention.

1 Les objectifs du développement local

Le développement local se décline en trois(03) objectifs qui sont :
a) Le développement local vise à améliorer le cadre de vie des personnes de la communauté
pour qu'elles puissent profiter d'un environnement sain et agréable;

b) Il vise également à améliorer leur milieu de vie pour qu'elles puissent s'épanouir dans une
communauté qui leur offre plusieurs occasions sociales et culturelles;
 c) Il cherche à augmenter le niveau de vie afin que chacun dans la communauté puisse
travailler et donc gagner un revenu pour pouvoir profiter des avantages de la communauté
(création d'emplois et répartition de la richesse).

Le succès d’une démarche de développement local dépend d’un certain nombre de préalables
qui sont regroupés sous trois volets : l’existence d’une communauté locale, le partenariat et un
climat propice à l’action.

2 Outils de Planification du Développement Local

Les outils de planification décentralisés et participatifs sont des documents stratégiques qui
permettent l’ancrage communautaire dans toute initiative que ce soit. Ainsi avec l’appui de la
Banque Mondiale, de Cities Alliance et d’autres Bailleurs, des outils de planification du
Développement Local ont été mis en place, prenant en compte tous les autres aspects du
développement de la ville et si possible des territoires de ses environs immédiats ou parfois
lointains. L’élaboration de ces outils, est plus orientée vers le développement des collectivités
locales. Au-delà de sa dimension économique, sociale, culturelle, spatiale et durable, le
développement ici est considéré comme un processus de transformation qui accompagne
la croissance dans une évolution à long terme. Tous ces outils ou instruments se fondent sur le
processus de planification stratégique qui associe nécessairement une vision à long terme et
des cheminements concrétisés par des projets. Ces outils ont pour intérêt et nouveauté de
proposer un cadre d’intervention pragmatique basé sur des priorités claires pour un meilleur
développement du territoire concerné. Au total six (06) outils décentralisés et participatifs
sont utilisés en fonction des besoins. Il s’agit de :

• Plan Stratégique de Développement de Ville (PSDV)

• Projet urbain ou Projet de Développement Urbain(PDU)
• Plan Communal de Développement (PCD)
• Stratégie de Développement Urbain (CDS)
• Programme ECOLOC (Economie Locale)
• Marketing territorial (MT)
Parmi tous ces outils, le programme ECOLOC est celui qui nous intéresse vu qu’il est plus
approprié pour un essor économique pour assoir le développement des potentiels de nos deux
communes.

3 Le programme ECOLOC
La démarche ECOLOC est initiée par le Partenariat pour le Développement Municipal (PMD)
et le Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest, vise à initier des actions concrètes de relance
d’une économie locale et d’amélioration de la fiscalité dans le cadre d’une nouvelle
gouvernance locale mieux informée et plus participative. Avant de décrire la démarche de ce
programme qui est axés sur trois phases, nous allons mettre un accent particulier sur les
objectifs du dit programme.

3.1 Les objectifs du programme ECOLOC

Comme objectifs, le programme ECOLOC vise à :

- Initier des actions concrètes de relance de l’économie locale et d’amélioration de la

fiscalité dans le cadre d’une nouvelle gouvernance locale qui soit mieux informée et
plus participative.
- Aider au passage entre la décentralisation institutionnelle et la décentralisation
« réelle » où les acteurs locaux prennent en main la gestion des affaires locales
- Placer systématiquement l’institution communale au centre de la démarche, en vue
d’accroitre progressivement la responsabilisation locale dans la conduite du
développement économique à travers l’assistance à la maitrise d’ouvrage locale.

3.2 Les phases du programme ECOLOC

De manière générale, la démarche se déroule en trois (03) phases complémentaires porteuses
chacune de produits spécifiques.

3.2.1 Phase étude

Le lancement de la phase « étude » repose sur la rédaction préalable d’un document de
cadrage qui fait un pré-diagnostic de l’économie locale de la ville et son aire d’influence
rurale (hinterland). Elle se caractérise par :

- Une première évaluation de l’état actuel et de l’évolution de la population et

l’économie locale
- Une esquisse des contraintes et perspectives
- Etablir l’état des connaissances, définit les questionnements et établit les termes de
références de l’étude
La rédaction d’un facilitateur disposant d’une très bonne connaissance du pays et de la
méthode ECOLOC. A la fin de cette première phase le produit principal est un tableau de
bord de l’économie locale qui montre clairement les forces, les faiblesses et les pistes
porteuses pour la relance de l’économie locale. L’aboutissement de la phase étude est une
restitution qui ouvre la voie à l’organisation de la phase de dialogue et de négociation.

Illustration du document de cadrage

METHODOLOGIE D’ELABORATION DES DOCUMENTS DE CADRAGE

MAQUETTES QUESTIONNEMENTS DOCUMENT DE CADRAGE

MAQUETTE -Tableau démographiques

- Quelle richesse ?
DEMO -Tableaux économiques
- Produite par quels
secteurs ? -Commentaires

- 3 niveaux d’explications spatiales de

l’économie locale
- Où est produite cette richesse ?
MAQUETTE - Quelles potentialités (surfaces agricoles
- Comment fonctionne et évolue
SPATIALE utiles, productivité urbaines,
l’espace de production et
fonctionnalité villes/campagnes
d’élevage
- Quels risques environnementaux (sols,
eau, forets)
- Quelles perspectives ?

MAQUETTE
- Qui sont impliqués dans la
SOCIALE
production de cette richesse
- Avec quelle organisation sociale
et politique
- Quels conflits autour de quels
enjeux
- Description de l’arène locale
- Qui sont les principaux acteurs et selon
quelle logique agissent-ils ?
- Quels sont les conflits mis en avant et
comment sont-ils réglés jusqu’ici
- Existent-ils des conflits non réglés ?
- Quelles propositions pour la cohésion
sociale ?

3.2.2 Phase de dialogue/négociation

Après restitution publique de l’étude et l’adoption des orientations stratégiques pour le
développement, cette deuxième phase s’organise en trois grandes étapes :

La première étape débouche sur la définition d’orientations stratégiques pour le

développement local traduites sous la forme d’un « Cadre de Référence du Développement
Economique à long terme (CRDE) » qui définit de façon participative la vision. La seconde
étape est un exercice de programmation engagé avec les forces vives locales dont l’objectif
est de définir le Plan Programme de Développement Economique Local (PPDEL). La
troisième étape concerne l’élaboration d’une Charte de Développement Local. Le processus
d’élaboration du CRDE, PPDEL et de la charte

3.2.2.1 Cadre de Référence du Développement Economique

Pour son élaboration, cinq points essentiels sont à toucher. Il s’agit de :

Atelier de programmation : mise en place des groupes thématiques

Elaboration du document d’appui, base d’informations initiales aux groupes thématiques

Atelier de lancement des groupes de dialogue

Approfondissement et enrichissement des résultats de l’étude de base

Elaboration du Cadre de Référence du Développement Economique (CRDE)

3.2.2.2 Plan Programme de Développement Economique Local

Il regroupe plusieurs plans et programmes. Il s’agit de :

Plan Programme de Développement Territorial (PPDT)

Il définit les besoins en espaces (nombre d’hectares) pour le développement des différents
usages et détermine les implications de ce développement au plan institutionnel,
environnemental et fonctionnel. Adopte le même raisonnement autant pour les espaces
communaux que pour l’espace rural de l’hinterland et reproduit les principales
transformations identifiées ou voulues dans le cadre de la vision (long et court terme).

Programme d’Investissement Prioritaire (PIP)

L’identification des investissements publics dont la carence constitue une contrainte à la

relance de l’économie locale.

Programme d’Entretien Prioritaire(PEP)

La voirie et les ouvrages de drainages, les bâtiments publics (marchés, gares routières), les
espaces verts et les espaces libres

Programme d’Ajustement de la fiscalité Locale(PAF)

Il s’agit d’analyser les contours pour augmenter le prélèvement sur l’économie locale, le
budget nécessaire pour faire face au PEP et les méthodes pour améliorer la collecte des taxes
et des impôts.

Programme de Réforme du Management Municipal(PRM)

Il est nécessaire d’envisager comment rendre la gestion municipale plus efficace et en

particulier l’efficacité du personnel. Il faut évaluer comment l’administration communale se
met à l’écoute des populations.

Portefeuille de projet ou action de relance de l’économie local(PPR)

3.2.3 La charte de développement

L’élaboration de la charte repose sur un accord de principe des différents acteurs locaux sur :
la vision à long terme pour le développement de la ville et sa région, les programmes
d’actions et de réformes à conduire à moyen terme en cohérence avec cette vision, les projets
concrets permettant de matérialiser la reprise d’initiatives par les acteurs locaux ; les
engagements des différents acteurs à la réalisation de ces projets et programmes. Les
mécanismes de suivi et de mise en œuvre du PPDEL.

4 La mobilisation des ressources

La mobilisation des ressources est l’ensemble des moyens qu’une organisation doit acquérir
pour mettre en œuvre son plan d’action. Elle va au-delà de la levée de fonds. Il s’agit
d’obtenir diverses ressources auprès d’une multitude de partenaires, par différents moyens.
Ainsi la mobilisation des ressources peut être perçue comme une combinaison entre :
- Les ressources : éléments nécessaires pour le fonctionnement d’une organisation.
- Les mécanismes : moyens qui permettent d’obtenir directement des ressources.
- Les partenaires : personnes et/ou institutions fournissant des ressources.
Ressources humaines: Ce sont les membres volontaires et/ou les bénéficiaires.
Ressources logistiques: Ce sont les équipements, l’immobilier et les locaux.
Ressources techniques: Elles peuvent être sous forme d’une assistance pour l’orientation
d’une étude ou la mise en œuvre d’un projet.
Ressources financières: Il s’agit des moyens financiers, des frais d’adhésion, des subventions,
des contributions.
Il est important de noter que disposer de ressources financières suffisantes est une des
conditions clés que les coordinations nationales doivent réunir pour pouvoir fonctionner.
4.1 Mécanismes de mobilisation des ressources
Les mécanismes de mobilisation des ressources sont les méthodes utilisées pour obtenir des
ressources auprès des partenaires identifiés au préalable. La communication, la sensibilisation
et la publication scientifique sont entre autres des mécanismes essentiels à adopter par les
deux communes pour la mobilisation des ressources. Ces trois éléments permettent de
susciter l’intérêt du public cible et des partenaires. L’identification des mécanismes de
mobilisation de ressources permet au réseau de diversifier ses approches au-delà de la
rédaction de demandes. Ces mécanismes dépendent en grande partie du contexte et par
conséquent diffèrent d’un pays à un autre.
4.2 Les fournisseurs de ressources potentiels
4.2.1 Fournisseurs de ressources actuels
Ce sont les partenaires de ressources principales. Ainsi dans le cadre de ce projet, les
ressources disponibles viendra de la préfecture, ministère du développement à la base,
ministère de l’agriculture, le port autonome de Lomé, ANADEB, etc…

4.2.2 Fournisseurs potentiels

Pour collecter d’autres, ressources, certaines organisations apportent leur appui à la réalisation
des actions. Il s’agit de : GIZ, FAO, CEDEAO, la BAD, les fondations

5 Les difficultés
Il est important de mentionné les potentiels obstacles qui pourrait entraver la réussite de cette
mobilisations des ressources pour les deux communes. Ainsi nous pouvons noter la
raréfaction des financements de façon générale ; la concurrence occasionnée par l’émergence
de nouveaux besoins économiques ; la restructuration des programmes au sein d’autres
organisme, la faible adhésion de la population, etc…

6 Les stratégies de mobilisations des ressources

La stratégie de mobilisation des ressources repose sur trois aspects, à savoir la projection des
ressources nécessaires, le marketing des actions planifiées et le développement des
partenariats avec les nouveaux fournisseurs de ressources.

6.1 La projection des ressources

Les ressources nécessaires pour la mise en œuvre du programme seront réparties sur chaque
année sur base de planification conséquente. Les montants seront répartis de la manière
suivante. Les ressources nécessaires à la mise en œuvre des plans opérationnels des
communes seront réparties sur chaque année sur la base de planification conséquence. Les
moments seront répartis de la manière suivante.
6.2 Marketing des actions
IL est question de promouvoir des actions envisagées et de choisir les voies plus efficaces
pour intéresser les fournisseurs de ressources. Pour ce faire, il faut :

 Elaborer et finaliser le plan de travail et le chronogramme détaillé

 Choisir les priorités
 Présenter le plan d’action auprès des fournisseurs
 Rendre public le plan et le défendre
 Faire participer les partenaires potentiels dans le processus de planification
 Présenter les résultats et les changements escomptés à la fin du plan
 Développement des relations partenariats avec les nouveaux fournisseurs de services

Les actions menées visent à développer des relations partenariales avec les potentiels
fournisseurs identifiés en vue de disposer de ressources nécessaires. Ces actions consisteront
à : renforcer la capacités du personnel communal en mobilisation des ressources ; rechercher
les informations complémentaires sur les fournisseurs de ressources en contactant par écrit
certains fournisseurs, les ambassades, les institutions financières ; préparer et transmettre aux
fournisseurs potentiels une note conceptuelle de la politique ECOLOC et du plan
opérationnel ; faire le suivi des demandes de financement auprès des fournisseurs des
ressources ;collecter les ressources ; assurer la bonne gestion des ressources dans le respect
des conventions signées ; faire régulièrement rapport à qui de droit ; commanditer des audits
externes indépendants pour rassurer les partenaires

7 Opportunités
De manière générale, les partenaires des deux communes seront les universités et institutions
de recherche et d’enseignement, les ONG internationales, les organisations bilatérales et
multilatérales, les gouvernements nationaux (Ministères en charge de l’éducation), les
opérateurs privés ou les individus. La communication avec les partenaires pousse le réseau à
mieux comprendre et identifier leurs motivations. Il est recommandé d’adresser les demandes
de manière à montrer l’intérêt du partenaire. Il est conseillé d’éviter de se contenter d’adresser
uniquement des demandes de fonds aux partenaires. Il est recommandé, au terme de la
réalisation du projet, d’analyser l’impact lié aux offres provenant de divers partenaires
financiers. Il apparait dans plusieurs documents la liste intéressante des bailleurs qui ont par le
passé ou qui continuent de soutenir les actions de développement local. Au-delà des
partenaires de développement, des opportunités et possibilités de financement pourraient se
faire à travers des levées de fonds auprès du secteur privé (banques, entreprises, sociétés
d’état, etc). La diaspora pourrait également être sollicitée dans cet effort collectif.

La finalité de ce plan de mobilisation de ressources financières est de permettre aux

partenaires sociaux de mieux se préparer techniquement et moralement pour aborder les
bailleurs de fonds avec qui ils souhaiterait entamer la négociation d’un financement. Ce plan
permettra aux deux communes de saisir les opportunités qu’offrent les bailleurs actuels, de
mieux s’orienter sur le choix de nouveaux partenaires, d’élaborer et/ou à actualiser les
requêtes pour une soumission de financement. Pour ce faire les deux communes devront
mettre en place une équipe technique pour prendre contacts avec les partenaires ciblés et
discuter des besoins de financements, s’informer davantage sur les bailleurs potentiels afin de
s’assurer de leurs idéaux programmatiques en vue de ne pas être « hors sujet » dans les
propositions à soumettre, préparer les différents documents de projets à soumettre afin qu’ils
répondent effectivement aux exigences des bailleurs solliciter pour un financement ;
soumettre les propositions techniques et financières à temps aux bailleurs sélectionnés, faire le
suivi des échéances de soumission et feed back, s’aligner au cycle de programmation des
différents bailleurs de fonds. Dans le cadre d’une mobilisation national, d’autres mécanisme
pourraient être développés tel que : l’organisation des évènements de mobilisations (journée
porte ouverte, diner-gala, parrainage et sponsor d’une activité), les contributions des
entreprises privées, l’instauration des taxes de péréquation sur les marchandises.

8 Conditions préalables
Plusieurs conditions sont donc indispensables pour la réussite de la mobilisation des
ressources. Nous proposons entre autres :

 Le développement d’une stratégie de communication offensive

 La volonté politique et l’engagement personnel des autorités du ministère ayant le
travail dans ses attributions
 L’engagement des partenaires sociaux dans le processus de mobilisations
 L’implication accrue du secteur privée
 L’amélioration permanente de la qualité des prestations
 Légitimité – transparence – crédibilité
 La diversité de sources de financement sont des constitue une garantie pour la
pérennité financière.
 Entretenir la relation et revaloriser les donateurs par diverses stratégies.
9 Mise en œuvre du plan de mobilisation
Cette phase constitue le pionnier de tout le travail. C’est ici que les activités programmées
sont ainsi échéancier pour une réalisation et un suivi efficace.

Conclusion