Economie Belge de 1945 A 2005 - Histoire Non Ecrite

conomie belge de 1945 2005
Histoire non crite
diteurs responsables: F Carminati Attac Bruxelles 2 rue de la Ruche 35 1030 Bruxelles; Ph Van Muylder FGTB Bruxelles Boulevard de lEmpereur 34 Bruxelles; G Tordeur CSC Bxl rue Pleetinckx 19 Bruxelles
Comprendre notre histoire

On a abondamment clbr, en 2004 et 2005, la fin de la guerre et notre libration du joug nazi. juste titre : pour nos pays, ctait la fin de la barbarie et le dbut dune re de paix, de prosprit partage et de progrs social. On a commmor beaucoup moins nous verrons bientt pourquoi les choix politiques qui furent fait alors, en Belgique comme dans la majorit des pays dEurope occidentale, et qui ont constitu la base de nos socits daprs-guerre. Linstauration dune Scurit sociale forte en est lexemple le plus frappant, mais dautres choix dterminants mritent dtre rappels. Si ce sont les armes sovitiques et allies qui ont mis fin la guerre, cest la Scu et ltat Social qui ont gagn la paix. Durant 30 ans, lgalit, la justice, lducation, la sant, la scurit dexistence ont progress comme jamais auparavant. Nous pensons linverse quil y a eu de vritables choix et que beaucoup dentre eux nont pas t les bons. Nous gardons lambition que la dmocratie signifie nous pouvons choisir comment faire progresser le monde o nous vivons. Nous croyons quil est possible, ensemble, de reprendre notre histoire; un premier pas serait de la comprendre. Si parfois on en parle, cest en renvoyant une simple crise lie au prix du ptrole ou en invoquant une mondialisation sans visage laquelle il faudrait se rsigner. Et puis, il y a un grand vnement que lon na pas clbr du tout Et pour cause: il est suppos navoir jamais eu lieu, il nest pas enseign dans les cours dhistoire et ne le sera sans doute pas avant longtemps. Et cest vrai quil est difficile de lui fixer une date prcise. Pourtant, ltude laquelle nous vous invitons le montre de manire frappante: autour de 1980, nos socits ont connu une transformation conomique et politique dune importance telle quon pourrait presque parler dun changement de rgime. Cette transformation sest faite sans bruit, sans dbat public ni consultation des citoyens. Elle continue de mettre mal le modle social dans lequel nos parents et pas mal dentre nous ont grandi.
Franco Carminati Attac Bruxelles 2 Philippe Van Muylder FGTB Bruxelles Guy Tordeur CSC Bruxelles
Lconomie belge 1945-2005 septembre 2006 csc bxl halle vilvorde + fgtb de Bruxelles attac Bruxelles 2
Les personnages
Pour lessentiel, lhistoire que racontent les huit chapitres de cette brochure, et leurs illustrations, met en scne cinq personnages ou groupes dacteurs sociaux : Les travailleurs euses Salari, agent public ou indpendant; avec ou sans emploi, cest vous et moi: cest nous qui produisons les biens et les services. Cest nous et nos organisations syndicales qui avons bti le modle social daprs guerre; et cest aussi nous quon demande aujourdhui dtre flexibles et comptitifs Ce sont nos impts qui donnent ltat lessentiel de ses moyens budgtaires, et le revenu de notre travail qui fait vivre les mnages Les mnages Cest vous et moi, votre grand-mre, votre petit-neveu, et ma voisine. Cest nous: nous sommes en principe le personnage principal de lhistoire (les mnages fortuns, ceux pour qui les rentes constituent le revenu principal, ne sont quune toute petite minorit) Cest en principe en fonction de nos besoins que lconomie fonctionne et que les gouvernements font des choix. Cest en tout cas avec nos revenus que nous achetons, en fin de compte, ce que les entreprises produisent. Et cest nous que sont destins les discours conomiques prchant la rsignation et laustrit Les entrepreneurs Ils grent les entreprises : dcident ce quon produit et comment, si on investit ou pas. Ils ngocient avec les syndicats les salaires, les conditions de travail. Ils tentent de faire, travers lactivit de leur entreprise, du bnfice : soit parce que lentreprise est eux ; soit, de plus en plus, parce quils doivent servir les consignes des propritaires de lentreprise, les actionnaires Les actionnaires Ils nont pas toujours un visage connu et certains aimeraient nous faire croire que cest vous et moi, monsieur et madame tout le monde En ralit, les fonds de pension, les banques, les grandes fortunes sont dirigs par des gestionnaires, qui exercent un pouvoir croissant sur les entreprises quils possdent, quils vendent ou quils achtent Et, de ce fait, tentent dimposer leur pouvoir aussi face aux tats. Ltat Les gouvernements changent, mais ltat reste le garant en principe du respect des lois et de la scurit des citoyens. Il a toujours eu un rle important dans lconomie: comme acheteur ou investisseur, comme employeur public, comme auteur de lois commerciales ou sociales, comme responsable des budgets et de la fiscalit. Hier tat belge, il a dsormais plusieurs visages : belge, rgional, europen On verra au dernier chapitre que sil a bien chang en 60 ans, on aurait tort de croire quil nintervient plus
Belgique 1945 - 2005

Ce qui sest vraiment pass !
Les temps sont durs !
Les temps sont durs. La belle croissance de laprsguerre, le plein emploi et la prosprit des trente glorieuses sont ranger au rayon des beaux souvenirs. Le fameux choc ptrolier des annes 70 et la crise conomique quil a provoque nous ont ramens la triste ralit: ltat-Providence a vcu au-dessus de ses moyens, la dette publique a explos, les salaires ont augment trop vite Des conomies simposent: le temps est venu, pour chacun, de se serrer la ceinture. Voil pourquoi va souvrir, partir du dbut des annes 80, une nouvelle phase dans lhistoire conomique et sociale de la Belgique. Fort heureusement, nous ne sommes pas sans armes face cette crise qui nous frappe. Nous avons des remdes: puisque ce sont les entreprises qui crent lemploi, donnons aux entreprises ce quelles souhaitent! Ouverture des marchs, privatisations et baisses des charges permettront la relance conomique. Et si nous voulons continuer bnficier de nos acquis sociaux, nous devrons faire un petit effort dadaptation: lintrim, la flexibilit, les contrats dure dtermine, les restructurations, la stagnation des salaires et des allocations sociales seront le prix payer pour prserver notre modle social
Voici retrace, en quelques lignes, lhistoire conomique et sociale de la Belgique depuis 1945. Lhistoire officielle, du moins. Car nous avons des soupons: nous pensons que cette version, qui sest sournoisement installe dans nos consciences depuis plus de 20 ans, na pas grand-chose voir avec ce qui sest vraiment pass
Ce qui sest vraiment pass

Si vous appreniez quen ralit, notre socit est de plus en plus riche? Si on vous dmontrait que, chaque anne, nous produisons plus de richesse mais que votre part du gteau ne fait que diminuer? Si vous appreniez que les baisses de charges et dimpts ont pour seul effet de gonfler des bnfices qui ne se sont jamais aussi bien ports que depuis cette crise? Si vous constatiez que ces mesures favorisent le profit et que ce profit ne cre pas de lactivit mais du chmage? Si nous vous racontions ce qui sest vraiment pass de 1944 nos jours? Lhistoire conomique et sociale de notre pays se divise en deux grandes priodes: la premire stend de 1944 la fin des annes 1970; la seconde commence au dbut des annes 1980. Entre les deux, la crise. Aprs une description gnrale de ces deux priodes historiques et de la crise qui les spare, nous vous proposons 8 fiches, qui tentent de comprendre les grandes volutions de notre histoire conomique. Chaque fiche traite dun aspect particulier du fonctionnement conomique: nous tudierons ainsi, successivement, la nature du capital, lemploi et le chmage, la distribu6 tion primaire, la distribution secondaire, la Scurit sociale, la dette et les finances publiques, la fiscalit et les politiques conomiques. On verra que derrire un vocabulaire parfois trs spcialis se cachent des ralits parfaitement comprhensibles pour le commun des mortels. Et nous tenterons de rpondre la brlante question La Scu: stop ou encore?
Les fiches sont illustres. Les schmas prsents sont volontairement simplifis: ils montrent les lments essentiels de la ralit dcrite, sans intgrer tous les dtails .
Les deux grandes priodes et la crise

1945-1980: tat social et productivit
La guerre vient de sachever et lEurope est au cur dune lutte dinfluence entre le bloc capitaliste de lOuest et le bloc communiste de lEst. Le moment est historique: sur quelles bases conomiques et sociales, nationales et internationales, allons-nous reconstruire ? Les partis de gauche europens sont puissants. Pour viter la contagion communiste, les capitalistes sont sur la dfensive et prts de nombreux compromis. Les nouvelles rgles conomiques internationales qui se mettent en place sont le fruit de ce rapport de force plutt favorable aux travailleurs. Ces rgles, qui placent la finance sous contrle, incitent les capitalistes investir dans les entreprises. Notre conomie est en pleine croissance et il y a assez demplois pour tout le monde. La question centrale porte sur le partage de cette richesse entre ceux qui lont produite les travailleurs et ceux qui ont investi. Cette question du partage fera lobjet, au sein des tats, de grands compromis sociaux. Ces compromis supposent la reconnaissance dun acteur social reprsentatif les syndicats et dune mthode de concertation sociale la ngociation collective. En Belgique, ce compromis prend la forme du projet de Pacte social de 1944, prpar sous loccupation par des syndicalistes et des patrons. Ce pacte repose sur un donnant-donnant : le monde du travail sengage travailler de manire productive et ne pas revendiquer tout le pouvoir; le patronat sengage, quant lui, rpartir quitablement la richesse produite, notamment sous la forme de cotisations sociales. Dsormais, les salaires augmentent aussi vite que la richesse; les congs pays augmentent ; le temps de travail diminue, et tout cela nempche pas les investisseurs de faire des profits. Durant cette priode, les gouvernements optent avec beaucoup de succs pour des politiques de relance conomique. Ils empruntent, estimant alors que grce ce quils empruntent, ils creront bien
assez de richesse pour rembourser lemprunt. Et a fonctionne. Le chmage est en chute ; les actions collectives menes par les syndicats dbouchent sur une plus juste distribution de la richesse cre. Les profits augmentent, les salaires aussi. Et par la voie de la redistribution, des cotisations sociales et de limpt, le plus grand nombre bnficie de cette dynamique. La Scurit sociale nous assure de plus en plus contre toute une srie de risques lis la sant, la vieillesse, la perte de travail, etc. Les services publics se dveloppent : de plus en plus de citoyens accdent des services longtemps rservs aux plus riches.
1980: le prtexte de la crise

Milieu des annes 1970, le prix du ptrole explose. Les voitures sont larrt et les entreprises font face des factures nergtiques de plus en plus leves. Les faillites se multiplient. Certains groupes dintrts vont profiter de cette circonstance pour mettre en cause lensemble du systme qui avait fait ses preuves durant les trente dernires annes. Il sagit, pour ces acteurs, de rtablir un taux de profit qui ne cesse de diminuer. En effet, vers le milieu des annes 60, les capitalistes les investisseurs constataient une diminution de leurs profits. Leurs investissements devenaient moins rentables quavant. Le problme du cot de lnergie ntait en fait que la partie visible de liceberg : la proccupation fondamentale de linvestisseur capitaliste est de rtablir un taux de profit lev. Mettons-nous un instant la place de linvestisseur: depuis laprsguerre, il a t contraint daccepter des compromis qui opraient une certaine redistribution des richesses cres. Voil que de nouveaux lments, dont la hausse des prix de lnergie, viennent perturber cet quilibre. Pour lui, il est temps que cette crise, qui est avant tout la crise de son profit, cesse. Rtablir les profits: cest donc bien lobjectif de loffensive no-librale qui sannonce, et qui sattaquera au compromis social et ses acteurs: tat, syndicats, salaris, 8
1980-2005: nolibralisme et comptitivit

Lattaque no-librale sera globale. Tous les lments du compromis social de laprs-guerre seront viss. Le systme conomique et montaire ngoci au sortir de la guerre est dtruit unilatralement par les tats-Unis. Tous les compromis internationaux et nationaux clatent les uns aprs les autres.
- Changement de systme conomique

Dornavant, ce ne sont plus les tats qui dictent leurs conditions aux investisseurs: ce sont les investisseurs qui choisissent le lieu de leurs investissements. Les investisseurs ne sont plus amens investir de manire productive: jouer en bourse et spculer se rvle souvent plus rentable que dvelopper une activit dans lconomie relle. Cest le dbut dune contre-rvolution. La nature mme de notre systme conomique change: en changeant les rgles du jeu au niveau international puis national, nos gouvernements ont cr un autre capitalisme.
- Attaque contre le monde du travail

Les salaires ont trop cot aux entreprises pendant la crise ptrolire (augmentation du prix des produits ptroliers et des salaires indexs notamment sur les produits ptroliers) et ce, au dtriment des profits. Pour rtablir les profits, on bloque les salaires. Mais croyez-vous quon a mis fin ces restrictions une fois la crise termine, une fois les taux de profits davant crise rtablis? Evidemment non! Plus question de risquer une pareille msaventure: dornavant, ce sont les allocataires sociaux et les salaris qui supporteront la charge du risque propre au systme capitaliste. Linvestisseur exige un retour garanti sur son investissement. Les bnfices ne peuvent le dcevoir. Dans le cas contraire, les nouvelles rgles financires et du droit du travail lui permettront daller voir ailleurs Cest le temps de lintrim, des contrats dure dtermine, des heures supplmentaires, des dlocalisations
- Attaque contre ltat et la Scurit sociale

Il faut dpenser moins, investir moins, privatiser, et baisser les impts. Les politiques librales asphyxient ltat, pour mieux remplir leur objectif: rtablir le rapport de force en faveur des investisseurs. Les no-libraux ont aussi pour ambition de dtruire le pilier de ltat social: notre Scurit sociale. Dans nos pays de plus en plus riches, on essaye de nous convaincre que nous ne pouvons plus nous permettre la solidarit que nous pouvions raliser en 1945, quand tout tait en ruine! Dans nos pays de plus en plus riches, nous devrions pouvoir nous assurer seuls contre tous les risques de la vie. Cest videmment impossible pour la majorit de la population. Mais la priode qui sest ouverte au dbut des annes 1980 a sa logique propre: se profile dsormais une socit faite dingalits et de chmage, certes, mais une socit qui garantit un haut taux de profits
Tout nest pas rose!

La priode qui stend du dbut des annes 50 la fin des annes 60 serait un peu lge dor de la socit belge daprsguerre. On parle des trente glorieuses, des golden sixties Elle se caractrise, on la vu, par une augmentation du bien-tre individuel et collectif dune partie importante de la population: dveloppement des services publics et des infrastructures collectives, gnralisation de laccs la tlvision, la voiture, aux lectromnagers, diminution du temps de travail Mais attention! Ce plus grand bien-tre matriel nest pas tomb du ciel! Il fut le fruit de luttes incessantes, dpres conflits et de ngociations continues entre le monde du travail et le patronat. Le partage de la richesse produite reste le nud Dautre part, des dizaines de milliers de travailleurs, notamment de travailleurs immigrs, vcurent et travaillrent dans des conditions souvent inacceptables. Songeons aux nombreuses victimes de la mine Enfin, la socit des annes 50 et 60 demeurait relativement conservatrice sous de nombreux aspects : galit hommes/ femmes, choix de son orientation sexuelle, cologie, consommation responsable des relations travail/capital. Parfois les travailleurs durent recourir la grve gnrale pour se faire entendre. La rpression qui sabattit sur eux fut souvent trs violente.
Les accords de Bretton Woods: la mise en place dun systme montaire international
Le contexte
Le 22 juillet 1944, Bretton Woods, un accord historique visant rorganiser le systme financier et montaire de laprs-guerre fut sign par 44 pays. Les accords de Bretton Woods avaient pour objectif de stabiliser le systme montaire et financier mondial et de relancer le dveloppement conomique des pays touchs par la 2 guerre mondiale. Ils furent le fruit dune intense lutte de pouvoir entre les tats-Unis et la Grande-Bretagne pour la domination de lconomie mondiale. Deux propositions sy sont affrontes, celle de John Maynard Keynes et celle de Harry Dexter Whites: Keynes, conomiste et diplomate britannique souhaitait une rgulation des marchs par ltat, des politiques de croissance favorables au plein emploi et la mise en uvre dune vritable monnaie mondiale, le bancor. Dexter White, haut fonctionnaire amricain, tait quant lui partisan dune libralisation maximale du commerce mondial ainsi que dune plus grande stabilit des marchs montaires et financiers. Cette seconde vision la finalement emport.
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Lcroulement du systme
Le 15 aot 1971, les tats-Unis rompent unilatralement laccord, suppriment la convertibilit du dollar en or et rtablissent un rgime de taux de change flottants. Il faut savoir que depuis quelques temps dj les tatsUnis connaissent un important dficit commercial, cela signifie quils achtent au monde bien plus de biens quils ne lui en vendent. Des milliards de dollars sont ds lors en circulation dans le monde et les tats-Unis nont pas suffisamment de rserves en or pour couvrir lnorme masse de dollars en circulation. En supprimant la convertibilit en or, ils vitent ds lors de devoir rembourser au monde leurs normes dettes. En supprimant le rgime des taux de change fixes, ils jettent les bases dun lment fondamental du no-libralisme : la libralisation des capitaux Il sagit, en effet, dune des premires mesures de drgulation des marchs financiers mises en place par les tenants du nolibralisme. Dornavant, les spculateurs sont libres de jouer sur les taux de change pour dgager dnormes profits financiers au mpris des consquences sur le systme montaire mondial.
De la stabilisation financire au no-colonialisme de la dette

Dautre part, la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International se sont progressivement loigns des fonctions qui leurs avaient t initialement attribues : la stabilisation des taux de change pour viter les dsordres montaires et le financement de la reconstruction daprs guerre. Au dbut des annes 80, ces institutions se sont imposes comme de puissants instruments au service du capitalisme transnational. Sous le vocable dajustements structurels, elles ont entre autres impos aux pays dpendants et endetts labandon des subventions aux produits de premire ncessit, la rduction drastique des dpenses publiques, louverture des marchs locaux aux produits trangers, la privatisation des services publics, Ces deux institutions financires internationales, profondment non dmocratiques et largement sous la coupe des tats-Unis, se sont substitues des institutions quelles ont vides de toute substance et de moyens dintervention, comme la Confrence des Nations-Unies pour le Commerce et le Dveloppement (CNUCED) ou le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Ces deux dernires relvent toutes deux de lOrganisation des Nations Unies (ONU) et sont a priori plus dmocratiques.
Le contenu de laccord
La principale dcision qui rsulte des accords est labandon de ltalon-or et la mise en place dun systme de taux de change fixes entre les monnaies. Auparavant, pour pouvoir mettre de la monnaie, les gouvernements devaient avoir en rserve une quantit dor quivalente cette mission montaire. Avec les accords de Bretton Woods, les pays pourront prendre comme talon de rfrence soit le dollar soit lor. Par la force des choses, les tats-Unis possdant plus de 80% des rserves mondiales dor, le dollar amricain deviendra progressivement ltalon de rfrence. Les autres monnaies lui seront dornavant en partie lies. Cet accord marque donc la domination du dollar amricain sur lconomie mondiale. Laccord a galement donn naissance 2 organismes internationaux : le Fonds montaire international (FMI) et la banque mondiale (BIRD).
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Fiche 1
Nature du Capital Capitalisme industriel/capitalisme financier
De quoi parle-t-on?
La production dun bien ncessite plusieurs choses : le travail, les matires premires et les moyens de production. Lentreprise est le lieu o ces trois choses sont runies. Le bien cr sera ensuite vendu sur le march ou distribu dans des circuits non marchands (publics ou privs). Prenons lexemple dune usine qui fabrique des voitures. Lorsque lautomobile sera vendue sur le march, il y aura en contrepartie une certaine somme dargent qui reviendra lentreprise. Cet argent permettra de payer les travailleurs pour le travail qui a t fourni. Il permettra de payer les matires premires et les moyens de production. Enfin une partie de cet argent reviendra aux investisseurs. Pourquoi cet argent revient-il aux investisseurs? Dans un rgime capitaliste, les moyens de productions et les matires premires sont la proprit prive de certains individus. Il a donc fallu, pour crer cette entreprise et runir les diffrents lments ncessaires la production de lautomobile, un investisseur. Celui-ci met une somme dargent (le capital) dans lentreprise et il exige en contrepartie un retour, le bnfice.
1944 1980 : capitalisme industriel

Notre investisseur va, au fil du temps, accumuler de la richesse sous forme montaire. Sil ne fait rien de cet argent, celui-ci va perdre de sa valeur. Il va donc chercher le faire fructifier en le rinvestissant. Pourquoi choisit-il dinvestir en Belgique et dans les entreprises ? Jusqu la fin des annes 70, il existe un cadre rglementaire relatif la circulation des capitaux, qui fait que linvestisseur aura plus davantages rinvestir son argent en Belgique que de le faire circuler et fructifier sur les marchs financiers internationaux. En dautres mots, la richesse des capitalistes va tre une source du dveloppement industriel et conomique. Ce systme va gnrer la cration dentreprises et demplois.
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1980 2005: capitalisme financier

Dans les annes 80, les choses vont changer ! Notre investisseur pourra librement faire sortir largent de Belgique pour linvestir l o les contraintes seront moins importantes, l o la rentabilit est meilleure. La richesse cre en Belgique ne sera donc plus ncessairement source dactivit conomique et de cration dentreprise: une part de plus en plus importante du capital va tre investie sur les marchs financiers. Et le chmage explose
La rupture
Jusqu la fin des annes 70, un cadre rglementaire assure le dveloppement du capital industriel. Les profits sont principalement rinvestis dans lactivit conomique: on agrandit les usines, on augmente la production, on achte de nouvelles machines Dans les annes 80, la logique du capital financier fait son apparition: la richesse gnre par lactivit conomique nest plus directement investie dans lactivit de production, mais elle est investie sur les marchs financiers. Les profits ne crent plus demploi: ils servent seulement spculer, pour augmenter les richesses de leurs propritaires. Ce changement est le rsultat dun choix impos par les dtenteurs de capitaux. La baisse de la croissance et de la rentabilit va pousser les capitalistes casser le systme pour en construire un autre qui leur permettra de rtablir un taux de profit lev. Cette rupture passe par un changement fondamental des rgles du jeu et des modes de rgulation des marchs montaires et financiers. La rentabilit du capital est assure. Lemploi est fragilis.
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Fiche 2
Emploi et chmage
ct du capital (fiche 1), le travail est lautre moteur de la production conomique. On devrait mme dire que cest le premier : on peut imaginer de produire de la richesse avec du travail et sans capital mais pas linverse. Les politiques de lemploi sont examines fiche 8 ; ici on va sintresser lvolution du volume de lemploi et du chmage au cours des 3 priodes de notre histoire.
De quoi parle-t-on ?
Prcisons dabord que le travail et lemploi sont deux choses bien distinctes, quon change dailleurs lune pour lautre. Je donne mon travail, et je reois en change un emploi, cest--dire un ensemble de droits qui est bien plus quun simple salaire (droit la Scu, au repos, rgles sur le bien-tre au travail, droit la reprsentation collective). Garder ceci lesprit est utile pour sortir dimpasses ou de cercles vicieux: il est lgitime daspirer lemploi pour tous, et de vouloir en mme temps rduire la place et lemprise du travail dans la vie de chacun.
Distinguons ensuite quelques notions courantes et souvent confondues. La population active nest quune partie de la population dge actif: 1. La Population dge actif: cest lensemble des personnes qui sont en ge de travailler; la Commission Europenne a gnralis loption de considrer que cet ge stend de 15 64 ans; on peut largement critiquer ce choix, qui a des raisons idologique fortes mais ce sont actuellement ces limites l qui sont prises en compte. Au sein de la population dge actif, on trouve 3 catgories de personnes: o Les personnes qui ont un travail (salari ou indpendant); o Les personnes qui cherchent un travail (en principe, ce sont les chmeurs); o Les personnes qui nont pas de travail et nen cherchent pas, dsignes de faon malheureuse comme inactifs : les tudiants, les mres ou pres au foyer, les prpensionns, les personnes qui ont renonc chercher un emploi, etc.
2. La Population active : cest lensemble des personnes qui ont un travail et lensemble des personnes qui cherchent un travail. Elle correspond donc au nombre total de personnes qui veulent travailler. 3. Par ailleurs on utilise deux taux trs diffrents: Jusque dans les annes 90, on parlait surtout du taux de chmage : cest le rapport entre le nombre de chmeurs et la population active. 4. On parle de plus en plus du taux demploi qui est le rapport entre le nombre de personnes au travail et la population dge actif.
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On voit donc que lemploi et le chmage ne sont pas simplement des vases communicants: ils ne constituent que deux des trois ensembles au sein de la population dge actif.
DEUX GRANDEURS INFLUENCENT LE CHOMAGE: LEMPLOI ET LA POPULATION ACTIVE

Lvolution du volume de lemploi a videmment un effet sur lvolution du chmage. Si lemploi augmente (grce la croissance, au dveloppement de services publics, la rduction du temps de travail) cela fait diminuer le chmage. Mais lemploi nest pas le seul facteur. On voit dailleurs parfois le chmage et lemploi augmenter tous les deux en mme temps ! Le second facteur qui pourra faire augmenter le chmage est laugmentation de la population active; linverse, pour lutter contre le chmage, une politique a t de diminuer la population active (obligation scolaire jusque 18 ans, prpensions ).
Le chmage est la diffrence entre la population active et lemploi disponible, et il volue donc en fonction de ces deux grandeurs, chacune dpendant elle-mme de plusieurs facteurs :
TROIS FACTEURS INFLUENCENT LEMPLOI

1. La croissance conomique (autrement dit, la quantit des richesses produites): pour produire plus, il faut en principe plus de travailleurs. Attention, cette croissance est loin dtre une donne naturelle: les tats peuvent jouer un rle pour lacclrer ou la ralentir (voir fiche 8); 2. La productivit qui mesure en combien dheures on produit une quantit donne de richesses; cette productivit augmente sans cesse (avec un rythme historique autour des 2% par an). Si la hausse de la productivit est aussi rapide que la croissance, lemploi naugmente pas (on produit plus, mais plus vite) 3. la dure moyenne du temps de travail, qui elle-mme dpend de la dure lgale ou conventionnelle, du recours plus ou moins frquent au temps partiel, et accessoirement du respect des horaires et de la frquence des heures supplmentaires.
DEUX FACTEURS INFLUENCENT LA POPULATION ACTIVE

1. Il y a dabord lvolution de la population totale (dcs, naissances, solde migratoire), et la structure des ges (quelle part de la population est en ge de travailler) : ce sont les facteurs dmographiques. 2. Il y a aussi la propension des personnes dge actif vouloir travailler : quest-ce qui fera, par exemple, que selon les poques les femmes vont ou pas sengager et rester dans le monde du travail ? Des normes sociales, mais aussi les revenus des mnages (si les salaires sont bas, il en faudra bien deux), ou le nombre de sparations des couples: on appelle taux dactivit le rapport entre la population active et la population dge actif.
Nous pouvons maintenant, avec ces notions, comprendre lvolution de lemploi (et du chmage) en Belgique depuis 1945.
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1945-1973: lemploi augmente lentement, le chmage reste trs bas

Le chmage de limmdiat aprs-guerre diminue rapidement (la Belgique na pas t compltement dtruite, et son conomie redmarre assez vite), et va rester stable et trs bas jusquen 1973. Pourquoi ? Lemploi augmente doucement (de 3,4 3,7 millions demplois); cette stabilit tient au fait que la croissance trs rapide (entre 4 et 5 % par an, ce qui signifie que la richesse nationale fait mieux que doubler en 25 ans) est compense par une hausse presque aussi rapide de la productivit: une heure de travail de 1973 produit plus que deux heures de travail de 1950. La population active volue peu: les enfants du babyboom (nombreuses naissances aprs guerre) narriveront sur le march du travail qu la fin des annes 60. Et le taux dactivit ne change gure: beaucoup de famille sen sortent encore avec un seul revenu
Le temps de travail diminue de faon importante, par la gnralisation de la semaine de 5 jours et de 40, puis 38 heures dans la plupart des secteurs. Total : le chmage reste son niveau plancher, entre 1,5 et 3%. Le plein emploi est dailleurs un objectif officiel des gouvernements et des acteurs sociaux (voir fiche 8). Mais cette stabilit cache aussi une profonde transformation: lemploi agricole recule fortement, au profit de lemploi tertiaire (emploi public et services privs); le secteur industriel stagne.
1973-1985: un peu moins demploi, beaucoup plus de travailleurs. Le chmage explose.

La crise du capitalisme fordiste conduit les grandes entreprises restructurer brutalement le secteur industriel qui ne donne plus suffisamment de profit pas uniquement cause du prix du ptrole. Les cots de ces restructurations seront pris en charge par les tats: on parle cette poque, en Belgique, de secteurs nationaux. En mme temps, les USA font clater le systme montaire de 1944, ce qui mettra genoux les tats endetts et les empchera de continuer des politiques de soutien de la demande (notamment par la cration demplois publics). Le rsultat est que lemploi va diminuer; pourtant cette diminution modeste (100.000 emplois perdus en 12 ans) nest pas la premire cause de lexplosion du chmage. Si le chmage explose (+ 600.000), cest principalement parce que la population active augmente de 500.000 personnes alors que linvestissement de production ne suit pas et que la RDTT (rduction
collective du temps de travail) est arrte. Cette augmentation est due surtout larrive des enfants du baby boom sur le march du travail (effet dmographique, +300.000), et secondairement la hausse du taux dactivit : les femmes, notamment, restent sur le march du travail (soit que leur revenu soit devenu ncessaire au mnage, soit quelles sont plus nombreuses vivre seules). Lexplosion du chmage va obliger ltat chercher de nouvelles politiques pour lemploi : lune delle sera la mise en place de dispositifs de sortie de la population active (prpension, chmeur g, pause carrire): en 1985, 200.000 personnes sont dans ces statuts d inactifs: ce sont principalement des prpensionns de lindustrie. Car ici encore, derrire la stabilit du volume de lemploi (de 3,7 3,6 millions demplois), il faut voir un glissement important: lindustrie perd 500.000 emplois, perte partiellement compense par le dveloppement continu des services (+400.000 emplois). Faut-il le dire? Ce ne seront pas souvent les ouvriers des industries fermes qui occupent les emplois des nouveaux services, publics ou privs. 15
1985-2005: lemploi augmente, le chmage aussi.

En 1985, la crise est bel et bien termine pour le capital et lemploi reprend (+300.000), en bonne partie grce la dtrioration de la qualit de lemploi (temps partiel, emploi prcaire, etc). Lemploi industriel continue de diminuer, mais lentement, tandis que lemploi tertiaire continue augmenter, principalement dans le priv. Pourtant, le chmage ne va pas diminuer, car la population active augmente encore durant cette priode, plus vite que les crations demploi: + 400.000 personnes. Cette fois, ce nest pas tellement un effet dmographique (les enfants du baby boom sont dj entrs dans la population active, et ils commencent dailleurs en sortir), mais presque exclusivement un effet taux dactivit: la prcarit et laustrit salariale imposent un modle o il est peu prs indispensable de travailler deux par ailleurs les situations de familles monoparentales se multiplient Cest un rsultat paradoxal (mais peuttre pas involontaire voir fiche 8) des politiques librales: les salaires faibles poussent une participation maximale au march de lemploi mais comme il ny a pas demploi, cela ne fait quaugmenter le chmage. Lastuce des dispositifs de quasi-chmage invente dans la priode de crise sera largement utilise: le nombre de sans emplois en statut particulier (prpension, chmeurs gs, etc.) passe de 200.000 350.000 jusquaux rcentes mesures du pacte des gnrations qui visent ramener une partie de ces inactifs vers le chmage pur et dur. On verra plus loin que ce haut taux de chmage permanent (entre 700.000 et 800.000 personnes durant toute la priode) correspond un rel choix de socit. Notons encore que ce chiffre ne rend pas compte des centaines de milliers de travailleurs en emploi prcaire, par exemple des temps partiels involontaires qui cherchent en vain un vrai emploi.
Conclusions 1945 2005 : de lobjectif du plein emploi aux politiques de plein chmage
En conclusion de cette partie, on est devant un paradoxe bien diffrent des fables qui voudraient nous prsenter le chmage comme la consquence de la crise. Dun ct, le travail tant plus productif que jamais, le volume de travail ncessaire est de loin infrieur celui offert par les demandeurs demploi; on pourrait alors penser que beaucoup voudraient se retirer, peu ou prou, de ce march de lemploi; en rduisant encore le temps de travail, en consacrant quelques annes de leur vie autre chose, en prenant leur pension tt Dun autre ct, on voit que le discours ambiant et les politiques actuelles poussent tout un chacun chercher un travail tout prix, malgr que lemploi ait atteint un niveau trs lev, au prix dune importante dgradation de la qualit de ces emplois. Recul de lge des prpensions et chasse aux chmeurs poussent des milliers de gens de la sphre 16 dinactivit, non pas vers celle de lemploi, mais bien vers le chmage, puisque lensemble des politiques empche la cration massive demplois1. Comment comprendre? Nous voyons une seule explication plausible, qui sera dtaille fiche 8: non seulement lobjectif de plein emploi (donc de chmage proche de zro) des annes 45-70 a t abandonn, mais nos gouvernements ont dsormais fait le choix, sur le plan national et europen, de politiques de chmage lev. Il sagit bien sr dun choix impossible assumer ouvertement; cest pourquoi la Une des quotidiens continue de dgouliner de dclarations gouvernementales de priorit lemploi Mais pour qui sait lire les pages intrieures ou la presse conomique, la dcision de maintenir le chmage un niveau lev apparat clairement: cest la condition n1 pour affaiblir les syndicats et exercer une pression la baisse sur les salaires et les exigences des travailleurs.
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dcouragement de la rduction du temps de travail; fiscalit toujours plus lourde sur les salaires, et moins lourde sur les revenus du capital; politique montaire pro-rentiers et anticroissance; tranglement des services publics; abrogation de lobligation de remplacement des pauses carrires, etc.
Fiche 3
La distribution primaire
De quoi parle-t-on?
Le PIB est lensemble de la richesse produite en un an dans un pays. Cette richesse est partage entre plusieurs acteurs diffrents : u les travailleurs ; u les propritaires de capitaux: actionnaires des entreprises et mnages trs fortuns; u ltat, qui doit financer les services collectifs. La question qui nous intresse ici est celle du partage de cette richesse: comment sont distribues les parts du gteau? Nous allons examiner la manire dont, au cours des dernires dizaines dannes, la rpartition du gteau sest opre. On va voir que cette rpartition ne sest pas toujours faite de la mme faon. Avant dentrer dans cette petite histoire du partage du gteau, il faut bien avoir lesprit la chose suivante : le PIB est une quantit dtermine de richesse; cela signifie que si les uns prennent plus, dautres reoivent moins.
1944 1980
Jusqu la fin des annes 60, la rpartition de la richesse reste globalement stable: les travailleurs reoivent 68% de la richesse produite et les propritaires 22%. Ltat reoit 10%. Vers le dbut des annes 70, cet quilibre est rompu ; que sest-il pass ?
Les entreprises font moins de bnfices alors que les salaires continuent augmenter ; les entreprises perdent donc des parts de gteau pendant que les travailleurs en gagnent. Cependant, tous les travailleurs ne sont pas logs la mme enseigne : on constate que les mnages les plus aiss senrichissent. Pourquoi ? Parce que ltat emprunte, notamment pour financer les services publics et attnuer les effets de la crise (allocations de chmage, prpensions,). Et qui emprunte-t-il ? Aux mnages qui ont les moyens de lui prter de largent et aux groupes financiers (ce sont les emprunts dtat). Ds lors, les intrts que paie ltat sur sa dette vont dans les poches de ces mnages Si les mnages les plus aiss gagnent, qui perd ? Les autres mnages, dont les impts vont servir payer les intrts de la dette publique. Mais aussi les entreprises, dont la crise conomique a rduit fortement les taux de profit.
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Au terme de cette volution, les grands gagnants sont les entreprises et tous ceux qui bnficient de revenus mobiliers (ex : les mnages titulaires demprunts dtat, et surtout les mnages actionnaires ou propritaires dentreprises) et immobiliers (ex : les gros propritaires qui mettent leurs immeubles en location). Tous ceuxl voient, sur les trois dernires dcennies, leur part du gteau passer de 22% 33%. Les grands perdants sont les travailleurs, dont la part passe de 68% 62%, et ltat, dont la part passe de 10% 5,5%.
La rupture
1982 est lanne de la rupture. Le gouvernement de centre-droit Martens-Gol prend les premires mesures pour assainir les dpenses publiques et pour rtablir la haute rentabilit des entreprises. Rduction des dpenses publiques et augmentation des impts sur le travail et la consommation, dune part ; austrit salariale dautre part. Cette politique de modration salariale va produire un dcalage de plus en plus grand entre les gains de productivit (le surplus produit par le travail) et ce que gagnent les travailleurs et les allocataires sociaux. Mais les profits des entreprises, eux, sont rtablis
1980 - 2005
Les politiques daustrit vont permettre de rtablir le taux de profit des entreprises (blocage des salaires). La part des entreprises dans le PIB augmente. La part des salaires, elle, diminue fortement, et celle de ltat remonte lentement (cest la politique de rduction des dficits). Les mnages qui ont des emprunts dtat augmentent encore leurs revenus. Les contribuables sans emprunt dtat, eux, paient ces revenus financiers aux mnages riches. Voici donc un beau mcanisme de redistribution rebours : si tous les contribuables supportent les charges de la dette publique, seule une partie dentre eux possde des emprunts dtat et touche donc les intrts pays par ltat. partir de la fin des annes 90, les taux dintrt rels (hors inflation) diminuent ; les restrictions budgtaires se poursuivent ; de nombreux services publics sont vendus au secteur priv. Au dtriment de qui ? Des mnages, dabord. Y compris ceux qui ont des emprunts dtat, puisque les taux dintrt diminuent. Les autres grands perdants sont les salaris et les travailleurs indpendants, qui voient seffriter leur part dans le PIB.
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Fiche 4
La distribution secondaire ou la redistribution
De quoi parle-t-on?
Dans la fiche distribution primaire , nous avons explor la faon dont la richesse produite tait rpartie entre le travail et le capital. Nous allons nous intresser maintenant un second mcanisme de distribution de la richesse produite : la redistribution ou la distribution secondaire. Cette notion recouvre les prlvements (fiscalit, cotisations sociales) qui sont raliss sur la richesse que nous crons et qui sont redistribus via la Scurit sociale et les services publics. Pour pouvoir redistribuer de la richesse, il faut dans un premier temps la collecter aux endroits o elle est cre. Ces lieux une fois identifis, on peut prlever une partie de la richesse produite. Lautorit publique (ltat, les Rgions, les Communauts) dtermine les rgles de prlvements de la richesse produite par les acteurs conomiques : les travailleurs, les entreprises, les propritaires. Elle naccumule pas cette richesse : elle va en partie la redistribuer, en la transfrant diffrentes fonctions: les services publics, le payement des intrts de la dette, les infrastructures, la Scurit sociale Lenjeu est de savoir qui va contribuer et qui va bnficier de la redistribution. Cest lobjet de dbats et de ngociations entre les diffrents groupes sociaux, qui ont des intrts propres. Va surgir, une fois encore, la tension entre le travail et le capital.
1944 - 1980
Aprs la seconde guerre mondiale, nous sommes dans une priode de croissance. Ltat soutient cette croissance en dveloppant le systme de scurit sociale (remboursement des soins de sant, allocations familiales, allocations de chmage, pensions), qui permet de stabiliser la consommation. Ltat fait des investissements importants dans les infrastructures collectives. Il dveloppe les services publics. Ces investissements vont, dune part, entraner un bien-tre plus grand pour lensemble de la population et, dautre part, gnrer de lactivit conomique et de lemploi.
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1980 - 2005
partir des annes 80, la logique change. Comptitivit devient le matre mot. Les prlvements sont considrs par le patronat comme des entraves lactivit conomique comptitive; ils sont rebaptiss les charges. Les prlvements pour la Scurit sociale (lONSS), les impts directs ou indirects sont fondamentalement remis en question. Ils sont, selon certains, lorigine de la crise que lon a connue dans les annes 70
La rupture
Comment pouvons nous comprendre le changement de logique dans les annes 80 ? La rponse nest pas conomique, mais politique: les dtenteurs de capitaux sestiment lss dans le partage de la richesse cre. Ils travaillent, depuis 20 ans dj, des changements politiques et culturels qui leur permettront de retrouver ce quils estiment leur appartenir. Leurs ides arrivent au pouvoir autour des annes 80 avec les libraux en Belgique, Reagan aux tats-Unis, Tatcher en Angleterre La scurit sociale, la fiscalit et la dette publique, trois dimensions de la redistribution, sont dveloppes dans les trois fiches suivantes.
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Fiche 5
Redistribution: la scurit sociale
La Scurit sociale fut, elle aussi, victime de la contre-rvolution librale
De quoi parle-t-on?
La Scurit sociale, ou Scu est un systme de rpartition dune partie des salaires : sous forme de cotisations sociales, prs dun tiers du salaire total (salaire cot) passe par un pot commun (lONSS) qui le redistribue immdiatement en fonction des besoins dfinis collectivement. Ces besoins sont de deux ordres : remplacement du revenu (incapacit de travail, chmage, pension ou prpension, crdit-temps) ou complment de revenu pour faire face des frais lis la maladie ou aux enfants (allocations familiales). Il ny a donc, dans la Scu, pas de capitalisation ou de constitution de rserves financires ; ce sont les salaires daujourdhui qui financent les besoins daujourdhui. La Scu est la fois un systme dassurance (contre des pertes de revenus, contre des frais inattendus) et de solidarit (entre malades et bien portants, entre hauts et bas revenus) ; elle a aussi dimportants effets de protection contre la baisse des salaires, de cohsion sociale et dmancipation des travailleurs par rapport leur entreprise.
1944 - 1980 : une socit de plus en plus sre

Jusquen 1965, la part que se taille la Scu dans le PIB est stable et tourne autour des 10%. La solidarit grandit alors de plus en plus : la Scu atteint 23.6% de PIB en 1981 ! Prs du quart des richesses cres par notre travail tait alors destin la Scurit sociale Cet essor saccompagnait aussi daugmentations des revenus directs. Cette priode, o la solidarit est vritablement multiplie par deux, se caractrise par une socialisation dune part grandissante des revenus. La Scurit sociale tait de plus en plus forte et remplissait de mieux en mieux ses missions.
Part des prestations sociales dans le PIB (source: bureau du plan) 1953 1973 1980 7.6% 13.9% 20.6%
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1980 - 2005: Vers linscurit sociale

En 1980 souvre une priode de 20 annes de gel de la solidarit. On assiste une remise en question du principe de couverture sociale collective. Les gouvernements successifs favorisent fiscalement le recours aux assurances prives, qui cartent de la protection un certain nombre de personnes. Ce gel de la solidarit est une douche froide pour les allocataires sociaux: les allocations de chmage, les prpensions, les pensions et les revenus invalidit sloignent inexorablement du revenu de base: ainsi, lallocation de chmage moyenne ne reprsente plus que 27% du revenu moyen, pour 41% en 1980 Cette priode a fait la preuve de lchec libral. La pauvret en Belgique atteint dsormais 1.5 millions de personnes et un salari sur 20.
La rupture
La raction librale se produit en 1981. Cest la fin de la progression rapide de la couverture sociale. La nouvelle priode souvre sur une volont de rtablir les profits des investisseurs. Pour y arriver, le gouvernement mne notamment une politique de baisse du cot du travail. Les cotisations sont donc elles aussi concernes. Dornavant, nous ne sommes plus en prsence dune socit qui avance vers plus de scurit sociale. Quelques mesures prises lors de ce tournant libral : relvement des tickets modrateurs ; introduction de larticle 80 qui a provoqu plus de suspension dallocations de chmage ; diminution temporaire des allocations familiales ; rduction des allocations de chmage pour isols et cohabitants ; relvement de lge de la pension pour les femmes; chasse aux chmeurs Cette rupture a fragilis la Scu sans la dtruire: notre systme de scurit sociale reste, malgr plusieurs reculs, lun des meilleurs du monde. Mais la question est dsormais: veut-on continuer laffaiblir, au point de lui faire perdre sa lgitimit? Ou bien veut-on non pas le sauver (comme disent les libraux qui verraient bien la Scu en momie) mais le renforcer et le dvelopper lavenir ? Cette question essentielle fait lobjet des deux pages suivantes .
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La Scu: stop ou encore?

Faut-il en terminer avec cette Scu que lon dit trop gnreuse et outrageusement dpensire? Ou est-il lgitime, au contraire, de revendiquer plus de Scu? Tentative de rponse Nous pensons que la Scu constitue un formidable instrument au service de la justice sociale. Pour deux grandes raisons. Une premire raison, trs utilitariste, vient le plus souvent lesprit : la Scu constituerait un systme dassurance moins cher que les autres. On ne va pas se lancer ici dans une comparaison des primes et des risques couverts par la Scu et par les assurances prives. On se limitera constater, dans le tableau qui suit, quelques grandes diffrences fondamentales entre la Scu et lassurance prive, qui laissent effectivement penser que la Scu est le systme assuranciel le plus intressant pour le plus grand nombre.
Scurit sociale
La Scu a comme vocation dassurer tous les risques lis au travail: perte demploi, maladie, accident La Scu travaille au prix cotant.
Assurance prive
Lassurance prive choisit les risques quelle entend couvrir.
Lassurance prive travaille en vue de raliser des bnfices. Elle est ds lors ncessairement plus coteuse. La prime augmente avec le risque: plus celui-ci est lev, plus la prime est importante. Le montant de la prime varie en fonction de lindemnit que lon veut obtenir. Lassurance prive a tendance minimiser le dommage, de manire diminuer lindemnisation due. Si la prime est impaye, le contrat dassurance est rompu.
Que le risque soit plus ou moins grand ne change rien la cotisation: le montant de celle-ci reste identique. La cotisation est proportionnelle au revenu de chacun.
Le dommage subi et lindemnit qui le rpare est dtermin sur base de critres objectifs. Les droits sont maintenus mme pendant certaines priodes o lon ne cotise plus. La Scu assure tous les travailleurs dclars.
La conclusion dun contrat dassurance relve de la libert individuelle: cela signifie, dans la pratique, que lassurance est rserve ceux qui ont les moyens financiers suffisants. Lassurance prive est contrle par les actionnaires, sans droit de regard des assurs.
La Scu est contrle et gre par les reprsentants des assurs.
Mais la Scu nest pas quune assurance ! Elle nest pas quun moyen moins cher que les autres de se prmunir des risques de lexistence. Elle vise un autre objectif, qui est aussi lobjectif poursuivi depuis plus dun sicle par le mouvement ouvrier: lmancipation du travail. La Scu permet au monde du travail de se librer de la dictature du travail. Comment2 ? La vie du travailleur est partage entre le travail et le temps libre. Lide courante est que le salaire rmunre le travail. Et pourtant, si on regarde les choses dun peu plus prs, si on examine ce quest rellement la
Scu, on se rend compte que le salaire est beaucoup plus que a. Expliquons-nous. Prenons un retrait qui touche 80% de son dernier salaire dactivit. Cest quoi, cette pension? Ce nest pas le produit des conomies du retrait pendant sa vie. Ce nest 23
limites, bien sr) que le travailleur qui na plus demploi et le travailleur qui tombe malade ou qui se blesse soient pays quand mme. Ceci montre bien que le salaire du travailleur ne se rduit pas ce quil a en poche, mais est constitu aussi des cotisations payes la Scurit sociale, et que ces cotisations servent payer le temps libre du travailleur. Cest dans cette mesure que la Scu est bien plus quun (intressant) systme dassurance: elle est une manire, certes imparfaite, certes perfectible, de permettre au travailleur de ne pas perdre sa vie la gagner. Il y a vingt cinq ans environ, 70% du PIB revenait aux travailleurs sous forme de salaires directs et de cotisations sociales et donc de prestations sociales. Nous en sommes aujourdhui 60%. Que sont devenus les 10% manpas non plus, contrairement ce que pensent souvent les retraits eux-mmes, un salaire diffr, qui serait peru en contrepartie de leur travail pass, puisque cette pension est bien paye par les cotisations des travailleurs actifs daujourdhui. Mais quest-elle donc, alors, cette pension? la surprise gnrale, cest un salaire, pay non pas par son ancien employeur, mais par les employeurs en gnral, via le mcanisme de la cotisation. Il y a donc, quelle surprise !, un salaire qui rmunre non pas le travail, mais le temps libre. Mais cette ide est tellement trangre au discours dominant quon a du mal y croire. Et pourtant, la ralit conomique est bien celle-l : les employeurs ne peuvent prendre une partie de notre temps de vie sous la forme du travail qu la condition de nous payer le reste de notre vie, sans condition. Cest une norme victoire du mouvement ouvrier ! Et la cotisation sociale est le mcanisme qui met en uvre cette victoire. En dfendant le principe de la cotisation, en refusant les diminutions de cotisations patronales, on dfend et on assume cette victoire, qui est norme: alors que le capitalisme ne sintresse quau travail qui valorise le capital et gnre des profits, voici un systme, la Scu, qui reconnat et paie le temps libre. Le chmage et les allocations de maladie/invalidit reposent sur la mme logique: le monde du travail a su imposer (dans certaines 24 quants (qui reprsentent environ 1.000 milliards de francs belges)? Une petite moiti de cet cart a servi renflouer les finances publiques lpoque gravement dficitaires. Mais lautre moiti gonfle aujourdhui les revenus des actionnaires, rentiers et propritaires. Sils taient rests du salaire, nous serions des semaines de travail de 30 (35?) heures/semaine, les tudiants seraient pays, les chmeurs seraient dignement pays, et les soins de sant ne seraient pas en pril ! Ceci nous montre bien que les histoires de trou dans la Scu sont avant tout des histoires de choix politiques: on dcide politiquement de diminuer ou non les cotisations patronales, on dcide politiquement de gonfler ou non les revenus des actionnaires, on dcide politiquement de geler ou non les allocations Revenons notre propos et concluons: si la Scu est, sans aucun doute, un systme plus avantageux et plus galitaire que les autres pour couvrir les risques de la vie, elle nest pas que cela: elle est une bulle de libert et de solidarit au sein du capitalisme. Alors, la Scu: stop ou encore?
2 Le raisonnement qui suit sinspire des thses dfendues par Bernard Friot, Professeur de sociologie lUniversit Paris X Nanterre.
Fiche 6
Dette et finances publiques
Do vient-elle, notre fameuse dette publique? Comment en est-on arriv devoir se serrer la ceinture ce point et pendant si longtemps? Qui rembourse? Qui profite? Tentons dy voir un peu plus clair
1944 - 1980: emprunter pour investir

Ce qui caractrise le systme fiscal belge daprs-guerre, cest linsuffisance des recettes par rapport aux dpenses: ltat dpense plus que ce quil na. Il doit donc rgulirement emprunter pour combler son dficit. Or qui dit emprunter, dit payer des intrts Cette pratique ne constitue pas ncessairement un problme: tant que les recettes fiscales augmentent de manire au moins quivalente aux intrts que ltat doit payer, comme cest le cas jusquau tout dbut des annes 70, la situation reste parfaitement grable. Et puis, sil est possible pour une entreprise prive de sendetter pour investir, pourquoi ne le serait-ce pas aussi pour ltat?
Vers le milieu des annes 70, la situation change :

u les taux dintrt explosent: Dans les annes 60, le monde du travail a obtenu, dune manire gnrale, dimportantes hausses de salaires. Il a russi aussi diminuer fortement le temps de travail ce qui est une autre manire daugmenter le salaire. Les entreprises, pour essayer de maintenir des taux de profit identiques, vont rpercuter ces hausses de salaires sur les prix de leurs produits: comme les travailleurs leurs cotent plus, elles vendent leurs produits plus cher. Cette hausse gnrale des prix sappelle linflation. Les cranciers, cest--dire ceux qui prtent de largent, compensent eux cette augmentation des prix en exigeant des intrts plus levs. Les gouvernements
europens (y compris le gouvernement belge) consacrent cette exigence ds la fin des annes 70, en augmentant les taux dintrt bien au-del mme de lacclration de linflation; u la croissance conomique ralentit, et avec elle, les recettes fiscales ; u les dpenses de ltat augmentent : politiques de soutien conomique, recrutements dans les services publics, indemnisation du chmage croissant Ces phnomnes font que dsormais, les recettes fiscales de ltat augmentent moins vite que les charges dintrts quil doit payer sur sa dette. Lendettement de ltat sacclre, puisquil doit prsent emprunter pour payer les intrts de la dette. 25
1980 2005: la dette paralyse ltat

Lendettement acclr des annes 70 et la hausse des taux dintrt rels (hors inflation) rendent la situation intenable. Les gouvernements successifs vont sattaquer ce dsquilibre financier de deux manires. Dabord, en rduisant les dpenses publiques ; ensuite, en consacrant des parts importantes et croissantes du PIB au paiement des intrts. Ainsi, vers la fin des annes 90, 20% de limpt sur les revenus des personnes physiques taient encore destins financer les charges dintrts, soit la moiti des dpenses denseignement
La rupture
Pour rduire le dficit des finances publiques, caus notamment par la hausse des taux dintrts, les gouvernements des annes 80 vont rduire les dpenses lies au rle conomique et social de ltat. La rupture est l : limitations des dpenses de services publics (sant, enseignement) et diminution drastique des investissements publics (diminution des prises de participation dans les entreprises prives, diminution des investissements dans les infrastructures de transport et de communication, diminution des aides linvestissement). Dautre part, si ltat na pas vritablement rduit ses dpenses de scurit sociale et daide sociale, il a stopp net leur croissance : leur niveau a t maintenu celui des annes 70, ce qui explique le foss toujours plus grand entre les revenus, notamment financiers en pleine progression, et les allocations sociales (pensions, chmage).
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Fiche 7
La fiscalit
De quoi parle-t-on?
Le terme fiscalit (au sens large) renvoie ici lensemble des lois et procdures qui organisent la manire dont ltat prlve les ressources fiscales (impts) et para-fiscales (cotisations sociales) dont il a besoin pour assurer ses missions. Au sein de ce quon appelle couramment les Classiquement, on distingue deux types dimpts ou prlvements: Les impts ou prlvements directs, soit lensemble des impts sur le revenu des mnages (les cotisations sociales, limpt des personnes physiques, les prcomptes mobilier et immobilier,) et sur les bnfices (les revenus) des socits; Les impts indirects, soit lensemble des taxes applicables la consommation et sur les transactions (TVA, accises, droits denregistrement, de succession,) Une autre distinction possible se base sur les catgories suivantes: Les impts ou prlvements sur les revenus socio-professionnels, soit les impts sur le travail (impt des Personnes Physiques, cotisations sociales) Les impts sur la consommation (TVA ou taxe sur la valeur ajoute, accises, etc.) Les impts sur les revenus de la proprit ainsi que sur laccs et la transmission de cette proprit, soit les impts sur le capital (impt sur les impts ou prlvements directs, il convient de distinguer les cotisations sociales des autres modes de prlvement (impt des personnes physiques, impt des socits,), leur statut tant radicalement diffrent En effet, les cotisations de Scurit sociale retournent, sous la forme de revenus de remplacement (allocations de maladie/invalidit, de chmage, de pension) ou de complment (remboursement de mdicaments, de frais dhpitaux,) aux travailleurs. Ces cotisations, payes par le travailleur et lemployeur, forment donc une partie du salaire (le salaire indirect). Lutilisation indiffrente du terme impt et la volont toujours plus grande des entreprises de rduire les cotisations sociales, ces maudites charges sociales , passent sous silence cette ralit. On prsente ainsi les baisses de cotisations sociales comme une mesure ncessairement bnfique lemploi qui ne toucherait pas le portefeuille des travailleurs. Or, il sagit bien dans les faits dune diminution de salaire ! socits [ISOC], impts sur les revenus financiers et immobiliers des mnages, droits de succession et denregistrement, taxes sur les oprations boursires etc.)
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dfendu. Encore faut-il, pour quil ralise ses fins, quil soit socialement juste. Il semble que ce caractre juste de limpt appelle deux exigences : dune part, lgalit devant limpt ; dautre part, la proportionnalit du taux dimpt aux capacits contributives ou aux revenus de chacun. Lgalit devant limpt suppose que tous les revenus et tous les patrimoines soient appels contribuer de la mme manire. Un gouvernement peut ainsi dcider de favoriser les revenus du travail au dtriment de ceux de la proprit en les taxant moins. Tout est question de choix politique ! La participation proportionnelle de chaque contribuable en fonction de ses capacits est ralise par le mcanisme de la progressivit. Par son biais, chaque individu contribue de faon croissante en fonction de limporLimpt, un instrument au service de la justice sociale ! tance de son revenu. En clair, plus on De nos jours, le discours dominant milite activement gagne, plus on contribue et on paie dimpt. en faveur dune rduction des prlvements obligatoires et donc des impts. Notons que les impts indirects tels que la TVA, qui Limpt dcouragerait leffort, le travail, lesprit dentouche la consommation, ne rpondent pas cette treprise. Pire mme, limpt ferait fuir les capitaux et logique de proportionnalit et encore moins de proles investissements si indispensables la cration gressivit. Ils sont socialement moins justes dans la demploi mesure o ils ne tiennent pas compte du niveau de Si lon a souvent limpression de payer trop dimrevenu des personnes. Moins redistributifs que la pts, il faut savoir que ceux-ci sont essentiels. Ils plupart des impts directs, les impts indirects ressont incontestablement le prix payer pour vivre tent nanmoins essentiels pour contribuer au finandans une socit digne de ce nom. cement des services publics. Ils permettent, en effet, le financement de services Nous tenterons donc dans cette fiche de rpondre publics accessibles tous (enseignement, sant, ces deux questions: transports publics, logements sociaux) et de pres1. Tous les revenus et patrimoines contribuent-ils de la tations sociales comme les allocations de chmage, mme manire limpt? En clair, taxe-t-on quitade pension, dinvalidit, familiales, etc blement les revenus du travail et ceux du capital? Mais, ils sont aussi et surtout un puissant instrument 2. Chaque contribuable contribue-t-il proportionnellede justice sociale et de redistribution de richesse. ment la hauteur de ses revenus? Nous sommes davis que limpt, en tant quinstrument de redistribution des richesses, doit tre 28
1944 1980: tout le monde contribue plus

Au sortir de la guerre, dans le contexte de reconstruction de notre conomie, ltat-Social se met progressivement en place. On assiste au dveloppement des services publics, de la scurit sociale, Pour financer lextension de cet tat-Social, les pouvoirs publics ont besoin de sans cesse plus de moyens. cette fin, ils vont augmenter les impts et les cotisations sociales. Qui va contribuer? Jusqu la fin des annes 70, ce sont principalement les revenus du travail qui ont t mis contribution. La part des impts sur les revenus du travail dans le PIB a ainsi fortement augment sur cette priode tandis que les impts sur les revenus de la proprit et de lentreprise ont augment galement mais de manire nettement plus modre.
1980 2005: des cadeaux pour les gros revenus

Au cours de cette priode, les impts sur les revenus de la proprit et de lentreprise ont vu leur part continuer progresser au sein du revenu national, lexception de deux creux temporaires au dbut des annes 80 et au dbut des annes 90. Cependant, cette vision est trompeuse, car entretemps les revenus de la proprit et des entreprises ont trs fortement progress, de telle sorte que le taux de taxation moyen sur ce type de revenus a en fait trs nettement baiss jusquau dbut des annes 90. Les annes 80 ont t celles de la baisse de limpt des socits, de linstauration du prcompte mobilier libratoire, de lencouragement fiscal au capital dit risques, etc., bref dune politique fiscale favorable aux propritaires et entreprises. Au cours de la seconde moiti des annes 80, les impts sur les revenus du travail ont connu un important tassement au sein du revenu national mais ici aussi ceci reflte bien davantage la baisse de la part des revenus du travail que celle du taux dimposition sur ces revenus.
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Contrairement ce que lon aurait pu penser, nous navons pas assist un transfert de limpt direct, redistributif, vers limpt indirect comme la TVA. La progressivit de limpt a cependant connu une volution assez peu favorable pour les travailleurs aux revenus les plus faibles. En effet, depuis 1988, en Belgique, la progressivit sur les plus hauts revenus a t revue, dans un sens trs favorable ceux-ci : les taux de 72%, 69%,63%, 57,5%, 55% et 52,5% ont t supprims. Ainsi, alors que la tranche de revenus (annuels) entre 662.000 fb et 1.140.000 fb1 est taxe un taux de 45%, le taux maximum dimposition pour les tranches suprieures est de 50%, quels que soient les revenus : 5, 10 ou 100 millions En rabotant chaque fois un peu plus la progressivit, les gouvernements successifs ont donc port gravement atteinte la redistribution des richesses.
Conclusion : naissance dun paradis fiscal pour les grandes fortunes

De 1944 2000, les revenus du travail ont donc plus fortement t mis contribution que ceux de la proprit Cette volution favorable au capital sest produite dans les annes 80 sous les gouvernements Martens-Gol et au dbut des annes 90 sous le gouvernement Martens-Spitaels. Sur lensemble de la priode daprs-guerre, le taux dimposition du capital a ainsi trs lgrement augment tandis que la fiscalit sur le travail faisait plus que tripler. Si lon na pas assist au cours de la priode tudie un transfert de limpt direct redistributif vers limpt indirect nettement moins juste socialement, force est de constater que les Gouvernements belges successifs ont depuis 1988 rduit trs fortement la progressivit de limpt sur les revenus suprieurs et au contraire alourdi cette progressivit sur les bas revenus. Les hauts revenus ont donc trs largement profit de ces choix politiques, puisque le taux de contribution naugmente plus, au-del dun certain plafond. Ces choix politiques des annes 1980 ont eu pour consquence de priver ltat des moyens financiers ncessaires pour faire face des dpenses socialement et conomiquement utiles comme les investissements publics, la recherche/dveloppement ou lenseignement et la formation professionnelle.
1. Chiffres pour 2002.
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Fiche 8
Les politiques conomiques
De quoi parle-t-on?
Les politiques conomiques sont les dcisions prises par un gouvernement pour raliser les objectifs quil sest donn. De manire plus prcise, on dsigne par ces termes quatre types de politiques: - la politique budgtaire (en ce compris la politique fiscale) : quels sont les choix oprs par ltat en matire de prlvements et daffectations des moyens financiers ? - la politique montaire: ltat choisit-il dmettre de la monnaie, choisit-il de la rendre chre, etc ? - la politique de lemploi: ltat vise-t-il le plein emploi, prfre-t-il garder un taux de chmage important, etc ? - la politique industrielle : quels sont les choix de ltat en matire de formation, de recherche et de dveloppement, etc ? Notre fil conducteur, pour comprendre lvolution des politiques conomiques belges de 1945 2000, va consister nous interroger sur les objectifs poursuivis par ces politiques. On va voir en effet quun tat peut vouloir plusieurs choses diffrentes, en fonction des intrts quil entend servir. Veut-il plus demploi ? Veut-il plus de profits ? Veut-il une croissance forte ? ct de ces objectifs variables, on observera une volution des moyens utiliss (le contenu des politiques) pour atteindre les objectifs. Deux grandes priodes se dessinent. La premire, qui sarrte autour de 1980, est marque par les politiques keynsiennes , du nom de lconomiste anglais, Keynes. La seconde se caractrise par des politiques conomiques no-librales . Nous ne rentrerons pas ici dans une explication dtaille des deux courants. Nous nous proposons seulement d'identifier les traits qui les caractrisent afin de les distinguer et den dgager les enjeux.
Quid de 1945 1975 ? Les politiques keynsiennes.

Pour soutenir lobjectif de croissance et de plein emploi, les politiques keynsiennes vont utiliser des politiques macro-conomiques actives. Ces politiques macro-conomiques prvoient notamment un soutien budgtaire actif aux dpenses publiques. Autrement dit: ltat accepte, lorsque cest ncessaire, de se mettre en dficit en dpensant de largent afin de soutenir la croissance conomique et en investissant, entre autres, dans les infrastructures collectives. Il soutient, dautre part, les investissements en maintenant les taux dintrts des emprunts bas, ce qui incite les mnages consommer et les entreprises dvelopper lactivit conomique. Bref: ltat soutient la demande, autrement dit la consommation et l'investissement productif (dveloppement et cration dentreprises) et rsidentiel (investissement des mnages dans le logement, par exemple).
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Les politiques keynsiennes pensent que le march ne peut pas sautorguler. Elles estiment au contraire que des marchs laisss eux-mmes favorisent la spculation financire au dtriment de linvestissement dans les entreprises et donc de la cration demploi. Selon elles, un march non rgul est lorigine de linstabilit financire, de la croissance molle et du chmage. Ds lors, les politiques keynsiennes jugent indispensable le rle rgulateur de ltat, ainsi que sa capacit contrler la finance pour assurer la stabilit et la croissance de lconomie.
Selon eux, le cadre rglementaire, notamment les conventions collectives dentreprise, sectorielles, le salaire minimum garanti, sont des freins au bon fonctionnement du march. Le march touffe, selon eux, sous un excs de rglementations, de prlvements fiscaux et sociaux. Tous ces lments dits rigides creraient un environnement qui fait chuter lactivit conomique et donc... lemploi. Selon eux, il ne faut pas, comme les politiques keynsiennes le prconisent, soutenir la demande, qui garantissait dans une certaine mesure la stabilit et la progression du pouvoir dachat. Il faut baisser les cots tout prix: les salaires, les charges sociales, les impts... Pour faciliter cette baisse des cots, les politiques no-librales vont utiliser les politiques de loffre. Cela se traduit par la rduction des impts, par la baisse des charges sociales, par la libralisation du march du travail (travail intrimaire, travail temps partiel horaire flexible...)... En rsum, toutes ces mesures visant baisser les cots pour produire des biens et des services, devraient permettre de soutenir lactivit conomique et sont senses crer de lemploi! Ce faisant, les politiques de l'offre ngligent le rle de la demande dans le soutien de l'activit conomique.
Quid de 1980 2005? Les politiques conomiques no-librales.

partir de 1980, les objectifs de croissance et de plein emploi passent au second plan ; la priorit, pour les no-libraux, ce sont les bnfices. Il suffit de regarder ce qui se passe autour de nous pour sen convaincre. Les politiques no-librales sen remettent donc au march et sa soit-disant capacit de sautorguler. Elles seront, contrairement aux politiques keynsiennes, extrmement mfiantes et opposes aux interventions de ltat. Elles rejettent les politiques macro-conomique actives. Selon elles, ltat na pas intervenir dans le circuit productif, notamment dans les entreprises de rseau fournissant des services lis lnergie (lectricit et gaz), leau, aux tlcommunications, afin de ne pas perturber le bon fonctionnement du march. Les no-libraux ont choisi denlever le contrle des politiques montaires (fixation des taux dintrt...) nos instances dmocratiques, cest--dire au Parlement et aux responsables politiques de nos tats. Ils ont transfr ce contrle une institution indpendante , la Banque Centrale Europenne. Elle prend ses dcisions en ne devant rendre de comptes aucune assemble dmocratique. Les no-libraux considrent que le chmage est d aux rigidits du march du travail et des salaires. Quentendent-ils par rigidit? 32
La rupture...
Nous voil dans une situation plus que dlicate... Les deux approches prtendent chacune donner la bonne rponse. Lune et lautre soutiennent que leurs politiques conomiques permettent dassurer la croissance et le plein emploi. Nous avons pu constater que les moyens, les outils utiliss sont fort diffrents. Lapproche keynesienne soutient la demande et pose ltat comme rgulateur et contrleur du march quand lapproche no-librale soutient loffre et tend effacer ltat du march. On peut supposer que ces mesures ont des consquences diffrentes sur les acteurs conomiques, les travailleurs dune part et les employeurs de lautre. Quelles sont ces consquences? La premire rponse, qui nest pas fausse mais reste incomplte, tient laspect financier. Cette rupture dans les annes 80 a en effet permis de rtablir les taux de profit qui staient petit petit rduits pendant la priode des annes 70. Toutefois, lenjeu rel de ce changement dapproche rside ailleurs : la nouvelle approche exprime la volont des capitalistes de rtablir leur pouvoir et le pouvoir des actionnaires dans la gestion des entreprises. Cette offensive no-librale permet de casser le (contre)pouvoir des organisations syndicales. Enfin, tout cela a t ralis galement avec la volont de rtablir la libert daction et de mouvement de la finance afin dchapper au pouvoir de ltat, contrl par des structures dmocratiques. Depuis la rupture dans les annes 80, lordre des priorits sest invers: quoi quen disent les gouvernements, lemploi et la croissance ne sont pas les premiers objectifs; ils restent secondaires par rapport la volont de maintenir un taux de profit lev.
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Reprendre notre histoire

En 8 brefs chapitres, nous avons examin la transformation de lconomie belge depuis 60 ans. Pour conclure, rsumons dabord comment les choses se sont rellement passes ; ensuite demandons-nous quel est le sens politique de cette histoire pour hier et pour aujourdhui. Une crise ou un changement de rgime?
On nous prsente schmatiquement lhistoire officielle de notre conomie en deux priodes: il y aurait eu aprsguerre les trente glorieuses, temps dune prosprit inexplicable et rvolue. Puis serait venu le temps de la crise et de laustrit. Cette crise fut longtemps impute aux chocs ptroliers On sait pourtant que sur la moyenne de ces 15 dernire annes, le ptrole a cot moins cher quavant 1973 Pourtant, la crise continue; et il ne semble plus ncessaire de lexpliquer srieusement. Ltude approfondie de Rginald Savage nous a fait dcouvrir une tout autre histoire, en 3 priodes ( moins que nous ne soyons dj laube de la quatrime?). 1 - Durant 25 ans (1946-1971) les pays industrialiss ont connu une croissance conomique rapide et productrice de bien-tre, base sur des choix politiques forts : objectif de plein emploi ; investissements et gains de productivit permettant (via la ngociation collective) de bons salaires; et importante redistribution, via la Scu et les services publics. 2 - Ds le tournant des annes 70 survient une crise pour le capital: les taux de profit diminuent: pour les rtablir, les USA font, entre 1971 et 1982, des choix politiques dterminants, dans lesquels ils seront suivis par le Royaume-Uni puis par lensemble des pays industrialiss. Ces choix sont loppos de ceux de la priode 1945-1971 : u le montarisme (qui favorise les cranciers) plutt que la croissance : on a not le rle dterminant de la destruction du systme montaire international (Nixon, 1971) et du coup dtat montaire de 1979 dans laffaiblissement des tats; u ce montarisme contribue au chmage structurel, au dtriment du plein emploi (on a vu que le chmage lev fait baisser les salaires, ce qui est, pour les nolibraux, un objectif important); En 2005, nous sommes donc dans la situation trange dconomies plus riches et plus productives que jamais, dotes de moyens techniques sans prcdents, et apparemment condamnes poursuivre la course vers labme de la comptitivit. u la domination de la finance (par la sacralisation de la rente et la libre circulation des capitaux) plutt que linvestissement productif; u la comptitivit (produire moins cher) plutt que la productivit (produire plus efficacement). 3 - Au milieu des annes 80, ces politiques no-librales ont atteint leur objectif: les taux de profit sont rtablis au prix dune prcarisation dune partie non ngligeable des salaris: entre 1980 et 2000, la part des revenus du travail dans le PIB baisse de 10 % (soit environ 25 milliards deuros annuels!). Le chmage lev rsulte de larrt de la rduction collective du temps de travail; et de la destruction de millions demplois suite la grve de linvestissement ; les efforts normes consentis sur les salaires rappels ci-dessus ont t dtourns de leur destination (le slogan les bnfices daujourdhui sont les investissements de demain et les emplois daprs-demain a ainsi constitu une immense tromperie). La question est alors de savoir si on va poursuivre, au del de toute raison, ce brutal traitement ? Ou bien, comme le promettaient certaines affiches lenseigne du retour du cur , revenir vers un modle de prosprit partage ? Rien ne sert, hlas, de refaire lhistoire : lpoque, et jusquaujourdhui, cest bien le premier choix qui a t fait, chaque pays voulant battre ses voisins dans la course aux profits garantis pour les actionnaires. Chacun peut voir clairement labsurdit de cette course vers le bas au nom de la comptitivit. Chacun peut constater que, dans nos pays de plus en plus riches, la pauvret (et la violence quelle gnre) saccroissent.
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Quel sens donner cette histoire?

Nous avons dcrit des faits conomiques, mais leur sens est politique: autrement dit, on ne peut le comprendre quen cherchant qui profitent les choix effectus. Des politiques conomiques favorables aux salaris, linvestissement productif et au plein emploi restent techniquement possibles. Mme si leurs marges de manuvre ne sont pas immenses court terme, avec un peu de temps et un peu de courage, les tats de lUnion Europenne pourraient opter pour des politiques no-keynsiennes adaptes linternationalisation de lconomie: donner une autre mission la banque centrale europenne et la ramener sous la surveillance du Parlement; reprendre le chemin du plein emploi en agissant sur le temps de travail et en favorisant linvestissement plutt que la spculation; dvelopper une politique fiscale europenne digne de ce nom; se fixer des objectifs dharmonisation sociale et y affecter des budgets importants Si on na pas fait ces choix, jusquici, cest simplement que les entreprises multinationales et les groupes financiers considrent que cela ne servirait pas leurs intrts. Pour eux, faut-il le rappeler, chmage, pauvret et dlocalisations sont les bonnes nouvelles de chaque jour. tait-ce si diffrent en 1945? Dj, une large part du patronat ne voulait pas de la Scu Mais lpoque, le rapport de forces largement favorable aux mouvements ouvriers dEurope a conduit les dtenteurs de capitaux accepter le compromis keynsien, plutt que daffronter le risque dune rvolution sociale, sous lombre menaante du bloc sovitique Le cercle vicieux est donc le suivant: le chmage et la prcarit affaiblissent le mouvement ouvrier, diminuant sa capacit sopposer aux politiques nolibrales. Celles-ci accroissent encore le chmage et la prcarit, etc. Comme dans la fameuse controverse de la poule et de luf, on peut sinterroger linfini pour savoir lequel a entran lautre, entre les progrs du nolibralisme et laffaiblissement du mouvement ouvrier. Nous laisserons ce dbat aux philosophes en chambre. Notre responsabilit est de rappeler que ce mme cercle peut fonctionner dans lautre sens: chaque renforcement du mouvement ouvrier peut faire reculer le chmage et la prcarit, et les politiques nolibrales, ce qui son tour amliorera la situation et le rapport de forces des salaris.
mondialis sont videntes, dans la restructuration globale des entreprises, lOMC, dans les orientations prises par lUnion europenne, dans laffaiblissement de nos systmes de Scurit Sociale mme si ces progrs du capitalisme gnrent instabilit et violence. Mais depuis le milieu des annes 90, la contestation a repris vigueur. La mise en chec du projet d'Accord Multilatral sur l'Investissement (A.M.I) de lOCDE en a t en signal; le dveloppement dAttac dans de nombreux pays signe la prise de conscience, dans une partie du mouvement ouvrier et des milieux intellectuels, de limpasse dans laquelle nous sommes. La russite de grandes mobilisations syndicales, en Belgique, en France, en Italie donne tort ceux qui croyaient les syndicats genoux. Les Forums Sociaux, dans lesquels les syndicats jouent progressivement leur rle, donnent un contenu et des perspectives au slogan un autre monde est possible Nous sommes encore loin davoir gagn. Mais nous naurons pas perdu, tant que nous naurons pas renonc construire et reconstruire notre rapport de forces. Dans cette tche, les syndicats nationaux ont pris conscience que leur action locale, dans les entreprises ou les secteurs, ne sera plus suffisante; quil leur faut cooprer par del les frontires, et avec dautres mouvements sociaux. Ldition de la prsente brochure en est une illustration. Mais il faut aussi que tous les militants syndicaux (et ceux dAttac) sachent, en mme temps, que cette action la base, dans chaque entreprise, reste irremplaable: cest bien souvent le rapport de forces local, dans telle entreprise ou dans tel secteur, qui sera la base dappui pour donner force et efficacit des solidarits largies.
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tudier lhistoire de lconomie belge comme elle sest passe dans la ralit nous a permis de voir que, si les mouvements sociaux desserrent les contraintes des marchs, des choix conomiques sont possibles. Cest pour cela quil valait la peine de prendre un peu de notre temps, puis du vtre, pour comprendre notre histoire. Il nous reste la reprendre.
Septembre 2006
Et maintenant
Dans quel sens tourne lhistoire aujourdhui? La rponse nest pas donne davance. Les avances du capitalisme
Pour la CSC Bxl Hal Vilvoorde, Guy Tordeur, secrtaire fdral. Pour la FGTB Bxl, Philippe Van Muylder, secrtaire fdral. Pour Attac Bxl 2, Franco Carminati, prsident.
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Remerciements
Ce texte est une uvre collective de militants et de responsables de la FGTB de Bruxelles, de la CSC de Bruxelles et de Attac Bruxelles 2, qui remercient leurs organisations pour la confiance et le soutien dont ils ont bnfici. Tous nos remerciements vont Rginald Savage, auteur de la magistrale tude qui nous a servi de guide (conomie belge 1953-2000. Ruptures et mutations, Eds. UCL-Presses universitaires de Louvain, Louvain-la-Neuve, 2004, 731 p.). Il a pris le temps de nous faire partager son savoir, et de veiller la rigueur de notre travail malgr que nous martyrisions son texte pour en faire une brve brochure pdagogique. Merci aussi Jean-Claude Salemi davoir mis son talent dillustrateur au service dune comprhension fine de textes parfois complexes ; merci Philippe Plumhans pour la mise en page ; et tous deux davoir accept que leur travail soit publi sous licence libre. Merci Attac Vlaanderen pour la traduction en nerlandais de la version longue de ce texte et Koen Van Caekenberghe pour la traduction en nerlandais de ce texte.
COPYLEFT Ce texte est une uvre collective de Attac Bruxelles 2, de la CSC de Bruxelles et de la FGTB de Bruxelles ; il est publi sous licence Creative Commons (Licence publique - certains droits rservs) Ceci signifie que vous tes libre de le reproduire, le distribuer et le communiquer gratuitement au public, mais en respectant les conditions suivantes : 1. Paternit : vous devez citer le nom de l'auteur original. 2. Pas d'Utilisation Commerciale : vous n'avez pas le droit d'utiliser cette cration des fins commerciales. 3. Pas de Modification : vous n'avez pas le droit de modifier, ou transformer cette cration. 4. Maintien des droits : chaque rutilisation ou distribution, vous devez rappeler clairement aux destinataires les conditions contractuelles de la prsente licence ; vous ne pouvez pas attribuer moins de droits aux utilisateurs que ceux attribus ici par les auteurs originaux. Chacune de ces conditions peut tre leve si vous obtenez l'autorisation des titulaires des droits. Ces conditions ne restreignent pas vos droits issus des exceptions gnrales au droit dauteur (citation, copie usage priv, etc.) Le texte complet de la licence en droit belge qui protge ce texte et en autorise le partage se trouve ladresse suivante : http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/be/legalcode.fr

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conomie belge de 1945 2005

Histoire non crite

Comprendre notre histoire

Belgique 1945 - 2005

Ce qui sest vraiment pass

Les deux grandes priodes et la crise

1980: le prtexte de la crise

1980-2005: nolibralisme et comptitivit

- Changement de systme conomique

- Attaque contre le monde du travail

- Attaque contre ltat et la Scurit sociale

Tout nest pas rose!

De la stabilisation financire au no-colonialisme de la dette

1944 1980 : capitalisme industriel

1980 2005: capitalisme financier

DEUX GRANDEURS INFLUENCENT LE CHOMAGE: LEMPLOI ET LA POPULATION ACTIVE

TROIS FACTEURS INFLUENCENT LEMPLOI

DEUX FACTEURS INFLUENCENT LA POPULATION ACTIVE

1945-1973: lemploi augmente lentement, le chmage reste trs bas

1973-1985: un peu moins demploi, beaucoup plus de travailleurs. Le chmage explose.

1985-2005: lemploi augmente, le chmage aussi.

La Scurit sociale fut, elle aussi, victime de la contre-rvolution librale

1944 - 1980 : une socit de plus en plus sre

1980 - 2005: Vers linscurit sociale

La Scu: stop ou encore?

La Scu est contrle et gre par les reprsentants des assurs.

1944 - 1980: emprunter pour investir

Vers le milieu des annes 70, la situation change :

1980 2005: la dette paralyse ltat

1944 1980: tout le monde contribue plus

1980 2005: des cadeaux pour les gros revenus

Conclusion : naissance dun paradis fiscal pour les grandes fortunes

1. Chiffres pour 2002.

Quid de 1945 1975 ? Les politiques keynsiennes.

Quid de 1980 2005? Les politiques conomiques no-librales.

Reprendre notre histoire

Quel sens donner cette histoire?

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