Djeuner-causerie de lAQTR |Allocution du maire de Qubec, Rgis Labeaume Le lundi 9 septembre 2013 Htel Pur de Qubec

Le tramway, oui mais

Dans un premier temps, je remercie l'AQTR pour l'opportunit qu'elle me donne de venir m'adresser vous pour faire le point sur le dossier de la mobilit Qubec. Il y a presque deux ans, le 9 novembre 2011, la Ville de Qubec rendait public son Plan de mobilit durable en prsence du ministre des Transports et du ministre responsable de la rgion de la Capitale-Nationale. On se rappellera que ce plan de mobilit durable, et toutes les mesures qui en dcoulent, a t conu pour rpondre des enjeux importants, tant pour notre ville que pour notre rgion. Sans vous dfiler la liste complte, je veux quand mme prendre le temps de vous mentionner les principaux enjeux auxquels nous tions et sommes toujours certains gards confronts: La tendance des nouveaux mnages sinstaller en priphrie, ce qui obligerait la Ville tendre davantage son primtre urbain, envahir la zone agricole, et prolonger, gros prix, ses infrastructures et ses services sur de longues distances. La menace occasionne par le dveloppement urbain sur les prises deau potable de la Ville;

La congestion routire et laugmentation des temps de dplacement;

Laugmentation du prix de lessence et des cots dutilisation de lautomobile;

La complexit des dplacements, en particulier pour les jeunes familles.

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Le Plan de mobilit durable est loutil de rfrence que nous nous sommes donn pour faire face ces enjeux. Il a comme principal objectif de contribuer faire de Qubec une rgion attrayante, prospre et durable. On y retrouve bon nombre de recommandations : certaines sont ralises, dautres sont en voie de ltre par les diffrents services de la Ville et du Rseau de Transport de la Capitale. J'en parlerai tout l'heure. Ce plan nous distingue par rapport aux modes traditionnels de planification car il repose sur une approche totalement intgre de lamnagement du territoire et des transports. Il a t labor dans une optique de dveloppement durable, de concertation et de consultation. Nous avons ainsi un objectif commun : prserver pour lavenir notre pouvoir dattraction, notre productivit et notre qualit de vie. Jaimerais revenir sur le point de la congestion routire. Elle est devenue une proccupation quotidienne dans la capitale. La population et le parc automobile augmentent constamment, les familles se fractionnent, elles ncessitent deux et parfois mme trois vhicules parce quelles habitent loin du centre, ce qui cre une pression importante sur le rseau routier et les besoins en infrastructures. Qubec connat de plus en plus dpisodes de congestion, et cela nuit lconomie de la rgion et, surtout, sa qualit de vie. Je suis convaincu que le parc automobile va voluer de plus en plus vers lutilisation de vhicules lectriques. Lexpertise dveloppe par des joueurs tels lInstitut de recherche dHydro-Qubec (IREQ) mne des perces technologiques importantes qui seront bnfiques pour rduire les gaz effet de serre et amliorer la qualit de lair. Toutefois, cela ne va pas diminuer la congestion, ni les besoins en infrastructures. Jai souvent insist sur le fait quil est primordial dtre attentif aux besoins des familles et des personnes seules qui dsirent avoir le choix des moyens de transport. Mais ce choix est de plus en plus compromis dans un contexte daugmentation des cots du ptrole.

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Or, lessence nest pas un produit de luxe, mais une commodit de base qui gruge une part de plus en plus importante du budget des mnages. En 2011, les mnages du Qubec allouaient en moyenne prs de 25 % de leurs dpenses pour le logement, et un peu plus de 21 % pour le transport, soit davantage que pour lalimentation (15 %) et les vtements (6 %)1. Les succs de notre ville font en sorte que nous avons connu un boom immobilier important au cours des dernires annes. La multiplication des espaces bureaux dans le secteur du plateau Sainte-Foy reflte ce dynamisme de faon particulirement vidente. Il en est de mme de la croissance de la population. Les analyses effectues dans le cadre du Plan de mobilit durable nous indiquent quil faut se prparer accueillir dici 2031 prs de 100 000 nouvelles personnes sur le territoire de la Communaut mtropolitaine de Qubec. Il faut donc se prparer ds maintenant rpondre ces besoins en planifiant en consquence lamnagement et le dveloppement de notre territoire. Nous comptons le faire en continuant consulter la population, sensibiliser les promoteurs immobiliers, mobiliser les gestionnaires de la Ville et du RTC, faire appel des groupes dexperts externes, et maintenir une veille stratgique sur les meilleures pratiques. Sur le front de la technologie, le RTC est en lien avec un groupe de travail de lACTU (Association canadienne du transport urbain) qui suit de prs lvolution des nouvelles innovations. Paralllement au Plan de mobilit durable, plusieurs processus de planification ont t raliss pour rpondre les grandes orientations du plan : la gestion par bassins versants; la protection des prises deau; la gestion du primtre durbanisation; le plan damnagement et de dveloppement de la Communaut mtropolitaine de Qubec (PMAD), adopt l'unanimit par le conseil de la Communaut mtropolitaine de Qubec en dcembre 2011;

Statistiques Canada. Enqute sur les dpenses des mnages, 2011. Le Quotidien, le mercredi, 30 janvier 2013.

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le Plan directeur damnagement et de dveloppement de la Ville de Qubec (PDAD), qui est actuellement en voie de rvision afin dy intgrer les composantes du Plan de mobilit durable; les Plans particuliers durbanisme (PPU).

Vous voyez, rien nest laiss au hasard, tout est planifi et cohrent avec les dcisions durbanisation que nous avons prises; ces dernires se refltent rsolument lintrieur de nos plans et de nos outils damnagement du territoire et durbanisme. Il est de plus en plus coteux de dvelopper de nouvelles infrastructures en banlieue. Les cots de construction sont peut-tre assums par le promoteur mais cest lensemble des citoyens qui paye chaque anne environ 145 000 $ du kilomtre pour lentretien et la rfection de ces nouvelles infrastructures. Voil pourquoi nous avons pris des dispositions pour maintenir le dveloppement lintrieur du primtre urbain en privilgiant la densification lchelle humaine et la mixit des usages. Lidentification des corridors et des secteurs densifier doit faire lobjet de beaucoup dattention. Le nouveau milieu bti doit sharmoniser avec lexistant. Il faut trouver la meilleure forme de transition entre les deux, mais la ligne directrice dune plus forte densification demeure. Pour ce faire, nous avons mis en place des programmes particuliers durbanisme (PPU) pour le plateau centre de Sainte-Foy, en lien avec le projet damnagement lentre de la capitale, pour la Colline parlementaire, pour le secteur DEstimauville et pour le quartier Saint-Roch. Nous allons galement nous doter dun PPU pour le secteur du boulevard Sainte-Anne, dans larrondissement de Beauport, afin de revitaliser ce secteur. Nous avons adopt un concept urbain dont les composantes sont intgres par un systme de transport en commun efficace et fiable. Ce concept se caractrise par : le rle pivot du quartier Saint-Roch, le centre-ville, autour duquel gravitent les principaux secteurs dactivits; la consolidation des ples complmentaires de Sainte-Foy, Lebourgneuf, Pointeaux-Livres et DEstimauville, qui seront relis par des axes de densification, dont celui du boulevard Charest que lon souhaite restructurer;

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et par une vision intgre de lensemble de la rgion, avec notamment la Ville de Lvis qui a dtermin deux ples dactivits sur son territoire, un lentre des ponts et lautre dans le secteur de Desjardins. Nous avons dvelopp, en concordance avec nos choix durbanisation, un ensemble de stratgies et de moyens pour multiplier les choix de modes de dplacement. Nous visons ainsi permettre aux gens daccder facilement aux lieux demploi, denseignement, de sant et de loisirs. Nous sommes conscients que lautomobile constitue le mode de dplacement le plus important dans la grande rgion de Qubec et tout semble indiquer quelle le demeurera encore longtemps car : elle reprsente le moyen de transport le plus appropri pour certains types de dplacements; et, dans bien des cas, lamnagement urbain et la localisation de certains services rendent difficile le recours dautres moyens de mobilit. Il ny a qu penser aux parents qui habitent en priphrie et qui doivent se dplacer plusieurs jours par semaine entre la maison et lieu de travail, en passant par la garderie, ou l'cole, avec en plus un arrt lpicerie. Cest bien simple : les gens se dplacent de plus en plus, et les dplacements sont de plus en plus complexes. Cest pourquoi la Ville accorde une grande importance au dveloppement et au ramnagement des infrastructures routires afin den amliorer la fluidit et la scurit. Dans cette optique, elle a procd au cours des dernires annes au ramnagement de lavenue DEstimauville, du boulevard des Capucins et de lintersection forme du chemin Royal et de la rue Larue (dans Beauport) ainsi quau prolongement de la rue Lepire et de lavenue BlancheLamontagne. La Ville sest galement associe la Commission des champs de bataille nationaux afin de ramnager la cte Gilmour de faon ce quelle puisse tre utilise en toutes saisons par les automobilistes, amliorant ainsi la fluidit. Puis, au cours des prochaines annes, elle prvoit raliser de nombreux projets dans diffrents secteurs, dont le ramnagement du carrefour form du boulevard de la Colline et de la rue de la Faune (dans la Haute Saint-Charles).
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La Ville collabore aussi avec le MTQ sur divers projets damlioration du rseau autoroutier, tels que les autoroutes Robert-Bourassa, Duplessis, Henri-IV et Laurentienne et les voies daccs au secteur de lentre de la capitale. La ralisation de ces projets aura ncessit un investissement de prs 1 G$. Ces projets, parfois mineurs, parfois majeurs, une fois complts, contribueront optimiser les dplacements lchelle des quartiers, de la ville et de lagglomration, tout autant pour le bnfice des automobilistes que celui des usagers du transport en commun. Malgr cela, il sera primordial dassurer un suivi constant des conditions de dplacement afin didentifier les lieux o de nouvelles amliorations pourraient tre faites et de rpondre plus adquatement aux nouveaux besoins qui pourraient surgir. Rappelons que lemprise des autoroutes Henri-IV et Laurentienne, ainsi que le tronon du boul. Robert-Bourassa (entre le boul. Lebourgneuf et lavenue Chauveau) prsentent un potentiel pour accueillir six voies de circulation. Le concept de ramnagement de lentre des ponts ne doit pas se limiter des considrations esthtiques. Des amliorations doivent tre apportes la gomtrie routire afin doptimiser la fluidit et la scurit. Ces ajustements sont primordiaux pour la mise en valeur de lentre de la capitale et du PPU Sainte-Foy. En bref, on ne veut rien de moins quun rseau extraordinaire, rnov et largi. On peut cependant utiliser lautomobile autrement pour rduire la congestion routire et les problmes qui y sont associs. Ainsi, nous travaillons prsentement intensifier nos efforts pour : Favoriser lautopartage dans le cas des personnes qui nont besoin dune automobile qu loccasion. Nous voulons faciliter le covoiturage afin de diminuer le nombre de vhicules sur les routes. Le taux d'occupation des vhicules, en priode de pointe du matin sur le territoire mtropolitain, est actuellement de 1,2 passager par vhicule. En augmentant ce taux 1,5, on russirait enlever 20% d'autos sur la route.

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Au bas mot, cela reprsente 50 000 vhicules de moins durant cette priode. Imaginez ce que ce serait avec deux personnes par vhicule! Cest pourquoi nous pensons quil faut absolument permettre le passage des vhicules au moins deux passagers sur les voies rserves des autoroutes. Nous dbutons dailleurs une tude conjointe avec le MTQ sur le covoiturage. Cette tude vise en priorit les diffrentes possibilits dactions adaptes la rgion de Qubec. Et, je voudrais souligner le travail de Liguori Hinse et de son quipe, qui sactivent inciter les grandes entreprises de la rgion se doter dun plan de mobilit. Nous voulons acclrer le virage vers les vhicules hybrides et lectriques compte tenu quils contribuent rduire les gaz effet de serre et sont beaucoup moins bruyants. Ici, je dois faire un mea culpa la Ville accuse un retard vident dans l'implantation de bornes de recharge. Nous allons tout faire pour acclrer la cadence. Nous voulons revoir nos politiques de gestion du stationnement. linstar de nombreuses villes travers le monde, nous voulons remplacer les stationnements de surface par des stationnements souterrains et ariens, afin den transformer la vocation. Le projet de remplacer le stationnement de surface Dalhousie (au pied de la Cte de la Montagne) par une place publique et un stationnement tag en est un bon exemple : le nouveau stationnement tag librera 60% de lespace disponible, en plus daccueillir quelque 160 vhicules supplmentaires. La nouvelle place publique donnant sur le fleuve sera drlement plus spectaculaire quun stationnement de surface.

Et finalement, nous voulons utiliser des systmes de transport intelligent. Ds le dbut de 2014, nous prvoyons, entre autres, de dvelopper un nouveau gestionnaire pour les feux de circulation et mettre en place un systme daffichage en temps rel des places disponibles dans les grands parcs de stationnement du centre-ville.

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Dans le Plan de mobilit durable, une grande importance est donne aux pitons et aux cyclistes, surtout dans les zones de plus forte densit urbaine. Ainsi, nous travaillons : Amliorer les circuits pitonniers pour faciliter laccs aux arrts du transport en commun, aux commerces et aux autres services et quipements publics de proximit, comme les parcs et les bibliothques. titre dexemple, nous avons procd, au cours des dernires annes, lamnagement de prs de 5 000 mtres linaires de nouveaux trottoirs et la construction de la passerelle du Buisson (dans Les Rivires) et de celle de Cap Rouge. Nous entreprenons actuellement la prparation des plans et devis pour la construction dune passerelle qui reliera la rue Bourdages et larrondissement La Cit Limoilou. Nous poursuivons la mise en uvre de notre Plan directeur de dveloppement du rseau cyclable dans une optique de soutien au transport actif. Je vous invite aller sur le boulevard Pierre-Bertrand.

Et nous compltons lamnagement dun premier vlo boulevard afin de relier la colline parlementaire et lUniversit Laval dans laxe de la rue Pre-Marquette. Le Plan de mobilit durable vise aussi un transport des marchandises qui soit efficace et scuritaire, et ce, pour tous les modes de transport. Le MTQ a bien fait une tude globale sur le transport des marchandises entre les rgions et lchelle du Qubec, mais nous voulons aller plus loin et savoir ce qui circule sur le territoire de la Communaut mtropolitaine de Qubec. Les vnements tragiques de Lac-Mgantic viennent renforcer limportance de bien connatre les produits dangereux entreposs et transports sur lensemble du territoire mtropolitain. Il a donc t dcid de former un groupe de travail au sein de la Communaut mtropolitaine de Qubec, qui recueillera dabord linformation sur la localisation, la nature, les quantits et le degr de risque des matires dangereuses.

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Il identifiera ensuite do viennent ces produits, o et comment ils sont transforms, leur destination, ainsi que les moyens de transport utiliss et les itinraires emprunts. Le groupe de travail effectuera ensuite une analyse de risque et proposera des mesures de prvention et dintervention. Je suis persuad quavec ce portrait, nous serons en mesure de bonifier de faon significative notre plan durgence en cas dincidents ou daccidents impliquant des produits dangereux. Nous voulons faire de Qubec une rgion modle en ce domaine. Jai gard pour la fin ce qui me semble tre lorientation la plus significative du Plan de mobilit durable : Dvelopper un systme de transport collectif efficace et fiable pour orienter le dveloppement dveloppement de la Ville . Cest dans cette optique que les projets du Rseau de transport de la capitale sont conus et mis en uvre. Ainsi, depuis 2011, le rseau haut niveau de service sest dvelopp de faon significative avec : la mise en service du Mtrobus 803; le dploiement des vhicules articuls sur la ligne du Mtrobus 802; linstallation de quatre nouvelles stations tempres (deux lUniversit Laval, deux sur le boul. Hamel); l'accessibilit pour les personnes en fauteuil roulant sur les Mtrobus 800, 801 et 802; et lintgration des nouvelles technologies, tel que le projet pilote Wi-Fi dans les autobus et linstallation dcrans dynamiques dans les stations tempres. Nous poursuivons nos efforts en dveloppant le rseau des eXpress 500 et en amliorant la desserte des eXpress 300 avec la voie rserve du boulevard Robert-Bourassa. Nous visons galement renforcer le rseau de parcs de stationnement incitatif, notamment avec limplantation en 2014 du Parc-O-Bus rgional Laurentien dans le secteur de Charlesbourg. Viendront se greffer ces rseaux celui de la Ville de Lvis, restructur, modernis et reli au RTC, ainsi que ceux des MRC priphriques. terme, lensemble de ces rseaux fonctionnera en harmonie, au bnfice de toute la population de la grande rgion de Qubec.

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Au dbut, le rseau haut niveau de service sera assur par des autobus articuls et rguliers. moyen terme, il sera renforc par la mise en service dun tramway, un systme reconnu pour son efficacit, sa rapidit et son confort. Il sagit de la composante majeure du systme intgr de transport collectif que nous voulons mettre en place. Plusieurs villes dans le monde, comme Vancouver, Portland, Minneapolis, Strasbourg et Stockholm, ont mis avec succs sur limplantation dun systme de transport collectif haute capacit pour orienter et structurer leur dveloppement urbain. On se rappellera que ltude de faisabilit du projet de tramway comprend trois grands mandats : la faisabilit technique du tramway; les modes de ralisation et leur financement; les prvisions de dveloppement et des dplacements pour les 25 30 prochaines annes. Les travaux progressent tel que prvu, de sorte que les rsultats de ltude sur les enjeux, les cots et la pertinence du projet pourront tre rendus publics lautomne 2014. Nous disposerons alors de linformation ncessaire pour sassurer que le tramway est bel et bien LE moyen qui permettra de rpondre adquatement aux objectifs damnagement et de dveloppement du territoire que nous nous sommes donns dans le Plan de mobilit durable. Comprenons-nous bien : la finalit du Plan de mobilit durable, c'est la mobilit. Le tramway n'est qu'un moyen parmi d'autres pour y arriver, dautant plus que les technologies des moyens de transports lectrifis voluent rapidement travers le monde. Nous comptons donc exercer une veille soutenue par rapport ces nouvelles technologies. Le projet de politique dlectrification des transports du gouvernement du Qubec constitue dailleurs un lment positif cet gard. Je peux vous dire tout de suite que les conclusions de cette tude vont tre dterminantes pour la suite des choses, car elles vont nous fournir linformation ncessaire pour adapter nos outils de planification et damnagement du territoire nos objectifs durbanisation et de transport.

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Avant de prendre une dcision formelle sur les suites donner au dossier, il faudra soupeser lensemble des enjeux qui auront t mis en vidence dans le cadre de ltude de faisabilit sur le plan du dveloppement et de lamnagement du territoire, des cots, des contraintes techniques, ainsi que des impacts sur la circulation et lenvironnement. Maintenant, il faut se demander quelles sont les conditions gagnantes pour que le projet de tramway se ralise si ltude de faisabilit est concluante. Et cest ici que le titre de ce djeunercauserie prend tout son sens ( Le tramway, oui mais ) : Premirement, nous voulons des garanties leffet que le gouvernement du Qubec respectera ses politiques et quil assumera 100 % le cot du tramway, comme il la fait dans le pass pour le mtro de Montral et de Laval, et pour les trains de banlieue de la rgion montralaise. Il nest pas question de changer les rgles du jeu en cours de route pour Qubec, le cur de la capitale nationale, alors que Montral et Laval ont dj largement bnfici de ce programme daide, qui est dailleurs toujours en vigueur. Il faut absolument que le gouvernement maintienne et renforce ses programmes daide au transport collectif. Je crois que le gouvernement fdral doit aussi faire sa part et appuyer la province pour assurer un financement du transport collectif qui soit rcurrent et stable. Le Canada est le seul pays de lOCDE ne pas avoir de politique fdrale de soutien, prvisible et long terme, pour le transport collectif2 : a commence tre gnant. Puis, il nest pas question que la Ville de Qubec impose ses citoyens dautres taxes, que ce soit sur les carburants ou par des pages. Si le gouvernement veut utiliser lessence comme source de financement, quil le fasse lui-mme. Nous, nous ne le ferons pas car, je le rpte, lessence est nest pas un produit de luxe. Qubec a t la seule ville dans la province refuser dutiliser la taxe sur lessence : cest une question de principe qui vaut 8 millions de dollars par anne, une somme dont profiterait le transport collectif si le chque nous arrivait du gouvernement.

ASSOCIATION CANADIENNE DU TRANSPORT URBAIN. La vision 2040. Toronto, 2012, p.28. http://www.cutaactu.ca/fr/publicationsandresearch/vision_2040.asp Le tramway, oui mais Page 11

En somme, pour que le projet de tramway se ralise, il faut quil soit fortement appuy par les gouvernements, tant sur le plan financier que par la cohrence des actions des diffrents ministres et organismes gouvernementaux sur le territoire. Les bonnes intentions doivent dpasser les vux pieux. En fait, je nattends rien de moins des gouvernements quils soient cohrents dans leur lgislation, dans leurs programmes et dans leurs interventions en matire de transport avec les orientations et les objectifs quils prconisent sur toutes les tribunes en matire de mobilit durable. Ltalement urbain, la congestion routire, laugmentation des prix de lessence et des cots dutilisation de lautomobile, ainsi que la complexit accrue des dplacements sur le territoire mtropolitain sont des enjeux majeurs qui ne peuvent tre traits la pice. Il faut absolument harmoniser les plans conus isolment par chacune des organisations et viser un objectif commun. Enfin, il est primordial que la population soit derrire nous. Les citoyens de Qubec ont adhr majoritairement aux orientations et aux objectifs poursuivis par le Plan de mobilit durable et aux grands projets quil propose. Esprons que cet appui se manifestera encore clairement lorsque viendra le temps de concrtiser ces projets qui, jen suis certain, contribueront au bien-tre de lensemble des citoyens de la grande rgion de Qubec.

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