PROJET DE RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LECONOMIE GENERALE ET DU CONTROLE BUDGETAIRE

SUR LE PROJET DE loi de

finances pour 2014 (n 1395)

PAR

M. Christian Eckert, Rapporteur Gnral, Dput. ____

ANNEXE N 46 SPORT, JEUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE

Rapporteur spcial : M. REGIS JUANICO Dput ____ Version du 24 octobre 2013 11:35

SOMMAIRE ___

Pages

I.

LA PRSERVATION DES CREDITS DU PROGRAMME SPORT SACCOMPAGNE DUN EFFORT EN FAVEUR DU SPORT DE HAUT NIVEAU .......................................................................................................................... A. LE RENFORCEMENT PRIORITAIRE DES CRDITS FINANANT LE SPORT DE HAUT NIVEAU ................................................................................... 1. Le soutien accru lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP) ............................................................................................. 2. La consolidation des crdits des Centres de ressources, dexpertise et de performances sportives (CREPS)........................................................................... 3. La prservation de lessentiel des moyens allous aux fdrations sportives ........ 4. Les conomies prvues dans le cadre de la gestion du Stade de France................. B. LES MOYENS ALLOUS LA PROMOTION DE LA PRATIQUE ET DES MTIERS DU SPORT ................................................................................... 1. La promotion du sport pour le plus grand nombre .................................................
a. Le rglement du dossier du dmnagement du Muse national du sport................ b. La sanctuarisation des recettes et le redressement de la situation financire du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) ....................................

9 9 10 11 12 13 13 13 14 15 18 19 22 23 23 25 28

2. La promotion des mtiers du sport.......................................................................... C. DES CRDITS LARGEMENT PRSERVS POUR LA PROTECTION DES SPORTIFS ...................................................................................................... II. LA QUASI-STABILIT DES CRDITS DU PROGRAMME JEUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE....................................................................................................... A. UN EFFORT ACCRU POUR DVELOPPER LE SERVICE CIVIQUE .......... 1. La reconduction du soutien budgtaire au renforcement du service civique et la matrise des dpenses ............................................................................................. 2. Un dispositif de plus en plus tourn vers linsertion sociale et professionnelle des jeunes ............................................................................................................... 3. Limplication dun nombre croissant de partenaires pour dvelopper le service civique ....................................................................................................................

B. LA RECONDUCTION DE LESSENTIEL DES CRDITS SOUTENANT LA VIE ASSOCIATIVE ET LDUCATION POPULAIRE ............................... 1. Le soutien la vie associative ................................................................................. 2. Les actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire ...........................
a. Le rle du Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) confort ............................................................................................. b. La stabilit des crdits destins lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) ............................................................................. c. Le rquilibrage des autres crdits en faveur de la mobilit internationale des jeunes ................................................................................................................. d. Lutilisation annonce des crdits encore disponibles dans le cadre du Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ) ............................................................

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III. LA MISE EN PLACE DUN PROGRAMME SPECIALEMENT CONSACR AU FINANCEMENT DE PROJETS LOCAUX INNOVANTS EN FAVEUR DE LA JEUNESSE ............................................................................................................. IV. LA MAITRISE DES DEPENSES DE PERSONNEL ET DE FONCTIONNEMENT DES SERVICES DU MINISTRE .......................................

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Larticle 49 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des rponses aux questionnaires budgtaires. cette date, 70,3 % des rponses taient parvenues au Rapporteur spcial. Ce taux est un net progrs par rapport au projet de loi de finances pour 2013 pour lequel seulement 44,2 % des rponses avait t transmises temps. Toutefois, il reste encore insuffisant pour assurer le respect des prescriptions de la loi organique, ainsi que la pleine information du Parlement.

INTRODUCTION Le deuxime budget de la mandature pour financer les politiques de ltat destines dvelopper le sport, soutenir la jeunesse et encourager la vie associative est un budget de consolidation offensif. En additionnant les 560,4 millions deuros des trois programmes de la mission Sport, Jeunesse et vie associative (programmes 219, 163 et 411) et les 480,7 millions deuros dverss partir des programme 124, 333 et 309 (1), pour couvrir les dpenses de fonctionnement et de personnel du Ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative, on constate que les moyens de la mission, en cot complet, slveront au total 1,04 milliard deuros en 2014. Le total de ces crdits, primtre constant, reprsentait 0,94 milliard deuros en 2013 : ils augmenteront donc lan prochain de 10 % (sans inclure le budget du CNDS (2), dont les moyens seront intgralement prservs et devraient reprsenter 272 millions d'euros en 2014). La sanctuarisation des ressources du CNDS tait un engagement pris par la Ministre, Mme Valrie Fourneyron, lan dernier : il est tenu, ce qui mrite dtre soulign dans un contexte o tous les oprateurs de ltat sont mis contribution pour redresser nos comptes publics. Si lon prend en compte lensemble des moyens consacrs la jeunesse par le Gouvernement, runis dans le document de politique transversale Politique de la jeunesse, leffort de ltat slvera lan prochain 81,15 milliards deuros, soit prs dun tiers du budget total de ltat , contre 80,59 milliards deuros en 2013, ce qui reprsente une progression de 0,7 %. Il convient de souligner trois mesures de soutien favorables aux associations et aux nombreux emplois crs dans ce secteur : - le maintien intgral des dpenses fiscales lies la rduction d'impt au titre des dons aux associations : 1,33 milliards deuros au titre des dons effectus par les 5,4 millions de mnages ajouts aux 770 millions deuros au titre des dons effectus par 32 000 entreprises. Cela reprsente au total un effort de plus de 2 milliards deuros, qui est de nature conforter la gnrosit publique ; - une mesure nouvelle qui dcoule de l'amendement que adopt lan dernier lors de l'examen du projet de loi de finances rectificative largissant labattement de la taxe sur les salaires de 6 000 20 000 euros pour les
(1) Programmes relevant respectivement des missions Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative, Direction de laction du Gouvernement et Gestion des finances publiques et des ressources humaines. (2) Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS).

associations. Avec cette disposition, 70 % des associations employeuses ne paieront plus de taxe sur les salaires partir du 1er janvier 2014 : cela reprsente un effort financier supplmentaire de 300 millions d'euros pour soutenir la vie associative ; - enfin, au-del des 15 000 emplois d'avenir dans le domaine de la jeunesse et du sport (dont deux tiers des contrats sont d'ores et dj signs) et de la consolidation de 340 000 contrats aids, qui relvent de la mission Travail et emploi, 51 millions deuros seront directement ddis l'emploi associatif : 26 millions au sein du FONJEP (1) qui se voit confort dans son rle d'accompagnement de 3 700 emplois qualifis et 25 millions deuros au sein du budget du CNDS pour financer 3 000 emplois sportifs. Dans le domaine du sport, les crdits de 231,2 millions deuros prvus 2014 pour le programme 219, hors fonds de concours du CNDS, sont stables et permettront de prserver les missions prioritaires du Ministre : le sport pour tous et la rduction des ingalits d'accs la pratique sportive, le sport comme outil de sant publique, l'accompagnement individualis des sportifs de haut niveau dont les crdits progresseront de 5 %. Cet effort se traduit par un soutien accru lINSEP (2), en particulier des crdits dinvestissement pour la rnovation des installations sportives de la zone Sud du site, qui progresseront de 2 millions d'euros. En termes d'conomies, la rengociation de la convention rgissant la gestion du Stade de France, vitera ltat dindemniser celui-ci hauteur de 16 millions deuros en raison de labsence de club rsident. Quant au dmnagement du Muse national du sport Nice, il permettra de raliser une conomie de 4,5 millions d'euros par rapport au projet initial. Les crdits du programme Jeunesse et vie associative (programme 163), quant eux, seront presque intgralement reconduits, avec une enveloppe de 229,3 millions deuros. Les crdits destins lAgence du service civique seront ports 146 millions deuros. Cette volution, qui sajoute un abaissement de 1 000 800 euros par mois du cot unitaire du service civique, permettra de poursuivre la monte en charge du service civique. Celui-ci permettra daccueillir 31 000 volontaires en 2014, pour une dure moyenne allonge plus de sept mois. Par ailleurs, les subventions accordes aux associations impliques dans lducation populaire, la formation des bnvoles et le soutien la jeunesse seront globalement maintenues. Enfin, les crdits soutenant la mobilit internationale des jeunes progresseront de 1 million d'euros.

(1) Fonds de coopration de la jeunesse et de l'ducation populaire. (2) Institut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP).

Le principal changement de ce budget est la cration, au sein de la mission, dun nouveau programme 411, intitul Projets innovants en faveur de la jeunesse et dot de 100 millions deuros. Cette enveloppe exceptionnelle, disponible dans le cadre du Programme des investissements davenir (PIA), permettra de financer partir de lan prochain des projets innovants en faveur de la jeunesse sur les territoires autour de 4 axes : linformation et l'orientation, lemployabilit et la lutte contre le dcrochage scolaire, les offres ducatives, culturelles et sportives innovantes, ainsi que lentreprenariat des jeunes. Le Fonds dexprimentation de la jeunesse (FEJ) devrait pouvoir utiliser, jusquen 2015, des crdits non consomms de prcdentes lois de finances, pour un montant de 12,4 millions deuros. Il sagit dune formidable opportunit pour soutenir la jeunesse, notamment dans les territoires les plus fragiles, mais il faudra, pour russir, veiller ce que les projets slectionns sarticulent de manire cohrente, avec le PIA et les actions de la convention conclue entre le Ministre et Total, qui disposeront dun montant de 17 millions deuros sur trois ans. Ces diffrentes actions devront tre mises en uvre par des partenaires aux responsabilits clairement dfinies, et faire lobjet dun contrle et dune valuation attentive par le Parlement. Enfin, en ce qui concerne les emplois de la mission prs de 5 000 quivalents temps plein la baisse totale des effectifs atteindra 1,9 %, que lon doit comparer lobjectif de baisse moyenne de 3,2 %, fix pour les autres missions non prioritaires. cet gard, il convient de souligner que les 1 644 emplois de conseillers techniques et sportifs (CTS) seront intgralement prservs. Enfin, au-del du seul examen des crdits inscrits dans le projet de loi de finances pour 2014, le Rapporteur spcial souhaite quune suite favorable puisse tre donne aux propositions mises dans le cadre des rapports de lAssemble nationale, rendus publics au mois de juillet dernier, concernant la politique de soutien au sport professionnel et aux solidarits avec le sport amateur (1),le modle conomique des clubs de football professionnels franais (2) et laccs des jeunes aux sjours collectifs et de loisirs (3).

(1) Rapport dinformation n 1245 du 11 juillet 2013, labor dans le cadre dune mission commune la commission des Affaires culturelles et de lducation et la commission des Finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire, sur la politique de soutien au sport professionnel et les solidarits avec le sport amateur, prsent par MM. Guenhal Huet et Rgis Juanico. (2) Rapport dinformation n 1215 du 3 juillet 2013, labor dans le cadre dune mission de la commission des Affaires culturelles et de lducation, sur le fair-play financier europen et son application au modle conomique des clubs de football professionnel franais, prsent par M. Thierry Braillard, Mme MarieGeorges Buffet, M. Pascal Deguilhem et M. Gunhal Huet. (3) Rapport dinformation n 1236 du 10 juillet 2013, dpos par la commission des Affaires culturelles et de lducation, sur laccessibilit des jeunes aux sjours collectifs et de loisirs, prsent par M. Michel Mnard.

CHIFFRES CLES Programme 219 Sport : 224,7 millions deuros dautorisations dengagement et 231,1 millions deuros de crdits de paiement, stables par rapport 2013 primtre constant. 177,7 millions deuros pour le sport de haut niveau, en hausse de 2,7 % au profit de lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP) et des Centres de ressources, dexpertise et de performance sportive (CREPS). Crdits destins la promotion du sport pour tous ramens 7,2 millions deuros. Quasi-stabilit de ceux qui sont allous la prvention par le sport et la protection des sportifs, 18,8 millions deuros. Reconduction de la subvention lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD) 7,8 millions deuros. conomie de 16 millions deuros dans le cadre de la gestion du Stade de France. Crdits finanant la promotion des mtiers du sport rduits 27,5 millions deuros (avec la suppression de 3,7 millions deuros de crdits de formation professionnelle, afin dviter une redondance entre laction de ltat et celle des rgions). Programme 163 Jeunesse et vie associative : 229,3 millions deuros en autorisations dengagement comme en crdits de paiement, soit une baisse de 0,4 % primtre constant par rapport 2013. Crdits du service civique ports de 144,9 146 millions deuros en 2014, pour accueillir 31 000 volontaires. Cot unitaire du service civique rduit de 1 000 800 euros par mois. Reconduction des 24,9 millions deuros accords au Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) et des 3,3 millions deuros destins lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP). Programme 411 Projets innovants en faveur de la Jeunesse : Nouveau programme dont les crdits atteindront 100 millions deuros en 2014. Sinscrit dans le cadre du Programme des investissements davenir mobilisant au total 12 milliards deuros. Slection et suivi des projets par lAgence nationale de la rnovation urbaine (ANRU). Dversements dautres programmes vers la mission : 480,7 millions deuros au titre des programmes 124, 333 et 309. Plafond demploi en baisse de 1,9 %, 5 002 ETP pour 2014. Dpenses fiscales prvues en 2014 : 2,32 milliards deuros associs au programme Jeunesse et la vie associative (dont 1,33 milliard deuros de rduction dimpt sur le revenu au titre des dons aux associations). 17 millions deuros associs au programme Sport (exonration dimpt sur le revenu pour les sommes perues par les arbitres et les juges sportifs). Politique de la jeunesse : Politique transversale prioritaire pour la mandature, qui concerne 21 missions et 46 programmes budgtaires. Total des crdits inscrits : 81,15 milliards deuros en 2014, contre 80,59 milliards deuros en 2013 (en hausse de 0,7 %).

I. LA PRSERVATION DES CREDITS DU PROGRAMME SPORT SACCOMPAGNE DUN EFFORT EN FAVEUR DU SPORT DE HAUT NIVEAU

Le financement du programme Sport (programme 219), dont lobjet est de soutenir des actions trs diverses permettant de promouvoir la pratique du sport, tant pour les professionnels que pour les amateurs, enregistrera en 2014 un lger repli de 2,9 %. Ainsi, les crdits de paiement de ce programme passeront de 237,96 millions deuros en 2013 231,14 millions deuros en 2014 les autorisations dengagement connaissant une volution semblable, puisquelles seront ramenes de 231,21 millions deuros en 2013 224,74 millions deuros en 2014.
VOLUTION 2013-2014 DES CREDITS DE PAIEMENT DU PROGRAMME SPORT Action concerne LFI 2013 (1) (en millions deuros) PLF 2014 (2) (en millions deuros) volution 20132014

Promotion du sport pour le plus grand nombre Dveloppement du sport de haut niveau Prvention par le sport et protection des sportifs Promotion des mtiers du sport Total programme Sport
Source : projet de loi de finances pour 2014 (PAP).

14,83 172,95 19,08 31,09 237,96

7,17 177,7 18,78 27,49 231,14

51,7 % (3) + 2,7 % 1,6% 11,6 % 2,9 %

Il ne sagit toutefois que dun affaiblissement apparent des moyens allous au sport car, primtre constant, les crdits vots lan dernier seront reconduits : il convient en effet de rappeler que le budget vot en loi de finances initiale pour 2013 avait t abond de 6,72 millions deuros par des amendements de rserve parlementaire. Le budget de ce programme sera donc, en ralit, globalement stable mme si des volutions internes sont prvues, les crdits destins renforcer les performances des sportifs de haut niveau devant voluer plus favorablement que ceux qui soutiennent la promotion de la pratique et des mtiers du sport.
A. LE RENFORCEMENT PRIORITAIRE DES CRDITS FINANANT LE SPORT DE HAUT NIVEAU

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit dallouer 171,3 millions deuros en autorisations dengagement et 177,7 millions deuros en crdits de paiement lorganisation et au financement du sport de haut niveau. Il convient de rappeler quen 2013, ces enveloppes ne slevaient respectivement qu
(1) Loi de finances initiale pour 2013. (2) Projet de loi de finances pour 2014. (3) primtre constant, la baisse est toutefois limite 11,6 % (et 2,4 % si lon ajoute, en 2013 comme en 2014, le montant du fonds de concours du CNDS, qui reste stable 19,5 millions deuros).

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166,2 millions deuros et 173 millions deuros : elles devraient donc progresser de 2,7 % et 3,1 %. Cette volution tmoigne de leffort prioritaire que le ministre entend accomplir pour que la France puisse obtenir les meilleurs rsultats possibles dans le cadre des comptitions sportives internationales.
1. Le soutien accru lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP)

LInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP), tablissement public charg de prparer les sportifs pour les jeux olympiques et paralympiques, de former lencadrement sportif et de conduire des recherches en matire sportive et mdicale, sera lun des bnficiaires de cet effort. Ainsi, la subvention pour charges de service public qui lui est verse par ltat stablira 21,8 millions deuros en 2014, dont 17,84 millions deuros au titre de la masse salariale qui progressera ainsi de 3,7 % par rapport 2013. Cette hausse permettra de financer le plan de titularisation des contractuels mis en uvre lINSEP en application de la loi du 12 mars 2012 (1). En dehors de cet effort, le cot de la masse salariale restera stable, puisque la suppression en 2014 de six postes, en ramenant de 299 293 le nombre dETP employs par lINSEP, permettra de compenser lalourdissement mcanique de 2 % d au glissement vieillesse-technicit (GVT) (2). Il convient de rappeler que ltat versera par ailleurs, en 2014, 8,96 millions deuros de loyer dexploitation au prestataire charg de la rnovation des btiments de lINSEP, en application du contrat de partenariat public-priv (PPP) conclu en 2006. Par rapport 2013, ces crdits sont augments de 0,7 million deuros au titre de la revalorisation du loyer de fonctionnement du PPP (compte tenu de la cession ltablissement de lexploitation des chambres rserves aux invits, qui devrait rapporter lINSEP une somme quivalente en recettes propres). Il convient de rappeler que les btiments rnovs en vertu de ce PPP, pour la zone Nord du site de lINSEP, ont t livrs le 17 mai 2010, mais quils font galement lobjet de prestations de maintenance et dentretien dans le cadre du PPP. En vertu dun avenant, sign en 2009, la socit prestataire est galement charge de la maintenance et du nettoyage de la zone Sud du site de lINSEP dont les installations ont t rnoves selon les rgles de la matrise douvrage publique. Le Rapporteur spcial appelle la vigilance sur lvolution future des cots restant la charge de ltat dans le cadre de ce PPP. LINSEP offre aux sportifs de haut niveau une infrastructure exceptionnelle, qui leur donne les meilleures chances de russir dans les comptitions internationales comme en tmoigne le fait que, pour les disciplines
(1) Loi n 2012-347 du 12 mars 2012 daccs lemploi titulaire. (2) Le glissement vieillesse-technicit (GVT) entrane un alourdissement automatique de la masse salariale lorsque laugmentation de la rmunration des fonctionnaires en place (d lavancement et aux changements de corps ou promotions) est suprieure lconomie rsultant du dpart en retraite des fonctionnaires gs (dont lindice de rmunration est plus lev).

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olympiques prsentes lINSEP, 65 % des mdailles remportes par la dlgation franaise aux Jeux olympiques de 2012 Londres aient concern des sportifs inscrits lINSEP. Pour maintenir la qualit de cette infrastructure, il est ncessaire de rnover et damliorer rgulirement les quipements sportifs, ce qui reprsente des dpenses importantes. En 2013, les principaux travaux effectus sur les sites de lINSEP ont concern la rnovation du gymnase Eyquem, la construction dun nouveau btiment de tir larc et la reconstruction du centre aquatique Schoebel. En 2014, cette dernire opration, dont le budget est estim 20 millions deuros, devrait tre poursuivie, avant la rnovation du gymnase Letessier (dont le cot est estim 8 millions deuros). Le projet annuel de performance pour 2014 indique que ltat financera des dpenses dinvestissement de lINSEP hauteur de 13 millions deuros, dont 11,49 millions deuros pour la rnovation des installations de la zone Sud du site (qui progresseront ainsi de 2 millions deuros par rapport 2013). LINSEP dispose galement de ressources propres, tires de la facturation des locations et des prestations dhbergement et de restauration fournies aux sportifs (1). Ces ressources propres se sont leves, en 2012, 9,64 millions deuros, un niveau quivalent celui de lanne prcdente. Il apparat au Rapporteur spcial ncessaire de les dvelopper pour permettre lINSEP de poursuivre la modernisation de ses quipements, tout en assurant les nouvelles missions qui lui ont t confies par le contrat de performance pluriannuel 2012-2014 sign le 12 avril 2012 (notamment lanimation et laccompagnement des fdrations sportives, la formation de lencadrement sportif, la conduite de recherches et le dveloppement de cooprations internationales). Lors de son audition par le Rapporteur spcial, le nouveau directeur gnral de lINSEP, M. Jean-Pierre de Vincenzi, nomm au mois de mars 2013, a indiqu que, pour dgager de nouvelles capacits de financement, il paraissait difficile de demander aux fdrations daccrotre leurs contributions lINSEP. En effet, entre 2008 et 2013, les tarifs appliqus par lINSEP aux fdrations sportives ont dj progress de 37,6 % pour les pensions compltes, de 77 % pour les demi-pensions, de 105 % pour les externats, et de 29,8 % pour les stages sportifs. En outre, la capacit dhbergement actuelle de lINSEP, avec 374 lits occups, est dj fortement sollicite. Ds lors, lapproche privilgie pour dvelopper les capacits de financement de linstitut consiste, dsormais, renforcer le recours au mcnat et aux partenariats avec les entreprises.
2. La consolidation des crdits des Centres de ressources, dexpertise et de performances sportives (CREPS)

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de porter de 43,86 millions deuros 45,48 millions deuros les subventions pour charges de service public verses, pour leurs dpenses de personnel, aux Centres de ressources, dexpertise et de performances sportives (CREPS), ce qui reprsente une hausse de 3,7 %.
(1) 546 sportifs de haut niveau ont t accueillis lINSEP en 2012.

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Cette progression sera presque entirement consacre la mise en uvre du plan de titularisation des contractuels prvu par la loi du 12 mars 2012. De ce fait, compte tenu de limpact du GVT, qui devrait progresser de 1,5 % en 2014, il est prvu de supprimer 13 ETP dans les CREPS. Par ailleurs, les CREPS bnficieront de la stricte reconduction de la dotation de 3,2 millions deuros leur permettant daccompagner les sportifs engags dans un double projet, sportif et scolaire, notamment dans le cadre de parcours dexcellence sportive. Les CREPS jouent un rle important pour former les nouveaux talents sportifs : en 2012, le nombre de sportifs inscrits dans les CREPS sest lev 2 838, dont 36,6 % de sportifs de haut niveau. Les CREPS accueillent par ailleurs chaque anne plus de 23 000 stagiaires de la formation professionnelle. En vertu dune rforme rsultant dun dcret du 5 juin 2011, les 16 CREPS ont t invits recentrer leurs activits sur deux missions : laccueil, la formation et la prparation des sportifs de haut niveau, pour leur permettre de russir la fois dans leur projet sportif et dans leur projet scolaire, universitaire ou professionnel ; loffre de formation aux diplmes requis pour les mtiers relatifs aux activits physiques et sportives, ainsi que ceux ont trait lanimation, notamment lorsque loffre de formation prive est insuffisante. Il convient toutefois de rappeler que le statut des CREPS devrait tre appel voluer partir de 2015, pour tirer les consquences du projet de loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles, adopt par le Snat en deuxime lecture le 7 octobre dernier.
3. La prservation de lessentiel des moyens allous aux fdrations sportives

Les subventions attribues par ltat aux fdrations sportives devraient diminuer de 2 % lan prochain et stablir, pour le sport de haut niveau, 47,21 millions deuros. Ces crdits, qui ont t attribus 80,6 % aux fdrations olympiques en 2012, permettent de soutenir prioritairement la prparation des sportifs et la participation aux stages et comptitions sportives des quipes de France. Selon les indications fournies par le ministre, la rpartition de ces subventions, en 2014, premire anne de la nouvelle gnration de conventions pluriannuelles conclues avec les fdrations, devrait conduire diminuer lgrement les soutiens accords aux fdrations sportives les plus autonomes financirement. linverse, ceux dont bnficient les fdrations olympiques de sports dhiver seraient, comme en 2013, prservs, afin que les Jeux olympiques et paralympiques organiss Sotchi en 2014 puissent tre prpars dans les meilleures conditions. Il convient dajouter quune dotation spcifique, dont le montant atteint 1 million deuros, a t prvue pour le paiement lan prochain de

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primes aux sportifs qui obtiendraient des mdailles lors des Jeux de Sotchi (cette enveloppe nincluant pas la contribution des fdrations sportives). Par ailleurs, le budget des aides personnalises aux sportifs de haut niveau inscrits sur liste ministrielle, dont ont bnfici 2 894 sportifs en 2012, sera maintenu en 2014 8,27 millions deuros, comme en 2013. Il en ira de mme pour lenveloppe destine la prise en charge des cotisations retraite de certains sportifs de haut niveau nayant pas de ressources suffisantes pour disposer de droits retraite : 6,1 millions deuros seront, nouveau, consacrs lan prochain ce dispositif (qui devrait concerner 1 800 sportifs de haut niveau).
4. Les conomies prvues dans le cadre de la gestion du Stade de France

Le projet de loi de finances prvoit de ne consacrer aucun crdit la gestion du Stade de France, hormis la reconduction dune enveloppe de 180 000 euros destine financer la dpollution des terrains effectue par le concessionnaire. En effet, un avenant au contrat de concession a t sign au mois de septembre dernier et permet de consacrer la renonciation du consortium du Stade de France tout versement dindemnit pour absence de club rsident, sous rserve que les conventions avec les fdrations partenaires se poursuivent (jusquen 2017 pour le rugby et jusquen 2022 pour le football). Le Rapporteur spcial tient fliciter le Gouvernement pour le succs de la rengociation de ce contrat. Il invite le consortium du Stade de France (dont les effectifs ont dj t ramens de 190 150 ETP en quelques annes) poursuivre ses efforts de rduction du cot de gestion du stade et de diversification des recettes dexploitation, sans rduire les sommes consacres lentretien et la rnovation de louvrage pendant la dure de la concession. Lconomie ainsi effectue, de 16 millions deuros en 2014 et, sur une priode de quatre annes, dun montant total de 64 millions deuros, devrait ainsi permettre demployer des sommes quivalentes au dsendettement de ltat.
B. LES MOYENS ALLOUS LA PROMOTION DE LA PRATIQUE ET DES MTIERS DU SPORT

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de ramener 27,49 millions deuros le budget consacr la promotion des mtiers du sport, grce aux conomies attendues de lallgement du dispositif dconcentr de formation professionnelle, et dallouer 7,17 millions deuros la promotion du sport pour le plus grand nombre.
1. La promotion du sport pour le plus grand nombre

Si la pratique hebdomadaire dactivits physiques et sportives concerne deux adultes sur trois, lgal accs au sport de lensemble de la population franaise nest pas naturellement assur. Ainsi, lobtention de licences sportives

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reste infrieure la moyenne nationale pour les femmes, les personnes handicapes et les personnes originaires des quartiers prioritaires de la politique de la ville, tandis que certaines zones urbaines dont la population sest accrue (en particulier les agglomrations de Paris, Lyon ou Lille) ne bnficient plus dquipements sportifs suffisants. Il est donc souhaitable non seulement dencourager davantage les activits sportives, qui sont favorables la sant et cratrices de lien social, mais aussi de rduire les disparits sociales et territoriales constates dans leur pratique. Le projet de loi de finances prvoit quen 2014, ltat consacrera directement 7,17 millions deuros cet effort. Toutefois, pour raisonner primtre constant, il convient de faire abstraction des fonds correspondants, dans le budget 2013, la mobilisation de la rserve parlementaire (6,72 millions deuros) : la baisse relle de ces crdits slve plutt 11,6 %, hors fonds de concours du Centre national pour le dveloppement du sport et 2,4 % si lon ajoute la contribution de 19,5 millions deuros de ce fonds (voir b. ci-aprs). Le ministre charg des Sports joue, avant tout, un rle de coordination et de soutien au profit des fdrations sportives, qui devraient ainsi bnficier en 2014 de crdits hauteur de 1,55 million deuros pour leurs actions nationales et de 1,03 million deuros pour leurs relations internationales et leurs contributions aux programmes multilatraux (mens, notamment, dans le cadre du Conseil de lEurope ou de lUNESCO). Le ministre dispose aussi de moyens dobservation, danalyse et de prospective, qui lui permettent, par exemple, dapporter un appui la normalisation des matriels et quipement sportifs, pour un budget de 0,33 million deuros en 2014. a. Le rglement du dossier du dmnagement du Muse national du sport Le Muse national du sport verra ses crdits ports de 2,55 2,57 millions deuros, soit une hausse de 0,7 %. Les dpenses de masse salariale pourront tre ramenes de 1,05 0,93 million deuros, grce la fin des primes de restructuration lies au dmnagement du muse en 2013, ainsi qu une lgre diminution des effectifs, qui passeront de 20 19 ETP. Rappelons que cet tablissement public administratif, cr par un dcret du 2 mars 2006, a pour rle denrichir, de conserver et de valoriser auprs du public et des chercheurs de vastes collections (archives, imprims, photographies, objets) consacres aux pratiques sportives et leur histoire. Les ngociations conduites avec la ville de Nice ayant permis ltat dobtenir, dans des conditions favorables, la mise disposition de locaux adapts aux collections, un arrt du 15 mai 2013 a dcid de transfrer ce muse de Paris Nice. Selon les prcisions fournies par M. Thierry Mosimann, directeur des sports, lors de son audition, la ville de Nice a effectu un investissement de 4,5 millions deuros pour terminer les travaux damnagement des locaux destins au muse, et ltat, qui dans le montage initial devait investir 8 millions deuros,

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versera uniquement un loyer de 500 000 euros par an pendant 10 ans (suivi dune occupation titre gratuit) pour occuper ces locaux ce montant tant identique celui qui tait antrieurement vers pour les locaux inadapts du muse Paris. Ce transfert est effectif depuis le mois de septembre. Le Rapporteur spcial se flicite que cette issue favorable vienne mettre un terme aux surcots et incertitudes budgtaires que le projet de dmnagement avait crs dans un premier temps. b. La sanctuarisation des recettes et le redressement de la situation financire du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) Le principal acteur public intervenant afin de promouvoir la pratique du sport pour le plus grand nombre est le Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS), tablissement public administratif (1) cr par un dcret du 2 mars 2006 et plac sous la tutelle du ministre charg des Sports. Cet tablissement, qui emploie 25 ETP et dont le budget total sest lev, en 2012, 275,9 millions deuros, devrait en 2014, comme en 2013, alimenter hauteur de 19,5 millions deuros un fonds de concours destin au financement des actions destines renforcer lgal accs au sport de nos concitoyens (2). Si lon tient compte du budget complmentaire rsultant de ce fonds de concours, les crdits de ltat disponibles en 2014 dans ce domaine slveront donc, au total, 26,67 millions deuros. Les missions originelles du CNDS consistent subventionner des associations sportives, collectivits territoriales, organismes ou groupements dintrt public qui contribuent la diffusion de la pratique du sport, ainsi qu concourir au financement de projets de construction ou de rnovation dquipements sportifs. Les subventions du CNDS contribuent ainsi : lamnagement du territoire, par un rquilibrage des quipements sportifs implants dans les rgions, qui sappuie sur les outils de diagnostic et dobservation mis disposition par le ministre, tels que le recensement des quipements sportifs. Au niveau national, les projets sont retenus en croisant intrt territorial et intrt sportif, aprs avis dun comit de programmation (comprenant 3 reprsentants du mouvement sportif, 2 reprsentants de ltat et 1 reprsentant des collectivits territoriales) ;

(1) Lors de son audition par le Rapporteur spcial, le directeur gnral du CNDS, M. Jean-Franois Guillot, a rappel que le statut dtablissement public administratif prsentait lavantage de permettre au CNDS de disposer dun agent comptable ddi, rendant possible une mise en paiement rapide des subventions. (2) Dans le cas du CNDS, le recours un fonds de concours vise tenir compte des comptences de ltat, qui il revient de ngocier la totalit des conventions dobjectifs avec les fdrations sportives. Toutefois, constatant que ce fonds de concours est aliment par des contributions obligatoires et nuit la lisibilit du programme Sport , la Cour des Comptes a demand son extinction dans son rapport public thmatique intitul Sport pour tous et sport de haut niveau : pour une rorientation de laction de ltat , publi en janvier 2013 (La Documentation franaise). Le Rapporteur avait galement fait des observations en ce sens dans le cadre des notes sur lexcution du projet de loi de finances pour 2012.

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au dveloppement de la pratique sportive pour les publics et les territoires prioritaires (notamment les femmes, les jeunes issus des quartiers sensibles et les personnes handicapes). Ces subventions, dun montant minimum de 750 euros, sont conditionnes llaboration dun projet associatif comprenant un volet thique, afin que lassociation puisse montrer sa contribution la cohsion sociale dans le champ sportif. Toutefois, le CNDS soutient galement les activits dintrt gnral du Comit national olympique et sportif franais, ainsi que lorganisation de grands vnements sportifs internationaux en France. Dans ce cadre, bien que cela ne figure pas dans les missions originelles du CNDS, celui-ci a t appel soutenir la construction de grandes salles dans le cadre des Arnas, ainsi qu financer les dpenses engages pour la rnovation des stades qui seront utiliss dans le cadre du championnat dEurope de football prvu en 2016 (Euro 2016), hauteur de 160 millions deuros (1). Les dpenses croissantes du CNDS, dont les recettes ne connaissaient pas la mme volution, ont conduit, sous la prcdente lgislature, sa fragilisation financire. Il tait ainsi prvu, au dbut de lanne 2012, que ltablissement public connaisse un rsultat ngatif de 32,5 millions deuros. De mme, le fonds de roulement du CNDS a constamment diminu au cours des dernires annes, passant de 78,4 millions deuros en 2008 31,1 millions deuros en 2012, ce qui reprsente une baisse de plus de 60 % (voir tableau ci-aprs).
VOLUTION DU FONDS DE ROULEMENT DU CNDS DE 2008 A 2012 Annes Fonds de roulement (en millions deuros)

2008 2009 2010 2011 2012 2008-2012

78,4 73,4 52,8 33,1 31,1 60,3 %

Source : Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS), 2013.

Avec un dficit prvisible de 40 millions deuros en 2013, les difficults financires du CNDS, provoques par linflation de ses engagements pluriannuels de dpenses, se seraient encore aggraves si des mesures correctrices navaient pas t prises partir de 2012. Le plan pluriannuel de redressement adopt par le conseil dadministration de ltablissement, le 13 novembre 2012, sous limpulsion de la nouvelle ministre charge des sports, a heureusement permis denrayer cette volution. Ce plan, couvrant la priode 2013-2016, devrait ainsi lui permettre de maintenir de justesse une trsorerie positive pour lanne 2013.

(1) Le principe du financement par le CNDS des stades retenus pour lEuro 2016 a t valid par le conseil dadministration de cet tablissement le 31 janvier 2011.

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Pour y parvenir, le plan prvoit, dune part, une consolidation des recettes et, dautre part, une baisse de 15 % des dpenses de fonctionnement du CNDS (qui ne devraient atteindre que 1,3 million deuros en 2013) ainsi quune diminution de 30 % des dpenses engages dans le cadre des concours nationaux du CNDS des grands vnements sportifs internationaux. En outre, un allgement des procdures de constitution de dossiers pour loctroi de subventions permettrait la fois aux collectivits locales et aux clubs sportifs de gagner du temps, lorsquelles accomplissent ces dmarches, et aux services dconcentrs de ltat de rduire la charge de travail lie linstruction des dossiers, estime 250 ETPT. Selon les informations communiques au Rapporteur spcial, le CNDS, une fois la rvision de ses critres de soutien effectue, concentrera en 2014 ses interventions sur le sport pour le plus grand nombre, en privilgiant les territoires carencs et les publics les plus loigns de la pratique sportive. Il est galement prvu que le CNDS bnficie, conformment un engagement ritr du Gouvernement, dune compensation intgrale des dpenses quil aura payes au titre de lEuro 2016. Le Rapporteur spcial rappelle sa proposition de prolonger au-del de 2015 le prlvement exceptionnel de 0,3 % sur les sommes mises dans le cadre des jeux : cette compensation est indispensable pour que ltablissement public puisse poursuivre son activit dans les prochaines annes. Rappelons, en effet, que le CNDS demeure le principal soutien de la promotion du sport pour le plus grand nombre. Il convient de rappeler que les recettes du CNDS proviennent dune srie de taxes, dont le produit attendu pour 2013 peut tre estim de la manire suivante : 176,3 millions deuros pour le prlvement de 1,8 % sur les sommes mises dans le cadre des jeux, autres que les paris sportifs, proposs par la Franaise des jeux (prlvement dont le produit est plafonn en loi de finances) ; 24 millions deuros pour le prlvement complmentaire de 0,3 %, sur la mme assiette, qui est destin contribuer au financement de la construction ou de la rnovation des stades pour lEuro 2016 ; 31 millions deuros pour la contribution de 1,8 % sur les mises des paris sportifs (paris en ligne compris) ; 40,9 millions deuros pour la contribution de 5 % frappant la cession aux chanes de tlvision des droits de diffusion de manifestations ou comptitions sportives. Le Rapporteur spcial salue lannonce par le Gouvernement dune extension de lassiette de cette dernire contribution aux droits de retransmission cds des diffuseurs franais par des dtenteurs de droits situs ltranger. Ce changement, mentionn dans le projet annuel de performance annex au projet de loi de finances pour 2014, ne figure certes pas dans ce dernier, mais devrait faire lobjet dune initiative gouvernementale en loi de finances rectificative.

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Il est, en effet, de nature consolider plus nettement encore la situation financire fragile du CNDS. En outre, cette rforme constitue une mesure dquit et de solidarit avec le sport amateur.
2. La promotion des mtiers du sport

Le projet de loi de finances prvoit que les crdits consacrs par ltat la promotion des mtiers du sport passeront de 31,1 millions deuros en 2013 27,5 millions deuros en 2014, ce qui reprsente une baisse de 11,6 %. Rappelons, toutefois, que lenveloppe prvue en 2013 tait suprieure aux crdits consomms en 2012, lesquels se sont tablis 30,6 millions deuros : la baisse relle des crdits prvus pour ces activits en 2014 est donc moindre (- 10,1 %) par rapport lexcution du budget constate en 2012. La baisse des crdits concernera dabord, en 2014, laccompagnement de lemploi, de la formation professionnelle et de lencadrement, auquel seront consacrs au total 6,92 millions deuros, contre 10,88 millions deuros en 2013. En effet, le dispositif de financement dconcentr de la formation professionnelle sera supprim (la formation elle-mme perdurant), car il relve de la comptence des conseils rgionaux et des branches professionnelles. Cette lutte contre les doublons administratifs, qui est cohrente et va dans le sens dune meilleure gestion des deniers publics, permettra dconomiser 2,5 millions deuros au titre de la formation initiale conduisant aux qualifications sportives et 1,2 million deuros sagissant de la formation continue (1). En revanche, le soutien accord par le ministre aux actions de formation conduites par les fdrations sportives, dans le cadre de conventions dobjectifs, sera relativement prserv : 4,88 millions deuros lui seront accords en 2014, contre 5 millions deuros en 2013, ce qui reprsente une baisse de 2,3 %. Par ailleurs, le projet de loi de finances prvoit de consacrer 2,46 millions deuros de crdits de paiement au financement de lobservation des mtiers du sport ainsi quaux actions de certification de ces mtiers. Ainsi, les crdits destins financer les actions de certification des mtiers du sport, essentiellement au niveau dconcentr par le biais de sessions dexamen pour laccs aux diplmes reconnaissant les qualifications sportives, passeront de 2,17 millions deuros en 2013 2,08 millions deuros en 2014. En outre, lenveloppe consacre lobservation de lemploi et de la formation dans les mtiers du sport pourra tre ramene en 2014 0,38 million deuros, contre 0,56 million deuros en 2013 : cette conomie sera rendue possible par le remplacement du Centre danalyse des formations, des emplois, des mtiers de lanimation et du sport (CAFEMAS) par une structure de coordination lgre. Enfin, les crdits allous par le ministre aux trois coles nationales des sports devraient slever, en 2014, 18,10 millions deuros, contre 17,48 millions
(1) En effet, le parcours animation sport (PAS) sera supprim pour tenir compte de la monte en charge de la garantie jeune et des emplois davenir, qui partagent la mme finalit.

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deuros en 2013 et 17,3 millions deuros en 2012 : en deux ans, les subventions verses ces coles devraient donc avoir augment de 4,6 %. Ces crdits financeront 93 % la rmunration des 196 ETP qui seront employs par ces coles lan prochain (effectifs en baisse de 4 ETP par rapport 2013, mais qui restent suprieur leur niveau de 192 ETP en 2012). Les subventions pour charges de service public, qui progressent lgrement par rapport 2013 pour financer le plan de titularisation des personnels contractuels, devraient tre rparties de la manire suivante : 7,21 millions deuros seraient verss lInstitut franais du cheval et de lquitation (IFCE), qui apporte son soutien au sport de haut niveau, lart questre et aux actions de formation (1) ; 7,04 millions deuros seraient accords lcole nationale des sports de montagne (ENSM), cre en 2010 et qui comprend deux sites, lun en HauteSavoie pour le ski et lalpinisme, lautre dans le Jura pour le ski nordique ; enfin, 3,85 millions deuros devraient tre allous lcole nationale de voile et des sports nautiques (ENVSN), qui promeut le dveloppement du nautisme et conduit principalement des actions danimation, de recherche et dentranement pour les sportifs. La rpartition entre ces trois coles des subventions verses par ltat reste presque stable dune anne sur lautre, mme si les crdits qui auront le plus progress en deux ans sont ceux de lIFCE (+ 6 %, contre + 3,5 % pour lENSM et + 4 % pour lENVSN). Le Rapporteur spcial approuve lapproche consistant prserver le budget de ces coles, qui mnent une action efficace pour promouvoir ces sports et les actions de formation qui les concernent, tout en ralisant les conomies prcdemment exposs sur dautres dispositifs de soutien qui savraient trop lourds ou redondants compte tenu des comptences transfres aux rgions dans ce domaine.
C. DES CRDITS LARGEMENT PRSERVS POUR LA PROTECTION DES SPORTIFS

Le budget allou la prvention par le sport et la protection des sportifs devrait slever en 2014 18,78 millions deuros en crdits de paiement comme en autorisations dengagement, ce qui reprsente une lgre baisse de 1,6 % par rapport au montant qui avait t inscrit dans la loi de finances initiale pour 2013. Il convient toutefois de rappeler que, pour lanne 2012, les crdits de paiement rellement consomms au titre de cette action navaient pas dpass 17,72 millions deuros (19,5 millions deuros inscrits en loi de finances initiale).

(1) Cet tablissement relve aussi de la tutelle du ministre charg de lAgriculture.

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La quasi-stabilit de cette enveloppe ne devrait pas empcher un renforcement de leffort de recherche et de promotion de la sant par le sport, ainsi que de lutte contre le dopage et les incivilits dans le sport. En effet, ltat devrait consacrer lan prochain 4,1 millions deuros aux activits quil conduit dans ce domaine, ce qui reprsente une augmentation de prs de 8 % par rapport 2013. Ces moyens supplmentaires permettront de tirer pleinement les consquences des changements rglementaires intervenus en 2013 en matire de prvention du dopage comme de lutte contre les violences et les discriminations dans le sport. Ainsi, un dcret du 26 juin 2013 (1) a amlior lorganisation des commissions rgionales de prvention et de lutte contre les trafics de produits dopants cres en 2004 : ce texte a redfini la composition et les missions de ces commissions et prvu que leurs travaux soient dsormais anims et coordonns par le directeur des sports (ainsi que, pour le ministre charg de la Justice, par le directeur des affaires criminelles et des grces). Par ailleurs, une Commission thique et valeurs du sport, formation restreinte du Conseil national du sport cr par un dcret du 4 avril 2013 (2), sera charge dintensifier la lutte contre les violences et les discriminations dans le sport ce qui la conduira approfondir les travaux entams depuis 2011 par les comits du supportrisme et de lutte contre toutes les formes de discrimination existantes. La promotion du sport comme facteur de sant publique, qui sera renforce en 2014 grce la mise en place des plans nationaux de sant publique, conduira accorder aux fdrations sportives une enveloppe de 6,8 millions deuros en lger repli par rapport au budget de 7,2 millions deuros prvu pour 2013. Ce soutien vise permettre aux fdrations de structurer et dvelopper, dans le cadre de conventions dobjectifs, des activits mdicales, leur permettant de prvenir les risques inhrents la pratique intensive, de soutenir lappui mdical apport aux quipes de France pour les comptitions de rfrence et les stages prparatoires, ainsi que de surveiller la sant de tous leurs licencis. Ces actions conduisent notamment les mdecins des fdrations, dans le cadre de commissions mdicales nationales ou rgionales, diffuser des messages de prvention destins lensemble des licencis. Il est aussi prvu quen 2014, les fdrations dveloppent une offre dactivits physiques adaptes des populations spcifiques (telles que les personnes ges, celles qui souffrent dobsit, ou encore de maladies chroniques). Enfin, le projet de loi de finances prvoit la stricte reconduction en 2014 des subventions verses lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD) et lAgence mondiale antidopage (AMA) Ltat sera ainsi conduit verser 7,8 millions deuros lAFLD, comme cela a t le cas chaque anne depuis 2011, couvrant ainsi environ 90 % de son
(1) Dcret n 2013-557 du 26 juin 2013 relatif la coopration interministrielle et aux changes de renseignements en matire de lutte contre le trafic de substances ou mthodes dopantes. (2) Dcret n 2013-289 du 4 avril 2013 portant cration du Conseil national du sport.

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budget. Rappelons que cette agence, cre par le lgislateur en 2006 (1) pour dfinir et conduire les actions de lutte contre le dopage (en particulier les tests antidopage), a le statut dune autorit publique indpendante dote de la personnalit morale, plutt que dun simple tablissement public ce qui sexplique par le caractre particulirement sensible de son activit. Le budget de lAFLD se caractrise depuis plusieurs annes par une relative stabilit et devrait slever, en 2014, 9,15 millions deuros il stait tabli 9,16 millions deuros en 2013. Par ailleurs, aprs tre pass de 56 65 ETP entre 2007 et 2012, les effectifs de lAFLD sont dsormais stabiliss 66 ETP (2), les deux tiers dentre eux tant affects au dpartement des analyses de lagence. Lors de son audition par le Rapporteur spcial, le prsident de lALFD, M. Bruno Genevois, a rappel que celle-ci serait contrainte, en 2013, de mobiliser son fonds de roulement hauteur de 437 000 euros afin dquilibrer son budget, les recettes attendues (8,72 millions deuros voir tableau ci-aprs) restant infrieures aux dpenses prvues (9,16 millions deuros), comme il est probable que ce soit aussi le cas en 2014. En outre, le gel dun dixime de la subvention promise lAFLD, en 2013, a exerc sur ses ressources une contrainte supplmentaire, qui la incit accrotre la recherche dconomies.
VOLUTION DES RECETTES DE LAFLD DE 2007 A 2013
(en milliers deuros)

Nature des ressources Subvention de ltat Ressources affectes Prestations de service Placements financiers Produits exceptionnels TOTAL

2007 7 230 234,2 702,7 144,9 40,2 8 352

2008 7 438 38,3 913,6 234,4 17,4 8 642

2009 7 280 7,7 1 089,7 27,7 50,9 8 455

2010 7 850 59,2 500,5 7 83,2 8 500

2011 7 800 71,3 896,2 28,3 61,6 8 857

2012 7 800 11,2 899,7 2,8 151,9 8 866

2013
(prvisions)

7 800 911 2,5 10 8 724

Source : ministre des Sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative.

Le Rapporteur spcial note que lAFLD a prvu, en 2014, de diminuer ses dpenses de fonctionnement de 2,2 %, grce un effort de rationalisation de ses achats, un meilleure gestion de ses stocks de kits et une rengociation de ses contrats dassurance. Par ailleurs, la baisse du cot unitaire moyen des contrles et analyses antidopage, qui est pass de 607 euros en 2010 569 euros en 2012 (grce un allongement des dlais de transmission des chantillons conforme aux
(1) Loi n 2006-405 du 5 avril 2006 relative la lutte contre le dopage et la protection de la sant des sportifs. (2) Nombre dETP en incluant les deux postes occups par des personnels mis disposition de lAgence.

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standards de lAMA), si elle peut tre poursuivie lavenir, devrait aussi permettre de limiter les dpenses de lagence (1). Une ventuelle relocalisation de lagence pourrait galement lui permettre deffectuer des conomies complmentaires. Pour autant, lAFLD estime que la cration attendue dun profil biologique des sportifs, qui lui a t confie par la loi du 12 mars 2012 (pour laquelle deux dcrets en Conseil dtat doivent encore tre pris (2)), conduira largir ses missions et impliquera des dpenses supplmentaires. Rappelons que ce nouveau dispositif permettra, terme, de sanctionner un sportif dont les variations de donnes biologiques sexpliqueraient, selon un comit dexperts mis en place par lAFLD, par lutilisation dune substance ou dune mthode interdite, celle-ci ayant t dtecte par le biais de ses effets sur lorganisme. Le Rapporteur spcial estime que ces nouvelles techniques innovantes pourraient renforcer lefficacit de la lutte contre un dopage toujours plus technique et complexe, qui est doit tre combattu sans faiblesse tant il est contraire lesprit sportif et menace la sant de ceux qui sy livrent. Il conviendra donc dexaminer avec attention, au cours des prochaines annes, limpact rel de ces techniques sur lorganisation des contrles antidopage qui pourront tre mieux cibls ainsi que sur les dpenses de fonctionnement de lAFLD. LAMA, dont la mission est de promouvoir et coordonner au niveau mondial une lutte harmonise contre le dopage, ainsi que de promouvoir la sant et lquit dans le monde du sport, bnficiera elle aussi du maintien de leffort de ltat en sa faveur. Celui-ci prendra la forme dune subvention de 0,56 million deuros, reprsentant 3 % du budget de cette organisation, qui est finance parit par les gouvernements et le mouvement olympique avec une forte contribution provenant des pays europens, puisque ceux-ci assurent plus de 47 % des financements.
II. LA QUASI-STABILIT DES CRDITS DU PROGRAMME JEUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE

Le projet de loi de finances reconduit presque en totalit, pour 2014, lenveloppe budgtaire qui avait t consacre, en 2013, au programme 163 Jeunesse et vie associative, qui reprsente traditionnellement la moiti du budget de la mission Sport, jeunesse et vie associative.

(1) En 2012, lAFLD a effectu 11 939 analyses antidopage (soit 12,4 % de plus quen 2011) et 9 201 contrles antidopage (soit 3,3 % de moins quen 2011). Le nombre de contrles positif sest tabli 193 en 2012, contre 143 en 2011, et les principales substances interdites qui ont t dtectes en 2012 relevaient des cannabinodes (28,2 % des substances dtectes), des glococorticodes (22,4 %), ainsi que des anabolisants (15,2 %) et des stimulants (12,1 %). (2) Le premier de ces deux dcrets, qui ncessite un avis de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), devrait concerner le traitement automatis des donnes recueillies, tandis que le second devrait permettre de sanctionner disciplinairement un sportif dont le profil biologique prsenterait des anomalies.

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Ainsi, les crdits du programme passeront de 231,9 millions deuros en 2013 229,3 millions deuros en 2014, ce qui reprsente une diminution de 1,1 %. Toutefois, si lon exclut du calcul les crdits issus de la rserve parlementaire (qui ne peuvent pas encore tre connus pour 2014 mais staient levs 1,75 million deuros en loi de finances initiale pour 2013), la baisse des crdits du programme est limite 0,4 %. Par ailleurs, il convient de rappeler que les dpenses fiscales associes ce programme sont dun montant bien suprieur celui des crdits de paiement, et ont, en outre, tendance salourdir : en 2012, elles ont conduit rduire de 2,13 milliards deuros le produit des impts alimentant le budget de ltat, et cette somme, aprs avoir atteint 2,25 milliards deuros en 2013, devrait slever 2,32 milliards deuros en 2014 (dont 1,33 milliard deuros au titre des dons effectus des associations dintrt gnral, permettant plus de 5 millions de mnages de rduire le montant de leur impt sur le revenu). Enfin, les crdits destins la jeunesse relvent, au sein du budget de ltat, de 21 missions et 46 programmes, comme en atteste le document de politique transversale Politique en faveur de la jeunesse pour 2014. Ce document montre que le total des crdits de paiement mobiliss dans ce cadre progresse chaque anne depuis 2012 et atteint 81,15 milliards deuros en 2014 (1). Ainsi, leffort prioritaire pour la jeunesse, qui avait t annonc par le Prsident de la Rpublique, est pleinement engag.
A. UN EFFORT ACCRU POUR DVELOPPER LE SERVICE CIVIQUE 1. La reconduction du soutien budgtaire au renforcement du service civique et la matrise des dpenses

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de consacrer 146 millions deuros aux Actions particulires en direction de la jeunesse , contre 144,95 millions deuros en 2013, ce qui correspond une progression de 0,7 % (2). Dans un contexte gnral marqu par la recherche dconomies dans les dpenses publiques, la lgre augmentation de ces crdits, exclusivement affects au service civique, tmoigne de la volont gouvernementale de permettre celui-ci de poursuivre sa monte en charge, aprs une anne 2013 marque par un gel de 23 millions deuros. Les crdits conforts en 2014 seront, en outre, complts par une contribution du fonds dexprimentations pour la jeunesse (FEJ), qui slvera 3 millions deuros, portant le total des crdits destins au service civique lan prochain 149 millions deuros.

(1) Alors que ces crdits de paiement atteignaient 80,55 milliards deuros dans le budget excut en 2012, ils ont t ports 80,59 milliards deuros dans la loi de finances initiale pour 2013 et slvent 81,15 milliards deuros dans le projet de loi de finances pour 2014 ce qui reprsente une progression de 0,7 % pour les deux premires annes de la lgislature. (2) Hors rserve parlementaire, la progression des crdits de cette action atteint 2 % en 2014.

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Il est prvu que le service civique puisse bnficier, en 2014, plus de 31 000 jeunes, niveau comparable lobjectif fix pour 2013, mais suprieur aux 19 100 et 29 800 jeunes pris en charge, respectivement, en 2011 et en 2012. Cette mobilisation a vocation saccrotre encore partir de 2015 et jusqu la fin de la lgislature. Rappelons que le service civique, institu par la loi du 10 mars 2010 relative au service civique (1), sadresse particulirement aux jeunes de 16 25 ans, qui souhaitent sengager, pour une dure de 6 12 mois, dans le cadre dune mission dintrt gnral accomplie au sein dune association, dun tablissement public ou dune collectivit locale. Cette premire forme de service civique, intitule engagement de service civique , donne droit aux jeunes impliqus dans le dispositif une indemnit verse par ltat, qui slve 465 euros par mois et peut tre complte par une bourse sur critres sociaux de 106 euros par mois. Les jeunes volontaires de lengagement de service civique bnficient galement dune couverture sociale entirement prise en charge par ltat, y compris pour la constitution de leurs droits retraite (ce qui reprsente, pour ltat, un cot de 209 euros par mois pour chaque jeune, auquel sajoute un cot de 150 euros au titre de la formation civique et citoyenne des jeunes). Dans le cadre de la seconde forme de service civique, intitule volontariat de service civique , les personnes ges de plus de 25 ans peuvent servir, pendant une dure qui peut tre un peu plus longue (de 6 24 mois), des associations ou fondations agres, ltat prenant alors sa charge une partie de leur couverture sociale. Enfin, les associations accueillant un volontaire peroivent une aide mensuelle de 100 euros. Les volontaires exercent des activits dans des secteurs extrmement varis, mais les thmatiques les plus fortement reprsentes concernent, en 2013, la solidarit (25,8 %), la culture et les loisirs (20,9 %), lducation pour tous (14,7 %), le sport (13,3 %) et lenvironnement (11,4 %). La gestion et lanimation du service civique relvent de lAgence du service civique, groupement dintrt public cr par la loi du 10 mars 2010 pour une dure de 5 ans. Cette structure lgre dispose de moyens propres rduits : en 2013, ses dpenses de fonctionnement, rsultant pour moiti de la communication destine promouvoir le service civique, devraient rester infrieures 5 millions deuros, et ses effectifs limits 18 ETP (dont 2 ETP fournis par lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances), reprsentant un cot de 1,4 million deuros. Pour exercer ses missions, lagence peut toutefois sappuyer localement, non seulement sur ses dlgus territoriaux, mais aussi sur les prfets de rgion et les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale, qui il revient dagrer les organismes locaux chargs daccueillir les jeunes en service civique. Selon les informations transmises par lagence au Rapporteur spcial, en 2012, les efforts pour rduire ses dpenses de fonctionnement ont
(1) Loi n 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique.

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principalement port sur les dpenses courantes (en particulier les frais de taxi), ainsi que sur la masse salariale (1). Ceux qui concernent son agence de paiement devraient tre poursuivis. Par ailleurs, lagence a lanc en 2013 une consultation portant sur la dmatrialisation des processus et des changes documentaires entre les divers acteurs impliqus dans la gestion des contrats de service civique, dont on peut attendre des conomies supplmentaires. Enfin, grce une optimisation du dispositif de cotisations sociales rsultant des nouvelles dispositions lgislatives applicables en matire de retraite, le cot moyen du service civique pour ltat a pu tre abaiss cette anne de 1 000 800 euros par mois et par volontaire, ce qui ouvre de nouvelles perspectives dextension du nombre de bnficiaires au cours des prochaines annes.
2. Un dispositif de plus en plus tourn vers linsertion sociale et professionnelle des jeunes

llargissement progressif du nombre de bnficiaires du service civique sajoute une amlioration qualitative de celui-ci, afin quil constitue non seulement un engagement citoyen, mais aussi un outil dinsertion sociale et professionnelle. Ainsi, selon les informations recueillies par le Rapporteur spcial lors de laudition du prsident de lAgence du service civique, M. Martin Hirsch, la proportion, parmi les engags, de jeunes ne disposant pas dun diplme du niveau du baccalaurat, qui tait dj passe de 22,8 % en 2011 24,7 % en 2012, devrait atteindre 28,3 % en 2013. De mme, la part de demandeurs demplois au sein des bnficiaires du service civique devrait stablir, en 2013, 56,4 %, contre 47,4 % en 2012 ; il sagit ne sagit pas dune volution ponctuelle, puisquen 2010, ce taux ne slevait qu 44,3 % (voir histogrammes ci-aprs).

(1) Non-remplacement du directeur et recrutement d'une secrtaire gnrale-directrice par intrim, avec le soutien d'un responsable conomique et financier.

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VOLUTION DU PROFIL DETUDES DES BENEFICIAIRES DU SERVICE CIVIQUE DE 2010 A 2013 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 39,0% 41,6% 41,7% 43,0% Sorti de terminale avec le bac ou abandon des tudes suprieures sans diplme (IV) Sorti avec un diplme de niveau suprieur au bac 34,9% 35,6% 33,5% CAP-BEP valid (V) 29,5% 16,0% 10,0% 11,0% 11,8% 11,8% 12,9% 11,9% 15,6% Aucun diplme

Source : agence du service civique, 2013.

VOLUTION DU PROFIL PROFESSIONNEL DES BENEFICIAIRES DU SERVICE CIVIQUE DE 2010 A 2013 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 2010 2011 2012 2013 44,3% 47,3% 47,4% 56,4% 34,4% 34,0% 33,9% Salari Inactif (hors tudiant) Etudiant Demandeur d'emploi 28,0% 5,6% 15,8% 5,7% 13,0% 5,2% 13,6% 4,4% 11,2%

Source : agence du service civique, 2013.

Le Rapporteur spcial estime que ces deux volutions vont dans le bon sens, mais ne garantissent pas elles seules la russite de ces expriences, qui sont trop souvent interrompues avant leur terme. En effet, un suivi renforc de ces deux catgories de jeunes reste ncessaire, car une enqute sur les ruptures anticipes des contrats de service civique, conduite en 2012 par lIFOP et Optima pour le

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compte de lagence, a montr quelles ont t, en 2010 et 2011, surreprsentes parmi les ruptures de contrat avant leur terme (qui se sont, en tout, leves 2 753 cas au cours de ces deux premires annes du service civique). Ainsi, 32 % des cas de rupture anticipe ont concern des jeunes peu ou pas diplms, alors que ceux-ci ne reprsentaient quun peu plus de 23 % des contrats. De mme, les demandeurs demploi taient lorigine de 50 % des cas de rupture anticipe, alors quils reprsentaient environ 45 % des engags pendant cette priode. Par ailleurs, si les jeunes de moins de 18 ans restent trs minoritaires parmi les engags, leur pourcentage, qui ntait que de 2,2 % en 2010, augmente progressivement, passant de 2,5 % en 2012 3,4 % en 2013 ces jeunes, souvent en situation de dcrochage scolaire, bnficient ainsi de lopportunit de dcouvrir des activits qui peuvent correspondre leurs attentes et les mettent en situation de faire leurs preuves dans un univers professionnel. En outre, la sous-reprsentation des hommes parmi les volontaires, qui stait accentue de 2010 2012, a dsormais tendance sestomper : la proportion de femmes parmi les engags devrait stablir, en 2013, 56,6 %, contre 58,9 % en 2012. Enfin, plus largement, le Rapporteur spcial se flicite que la dure moyenne du service ait atteint 7,2 mois en 2013, car une dure de 6 mois est souvent un peu trop courte pour que le volontaire, qui dcouvre un nouvel univers de travail et acquiert de premires comptences professionnelles, puisse tirer tous les bnfices de cette premire exprience. Le budget pour 2014 repose dailleurs sur la prise en compte dune dure effective de service de 7,2 mois, et non plus de 6 mois comme dans le projet de loi de finances pour 2013. Pour lanne 2013, les orientations retenues pour le renforcement de la qualit du service civique consistent essentiellement : mettre en place, dans le cadre dun march pass par lAgence du service civique, des formations pour les tuteurs des engags (2 000 dentre eux en ont dores et dj bnfici), ce qui peut tre particulirement utile pour comparer les expriences, harmoniser les mthodes et crer une approche commune du service civique ; apporter des solutions spcifiques 5 000 jeunes en situation de dcrochage scolaire (dans le cadre dune association dun engagement de service civique et dune formation), qui doivent assurment tre considrs comme une cible prioritaire, pour viter la persistance de situation dchec qui peuvent tre lorigine dautres difficults sociales ; atteindre un taux de 6 % de personnes handicapes parmi les jeunes volontaires du service civique et mettre en place 1 000 contrats de service civique ayant pour objet daider rendre accessibles les lieux publics ces personnes, car celles-ci souffrent encore trop souvent de linsuffisante prise en compte de leurs contraintes particulires ;

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combattre les discriminations lies au genre, avec lobjectif dimpliquer 1 000 volontaires dans cette lutte. Rappelons, en effet, que la lutte pour que les hommes et les femmes bnficient des mmes droits et dopportunits gales ne concerne pas un seul dpartement ministriel, mais exige une vigilance et des efforts continus dans lensemble des domaines daction de ltat.
3. Limplication dun nombre croissant de partenaires pour dvelopper le service civique

Au-del du soutien financier directement apport par ltat, la promotion et la valorisation du service civique peuvent tre renforces grce lappui dautres acteurs publics ou privs, sous le contrle attentif de lAgence du service civique. Dans ce domaine, le Rapporteur spcial se flicite que les efforts de lagence pour dvelopper de nouveaux partenariats portent progressivement leurs fruits, et tient saluer son dynamisme pour sensibiliser le plus grand nombre lintrt du dispositif. Ainsi, pour valoriser lengagement des volontaires, lagence a su dvelopper deux types de partenariats : ceux qui visent renforcer lattractivit du service civique, en offrant aux engags des avantages ou des rductions. ce jour, les dispositifs favorables aux engags mis en place, au niveau national, grce laction de lAgence du service civique, concernent des domaines trs varis : les assurances complmentaires en matire de sant (avec MACIF Mutualit et Malakoff Mdric), les assurances habitation (avec les assurances GMF et la Banque postale), les loisirs (avec lAgence nationale pour les chques-vacances), lquipement informatique (avec Microsoft), les abonnements en tlphonie mobile (avec loprateur Orange) et laccs au microcrdit (avec la Banque postale). Ces avantages sont complts, dans certains territoires, par des avantages confrs par des collectivits territoriales ou leurs groupements : ainsi, 7 rgions, 3 dpartements et une communaut dagglomration ont sign des accords de valorisation du service civique, permettant doffrir aux engags des avantages en matire de transports, daccs la culture, dappui financier ou daccompagnement du jeune lissue du service civique (voir tableau ci-aprs). ceux qui visent favoriser linsertion professionnelle des volontaires lissue de leur service civique, notamment en mettant en valeur les comptences acquises pendant celui-ci. LAgence du service civique organise des journes thmatiques avec ses partenaires (Casino, EDF, IBM, Malakoff Mdric, Adecco, Inditex), ou encore des rencontres entre leurs salaris et les volontaires du service civique. Ces initiatives nationales sont parfois compltes par un accs facilit certains vnements sportifs ou culturels (places offertes pour accder au muse Jacquemart-Andr ou pour assister au tournoi de tennis de Roland Garros ou un match de football au Stade de France). Enfin, lAgence du service civique valorise celui-ci auprs de quelques grandes coles et dune dizaine duniversits

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dont le conseil dadministration peut dcider, par exemple, daccueillir au sein de luniversit des volontaires du service civique, de faire connatre le service civique aux tudiants et aux enseignants, doctroyer aux volontaires des crdits dans le cadre du systme europen de transfert de crdits (ECTS), ou de valider le service civique comme un stage.
LES AVANTAGES LOCAUX COMPLEMENTAIRES OFFERTS AUX ENGAGES DU SERVICE CIVIQUE Collectivit territoriale ou groupement de collectivits concern

Nature des avantages offerts aux engags

Aide la mobilit : remboursement de carte, ou plafonnement de la dpense mensuelle Accompagnement du projet professionnel Accompagnement la cration de projets Service Numro Vert adapt au service civique pour lorientation Conseil rgional de Lorraine Accs un portefeuille de comptences numriques Invitation des volontaires participer la construction des axes rgionaux les concernant Renforcement de laccompagnement des jeunes Conseil rgional de Midi-Pyrnes volontaires, hauteur de 150 euros par mois et par jeune Baisse de 75 % du prix des TER pour les engags Conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais Subvention de 100 euros pour les associations agres Tarif prfrentiel sur le rseau des TER ou aide au permis de conduire Conseil rgional de Poitou-Charentes Prime de civisme de 400 euros Bilan de positionnement et accompagnement au parcours lissue du service civique Conseil rgional de Provence-Alpes- Offres de rductions tarifaires dune valeur total de Cte dAzur 50 euros par le biais du Pass Culture + Accs la carte Mra ! : hors avantage manuels scolaires, rduction de 75 % sur les billets des TER, financement Conseil rgional de Rhne-Alpes des formations au BAFA et au BAFD, aide la formation de bnvoles Aide complmentaire de 100 euros par mois pour les Conseil gnral de la Corrze volontaires du dpartement Conseil gnral du Loir-et-Cher Gratuit des transports Carte daccs gratuit pour tous les bus TED Accs au Pass Mtrolor Conseil gnral de Meurthe-et-Moselle Mobilisation des outils de la politique rgionale en faveur de la jeunesse (formations, valorisation des acquis durant lexprience des jeunes en service civique) Communaut dagglomration de Blois Aide la mobilit Agglopolys Tarifs rduits pour les jeunes en service civique Conseil rgional dAlsace
Source : Agence du service civique, 2013.

Ces initiatives locales mritent dtre salues, car elles ne peuvent que renforcer lattractivit du service civique. Toutefois, elles restent encore trop ponctuelles et disparates. Elles gagneraient tre progressivement tendues lensemble du territoire national, ce qui permettrait dviter la cration dingalits territoriales trop flagrantes dans les conditions proposes aux jeunes pour laccs au service civique lapparition de ce qui pourrait apparatre comme un service

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civique deux vitesses serait mal comprise. Le Rapporteur spcial se flicite donc que lagence se soit fix comme objectif, ds 2013, duniformiser les offres locales davantages proposes par ces divers partenaires, en formalisant des conventions cadres avec les principales associations nationales llus locaux (Association des rgions de France, qui a dj donn son accord pour sengager en faveur du service civique, mais aussi Assemble des dpartements de France et Association des maires de France). Compte tenu de la difficult pour ltat, dans un contexte o le redressement des finances publiques doit tre assur, de dgager des moyens budgtaires supplmentaires pour le service civique, laugmentation future du nombre de jeunes engags dans le cadre du service civique passe vraisemblablement par la recherche de tels partenariats complmentaires, ainsi que par lventuelle obtention de crdits du Fonds social europen (FSE), au nom de leffort accompli en faveur de lemploi et de la cohsion conomique et sociale.
B. LA RECONDUCTION DE LESSENTIEL DES CRDITS SOUTENANT LA VIE ASSOCIATIVE ET LDUCATION POPULAIRE 1. Le soutien la vie associative

Les associations apportent une contribution irremplaable et dsintresse lanimation de la socit. Elles contribuent maintenir entre les individus des liens de solidarit, au service de projets communs, qui sont dautant plus prcieux lorsque le contexte conomique est difficile. La France compte 1,3 million dassociations actives, qui regroupent 23 millions dadhrents et 16 millions de bnvoles. Ces associations reprsentent non seulement un atout social, mais aussi une force conomique pour notre pays, puisquelles contribuent 3,2 % du produit intrieur brut et emploient 1,8 million de salaris. Il est donc tout fait essentiel que ltat maintienne son soutien financier ces structures, pourvu que leurs activits servent effectivement lintrt gnral. Les crdits destins soutenir les associations sont regroups au sein de laction Dveloppement de la vie associative et reprsentent 5,5 % de lensemble des crdits du programme Jeunesse et vie associative, soit 12,68 millions deuros, contre 13,33 millions deuros en 2013. Cette diminution de 4,9 % des crdits sexplique uniquement par labsence, dans le projet de loi de finances pour 2014, de rserve parlementaire : primtre constant, laction ne connat aucune baisse. Le soutien la qualification des bnvoles ne sera donc pas affect et bnficiera, comme en 2013, de 10,83 millions deuros, par lintermdiaire du Fonds de dveloppement de la vie associative (FDVA). Cr en 2011 et ouvert aux autres financeurs publics ou privs, ce fonds permet de soutenir le dveloppement de la vie associative en finanant la ralisation dtudes et lexprimentation de services innovants sur le plan social, ainsi que des formations la conduite de projets associatifs,

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organises par des associations pour leurs bnvoles. La majeure partie des soutiens accords par le FDVA sont grs au niveau rgional et un partenariat financier a pu tre tabli dans prs dun tiers des rgions, dont les conseils rgionaux ont accept dapporter un soutien complmentaire de celui de ltat (cas des rgions Basse-Normandie, Bretagne, Champagne-Ardenne, Limousin, Lorraine, Nord Pas-de-Calais, Pays de la Loire et Rhne-Alpes). En 2012, le nombre dassociations ayant bnfici de ce soutien sest lev 1 653 et 98 % des 5 787 projets subventionns portaient sur des actions de formation. Celles-ci ont ainsi permis de former 167 096 bnvoles associatifs (dont 65 396 au niveau national et 101 700 au niveau dconcentr). Les autres projets soutenus dans le cadre du FDVA visaient soutenir la cration dactivits ou de services innovants, rpondant des besoins sociaux qui, sans cette aide, nauraient pas pu tre satisfaits. Le reste des crdits destins soutenir le dveloppement de la vie associative en 2014 sera rparti entre : la reconduction des moyens allous aux dlgus dpartementaux de la vie associative, dont le rle est dinformer les associations sur les modalits daccs aux fonds communautaires, le volontariat associatif ou la protection des bnvoles en matire de responsabilit civile (0,29 million deuros, ce qui est comparable aux crdits qui avaient t prvus dans le projet de loi de finances pour 2013) ; le versement de subventions une dizaine de fdrations nationales et rgionales impliques dans le dveloppement du bnvolat et de lengagement citoyen et qui ont, cet effet, conclu des conventions avec ltat (0,4 million deuros, comme dans le projet de loi de finances pour 2013) ; la prservation des subventions 150 des 178 associations labellises Centres de ressources et dinformation des bnvoles (CRIB), par le biais de subventions verses par le Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP), afin quelles puissent continuer aider les dirigeants bnvoles des associations dans leurs dmarches administratives, comptables et juridiques (1,17 million deuros, comme dans le projet de loi de finances pour 2013). Ces subventions sont, pour chacune des associations, dun montant de 7 164 euros en 2013 et permettent de financer en partie lemploi temps plein dun salari qualifi. Il est effectivement important de prserver ces soutiens, car les CRIB et les dlgus dpartementaux de la vie associative accueillent chaque anne prs de 20 000 associations. Celles-ci ont besoin des renseignements et des conseils pratiques qui leur sont ainsi fournis, afin de poursuivre leur dveloppement.

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2. Les actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire

Le projet de loi de finances prvoit de ramener les crdits destins aux actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire , reprsentant presque 31 % du budget du programme Jeunesse et vie associative, de 73,56 millions deuros en 2013 70,62 millions deuros en 2014. Hors rserve parlementaire, ces crdits devraient baisser lan prochain denviron 3 %, en raison des conomies prvues au titre des interventions dconcentres tandis que les crdits disponible au niveau national seront renforcs. a. Le rle du Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) confort En application dune loi du 23 mai 2006 (1), le Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) intervient, pour le compte de ltat, des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, dans le versement de subventions : aux associations agres de jeunesse et dducation populaire ou des organismes de droit priv but non lucratif qui concourent laction sociale ; des projets de solidarit internationale et aux associations et organismes impliques dans le volontariat de solidarit internationale. En effet, bien quil ne sagisse que dune structure associative de 12 salaris, le FONJEP dispose dune connaissance fine des activits de ce secteur et se caractrise par de faibles cots de gestion. Les subventions verses par lintermdiaire du FONJEP sont dun niveau modeste (seulement 7 164 euros par an), mais elles permettent de maintenir en activit un tissu associatif parfois trs fin, sur lensemble du territoire national : ainsi, 84 % de ces subventions sont destines des structures rgionales ou locales, plutt que nationales, et la plupart dentre elles ne comptent quun seul salari, parfois temps partiel. Lexprience et la crdibilit du FONJEP dans ce domaine est largement reconnue, comme en tmoigne limplication de cette association dans la mise en uvre dune partie du partenariat conclu entre ltat et la Fondation Total, en ce qui concerne la formation et laccompagnement de jeunes recruts dans le cadre demplois davenir (2). Le Rapporteur spcial approuve la reconduction, en 2014, des crdits de 24,9 millions deuros qui, en 2013, avaient t accords au FONJEP dans le cadre de ce programme et lui avaient permis daccorder 3 518 subventions aux associations agres de jeunesse et dducation populaire. Toutefois, comme le prsident du FONJEP, M. Yann Lasnier, la soulign lors de son audition par le Rapporteur spcial, un lger accroissement du montant des subventions distribues, pour atteindre par exemple 7 500 euros par an, pourrait suffire
(1) Loi n 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et lengagement ducatif. (2) Une enveloppe supplmentaire de 3 millions deuros sera disponible ce titre.

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renforcer nettement limpact du soutien public des associations dont les moyens sont souvent trs limits. b. La stabilit des crdits destins lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) Le budget allou en 2014 lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) devrait tre maintenu 3,3 millions deuros. Rappelons que cet tablissement public administratif, rgi par un dcret du 26 janvier 2010 (1) et dont le conseil scientifique a t install le 2 fvrier 2011, a pour rle danalyser les pratiques des jeunes ainsi que les politiques publiques mises en uvre leur profit. Il a par ailleurs bnfici, pour la priode 2007-2013, de financements accords par la Commission europenne, dans le cadre du programme europen Jeunesse en action , pour promouvoir la mobilit internationale des jeunes ( hauteur de 13,4 millions deuros en 2012 et, selon les prvisions, de 16 millions deuros en 2013) en attendant la mise en place du nouveau cadre europen Erasmus pour tous , qui couvrira la priode 20142020. LINJEP a prvu de poursuivre lan prochain ses efforts pour limiter ses dpenses de fonctionnement, qui devraient dj avoir t ramenes, en 2013, 582 000 euros, contre 661 000 euros en 2012 rappelons que cet tablissement sest spar de ses deux derniers vhicules de service. Ainsi, ses effectifs devraient passer de 61 ETP en 2013 60 ETP en 2014, et ses services tlphoniques et informatiques devraient tre davantage mutualiss. Au-del de cette matrise des dpenses courantes et de la stabilit du budget de lINJEP par rapport lanne 2013, le rle de cet tablissement pourrait tre appel voluer assez fortement partir de 2014 : en effet, le projet du Gouvernement de crer un Dlgu interministriel la jeunesse, qui serait mieux mme de coordonner lensemble des politiques dont elle bnficie et den renforcer la visibilit, pourrait rendre ncessaire la cration dun observatoire de la jeunesse qui serait plac auprs du dlgu. Il pourrait tre logique de confier ce rle lINJEP, qui participe dj activement aux travaux du comit interministriel de la jeunesse et dispose la fois de fonds documentaires, de capacits danalyse statistique et dune expertise transversale sur lvolution de la situation des jeunes et de leurs attentes. Cet INJEP rnov aurait ainsi un statut de service comptence nationale et de service statistique ministriel ; ses comptences en matire de production statistique, dvaluation et de valorisation des exprimentations sen trouveraient confortes.

(1) Dcret n 2010-98 du 26 janvier 2010 relatif aux missions et l'organisation de l'Institut national de la jeunesse et de l'ducation populaire.

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c. Le rquilibrage des autres crdits en faveur de la mobilit internationale des jeunes Afin de mieux prendre en compte laspiration croissante des jeunes bnficier dexpriences internationales dans le cadre de leur formation, le projet de loi de finances prvoit que ltat consacre lan prochain 13,9 millions deuros au dveloppement des changes internationaux de jeunes, contre 12,9 millions deuros en 2013, ce qui reprsente une hausse de 7,4 %. Cet effort bnficiera lOffice franco-allemand pour la jeunesse, qui absorbe lessentiel de ces crdits, lesquels passeront de 10,55 millions deuros en 2013 11,55 millions deuros en 2014. Le reste de lenveloppe restera stable par rapport 2013 et continuera soutenir les activits de lOffice franco-qubcois pour la jeunesse (1,96 million deuros) comme celles de la Confrence des ministres de la jeunesse et des sports ayant le franais en partage (0,27 million deuros), qui runit 43 tats attachs la francophonie et dont la France est le premier contributeur. Les crdits allous linformation des jeunes, dans le cadre de centres rgionaux dinformation jeunesse, seront rpartis en 2014 entre une enveloppe de 2,51 millions deuros au titre de la subvention au seul centre dinformation et de documentation jeunesse (CIDJ), qui joue le rle de Centre rgional dinformation jeunesse pour la rgion Ile-de-France et de tte de rseau pour les autres centres rgionaux, et une enveloppe prvisionnelle de 5,6 millions deuros pour ces derniers. Ces crdits seront donc reconduits leur niveau de 2013, mme si les directeurs rgionaux disposent dune marge de manuvre pour adapter ces crdits en fonction des priorits locales. Par ailleurs, le CIDJ rencontre actuellement des difficults pour adapter son organisation et renouveler ses mthodes daction ; il fera donc lobjet dun accompagnement spcifique. Il est, enfin, prvu daccorder un budget de 16,05 millions deuros aux politiques partenariales locales (1), qui sont le fruit dun dialogue entre les services dconcentrs du ministre, les collectivits territoriales et les associations menant des actions de soutien la jeunesse. Ces politiques conduisent notamment subventionner ces associations, en particulier dans les zones prioritaires de la politique de la ville et, dans une moindre mesure, accorder des bourses plafonnes 500 euros pour des jeunes prparant le brevet daptitude aux fonctions de directeur (BAFD) (2). Rappelons que le cot moyen dun BAFD slve 1 088 euros pour les sessions de formation entirement effectues en internat et 864 euros pour celles qui sont suivies en externat. Le Rapporteur spcial remarque que le nombre de BAFD attribus tend augmenter il est pass de 1 821 en 2011 2 006 en 2012 et suggre de
(1) Ces crdits comprennent lenveloppe de 5,6 millions deuros prcdemment mentionne pour les centres rgionaux dinformation jeunesse (CRIJ). (2) Le BAFD est un diplme non professionnel permettant daccueillir occasionnellement des enfants et des adolescents en sjours de vacances, ou encore dans le cadre de loisirs ou du scoutisme.

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renforcer lavenir leffort accompli par ltat pour favoriser ce dispositif. En effet, la rforme des rythmes ducatifs devrait conduire renforcer la formation des professionnels chargs dassurer les activits priscolaires. d. Lutilisation annonce des crdits encore disponibles dans le cadre du Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ) Au-del des seuls crdits inscrits dans le projet de loi de finances pour 2014, le Gouvernement a annonc vouloir utiliser, de 2013 2015, 12,4 millions deuros de crdits de ltat, non consomms en 2013, dans le cadre du Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ). Ces fonds doivent permettre de soutenir, en partenariat avec des collectivits locales et des partenaires, des initiatives associatives favorables destins soutenir la jeunesse et lducation populaire. Selon les indications fournies par le Ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative, ces fonds devraient tre rpartis de la manire suivante : - 3,5 millions deuros en faveur de plateformes nationales et rgionales de la mobilit ; - 3 millions deuros en faveur de la promotion doutils dducation populaire pour les jeunes (outils numriques et mdiatiques notamment) ; - 2,5 millions deuros pour mener des valuations et diffuser les rsultats obtenus par le FEJ ; - 2 millions deuros en faveur du dveloppement des organisations de jeunes diriges par des jeunes ; - 0,8 million deuros pour mettre en vidence les discriminations envers les jeunes ; - 0,6 million deuros pour informer et accompagner les jeunes dans le service public rgional de lorientation. Le Rapporteur se rjouit de cette annonce, qui permettra de mobiliser des moyens encore renforcs au service dactions menes par la socit civile sur le terrain, avant denvisager une gnralisation des expriences dont les rsultats auront fait lobjet dune valuation positive.
III. LA MISE EN PLACE DUN PROGRAMME SPECIALEMENT CONSACR AU FINANCEMENT DE PROJETS LOCAUX INNOVANTS EN FAVEUR DE LA JEUNESSE

Le projet de loi de finances pour 2014 innove en dotant la mission Sport, jeunesse et vie associative dun nouveau programme 411, intitul Projets

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innovants en faveur de la jeunesse, qui viendra ainsi complter les programmes 219 Sport et 163 Jeunesse et vie associative. Les crdits inscrits au titre de ce programme slvent 100 millions deuros et permettront de concrtiser leffort prioritaire que le Gouvernement souhaite accomplir en faveur de la jeunesse. Cette politique constituera lun des axes de lorientation Jeunesse, formation et modernisation de ltat qui, au sein du Programme dinvestissements davenir (PIA), sera dote de 550 millions deuros. Il convient de rappeler que le PIA, qui repose sur des partenariats importants et innovants entre acteurs publics et privs, mobilise au total 12 milliards deuros et que son pilotage est confi au Commissariat gnral linvestissement. Il est prvu que ce dernier sappuie non seulement sur le ministre charg de la Jeunesse, qui connat dj bien ces sujets, mais aussi sur lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) pour slectionner et suivre les projets permettant de lutter contre les ingalits sociales et territoriales. Le choix de lANRU sexplique par son envergure nationale, sa connaissance fine des situations locales, en particulier dans les zones urbaines dfavorises, et son exprience de la conduite doprations mettant des budgets importants au service dobjectifs de cohsion sociale et territoriale mme si les projets soutenus ne concerneront pas uniquement les quartiers prioritaires dans le cadre de la politique de la ville. Afin dassurer la russite de ces projets sur le terrain, il est prvu quun chef de file local soit dsign pour coordonner lintervention des collectivits territoriales et des autres partenaires impliqus (services de ltat, associations et entreprises notamment). Cela parat effectivement indispensable pour viter un allongement excessif des dlais, sagissant dune approche partenariale appele runir un grand nombre dacteurs, qui ne sont pas toujours habitus travailler de concert et dont les mthodes ou les rfrences peuvent tre diffrentes. Il convient dajouter que, pour favoriser lautonomie des jeunes, les projets devront : renforcer leur information et leur orientation ; accrotre leur employabilit ; lutter contre lchec scolaire ou universitaire ; savrer innovants en matire ducative, culturelle ou sportive ; et contribuer sensibiliser la jeunesse lentreprenariat. Il est aussi prvu que les projets soutenus par ce programme prennent en compte les besoins spcifiques des personnes handicapes et mobilisent les nouvelles technologies. En pratique, un jury donnera son avis sur les projets retenir. En outre, le cahier des charges de lappel projets devra tre soumis un comit de pilotage et

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de suivi, qui runira les ministres concerns, des reprsentants des collectivits territoriales et des personnalits qualifies, dont le prsident du jury. LANRU et le Commissariat gnral linvestissement assisteront galement aux runions de ce comit. Il reviendra, enfin, au Premier ministre de valider les projets retenus par le comit de pilotage. Dun point de vue oprationnel, pour assurer la russite des projets soutenus dans le cadre de ce nouveau programme, le Rapporteur spcial invite vrifier la cohrence de lensemble des programmes et considre quil serait souhaitable : que les projets se caractrisent par une taille suffisante et par un fort effet de levier, ce qui limitera dautant les frais de gestion. Cela parat possible, si lon tire rellement les enseignements des projets antrieurement soutenus dans le cadre du Fonds europen pour la jeunesse (FEJ) ; que le chef de file veille identifier clairement les responsabilits de chacun des partenaires et puisse sappuyer sur la mobilisation des services dconcentrs de ltat ; et que les rsultats obtenus puissent tre prcisment valus, selon des modalits qui devraient tre indiques ds le lancement de chaque projet. Le Rapporteur spcial souhaite que le Parlement puisse assurer un contrle effectif des dpenses engages dans le cadre de ces projets.
IV. LA MAITRISE DES DEPENSES DE PERSONNEL FONCTIONNEMENT DES SERVICES DU MINISTRE ET DE

La mission Sport, jeunesse et vie associative ne permet pas de retracer lvolution de lensemble des crdits relevant du Ministre des Sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative. En effet, pour faciliter la gestion des dpenses de fonctionnement et de personnel du ministre, les crdits correspondants sont intgrs au programme 124 de la mission Solidarit, insertion et galit des chances, intitul Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative. Le montant des crdits de ce programme qui, en ralit, sont destins aux moyens de ladministration centrale et des services dconcentrs du ministre slveront en 2014 447,2 millions deuros, dont 335,9 millions deuros pour mettre en uvre les activits relatives au sport (programme 219) et 111,3 millions deuros pour le soutien la jeunesse et la vie associative (programme 163). Le montant des dversements oprs depuis le programme 124 connatra donc une baisse de 3,7 % par rapport aux 464,5 millions deuros inscrits en loi de finances initiale pour 2013 (voir tableau ci-aprs).

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VOLUTION DES CREDITS DEVERSES DEPUIS LE PROGRAMME 124 POUR FINANCER LE FONCTIONNEMENT DU MINISTERE

Programmes bnficiaires des reversements Programme Sport Programme Jeunesse et vie associative Ensemble des programmes de la mission Sport, jeunesse et vie associative
Source : projet de loi de finances pour 2014.

2013 (en millions deuros) 344,4 120,1 464,5

2014 (en millions deuros) 335,9 111,3 447,2

volution 20132014 - 2,5 % 7,3 % - 3,7 %

Les conomies attendues sur ce budget seront rendues possibles par une baisse de 4 % des dpenses de logistique, ainsi que par la poursuite de la diminution des effectifs. Ainsi, selon les indications fournies au Rapporteur spcial par M. Franois Carayon, directeur des affaires financires, informatiques, immobilires et des services du ministre, les effectifs du programme 124, dont 45,7 % sont affects aux politiques de la jeunesse et des sports, ont baiss de 138 ETP en 2013 et baisseront encore lan prochain de 213 ETP (1). Cette baisse de 1,9 %, qui sera applique de faon uniforme pour lensemble du ministre, reste toutefois infrieure la baisse moyenne de 3,2 % prvue en 2014 pour lensemble des missions non prioritaires du budget de ltat : les moyens humains du ministre seront donc relativement pargns. Il convient, en outre, de rappeler que celui-ci avait subi une baisse de 1 330 ETP sur la priode 2009-2012. En 2014, le plafond demplois devrait donc stablir, pour les politiques relevant du ministre, 5 002 ETP, dont 3 657 ETP pour les actions relevant du programme Sport et 1 345 ETP pour celles menes dans le cadre du programme Jeunesse et vie associative. Le Rapporteur spcial estime que ces efforts constituent une dclinaison acceptable de la politique de rduction des dpenses de ltat prvue en 2014, dautant quils saccompagneront dune stabilit des dpenses daction sociale dont les personnels du ministre peuvent bnficier. En outre, pour prendre bien la mesure de lensemble des moyens la disposition du ministre en 2014, il convient dajouter aux dversements du programme 124 ceux des programmes 333 et 309. Le programme 333, qui relve de la mission Direction de laction du Gouvernement, concerne les moyens mutualiss des administrations dconcentres et les crdits dverss reprsentent une enveloppe de 32,3 millions deuros. Quant au programme 309, qui relve de la mission Gestion des finances publiques et des ressources humaines, il finance lentretien des btiments de ltat et dversera 1,2 millions deuros vers la mission Sports, jeunesse et vie associative. Au total, les dversements issus dautres programmes reprsenteront donc en 2014 une enveloppe de 480,7 millions deuros, quil convient dajouter aux crdits de la mission proprement dite afin dapprhender lensemble du budget dont bnficiera le ministre.
(1) Soit 210 ETPT.

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LISTE DES AUDITIONS EFFECTUEES PAR LE RAPPORTEUR SPECIAL

Ministre des Sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative M. Loc Duroselle, conseiller pour les affaires budgtaires au cabinet de la Ministre M. Franois Carayon, directeur des affaires financires, informatiques, immobilires et des services Mme Chantal Bouroche, adjointe au chef du bureau des affaires administratives et financires M. Thierry Mosimann, directeur des sports M. Laurent Genuini, chef de la mission de la synthse financire la direction des sports M. Thomas Alazard, charg de mission la direction des sports Mme Catherine Lapoix, sous-directrice des politiques de jeunesse Mme Sylvie Banoun, sous-directrice de la vie associative et de l'ducation populaire

Agence du service civique M. Martin Hirsch, prsident de lAgence Mme Hlne Paoletti, directrice par intrim de lAgence

Agence franaise de lutte contre le dopage (AFLD) M. Bruno Genevois, prsident de lAFLD M. Bruno Lancestremre, secrtaire gnral de lAFLD

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Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) M. Yann Lasnier, prsident du FONJEP Mme Marion Gret, dlgue gnrale adjointe du FONJEP M. Jacques Chauvin, directeur au FONJEP

Institut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP) M. Jean-Pierre de Vincenzi, directeur gnral de lINSEP M. Nicolas Andr, chef de cabinet du directeur gnral de lINSEP M. Fabien Clment, responsable du service conomique et financier de lINSEP

Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) M. Jean-Franois Guillot, directeur gnral du CNDS Mme Martine Gustin-Fall, secrtaire gnrale du CNDS

Comit national olympique et sportif franais (CNOSF) M. Denis Masseglia, prsident du CNOSF M. Thomas Remoleur, directeur des relations institutionnelles du CNOSF

Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale et Agence rgionale de sant Rhne-Alpes M. Alain Parodi, directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion
sociale

M. Christophe Jacquinet, directeur de lagence rgionale de sant

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Fdration franaise de handball (FFHB) M. Jol Delplanque, prsident de la FFHB Mme Ccile Mantel, responsable du service juridique de la FFHB

Consortium Stade de France Mme Alexandra Boutelier, directrice gnrale M. Henry de la Monneraye, directeur gnral dlgu

Fondation Total Mme Catherine Ferrant, dlgue gnrale de la Fondation Total M. Franois Tribot Laspire, adjoint au directeur des affaires publiques France de Total