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Le populisme dans les pays nordiques: un fait paradoxal?

Paul Lucardie (Chercheur lUniversit de Groningen) Pour vous autres Franais, je suppose que le Nord commence Dunkerque et Thionville? Les pays nordiques sont : la Finlande, lIslande, la Sude, la Norvge, le Danemark, les Pays-Bas, la Belgique, le Luxembourg et peut-tre aussi lIrlande, le Royaume Uni et lAllemagne. Mais je vais me concentrer sur le Benelux et les pays scandinaves. Ces pays ont quelque chose en commun: ils sont relativement riches et prospres, leur population est relativement heureuse; ils ont construit un tat-providence relativement fort; leur Indice de Dveloppement Humain (IDC - une mesure compose de niveaux de sant, d'enseignement et de revenu) est lev (au moins 0,88); la Norvge est le pays le plus dvelopp du monde en 2013 (0,96);1 ils sont considrs des pays laques, libraux, ouverts, tolrants; leurs systmes politiques sont relativement stables, dmocratiques et peu polariss, bien quils aient au moins six partis (et mme parfois onze) et sont gouverns par des coalitions compliques; la corruption est presque absente: selon Transparency International les pays scandinaves sont les pays les moins corrompus du monde (positions 1, 3, 4 et 5 sur la liste, la Nouvelle-Zlande tant en deuxime position); le Pays-Bas en 8me, la Belgique en 15 me.2

Le Nord apparat donc proche du paradis lexception du climat, bien sr... Et pourtant, dans tous ces pays, des partis populistes ont gagn la fois des siges et de l'influence. Ils ont obtenu entre 10 et 20% des voix aux dernires lections en Finlande, en Norvge, en Danemark et aux Pays-Bas; entre 5 et 10% en Belgique, en Sude et au Luxembourg. En Allemagne et en Angleterre, les partis populistes demeurent encore loin (4,7% et 3,1%), mais ils prennent de l'importance. Seul lIslande n'a pas encore de parti populiste. Ces populistes disent que leur pays est gouvern par une lite corrompue qui domine le peuple et qui sape la dmocratie et la libert. Cest lessence de leur idologie populiste. Voil un paradoxe quil faut rsoudre ! Pour expliquer le succs du populisme, il faut se reposer sur une thorie stratifie, qui, je crois, se compose de cinq lments. 1. Une minorit mcontente : Alors que la majorit des peuples nordiques semble satisfaite de ses institutions et convaincue que ses chefs sont honntes, une importante minorit nest pas de cet avis.

Rapport sur le dveloppement humain 2013. Lessor du Sud. Le progrs humain dans un monde diversifi (www.hdr.undp.org/en/media/HDR_2013_summary_FR.pdf consult 3 dcembre 2013) 2 Voir: www.cpi.transparency.org/cpi2013/results consult 3 dcembre 2013.

Elle est mcontente et se mfie des partis et des politiciens. Cette minorit se compose surtout mais pas exclusivement d'ouvriers et d'employs peu qualifis, d'artisans, de commerants et d'agriculteurs, de retraits. Bref, de couches populaires au niveau dinstruction modeste, et de revenus modestes. Autrefois, il y a 20 ans ou 30 ans, ces hommes et femmes mais plutt hommes que femmes appartenaient souvent la famille social-dmocrate et parfois la famille dmocrate-chrtienne (en Belgique, aux PaysBas et au Luxembourg) ou conservatrice (dans les pays scandinaves). Ces partis taient alors des partis de masse, qui maintenaient de liens sociaux et affectifs avec leur lectorat, par leurs journaux et dans l'audiovisuel, leurs organisations parallles, leurs festivits. Ctait plus quune famille politique, cela tenait vraiment d'une ambiance familiale. Mais aujourdhui, les familles se dissolvent, les liens s'affaiblissent. Les partis de masse ont perdu beaucoup de militants depuis 1980, les partis danois et belges ont perdu un tiers de leurs membres, les partis finlandais et sudois la moiti, les partis norvgiens les deux tiers.3 Leurs lecteurs sont devenus moins fidles, plus incertains. Sils peroivent un dcalage important entre leurs propres opinions et les positions des partis sociaux-dmocrates ou chrtiens-dmocrates ou conservateurs, ils sont tout fait prts changer de parti. Ce dcalage existe dans tous les pays nordiques sauf lIslande, probablement en ce qui concerne la socit multiculturelle et limmigration, la mondialisation, leuro et lUnion europenne. Alors que les partis tablis continuent dfendre ou au moins accepter limmigration et lintgration europenne, une partie grandissante de leurs lecteurs ne les acceptent plus. Ce sont des questions brlantes dans tous les pays nordiques.4 Savoir pourquoi ces lecteurs se mfient des immigrs et de lEurope nest pas toujours trs clair les questions structures des sondages et enqutes ne rvlent pas toujours les vraies raisons et les motifs des lecteurs, qui peuvent tre des motifs inconscients. Peut-tre ces lecteurs ont-ils perdu leur emploi ou ont ferm boutique, ou bien ont-ils peur de les perdre ? Ils ressentent galement la concurrence avec les immigrs doutre-mer ou de lEurope de lEst sur le march demploi. Peut-tre ne se sentent-ils plus laise dans leur quartier o les immigrs dominent la rue et les boutiques. Peut-tre se soucient-ils de leurs retraites et rejettent la faute sur lintgration europenne ou sur limmigration. Voil des raisons qui peuvent tre imaginaires et irrationnelles ou bien relles et bases sur une exprience vcue. On nen sait trop peu ce sujet. En tout cas, il existe dans presque tous les pays nordiques (sauf lIslande) un lectorat potentiel pour un parti populiste et nationaliste, qui sait articuler (et renforcer) ces sentiments de peur et de proccupation, qui propose rduire limmigration et freiner lintgration europenne, et qui promet de protger lemploi, la retraite, la scurit et lidentit des couches populaires. Mais en mme temps, ces partis partagent au moins aujourdhui plus ou moins les positions des partis sociaux-dmocrates et chrtiens-dmocrates ou conservateurs en d'autres domaines, comme la scurit sociale, la politique sociale et conomique. Ils veulent prserver ltat-providence, au moins pour la population indigne. Ils veulent galement renforcer ltat laque et rendre la dmocratie plus directe (rfrendums, lections directes des maires et des juges etc). Cependant, lectorat potentiel ne veut pas dire lectorat rel ! Pour le conqurir, un parti populiste doit franchir plusieurs obstacles, institutionnels et autres. Ces lments peuvent expliquer pourquoi le populisme a russi plus tt et plus fortement en Norvge quen Sude, par exemple. 2. Un systme lectoral ouvert : Dabord, le systme lectoral peut rendre la monte dun nouveau parti (populiste ou autre) plus difficile cause un seuil artificiel comme en Allemagne (5%) ou en Sude (4%)
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Ingrid van Biezen, Peter Mair et Thomas Poguntke, Going, going, gone? The decline of party membership in contemporary Europe, European Journalof Political Research, 51 (2012), 24-56. 4 Sauf peut-tre, encore une fois, lIslande. Jai peu de linformation sur ce pays, je dois ladmettre.

et au Danemark (2%), tandis que le seuil (naturel) est trs bas en Finlande comme aux Pays-Bas (moins de 1%). Bien sr, le systme le plus hostile la monte du populisme est le scrutin uninominal un tour; un systme qui existe au Royaume Uni, mais pas dans d'autres pays scandinaves. 3. Une tradition nationaliste forte et lgitime : Un autre lment qui peut faciliter la pousse des partis populistes est lexistence dune tradition nationaliste forte et lgitime, surtout si cette tradition est institutionnalise par un rseau dassociations de jeunesse, d'tudiants, de journaux etc. Car presque tous les partis populistes nordiques sont des partis national-populistes, ou mme populo-nationalistes : je pense d'ailleurs que pour eux et leurs lecteurs, le nationalisme est plus important que le populisme. La seule exception est probablement celle du Parti Socialiste aux Pays-Bas, qui dfend des ides populistes (surtout dans les annes 90) et fait preuve aussi d'un euroscepticisme modr, mais donne galement la priorit aux questions sociales (sant, loyers, retraites). Le Bloc Flamand, ou Vlams Blok (plus tard: Intert Flamand, Vlaams Belang) est issu du mouvement nationaliste flamand, bien implant dans la rgion. A lorigine, dans les annes 80, le Bloc tait surtout nationaliste et peu populiste. Mais le nationalisme flamand manquait de lgitimit, aux yeux de la majorit des Belges, cause de sa collaboration avec les Allemands entre 1940 et 1944. Le Parti populaire danois (Dansk Folkeparti, DF) a profit du soutien de lAssociation Danoise, une organisation nationaliste mais sans liens avec un pass nazi, selon Jens Rydgren.5 Le parti des Sudois Dmocrates (Sverige Demokraterna, SD), par contre, est issu dun mouvement nationaliste isol et extrmiste, voire no-nazi, ce qui lui a beaucoup nui ds sa fondation en 1988. De plus, depuis llection dun jeune chef plus modr, le parti a rompu ses liens avec les groupes extrmistes et a franchi le seuil de 4% en 2010. Aux Pays-Bas, comme en Allemagne, le nationalisme tait identifi avec le nazisme depuis la Seconde Guerre mondiale. Bien que les nationalistes nerlandais autour de Hans Janmaat aient choisi un nom moder Parti du centre (Centrumpartij) en 1980 et ensuite: Dmocrates du centre (Centrumdemocraten) en 1984 ils taient rgulirement vilipends et attaqus partout par des groupes antifascistes. Le tabou sur le nationalisme fut bris par Pim Fortuyn, par sa personnalit charismatique et peut-tre aussi par sa mort violente en mai 2002. En Norvge, le Parti du progrs (Fremskrittspartiet, FrP) fut l'origine (en 1973) un parti libertarien, qui reprochait la droite norvgienne davoir embras ltat-providence avec ses impts prohibitifs et sa bureaucratie touffante. Quand le parti accapara l'enjeu de limmigration comme enjeu politique et commena critiquer la socit multiculturelle dans les annes 80, son lectorat augment rapidement; mais son nationalisme resta et demeure modr trop modr pour le tristement clbre Anders Brejvik et dautres extrmistes. 4. Les ressources du parti : Enfin, la croissance dun parti populiste dpend aussi de ses propres efforts, de ses ressources, de son leader (plus ou moins charismatique), de sa stratgie lectorale, de son organisation, et surtout de son unit: un parti qui ne sait pas rsoudre ou mieux encore viter des querelles internes est destin chouer. 5. La raction des autres partis : Vous direz que jai oubli un lment important: la raction des partis tablis contre le parti populiste. Vous avez raison. Cette raction est importante mais elle touche surtout au succs long terme, moins, je crois, au succs immdiat. Dans les pays nordiques, les partis tablis ont ragi de manires assez diffrentes. On a appliqu un cordon sanitaire en Belgique, aux Pays-Bas (jusquen 2002) et en Sude. Tous les partis belges se sont accords en 1991, quand le Bloc Flamand avait obtenu presque 7% des voix: pas de collaboration au Parlement, aucune coalition, ni au niveau national, ni au niveau local ou rgional. Au dbut, leffet du cordon sanitaire paraissait plutt pervers: la monte du Bloc continuait de plus belle, au moins jusquen 2007.

Jens Rydgren, Explaining the Emergence of Radical Right-Wing Populist Parties: The Case of Denmark, West European Politics, 27 (2004) 3, 474-502.

Mais aux dernires lections fdrales, en 2011, le VB a perdu peu prs un tiers de son lectorat. De nombreux lecteurs et bien des cadres sont passs la Nouvelle Alliance Flamande (Nieuw-Vlaamse Alliantie, N-VA), un parti nationaliste (bien que son nationalisme soit civique au lieu dethnique, comme le nationalisme du VB) mais pas un parti populiste. Aux Pays-Bas, le cordon sanitaire contre les partis centristes a sans doute frein leur croissance. La Liste Pim Fortuyn (LPF) et le Parti pour la libert (Partij voor de Vrijheid, PVV) nont pas t victimes dun cordon sanitaire. Au contraire, la LPF a particip une coalition de gouvernement avec les chrtiensdmocrates et le Parti libral en 2002 et le PVV a soutenu un gouvernement minoritaire de ces deux partis (entre 2020 et 2012). En Sude, le cordon sanitaire a probablement ralenti mais pas empch la croissance du SD. Au Danemark, en Norvge et en Finlande les partis national-populistes ont t accepts, par les partis tablis, du moins droite. Le DF a soutenu un gouvernement minoritaire de centre-droite sans beaucoup de problmes et a contribu rendre limmigration plus difficile. Le Parti des Vrais Finlandais (Perussuomalaiset, PS) a refus de joindre la coalition trs large forme aprs les lections de 2011. Le FrP vient de former un gouvernement de coalition avec la Droite, le Parti conservateur norvgien. On ne peut donc tirer aucune conclusion prcise sur leffet des ractions positives ou ngatives contre un parti populiste. Peut-tre long terme lisolement forcera-t-il le parti modrer ses positions ou disparatre. Pour vous autres, socialistes, cest une question moins pertinente, peut-tre, parce quelle est dcide dans les faits par les partis de droite. Ce sont les partis de droite qui peuvent collaborer avec les populistes contre la gauche ou bien collaborer avec la gauche contre les populistes. Il y a, pour vous, une autre question, plus fondamentale: est-il possible de "rcuprer" les couches populaires qui ont quitt la famille social-dmocrate pour rejoindre la famille national-populiste, et comment peut-on le faire? Parfois un parti social-dmocrate avec un chef populaire et un style plus ou moins populiste qui utilise le parler vrai, critique les lites et leurs revenus extraordinaires, coute les ouvriers et les commerants russit rcuprer une partie de llectorat populiste. Wouter Bos, chef du Parti travailliste nerlandais, la fait en 2003. Mais le plus souvent cest une russite temporaire et rversible. long terme, je crois que la rcupration de ces couches populaires ne sera possible que par une rnovation radicale de la pense socialiste qui leur rendra de nouveau une position centrale dans la socit comme dans le socialisme classique, toutefois sans leschatologie de la rvolution et la mtaphysique marxiste. Mais cest une opinion personnelle qui dborde largement le sujet du votre colloque. Je me permets donc de vous offrir une autre conclusion, un peu plus consolatrice, jespre. La monte des partis national-populistes dans les pays nordiques me semble, aprs coup, presque invitable. Mais elle est aussi limite: aucun parti populiste n'a su gagner plus de 25% des lecteurs. La Norvge nest pas le Venezuela. Il ne faut donc pas exagrer le fait paradoxal de leur ascension. Je vous remercie.