Baromtre 115

Synthse hivernale 2013-2014

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Synthse
samusocial - donnes Jour
La fn de la geston saisonnire : une perspectve manque en 2014
Les chifres de la synthse hivernale du baromtre 115 montrent que la prcarit progresse sur les
territoires et que le dispositf dhbergement ne parvient pas y faire face. Lengagement de la fn
de la geston au thermomtre de lhbergement durgence achoppe cete anne encore. Bien quan-
nonce par le Gouvernement, la transiton na pas eu lieu. Cet hiver, comme les prcdents, le dis-
positf a eu recours des locaux prcaires inadapts (casernes, gendarmeries, locaux hospitaliers,
gymnases, htels) qui ne respectent pas les normes de dcence et de dignit, et qui ferment actuel-
lement sans proposer de solutons plus durables aux personnes.
Une augmentaton contnue des demandes au 115
Le nombre de demandes dhbergement au 115 a fortement augment cet hiver, avec 10 % de de-
mandes supplmentaires par rapport lhiver dernier dans les 37 dpartements, et 2,5 % Paris en
journe. Il traduit une dgradaton de la situaton sociale, dans un contexte de crise conomique et
sociale.
Plus nombreuses, les sollicitatons au 115 sont faites pourtant par moins de personnes. De novembre
2013 mars 2014, 49 433 personnes difrentes ont sollicit le dispositf durgence pour un hber-
gement, contre 51 400 personnes lhiver dernier, soit une diminuton de 4 %. Le dfaut de solutons
proposes aux personnes et/ou la dure courte des sjours qui leur sont atribus gnrent des de-
mandes multples : lorganisaton du dispositf oblige les personnes ritrer plusieurs fois leur de-
mande dans lespoir dobtenir une rponse positve. En moyenne, les personnes ont fait, au cours de
cet hiver, 7,2 demandes dhbergement contre 6,3 lanne dernire.
Cete progression des demandes est plus partculirement le fait dune sollicitaton croissante des
personnes en famille dans les 37 dpartements. Si les hommes isols reprsentent la majorit des
personnes qui sollicitent le 115, les demandes des personnes en famille ont fortement augment
(+15%) par rapport lhiver dernier. Ces dernires font de nombreuses demandes au 115, 9,3 en
moyenne, dans lespoir dobtenir une rponse. Paris, les demandes concernent essentellement
les hommes seuls (63 %). Les phnomnes migratoires expliquent galement laugmentaton des
demandes dans les 37 dpartements. Les demandes des communautaires et extra-communautaires
ont progress, respectvement de 34 % et de 20 % entre les deux hivers.
Un hiver critque, lasphyxie du 115
En plein hiver, alors que les capacits dhbergement ont t renforces sur les territoires,
1 500 personnes sont restes sans soluton chaque jour en moyenne dans les 37 dpartements.
Au total, 61% des demandes dhbergement nont pas donn lieu un hbergement cet hiver,
contre 59% lhiver dernier.
Le constat pos, depuis plusieurs annes, sur le dispositf durgence demeure inchang : la persis-
tance dun trop grand nombre de rponses ngatves aux demandes dhbergement faute de places
ouvertes et adaptes pour rpondre aux besoins toujours grandissant. Critque depuis de trs nom-
breux mois, la situaton contnue de se dgrader dans les territoires : 24 des 37 dpartements de
lchantllon du baromtre enregistrent une dgradaton de leur taux datributon par rapport
lhiver dernier. La principale raison de ces rponses ngatves reste labsence de places disponibles
sufsantes pour proposer un hbergement aux personnes la rue qui appellent le 115.
Le nombre datributons a pourtant augment entre les deux hivers, passant de 133 431 durant
lhiver 2012-2013 138 820 cet hiver (+ 4 %). Laugmentaton des places dhbergement durgence
(+ 15 %) et du recours lhtel (+ 12 %) na pas suf rpondre la hausse des demandes dhber-
gement (+ 10 %) et masquer la diminuton des atributons vers les places temporaires. Cet hiver,
le nombre de places temporaires hivernales atribues a t plus faible que lhiver dernier (- 18 %).
Les places hivernales nont pas t ouvertes partout, du fait de la douceur des tempratures : ainsi

61
%
76
%
des demandes
nont pas
donn lieu un
hbergement dont
pour absence de
places disponibles
45
%
40
%
63
%
5
%
Hommes
seuls
Femmes
seules
4
%
Couples
sans enfant
27
%
Personnes en
famille
35
%
9
%
Hommes
seuls
Femmes
seules
7
%
Couples
sans enfant
49
%
Personnes en
famille
1
%
Groupes dadultes
sans enfant
propos pour
les demandes donnant lieu
un hbergement
87
,8 %
Hbergement
d'urgence
11
,8 %
Htels
0
,5 %
LHSS
45
%
Hbergement
d'urgence
26
%
Htels
Type
dhbergement
par jour

demandes dhbergement
par mois en moyenne
de novembre mars 2014
( 37 dpartements )
des demandes
Paris nont pas
donn lieu un
hbergement dont
pour absence de
places disponibles
Nombre de demandes dhbergement
selon la composition du mnage
Samusocial de Paris* 37 autres dpartements
4
%
Autres
Samusocial de Paris* 37 autres dpartements
*donnes Jour
*donnes Jour
24
%
Hbergement
durgence
hivernal
2 253
3
des structures, pourtant prtes accueillir des personnes sans-abri, nont pas t ouvertes faute de
dclenchement des niveaux mto France.
La situaton Paris marque une lgre amlioraton. Cet hiver, 55 % des demandes faites au 115
de Paris entre le 1er novembre et le 31 mars ont donn lieu un hbergement, contre 47 % lhiver
dernier sur lactvit de journe. Les atributons ont augment globalement de 18 % entre les deux
hivers sur lactvit de jour, et les non-atributons baiss de 12 %. Malgr tout, 45 % des demandes
nont pas donn lieu un hbergement en journe et 35 % en soire. Lessentel de ces non-atribu-
tons correspond des demandes non pourvues faute de places disponibles (40 %).
Une rponse durgence alatoire, slectve et discontnue
Parmi les 49 433 personnes qui ont sollicit le 115 cet hiver dans les 37 dpartements, 44 % nont
jamais t hberges malgr leurs diverses sollicitatons. Principalement des personnes de natona-
lit trangre et des familles : 68 % des demandes des personnes issues de lUnion europenne et
de 66 % de celles des personnes issues de pays hors Union europenne nont pas obtenu de place
cet hiver, contre 49 % des demandes des Franais. Le principe de contnuit est galement fortement
fragilis. De plus en plus de 115 pratquent lalternance de laide pour hberger plus de personnes,
mais pour des sjours de courte dure. Cet hiver, 17 506 personnes ont t remises la rue aprs
latributon dun hbergement, les obligeant recomposer le 115.
Une urgence chronique, qui alimente le non recours
Le dispositf dhbergement durgence contnue consttuer une impasse pour certains, dont ils
ne parviennent pas sortr. Ainsi, 58 % des personnes qui ont sollicit le 115 cet hiver taient dj
connues des 115 avant novembre 2013. Face linsufsance de places dhbergement disponibles
ou encore des conditons dhbergement inadaptes ou indignes, 8 % des personnes qui ont com-
pos le 115 ne le rappellent pas en cas dabsence de propositon lors de lappel et 2 % dentre elles
refusent la place qui leur est propose. Un phnomne qui prend de lampleur (+ 9 %).Les refus
des usagers aux solutons proposes et le non-rappel des personnes concernent essentellement des
hommes seuls de natonalit franaise. Cete situaton confrme le phnomne de renoncement des
personnes les plus isoles.
La fn de cete priode hivernale se traduit encore par la fermeture progressive de places dhber-
gement et la remise la rue des personnes. Avec les cratons ou les prennisatons de places de
mise labri sans moyens sufsants pour permetre un accompagnement des personnes vers des
solutons plus durables, ce modle risque fort de perdurer. Cest une perspectve inacceptable pour
les personnes la rue et pour les intervenants sociaux des dispositfs de veille sociale (115, accueil de
jour, maraudes, hbergement durgence). Face labsence de rponses proposer aux personnes,
la perte de sens et la soufrance deviennent une ralit quotdienne pour nombre dentre eux. Il est
urgent dagir.
Face cete situaton humanitaire dramatque, la FNARS demande au Gouvernement, qui vient de
confrmer la mise en uvre du plan quinquennal de lute contre la pauvret, de prendre des mesures
durgence :
un moratoire immdiat sur les fermetures de centre lorsquaucune soluton nest trouve
pour les personnes ;
la mobilisaton, par les prfets, du parc priv et social disponible pour trouver rapidement
des solutons dhbergement ou de relogement, avec un accompagnement social par les
associatons ;
ladopton dune loi de programmaton de logements trs sociaux et de places dhber-
gement prennes sur les territoires les plus tendus, permetant de rompre terme avec la
geston saisonnire de la grande exclusion inefcace et coteuse pour la collectvit.
4
Le Groupement dIntrt Public
Samusocial de Paris assure, entre
autres, la geston du 115 de Paris dont lune
des spcifcits tent en ce que les limites
administratves de la ville sont aussi celles
du dpartement.
Comme tous les autres 115 de France, il
met en uvre les cinq missions pour les-
quelles le numro natonal dpartementa-
lis a t cr : coute, valuaton, informa-
ton, orientaton et hbergement. Via son
actvit 24h/24 tous les jours de lanne, le
115 de Paris doit apporter une rponse im-
mdiate aux personnes qui appellent.
Prsentation du Samusocial de Paris
Mthodologie du baromtre
Le baromtre 115, ralis par la FNARS, suit
lvoluton des demandes dhbergement
durgence et les rponses qui leur sont appor-
tes le jour mme. Il fournit ainsi des indica-
teurs objectfs de mesure de lefcacit de la
prise en charge des personnes par le dispositf
dhbergement.
Priode analyse
La synthse hivernale 2013-2014 tudie les
donnes du 01/11/2013 au 31/03/2014 et les
compare celles de lhiver 2012-2013. Lana-
lyse chifre est complte par une analyse
qualitatve et des tmoignages des 115.
Depuis dcembre 2013, les baromtres men-
suels analysent les donnes du mois complet,
et non plus des priodes de 28 jours comme
prcdemment.
Echantllon dobservaton
Les donnes statstques sont issues de
37dpartements qui saisissent rgulire-
ment lactvit 115 via le logiciel ProGdis 115/
SIAO, soit : Aisne, Alpes-Maritmes, Ardennes,
Bouches-du-Rhne, Calvados, Charente, Ctes-
dArmor, Dordogne, Doubs, Drme, Finistre,
Hrault, Ille-et-Vilaine, Indre-et-Loire, Jura, Loire,
Loire-Atlantque, Marne, Mayenne, Morbihan,
Nivre, Orne, Puy-de-Dme, Pyrnes-Atlan-
tques, Hautes-Pyrnes, Pyrnes-Orientales,
Rhne, Haute-Sane, Sane-et-Loire, Sarthe,
Haute-Savoie, Yvelines, Vende, Vienne, Vosges,
Val-dOise, Guadeloupe.
Depuis la rentre 2013, le baromtre pr-
sente galement les donnes dactvit du
115 de Paris afn de metre en exergue les dif-
frences et les similitudes avec les 37 autres
dpartements.
Dfniton des variables observes et
mode de comptabilisaton
Les donnes prsentes dans ce rapport sont
relatves aux personnes. On comptabilise
toutes les personnes dun mnage (adultes +
enfants). Une ou plusieurs personnes peuvent
tre rataches un mme mnage et lasso-
ciaton de plusieurs personnes a un impact sur
ladquaton de la rponse qui est faite par le
115 la demande mise par la ou les per-
sonnes (demande individuelle ou demande
collectve).
Les compositons du mnage analyses sont :
hommes seuls, femmes seules, personnes en
famille (couples avec enfant(s) + familles mo-
noparentales), couples sans enfant, groupes
dadultes sans enfant, mineurs isols ou en
groupe.
Tous les appels au 115 identfs comme des
appels concernant un mnage donnent
lieu la craton dune demande (demande
de prestaton ou dhbergement). Toute de-
mande fait lobjet dune rponse : place atri-
bue, non-atributon dune place, demande
en atente de traitement au cours des 24h.
Le baromtre analyse uniquement les de-
mandes et rponses du jour. Ainsi, lorsquune
personne bnfcie de plusieurs nuits atri-
bues par le 115, les reports de ces nuits ne
sont pas comptabiliss en tant que demande
ni en tant que rponse. De plus, les personnes
qui se maintennent dans le dispositf dur-
gence, en vertu du principe de contnuit,
et qui nont pas besoin de rappeler le 115,
ne sont pas comptabilises. Les statstques
prsentes par le baromtre analysent ainsi
les fux, les nouvelles demandes adresses
chaque jour au 115, afn de rendre compte de
lactvit en termes quanttatfs et qualitatfs.
Les statstques ne rendent pas compte de
loccupaton des places.
Pour ce faire, les quipes sont organises
en trois ples afn doptmiser le traitement
des demandes et assurer la meilleure acces-
sibilit possible du numro :
le Ple Gnraliste traite en priorit
les appels des personnes seules ou en
couple sans enfant ;
le Ple Famille soccupe des familles
avec enfant(s) mineur(s) et des femmes
enceintes de plus de trois mois ;
le Ple Infrmier gre les demandes
de Lits Halte Soins Sant (LHSS).
Cete actvit ininterrompue lui donne aussi
un rle primordial de veille sociale et dalerte
des pouvoirs publics sur la situaton des per-
sonnes en grande prcarit. Afn de donner
limage la plus prcise possible de lactvit
mensuelle du 115 de Paris, les donnes four-
nies pour le baromtre sont scindes en deux
groupes : les donnes dites de fux, qui agr-
gent les rponses apportes aux appels pris
chaque jour ; et les donnes dites de volume
o lon retrouve lensemble des nuites que
le 115 de Paris gre quotdiennement.
5
Les demandes dhbergement en
forte hausse
Avec 355 320 demandes faites aux 115 des
37 dpartements, les demandes dhberge-
ment sont largement majoritaires parmi len-
semble des demandes : 92 % des demandes
totales.
Le nombre de demandes dhbergement a
augment de 10 % entre lhiver 2012-2013 et
lhiver 2013-2014. Ainsi, prs de 32 000 de-
mandes supplmentaires ont t faites du-
rant la priode hivernale, ce qui reprsente
plus de 200 demandes supplmentaires par
jour.
Laugmentaton du nombre de demandes
dhbergement entre les deux hivers nest pas
due une hausse du nombre de personnes
ayant sollicit le dispositf, puisque celui-ci est
pass de 51 400 personnes pour lhiver 2012-
2013 49 433 pour lhiver 2013-2014, soit une
baisse de 4 %. Une parte de laugmentaton
des demandes dhbergement est donc due
une ritraton plus importante des demandes
par les personnes. En moyenne, les personnes
ont fait 7,2 demandes au cours de lhiver 2013-
2014, contre 6,3 demandes durant lhiver
2012-2013.
Des demandes de prestatons qui
restent stables
Les demandes de prestatons reprsentent
8 % des demandes totales faites au 115 pen-
dant lhiver 2013-2014. Elles correspondent
aux demandes dinformaton et dorientaton
relatves la vie quotdienne et aux besoins
fondamentaux : aides alimentaires, douches,
soins, duvets, transports
Le nombre de demandes de prestatons est rest
stable entre les deux hivers (+ 0,3 %). On observe,
par contre, au cours de cet hiver une augmentaton
des demandes de prestatons : entre novembre
2013 et mars 2014, elles ont progress de + 27 %.
Si les demandes de prestatons restent relat-
vement faibles au niveau natonal, elles peu-
vent reprsenter une part signifcatve de la
demande dans certains dpartements. Ainsi,
elles reprsentent 51 % des demandes en Gua-
deloupe, 55 % dans les Vosges, 63 % dans les
Alpes-Maritmes et 78 % dans le Jura. Ces fortes
proportons de demandes de prestatons sexpli-
quent pour certains territoires par linsufsance,
voire la quasi-absence de places dhbergement
proposer par le 115. La mission dcoute, din-
formaton et dorientaton du 115 consttue
alors la part la plus importante de son actvit.
VOLUTION DES MOYENNES QUOTIDIENNES
DES DEMANDES DHBERGEMENT PAR MOIS

Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars
Hiver 2012-2013 Hiver 2013-2014
Champ:
N=323393demandesdhbergementdurantlhiver2012-2013
N=355320demandesdhbergementdurantlhiver2013-2014
Lvoluton des demandes dhbergement au
cours de lhiver est relatvement similaire
celle de lhiver dernier : novembre est le mois
qui enregistre le plus de demandes dhberge-
ment, louverture des places supplmentaires
entrainant une augmentaton des demandes.
Dcembre reprsente le mois avec le plus
faible nombre de demandes, les trois derniers
mois de lhiver tant relatvement stables.
Les demandes au 115
Des demandes en augmentaton, pour un nombre de personnes en diminuton
Entre le 1
er
novembre 2013 et le 31 mars 2014, 386 359 demandes ont t faites au 115 dans les 37 dpartements du baromtre. Pour 92% de ces
demandes, il sagissait dune demande dhbergement.
Par rapport lhiver dernier, les demandes totales ont augment de 9 % et les demandes dhbergement de 10 %. Plus nombreuses, les sol-
licitatons au 115 sont faites pourtant par moins de personnes. De novembre 2013 mars 2014, 49 433 personnes difrentes ont sollicit le
dispositf durgence pour un hbergement, contre 51 400 personnes lhiver dernier, soit une diminuton de 4%. Le dfaut de solutons proposes
aux personnes et/ou la dure courte des sjours qui leur sont atribus gnrent des demandes multples : lorganisaton du dispositf oblige les
personnes ritrer plusieurs fois leur demande dans lespoir dobtenir une rponse positve. En moyenne, les personnes ont fait, au cours de
cet hiver, 7,2 demandes dhbergement contre 6,3 lanne dernire.
VOLUTION DES DEMANDES FAITES AU 115 - COMPARAISON HIVERS 2012-2013 ET 2013-2014

Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Total

Hiver 2012-2013
Nombre de demandes totales 75 969 69 423 74 109 63 719 71 113 354 333
dont nb de demandes de prestaton 6279 5605 6720 5777 6559 30 940
dont nb de demandes dhbergement 69690 63818 67389 57942 64554 323 393
Hiver 2013-2014
Nombre de demandes totales 84 133 74 359 78 247 71 473 78 147 386 359
dont nb de demandes de prestaton 5626 5458 6503 6294 7158 31 039
dont nb de demandes dhbergement 78507 68901 71744 65179 70989 355 320
2617
2059
2223
2328
2290
2323
2174
2314
2069
2082
6
Une augmentaton des de-
mandes dhbergement quels
que soient les publics
Cet hiver, les demandes ont t faites en majo-
rit par les personnes en famille (49 %), contre
35 % pour les hommes isols, 9 % pour les
femmes seules, 7 % pour les couples sans enfant
et 1 % pour les groupes dadultes sans enfant.
Les demandes dhbergement ont augment
entre les deux hivers, pour lensemble des pu-
blics, lexcepton des groupes dadultes sans
enfant (-22%). Les plus fortes hausses ont
t pour les femmes seules et les personnes
en famille (respectvement + 16 % et + 15 %).
Le nombre de demandes des autres publics a
galement augment : + 5 % pour les hommes
seuls et les couples sans enfant.
VOLUTION DES DEMANDES DHBERGEMENT SELON LA
COMPOSITION FAMILIALE

116905
122 821
26117
30 316
22345
23 386
151687
173 855
6150
4 793
Hommes Femmes Couples Personnes Groupes
seuls seules sans enfant en famille dadultes
sans enfant
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=323 393demandesdhbergementdurantlhiver2012-2013
N=355 320demandesdhbergementdurantlhiver2013-2014
Les demandes dhbergement
des familles
Parmi les demandes dhbergement, les de-
mandes des familles sont les plus nombreuses,
reprsentant 49 % de lefectf total pour lhiver
2013-2014. Moins nombreuses que les hommes
isols en nombre de personnes (18 655 per-
sonnes en famille contre 21 417 hommes), les
familles font plus de demandes : 9,3 contre 5,7
pour les hommes seuls.
Les demandes des familles ont augment de
15 % entre les deux hivers, passant de 151 687
demandes en 2012-2013 173 855 demandes
cet hiver. En moyenne, 1 151 demandes de
personnes en famille ont t faites chaque
jour cet hiver. L encore, cete augmenta-
ton des demandes des familles sexplique
par une augmentaton de la ritraton des
demandes : 9,3 demandes en moyenne cet hi-
ver contre 8 demandes lhiver 2012-2013. En
termes de personnes, moins de familles ont
sollicit le 115 : 18 655 cet hiver contre 19 007
lhiver dernier, soit -2%.
NOMBRE DE DEMANDES DHBERGEMENT DES PERSONNES
EN FAMILLE

173 855
Hiver 2013-2014 Hiver 2012-2013
+ 15 %
N=151687
Les demandes dhbergement
des femmes
Bien que les demandes dhbergement des
femmes seules ne reprsentent que 9 % des
demandes dhbergement totales, ce sont
elles qui enregistrent la plus forte augmenta-
ton entre les deux hivers : + 16 %, soit 4 200
demandes supplmentaires. Cest ainsi en
moyenne, 201 demandes quotdiennes qui
ont t faites par des femmes isoles cet hiver
contre 173 lhiver dernier.
NOMBRE DE DEMANDES DHBERGEMENT DES FEMMES
SEULES

30 316
Hiver 2013-2014 Hiver 2012-2013
+ 16 %
N=26117
Cete forte augmentaton du nombre de de-
mandes est principalement due une hausse
du nombre de femmes seules ayant sollicit le
115 (+ 2 %). Cet hiver 5 526 femmes difrentes
ont sollicit le 115 contre 5 409 lanne der-
nire. Cete augmentaton provient galement,
comme pour les autres publics, dune hausse
du nombre de demandes faites par chacune de
ces femmes. Durant lhiver 2012-2013, elles ont
fait en moyenne 4,9 demandes, contre 5,6 de-
mandes au cours de lhiver 2013-2014.
Le 115 de Gironde
Le regard des personnes sur le 115
Le 115 de la Gironde a men une enqute de satsfacton auprs des appelants du 115, pour recueillir leur avis sur le dispositf. Entre
le 10 et le 17 mars 2014, 208 mnages ont rpondu et ont pu faire part de leur analyse sur les difcults du numro durgence. Un
115 difcilement joignable : 41,7 % des sonds dclarent avoir d appeler le 115 plus de 10 fois avant davoir un coutant en ligne.
La rponse est galement juge alatoire, du fait du manque de places adaptes. Les mnages interrogs ont expos leur avis sur les
raisons qui ont amenes le 115 ne pas leur proposer de soluton dhbergement : 56 % pensent que cela est li au manque de places
: pas assez de places , malheureusement trop de monde, il faut atendre notre tour ou contacter plus tt pour avoir une chance
dtre hberg . 14 % ont le sentment que leur profl nest pas adapt aux places disponibles : il ny a pas de places parce que je
nai pas denfants , parce que je ne suis pas rsident franais , parce que je suis en couple .
Les mnages interrogs ont galement mis des propositons pour amliorer le systme de fonctonnement du 115 : 34 % estment
quil devrait y avoir plus de personnels pour rpondre au tlphone afn dviter le temps datente : Trop difcile de joindre le 115
par tlphone , Plus de rpondants, latente est longue avant davoir un correspondant . 16 % considrent quil serait ncessaire
daugmenter les capacits dhbergement : Multplier les centres daccueil pour garantr des places aux personnes dans le besoin ,
Plus de centres dhbergement ouverts lanne . Confront ces dfs, lcoute reste primordiale comme en tmoigne le com-
mentaire libre dun appelant interrog : Si le 115 est la soluton aux sans-abris, quil fasse tout pour ne plus dire dsol 10h00,
quon na pas de place, quelquun qui dsespre. Merci.
7
Une importante progression
des demandes des personnes
dorigine trangre
Les demandes dhbergement des personnes
de natonalit trangre reprsentent 70 % des
demandes totales (10 % pour les personnes
communautaires et 60 % pour les personnes
dorigine hors Union europenne) contre 22 %
pour les personnes de natonalit franaise.
Pour 8% des demandes, linformaton na pas
t renseigne.
Les demandes des personnes trangres ont
augment de 22 % entre les deux hivers,
alors que celles des franais restent globale-
ment stables. Les demandes des communau-
taires ont marqu une hausse plus importante
(+ 34 %) que celles des extra-communautaires
(+ 20 %), soit prs de 9 000 et 35 000 demandes
supplmentaires.
Ainsi, 23 dpartements ont enregistr une
hausse des demandes dhbergement des per-
sonnes communautaires entre les deux hivers,
dont une augmentaton de plus 80 % dans
8 dpartements (Calvados, Bouches-du-Rhne,
Pyrnes-Atlantques, Indre-et-Loire, Loire,
Haute-Savoie, Morbihan et Vienne). De mme,
19 dpartements comptabilisent une hausse
de demandes des extra-communautaires, dont
8 dpartements plus de 80 % (Rhne, Gua-
deloupe, Calvados, Haute-Sane, Mayenne,
Aisne, Sarthe et Bouches-du-Rhne).
Pour ces deux publics, la hausse du nombre
de demandes dhbergement est essentel-
lement due laugmentaton du nombre de
personnes ayant sollicit le 115. Le nombre de
personnes dorigine europenne a augment
de 17 % entre les deux hivers, soit 670 per-
sonnes supplmentaires, et le nombre de
personnes dorigine non europenne a aug-
ment de 10 %, soit plus de 1 850 personnes
supplmentaires. La hausse des demandes
des personnes de natonalit trangre sex-
plique galement par la compositon familiale :
la majorit des personnes trangres sont en
famille, groupe pour lequel les demandes sont
les plus nombreuses. Elle sexplique aussi par
la faible proporton datributons de places
dhbergement, ce qui amne les personnes
faire plusieurs demandes. Le nombre moyen
de demandes des personnes europennes et
non europennes est respectvement pass de
6,9 7,8 demandes et de 9,5 10,3 demandes,
alors que les personnes dorigine franaise
nont fait que 4,4 demandes en moyenne au
cours de lhiver.
En termes de personnes, la surreprsentaton
des personnes trangres baisse. Les per-
sonnes de natonalit franaise reprsentent
36 % des personnes qui sollicitent le 115, les
personnes hors Union europenne 41 % et les
personnes originaires de lUnion europenne
9 %.
VOLUTION DES DEMANDES DHBERGEMENT SELON LA
NATIONALIT

Franaise Union
europenne
Hors Union
europenne
Apatride Non
renseign
79152
78 508
26768
35 765
176449
211 318
648
465
40376
29 264
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=323 393demandesdhbergementdurantlhiver2012-2013
N=355 320demandesdhbergementdurantlhiver2013-2014
8
VOLUTION DU NOMBRE DE DEMANDES DHBERGEMENT PAR DPARTEMENT - COMPARAISON HIVER 2012-2013 ET
HIVER 2013-2014

Un ters des dpartements par-

tculirement touch par laug-
mentaton des demandes
Si on observe une augmentaton du nombre
de demandes dhbergement entre les hivers
2012-2013 et 2013-2014 dans lensemble des
37 dpartements de lchantllon du baro-
mtre, la situaton est trs variable selon les
territoires.
Ainsi, par rapport lhiver dernier :
11 dpartements enregistrent une
hausse, mais selon une intensit
variable. Entre 17 % et 34 % dans
5 dpartements : Indre-et-Loire, Nivre,
Val-dOise, Ardennes et Vienne. Elles ont
augment de 35 % 79 % dans 6 dpar-
tements : Calvados, Mayenne, Rhne,
Sarthe, Bouches-du-Rhne et Aisne ;
linverse, les demandes dhbergement
ont diminu dans 21 dpartements, l
encore plus ou moins fortement : de -5 %
-35 % dans 14 dpartements : Puy-de-
Dme, Pyrnes-Orientales, Charente,
Yvelines, Marne, Doubs, Finistre, Ctes-
dArmor, Guadeloupe, Haute-Savoie,
Haute-Sane, Ille-et-Vilaine, Drme
et Vosges. Et de -37 % -96 % dans
7 dpartements : Vende, Hrault,
Hautes-Pyrnes, Morbihan, Loire,
Alpes-Maritmes, Orne ;
pour 5 dpartements le nombre de de-
mandes dhbergement est rest stable
entre les deux hivers : Jura, Dordogne,
Pyrnes-Atlantques, Loire-Atlantque
et Sane-et-Loire.
Les dpartements qui enregistrent une dimi-
nuton du nombre de demandes dhberge-
ment comptabilisent galement une baisse du
nombre de personnes, tmoignant ainsi dune
baisse de lactvit du 115. Linverse se vrife
galement pour les territoires qui enregistrent
une hausse.
Ainsi, la situaton de lurgence sociale se d-
triore dans un ters des 37 dpartements du
baromtre, pour lesquels, la fois le nombre
de personnes et le nombre de demandes ont
augment.
9
Des demandes en augmentaton
Hiver 2012-2013 Hiver 2013-2014
Jour Nuit Jour Nuit
Novembre 19015 7165 17657 7066
Dcembre 15208 5972 16900 7885
Janvier 15603 6159 16700 8127
Fvrier 15184 6165 14683 6966
Mars 16860 7359 17938 8654
Total 81870 32820 83 878 38 698
Source:donnesRgulaton115deParis
Entre le 1er novembre 2013 et le 31 mars 2014,
le 115 de Paris a enregistr 83 878 demandes
en journe et 38 698 demandes en soire. Pour
89% de ces demandes les personnes taient dj
connues du 115. Par rapport lhiver dernier,
les demandes dhbergement ont augment
de 2,5 % en journe et de 18 % en soire. Lvo-
luton des demandes dhbergement entre
les hivers 2012-2013 et 2013-2014 montrent
des similitudes et des divergences : novembre
est le mois qui enregistre le plus de demandes
dhbergement, louverture des places suppl-
mentaires entrainant une augmentaton des de-
mandes. Les demandes ont t plus nombreuses
en novembre 2012 quen novembre 2013, alors
que lactvit est globalement plus forte cet hi-
ver que lan dernier. Le mois de fvrier compte
linverse le moins de demandes, mais cela sex-
plique par le plus faible nombre de jour. Lact-
vit lisse est proche de celle du mois de janvier
2014. partr de fvrier, les demandes repartent
la hausse sur les deux hivers. Ainsi entre fvrier
2014 et mars 2014, en lissant les chifres de f-
vrier sur 31 jours, les demandes ont augment
de 11%.
EVOLUTION DES MOYENNES QUOTIDIENNES DES
DEMANDES DHBERGEMENT PAR MOIS

634
491
503
524
544
589
545
539
542
579
Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Source:donnesRgulaton115deParis
Champ:83878demandesdhbergementfaitesau115deParisen
journesurlhiver2013-2014et81870durantlhiver2012-2013.
Les demandes faites au 115 de Paris
Une augmentaton
des demandes dhbergement
des extra-communautaires
Au regard de lanalyse des demandes selon
la natonalit des demandeurs, les constats
sont les mmes que dans les 37 dparte-
ments du baromtre. Les demandes restent
faites majoritairement par des personnes
extra-communautaires (71%), 8% par des
personnes de lUnion europenne et 10%
par des personnes de natonalit franaise.
Concernant les donnes dactvit enregis-
tres la nuit, on constate une sollicitaton
plus forte quen journe des personnes de
natonalit franaise (27%) et des ressorts-
sants communautaires (13%) et moindre des
extra-communautaires (47% versus 71% en
journe).
On constate entre les hivers 2012-2013 et
2013-2014 une augmentaton des demandes
des extra-communautaires sur lactvit de
jour (+18%), ainsi que sur lactvit de nuit,
quand celles des personnes de natonalit
franaise ou europenne baissent en jour-
ne (respectvement -29% et -18%). Cela
reprsente une moyenne de 296 demandes
supplmentaires par jour des personnes is-
sues de pays extra-communautaires. Les de-
mandes des communautaires ont augment
la nuit galement par rapport lhiver dernier
(+29%).
VOLUTION DES DEMANDES DHBERGEMENT SELON LA
NATIONALIT

Franaise Union
europenne
Hors Union
europenne
Non
renseign
12237
8316
50730
10587
8 712
6 806
59 911
8 449
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Source:donnesRgulaton115deParis
Champ:83878demandesdhbergementfaitesau115deParisen
journesurlhiver2013-2014et81870durantlhiver2012-2013.
Une augmentaton des demandes
dhbergement des hommes seuls
Cet hiver, les demandes enregistres en jour-
ne Paris, ont t majoritairement faites par
des hommes seuls (63%), contre 28% par des
personnes en famille, 5% par des femmes, et
4% par des couples sans enfant. Sur lactvit
de nuit, la rpartton des demandes est re-
latvement similaire. On constate cependant
une demande plus forte des femmes seules
la nuit (8%) et moindre des personnes en fa-
mille (25%).
Les demandes dhbergement ont augment
entre les deux hivers pour les hommes seuls
seulement en journe (+ 13 %), alors quelles
marquent globalement une baisse pour
les autres publics. Ainsi les demandes des
femmes seules ont diminu de 23%, celles
des couples sans enfant de 22% et celles des
familles de 7% entre les deux hivers. Sur lac-
tvit de nuit, les demandes de lensemble
des publics marquent une hausse (+ 18 %).
Les plus fortes concernent les demandes
des femmes seules (+ 24 %) et des familles
(+ 41 %), une tendance similaire aux 37 dpar-
tements, o lvoluton entre les deux hivers
marque une augmentaton des demandes de
lensemble des publics mais principalement
des femmes seules et des familles.
VOLUTION DES DEMANDES DHBERGEMENT SELON LA
COMPOSITION FAMILIALE

JOUR
Hommes
seuls
Femmes
seules
Couples
sans
enfant
Personnes
en famille
46791
5559
4401
25054
52 936
4 278
3 436
23 188
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Source:donnesRgulaton115deParis
Champ:83878demandesdhbergementfaitesau115deParisen
journesurlhiver2013-2014et81870durantlhiver2012-2013.
JOUR
JOUR
10
Un nombre croissant de
non-atributons :
une absence de places disponibles
toujours en cause
Cet hiver, 216500 demandes dhbergement
sont restes sans atributon de places, contre
189962 lhiver dernier.
NOMBRE DE DEMANDES NAYANT PAS DONN LIEU UN
HBERGEMENT

216 500
Hiver 2013-2014 Hiver 2012-2013
+ 14 %
N=189962
Les rponses du 115
aux demandes dhbergement
Le taux de non-atributon est ainsi pass de
59 % 61 %. Le constat pos depuis plusieurs
mois sur le dispositf durgence demeure :
la persistance dun trop grand nombre de r-
ponses ngatves aux demandes dhberge-
ment faute de places ouvertes et adaptes
pour rpondre aux besoins toujours grandis-
sants.
Labsence de places disponibles demeure la rai-
son principale des demandes dhbergement
non satsfaites : 76 % des non-atributons
lont t pour ce motf. Lhiver dernier, ce
taux tait de 69 %. Cest donc plus de 33 200
demandes supplmentaires qui ont t re-
fuses pour manque de places disponibles,
soit + 25 % par rapport lhiver dernier. Cete
situaton se vrife dans 22 dpartements qui
enregistrent une augmentaton du nombre de
refus pour absence de places disponibles.
Labsence de places disponibles est partcu-
lirement criante dans quelques dparte-
ments. Ainsi, cet hiver, le taux de refus pour
absence de places disponibles, se situe entre
75 % et 96 % dans 11 dpartements (Puy-de-
Dme, Mayenne, Sarthe, Ille-et-Vilaine, Doubs,
Marne, Hautes-Pyrnes, Indre-et-Loire, Loire-
Atlantque, Val-dOise et Rhne). Sur dautres
territoires, par contre, labsence de places dis-
ponibles est infrieure 2 % (Ardennes, Yve-
lines, Vosges, Aisne et Guadeloupe).
Une baisse contnue du taux datributon
La baisse du taux datributon, observe entre les hivers 2011-2012 et 2012-2013, se poursuit cet hiver encore. Ainsi, 39 % des demandes dhber-
gement ont donn lieu une atributon de place cet hiver, contre 41% lhiver dernier.
Si le nombre datributons a augment entre les deux hivers, passant de 133 431 durant lhiver 2012-2013 138 820 cet hiver (+ 4 %), laugmenta-
ton du nombre de non-atributon a t plus importante (+ 14 %), faisant ainsi diminuer le taux datributon, et inversement augmenter le taux
de non-atributon. Le dispositf dhbergement na donc pas su sadapter la forte augmentaton des demandes (+ 10 %).
VOLUTION DU TAUX DATTRIBUTION ET DE NON-ATTRIBUTION - COMPARAISON HIVER 2012-2013 ET HIVER 2013-2014

Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Total

Hiver 2012-2013
Nombre de demandes dhbergement 69690 63818 67389 57942 64554 323 393
Taux datributon 30 41 45 48 44 41
Taux de non-atributon 70 59 55 52 56 59
Hiver 2013-2014
Nombre de demandes dhbergement 78507 68901 71744 65179 70989 355 320
Taux datributon 29 39 42 44 42 39
Taux de non-atributon 71 61 58 56 58 61
11
Un renoncement des personnes
et une inadquaton du dispositf
toujours en cause
Outre labsence de places disponibles, les non-
atributons peuvent tre dues une fn de
prise en charge (8,8 %), au non rappel de la
personne (8,3 %), ainsi quau refus de lusager
des orientatons proposes (2,3 %) ou le refus
de la structure daccueillir la personne (0,2 %).
Par rapport lhiver dernier, les refus de
structures ont diminu (- 36 %) mais les refus
dusagers aux solutons proposes ont aug-
ment de 9 % tmoignant de linadquaton
des places pour des raisons diverses : locali-
saton des places dans des villes parfois loi-
gnes du lieu o se trouve la personne, mais
galement pour des questons de qualit et
de conditons daccueil, certaines solutons ne
permetant pas daccueillir les autres membres
du mnage et imposant des sparatons.
Les refus des usagers aux solutons proposes
et le non-rappel des personnes concernent
essentellement des hommes seuls de nato-
nalit franaise. Cete situaton confrme le
phnomne de renoncement des personnes
les plus isoles.
MOTIFS DE NON-ATTRIBUTIONS POUR LES DEMANDES
NAYANT PAS DONN LIEU UN HBERGEMENT -
HIVER 2013-2014

2,3%
0,2%
8,8%
8,3%
4,4%
76%
Absence de places disponibles
Refus de la structure
Refus de lusager
Lusager na pas rappel
Fin de prise en charge
Autre
Champ:N=216500demandesnayantpasdonnlieuunhbergement
Le 115 du Val-dOise
Proposer des solutons aux per-
sonnes isoles toute lanne !
Lquipe 115 recueille normment
dappels de femmes et dhommes
seuls dormant dans les trains, abris
de bus, abris de fortune et pour les-
quels nous navons rien proposer.
Les 81 places mobilises pour les per-
sonnes isoles cet hiver vont fermer
et lhtel est rserv aux familles !
Lquipe du 115 ne peut que dplo-
rer la fermeture de ces 81 places qui
rduira encore davantage la mise
labri de ce public dautant quil
ny a quun seul accueil de nuit dune
capacit daccueil de 22 personnes
dans le dpartement ! Celui-ci devait
fermer initalement le 31 mars, il est
prolong jusquau 30 juin.
Lquipe du 115 est all leur ren-
contre dans le cadre dune enqute
de satsfacton. Beaucoup ont indi-
qu de pas vouloir faire de dossier
SIAO, persuads que ce dernier sera
dans limpossibilit de leur apporter
une rponse. Ils prfrent se d-
brouiller et retrouver leurs copains
de fortune dans les accueils de jour
ou de nuit, seules structures qui les
acceptent encore simplement
Difcile de les contredire, mme si
nous le tentons encore avec convic-
ton ! Ils prfrent encore le 115,
moins contraignant, plus humain
quun dossier disent-ils, plus ha-
sardeux aussi rpondons-nous ! On
tente on ne sait jamais
Un recours fort lhtel
et aux places hivernales,
mais insufsant pour rpondre
lensemble des demandes
Comme lhiver dernier, les atributons ont t
majoritairement faites vers les centres dh-
bergement durgence (45 %). Mais contraire-
ment lanne dernire, ce sont ensuite vers
lhtel que les personnes ont t orientes
(26 %), les places temporaires hivernales ne
reprsentant que 24 % des atributons contre
31 % durant lhiver 2012-2013.
VOLUTION DES TYPES DHBERGEMENT

54832
62 996
41257
33 674
32732
36 756
4610
5 394
Hb. durgence Hb durgence Htels Autre
places hivernales
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=133 431demandesayantdonnlieuunhbergementdurant
lhiver2012-2013
N=138 820demandesayantdonnlieuunhbergementdurant
lhiver2013-2014
Lhbergement en places hivernales marque
globalement une diminuton de 18 % par rap-
port lhiver dernier. En efet, louverture de
ces places ne sest pas faite dans tous les ter-
ritoires, pour des raisons diverses. La premire
tant la douceur de lhiver. Contrairement
aux dclaratons du Gouvernement, cest en-
core la logique du thermomtre qui prvaut,
les places temporaires ntant mises dispo-
siton quen foncton de la dgradaton des
tempratures. Ainsi, dans certains territoires,
des places pourtant mobilises nont pas t
ouvertes. Dans dautres territoires, en dehors
de toute logique saisonnire, la mobilisaton
de places hivernales est faible voire nulle.
Dans 14 dpartements, les places hivernales
reprsentent moins de 2 % des atributons :
Charente, Finistre, Orne, Puy-de-Dme,
Pyrnes-Orientales, Haute-Sane, Guade-
loupe, Ardennes, Vienne, Doubs, Calvados,
Mayenne, Ille-et-Vilaine et Ctes-dArmor.
linverse, dans 6 dpartements la mobili-
saton de places hivernales a t plus forte
que lhiver dernier (Loire, Rhne, Indre-et-
Loire, Morbihan, Hautes-Pyrnes et Sane-
et-Loire).
Par ailleurs, le recours aux places hivernales
consttue une soluton fortement mobilise
dans 7 dpartements. Il reprsente plus
12
de 50 % des atributons : Alpes-Maritmes,
Yvelines, Pyrnes-Atlantques, Haute-Savoie,
Loire, Rhne et Morbihan. Cete part impor-
tante des atributons vers les places hivernales
met en exergue la ncessit de faire voluer le
dispositf durablement toute lanne en dotant
ces territoires de places prennes.
Malgr lobjectf de rducton du recours aux
places htelires du Gouvernement, celles-ci
ont encore augment cet hiver (+ 12 % avec
4 000 orientatons supplmentaires). En
moyenne cet hiver, 243 orientatons ont t
faites chaque jour vers lhtel, contre 217 lhi-
ver dernier. Laugmentaton du recours lh-
tel concerne tant des territoires peu tendus
(Charentes, Calvados, Jura, Sarthe et Vienne)
que des dpartements tendus (Val-dOise,
Bouches-du-Rhne et Hrault). Cete hausse
a t partculirement forte dans le Jura, lH-
rault, la Sarthe et la Vienne o les orientatons
vers les places dhtel ont t multplies
entre 2 et 10 depuis lhiver dernier. Dans cer-
tains dpartements, plus de 70 % des atribu-
tons se font vers lhtel (Finistre, Val-dOise
et Aisne), quand dautres ny ont pas du tout
recours (Drme, Nivre, Orne, Puy-de-Dme,
Haute-Sane, Vosges, Pyrnes-Orientales et
Ardennes).
Les atributons en centres dhbergement
durgence ont augment de 15 % depuis
lhiver dernier, rpondant ainsi prs de
63 000 demandes, soit plus de 8 000 atribu-
tons supplmentaires par rapport lhiver
dernier, efet probable des cratons de places.
Laugmentaton du nombre de places en
centres dhbergement durgence (+ 15 %)
et lhtel (+ 12 %) ne suft cependant pas
rpondre la hausse des demandes dh-
bergement (+ 10 %) et masquer la baisse du
nombre de places temporaires (- 18 %).
Des atributons toujours
discontnues et prcaires
Le taux datributon est metre au regard de
la dure des sjours atribus. Cet hiver, 53 %
des atributons taient faites pour une nuit.
Si cela ne signife pas que les personnes ne sont
restes quune seule nuit dans les structures,
ces dernires ont d renouveler leur demande,
sans assurance dtre hberges.
Cependant, si le nombre de sjours dune nuit
a augment cet hiver (+ 2 %), la part de ceux-ci
dans les atributons totales a diminu : lhiver
dernier 55 % des sjours taient dune nuit
contre 53 % cet hiver. Cete diminuton est
certes lgre mais reprsente tout de mme
une hausse de plus de 4 000 sjours de plus
dune nuit, soit une augmentaton de 7 % du
nombre de sjours de plusieurs nuits.
VOLUTION DE LA DURE DES SJOURS ATTRIBUS

72948
74 263
16502
22 661
29149
28 296
5199
7 008
9633
6 592
1 nuit 2 3 nuits 4 7 nuits 8 14 nuits > 14 nuits
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=133 431demandesayantdonnlieuunhbergementdurant
lhiver2012-2013
N=138 820demandesayantdonnlieuunhbergementdurant
lhiver2013-2014
Ce graphique montre toutefois, que mme si
les sjours de plus dune nuit sont plus nom-
breux que lhiver dernier, passant de 60 483
64 557, cete amlioraton se fait surtout
sur les sjours de 2 3 nuits. Les sjours les
plus longs restant moins nombreux que lhi-
ver dernier (5 % de sjours de plus de 14 nuits,
contre 7 % lhiver dernier).
Ces donnes rvlent, dans un contexte de
pnurie de places, la difcile applicaton du
principe de contnuit de lhbergement.
La plupart des dpartements appliquent en
efet une alternance de laide pour rpondre
au plus grand nombre de demandes : une so-
luton dhbergement est propose pour une
ou deux trois nuits seulement, puis les per-
sonnes sont remises la rue, obliges de re-
composer le 115. Ainsi, parmi les 49 433 per-
sonnes ayant sollicit le 115 cet hiver, 35 %
ont bnfci dune alternance de laide. Les
personnes ont d faire plusieurs demandes au
cours de lhiver pour avoir une soluton dh-
bergement, soluton qui na pas t contnue
et de courte dure. Cest le cas dans 10 d-
partements, o 40 % 52 % des personnes
nont pas toujours t hberges suite leurs
multples demandes (Ardennes, Ille-et-Vilaine,
Le 115 du Val-dOise
Accompagnement des familles
lhtel
Le recours lhtel consttue lunique
soluton pour lhbergement des fa-
milles. Une soluton prcaire, qui doit
rester transitoire. Ltat a octroy
au SIAO des moyens pour metre
en place un accompagnement des
familles hberges lhtel. L
accompagnement des mnages en
htel orients par le 115 est ra-
lis par trois travailleurs sociaux. Une
conventon dengagements mutuels
est signe avec les personnes ac-
cueillies et un suivi est propos syst-
matquement.
Il doit faciliter (ou crer) les liens
avec un rfrent prenant en charge
la situaton globale du mnage ; per-
metre une meilleure connaissance
de leur situaton, et ds lors, les in-
former de lofre existante ; organiser
rapidement une sorte vers une solu-
ton prenne en lien avec le SIAO ou
via le contngent prfectoral en enre-
gistrant les mnages dans SYPLO.
Mayenne, Ctes-dArmor, Vende, Puy-de-
Dme, Dordogne, Val-dOise, Haute-Savoie et
Pyrnes-Orientales).
Cependant, dans ces dpartements, certains
publics bnfcient dun hbergement plus
stable et sont moins confronts lalternance
de laide. Cest le cas notamment des familles
hberges lhtel et des femmes victmes de
violences.
linverse, certains dpartements appli-
quent le principe de contnuit. Mais si ce
principe est bnfque pour les personnes
qui obtennent une place, il contribue un
engorgement des centres dhbergement : il
limite le turn-over mais galement la disponi-
bilit quotdienne des places pour rpondre
aux demandes. Ainsi, dans les dpartements
de lHrault, de la Guadeloupe, de la Marne,
des Vosges et du Rhne, moins de 30 % des
personnes ont bnfci dune alternance de
laide, mais plus de 65 % nont par contre ja-
mais t hberges, quel que soit le nombre
de leurs demandes.
13
Le 115 de Haute-Garonne
Hberger dans le logement les personnes qui sollicitent lurgence
Parmi les 204 places dhbergement durgence cres et prennises suite aux travaux
du projet territorial de sorte dhiver, 75 lont t dans le logement difus dans des ap-
partements individuels ou proposant de la cohabitaton. Destnes aux hommes isols,
ces places consttuent une rponse intressante mobiliser.
Si la raison premire a t essentellement une queston dconomie budgtaire, ces
places cotant moins cher quun centre dhbergement collectf ou semi-collectf, elles
revtent un intrt vident pour les publics. Elles proposent un nouveau type de r-
ponse, complmentaire ceux dj existants, et sont trs adaptes aux personnes sup-
portant mal la vie en centre dhbergement collectf et sufsamment autonomes dans
leur quotdien. Des travailleurs sociaux assurent laccompagnement et la recherche de
solutons prennes adaptes (dossier SIAO inserton, dossier HLM, etc.). Ils se rendent
dans les appartements une ou deux fois par semaine. Le principe de contnuit de la
prise en charge sapplique avec le mainten de la personne tant quune orientaton na
pas t propose. Lorientaton vers ces places a toutefois demand une rorganisaton
importante. Elle ncessite une valuaton fne de la situaton de la personne, de son
autonomie, de sa capacit habiter. Les orientatons se font donc dans le cadre de la
mission SIAO urgence, partr des valuatons du 115, mais aussi du SAO, de lquipe
de rue et des difrents centres dhbergement collectfs qui sont au contact des per-
sonnes au quotdien. Une grande parte des personnes orientes vers ses places lont
t aprs un sjour au sein dun centre dhbergement plus classique.
Le bilan, aprs quelques mois de fonctonnement, est positf. Hormis quelques difcul-
ts de voisinage, cete formule semble bien adapte certains publics. Une rponse
adapte certains, mais non systmatsable lensemble des publics du fait des condi-
tons remplir : droits ouverts et partcipaton fnancire sont exigs. Des conditons
non runies pour la majeure parte des personnes appelant le 115. Une soluton intres-
sante, mais ncessairement complmentaire dautres solutons. Lhbergement dur-
gence doit se composer dune palete de rponses diversifes et prvoir des solutons
permetant de respecter linconditonnalit, principe structurant de lurgence sociale !
Toujours plus de difcults pour
les familles
Les personnes en famille demeurent le public
qui trouve le moins de solutons dhber-
gement. Alors que 49 % des demandes des
hommes seuls et 47 % de celles des femmes
seules nont pas donn lieu une atributon
de place, cest 72 % des demandes des fa-
milles qui nont pu tre satsfaites.
Leur situaton se dtriore par rapport lhi-
ver dernier (+ 23 % de non-atributons), alors
que pour les autres publics les non-atribu-
tons ont tendance baisser lexcepton des
groupes dadultes sans enfant.
VOLUTION DU TAUX DE NON-ATTRIBUTION SELON LA
COMPOSITION FAMILIALE

61
56
72
67
63
65
47
49 49
50
Hommes
seuls
Femmes
seules
Couples
sans
enfant
Personnes
en famille
Groupes
dadultes
sans
enfant
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=189 962demandesnayantpasdonnlieuunhbergement
durantlhiver2012-2013
N=216 500demandesnayantpasdonnlieuunhbergement
durantlhiver2013-2014
Les personnes en famille sont les plus tou-
ches par labsence de places disponibles :
88 % des demandes des familles contre 55 %
de celles des hommes seuls et 64 % de celles
des femmes seules. Cet hiver, le nombre de
non-atributons pour absence de places dis-
ponibles des familles a augment de 31 % par
rapport lhiver dernier, hiver durant lequel
83 % des demandes des familles staient vu
opposer ce motf.
Les taux datributon et non-atributon sont
cependant metre au regard de la dure des
sjours atribus. Ainsi, si les personnes en fa-
mille sont celles qui ptssent du taux datri-
buton le plus faible (28 %), ce sont elles qui
bnfcient des plus longs sjours. Alors que
36 % des sjours des hommes et des femmes
seuls sont de plus dune nuit, cest le cas de
64 % des sjours atribus aux familles.
TAUX DATTRIBUTION SELON LE TYPE DHBERGEMENT
ET LA COMPOSITION FAMILIALE - HIVER 2013-2014 (%)

Hommes
seuls
Femmes
seules
Couples
sans
enfant
Personnes
en famille
Groupes
dadultes sans
enfant
4 4
3
4 4
7
16 15
57
13
23 28 28
24
27
66
52 55
15
56
Hb. durgence
Hb. durgence places hivernales
Htels
Autre

Champ:N=138820demandesayantdonnlieuuneatributondeplace
Les familles sont majoritairement orientes
vers lhtel (57 % contre 7 % des demandes des
hommes seuls et 16 % de celles des femmes
seules). Cete soluton, bien que coteuse et
allant lencontre des orientatons du Gouver-
nement, est encore fortement mobilise. Voire
mme de plus en plus utlise, puisque cet hiver
ce sont 1 875 demandes supplmentaires de fa-
milles qui ont t orientes vers lhtel par rap-
port lhiver dernier, soit une augmentaton de
7 %. Ainsi, durant lhiver 2012-2013, 52 % des at-
tributons des familles se sont faites vers lhtel,
contre 57 % au cours de lhiver 2013-2014.
13
14
Le 115 des Ctes-dArmor
Sortr les personnes de lurgence : quel suivi et quelle orientaton par le 115/
SIAO ?
Laccueil durgence, a pour objectf de rpondre une situaton de crise pour la per-
sonne qui, du fait de circonstances diverses, se trouve momentanment sans logement
ou sans hbergement. Or, pour certains, cete situaton de crise ponctuelle se prennise
par dfaut de rponse durgence et de soluton de rorientaton disponible ou adapte
la situaton de la personne. Dans les Ctes-dArmor, une propositon dhbergement
dinserton ncessite une atente entre 5 19 semaines selon les territoires. Lurgence
qui doit tre un sas vers une autre soluton durable devient un mode dhbergement
contnu, ou discontnu, et lhbergement durgence nest plus un temps datente dune
soluton plus durable, mais une pause entre la rue et la rue.
Pour tenter de metre un terme ces portes tournantes de lurgence, le SIAO des Ctes-
dArmor sappuie sur un maillage important dacteurs pour limiter les ruptures de par-
cours et faciliter le suivi et les orientatons. Latributon dune place en hbergement
durgence par le 115 saccompagne galement dune orientaton pour raliser un entre-
ten dvaluaton sociale dans lune des structures relais du territoire charg de faire les
demandes aux SIAO et de leur suivi. Lorsquune situaton complexe est repre, le 115
travaille en lien troit avec les quipes mobiles pour poser un premier diagnostc, et/
ou organiser la mise en lien. De la mme manire, lquipe mobile prvient le 115 des
personnes quelle repre pour favoriser des orientatons. Le SIAO a galement mis en
place une commission dtude des situatons proccupantes pour favoriser la concer-
taton et la coopraton des difrents partenaires de la veille sociale pour trouver des
solutons aux situatons problmatques : personnes recourant lurgence depuis plus
dun an et que lon ne parvient pas orienter vers les dispositfs classiques dinserton,
personnes refusant les soins et qui de ce fait naccdent plus aucun hbergement du
fait de leur comportement problmatque, personnes dont la situaton se dgrade et
qui ne formulent aucune demande, personnes en errance qui se dplacent dun terri-
toire un autre pour lesquelles aucun suivi social ne peut se metre en place. Cete
instance permet la concertaton et la recherche de solutons collectves. Si la construc-
ton et lanimaton de ces difrents rseaux ne garantssent pas un rsultat certain, ils
permetent dofrir une alternance, certains diront une autre chance. Ils permetent
aussi de reprer les manques et trer des enseignements des dysfonctonnements pour
imaginer de nouvelles rponses.
Les centres dhbergement durgence bnf-
cient majoritairement aux hommes seuls (66 %
de leurs demandes ont t orientes vers un
CHU contre 52 % des demandes des femmes
et 15 % de celles des familles). Les places tem-
poraires hivernales sont par contre rpartes
de manire relatvement similaire entre les pu-
blics : 23 % des demandes des hommes seuls,
28 % des demandes des femmes seules et 24 %
de celles des personnes en famille.
Une inconditonnalit mise mal :
les personnes trangres
toujours moins hberges
Si en thorie le principe dinconditonnalit
prvaut, les faits nous montrent une toute
autre ralit : ce sont les personnes de na-
tonalit trangre qui enregistrent les plus
forts taux de non-atributon. Ainsi, si 49 %
des demandes des Franais nont pas obtenu
de places cet hiver, cest le cas de 68 % des
demandes des personnes issues de lUnion eu-
ropenne et de 66 % de celles des personnes
issues de pays hors Union europenne.
Cete situaton se dgrade par rapport lhi-
ver dernier. Le taux de non-atributon des
extra-communautaires a augment de 4 %.
La situaton des personnes communautaires
marque par contre une progression (+ 7 %).
VOLUTION DU TAUX DE NON-ATTRIBUTION SELON
LA NATIONALIT - COMPARAISON HIVER 2012-2013
ET HIVER 2013-2014 (%)

48
51
65
55
66
62
68
75
49 49
Franaise Union
europenne
Hors Union
europenne
Apatride Non
renseign
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N= 189962 demandes nayant pas donn lieu un hbergement durant
lhiver2012-2013
N= 216500 demandes nayant pas donn lieu un hbergement durant
lhiver2013-2014
Les faibles taux datributon des personnes de
natonalit trangre sont corrler avec la
compositon familiale de ces personnes : 53 %
des personnes issues de lUnion europenne
et 52 % des personnes issues de pays hors
Union europenne sont des personnes en fa-
mille contre 22 % des personnes de natona-
lit franaise. Hors, les personnes en famille
reprsentent le public le moins bien hberg.
Une augmentaton des
non-atributons non gnralise
lensemble des territoires
Si dans lensemble des 37 dpartements de
lchantllon, on constate une hausse des non-
atributons (+ 14 %), cete augmentaton nest
pas gnralise dans tous les territoires.
Dans 16 dpartements, le nombre de
non-atributons a efectvement augment,
allant de + 3 % + 144 %. Par ordre croissant,
les dpartements sont les suivants : Loire-
Atlantque, Jura, Sane-et-Loire, Yvelines,
Pyrnes-Atlantques, Nivre, Dordogne,
Doubs, Val-dOise, Indre-et-Loire, Vienne,
Rhne, Sarthe, Calvados, Bouches-du-Rhne
et Mayenne.
Laugmentaton du nombre de non-atributons
est due dans presque tous ces dpartements
une baisse du nombre de places hivernales.
Seuls les dpartements du Rhne, de lIndre-et-
Loire, de la Sane-et-Loire et de la Mayenne ont
augment leur nombre de places hivernales,
mais le nombre de places en htel a diminu.
linverse, le nombre de non-atributons
a diminu dans 18 dpartements, allant de
- 9 % - 88 %. De la plus faible baisse la
plus forte, les dpartements sont les sui-
vants : Marne, Ctes-dArmor, Guadeloupe,
15
VOLUTION DU NOMBRE DE NON-ATTRIBUTIONS PAR DPARTEMENT - COMPARAISON HIVER 2012-2013 ET HIVER
2013-2014

Haute-Savoie, Puy-de-Dme, Ille-et-Vilaine, Ar-

dennes, Drme, Charente, Vende, Finistre,
Hrault, Hautes-Pyrnes, Vosges, Haute-Sane,
Loire, Orne et Alpes-Maritmes. Pour ces dpar-
tements, la baisse du nombre de non-atribu-
tons est principalement due une diminuton
du nombre de demandes dhbergement, ou,
dans une moindre mesure laugmentaton
du nombre de places en centre dhberge-
ment durgence.
Pour autant, cete baisse des non-atribu-
tons, dans 8 dpartements, ne signife pas
une amlioraton de la rponse aux per-
sonnes (Marne, Ctes-dArmor, Haute-Savoie,
Ille-et-Vilaine, Guadeloupe, Vende, Drme
et Orne). En efet, dans ces territoires le taux
datributon, cet hiver, est infrieur celui
de lhiver dernier. Cela sexplique par des
moindres capacits dorientatons, qui nont
pu compenser lvoluton des demandes.
16
Par ailleurs, le 115 de Paris assume aussi la ges-
ton quotdienne dun important volume de nui-
tes, dites en report : les personnes bn-
fciant de plusieurs nuites dafle nont pas
rappeler le 115 chaque jour pour toute la dure
de lhbergement propos lors de lappel inital.
Cet hiver, 1 664 268 nuites ont t atribues
par le 115 de Paris en journe, et 24 747 la nuit.
Ces donnes sur lactvit globale dhberge-
ment montrent la prpondrance des nuites
atribues aux familles (85,8 %) Le volume des
nuites atribues est en augmentaton de 1,7 %
par rapport lhiver dernier.
Des non-atributons en baisse,
mais qui demeurent importantes
Parmi lensemble des demandes faites cet hi-
ver, 45% nont pas donn lieu un hberge-
ment en journe et 35% en soire. Les non-
atributons enregistrent une diminuton par
rapport lhiver dernier, de - 12 % en journe
et - 19 % en soire.
Lessentel de ces non-atributons correspond
des demandes non pourvues faute de places
disponibles (40 %). Autre motf important de
non-atributons, les demandes manant de
personnes ne relevant pas du 115 de Paris cor-
respondent cet hiver 20% des non-atributons.
Parmi les autres motfs de non-atributons, 6%
donnent lieu une orientaton vers un parte-
naire, 11% une orientaton autre (demandes
partculires des appelants, personnes dj
orientes qui rappellent, etc.), 7% sont des fns
de prise en charge lies des non prsentatons,
des familles partes, etc.
Par rapport lhiver dernier, les non-atributons
pour absence de places disponibles ont baiss
(-26%) alors que les demandes manant de per-
sonnes ne relevant pas du 115 de Paris ont aug-
ment (+22%).
Parmi les demandes non pourvues (DNP),
faute de places disponibles, en journe, les
hommes seuls sont les plus nombreux (50%
des DNP en journe et 63% la nuit) cons-
quence du poids que ceux-ci reprsentent
dans lefectf total dans la sollicitaton au 115.
Par rapport lhiver dernier, les demandes
non pourvues ont augment en journe pour
les femmes seules en journe (+ 10 %) et
pour les couples (+ 5 %). Elles ont par contre
baiss pour les hommes seuls (- 32 %) et les
familles (- 35 %).
Une amlioraton de la prise en
charge cet hiver Paris
Cet hiver, 55 % des demandes faites au
115 de Paris entre le 1
er
novembre et le 31
mars ont donn lieu un hbergement,
contre 47% lhiver dernier sur lactvit
de journe. En moyenne, 304 atributons
ont t proposes chaque jour par le
Samu social de Paris cet hiver, contre
256 lhiver dernier.
Les atributons ont augment globalement
de 18 % entre les deux hivers sur lactvit de
jour, et les non-atributons baiss de 12%.
Lamlioraton des atributons est efectve
sur les difrents mois entre les deux hivers.
Elle est encore plus marque sur les mois de
janvier et fvrier avec un taux datributon
de 9 10% suprieur entre 2013 et 2014.
Sur lactvit de nuit, les chifres montrent
galement une amlioraton de la prise
en charge entre les deux hivers avec une
augmentaton de 27% des atributons et une
baisse de 19% des non-atributons.
VOLUTION DU TAUX DATTRIBUTION (%)

50
44
55
46
59
49
57
55
53
44
Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Source:donnesRgulaton115deParis
Champ:45867atributonsonttfaitesparle115deParisenjour-
nesurlhiver2013-2014et38712durantlhiver2012-2013.
Des orientatons plus nom-
breuses vers les CHU, et vers
lhtel en soire
Comme lhiver dernier, les atributons ont
t majoritairement faites vers les centres
dhbergement durgence (88% en journe et
80% la nuit). Les orientatons se font ensuite
vers lhtel (12% en journe et 20% la nuit)
puis vers les lits halte soins sant (0,5% en
journe et 0,4% la nuit). Laugmentaton des
orientatons en journe cet hiver sexplique
par une hausse de 34 % des orientatons vers
les CHU. Les orientatons vers les htels et les
LHSS ont baiss par rapport lhiver dernier
de -36% et -24%. Sur lactvit de nuit, laug-
Les rponses du 115 de Paris
mentaton des atributons (27 %), sexplique
galement par laugmentaton des orienta-
tons vers les CHU (+ 17 %) mais aussi par un
plus fort recours lhtel. Les orientatons
vers lhtel ont doubl la nuit entre les deux
hivers.
VOLUTION DU TYPE DORIENTATIONS

29990
38732
8436
286
40 255
45 867
5 396
216
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Source:donnesRgulaton115deParis
Champ:45867atributonsonttfaitesparle115deParisenjour-
nesurlhiver2013-2014et38712durantlhiver2012-2013.
Les atributons bnfcient en majorit aux
hommes seuls en journe. Parmi lensemble
de leurs demandes, les hommes ont eu 75%
une atributon quand les demandes faites par
les femmes seules ont eu un taux de rponse
positve de 20%, les couples 23% et les fa-
milles 20%. Ces atributons reftent la struc-
ture mme de lofre : des places en nombre
plus important pour les hommes isols, une
ofre trs limite pour les femmes seules et
les couples mme si des eforts ont t faits
pour la priode hivernale. La tendance se d-
triore par rapport lhiver dernier, pour les
femmes, les couples et les personnes en fa-
mille qui enregistrent une diminuton de leur
taux datributon.
VOLUTION DU TAUX DATTRIBUTION - DONNES
JOUR (%)

20
24 23
41
20
37
75
61
Hommes
seuls
Femmes
seules
Couples
sans enfant
Personnes
en famille
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Source:donnesRgulaton115deParis
Champ:45867atributonsonttfaitesparle115deParisenjour-
nesurlhiver2013-2014et38712durantlhiver2012-2013.
CHU Htel LHSS Total
JOUR
JOUR
17
Les personnes qui sollicitent le 115
1. Une baisse du nombre de
personnes qui sollicitent
le 115
De novembre 2013 mars 2014, 52 714 per-
sonnes difrentes ont sollicit le dispositf
durgence pour une demande dhbergement
ou de prestatons, contre 54 924 personnes
lhiver dernier, soit une diminuton de 4 %. En
moyenne, cet hiver, 17 663 personnes dif-
rentes ont appel le 115 chaque mois, contre
17 776 lhiver dernier.
VOLUTION DU NOMBRE DE PERSONNES QUI ONT
SOLLICIT LE 115

18772
17731
16797
17685
18351
18348
17697
16484
17652
17676
Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars
Hiver 2012-2013 Hiver 2013-2014
Champ:
N= 54924 personnes ayant sollicit le 115 durant lhiver 2012-2013 et
N=52714personnesayantsollicitle115durantlhiver2013-2014
Le graphique prsente lvoluton du nombre
de personnes difrentes qui ont sollicit le
115 au cours des deux hivers. Une parte des
personnes a sollicit le 115 plusieurs fois au
cours des difrents mois de lhiver. Ainsi une
mme personne a pu appeler le 115 en no-
vembre puis en janvier et en fvrier. Elle est
alors comptabilise comme personne dif-
rente pour chacun de ces mois. Par contre elle
ne sera comptabilise quune seule fois dans
lanalyse du nombre total de personnes dif-
rentes sur lhiver.
La majorit des personnes qui sollicitent le 115
sont des hommes seuls (43 %), puis des per-
sonnes en famille (38 %). Les femmes seules
reprsentent 11 % des appelants, les couples
sans enfant 6 % et les groupes dadultes sans
enfant 2 %.
Une diminuton du nombre de
personnes, quelle que soit la
compositon familiale
VOLUTION DU NOMBRE DE PERSONNES SELON
LA COMPOSITION DU MNAGE - COMPARAISON
HIVER 2012-2013 ET HIVER 2013-2014

Hommes
seuls
Femmes
seules
Couples
sans
enfant
Personnes
en famille
Groupes
dadultes
sans
enfant
22391
21417
5409
5526
3203
2795
19007
18655
1341
999
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=51400personnesayantfaitunedemandedhbergementdurantlhiver
2012-2013
N=49433personnesayantfaitunedemandedhbergementdurantlhiver
2013-2014
On constate cet hiver, une diminuton du
nombre de personnes pour tous les publics,
lexcepton des femmes seules.
La diminuton du nombre de personnes total
est notamment due la baisse du nombre
dhommes seuls (- 974 personnes, soit - 4 %),
la baisse du nombre de couples sans enfant
(- 408 personnes, soit - 13%), la baisse du
nombre de personnes en famille (- 352 per-
sonnes, soit - 2 %) et la baisse du nombre
de groupes dadultes sans enfant (- 342 per-
sonnes, soit - 26%). Seules les femmes iso-
les sont plus nombreuses que lhiver der-
nier (+ 117 personnes, soit + 2 %).
Le 115 du Haut-Rhin
Proposer des solutons dhber-
gement adaptes aux personnes
victmes de violences
Les appels rguliers des personnes
victmes de violences au 115 du Haut-
Rhin questonnent les possibilits
dorientaton. Jusqu rcemment,
le dpartement enregistrait un d-
faut de places adaptes proposer
aux personnes victmes de violences.
Seules possibilits : lorientaton vers
les places durgence classiques ; de
lhtel labri de nuit. Cet hiver, 33
places lhtel devaient tre ddies
aux personnes victmes de violences.
Des solutons inadaptes : propo-
ser une femme, accompagne
parfois denfants, de se retrouver
aprs le choc de la sparaton, dans
une chambre dhtel, sans accom-
pagnement social tait la meilleure
manire de dire ces personnes : re-
tournez donc chez vous
Pour rpondre ces demandes, le
SIAO urgence du Haut-Rhin a mis en
place une nouvelle organisaton. Des
places durgence en CHRS ont t d-
dies aux victmes de violences. Une
conventon a t galement signe
entre les tablissements geston-
naires de places, le SIAO Urgence et
le service daide aux victmes dans
lurgence (SAVU) de lassociaton
ACCORD 68 pour une prise en charge
globale de la personne victme et de
sa famille. Que les appels arrivent
au 115 ou au service daide aux vic-
tmes, les places mobilises sont
immdiatement mises dispositon
des personnes victmes de violence.
Les personnes sont ensuite accom-
pagnes par une quipe pluridisci-
plinaire compose dune psycho-
logue de laide aux victmes, dune
juriste et par des travailleurs sociaux.
Cete coordinaton du 115, du ser-
vice daide aux victmes et du centre
dhbergement permet dapporter
une rponse immdiate et une prise
en charge adapte aux personnes
victmes de violences.
18
Augmentaton du nombre de
personnes de natonalit
trangre
Si lon sintresse la natonalit des per-
sonnes qui ont sollicit le 115, ce sont celles
issues de pays non europens qui sont les
plus nombreuses (42 %), puis les personnes
de natonalit franaise (36 %). Les personnes
issues de lUnion europenne reprsentent
9 % des appelants. noter que pour 13 % des
personnes, la natonalit reste inconnue, cete
informaton ntant pas obligatoire la saisie.
RPARTITION DES PERSONNES AYANT SOLLICT LE
115 SELON LA NATIONALIT - HIVER 2013-2014

9 %
36 % 13 %
42 %
0,2 %
Franaise
Union europenne
Hors Union europenne
Apatride
INR
Champ:N=49433personnesayantfaitunedemandedhbergement
durantlhiver2013-2014
Par rapport lhiver dernier, le nombre de
personnes de natonalit franaise et celles
de natonalit inconnue a diminu (respec-
tvement - 3 % et - 38 %), alors que les per-
sonnes de natonalit trangre ont aug-
ment (+ 17 % pour les personnes issues de
pays europens et + 10 % pour les personnes
non europennes). Cependant, le fait que le
nombre dtrangers ait tant augment alors
que la tendance gnrale est la baisse (no-
tamment pour les familles qui consttuent la
majeure parte de ces publics), peut tre cor-
rl avec la baisse du nombre de personnes de
natonalit inconnue.
Des appelants de plus en plus
jeunes
La majorit des personnes qui ont sollicit le
115 cet hiver avait entre 25 et 44 ans (43 %) et
39 % dentre elles taient ges de moins de
25 ans. Si la rpartton reste identque celle
de lhiver dernier, on constate que le nombre
de personnes ges de 25 ans et plus a dimi-
nu (- 5 %) alors que le nombre de personnes
ges de moins de 25 ans a augment (+ 2 %).
Cet hiver, prs de 2800 personnes qui ont sol-
licit le 115, avaient plus de 55 ans. Parmi ces
personnes 27% ont toujours t hberges
suite leurs diverses demandes, et 36% ne
lont jamais t. Ce sont donc les personnes
ges qui bnfcient de la meilleure prise en
charge, les autres classes dges tant toujours
hberges dans environ 20% des cas, et jamais
hberges dans 44% des cas. Les personnes
de plus de 55 ans sont majoriatairement h-
berges en centre dhbergement durgence
(65%). Cela correspond leur compositon fa-
miliale, 56% dentre elles tant des hommes
seuls.
VOLUTION DU NOMBRE DE PERSONNES SELON LGE

Moins de
18 ans
18-24
ans
25-34
ans
35-44
ans
45-54
ans
55-64
ans
9977
10 068
7770
8 076
12553
11 958
9048
8 488
5359
5 131
2230
2 142
65 ans
et plus
INR
742
634
3721
2 936
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N=51 400personnesayantfaitunedemandedhbergementdurant
lhiver2012-2013
N=49 433personnesayantfaitunedemandedhbergementdurant
lhiver2013-2014
Le 115 de Dordogne
Quelles rponses aux personnes
vieillissantes ?
Le SIAO Dordogne observe ces der-
nires annes une progression des
demandes de personnes vieillis-
santes. Ce sont majoritairement des
hommes gs dune cinquantaine
dannes, soufrant dun vieillisse-
ment prmatur li leur mode de
vie. Quelles solutons proposer ? Ils
sont trop jeunes pour la maison de
retraite, pas assez malades pour une
hospitalisaton de longue dure et
trop dmunis et dpendants pour
occuper un logement autonome. Est-
ce le dispositf dinserton sociale?
Les dispositfs traditonnels sem-
blent souvent inadapts. Nombre
dentre eux sont passs par de lh-
bergement durgence, des CHRS, des
maisons relais, avec des parcours
souvent jalonns de ruptures rp-
tton.
Les quipes mobiles en coordinaton
avec linfrmire de la PASS mobile
engagent un travail de longue ha-
leine autour du soin car leur tat de
sant est trs souvent dgrad entre
maladie, handicap, dpendance
lalcool et problmes psychiatriques.
Certains dentre eux accdent luni-
t Lit Halte Soins Sant o ils peuvent
se poser et se soigner. Durant leur s-
jour, les patents reprennent vie et
envie mais les relais la sorte sont
problmatques. En efet, sans solu-
ton rellement adapte, ces grands
marginaux vieillissants sont confron-
ts de nouveau lerrance. Quid dun
dispositf type Maison dAccueil pour
les sans-abri dpendants
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3. Une alternance de laide
Malgr le principe de contnuit de laccueil
qui est cens prvaloir, les structures prat-
quent souvent une alternance de laide, afn
de rpondre un plus grand nombre de de-
mandes. Ainsi, parmi les 49 433 personnes qui
ont sollicit le 115 dans les 37 dpartements
de lchantllon :
35 % nont t hberges que quelques
fois suite leurs diverses demandes.
Ainsi, 17 506 personnes ont t remises
la rue aprs latributon dun hberge-
ment, les obligeant recomposer le 115.
Le nombre de personnes quelques fois
hberges a cependant diminu par rap-
port lhiver dernier (- 6 %) ;
44 % nont jamais t hberges, soit
21 728 personnes qui nont jamais ob-
tenu de rponse positve, quel que soit
leur nombre dappels. Si le nombre de
personnes concernes na pas volu
depuis lhiver dernier, leur proporton a
par contre augment, passant de 42 %
44 % ;
21 % ont toujours t hberges, soit
10 199 personnes. Le nombre de per-
sonnes concernes a diminu de 8 %
depuis lhiver dernier. Ainsi, ce sont
838 personnes en moins qui ont pu b-
nfcier dun hbergement chacune de
leurs demandes.
Des personnes obliges
de ritrer leurs demandes
dans lespoir dune rponse
Au cours de lhiver 2013-2014, les personnes
qui ont sollicit le 115 ont fait en moyenne
7,2 demandes contre 6,3 demandes lhiver
dernier. Le dfaut de solutons proposes aux
personnes et/ou la dure courte des sjours
qui leur sont atribus gnrent des demandes
multples : lorganisaton du dispositf oblige
les personnes ritrer leur demande, dans
lespoir dobtenir une rponse.
NOMBRE MOYEN DE DEMANDES DHBERGEMENT AU
COURS DE LHIVER SELON LA COMPOSITION FAMILIALE -
COMPARAISON HIVER 2012-2013 ET HIVER 2013-2014

Total
Mineurs isols ou en groupe
Groupes dadultes sans enfant
Personnes en famille
Couples sans enfant
Femmes seules
Hommes seuls
6,3
3,8
4,7
4,7
8,0
6,9
4,9
5,2
7,2
3,7
9,3
8,4
5,6
5,7
Hiver 2012-2013
Hiver 2013-2014
Champ:
N= 51400 personnes ont fait 323393 demandes dhbergement durant
lhiver2012-2013
N= 49433 personnes ont fait 355320 demandes dhbergement durant
lhiver2013-2014
Si la hausse du nombre moyen de demandes
faites au cours de lhiver a touch tous les pu-
blics, ce sont pour les couples sans enfant et
les personnes en famille quelle est le plus mar-
que. Ces deux publics sont ceux qui ptssent
des taux de non-atributon pour absence de
places disponibles les plus importants : respec-
tvement 76 % et 88 %.
2. Des personnes dj
connues du 115
Des personnes qui sollicitent
le dispositf depuis longtemps
Au cours de cet hiver, 58 % des personnes qui
ont sollicit le 115 taient dj connues du
dispositf. Ainsi, parmi les 52 714 personnes
qui ont appel le 115, seulement 22 214 lont
fait pour la premire fois cet hiver (soit 42 %).
Les primo-appelants sont en majorit des
hommes seuls (47 %), les personnes en fa-
mille ne reprsentant que 32 %. La rpartton
par compositon familiale des personnes dj
connues montre par contre une proporton si-
milaire entre les hommes seuls et les familles
(41 %).
Concernant la natonalit des primo-appelants,
la rpartton est difrente de celle des appe-
lants dj connus : les plus nombreux sont les
personnes de natonalit franaise (39 %) puis
les personnes issues de pays non-europens
(37 %), et non linverse comme dans la popula-
ton dj connue du 115 (respectvement 36 %
et 43 %).
Ainsi, les personnes qui ont sollicit le 115
pour la premire fois cet hiver sont majori-
tairement des hommes seuls, de natonalit
franaise, gs de moins de 25 ans.
LA FNARS
Le sige natonal
Fdraton natonale des associatons
daccueil et de rinserton sociale
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du baromtre
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veille sociale et hbergement
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Charge de mission
tudes et statstques
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Avec lquipe du Samusocial de Paris
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