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AGENDA
DES RFORMES
15 MOIS POUR RETROUVER
LE SENS DU PROGRS
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Introductio n
GAUCHE, POUR GAGNER ! MOTION B
AGENDA DES RFORMES MAI 2015
otre pays a tous les atouts et tous les talents pour se relever. Mais pour
cela, le cap fix ne peut tre seulement un rcit comptable de son
redressement. Il nous faut agir la mesure des preuves vcues par
nos concitoyens, ceux qui nous attendent encore, qui nous esprent
souvent, mais dans lurgence. Lurgence des vies prcaires, des emplois dtruits
sans que dautres ne les remplacent, lurgence de leur prsent consolider
et dun avenir qui leur semble incertain. Derrire lapparent tripartisme et la
monte du FN, il y a un peuple qui nous quitte. Retrouver le sens du progrs,
lutter contre un sentiment dimpuissance trop rpandu et qui puise le pays
tout entier, voil lenjeu des deux annes qui nous sparent de 2017.
Le PS doit sortir de son hibernation, inspirer la politique du gouvernement,
garantir nos engagements, ceux du Bourget comme ceux de Poitiers. Notre
parti, majoritaire, doit tre respect par le gouvernement quil soutient.
Oui, le pays ne va pas bien. Cest aussi quil vit une profonde dfaillance
dmocratique, qui entrave les transformations ncessaires. Les Franais ont la
conviction que la politique se fait sans eux et quelle napporte pas de rels
changements leur quotidien. Labstention remplace les mobilisations. La
dmocratie sociale ne dcolle pas. Le Parlement se laisse marginaliser. Lexigence
dmocratique, indispensable toutes les transformations, doit tre retrouve.
Aprs quatre dfaites lectorales en moins dun an, cest une forme de
renaissance que nous voulons concrtiser par des actes forts pour redonner
envie de la gauche, et nous permettre des victoires ds cette anne aux lections
rgionales, puis en 2017. Ces orientations doivent rassembler les Socialistes et
peuvent tre le ferment du rapprochement de la gauche.
Fixer ensemble lagenda des rformes pour retrouver la confiance des
Franais et russir le quinquennat : voil ce que doivent tre le sens et le
message de Poitiers.
Dans les dix-huit mois qui viennent, en se concentrant sur lessentiel et en
NOTRE
DES RFORMES MAI 2015
GAUCHE, POUR GAGNER ! MOTION B AGENDA
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AGENDA
DES RFORMES
Juillet 2015
la seconde loi bancaire
une nouvelle tape pour lutter
contre lvasion fiscale
le mmorandum franais pour la
lutte contre lvasion fiscale et la taxe
sur les transactions financires.
Janvier 2016
Signature de contrats
transitions nergtiques
avec les rgions
Juin 2016
5 5
Nous proposons de changer la nature du CICE afin que les trs importantes
dpenses publiques engages (20 Milliards deuros par an) ne bnficient qu
linvestissement productif, moteur indispensable la reprise conomique.
Nous voulons privilgier la cration demplois durables de qualit plutt que
la multiplication demplois prcaires court terme. En pratique, cela consiste
remplacer le CICE tel quil existe aujourdhui, largement inefficace de par sa
nature, pour largir lassiette du CIR (crdit impt recherche) en direction des
dpenses dinvestissement.
Les 25 Milliards deuros allous au nouveau crdit dimpt, le crdit
dimpt pour la recherche et linvestissement (CIRI), regroupant le CIR et
le CICE, seraient cibls sur les dpenses investissement et recherche et
mobiliss autrement de manire viter tout effet daubaine. En outre, cette
rforme ferait disparatre le dsavantage qui pnalise aujourdhui le secteur de
lconomie sociale et solidaire qui na pas accs au CICE.
Pour une juste utilisation des fonds publics disponibles, nous pensons quil faut
revenir sur la suppression engage de la contribution sociale de solidarit
des socits (C3S) et proroger la contribution exceptionnelle dimpt sur
les socits (IS) sur les grandes entreprises.
conomies dgages
2,6 Milliards deuros en 2016 et en 2017 pour la surtaxe sur lIS ; 3,5 Milliards
deuros en 2016 et 6,2 Milliards deuros en 2017 pour la C3S => soit 6,1 Milliards
en 2016 et 8,8 Milliards en 2017.
hospitalire). Alors que notre pays souffre dun dficit de demande important,
la puissance publique doit revoir sa politique salariale ; il est temps de mettre
fin cette injustice qui prcarise de nombreux fonctionnaires modestes (les
catgories C reprsentent plus des trois quarts des fonctionnaires). Alors que le
gouvernement souhaite maintenir le gel jusquen 2017, nous proposons donc de
revaloriser le point dindice de 1% ds 2016.
Cot
Calendrier
1.75 Milliards en 2017
PLFR 2015 pour application au 1er janvier.
10
culturelle et artistique.
Calendrier
PLFR 2015 pour application au 1er janvier 2016 et ouverture des ngociations
sur laffectation des enseignants ds lt 2015 pour mise en uvre la rentre
2016.
***
La troisime mesure gnrale concerne laccueil de la petite enfance. Nous
voulons faire de la politique de la petite enfance un levier puissant de rduction
des ingalits sociales, afin doffrir tous les enfants, quelle que soit leur origine,
les meilleures chances de russite scolaire.
Cette rforme ambitieuse comporte trois mesures qui doivent permettre de
renforcer la lutte contre les dterminismes sociaux.
Le systme franais ne garantit pas tous les enfants un gal accs un accueil
de qualit avant lcole maternelle. La priorit doit dsormais tre donne au
dveloppement des modes daccueil collectif. La pnurie de places daccueil des
jeunes enfants est de lordre de 400 000. Lobjectif pourrait tre ainsi de crer
40 000 places en accueil collectif chaque anne pendant 10 ans. Un systme
incitant les communes dvelopper laccueil de la petite enfance, pourrait tre
mis en place, en sinspirant de la loi SRU-logement social.
Cot
2 Milliards deuros rpartis sur 10 ans, soit 200 millions deuros par an, pour la
cration de 400 000 places en crches.
Calendrier
PLFR 2015 pour application au 1er janvier 2016
***
La quatrime mesure globale que nous proposons consiste en un plan
de rnovation rapide des hpitaux et des universits pour 1.9 milliards
deuros. Il sagit de mettre fin la dgradation de services et dquipements
publics essentiels qui permettent de rpondre au quotidien aux fractures
sociales. Cette mesure sinscrit plus globalement dans une dmarche visant par
la loi garantir lgal accs aux services publics sur tous les territoires.
Calendrier
PLF 2017
Cot
1,9 milliards deuros en crdits dengagement.
11
12
Calendrier
PLFR 2015 pour application au 1er janvier 2016 pour toutes les mesures
budgtaires, proposition de loi et loi Justice du 21eme sicle pour la lutte
contre les discriminations de loi lautomne 2016, projet de loi transition
nergtique pour les mesures sur lagriculture.
Cot total du Plan Rpublique
3,7 milliards en 2016 et 8,5 milliards en 2017.
13
14
15
2017
Maintien de la C3S
3 500
6 200
Surtaxe IS
2 600
2 600
2 000
400
400
200
200
6 700
11 400
Total
Dpenses (M)
Fin du gel du point dindice fonction publique
Plan durgence pour la jeunesse
Plan Rpublique
Transition cologique
Total
16
2016
2017
1 750
1 750
450
450
3 770
8 470
730
730
6 700
11 400
Annexes
GAUCHE, POUR GAGNER ! MOTION B
AGENDA DES RFORMES MAI 2015
18
25
MILLIARDS
CIRI*
(CIR + CICE)
=
d
MILLIARDS
+
0 d
MILLIARDS
* Crdit dImpt Recherche et Investissement (fusion CIR + CICE) / ** Les 25 milliards deuros
correspondent au CIRI / *** Les 11 milliards deuros de marges de manoeuvre correspondent aux gains
appliques une non-baisse dimpts sur les entreprises
en fonction des
bnfices rinvestis
modulation
de lIS
11
MILLIARDS
=
d
MILLIARDS
10 d
AllgementS
de cotisations
CICE
=
d
MILLIARDS
25 d
11 d
Pour linvestissement
& la recherche **
AGENDA
DES RFORMES
NOTRE
de marges de
manoeuvre
pour financer nos
priorits ***
MILLIARDS
sans contrepartie
ni condition
41 d
MILLIARDS
EN deux ans
MILLIARDS
10,2 d
19
PLAN DE
RNOVATION
PETITE
ENFANCE
ECOLE &
CULTURE
INVESTISSEMENT
LOCAL
4 mesures
gnrales
BOUCLIER RURAL
GNRALISER LES MAISONS & LES
CENTRES DE SANT
DVELOPPER LES CIRCUITS
AGRICOLES COURTS
DPLOYER LE TRS HAUT DBIT
hors investissement
local
EN deux ans
MILLIONS
600
EN deux ans
1,4 d
Un Plan Rpublique
AGENDA
DES RFORMES
NOTRE
EN deux ans
MILLIARDS
12,2