N 26

CONSEIL RGIONAL DAQUITAINE SEANCE PLNIRE DU lundi 17 dcembre 2012

Avis sur les propositions de rvision des zones vulnrables

Synthse La directive europenne du 12 dcembre 1991, dite Directive Nitrates a pour objectifs de prserver les milieux aquatiques de la pollution par les nitrates, notamment dorigine agricole. Cette directive, impose notamment un zonage des secteurs contamins par les nitrates ou qui risquent de l'tre, secteurs appels zones vulnrables . La Directive Nitrates prvoit la rvision de la dlimitation du zonage tous les 4 ans. Cette procdure de rvision qui a t engage au premier semestre 2012, est place sous le pilotage du prfet coordonnateur de bassin Adour Garonne. Dans le cadre de cette rvision, les services de Bassin proposent de classer en zone vulnrable certaines communes de Gironde, de Dordogne, de Lot-et-Garonne, es Landes et des Pyrnes-Atlantiques. Ils proposent galement pour ces dpartements un dclassement pour des communes o la situation par rapport aux nitrates sest amliore. Conformment la procdure, la Rgion est sollicite pour donner un avis sur ces propositions de rvision de la zone vulnrable. A ce titre, il est propos dmettre un avis dfavorable pour lextension du zonage dans les Landes et les Pyrnes-Atlantiques compte tenu des critres objectifs de classement et des impacts ngatifs quauraient ce classement tant sur le plan conomique que sur lenvironnement. Des avis rservs sont formules sur les autres propositions dextension. Enfin un avis favorable est donn sur les propositions de dclassement. Autres Partenaires mobiliss Prfecture, Conseils Gnraux, DREAL, Agence de Bassin, Chambres Consulaires

PROJET DE DLIBERATION DU CONSEIL REGIONAL D'AQUITAINE

Sance Plnire du lundi 17 dcembre 2012
N dlibration :
E - AGRICULTURE, AGROALIMENTAIRE, FORET, MER, MONTAGNE
Rf. Interne : 51766

OBJET : Avis sur les propositions de rvision des zones vulnrables

Vu le code gnral des Collectivits Territoriales et notamment ses articles L 4211-1 et L4221-1, Vu la Directive europenne N 91/676/CEE du 12 dcembre 1999, Vu la Directive cadre europenne sur lEau (DCE) adopte par le Parlement europen le 23 octobre 2000 et publie le 22 dcembre 2000, VU la procdure de consultation dfinie larticle R 211-77 du Code lEnvironnement, relative aux zones vulnrables, Vu la saisine du Prfet de Rgion en date du 19 septembre 2012, Vu lavis du Conseil Economique Social et Environnemental Rgional, Vu lavis des Commissions N et 8, 6

Sur proposition de Monsieur le Prsident du Conseil Rgional dAquitaine, et aprs en avoir dlibr,

Le CONSEIL REGIONAL dcide :

- dEMETTRE les avis formuls ci-aprs sur la rvision de la dlimitation des zones vulnrables en Aquitaine :

LE CONTEXTE
La directive europenne n 91/676/CEE du 12 dcembre 1991, dite Directive Nitrates a pour objectifs de prserver les milieux aquatiques de la pollution par les nitrates, notamment dorigine agricole. Cette directive, qui impose la mise en place de moyens qui ciblent les eaux superficielles et les eaux souterraines, oblige les tats membres mettre en place un programme de surveillance et un zonage des secteurs contamins ou qui risquent de l'tre, secteurs appels zones vulnrables .

Selon le code de lenvironnement, sont dsigns vulnrables les zones qui alimentent les eaux atteintes par la pollution (teneur en nitrates suprieurs 50 mg/l et eaux ayant subi une eutrophisation susceptible d'tre combattue par une rduction des excs d'apports en azote) et des eaux menaces par la pollution (eaux dont la teneur en nitrates est comprise entre 40 et 50 mg/l, avec tendance la hausse, et eaux dont les principales caractristiques montrent une tendance l'eutrophisation susceptible d'tre combattue par une rduction efficace des apports en azote). De la mme manire, une zone peut tre dclasse si elle prsente des teneurs en nitrates infrieures 40mg/l et une absence de risque deutrophisation. La Directive Nitrates prvoit la rvision de la dlimitation du zonage tous les 4 ans. Cette procdure de rvision qui a t engage au premier semestre 2012, est place sous le pilotage du prfet coordonnateur de bassin, et prvoit une proposition des services de bassin, puis la consultation des conseils gnraux, des conseils rgionaux, des chambres d'agriculture et des conseils dpartementaux de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques ou CODERST, qui sont dfinis par arrt et qui sont composs des services de ltat, des Collectivits territoriales, des associations de consommateurs, de protection de l'environnement, ainsi que des personnes qualifies. Cette rvision de la dlimitation des zones vulnrables intervient dans un contexte de contentieux avec la Commission europenne, celle-ci ayant saisi la cour de justice europenne le 27 fvrier 2012 pour insuffisance de dsignation des zones vulnrables en France. Pour l'Aquitaine, le contentieux concerne le secteur des Luys (dpartement des Landes et des Pyrnes-Atlantiques), et en particulier son non-classement lors du dernier classement zones vulnrables de 2007. Dans les zones vulnrables, les exploitations agricoles sont contraintes, notamment par des interdictions d'pandage, des capacits de stockage d'effluents, la couverture des sols en hiver, ou encore la tenue de cahiers d'pandage et de plan prvisionnels de fumure. Suite au contentieux europen, les contraintes lies aux zones vulnrables ont t alourdies et de nouvelles mesures seront mises en uvre partir de mi-2013.

LES PROPOSITIONS DE REVISION DES ZONES VULNERABLES DES SERVICES DE

BASSIN

Les cartes jointes en annexe font tat d'une part des zones vulnrables de 2007, et d'autre part des propositions des services de bassin. Ces propositions sont de 2 ordres : d'une part des propositions de classements de communes n'tant pas jusqu' prsent en zones vulnrables, et d'autre part des propositions de dclassements, de communes qui taient en zone vulnrable.

1 Proposition de classement en zones vulnrables : Dordogne Valle de la Dordogne (dj classe en partie en 2007) et bassin versant de la Dronne : proposition de classement supplmentaire de 18 communes.

Gironde Secteur de Puits de Saint-Avit du Moiron et bassin versant de la Leyre : proposition de classement de 10 communes.

Lot-et-Garonne Secteurs de la valle du Lot et zone de la Garonne : proposition de classement de 36 communes.

Landes et Pyrnes-Atlantiques Nappe alluviale de lAdour : proposition de classement de 8 communes Les Luys : Luy de France et Luy de Barn : proposition de classement de 21 communes dans les Landes et de 64 communes en Pyrnes-Atlantiques

2 Proposition de dclassement Dordogne Secteur de Sarlat : proposition de dclassement de 17 communes

Gironde Aval de Langon le long de la Garonne : proposition de dclassement de 22 communes

Lot-et-Garonne Proposition de dclassement dune commune

Landes et Pyrnes-Atlantiques Gave de Pau : proposition de dclassement de 18 communes en amont de Pau et de 40 communes en aval de Pau

L'AVIS DU CONSEIL REGIONAL D'AQUITAINE :

La Rgion Aquitaine mne depuis plus de 10 ans une politique agricole volontariste et ambitieuse destine limiter l'impact de l'activit agricole sur le milieu naturel. L'approche rgionale est transversale et globale de telle faon que l'ensemble des impacts potentiels de l'agriculture sur son environnement est pris en compte. En effet, au-del de la pollution par les nitrates, qui peut provenir notamment de l'activit d'levage, la Rgion est vigilante sur les pollutions en termes de produits phytosanitaires, dont les effets et la rmanence sont tout aussi proccupants que ceux des nitrates. Ainsi, les grands enjeux que doit relever l'agriculture, rside dans la gnralisation de pratiques qui, dans la mme dmarche, permettent la matrise de lutilisation de la teneur en azote des sols et dans les eaux, la rduction forte des produits phytosanitaires, la prservation de la biodiversit. Cette politique volontariste de la Rgion contribue la prservation de lenvironnement, lAquitaine tant aujourdhui une des rgions franaises les moins concernes par la pollution en matire de Nitrates. Elle s'appuie d'une part sur la certification environnementale des exploitations travers AREA (Agriculture respectueuse de l'Environnement en Aquitaine) et dautre part sur un engagement fort en faveur de l'agriculture biologique. Le rfrentiel AREA balaye l'ensemble des domaines environnementaux que sont la gestion des effluents d'levage, la gestion des effluents de chais ou de schage de fruits, la gestion des produits phytosanitaires ou encore la matrise de l'irrigation ou encore la prise en compte de la biodiversit sur l'exploitation. En particulier en ce qui concerne la pollution en matire de nitrates, il est noter qu'AREA rend obligatoire hors zone vulnrable ce qui est rendu obligatoire rglementairement en zone vulnrable dans le cadre de la Directive Nitrates . Ce rfrentiel, qui a t reconnu dmarche de certification environnementale de niveau 2 dans le cadre du Grenelle de l'Environnement, constitue une condition d'accs toutes les aides rgionales et la plupart des aides publiques destines aux exploitations agricoles d'Aquitaine. Cette politique ambitieuse impose environ 1000 exploitations par an dobtenir cette certification environnementale, ce qui produit un effet de levier important quant la limitation des effets indsirables de la production agricole.

Lagriculture biologique, dont le cahier des charges impose la fois une limitation de la fertilisation azote, linterdiction de lutilisation de produits chimiques et la pratique de lassolement, constitue un mode de production vertueux dun point de vue environnemental.

Dans ce contexte, la Rgion Aquitaine formule les souhaits suivants :

que les propositions de zonage se fassent dans le strict respect des cadres europen et national. Ainsi, doit tre en particulier propos le dclassement des zones sur lesquelles les analyses deau le permettent, que le contentieux entre la Commission europenne et la France et relatif au classement des zones vulnrables en 2007, nait pas pour consquence une application plus stricte des critres relevant de la Directive Nitrates et de la circulaire du Ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement du 22 dcembre 2011 relative au rexamen des zones vulnrables, que soient pris en compte les efforts des exploitations agricoles, qui s'engagent dans lagriculture biologique et la certification environnementale, permettant une diminution des nuisances agricoles, notamment en matire de teneur en nitrates, enfin, que soit tenu compte du fait que le classement d'un secteur en zone vulnrable risque d'avoir pour consquence la disparition progressive de l'levage, et en particulier de l'levage extensif, qui s'adosse des systmes de prairies, dont les bnficies environnementaux sont considrables en comparaison avec d'autres systmes, qui remplaceraient progressivement les levages. Ainsi, si la Rgion ne conteste en rien la Directives nitrates et son application stricte, elle alerte le prfet coordonnateur de bassin sur l'quilibre subtil ncessaire pour ne pas que les effets d'un classement trop rigoureux soient plus nfastes, in fine, sur environnement.

Au vu de ces lments, le Conseil rgional d'Aquitaine formule les avis suivants :

Avis dfavorable au classement des communes des landes et des Pyrnes-Atlantiques des secteurs des Luys (Luy de France et Luy de Barn), dont les analyses ne rpondent pas aux critres en termes de concentration en nitrates, et dont le classement pourrait avoir une consquence dplorable en terme environnemental si les centaines dexploitations d'levage et leurs systmes de prairies venaient disparaitre. Avis rserv sur les autres propositions de classement, Avis favorable sur les propositions de dclassement faites par les services de bassin.

D'une faon gnrale, la Rgion prne une prise en compte des dfis environnementaux auxquels sont confrontes les exploitations dAquitaine, par le biais du verdissement de la PAC, par une forte incitation lagriculture biologique et par une forte incitation la certification environnementale, dont l'intrt rside dans la prise en compte de l'ensemble des aspects environnementaux, au-del du seul aspect li aux nitrates.

Dcision de lassemble plnire :

Le Prsident du Conseil Rgional,

Alain ROUSSET