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DROIT SOCIAL

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L'esprit de Philadelphie

- III. Renouer avec

l'esprit de Philadelphie ?

par Michel BORGETTO

Professeur l'universit Paris 2 (Panthon-Assas)

Il y a plus d'un sicle, voquant certains de ses crits dont la forme aphoristique rendait difficile et problma tique leur interprtation et, partant, leur comprhen sion, Frdric Nietzsche indiqua, en une formule demeure clbre, quelle tait la cl permettant d'acc der vritablement son iuvre: il faut possder avant tout une facult que l'on a prcisment le mieux oublie l'on ait la nature d'une vache (...) de ruminer... (1).
:

diale ont t depuis trois dcennies rcuss et abandon ns au profit d'autres principes qui en sont l'exacte figure inverse (processus que l'auteur qualifie de grand retournement ) (4). Le second temps est consacr, quant lui, l'expos de ce qui devrait tre (ou tout le moins advenir), c'est--dire aux proposi tions: Alain Supiot entreprenant de montrer la fois
appelle l'esprit de Philadelphie et quels sont les principaux chemins emprunter ou les principaux ins truments utiliser pour y parvenir (propos qu'il place sous les auspices du ncessaire retour aux principes de justice sociale ).
Les observations qui suivent reprendront donc les deux temps de la dmonstration de faon en prsen ter et en discuter les grandes ides-forces.
I. LE CONSTAT: GRAND RETOURNEMENT

la

Plus d'un sicle plus tard, nul doute que cette for mule pourrait s'appliquer sans peine au dernier ouvrage d'Alain Supiot (2). Non pas, bien videmment, que cet ouvrage soit ce point difficile lire ou inter prter qu'il imposerait au lecteur, pour en saisir tout le sens, d'innombrables lectures et relectures. Mais bien plutt parce que tant par l'actualit que par la richesse des analyses qui y sont dveloppes, il mrite l'vi dence non pas seulement d'tre lu, mais aussi et sur tout d'tre mdit et rumin par tous ceux qui s'intres sent au devenir de nos socits en gnral, au devenir de notre systme de protection sociale en particulier.

LE

L'objet du livre est prsent et synthtis en quelques mots par Alain Supiot: ce livre invite renouer avec l'esprit de la Dclaration de Philadelphie de 1944, pour dissiper le mirage du March total et tracer les voies nouvelles de la justice sociale (3). Pour mener bien sa dmonstration, l'auteur procde, de manire fort classique, en deux temps qui recoupent globalement la fameuse distinction entre le sein et le sollen (l'tre et le devoir tre). Le premier temps est consacr l'analyse de ce qui est, c'est--dire au constat: l'ouvrage s'attachant surtout, ici, analyser pourquoi et comment les principes noncs au sortir de la Seconde Guerre mon

Pour pouvoir apprcier la porte des analyses dve loppes par Alain Supiot, il convient au pralable d'ex pliciter la nature du constat auquel il procde: savoir, ici, la nature du grand retournement opr, selon lui, au cours des trois dernires dcennies.
A LA NATURE DU CONSTAT

Tenter d'expliciter la nature du grand retourne ment mis en lumire par Alain Supiot revient pr senter les principaux lments permettant la fois de l'expliquer (ses causes) et d'en saisir l'tendue (ses manifestations).

(1)

F. NIETZSCHE, La gnalogie de la morale (1887), Avantpropos, 8, coll. Ides, Gallimard, 1 967.

(2)

A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie. La justice sociale face au march total, Seuil, 2010. A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (op. cit.), quatrime de couverture.

(4)

On aura reconnu, dans cette formule, une allusion transpa rente un matre ouvrage paru la fin de la Seconde Guerre mondiale: K. POLANYI, La grande transformation.

(3)

Aux origines politiques (1944), Gallimard, 1983.

et conomiques

de notre temps

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Les causes du grand retournement : c'est dans ce qu'Alain Supiot appelle malicieusement (5) les noces du communisme et du capitalisme (6) qu'il faut les chercher.

Pour lui, deux vnements ont jou en la matire un rle majeur. Le premier vnement rside dans la contre-rvolution librale mise en euvre par les gouver nements Reagan et Thatcher et leurs successeurs, laquelle a la fois recherch, sur le plan conomique, le dmantlement du Welfare State et la restauration de l'ordre spontan du march et a vis, sur le plan international, l'extension de cet ordre au monde entier: la rflexion popularise l'tranger par Friedrich Hayek, l'un des principaux chefs de file de la pense no-librale ou celle mene en France par Denis Kessler, l'un des thoriciens de la refondation sociale ini tie par le patronat - celui-l mme qui affirma vouloir dfaire mthodiquement le programme du Conseil national de la Rsistance (7) - illustrant de manire particulirement emblmatique ce mouvement.
Les dveloppements qu'Alain Supiot consacre celui-ci sont d'une remarquable acuit et finesse d'ana lyse. En quelques pages, le projet des nolibraux est dvoil et mis nu ; contrairement aux rdacteurs de la Dclaration de Philadelphie ou de la Dclaration uni verselle de 1948, lesquels voulaient que la dmocratie tende son emprise sur les questions conomiques, il s'est agi pour eux de mettre l'ordre spontan du mar ch l'abri du pouvoir des urnes : ce qui impliquait, d'une part, de soustraire entirement la rpartition du travail et des richesses, de mme la monnaie,
;

tats-Unis et en Grande-Bretagne, des ides ultralib rales, l'difice communautaire tait parvenu grosso modo conserver les institutions sociales tablies au lendemain de la Guerre en Europe de l'Ouest: la construction d'une Europe sociale constituant un objectif partag par la quasi-totalit de ses membres. Or tout change, selon Alain Supiot, au moment de l'effon drement du bloc sovitique: au lieu de concevoir l'ad hsion des pays de l'Est comme une runification de l'Europe (ce qui aurait impos de repenser nou veaux frais la mise en uvre du principe de justice sociale au sein d'une communaut d'tats ne parta geant ni la mme histoire, ni la mme culture politique, ni le mme niveau de richesse matrielle ) (10), il n'a t procd, alors, qu' un simple largissement: choix qui s'est rvl globalement dsastreux car ayant conduit non pas tendre l'Est l'conomie sociale de march chre aux pays signataires de l'Accord social de Maastricht mais favoriser, au contraire, la jonction des ultralibraux de l'Ouest et des dirigeants des pays post-communistes, les uns et les autres se vou lant la fois les contempteurs de tout ce qui pourrait s'apparenter une rglementation de l'conomie et les adorateurs sans partage de ce que l'on pourrait appeler le Tout march .

Au final: ces noces du communisme et du capita lisme ont dbouch, sur le plan institutionnel, sur d'importantes mutations illustrant et attestant le grand retournement analys par Alain Supiot
Les manifestations du grand retournement : dre la mesure de ce retour, au

dbat les justice et de redistribution: rcu sant dans son principe l'ide de justice sociale, (la doc trine ultralibrale) professe que la rpartition du travail et de ses fruits relve de l'ordre spontan du march et doit tre, elle aussi, soustraite l'intervention publique (8). Or, loin de s'tre cantonne la seule sphre des tats, la rvolution ultralibrale, note Alain Supiot, a eu pour prolongement direct l'essor d'une doctrine no-conservatrice entendant construire un nouvel ordre conomique fond non plus sur la coop ration entre les tats mais au contraire sur leur mise en concurrence s'agissant aussi bien des travailleurs que des Droits et des cultures. Rsultat: codifis par les institutions conomiques et financires internationales, les principaux dogmes de ce fondamentalisme cono mique (l'infaillibilit du March, les bienfaits de la concurrence gnralise, la privatisation des services publics, la drglementation du travail, la libre circula tion des capitaux et des marchandises) sont devenus en peu d'annes une sorte de religion officielle (9)...

sont, selon notre auteur, les grands principes qui for ment et structurent l'esprit de Philadelphie .
Si l'on met de ct, d'une part le fait qu'ils ne sont ni rvls par un texte sacr, ni dcouverts dans l'obser vation de la nature, mais affirms par l'Homme et, d'autre part, le fait qu'ils se prsentent comme un acte de raison car prenant appui sur l'exprience, ces prin cipes sont au nombre de trois. Ils rsident d'abord dans le fait que la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine est promue dsormais au rang de norme fondatrice de l'ordre juridique; ensuite, dans le fait que la libert ne saurait tre dissocie d'un mini mum de scurit pour chacun, ce qui passe notamment, peut-on lire dans la Dclaration de 1944, par le respect du travail ( le travail n'est pas une marchandise ) et par la mise en uvre de la solidarit ( la pauvret, o qu'elle existe, constitue un danger pour la prosprit de tous ); enfin, dans le fait que l'organisation cono mique doit tre subordonne au principe de justice sociale: la ralisation de celle-ci, entendue comme le droit pour tous les tres humains de poursuivre leur progrs matriel et leur dveloppement spirituel dans la libert et la dignit, dans la scurit conomique et avec des chances gales tant pose comme le but central de toute politique nationale et internationale .

Quant au second vnement ayant jou un rle dci sif dans le grand retournement en question, il rside dans la conversion aussi rapide que radicale des pays communistes l'conomie de march. Jusqu'aux annes 1990, en effet, et malgr le dveloppement, aux

(7)
(5)

Sans le dire explicitement, A. SUPIOT fait ici rfrence un article (d'inspiration no-librale) publi au dbut de ce sicle affirmant la ncessit de rinterprter et de remodeler l'tat-Providence l'aune de la figure centrale du risque: F. EWALD, D. KESSLER, Les noces du risque et de la poli tique , Le Dbat, n" 1 09, 2000, p. 55.
A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (op. cit.), p. 29.

D. KESSLER, Adieu 1945, raccrochons notre pays au monde! in Challenges, 4 octobre 2007, cit in A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (op. cit.), p. 30.

(8)

A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... p. 34. A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(op. cit.), pp. 32 et


(op. cit.), p. 35.
(op. cit.), p. 37.

(9)

(6)

(10) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

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Or, c'est une remise en cause radicale de ces prin cipes qu'il a t procd, selon Alain Supiot, au cours des trois dernires dcennies. Une fois le principe de justice sociale effac de l'agenda de la globalisation, on a assist ce que l'auteur appelle la privatisation de

l'tat-providence : savoir l'avnement d'un monde plat , compos d'individus titulaires des mmes droits et sans autres obligations que celles dont ils conviennent , et qui, rduisant l'tre humain l'tat de monade contractante et calculante , va totalement rebours de cela mme pour lequel le Droit social s'tait construit (encadrer le consentement du faible la volont du fort) (11). Facilite par la mise en concur rence des lgislations fiscales et sociales qui a pouss tous les pays diminuer sans cesse les prlvements obligatoires oprs sur les plus riches, cette privatisa tion a eu notamment pour consquence un essor indit du clbre effet Mathieu via l'apparition, un peu partout, d'une oligarchie ayant la possibilit de bn ficier pleinement des mcanismes de solidarit sans devoir y contribuer proportion de ses revenus : les plus fortuns, aids en cela par la jurisprudence de la CJCE, pouvant en effet percevoir leurs revenus l o les prlvements obligatoires sont faibles ou inexistants, et bnficier des services publics et de la scurit sociale l o ils sont les plus efficaces (12).
Mais cette volution a eu galement d'autres cons quences redoutables: citons ple-mle la privatisation marche force des grands services publics qui, eux aussi, faisaient partie intgrante de l'tat social (lectri cit, gaz, autoroutes, Poste...); l'volution sensible de la
hauts fonctionnaires aux valeurs du secteur marchand, pratique du pantouflage); ou encore la transformation en profondeur du droit du travail (protections rduites ou supprimes en bas de l'chelle, accrues et multi plies au sommet: retraites chapeaux , etc.)...
Ds lors, observe Alain Supiot, tout est en place pour que s'ouvre le rgne du march total : c'est--dire d'un mode d'organisation fond sur la mobilisation, vingt-quatre heures sur vingt-quatre, de toutes les res sources humaines, techniques et naturelles et faisant de la comptition conomique, ainsi que le montre l'accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du Commerce (13), le but ultime de l'ordre juridique. Les pages dans lesquelles Alain Supiot entreprend d'analy ser le fonctionnement de ce march total comptent sans doute parmi les plus riches et les plus subtiles (mme si elles le sont toutes des degrs divers) de son livre. Que consacre, en effet, ce march total? Rien d'autre qu'une sorte de darwinisme normatif : sur ce march, affirme-t-il, le Droit (tout comme la reli gion, les ides ou les arts) est considr comme un pro duit en comptition l'chelle du monde, o s'oprerait la slection naturelle des ordres juridiques les mieux

adapts l'exigence de rendement financier. Au lieu que la libre concurrence soit fonde sur le Droit, c'est le Droit qui (se retrouve) fond sur la libre concurrence . volution bien entendu dcisive car permettant d'invo quer l'ensemble des liberts associes au libre-change (liberts d'tablissement, de prestations de services et de circulation des capitaux et marchandises) pour autoriser les investisseurs et les entreprises se sous traire aux lois des pays o ils oprent et en choisir une autre, qui leur est plus profitable (14). Autrement dit: se cre de la sorte un vritable march des pro duits lgislatifs ou march des normes dans lequel les consommateurs de droit viennent faire leurs emplettes, en vue de se placer sous la loi qui leur appa rat la plus bnfique. Favorise par la posture rsolu ment librale de la CJCE - laquelle n'a eu de cesse, au cours des dernires annes, de rendre possible le pro cessus en permettant par exemple une entreprise d'chapper aux contraintes de l'tat o elle exerce ses activits en se plaant sous la protection d'un autre tat aux rgles moins contraignantes (15) - cette situa tion dbouche invitablement sur un phnomne bien connu et qui affecte toujours, malgr la crise financire rcente, l'ensemble des pays: la course au moinsdisant social, avec son cortge de dlocalisations et d'vasions (sociales, fiscales....) en tous genres.
B

LA PORTE DU CONSTAT

Disons d'emble, pour qu'il n'y ait pas d'ambigut, que les analyses dveloppes par Alain Supiot ne nous
ce qu'il a appel le grand retournement , d'tre srieusement contestes.

Certes, d'aucuns - savoir, ici, tous les tenants de l'ultralibralisme et du tout march - seront naturelle ment tents de discuter le jugement, catgoriquement ngatif, port par Alain Supiot sur ce grand retourne ment . Les plus convaincus (ou les moins hypocrites) s'aventureront peut-tre faire valoir (ce qu'au demeu rant ils ne manquent jamais de faire pour justifier leurs thses et/ou leur action) que les consquences du grand retournement dnonc par notre auteur ne sont, au final, pas toutes aussi ngatives qu'il le prtend: un argu ment classique utilis par eux consistant soutenir que ce processus a non pas fait obstacle, mais au contraire grandement acclr le dcollage conomique de pays plongs depuis des lustres dans le sous-dveloppement (Chine, Inde, etc.), contribuant ainsi arracher la misre un nombre croissant de travailleurs...

Sur le fond, un tel argument se rvlerait, bien entendu, fort peu convaincant; outre qu'il s'est opr au prix d'ingalits fantastiques l'intrieur des soci ts concernes et d'une exploitation sans vergogne du

(11) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (12) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(op. cit.), pp. 47-48. (op. cit.), p. 51.

hommes, note A. SUPIOT, a ainsi disparu, le dveloppement de l'conomie tant conu non plus comme un moyen mais comme une fin en soi...
(14) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(13) Selon le prambule de cet accord (alina 1"), les rapports entre les tats dans le domaine conomique doivent en effet tre orients vers le relvement des niveaux de vie, la

(op. cit.), pp. 64-65.

ralisation du plein-emploi et d'un revenu lev et toujours croissant du revenu rel et de la demande effective, et l'ac croissement de la production et du commerce de marchan dises et de services , cit in A. SUPIOT, L'esprit de Phila delphie... (op. cit.), p. 63. Toute rfrence la dignit, la libert, la scurit conomique et la vie spirituelle des

(15) Pour A. SUPIOT, cette posture aurait t rendue possible par le fait que la Cour, compose d'un juge par tat

membre, chappe aux rgles de pondration dmogra phique en vigueur au Parlement ou au Conseil europen: l'entre des pays postcommunistes dans l'Union ayant fait pencher la balance en faveur des ides ultralibrales (op. cit., pp. 69-70).

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matriel humain , il est clair que ce dcollage cono mique n'avait nul besoin, pour survenir, de faire un dtour exprs par la globalisation librale: la mise en suvre d'une coopration quilibre entre les grandes puissances aurait pu dboucher, elle aussi, sur un rsul tat non seulement quivalent mais surtout qualitative ment suprieur (cette coopration tant de nature limiter la surexploitation des travailleurs...) (16). Mais aprs tout, peu importe: car ce dont il s'agit, ici, n'est pas tant de savoir si l'on peut discuter le jugement mis sur le grand retournement en question que de savoir si l'on peut discuter le constat auquel procde Alain Supiot. Vues sous cet angle, les choses ne font aucun doute: constamment taye par des faits et des exemples concrets, la dmonstration, implacable, mene par ce dernier ne laisse gure de place une remise en cause de fond.

buer peut-tre corriger une impression ou un sentiment que le lecteur press pourrait le cas chant ressentir la lecture du matre livre d'Alain Supiot: l'impression ou le sentiment que l'on serait pass (ce qui est bien entendu inexact) d'un monde relativement harmonieux car cens tendre la ralisation de la justice sociale un monde foncirement inhumain car aboutissant dcons truire le droit, dmanteler les protections collectives et, au final, dshumaniser la socit (ce qui est en revanche bien rel).

Tout au plus pourrait-on en prciser ou nuancer, et l, tel ou tel de ses lments.

Ainsi, par exemple, ne serait-il pas totalement interdit de s'interroger sur la porte dernire des principes poss par la Dclaration de Philadelphie. Non pas que ces principes ne soient pas en tous points remarquables: il n'est ici que de rappeler, pour s'en convaincre, qu'il aura fallu plusieurs sicles de luttes politiques, de revendica tions sociales et de douleurs de tous ordres pour que l'on en arrive affirmer, dans un texte s'adressant la com munaut des hommes, qu'il ne saurait y avoir de libert vritable l o la scurit conomique n'est pas assure (vieille ide qui, nonce ds la Rvolution franaise
on le sait, une place de choix dans le dbat constitution nel franais de 1946) (17); ou encore - pour ne s'en tenir qu' ces deux exemples - que la ralisation de la justice sociale est le but central de toute politique ... Mais bien plutt parce que l'on se doit de constater (mme si le constat est amer) que la promotion de ces principes n'empcha nullement ceux-l mmes qui les invoquaient de les malmener, de les brutaliser, voire de les nier de manire flagrante: persistance du colonialisme en Afrique, de la sgrgation raciale dans divers pays (tats-Unis, Afrique du Sud...), de la dictature dans de nombreux tats, de l'exploitation effrne, chaque fois que cela tait possible, des populations laborieuses...

Dans le mme ordre d'ides, on pourrait galement revenir sur d'autres lments de la dmonstration d'Alain Supiot. Par exemple, sur la conception finale ment assez troite de la justice sociale privilgie par la Dclaration. En quoi consiste prcisment cette jus tice sociale ? Selon ce texte, dans le fait que tous les tres humains, quels que soient leur race, leur croyance ou leur sexe, ont le droit de poursuivre leur progrs matriel et leur dveloppement spirituel dans la libert et la dignit, dans la scurit conomique et avec des
chances gales .
Si l'on songe aux ides qui sont aujourd'hui vhicu les par certaines organisations conomiques internatio nales (OMC, Banque mondiale, FMI...), il est clair que cette conception de la justice, qui marqua l'poque un rel progrs de la conscience politique et juridique, est tout sauf ngligeable. Mais si l'on songe aux divers contenus susceptibles d'tre donns la justice sociale et, en particulier, celui confr alors par la plupart des forces de gauche, cette conception pourra appa-

d'voquer et surtout tent d'expliciter un lment pour tant capital (car lui tant consubstantiel) du concept mme de justice sociale: celui li la production des ingalits et la redistribution des richesses. Dire que chacun a le droit de se dvelopper dans la libert et la dignit, dans la scurit conomique et avec des chances gales dans la mesure o la pauvret, o qu'elle existe, constitue un danger pour la prosprit de tous (18) est sans doute trs bien ; mais dire que cha cun doit se voir restituer une part des richesses pro portion de ce qu'il a donn ou proportion de ce dont il a besoin est probablement beaucoup mieux...

En faisant une telle remarque, il ne saurait tre ques tion, bien entendu, de sous-estimer la valeur minente et, nos yeux, indpassable de ces principes. Il s'agit seule ment de rappeler que ce qui fait d'abord et avant toute la force de ces derniers est le cap qu'ils fixent, la direc tion qu'ils donnent ou encore l'idal qu'ils dsignent: par eux-mmes, c'est--dire dconnects des rapports de forces multiples (politiques, conomiques, sociales, etc.) dans lesquels ils s'inscrivent, ils ne sont, l'vidence, pas grand-chose. Et aussi, par la mme occasion, de contri

L encore, il ne saurait tre question, en faisant une telle remarque, de nier la place importante qu'occupa, dans le texte adopt en 1944, l'ide de justice sociale. Il s'agit bien plutt de souligner, la suite d'Alain Supiot, non seulement l'ampleur des changements survenus au cours des dernires dcennies (le rejet de cette concep tion finalement assez minimaliste de la justice sociale en constitue l'un des tmoignages les plus exemplaires) mais encore la ncessit, face ces changements, d'imaginer des solutions permettant de renouer avec l'esprit de Philadelphie .

(16) Bien videmment, la mme antienne (la globalisation a pour

mrite de rendre plus comptitive l'conomie et de rendre moins sclrose la socit, etc.) pourrait tre reprise par les tenants du tout march propos des consquences induites par le grand retournement dans les pays dvelopps en gnral, dans les pays de l'Union europenne en particulier: antienne beaucoup trop connue pour qu'il soit besoin de s'y attarder...

(17) V. par exemple JO, Ass. nat. const. (ANC), intervention de R. CAPITANT, sance du 8 mars 1946, p. 645: sans un

niveau de vie suffisant, sans le moyen de soigner sa sant, sans le moyen d'acqurir l'ducation, sans la scurit d'allo

cations en cas de chmage, de maladie ou de vieillesse, que serait (...) une libert purement abstraite reconnue l'individu et mme garantie par la loi? La libert a besoin, pour tre effective, que l'tat organise ces grands services publics, ces grandes institutions sociales, qui ne sont point des entreprises prives, mais qui sont le moyen pour l'tat de remplir les obligations nouvelles qu'il contracte envers l'individu et de distribuer chacun les soins, l'ducation, les secours dfaut desquels il n'y a pas de scurit sociale et, par consquent, pas de libert vritable .
(1

8)

Dclaration de Philadelphie, art.

I,

c.

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IL LES SOLUTIONS: L'INDISPENSABLE JUSTICE SOCIALE

Invitant replacer la justice sociale au centre du Politique, Alain Supiot dgage un certain nombre de pistes et de solutions de nature, selon lui, dissiper le mirage du march total : solutions qu'il convient tout d'abord d'exposer avant de tenter, ensuite, d'en faire ressortir la porte.
A
se

LA NATURE DES SOLUTIONS

A la base des solutions proposes par Alain Supiot, trouve une conviction forte: savoir que la crise co nomique et financire que nous connaissons aujour d'hui n'est que le symptme d'une crise plus pro fonde, qui est fondamentalement une crise du Droit . Pourquoi? Tout simplement parce que pour pouvoir fonctionner convenablement, les marchs doivent s'ins crire dans un monde institutionnel trois dimensions, o les rapports entre les oprateurs conomiques se trouvent placs sous l'gide d'une instance tierce, garante de la loyaut de leurs changes et du temps long de la vie humaine . Or, c'est prcisment saper ces bases institutionnelles que se sont employs au cours des trente dernires annes les thurifraires de l'conomie librale en s'attachant, notamment, dr glementer les marchs financiers et mettre en concur rence les lgislations sociales et environnementales (19). En d'autres termes, si crise il y a eu, elle est imputable non pas un surcrot de rgles mais bien plutt, au contraire, un dficit criant de Droit. C'est dire que
chs, tout en continuant de concevoir les rgles comme des produits en concurrence sur un march internatio nal des normes n'ont rien compris ou rien retenu: dsormais, affirme avec force Alain Supiot, le pro blme n'est pas de rguler les marchs, comme on rgule son chauffage central. Le problme est de les rglementer, ce qui oblige revenir sur le terrain poli tique et juridique afin d'y rtablir l'ordre des fins et des moyens entre les besoins des hommes et l'organisation conomique et financire (20). Autre faon de sugg rer que le temps est venu de mettre l'conomie et la finance l o la Dclaration de Philadelphie les avait mises, savoir au service des principes de dignit humaine et de justice sociale.

libre circulation mondiale des capitaux et des marchan dises. volution, bien videmment, tout fait redou table; d'abord, parce qu'elle ruine la capacit des tats de faire rgner un rgime de droit sur leur terri toire et, par voie logique de consquence, favorise la prolifration des paradis sociaux et fiscaux et sape les bases des solidarits nationales (21); ensuite, parce qu'elle rend possible la rapparition des formes les plus diverses de nationalisme et de communautarisme, ceux qui n'adhrent pas cette volution cherchant appui dans des revendications identitaires multiples et varies, lesquelles clipsent ainsi les causes socio-cono miques de l'injustice sociale; enfin, parce qu'elle dbouche sur une sorte de renaissance fodale marque par le remplacement progressif, via les institutions de l'Union europenne, de la figure de l'tat souverain par celle de l'tat suzerain (la puissance publique euro penne n'est pas souveraine mais seulement suzeraine car n'exerant sur les peuples qu'un pouvoir mdiatis par les tats membres ).
Face ces volutions, affirme Alain Supiot, il convient donc de retrouver le sens des limites, les quelles ne sont ni des murs, ni des passoires et doi vent nous protger aussi bien de l'utopie d'un monde sans frontires que de la ralit d'un monde o chacun se barricade (22). Concrtement, plusieurs pistes doi vent tre explores. Premire piste: il faudrait que l'Eu rope et l'Afrique mettent en place ( l'instar, d'ailleurs, de ce qu'ont fait des pays comme la Chine et l'Inde) un protectionnisme tempr au terme duquel le jeu du libre-change serait plus ou moins ouvert selon qu'il est

Comment y parvenir? Pour Alain Supiot, les choses sont claires; il faut et il suffit de retrouver l'usage de cinq sens fortement mousss par trente annes de domination librale: le sens des limites, de la mesure, de l'action, de la responsabilit et de la solidarit.

Le sens des limites, en premier lieu. Partant du constat que le montage institutionnel des tats dmo cratiques (et, depuis la dcolonisation, des tats de toute la plante) s'est opr en privilgiant une inscrip tion territoriale des lois (chacun est identifi par rf rence une filiation et un territoire et se voit dot d'un tat civil), Alain Supiot observe que cette inscription territoriale se trouve aujourd'hui fortement malmene par un processus de globalisation qui conduit effacer toutes les frontires susceptibles d'entraver la

cher la misre ou au contraire les y plonger. Ce qui imposerait par exemple de dcourager les investisse ments opportunistes et volatiles n'ayant d'autre objectif que de rimporter long terme sur ces marchs des produits raliss en contravention des rgles sociales (et aussi environnementales) en vigueur. Autres pistes: il faudrait traiter de manire diffrente les actionnaires selon qu'ils s'attachent la prennit de l'entreprise (prise en compte de ses intrts long terme) ou au contraire n'apprhendent cette dernire que comme une pompe bnfices sans se soucier outre mesure de son devenir (recherche du rendement financier le plus lev et rapide possible). De mme qu'il faudrait que les Cours suprieures des tats membres (Cours constitutionnelles, Cour de cassa tion...) rsistent la CJUE lorsque celle-ci s'arroge des comptences qu'aucun texte ne lui a donnes: par exemple, lorsqu'elle a affirm que le recours aux pavillons de complaisance tait conforme au principe de libre tablissement ou a interdit en principe les grves contre les dlocalisations (23).

Le sens de la mesure, en second lieu. Partant du constat que vouloir valuer la qualit d'un travail au moyen d'indicateurs de performances dconnectes de l'exprience singulire de ce travail est la fois destruc teur, illusoire et pathogne , Alain Supiot propose de replacer le sort des hommes au c du systme d'valuation des performances conomiques . Pour lui, ceci suppose deux sries de mesures ; d'une part, rendre l'objectif de justice sociale la place d'unit de

(19) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (20) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (21) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(op. cit.), p. 91. (op. cit.), p. 94.


(op. cit.), p. 98.
(22) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(op. cit.), p. 110.

(23) CJCE, 6 dcembre 2007, aff. C-438/05, Viking.

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mesure de la justesse de l'ordre juridique qui tait la sienne dans la Dclaration de Philadelphie, laquelle avait expressment indiqu que tous les programmes d'action labors et mis en Suvre sur le plan national et international devaient tre apprcis de ce point de vue et accepts seulement dans la mesure o ils appa raissent de nature favoriser, et non entraver, l'ac complissement de cet objectif fondamental . Et d'autre part, ractiver l'impratif de dmocratie sociale, ce qui passe par la participation des partenaires sociaux (tra vailleurs et employeurs) aux discussions et dcisions destines promouvoir le bien commun (24).

Le sens de l'action, en troisime lieu. Partant de l'ide que le but que doivent poursuivre les tats n'est pas de rendre les travailleurs employables mais de leur procurer, ainsi que l'affirmait la Dclaration de 1944, la satisfaction de donner toute la mesure de leur habilet et de leurs connaissances et de contribuer le mieux au bien-tre commun (25), Alain Supiot constate que ce but a t totalement malmen puis oubli au fil du temps du fait non seulement de la mise en concurrence gnralise des travailleurs du Nord et du Sud mais aussi du progrs technique et de son incidence sur la nature et l'organisation du tra vail . Rsultat: une prcarisation et une pauprisation croissante des travailleurs lies au dmantlement des scurits attaches au travail et au retour d'une exploi tation sans frein des plus faibles (26). Pour remdier cette situation, il conviendrait, selon Alain Supiot, de donner aux travailleurs les moyens concrets d'exercer leur libert d'agir en permettant chacun d'expri-

Supiot observe que ces systmes sont rendus fragiles non pas seulement par l'essor de l'idologie ultralib rale mais aussi par des facteurs objectifs: risques d'pi dmies et de catastrophes cologiques, dlitement du lien social conjugu une dstabilisation des cadres de la vie familiale et professionnelle, etc. La conclusion qu'il en tire est la suivante: le principe de solidarit qui fonde la scurit sociale ne peut plus tre identifi la seule solidarit nationale, laquelle ne saurait plus jouer qu'un rle parmi d'autres. Il doit tre vivifi par d'autres solidarits ou mcanismes. De manire plus prcise, il convient tout d'abord, selon Alain Supiot, de repenser les rapports de la scurit sociale et les diffrentes formes de la solidarit civile; en d'autres termes, de recrer du lien social, condition indispen sable pour assurer la prennit du systme: ce qui pourrait notamment se traduire, dans le domaine par exemple de l'assurance-maladie, par un rle accru dvolu en la matire au mouvement mutualiste. Et il convient ensuite de faire participer les systmes natio naux de scurit sociale l'laboration de mcanismes internationaux de solidarit. C'est l le seul moyen de sortir de l'alternative redoutable laquelle sont confronts, aujourd'hui, les tats les plus dvelopps et qui, terme, n'est pas tenable: admettre la citoyen net sociale tout ou partie des immigrs illgaux justi fiant d'une certaine dure de rsidence sur le territoire ou dresser des lignes Maginot en vue de mettre l'Europe l'abri du dferlement d'immigrants illgaux.
B

LA PORTE DES SOLUTIONS

conviendrait d'approfondir la notion de capacit , ce qui supposerait notamment de rformer les droits d'ac tion collective pour permettre aux plus faibles d'agir sur leur propre sort
Le sens de la responsabilit, en quatrime lieu. Par tant du principe bien tabli selon lequel est responsable celui qui doit rpondre de ses actes l'gard d'autrui, Alain Supiot constate que la mise en jeu de la respon sabilit devient problmatique, voire carrment impos sible lorsque les entits conomiques entreprennent, ainsi que c'est le cas aujourd'hui, de se ramifier en rseaux (sous-traitance, socits-cran, etc.) et de dis paratre derrire les masques d'une foule de personnali ts morales distinctes. Pour faire face cette volu tion, deux remdes sont envisageables; le premier rside dans la responsabilit solidaire des entits juri diques constitutives de l'entreprise (28): concrte ment, cela signifie qu'une obligation de rparer le dom mage doit tre mise la charge de quiconque a tir profit de l'activit l'origine de celui-ci; le second rside dans l'organisation de la traabilit sociale du produit : ce qui conduit, ici, faire peser la responsa bilit sur celui qui met ce produit en circulation sur le march concern (29). Le sens de la solidarit, en cinquime et dernier lieu. Partant du constat banal selon lequel l'histoire des sys tmes de protection sociale a consist faire voluer les solidarits de proximit fondes sur l'appartenance des communauts traditionnelles vers des systmes larges de solidarit placs sous l'gide de l'tat , Alain

L'examen des solutions envisages par Alain Supiot pour renouer avec l'esprit de Philadelphie instille et dveloppe, chez le lecteur, un trange sentiment, fait la fois d'adhsion et de scepticisme, d'approbation et de perplexit: sentiment qui tient probablement la pr sence d'un dcalage sensible existant entre d'un ct, la justesse, l'intelligence et la pertinence de ces solutions et, d'un autre ct, les difficults nombreuses et varies entourant (et, partant, susceptibles d'affecter) leur mise en uvre concrte.
Passons rapidement sur l'orientation gnrale ten dant rtablir la primaut du Politique et du Droit sur l'conomie et la finance (le fait de mettre ces dernires au service des principes de dignit humaine et de jus tice sociale tant prcisment au c de l'esprit de Philadelphie ) pour en venir aux diffrentes proposi tions de rforme mises par Alain Supiot

Parmi ces propositions, on pourrait voquer tout d'abord celles qui renvoient ce que ce dernier a appel l'inscription territoriale des lois . Dans leur inspiration comme dans leur vise, ces propositions semblent plus que pertinentes: comment par exemple contester - ds lors, bien entendu, que l'on entend lut ter contre le rgne du tout march - l'instauration de barrires diverses (sur le plan douanier, sur le plan fiscal, etc.) destines se protger contre la concur rence dloyale manant soit de pays non soumis aux mmes contraintes (sociales, fiscales, environnemen tales...) que celles qui psent sur les pays dvelopps,

(24) Dclaration de Philadelphie, art. Il, c et art. I, d. (25) Dclaration de Philadelphie, art. III, b. (26) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(27) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (28) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(op. cit.), p. 137. (op. cit.), p. 151.

(op. cit.), pp. 133-134.

(29) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie...

(op. cit.), pp. 153-154.

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soit d'entreprises qui se sont dlocalises pour chapper, prcisment, auxdites contraintes? Dans cette instaura tion (que de nombreux observateurs et acteurs de tous bords ne cessent au demeurant de prconiser de plus ou moins longue date), rside sans doute l'une des solu tions les plus radicales et potentiellement les plus effi caces que l'on puisse adopter; pour autant, il n'est pas sr (bel euphmisme) que les rapports de forces poli tiques permettent d'envisager, terme rapproch, son adoption: puisqu'il faudrait que ces rapports de forces voluent en profondeur la fois au sein de l'Europe et entre celle-ci et le reste du monde. Autrement dit: le cap est fix (et en l'occurrence, il est bon), mais les moyens de le tenir restent encore trouver...
De mme, comment ne pas adhrer l'invitation qu'Alain Supiot adresse aux Cours suprieures des tats membres (Cours constitutionnelles, Cour de cassation...) de raffirmer (ce qui imposerait de rsister aux solutions ultralibrales adoptes parfois par la CJUE) les prin cipes de dignit et de justice sociale noncs en 1944? Une telle invitation, il faut le souligner, est loin d'tre totalement irraliste et de se rvler forcment voue
l'chec: en tmoigne, notamment, une rcente dcision de la Cour constitutionnelle allemande (rendue le 9 fvrier 2010, c'est--dire aprs la sortie du livre d'Alain Supiot...) au terme de laquelle celle-ci a estim que le systme d'aide publique Hartz IV , institu en 2005 par le gouvernement Schrder, tait incompatible avec la Loi fondamentale qui garantit le droit une existence digne . maints gards, cette inflexion serait, on a eu l'occasion ailleurs de le souligner, minemment

Ou encore celles consistant retrouver le sens vri table de la solidarit la fois en faisant davantage appel aux diverses formes de la solidarit civile (en par ticulier, celles du mouvement mutualiste) et en agissant rsolument au niveau international. L galement, il n'est pas interdit de se montrer modrment optimiste; d'abord, parce que le recours accru aux institutions de la mutualit n'est pas forcment synonyme, loin s'en faut, d'un renforcement du principe de solidarit: beau coup dpendant, en l'espce, de la manire dont ces institutions fonctionnent (pratiques plus ou moins bureaucratiques, logique de service plus ou moins dve loppe, etc.); et ensuite, parce que ce qui permettrait d'viter l'instauration de lignes Maginot - la mise en place d'une aide au dveloppement durable et qui table - s'est jusqu' prsent toujours heurt des int rts politiques et financiers extrmement puissants, en tout cas suffisamment pour ne pas tre aisment contournables et contourns...

Pour autant, ces doutes et interrogations sur les pos sibilits de voir advenir dans un futur proche un monde meilleur, plus favorable aux principes labors et adop ts au sortir de la Seconde Guerre mondiale, ne sau raient faire oublier l'essentiel: savoir que le livre d'Alain Supiot constitue un effort remarquable pour comprendre la socit globale dans laquelle nous vivons aujourd'hui, pour en dissquer les modes d'organisation et de fonctionnement et, au-del, pour fournir la communaut de tous les hommes les cls permettant de la rformer.
Les observations qui

ne peuvent donc (est-il

constituant n'en pas douter l'un des lieux par excel lence o pourrait et devrait tre mis en le prin cipe de dignit (30). Mais lorsqu'on songe, s'agissant en tout cas du juge constitutionnel franais, la fois l'ex trme prudence dont il fait preuve lorsqu'il se trouve en prsence de droits sociaux de crance et au mode de nomination pour le moins problmatique de ses membres, il est l encore permis - mme si cela n'affecte en rien le bien-fond de la proposition formule par Alain Supiot - de rester sceptique quant la survenance
prochaine d'une telle volution.

Mais on pourrait voquer, bien videmment, toutes les autres solutions envisages et thorises par lui. Par exemple, celles consistant d'une part mettre l'obliga tion de rparer le dommage la charge de quiconque a tir profit de l'activit l'origine de celui-ci, d'autre part, faire peser la responsabilit sur celui qui met le produit dommageable en circulation sur le march concern. Ainsi que le montre l'exemple des tats-Unis

qui ont adopt une rglementation trs stricte suite aux naufrages ptroliers survenus sur leurs ctes, l'adoption de telles solutions n'est nullement utopique: mais la question de savoir si l'Union europenne aura le pou voir suffisant, ici aussi, pour l'imposer reste entire en l'tat actuel des institutions communautaires et des rapports de forces politiques.

trs incompltement rendre compte de la richesse analyses dveloppes et l sur des questions cruciales: ce n'est que faute de place que l'on s'en est tenu aux principales d'entre elles. Mais on aurait pu sans peine en mentionner d'autres, tout aussi stimulantes. Ainsi, pour ne s'en tenir qu' ce dernier tmoignage, de celles por tant sur l'efficience juridique dernire du principe de solidarit; partant de l'ide que la solidarit, tout comme la dignit, est un principe juridique d'o dcou lent ncessairement des droits et des devoirs (31), Alain Supiot en arrive en effet trs vite une conclusion aussi logique et cohrente que radicale et fconde: tous les dispositifs qui consistent pour une personne physique ou morale chapper aux devoirs inhrents au principe de solidarit portent atteinte aux droits de l'Homme, et doivent tre poursuivis et sanctionns comme tels. Tel est le cas, par exemple, lorsqu'une entreprise dlocalise ou sous-traite sa production dans le seul but de se dsolida riser des rgles sociales et environnementales qui rgis sent le march o elle vend ses produits (32)...

C'est dire que cet ouvrage vient incontestablement son heure: sachons donc en tirer profit. La voie, il est vrai, est troite: mais elle existe. Raison de plus pour s'y engager sans tarder, en n'oubliant jamais qu' il n'est point ncessaire d'esprer pour entreprendre, ni de russir pour persvrer ...

(30) Sur ce point, v. M. BORGETTO, R. LAFORE, La Rpublique sociale. Contribution l'tude de la question dmocratique en France, pp. 246 et s., 2000, coll. La politique clate, PUF. (31) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... (op. cit.), p. 164. Dans le mme sens, v. aussi notre thse, La notion de fraternit

en droit public franais. Le pass, le prsent et l'avenir de la solidarit, 1993, LGDJ.


(32) A. SUPIOT, L'esprit de Philadelphie... ibidem (c'est nous qui

soulignons).

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