Rapport Annuel 2011

RAPPORT ANNUEL 2011
Bureau du Vrificateur Gnral
MESSAGE DU VERIFICATEUR GENERAL

Linstitution du Vrificateur Gnral dans le dispositif de lutte contre la corruption et la dlinquance conomique et financire du Mali est certainement une rvolution majeure dans lapproche des mthodes du contrle administratif de la gestion publique, mais galement une volution notable des pratiques professionnelles dvaluation de la performance. En effet, par son positionnement institutionnel qui lui garantit une relle indpendance fonctionnelle et par lopportunit qui lui est donne de saisir directement le Procureur de la Rpublique, le Vrificateur Gnral apparat comme un prcieux et efficace outil de promotion dmocratique, qui doit sinscrire dans la volont toujours renouvele de renforcer lEtat de droit et lthique rpublicaine. Le Bureau du Vrificateur Gnral (BVG) a fait le choix dinformer et ddifier les citoyens sur des faits de gestion publique, qui taient traditionnellement soustraits leur connaissance, cause de leur gravit exceptionnelle et inqualifiable en termes de violation de la confiance et/ou de la morale publiques, ou du statut de leurs auteurs qui permet ceux-ci de revendiquer des solutions dimpunit. La publication dun rapport annuel est toujours un moment fort pour le BVG, mais aussi pour lensemble de la Nation. Elle exprime le double visage de la recherche de lefficacit et de lefficience des services publics travers un mcanisme contradictoire de contrle et dvaluation de la gestion publique. Cette recherche de performance, voulu par notre Etat, fonde sa spcificit dans ldification de sa trajectoire dmocratique. Il sagit, dune part, de doter les services de moyens quils utilisent dans le cadre de la rglementation en vigueur et, dautre part, dimposer une barrire contre la mauvaise gestion de ces ressources. Lautorit du Vrificateur Gnral se veut un catalyseur permanent de performance au service dun idal commun : la bonne gouvernance. Cette dynamique enclenche depuis la mise en place du Vrificateur Gnral en 2003 reste la passion de linstitution, brviaire de son existence, de sa continuit et de sa facult danticipation. Le rapport annuel 2011 sinscrit dans le respect de la loi instituant le Vrificateur Gnral et correspond une de nos valeurs professionnelles fondamentales, laquelle consiste rendre compte aux citoyens, de la manire la plus complte et objective possible, de la ralit de la gestion publique, de la responsabilit de leur Administration publique. Ainsi, les citoyens seraient plus mme de contribuer une rflexion critique, positive et responsable de ltat de la Nation. Cest pourquoi, les travaux de ce rapport annuel, outre le respect strict du principe du contradictoire, ont t construits sur des normes de contrle, notamment le Guide daudit comptable et financier du secteur public approuv par lArrt n 10-1251/MEF-SG du 11 mai 2010 du Ministre de lEconomie et des 1
Message du Vrificaeur Gnral
Finances et les manuels de vrification du Bureau du Vrificateur Gnral, tous inspirs des normes internationales daudit. La particularit de lanne 2011 rside, conscutivement la fin du mandat du premier Vrificateur Gnral, dans le passage du tmoin un nouveau Vrificateur Gnral que jai linsigne honneur dincarner. Quil me soit donc permis de rendre un sincre hommage mon prdcesseur pour le travail accompli durant les sept premires annes dexistence de linstitution. En prenant la direction de cette prestigieuse et emblmatique autorit, jai trs bonne conscience des dfis relever et je mesure lampleur et les difficults de la mission accomplir. Cest pourquoi, aussitt que les imprgnations et prconisations imposes par le changement ont t dfinies et valides, lexcution du programme de travail dj labor sest normalement poursuivie sur trois axes fondamentaux. Premirement, il sest agi de la poursuite des missions de vrification qui, compte tenu du caractre transitionnel de lanne 2011, ont t essentiellement axes sur les vrifications financires des services pourvoyeurs de ressources financires dtenant une place importante dans lconomie nationale. Ainsi en 2011, le Vrificateur Gnral a effectu dix vrifications dont neuf financires et une de performance. Ces vrifications ont concern 13 entits. Elles restent empreintes de pdagogie lendroit des entits vrifies pour mieux leur faire observer lintrt des recommandations formules. Les principaux dysfonctionnements et irrgularits dont fait tat le prsent rapport annuel ont t constats dans lencaissement et le reversement des recettes publiques, la gestion des droits fonciers et domaniaux, et la gestion des exonrations douanires accordes des socits minires. Avec des pertes de ressources de 10,10 milliards de FCFA, elles confirment les constatations antrieures qui ont indiqu que la fraude et la mauvaise gestion gangrnent encore et trs srieusement notre Administration. LEtat est purement et simplement dpouill et dtrouss. La situation est dautant plus alarmante que dans sa position de victime relle, certains de ses serviteurs qui lincarnent, le reprsentent et qui sont censs dfendre ses intrts constituent ses propres bourreaux. Le Bureau du Vrificateur Gnral sefforce de jouer son rle daiguillon danticipation sur les pratiques illicites en formulant des constatations et des recommandations, sur des tendances fortes, qui pourraient contribuer amliorer la gestion publique. Nos recommandations sont toutes importantes tant, par leur valeur rfrentielle quinformative ; elles sont aussi constructives et dterminantes dans la prise en compte de lintrt gnral. Une des innovations majeures du rapport annuel 2011 rside dans sa structuration qui identifie clairement les faits constitutifs de fraude et dont les dossiers seront transmis directement au Procureur de la Rpublique par le Vrificateur Gnral. Le deuxime axe visait dfinir une vision conforme au mandat et aux missions assignes au Vrificateur Gnral travers un plan stratgique pour les sept (7) annes venir. Ce plan est le creuset de nouvelles orientations en lien troit avec certaines options stratgiques nationales, notamment la stratgie nationale du contrle interne et linstitutionnalisation de la gestion axe sur les rsultats.
En troisime lieu, lanne 2011 sest achve sur des perspectives encourageantes marques par la relecture de la Loi n03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral dans le sens notamment dun largissement des missions, dune scurisation du statut du Vrificateur Gnral et dune prcision du cadre juridique des activits de vrification. Dans le mme ordre dides, il est utile de noter linquitude du Bureau du Vrificateur Gnral par rapport limpossibilit de vrifier le reversement intgral de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) collecte par certaines grandes socits commerciales, le seul contrle admis tant celui des services des impts. Le risque de collusion est plus qulev et comme le dit un adage japonais il faut aller derrire les rideaux . Ce cadre dexercice, qui sinspire largement des enseignements tirs du premier septennat, incline le Vrificateur Gnral entreprendre des actions visant amliorer constamment les rapports avec les autres structures impliques dans le contrle ainsi quavec les entits vrifies. Il en dcoule la ncessit dchanges fconds sur des concepts comme manque gagner et respect du principe du contradictoire qui ont t pendant un moment des sujets de crispation entre les acteurs de la gestion publique. Pour terminer, je tiens tmoigner ma profonde reconnaissance et sincre gratitude toutes les structures publiques et prives que nous sommes constamment amens solliciter pour les informations comptables, budgtaires et financires qui nourrissent nos rapports de vrification. Nous pensons la Pairie Gnrale de Bamako, la Recette Gnrale du District, aux Directions Gnrales des Impts, des Douanes et du Budget, et la Direction Nationale du Contrle Financier, et aux diffrentes Banques. Autant nous sommes conscients, quils accomplissent loccasion une mission dordre public, autant, nous avons conscience de la part importante de temps et de moyens consacrs nos requtes, quand au mme moment les objectifs de recettes et de performance qui leur sont assigns constituent leur proccupation majeure. Nous voudrions les encourager et les assurer que nous poursuivions tous le mme objectif global, cest--dire : un Mali meilleur. Je voudrais galement adresser mes vifs remerciements la coopration canadienne dont laccompagnement technique et financier a permis de conforter les efforts du Gouvernement malien pour un ancrage effectif et pertinent des actions du Vrificateur Gnral au Mali. Ces remerciements vont aussi au personnel du BVG dont lengagement et les efforts consentis ont t dterminants dans laccomplissement des missions du Bureau.
Bamako, le 15 juin 2012 Le Vrificateur Gnral,
Amadou Ousmane TOURE Officier de lOrdre National
SOMMAIRE INTRODUCTION
Environnement du Bureau du Vrificateur Gnral Principales ralisations Nature des missions et domaines couverts Respect du principe du contradictoire et des autres normes de contrle Faits saillants du rapport annuel 2011
8 9 11 14 14 15 19 19
SYNTHESES DES VERIFICATIONS EFFECTUEES

Avertissement
CHAPITRE I VERIFICATIONS FINANCIERES

1.1. Gestion des oprations de recette-Direction des Grandes Entreprises 1.2. Encaissement et reversement des recettes fiscales par les Centres des Impts de la Commune II, de la Commune III et de la Commune IV du District de Bamako 1.2.1. Encaissement et reversement des recettes fiscales par le Centre des Impts de la Commune II 1.2.2. Encaissement et reversement des recettes fiscales par le Centre des Impts de la Commune III 1.2.3. Encaissement et reversement des recettes fiscales par le Centre des Impts de la Commune IV 1.3. La mise en uvre des exonrations douanires accordes aux operateurs du secteur minier par la Direction Nationale de la Gologie et des Mines et la Direction Gnrale des Douanes 1.4. Encaissement des valeurs par la Recette Gnrale du District 1.5. Gestion domaniale et foncire-Direction des Domaines et du Cadastre du District de Bamako 1.6. Attribution de parcelles de terrain dans le Cercle de Kati par le Prfet d e Kati, le Sous -prfet de Kalaban-coro et le Maire de Kati ; et Recouvrement des recettes domaniales par la Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre de Koulikoro 1.7. Marchs, achats et dpenses de Rgie-Direction des Finances et du Matriel du Ministre de lAgriculture
22 23
27 29 34 39
42 48 52
59 65
CHAPITRE II VERIFICATION DE PERFORMANCE

2.1. Office Riz Mopti
70 71 76 79
Sommaire
CONCLUSION ANNEXE
Loi 2012-009 du 8 fvrier 2012
LISTE DES SIGLES

ACCT ADIT AGR AT ATD AV BCI BCM BDC BDC-K BEMEX BGU BNPP BRAMALI BSD BSDC BVG CDF CEDEAO CGI CR CRH CSP CUH DAF DDC-DB DFM DGABE DGD DGDP DGE DGI DID DNDC DNGM DNTCP DR DRDC DRDC-K EPA ha IBIC IRCD IRF IRVM 5
Liste des abrviations
Agence Comptable Centrale du Trsor Acompte sur Divers Impts et Taxes Activit Gnratrice de Revenu Admission Temporaire Avis Tiers Dtenteur Attestation de Vrification Bureau du Contrle interne des Douanes Socit de sous-traitance dactivits minires Bureau des Domaines et du Cadastre Bureau des Domaines et du Cadastre de Kati Bureau des Exonrations et des Maliens de l'Extrieur Bureau du Guichet Unique Bureau National des Produits Ptroliers Les Brasseries du Mali Bureau Spcialis des Domaines Bureau Spcialis des Domaines et du Cadastre Bureau du Vrificateur Gnral Code Domanial et Foncier Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Code Gnral des Impts Concession Rurale Concession Rurale dHabitation Contrle Sur Pices Concession Urbaine d'Habitation Direction Administrative et Financire Direction des Domaines et du Cadastre du District Direction des Finances et du Matriel Direction Gnrale de lAdministration des Biens de lEtat Direction Gnrale des Douanes Direction Gnrale de la Dette Publique Direction des Grandes Entreprises Direction Gnrale des Impts Direction des Impts du District Direction Nationale des Domaines et du Cadastre Direction Nationale de la Gologie et des Mines Direction Nationale du Trsor et de la Comptabilit Publique Dclaration de Recettes Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre de Koulikoro tablissement Public caractre Administratif Hectare Impts sur les Bnfices Industriels et Commerciaux Impts sur les Revenus des Crances et Dpts Impt sur le Revenu Foncier Impt sur le Revenu des Valeurs Mobilires
IS ISA ISCP IT LOA LPF MA MATCL MAXAM SARL MEF MLAFU MORILA SA NIF OHADA ORM P-CTSP PIB PNISA PPIV P-RM RGD SDGE SDRE SD-RFRI SEMICO SEMOS SFD SIGTAS SOMIKA SOMILO SOMISY SONATAM SYSCOA TAGR TAMICO TAV TF TTR TVA UEMOA VO YATELA SA ZAF
Impt sur les Socits International Standards of Audit (Normes Internationales dAudit) Impts Spciaux sur Certains Produits Immatriculation Temporaire Loi dOrientation Agricole Livre des Procdures Fiscales Ministre de lAgriculture Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales Socit de sous-traitance d'activits minires Ministre de lconomie et des Finances Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme Socit d'exploitation de mines d'or de MORILA Numro dIdentification Fiscal Organisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires en Afrique Office Riz Mopti Prsident du Comit de Transition pour le Salut du Peuple Produit Intrieur Brut Programme National dInvestissement dans le Secteur Agricole Petit Primtre Irrigu Villageois Prsident de la Rpublique du Mali Recette Gnrale du District de Bamako Sous-Direction des Grandes Entreprises Sous-Direction des Recettes et des Etudes des Douanes Sous-direction de la Rglementation, de la Fiscalit et des Relations Internationales Socit d'exploitation des mines d'or de Seguela Socit d'exploitation des mines d'or de Sadiola Systme Financier Dcentralis Systme Intgr de Gestion des Taxes et Assimiles Socit d'exploitation des mines d'or de Kalana Socit d'exploitation des mines d'or de Loulo Socit d'exploitation des mines d'or de Syama Socit Nationale des Tabacs et Allumettes du Mali Systme Comptable Ouest Africain Technicien dAgriculture et du Gnie Rural Socit d'exploitation de mines d'or de Tambaoura Taxe Ad Valorem Titre Foncier Taxe sur Transport Routier Taxe sur la Valeur Ajoute Union Economique et Montaire Ouest Africain Vignette Ordinaire Socit d'exploitation des mines d'or de Yatela Zone dAlphabtisation Fonctionnelle
Liste des abrviations
INTRODUCTION
1 - Environnement du Bureau du Vrificateur Gnral 2 - Principales ralisations 3 - Nature des missions et domaines couverts 4 - Respect du principe du contradictoire et des autres normes de contrle 5 - Faits saillants du rapport annuel
Introduction
1 - Lenvironnement du Bureau du Vrificateur Gnral

De la volont de modernisation du cadre dexercice des missions du Bureau du Vrificateur Gnral, lamlioration du partenariat stratgique national et international, lenvironnement du BVG se transforme et se modernise continuellement. En 2011, il a t marqu par la recherche constante de lexcellence et de lexemplarit qui constituent les valeurs essentielles de la crativit, de linnovation, de la qualit professionnelle et du progrs. En effet, lentre en fonction dun nouveau Vrificateur Gnral le 1er avril 2011 au terme lgal du mandat du premier Vrificateur Gnral tmoigne de la volont des plus hautes autorits de lEtat de prenniser linstitution. Elle matrialise le dbut dune nouvelle vision stratgique concrtise travers llaboration dun nouveau plan stratgique lhorizon de la dure du mandat du Vrificateur Gnral. Comme tout outil de planification stratgique, ce plan sest efforc de traduire un nouvel imaginaire de travail dclin en axes stratgiques, soutenus par des objectifs ralistes qui permettront au Vrificateur Gnral de mieux contribuer lutter contre la corruption dans notre pays, amliorer la performance des services publics et instaurer une culture de bonne gouvernance. Ce plan servira aussi au Vrificateur Gnral renforcer son ancrage institutionnel, se doter dune politique de communication efficace et renforcer les capacits humaines, techniques et matrielles du BVG. Paralllement, le Vrificateur Gnral a fait face aux dfis de stabilisation du climat social tant au sein du BVG quau niveau des acteurs gouvernementaux. Ainsi, le souvenir recent du conflit interne que le BVG a travers ainsi que les controverses suscites, au sein du Gouvernement, par certaines terminologies de vrification devaient tre rapidement aplanis pour permettre la poursuite de lagenda des missions de vrification. Aussi, la mise en uvre de cette vision induit une organisation institutionnelle audacieuse susceptible de soutenir les actions raliser. Cest pour prendre en charge cette proccupation que le BVG sest construit un nouvel organigramme bas sur la cration de directions sectorielles et de cellules dappui, un agencement qui sinscrit en droite ligne de la qute permanente de lexcellence. Cette nouvelle organisation permettra de doter le BVG dun personnel comptent face aux dfis de la lutte contre la corruption dans les diffrents secteurs de lEtat. Cest aussi ce qui justifie le recentrage des ressources humaines qui animaient les antennes rgionales de Kayes, Sgou, Sikasso et Mopti. Cette rorientation, conduite aprs une valuation de lefficacit du dispositif prcdent ax sur une structuration double niveau (central et dconcentr), consacrait en dfinitive la fermeture des antennes rgionales, un choix jug plus optimal eu gard au rapport cot/rendement de ces antennes. La construction dun sige pour le BVG est un signe fort de la volont politique des pouvoirs publics de laccompagner dans lexercice de ses missions et de le doter dun meilleur cadre de travail. Dans le mme sens, une relecture de la Loi n03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral a t engage, sous lgide du Ministre 9
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de la Rforme de lEtat, sur le fondement des leons tires du premier septennat du Vrificateur Gnral. Les changes organiss par le Vrificateur Gnral autour du projet de loi ont runi des spcialistes pluridisciplinaires ayant une bonne connaissance des autorits administratives indpendantes, du droit administratif, du droit du travail, de laudit public et priv et du fonctionnement du Bureau du Vrificateur Gnral. Ce processus a t couronn par ladoption de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 (voir annexe) abrogeant et remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 prcite. En vertu de cette nouvelle loi, le Vrificateur Gnral a pour missions : - d'effectuer un contrle de performance et de qualit des services et organismes publics, et des programmes et projets de dveloppement ; - de contrler la rgularit et la sincrit des recettes et des dpenses effectues par les institutions de la Rpublique, les administrations civiles et militaires de l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements publics ; - de procder la vrification d'oprations de gestion des entreprises dans lesquelles l'Etat ou une autre personne publique dtient une participation financire ; - de vrifier la conformit et l'effectivit des biens et services pour l'acquisition desquels une socit prive a bnfici d'une exonration de droits douaniers ou fiscaux ; - de vrifier les concours financiers accords par l'Etat ou toute autre personne publique tout organisme par rapport l'objet de ces concours ; - d'valuer, la demande du Prsident de la Rpublique, du Gouvernement ou du Parlement, les politiques publiques en vue de leur proposer les mesures et actions propres assurer une meilleure adquation du cot et du rendement des services publics, rendre plus pertinent l'emploi des ressources publiques et d'une faon gnrale, garantir le fonctionnement rgulier des organismes et structures publics. Les innovations majeures de la Loi n2012-009 portent, entre autres, sur : llargissement des missions et le renforcement de la protection juridique du Vrificateur Gnral, le ramnagement de la procdure de saisine de lautorit judiciaire pour les infractions la lgislation budgtaire et financire, le renforcement du principe du contradictoire, le renforcement des pouvoirs du personnel de vrification en matire daccs linformation, llargissement des autorits destinataires du rapport annuel du Vrificateur Gnral. Bien que cette relecture ait t juge satisfaisante, des clarifications oprationnelles seront ncessaires par rapport des points comme la saisine de la juridiction suprieure de contrle des finances publiques par le Vrificateur Gnral, lorsquil a connaissance de faits constitutifs dinfraction la lgislation budgtaire et financire, loccasion dune mission de contrle de rgularit et de sincrit des recettes et des dpenses.
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Lanne 2011 a t aussi marque par le renforcement des comptences du personnel. Les diffrents manuels et guides labors ont t mis en application avec au pralable lorganisation de sances de formation afin de permettre aux utilisateurs dchanger sur les difficults lies la mise en uvre des diffrents documents. A ces formations sajoutent celles ralises grce au soutien de la coopration canadienne sur la vrification en vue damliorer lexpertise du BVG et lui permettre de conforter son rle de promoteur de la recherche de la qualit dans la gestion des ressources publiques. Par ailleurs, le Vrificateur Gnral, tout en consolidant les actions de partenariat stratgique dj engages, sest galement investi dans llargissement de lventail de ses actions de collaboration notamment avec lAssemble Nationale. Au-del des frontires nationales, le Bureau a continu raffermir ses liens de collaboration avec son partenaire historique, le Canada, et partager lexprience malienne en matire de bonne gouvernance auprs dautres partenaires susceptibles de laider acqurir des moyens ncessaires au renforcement de ses capacits.
2 - Principales ralisations
Sur le plan de la vrification : Le BVG a ralis dix vrifications dont neuf financires et une de performance. Les vrifications effectues en 2011 ont concern 13 structures publiques. Sur le plan organisationnel : Durant lanne 2011, un accent particulier a t mis sur la rorganisation du BVG qui sest traduite par la cration de trois cellules et de quatre directions : - Cellules : Cellule charge de lAnalyse des Saisines ; Cellule charge de la Formation Technique ; Cellule charge de la Gestion de la Qualit. - Directions : Direction des Pratiques Professionnelles ; Direction des Finances et de la Comptabilit ; Direction des Ressources Humaines ; Direction de lInformatique. La cration de ces diffrentes units, qui donne plus de lisibilit lorganigramme, permet au BVG de mieux matriser ses processus de gestion. En outre, un plan stratgique a t labor pour la priode 2012-2018. Sur le plan du renforcement des capacits : En 2011, le BVG a acquis des matriels informatiques, de bureautique, 11
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dquipement et de transport. Il a galement bnfici, grce au concours du Projet dAppui Canadien, de matriels lui offrant dsormais la possibilit de prendre en charge la conception graphique de ses rapports sectoriels et annuels. Lapplication des manuels et guides labors en 2010 a t rendu obligatoire par dcision n 063/2011/BVG du 11 mai 2011 du Vrificateur Gnral. Les capacits oprationnelles du personnel ont galement t renforces travers des sessions de formation dans les domaines suivants : - la Gestion Axe sur les Rsultats ; - la fiscalit ; - la rdaction de rapports de vrification ; - les procdures pnales ; - le leadership ; - lutilisation du manuel de procdures administratives, financires et comptables ; - linformatique ; - les techniques de lutte contre la corruption ; - le processus dlaboration, dexcution et du contrle de lexcution du Budget ; - le cadrage et la prvision macro-conomiques ; - la vrification financire et de performance. Par ailleurs, le BVG a mis un terme au contrat de huit vrificateurs et procd au recrutement : - dun Secrtaire Gnral ; - de six Vrificateurs ; - dun Chef de mission ; - dun Auditeur interne ; - dun Comptable-matires ; - dune Assistante en ressources Humaines ; - de deux Chauffeurs ; - de deux Secrtaires. Un Chef de mission et un Vrificateur Assistant ont rendu leur dmission. Ces actions de renforcement des capacits sont soutenues par la poursuite de la construction dun sige pour le BVG. Toutefois, il convient de signaler que malgr lamlioration du taux de ralisation des travaux, louvrage na pu tre rendu en 2011, conformment aux clauses contractuelles. Le Vrificateur Gnral poursuit dintenses efforts pour que ldifice soit achev en 2012.
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Sur le plan de la communication : Au plan interne, la qute du renforcement de la culture dentreprise travers le dialogue et les changes rguliers entre le personnel et la direction ont marqu toute lanne 2011. Lorganisation dune crmonie loccasion du dpart du Vrificateur Gnral sortant et de son Adjoint illustre cet esprit de famille. Des rencontres priodiques entre le Vrificateur Gnral et les diffrentes catgories du personnel ont galement t tenues. Sur le plan de la communication externe, les relations publiques du BVG ont t renforces tant au Mali qu ltranger. En effet, deux rencontres dchanges ont eu lieu entre le BVG et lAssemble Nationale. Ils ont, dune part, favoris le renforcement de la collaboration entre les deux structures afin de mieux exploiter les rapports sectoriels et annuels du Vrificateur Gnral, conformment aux orientations du Plan dAction Gouvernemental dAmlioration et de Modernisation de la Gestion des Finances Publiques-phase II (PAGAM/GFP2). Dautre part, ils ont permis au Vrificateur Gnral de partager avec les Dputs ses opinions sur le projet de relecture de la Loi n 03-030. En outre, un atelier a t tenu, avec le concours technique du Ple Economique et Financier du Tribunal de Premire Instance de la Commune III du District de Bamako, sur le respect du principe du contradictoire en vue davoir une lecture partage de ce principe. Latelier a regroup essentiellement les structures de contrle et les reprsentants des entits vrifies. Sur le plan sous-rgional, lexprience malienne de linstitution du Vrificateur Gnral a t sollicite par dautres pays. A cet effet, deux Inspecteurs dEtat de la Mauritanie ont effectu une visite de travail au Bureau dans le but de comprendre son fonctionnement et les modalits pratiques de son indpendance dans lexercice des missions de vrification. La Rpublique de Cte dIvoire a galement manifest lintrt quelle porte au BVG. A cet effet, lInspection Gnrale dEtat de la Cte divoire a invit le Vrificateur Gnral prsenter une communication au sminaire sur lInspection Gnrale dEtat et les Inspections Ministrielles face aux dfis de la bonne gouvernance . Ce fut une occasion approprie pour le Vrificateur Gnral de mieux faire connaitre sa structure, ses missions et ses particularits. Le Vrificateur Gnral a galement reu une dlgation de lEcole Nationale des Rgies Financires du Burkina Faso (ENAREF), une structure sous-rgionale base Ouagadougou qui a pour mission de former les agents des Ministres de lEconomie et des Finances des pays francophones dAfrique. Elle regroupe plus de 10 nationalits africaines et offre, en plus de la recherche applique, plusieurs filires savoir : finances, comptabilit publique, statistiques et marchs publics. Cette visite tait la deuxime effectue par cette cole auprs du BVG. Ainsi, prs de 70 tudiants et
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formateurs ont pris part une rencontre dchange organise par le BVG en vue de leur expliquer le rle et le mandat du BVG et sa pertinence dans un pays en dveloppement. Sur le plan international, lanne 2011 a t place sous le signe du renforcement du partenariat avec le Canada. A cet effet, le Vrificateur Gnral sest rendu deux fois au Canada dans le cadre du Projet dAppui Canadien au BVG. En plus des formations reues en leadership, ces visites dchange ont t loccasion de discuter des ralisations effectues en 2010-2011 ainsi que de la planification des activits 2011-2012. Il a galement t question dune prorogation dudit projet pour la priode 2012-2014, dun montant de 1,9 million de dollars canadiens (environ 1,01 milliard de FCFA).
3 -Nature des missions et domaines couverts

Dans le cadre de son programme dactivits 2011, le BVG a effectu dix missions de vrification rparties comme suit : - neuf vrifications financires qui ont couvert : des services dassiette, de recouvrement et de gestion : Direction des Grandes Entreprises, Centres des Impts de la Commune II, de la Commune III et de la Commune IV du District de Bamako, Direction Gnrale des Douanes, Direction Nationale de la Gologie et des Mines, Recette Gnrale du District de Bamako, Direction des Finances et du Matriel (DFM) du Ministre de lAgriculture, Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre du District de Bamako, Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre de Koulikoro. La mission relative cette dernire a ncessit des travaux de vrification au sein des services du Maire de la Commune Urbaine de Kati, du Prfet du Cercle de Kati et du Sous-prfet de lArrondissement de Kalaban-coro. - une vrification de performance : Office Riz de Mopti (ORM).
4 - Respect du principe du contradictoire et des autres normes de contrle

Le principe du contradictoire consiste permettre une entit vrifie dtre informe et dmettre ses observations sur les constatations du BVG avant la rdaction du rapport dfinitif. Son respect est une obligation lgale, mais aussi un sacerdoce pour le personnel de vrification. Ainsi, la fin des travaux sur le terrain, une sance de restitution est organise entre lquipe de vrification et les responsables de la structure au cours de laquelle lquipe de vrification prsente les principales constatations et requiert les commentaires et explications de lentit vrifie. Un rapport provisoire est ensuite rdig et transmis lentit vrifie pour ses observations crites. Les lments de cette rponse crite, ds rception, sont leur tour analyss par lquipe de vrification afin de prendre en compte les observations pertinentes.
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Le rapport provisoire est nouveau corrig en y intgrant les lments jugs admissibles par lquipe de vrification et devient alors le rapport dfinitif. La rponse crite de lentit est intgre dans le rapport dfinitif, qui inclut galement les copies de tous les documents ayant contribu la mise en uvre de la procdure contradictoire. La procdure ainsi dcrite sapplique toutes les entits vrifies. Toutefois, certaines structures envoient des pices justificatives bien aprs lmission du rapport dfinitif ou proposent de revenir sur la procdure contradictoire longtemps aprs la fin de la mission. En pratique, les leons tires dun pass rcent des missions de vrification rvlent que certaines structures vrifies se plaignent du non-respect de ce principe alors mme que le BVG estime lavoir respect. Cest pour cette raison que la relecture de la Loi n03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral a pris en charge cette proccupation. Mais au- del de laspect lgal du principe, le BVG semploie rechercher les meilleures formules, qui tout en respectant la lgalit, permettent aux services publics de mieux comprendre cette notion de respect du principe du contradictoire . Cest dans ce cadre que sest tenu latelier voqu supra. En plus, pendant lanne 2011, le Vrificateur Gnral a autoris, titre exceptionnel, les quipes de vrification revenir sur la phase contradictoire bien aprs sa clture, chaque fois quune entit vrifie a apport des lments probants, suffisants et pertinents qui taient de nature modifier, ou faire disparaitre certains constats de lquipe de vrification. Lobjectif vis par le Vrificateur Gnral ntant pas la recherche de la faute tout prix mais plutt sinvestir dans la manifestation de la vrit et la partager avec lentit vrifie afin que mme les vrifications les plus penibles pour les gestionnaires, parceque fondes et justes, soient comprises sans tre forcement acceptes. Il convient, cependant, de rappeler que le Vrificateur Gnral doit, un moment donn, prendre la responsabilit de mettre fin aux manuvres visant retarder, voire empcher la clture de certaines missions. Les travaux de vrification desquels sont extraites les diffrentes synthses aux fins du prsent rapport annuel ont t mens conformment au Guide daudit comptable et financier du secteur public, approuv par lArrt n10-1251/MEF-SG du 11 mai 2010 du Ministre de lEconomie et des Finances, et aux manuels de vrification du Bureau du Vrificateur Gnral, tous inspirs des normes internationales daudit.
5 - Faits saillants du rapport annuel 2011

Sur les 9 missions de vrification financire effectues en 2011, le montant total des irrgularits financires slve 10 101 021 715 FCFA. Ces irrgularits sont du fait de la fraude pour 8 156 393 487 FCFA (soit 80,75% du montant total des irrgularits) et de la mauvaise gestion pour 1 944 628 228 FCFA.
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Introduction
Concernant les services dassiette et de recouvrement La Recette Gnrale du District (RGD) a men, pendant les exercices 2008, 2009 et 2010, ses oprations de recette de manire conforme aux attentes. En effet, la vrification y effectue a tabli que la totalit des 67 000 chques bancaires examins reprsentant 946 milliards de FCFA a t encaisse, et bonne date. De mme, les flux de la trsorerie en numraire et en compensation, pour 1 345 milliards de FCFA, ont tous eu des aboutissements conformes la rglementation. Pour lensemble de ces recettes, les critures comptables ont t passes sur les supports appropris. Quant la Direction des Grandes Entreprises (DGE), elle est au cur du dispositif de la Direction Gnrale des Impts dont elle mobilise 80% des recettes. La vrification a rvl des dysfonctionnements dans le contrle interne et des irrgularits dans lencaissement des recettes. En effet, la gestion actuelle de la DGE ne lui permet pas de sassurer que tous les contribuables ont respect leurs obligations fiscales. Cette faiblesse pourrait compromettre la mobilisation dimportantes recettes fiscales au profit du Budget de ltat. Ainsi, les dclarations de recette de certains prlvements des acomptes sur lImpt sur les Socits (IS) et lImpt sur les Bnfices Industriels et Commerciaux (IBIC) ont t frauduleusement utilises pour justifier, dune part la vente de vignettes et dautre part, le paiement dimpts et taxes. Il en a rsult des irrgularits financires de 131,73 millions de FCFA. Concernant les Centres des Impts, les travaux de vrification effectues auprs des Centres II, III et IV du District de Bamako ont rvl plusieurs dysfonctionnements et irrgularits qui congestionnent la collecte des recettes fiscales. Dans les cas o il existe, le systme de contrle interne prsente des faiblesses aussi bien dans le processus de recensement des contribuables et de recouvrement des recettes que dans celui de la gestion des comptes. Le contrle fiscal qui aurait pu a posteriori attnuer les effets de certains dysfonctionnements est quasi inexistant, toute chose favorable aux vasions et fraudes fiscales. Ainsi, il a t constat aux Centres II, III et IV des Impts du District de Bamako des irrgularits dun montant respectif de 170,01 millions de FCFA, de 1,08 milliard de FCFA et de 65,77 millions de FCFA. En outre, il a t constat au niveau des Centres que certains contribuables ont reu du Trsor public des payements hauteur de plusieurs milliards sans pour autant souscrire les dclarations dimpt ncessaires. A la Direction Gnrale des Douanes (DGD) et la Direction de la Gologie et des Mines (DNGM), la vrification de la mise en uvre des exonrations douanires accordes aux oprateurs du secteur minier a mis en lumire labsence de collaboration troite entre les deux structures dans le traitement et le suivi des dossiers de rgime drogatoire. Elle a aussi
Introduction
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permis de dceler des faiblesses et dysfonctionnements comme labsence de pices justificatives de certaines oprations effectues. Ainsi, les activits soumises au rgime drogatoire ne sont pas matrises, linformation produite nest pas fiable et les actes de gestion ne sont pas conformes aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur. Les travaux de vrification ont galement rvl des irrgularits dans la mise en uvre des exonrations douanires accordes aux oprateurs du secteur minier, entranant des droits compromis pour un montant total de 6,40 milliards de FCFA. Concernant les affaires domaniales et la gestion foncire, de nombreux dysfonctionnements organisationnels et fonctionnels constats rsultent principalement de labsence de lArrt interministriel fixant lorganisation et les modalits de fonctionnement des services rgionaux et subrgionaux des Domaines et du Cadastre. La vrification financire effectue la Direction des Domaines et du Cadastre du District de Bamako (DDC-DB) a permis de dceler des irrgularits portant essentiellement sur les oprations de cession de terrains, de baux emphytotiques ou avec promesse de vente, et de concessions urbaines usage dhabitation. Ces irrgularits ont eu des incidences financires en termes de droits minors sur les cessions de terrains, davantages indus accords des promoteurs immobiliers, darrirs de redevance sur les baux et de non-reversement de recettes lies aux 10% des frais ddilit. Le total des montants imputs aux irrgularits constates se chiffre 840,08 millions de FCFA. Il a t dduit de ce montant le reversement au cours de la mission dun montant total de 23,57 millions de FCFA au titre des rgularisations des 10% de frais ddilit par des Antennes du Bureau Spcialis des Domaines et du Cadastre. Il ressort de la vrification financire de lattribution de parcelles et du recouvrement des recettes domaniales dans le Cercle de Kati que les diffrents textes lgislatifs et rglementaires rgissant la gestion domaniale ne sont pas respects et, souvent, leur interprtation porte confusion. Ceci se traduit par une mauvaise gestion des domaines privs immobiliers de ltat et des Collectivits Territoriales, entranant la perte dune bonne partie des recettes de ltat. La Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre de Koulikoro (DRDC-K) ne joue pas son rle de coordination des activits et de centralisation des oprations de ses services de base. Elle ne matrise pas les oprations foncires exerces par les entits qui ne relvent pas directement de son autorit. Ainsi, dans lattribution des titres provisoires, elle nest pas parvenue faire appliquer la rglementation en vigueur travers les Bureaux Spcialiss ouverts cet effet. Le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro a minor les prix de cession des parcelles pour un montant total gal 591,26 millions de FCFA. Le Cercle et la Mairie de la Commune urbaine de Kati nont pas peru les droits sur les frais ddilit et de transfert au compte du budget de lEtat concurrence de 91,81 millions de FCFA pour lun et de 101,31 millions de FCFA pour lautre. 17
Introduction
Concernant les services du Ministre de lAgriculture, la DFM du Ministre de lAgriculture, le contrle interne est affaibli par de nombreux dysfonctionnements qui affectent les oprations de la DFM dans lexcution des dpenses publiques. En particulier, lexcution des marchs publics renferme des carts avec les dispositions lgales. Ces insuffisances altrent la sincrit des dpenses effectues. A lOffice Riz de Mopti, la vrification de performance effectue a rvl des difficults de scurisation des terres agricoles de lOffice en labsence dactes juridiques. Elle a galement mis en exergue linsuffisance et le vieillissement du personnel, labsence dun plan de carrire et le non-respect des programmes de formation. De plus, lORM nassure pas la promotion de la diversification des cultures, et son appui aux couches vulnrables dgage un bilan mitig. Pour la commercialisation des produits agricoles, lORM ne dispose pas dun mcanisme oprationnel.
Introduction
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SYNTHESES DES MISSIONS DE VERIFICATION Avertissement

La Loi n2012-009 du 08 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral au Mali dispose en son article 18 que Chaque anne, le Vrificateur Gnral labore un rapport qu'il adresse au Prsident de la Rpublique, au Premier Ministre, au Parlement et la Juridiction suprieure de contrle des finances publiques. Ce rapport fait la synthse des observations, analyses, critiques et suggestions formules par le Vrificateur Gnral pendant la priode de rfrence. Le rapport annuel est rendu public et publi au Journal officiel . Ainsi, les faits noncs dans le prsent rapport annuel sont une synthse et non une compilation de lensemble des constatations releves dans les rapports sectoriels. En outre, les vrifications voques dans ce rapport ont t conduites dans le respect des normes internationales daudit par lapplication des principes du Guide daudit comptable et financier du secteur public approuv par lArrt n10-1251/MEF-SG du 11 mai 2010 du Ministre de lEconomie et des Finances et des manuels de vrification du BVG. Enfin, il convient dindiquer que les termes techniques utiliss dans le present rapport sont extraits des manuels de vrification financire et de performance du BVG. Il sagit, entre autres, de : Vrification financire : Elle a pour but dapprcier la rgularit et la sincrit des transactions financires effectues par lentit vrifier, la collecte des recettes, ainsi que le respect des normes, textes lgislatifs et rglementaires. Il sagit notamment : - des principes comptables gnralement reconnus qui sont utiliss par les responsables de lentit vrifier ; - des rgles de comptabilit publique dans le cas de la vrification dune administration ou dun service public ; - des lois et rglements qui sappliquent lentit vrifier ; - des normes de vrification gnralement reconnues auxquelles se rfre le Vrificateur pour assurer la conformit de son travail lordonnancement juridique interne et international. Vrification de performance : Elle se dfinit comme un examen systmatique, organis et objectif des activits dune organisation. Cest un examen des systmes et pratiques de gestion et des rsultats dune entit, dun programme, dune activit ou dune fonction orient vers lidentification des opportunits permettant de sassurer quils sont grs avec un souci dconomie, defficience et defficacit. 19
Synthse des missions de vrification - Avertisement
La vrification de performance a pour objectifs : - de fournir, aux destinataires des rapports, des informations sur lemploi des fonds et la gestion des services, entreprises et programmes publics ; - damliorer la qualit de ladministration publique en encourageant la promotion des meilleures pratiques de gestion ; - daider les dirigeants amliorer le processus de prise de dcision. La vrification de performance dans ladministration publique consiste vrifier si lentit a gr ses moyens en accord avec des principes de bonne gestion publique. Irrgularits : Les irrgularits dsignent notamment les transactions de fraude, de mauvaise gestion, les erreurs comptables, les dficiences sur le plan du contrle interne, les cas de non-respect des textes juridiques et des exigences comptables ainsi que les erreurs et incuries dans lexercice des missions assignes. Fraude : Elle reprsente un montant d mais non peru en raison notamment de vol, dusage de faux, de dtournement, de minoration de recettes, de non-reversement de sommes collectes, de dpense sans pices justificatives, de double paiement dune prestation ou autres. Mauvaise gestion : Elle est relative aux pertes conomiques imputables la non-application de pnalits, aux dpenses sortant du cadre des activits de lentit vrifie, aux surcots dcoulant dun manque de suivi des activits, aux avances non rembourses, aux dcaissements provisoires non justifis par la suite ou autres.
Synthse des missions de vrification - Avertisement
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CHAPITRE I VERIFICATIONS FINANCIERES

1.1. Direction des Grandes Entreprises 1.2. Centre des Impts de la Commune II, III, et IV du District de Bamako 1.2.1. Centre des Impts de la Commune II du District de Bamako 1.2.2. Centre des Impts de la Commune III du District de Bamako 1.2.3. Centre des Impts de la Commune IV du District de Bamako 1.3. Direction Gnrale des Douanes et Direction Nationale de la Gologie et des Mines 1.4. Recette Gnrale du District de Bamako 1.5. Direction des Domaines et du Cadastre du District de Bamako 1.6. Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre de Koulikoro, Cercle de Kati, Commune urbaine de Kati, Arrondissement de Kalaban-Coro 1.7. Direction des Finances et du Matriel du Ministre de lAgriculture
Vrifications Financires
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1.1 GESTION DES OPERATIONS DE RECETTE DIRECTION DES GRANDES ENTREPRISES MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n005/2011 du 28 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire des oprations de recette de la Direction des Grandes Entreprises.
OBjET
La Direction des Grandes Entreprises (DGE) est un service rattach de la Direction Gnrale des Impts (DGI). Elle a t cre par Ordonnance n09-029/P-RM du 25 septembre 2009. Elle a pour mission de grer, asseoir, encaisser et recouvrer tous les impts, droits et taxes intrieurs dus par les entreprises dont le chiffre daffaires annuel est suprieur ou gal 500 millions de FCFA. A cet effet, elle gre, en moyenne, les dossiers fiscaux de plus de 400 entreprises par an. La prsente mission a pour objectif la vrification de la rgularit et de la sincrit des oprations de recettes effectues par la DGE au cours des exercices 2008, 2009 et 2010.
PERTINENCE
De manire gnrale, au cours de ces dernires annes, les Administrations fiscales Africaines tiennent une place de plus en plus importante dans la ralisation des politiques de dveloppement socio-conomique de leurs Etats. Au Mali, la Direction Gnrale des Impts joue un rle central dans la constitution des recettes du Budget National, qui finance les diffrents projets et programmes de dveloppement conus en faveur des populations. En 2009 et 2010, elle y a contribu hauteur de 60% environ. Il sagit l dun effort remarquable qui mrite dtre soutenu et renforc par des actions, aussi bien politiques quadministratives. Avec le dveloppement des politiques conomiques dintgration communautaire qui entraine la disparition progressive des droits de douane nationaux, une mobilisation accrue des ressources internes apparat comme un enjeu budgtaire majeur. En vue de poursuivre cette dynamique, il a t procd une restructuration de la Direction Gnrale des Impts qui a conduit la cration de la DGE afin de mobiliser efficacement les recettes fiscales attendues des grandes entreprises. La DGE est au cur du dispositif de la Direction Gnrale des Impts pour laquelle elle mobilise 80% des recettes. De 2008 2010, elle a recouvr pour le compte du Trsor Public un montant de 550,55 milliards de FCFA au titre des recettes du budget national et 96,72 milliards au titre des recettes hors budget. Ainsi, tous les moyens matriels et humains disponibles doivent se 23
concentrer pour encourager ces efforts. Toutefois, la fraude et lvasion fiscales occasionnent des pertes trs importantes de ressources et sont aussi sources de dsquilibres conomique, financier et social. Lintrt de la prsente vrification est de contribuer une meilleure gestion publique et la mise en uvre dune politique de mobilisation optimale des ressources internes.
CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Conclusion du BVG :
Le contrle interne prsente des faiblesses La DGE a procd au prlvement et la comptabilisation des acomptes dans les recettes de lanne au cours de laquelle ils ont t encaisss. Ces acomptes devaient normalement tre comptabiliss en recettes de lanne suivante au moment des dpts des dclarations correspondantes. Lutilisation faite du systme informatique par la DGE, pour calculer les intrts de retard, ne respecte pas les dispositions du Livre de Procdures Fiscales (LPF). La vrification du calcul automatique des intrts de retard a rvl des cas de dpassement des plafonds de cinq mois pour les impts directs et dix mois pour la TVA. Dans certains cas, les plafonds ne sont pas atteints malgr labsence de paiement des impts et taxes. La DGE na pas fidlement enregistr des dclarations dimpt dans le systme informatique. Aussi, pour le calcul de lImpt Spcial sur Certains Produits (ISCP) de deux socits, BRAMALI et SONATAM, elle a utilis des taux suprieurs ceux lgalement applicables ce type dimpt. Ces situations augmentent irrgulirement le montant des missions et des restes recouvrer dans le systme informatique. La DGE a effectu la correction des erreurs de saisie des dclarations
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en labsence de ltat de dgrvement doffice. Cette situation peut favoriser des remises de droit non autorises. Les dcisions de dgrvement ne sont pas enregistres dans le systme informatique. Labsence denregistrement ne permet pas dapprcier la situation relle des contribuables. Les informations fournies par la DGE au titre de lImpt sur les Revenus de Crances et de Dpts (IRCD) ne sont pas cohrentes. En effet, le montant total dIRCD encaiss par quittance en 2010 sest lev 1,32 milliard de FCFA tandis que ltat rcapitulatif fait ressortir un montant de 1,26 milliard de FCFA. La DGE na pas enclench les procdures de mise en recouvrement pour des contribuables qui ont fait lobjet de redressement. Dans dautres cas, le montant figurant sur lavis de mise en recouvrement est infrieur celui du rapport ou du titre de perception. La DGE na pas pris les dispositions permettant dviter la prescription. En effet, la DGE na pas effectu le contrle fiscal de neuf grandes entreprises pour les exercices 2008, 2009 et 2010. La DGE a effectu des oprations irrgulires dencaissement de recettes La DGE a utilis des chques de paiement dautres impts pour constater la vente des vignettes. En effet, les chques, remis au Receveur pour le paiement des impts et taxes de certains contribuables, ont t utiliss pour justifier la vente des vignettes pour un montant de 12,03 millions de FCFA. La DGE a irrgulirement utilis des dclarations de recette des acomptes sur IS/IBIC. Les dclarations de recette de certains prlvements des acomptes sur IS/IBIC ont t frauduleusement utilises pour justifier la vente des vignettes pour un montant de 56, 19 millions de FCFA. La DGE a irrgulirement utilis des dclarations de recette de lapurement des comptes dAcomptes sur Divers Impts et Taxes (ADIT) des contribuables pour justifier la vente des vignettes dautres contribuables pour un montant de 63,51 millions de FCFA.
RECOMMANDATIONS
Au Directeur des Grandes Entreprises : - recouvrer le montant de 92,24 millions de FCFA issu des abandons de redressements devenus des crances pour lEtat ; - justifier le dni de contrle fiscal des grandes entreprises ; - faire comptabiliser les acomptes en recettes budgtaires dans la priode lgale ; - respecter les dispositions du Code Gnral des Impts et du Livre des Procdures Fiscales en matire dmission et de correction des erreurs ; - saisir rgulirement les dcisions de dgrvement dans le systme 25
informatique et en y rgularisant les situations antrieures ; mettre en place un mcanisme de suivi de lapplication des dgrvements accords ; transcrire correctement les recettes sur ltat rcapitulatif conformment aux quittances dlivres ; effectuer rgulirement un contrle de cohrence des diffrentes informations relatives lImpt sur les Revenus de Crances et de Dpts ; respecter les dispositions du Dcret n05-425/P-RM du 26 septembre 2005 portant institution de lAcompte sur Divers Impts et Taxes en matire de cessibilit.
DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT AUX :

- Dtournements et non-reversement de recettes pour un montant de 131,73 millions de FCFA.
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1.2. ENCAISSEMENT ET REVERSEMENT DES RECETTES FISCALES PAR LES CENTRES DES IMPTS DE LA COMMUNE II, DE LA COMMUNE III ET DE LA COMMUNE IV DU DISTRICT DE BAMAKO OBjET
Les Centres des Impts de la Commune II, de la Commune III et de la Commune IV du District de Bamako sont des services subrgionaux de la Direction Gnrale des Impts (DGI). Ils sont placs sous lautorit technique du Directeur des Impts du District de Bamako. Les Centres des Impts sont chargs de recouvrer lensemble des impts directs et indirects, droits et taxes de toutes natures relevant de leur comptence et de procder leur reversement au Trsor. Les vrifications financires effectues auprs de ces trois Centres des Impts ont pour objectif de sassurer quils procdent rgulirement au recensement et la gestion des dossiers des contribuables conformment aux procdures en vigueur. Les travaux effectus ont port sur le contrle interne, le processus du recensement, lmission des droits, la gestion des contribuables et le reversement des fonds au Trsor. Ils couvrent les exercices 2008, 2009 et 2010.
PERTINENCE
Les recettes du budget du Mali proviennent essentiellement des ressources internes. Les principales structures pourvoyeuses de ces recettes sont la Direction Gnrale des Douanes (DGD), la Direction Nationale des Domaines et du Cadastre (DNDC) et la DGI. La DGI joue un rle central dans la constitution de ces recettes qui financent les diffrents projets et programmes de dveloppement conus en faveur des populations. En 2009 et 2010, sa contribution au budget national a atteint 60% environ. Il sagit l dun effort remarquable, qui mrite dtre soutenu et renforc par des actions, aussi bien politiques quadministratives. Parmi les diffrents services de la Direction Gnrale des Impts, la Direction des Impts du District de Bamako, de par sa situation administrative et politique, est certainement un des acteurs importants de lapport de la DGI au Budget National. En effet, de 2008 2010, elle a, travers ses six centres communaux, ralis en moyenne 45 milliards de FCFA par an. Les Centres des Impts de la Commune II, de la Commune III et de la Commune IV du District de Bamako y ont contribu pour environ 33 milliards de FCFA. Aussi, avec le dveloppement des politiques conomiques dintgration communautaire qui entrane la disparition progressive des droits de douane nationaux, une mobilisation accrue des ressources internes apparat comme un enjeu budgtaire majeur. Tous les moyens matriels et humains disponibles doivent donc se concentrer sur cet objectif. 27
Dans ce cadre, la bonne gestion des recettes fiscales est un impratif financier dterminant dans latteinte des objectifs de dveloppement socio-conomique du pays. Paralllement cette importante motivation, il est indniable que la nature des recettes fiscales, les difficults aussi bien structurelles quorganisationnelles, les influences politiques et sociales, supposes ou relles, crent un contexte favorable une fraude fiscale de grande envergure qui sopre sous diverses formes. Elle favorise galement une vasion fiscale considrable, qui fausse grandement les prvisions budgtaires. Ensemble, la fraude et lvasion fiscales occasionnent une perte de ressources trs importantes et sont aussi sources de dsquilibres conomique, financier et social. Lintrt de ces vrifications financires de lencaissement et du reversement des recettes fiscales est de contribuer une meilleure gestion publique et la mise en uvre dune politique de mobilisation optimale des ressources internes.
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1.2.1. ENCAISSEMENT ET REVERSEMENT DES RECETTES FISCALES PAR LE CENTRE DES IMPTS DE LA COMMUNE II MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n 004/2011/BVG du 26 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de lencaissement et du reversement des recettes fiscales par le Centre des Impts de la Commune II du District de Bamako.
CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Conclusion du BVG : Procder la reprise de droits pour un montant de : 31 112 361
Le systme de contrle interne prsente des faiblesses Le Centre II ne dispose pas dun manuel de procdures valid par les 29
autorits comptentes. Nanmoins, la DGI a mis en place des procdures internes pour certaines activits. Labsence de manuel peut avoir pour consquence un manque defficience dans lexcution des oprations fiscales. Le Centre II napplique pas les procdures de rotation des agents de recensement. En effet, la mission a examin les notes de service portant composition des quipes et rpartition des agents recenseurs pour les annes 2008, 2009 et 2010. Il ressort de cet examen que deux agents recenseurs sur 20 sont rests leur poste au-del du dlai prvu par les procdures. Labsence de cette rotation peut accrotre le risque dune collusion entre lagent et les contribuables et affecter la qualit du recensement. Le Centre II ne produit pas de rapport sur ltat davancement du recensement. Les procdures internes de la DGI prcisent que le Chef de Section doit comparer, laide du tableau de bord et de la liste tire du Systme Intgr de Gestion des Taxes et Assimiles (SIGTAS), ltat davancement de la saisie aux prvisions de recensement afin de dcider des actions correctives qui doivent tre entreprises. Le Centre II na pas t en mesure de produire le rapport justifiant ltat davancement du recensement. Au Centre II, le systme informatique, mis en place pour mieux scuriser les activits de gestion et de recouvrement des droits et taxes, subit de frquentes interruptions, souvent plusieurs jours durant. Ces interruptions ralentissent les oprations de gestion et de recouvrement du Centre II et peuvent avoir un impact ngatif sur les recettes. La mission a constat que le systme de saisie des missions dans le SIGTAS nest pas protg contre lintroduction de rfrences de zones ne relevant pas du Centre II. Par consquent, les quotits qui sont gnres automatiquement en fonction de ces zones peuvent tre minores. Au Centre II, le Receveur ne procde pas au contrle des Caissiers revendeurs des valeurs. Il na pu prsenter aucun lment attestant que les Caissiers avaient fait lobjet de contrle. Labsence dun tel contrle expose le Centre au risque de perte de fonds. Au Centre II, le paiement de la pnalit sur la vente des vignettes nest pas toujours appliqu. Le Centre II na pu fournir aucun des supports relatifs lapplication de la pnalit. En labsence de ces supports (carte grise et autres documents), il est impossible de faire un tat de tous les contribuables passibles de pnalits. La non-application de ladite pnalit peut engendrer des pertes de recettes pour ltat. Le Centre II ne respecte pas les procdures internes dapprovisionnement et denregistrement des valeurs. La mission a constat que les demandes dapprovisionnement en valeurs se font sur des feuilles volantes. Aucun
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registre nest tenu et aucun livre journal (registre) ne retrace les mouvements des valeurs. Le Centre II ne conserve pas correctement les dossiers des contribuables. Du rapprochement entre le programme de Contrle Sur Pices (CSP) et son tat dexcution, il est ressorti que sur 119 dossiers, dclars passs au CSP, seuls 64 ont pu tre mis la disposition de la mission, soit 53,78%. La comptabilit du Centre II nest pas fiable. La mission a constat des carts entre les montants des droits denregistrement du registre et ceux de la comptabilit. Lcart est ngligeable en 2010. En revanche, pour les annes 2008 et 2009, les montants du registre dpassent de plus de 52 millions de FCFA ceux de la comptabilit. De plus, le Centre II na pu produire aucune explication sur ces carts. La comptabilit du Centre II nest donc pas fiable. Au Centre II, la gestion des dossiers et comptes des contribuables prsente des irrgularits Le Centre II ne procde pas systmatiquement lmission des avis de paiement. Pour preuve, il na pas procd des missions pour un montant de 42,52 millions de FCFA pendant la priode sous revue. Toutefois, suite cette constatation, le Centre II a procd lmission dune partie de ce montant soit 37,45 millions de FCFA. En labsence dmission davis de paiement, il ne peut y avoir de recouvrement dimpt. Le Centre II ne procde pas systmatiquement lmission des droits de licence. La mission a constat quen 2010 le Centre II na procd aucune mission de droits de licence. Cependant, trois contribuables ont spontanment pay 150 000 FCFA chacun. Sur la base de ces constatations, la mission a procd une valuation des pertes de recettes sur 13 autres contribuables identifis et assujettis au rgime rel en 2010. Le non-paiement des droits de licence par ces 13 contribuables a engendr des pertes de recettes pour un montant de 3,89 millions de FCFA. Lintgralit de ce montant a fait lobjet dmission et a t mis en recouvrement suite cette constatation. Le Centre II a abandonn la procdure de contrle entame pour certains contribuables sans motif valable. Le montant correspondant ces cas dabandon de redressement sans motif slve 30,79 millions de FCFA. Le Centre II neffectue pas la reprise totale des droits compromis qui sont identifis lors des CSP. Les gestionnaires ne procdent pas systmatiquement au redressement de certains droits compromis et des diffrentes pnalits y affrentes. Le montant de ces droits compromis non repris par le Centre II slve 31,11 millions de FCFA. Le Centre II procde des minorations de droits compromis aprs notification sans aucune justification. Le montant de ces minorations slve 12,90 millions de FCFA. 31
Le Centre II na pas dmontr quil a procd des CSP pour 21 dossiers de contribuables. Ces dossiers ne contiennent aucune preuve de leffectivit du contrle. En effet, ils ne contiennent ni notification, ni confirmation, ni rponse du contribuable la notification, ni justification dun ventuel abandon de certains droits initialement proposs au redressement ni aucun autre lment. Lencaissement et le reversement des recettes comportent des irrgularits Au Centre II, des recettes de timbres et vignettes de 2008 et 2009 reprsentant un montant de 47,72 millions de FCFA, nont t reverses quen 2011, au cours de la mission. Au Centre II, des recettes de vignettes de la priode sous revue nont pas t reverses. Lanalyse des PV de remise et de reprise des valeurs, des quittances de reversement des recettes et des stocks physiques (annuls et invendus) a rvl quun montant de 1,08 million de FCFA reprsentant des recettes des vignettes na pas t revers.
RECOMMANDATIONS
Au Directeur Gnral des Impts : faire valider le manuel de procdures des Impts par les autorits comptentes ; valuer le systme informatique SIGTAS ; mettre en place des dispositifs en vue de scuriser les valeurs inactives. Au Chef de Centre des Impts de la Commune II : procder la rotation des agents recenseurs conformment aux procdures internes de la Direction Gnrale des Impts ; respecter les procdures dapprovisionnement et de contrle des valeurs inactives prvues par la Direction Gnrale des Impts ; faire appliquer rigoureusement les procdures de Contrle Sur Pices ; procder systmatiquement lmission des droits de licence ; procder lmission des droits compromis non mis pour un montant de 5,06 millions FCFA reprsentant le reliquat sur le montant de 42,52 millions de FCFA sur lequel 37,45 millions de FCFA ont t mis au cours de la mission ; procder, suite aux Contrles Sur Pices, la reprise totale et au recouvrement de tous les droits recalculs pour un montant 31,11 millions de FCFA ; recouvrer le montant de 30,79 millions de FCFA au titre des abandons de redressement sans motif ; mettre en place des dispositifs en vue de scuriser les recettes ; rendre fiables les informations comptables.
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- Recettes de vignettes non reverses pour un montant de 1,08 million de FCFA ; - Minorations des montants notifis lors des CSP pour un montant de 12,90 millions de FCFA.
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1.2.2. ENCAISSEMENT ET REVERSEMENT DES RECETTES FISCALES PAR LE CENTRE DES IMPTS DE LA COMMUNE III MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n002/2011/BVG du 26 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de lencaissement et du reversement des recettes fiscales par le Centre des Impts de la Commune III du District de Bamako.
CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
1 081 393 497 :
1 082 858 495
Ecart entre les informations comptables du Centre et celles du Trsor au titre de lencaissement et du reversement des recettes fiscales.
Montant confirm lors des redressements mais non mis.
55 196 890 :
Conclusion du BVG :
Conclusion du BVG : Montant mettre : 55 196 890
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Le systme de contrle interne prsente des faiblesses En 2010, leffectif du Centre III nest pas en adquation avec le cadre organique. La comparaison entre leffectif et le cadre organique dgage un sous-effectif de quatre agents. Malgr ce dficit global, un surnombre se constate au sein de certaines sections comme celles du recensement et de la gestion. Le non-respect du cadre organique peut constituer un handicap pour assurer un meilleur rendement. Le Centre III gre des contribuables ralisant plus de 150 millions de FCFA de chiffre daffaires. Ce montant dpasse son seuil de comptence selon la rglementation en vigueur. Le projet de manuel de procdures labor par la DGI en 2006 nest pas valid par la Commission de suivi des systmes de contrle interne dans les services et organismes publics cre par le Dcret n03-03/PM-RM du 28 janvier 2003. Les agents ne respectent pas certaines procdures que la DGI a dictes afin dencadrer lexcution de leurs tches et dviter des erreurs et des irrgularits. Il sagit, notamment, de celles relatives la prparation, au contrle et au suivi du recensement, au contrle de la qualit des saisies des dclarations, la poursuite des contribuables dans le cadre du recouvrement et la fermeture des tablissements. Par ailleurs, les dclarations dposes par les contribuables ne sont pas toutes saisies. En moyenne, cinq dclarations sur cent ne sont pas saisies. Ces cas de non-respect des procdures peuvent avoir comme consquences, entre autres, lomission de certains contribuables dans le processus de recensement, la non-liquidation de dclarations saisies qui fausse les statistiques dont celles relatives aux restes payer et la collusion entre les agents de poursuite et les contribuables. Les procdures en place pour la perception des droits de timbre et des recettes issues de la vente des vignettes automobiles ne permettent pas le contrle de la rgularit de limposition. En effet, les supports servant dterminer le montant de ces droits et taxes ne sont pas archivs. En outre, les contrles exercs pour garantir le versement exhaustif des recettes sont insuffisants. Le Centre III ne dispose pas de mesures de scurit adquate, notamment pour le transport des fonds, laccs aux caisses et la conservation des recettes au niveau des agents chargs de la vente des vignettes et de la prpose de la machine timbrer. Ces insuffisances exposent le Centre des risques de pertes, de vols et de dtournements de fonds. Le Contrle Sur Pices effectu par les gestionnaires comporte des insuffisances Le Centre III ne dispose pas de mcanismes de suivi pour cerner les contribuables qui nont pas fait lobjet de CSP de manire viter la
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prescription. En outre, pendant la priode sous revue, 327 contribuables, bien que programms souvent deux fois, nont pas fait lobjet de CSP et peuvent bnficier par consquent de prescription. Le taux de 23 % de confirmation, sur un chantillon de 106 dossiers examins suite aux CSP raliss par les gestionnaires par rapport au montant initialement notifi, est faible. Cette situation est due au manque de rigueur du CSP effectu par les gestionnaires et des abandons de droits sans motif suite aux redressements. Le rapprochement des confirmations aux missions a rvl que malgr que la somme de 55,20 millions de FCFA soit due c'est--dire notifie et confirme, elle na pas fait lobjet dmission. Des contribuables du Centre III ont dissimul 124,56 milliards de FCFA de chiffre daffaires au titre de lIS/IBIC et 10,18 milliards de FCFA au titre de la TVA La mission a dtermin, dans le cadre de limposition de lIS/IBIC, un cart de 4,95 milliards de FCFA de chiffre daffaires non dclar suite au recoupement entre le chiffre daffaires dclar par les contribuables et les paiements effectus au Trsor Public. La mission a dtermin, dans le cadre des impositions de la TVA et de lIS/IBIC, un cart de 1,34 milliard de FCFA de chiffre daffaires non dclar suite au recoupement entre les chiffres daffaires dclars. La mission a constat, partir des paiements effectus au Trsor Public, que certains contribuables nont pas souscrit de dclaration dIS/IBIC alors quils sont en activit. Le montant total du chiffre daffaires non dclar est de 118,23 milliards de FCFA. La mission a constat que des contribuables bien quassujettis nont pas souscrit de dclarations de TVA. Le montant du chiffre daffaires recoup diminu des retenues la source et des exonrations mais non dclar est de 2,31 milliards de FCFA. La mission a dtermin un cart non impos de 7,87 milliards de FCFA suite au recoupement entre le chiffre daffaires dclar dans le cadre de limposition de lIS/IBIC et celui dclar pour limposition de la TVA pourtant non exonr et exigible. La somme de 1,03 milliard de FCFA represente lecart entre les informations comptables du Centre et celles du Trsor Public La mission a constat des carts dun montant total de 1,03 milliard de FCFA entre les encaissements et les reversements au Trsor. Le Centre III na pas revers la somme de 1,47 million de FCFA de recettes issues de la vente des vignettes automobiles Concernant les vignettes automobiles, les recettes perues et non reverses ont t de 1,47 million de FCFA.
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Le Centre III dispose de dclarations de recettes de 294,12 millions de FCFA non supportes par des pices comptables Des dclarations de recette du Trsor totalisant 294,12 millions de FCFA et attestant des reversements ne sont pas supportes par des pices comptables.
RECOMMANDATIONS
Au Ministre charg des Finances : - mettre en place un dispositif permettant de sassurer a posteriori que les vignettes dlivres et les droits de timbre imposs correspondent la puissance fiscale des automobiles concernes et de lapplication de la pnalit due. Au Directeur Gnral des Impts : - tablir une adquation entre les profils des agents et le cadre organique du service ; - auditer le systme informatique ; - faire valider le projet de manuel de procdures par la Commission de suivi des systmes de contrle interne dans les services et organismes publics conformment aux dispositions de larticle 2 du Dcret n03-03/PM-RM du 28 janvier 2003 ; - diffuser les procdures et former le personnel sur le manuel ; - renforcer le dispositif de contrle des Caissiers dans le cadre de lencaissement et du reversement en particulier celui relatif aux valeurs inactives ; - mettre en place des mesures de scurit pour la conservation et le transport de fonds. Au Chef de Centre des Impts de la Commune III : - respecter les dispositions rglementaires relatives au cadre organique ; - respecter le seuil de comptence du Centre III en matire de domiciliation des contribuables ; - appliquer les directives de la Direction Gnrale des Impts relatives la prparation, au contrle et au suivi du recensement, au contrle de la qualit des saisies des dclarations, la poursuite des contribuables dans le cadre du recouvrement et la fermeture des tablissements ; - mettre en place un mcanisme de suivi du Contrle Sur Pices ; - respecter les dispositions de lInstruction n006/DGI du 6 septembre 2004 relative au Contrle Sur Pices ; - procder systmatiquement lmission des montants dimpt redresss ; - procder au redressement dimpts (Impt sur les Socites, Impt sur les Bnfices Industriels et Commerciaux et Taxe sur la Valeur Ajoute) non prescrits sur les chiffres daffaires non dclars ;
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- justifier lecart de 1,03 milliard de FCFA entre les informations comptables du Centre et celles du Trsor Public ; - justifier le non-reversement de la somme de 1,47 million de FCFA au titre de la vente des vignettes automobiles ; - justifier la non-comptabilisation de la somme de 294,12 millions de FCFA reverse au Trsor Public ; - mettre en place des dispositifs pour garantir la fiabilit des informations financires.

- Ventes de vignettes non enregistres et non reverses pour un montant de 1,47 million de FCFA.
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1.2.3. ENCAISSEMENT ET REVERSEMENT DES RECETTES FISCALES PAR LE CENTRE DES IMPTS DE LA COMMUNE IV MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n003/2011/BVG du 26 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de lencaissement et du reversement des recettes par le Centre des Impts de la Commune IV du District de Bamako.
CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Conclusion du BVG :
Le contrle interne du Centre IV prsente des insuffisances Le Centre des Impts de la Commune IV ne dispose pas de manuel de procdures. En consquence, les agents ne sont pas informs des tches qui leur sont dvolues et ne contribuent pas efficacement la matrise des activits du Centre. Le Centre IV neffectue pas le suivi rgulier du CSP. Lexcution et le suivi des Contrles Sur Pices sont mal organiss. De 2007 2009, sur 73 confirmations, 25 nont pas fait lobjet dmission. Durant la mme 39
priode, sur 187 dossiers ayant fait lobjet de CSP, 39 notifications nont pas fait lobjet de confirmation. Le Centre nutilise pas toutes les fonctionnalits du SIGTAS pour les CSP. De plus, les gestionnaires ne tiennent pas non plus un tat faisant le point dexcution des CSP. Le Centre IV neffectue pas le contrle des saisies des dclarations. Le contrle de la qualit des saisies des dclarations nest pas effectu par le Chef de la Section Gestion. En effet, la mission a constat des carts entre les dclarations physiques dposes par les contribuables au Centre et leurs saisies pour un montant de 50,67 millions de FCFA. Toutefois, quelques corrections sont portes partir du rapport derreur gnr par SIGTAS au moment de la liquidation mensuelle des impts. Au Centre IV, le SIGTAS ne prend pas en compte des exigences du Code Gnral des Impts. En effet, le systme informatique nintgre pas les dispositions du dernier alina de l'Article 86 du CGI entranant un accroissement des restes recouvrer non justifis. Ainsi, il a t rclam aux contribuables concerns, le paiement de la somme de 1 200 000 FCFA en application de dispositions de lancien code des Impts en lieu et place de 610 800 FCFA, comme prconis par le CGI en vigueur. Le Centre IV ne sassure pas de la rgularit des dclarations dImpt sur le Revenu Foncier (IRF). Le Centre IV neffectue pas de rapprochement entre les dclarations et les cahiers dimposition lIRF. En effet, les missions ne refltent pas toujours les informations des cahiers dimposition. Il en dcoule une minoration des missions dIRF sur les exercices 2008, 2009 et 2010 dun montant de 32,95 millions de FCFA. La gestion de la machine timbrer par le Centre IV prsente des lacunes. Le registre utilis pour lenregistrement des oprations de vente de timbres fiscaux nest pas correctement tenu. En effet, les approvisionnements de la machine timbrer ny sont pas enregistrs par loprateur de la machine. Depuis le 28 janvier 2010, les reversements la caisse des recettes perues par loprateur ne sont plus attests par la signature et le cachet du Caissier dans le registre. Le registre de caisse nest pas priodiquement arrt par le Receveur. Lencaissement et le reversement des recettes comportent des irrgularits Le Centre IV na pas revers au titre des ventes de timbres un montant de 2,5 millions de FCFA au Trsor Public. Le Centre IV na pas pu justifier le reversement dun montant de 30,31 millions de FCFA de recettes au Trsor Public. Le rapprochement entre la comptabilit et les dclarations de recette du Trsor a fait ressortir des carts. Ces carts correspondent des recettes encaisses par le Centre mais dont la preuve du reversement au Trsor na pu tre fournie la mission. Il sagit notamment de droits denregistrement pour un montant de 28,13 millions FCFA, de 40
ventes de Vignettes ordinaires pour 1,99 million de FCFA et de ventes de Taxe sur Transport Routier pour un montant de 0,18 million de FCFA.
RECOMMANDATIONS
Au Directeur Gnral des Impts : - mettre la disposition du Centre un manuel de procdures administratives et financires valid ; - valuer le systme informatique SIGTAS et revoir son paramtrage par rapport aux dispositions du Code Gnral des Impts. Au Chef de Centre des Impts de la Commune IV : - mettre en place un mcanisme denregistrement et de suivi des dossiers de Contrle Sur Pices ; - rendre fonctionnel le contrle des saisies des dclarations fiscales dans SIGTAS ; - rendre conforme les missions aux donnes des cahiers dimposition lImpt sur le Revenu Foncier et aux dclarations dImpts sur les Socits ; - justifier le reversement des recettes encaisses au titre des impts et taxes pour un montant de 30,31 millions de FCFA.

- Recettes de ventes de timbres non verses par lOprateur de la machine timbrer pour un montant de 2,5 millions de FCFA.
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1.3. LA MISE EN UVRE DES EXONERATIONS DOUANIERES ACCORDEES AUX OPERATEURS DU SECTEUR MINIER PAR LA DIRECTION NATIONALE DE LA GEOLOGIE ET DES MINES ET LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n008/2011/BVG du 28 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de la mise en uvre des exonrations douanires accordes aux oprateurs du secteur minier.
OBjET
La Direction Nationale de la Gologie et des Mines (DNGM) et la Direction Gnrale des Douanes (DGD) sont les deux entits impliques dans la mise en uvre des exonrations douanires accordes aux oprateurs du secteur minier. La Direction Nationale de la Gologie et des Mines relve du Ministre des Mines et a pour mission llaboration des lments de la politique minire nationale. Elle procde aux recherches et tudes ncessaires cette politique et prpare les mesures relatives la rorganisation des structures. Elle vrifie la conformit des demandes de rgime drogatoire aux textes lgislatifs et rglementaires et y appose son visa avant de les transmettre la DGD. La Direction Gnrale des Douanes relve du Ministre de lEconomie et des Finances et a pour mission la conduite de la politique douanire, notamment la liquidation des droits et taxes dus au cordon douanier. Sur la base des demandes vises par la DNGM, elle dlivre aux oprateurs concerns un titre dexonration. La prsente mission de vrification financire a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit des oprations de traitement des demandes de rgime drogatoire par la DNGM, de loctroi et de lexcution des droits au rgime drogatoire par la DGD et de lutilisation par les oprateurs miniers des biens exonrs. La priode couverte concerne les exercices 2008, 2009 et 2010.
PERTINENCE
Le secteur minier est un lment moteur de lconomie malienne. Lor est le produit minier dont la production a connu la plus forte croissance au Mali. Il constitue le premier produit dexportation. En 2010, sur un montant total des exportations de 967,57 milliards de FCFA, lor reprsentait 782,27 milliards, soit prs de 81%. La politique volontariste du Gouvernement en la matire sest traduite par dimportants investissements dans le domaine des infrastructures, de la cartographie, de la recherche, de la mise en
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vidence, de lvaluation et de lexploitation des rserves minires. De mme, en termes dincitations fiscales, les oprateurs bnficient dexonrations au titre : de la TVA pour trois ans ; de lImpt sur les Bnfices pour cinq ans ; des droits de douane sur les importations de biens dquipement et des hydrocarbures. Cest ainsi quau niveau du cordon douanier, lEtat malien a renonc plus de 100 milliards de FCFA de 2008 2010 au profit des oprateurs du secteur minier.
CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Le systme de contrle interne prsente des faiblesses La DNGM et la DGD ne matrisent pas adquatement les activits de traitement des exonrations douanires. En effet, au titre de lenregistrement des demandes de rgime drogatoire, les travaux ont fait ressortir que sur un chantillon de dix demandes de rgime drogatoire, cinq nont pas t portes dans le registre du Service Courrier de la DNGM alors quelles ont fait lobjet de traitement. En labsence dun registre correctement tenu, il nexiste pas de document qui permette la Direction davoir une situation exhaustive des demandes reues. A la DGD, les demandes de rgime drogatoire ne respectent pas le circuit normal denregistrement du courrier. Elles sont parfois rceptionnes directement par le Sous-directeur Rglementation, Fiscalit et Relations Internationales. Le fait que les demandes de rgime drogatoire venant de la DNGM entrent la DGD par deux voies diffrentes rend difficile leur traabilit. Au titre du traitement et du suivi des demandes de rgime drogatoire, la mission a constat que les Divisions Gologie et Mines de la DNGM nont pas de rfrentiel dfinissant les critres dapprciation des dossiers qui leur sont soumis. Elles ne disposent pas non plus de base de donnes ou de documentation complte sur les oprateurs miniers. En consquence, un avis donn sur une demande de rgime drogatoire ne peut pas tre motiv. La mission a aussi constat que la DNGM ne tient pas de statistiques 43
sur les demandes traites. Il est donc difficile pour la DNGM, de connatre, un moment donn, le nombre de visas accords sur les demandes et les cas de rejet. De mme, la DGD ne tient pas de statistiques sur les produits non ptroliers, les Admissions Temporaires (AT) et les Immatriculations Temporaires (IT), permettant dindiquer le nombre de demandes ayant bnfici des droits lexonration ou lAdmission temporaire, les droits expirs avant excution et les cas dannulation. Au titre du classement et de larchivage, les services de la DGD et de la DNGM nont pu mettre la disposition de la mission les documents demands. Aucune des deux entits na de local appropri pour larchivage de ses documents. Au Bureau National des Produits Ptroliers (BNPP), aucun document na pu tre fourni. Cette structure a remis la mission copie dun Procs-verbal de constat dhuissier en date du 17 juillet 2010 qui fait tat dun incendie survenu dans ses locaux. En labsence de ces documents, la mission na pu effectuer aucun contrle au BNPP. Par ailleurs, le rapport tabli par la Direction Gnrale de la Protection Civile nayant pas fourni dinformation sur les causes du sinistre et en labsence de dispositions prises par le Directeur Gnral des Douanes pour dterminer les causes, valuer les dgts et situer les responsabilits, la mission estime que le cas de force majeure soulev ne peut pas tre invoqu. Au titre de la Coordination, la DNGM et la DGD ne schangent pas dinformations sur la situation des dossiers de rgime drogatoire accord aux oprateurs du secteur minier. Par consquent, les exonrations douanires accordes aux oprateurs du secteur minier ne sont pas bien suivies. Les informations fournies par la DNGM et la DGD ne sont pas fiables. En effet, la DNGM na pu fournir que le rapport annuel de 2008, lequel nest pas valid par une signature. La mission a aussi constat que les informations contenues dans ce rapport ne concordent pas avec celles de la Division Gologie dont les donnes servent normalement son laboration. Pour lexercice 2008, il existe un cart entre le rapport annuel et les rapports trimestriels relativement au nombre de demandes traites ainsi que leur dtail. Dautres carts existent entre le rapport annuel de la Division Gologie et ses rapports trimestriels. La DNGM na pas galement produit les rapports dvaluation des annes 2008 et 2009 des socits SEMOS, SOMILO, YATELA, SOMIKA et TAMICO. Ces rapports doivent traduire les valuations des besoins en consommation de produits ptroliers et justifient la validation des programmes. A la DGD, la mission a relev, que la Sous-direction Rglementation, Fiscalit et Rlations Internationales a dlivr des titres dexonration sans une demande de rgime drogatoire approuve et transmise par la DNGM. Enfin, elle na pas fourni les titres dexonration des produits ptroliers pour les socits SOMILO et TAMICO.
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Au niveau du Bureau des Exonrations et des Maliens de lExtrieur, certains dossiers fournis ne contenaient pas dAttestation de Vrification (AV), de fiche dcor determinant la composition des marchandises importes ou de titre dexonration. Le contrle des registres des dclarations du modle D24 et des copies des D24 a rvl que la Direction Rgionale des Douanes de Kayes na pas enregistr dans les registres des D24 les oprations effectues par les socits minires du 1er janvier au 25 avril 2008. Par ailleurs, les Directions Rgionales de Kayes et de Sikasso nont pas pu fournir la totalit des copies de D24 des exercices 2008, 2009 et 2010. De faon gnrale, la mission a constat que les D24 enregistres ne sont pas toutes apures par des dclarations en douane et tous les bordereaux de rception ou de livraison nont pas t fournis par toutes les socits visites. La DNGM et la DGD nappliquent pas toutes les dispositions des textes lgislatifs et rglementaires. En effet, la mission a constat que la liste minire nest pas rgulirement mise jour conformment aux dispositions du code minier de 1999. Le Centre de Documentation et dInformatique de la DNGM nest pas fonctionnel conformment larticle 6 du Dcret n02-583/P-RM du 20 dcembre 2002 fixant son organisation et ses modalits de fonctionnement. Les socits minires ne fournissent pas un tat du matriel admis temporairement conformment larticle 19 du Dcret n99-256/PM-RM du 15 septembre 1999 portant approbation de la convention dtablissement type pour la prospection, la recherche et lexploitation des substances minrales. La DNGM ne sassure pas de la tenue par les socits minires dune comptabilit conforme aux dispositions de larticle 33 alina 1er du Dcret n99-256/PM-RM du 15 septembre 1999. Des irrgularits ont t constates dans la mise en uvre des exonrations douanires Les travaux de vrification ont permis de reconstituer pour la priode sous revue un cumul dimportations de 270 961 818 litres et un cumul de consommations de 242 927 588 litres de gasoil au compte des socits minires SOMISY, MORILA, SOMILO et TAMICO. Le rapprochement entre les importations et les consommations a permis de dgager un cart de 28 034 230 litres de gasoil imports mais non livrs aux oprateurs miniers, en suspension de tous droits et taxes. Ces importations non livres entre 2008 et 2010 ont occasionn, au dtriment du Trsor public, des droits compromis de 3,05 milliards FCFA valus sur la base des barmes dterminant les valeurs en douane des produits ptroliers au titre des mois de dcembre 2008, 2009 et 2010. Le contrle physique a rvl que les dlais dAdmission Temporaire sont expirs pour neuf vhicules de TAMICO et dix engins de son sous-traitant BCM. Il a galement permis de constater que cinq vhicules 45
admis au nom de TAMICO nont pas t retrouvs sur le site de cette socit. Enfin, le sous-traitant MOOLMANS LTA des socits SEMOS et YATELA a bnfici de faon irrgulire des Admissions Temporaires occasionnant ainsi des droits compromis pour un montant de 61,64 millions de FCFA. La DGD a accord des oprateurs miniers, de faon irrgulire, des exonrations sur les produits non ptroliers. La socit SOMILO et ses sous-traitants BCM et MAXAM, ont bnfici de faon irrgulire des exonrations pour un montant de 3,28 milliards de FCFA. La socit TAMICO a bnfici dexonrations pendant la priode de fermeture allant du 5 septembre 2007 au 11 mai 2009 pour un montant de 5,16 millions de FCFA.
RECOMMANDATIONS
Au Directeur National de la Gologie et des Mines : - faire respecter le circuit normal denregistrement du courrier ; - laborer un rfrentiel dfinissant les critres dapprciation des demandes de regime drogatoire ; - constituer une base de donnes sur les oprateurs miniers ; - produire rgulirement des rapports trimestriels et annuels fiables ; - tablir une situation des demandes reues et traites ; - tablir un suivi des dossiers transmis et traits la Direction Gnrale des Douanes ; - rendre fonctionnel le Centre de Documentation et dInformatique ; - sassurer de la mise jour rgulire de la liste minire ; - veiller la tenue dune comptabilit conforme aux dispositions de larticle 33 alina 1er du Dcret n99-256/PM-RM du 15 septembre 1999 ; - assurer un suivi rgulier des matriels en Admission Temporaire ou en Immatriculation Temporaire ; - mettre en place un cadre de concertation avec la Direction Gnrale des Douanes sur lexcution des exonrations accordes aux oprateurs du secteur minier. A Directeur Gnral des Douanes : - faire respecter le circuit normal denregistrement du courrier ; - tenir des statistiques faisant ressortir les titres crs, utiliss, annuls, non utiliss et ceux renouvels ; - mettre en place un systme adquat de classement et darchivage des dossiers ; - mettre en place un cadre de concertation avec la Direction Nationale de la Gologie et des Mines sur lexcution des exonrations accordes aux oprateurs du secteur minier.
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- Ecarts entre les importations et les consommations de produits ptroliers pour un montant de 3,05 milliards de FCFA ; - Admissions Temporaires irrgulirement accordes la socit MOOLMANS LTA, sous-traitant des socits SEMOS et YATELA, pour un montant de 61,64 millions de FCFA ; - Exonrations irrgulirement accordes aux socits TAMICO pour 5,16 millions de FCFA, SOMILO pour 1,16 milliard de FCFA, BCM-MALI SA pour 2,10 milliards de FCFA et MAXAM-MALI SARL pour 18,49 millions de FCFA.
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1.4. ENCAISSEMENT DES VALEURS PAR LA RECETTE GENERALE DU DISTRICT MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n001/2011/BVG du 26 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de lencaissement des valeurs par la Recette Gnrale du District (RGD).
OBjET
La RGD est un service rattach de la Direction Nationale du Trsor et de la Comptabilit Publique (DNTCP). Elle est cre par Ordonnance n02-033/P-RM du 4 mars 2002. Le Dcret n02-129/P-RM du 15 mars 2002 fixe son organisation et ses modalits de fonctionnement. En matire de recettes, elle a pour mission de centraliser et comptabiliser les recettes recouvres par les comptables oprant dans le District de Bamako. Le Receveur Gnral est un comptable suprieur centralisateur. Son ressort territorial correspond celui du District de Bamako. Lui sont rattachs les huit comptables suprieurs de la Direction Gnrale des Impts (DGI), les huit comptables auxiliaires auprs des bureaux des douanes et les 45 rgisseurs de recettes en fonction au sein de diffrentes Administrations publiques. La prsente vrification financire a pour objectif de sassurer que lensemble des valeurs ont t encaisses et comptabilises par la RGD conformment la lgislation en vigueur au cours des exercices 2008, 2009 et 2010.
PERTINENCE
Dans le processus des recettes publiques, lencaissement des valeurs se situe une phase cruciale, car il correspond lentre de fonds dans le compte courant du Trsor Public. La RGD joue un rle central dans lencaissement des recettes du Budget de lEtat, dont elle centralise et comptabilise environ 70%. Par consquent, toute irrgularit commise en son sein a une rpercussion sensible sur le Budget national qui finance les diffrents projets et programmes de dveloppement.
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CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Le contrle interne de la RGD comporte des faiblesses significatives Dans de nombreux cas, la RGD ntablit pas de Dclaration de Recette (DR) au moment mme o elle reoit les valeurs que lui reversent les receveurs et les rgisseurs. Elle explique que dans les cas constats, les services de recouvrement ont effectu les reversements en fin de journe, ce qui, face au volume des transactions, ne laisse pas son personnel suffisamment de temps pour effectuer les diffrents contrles obligatoires et dlivrer la DR sur-le-champ. La non-concomitance de la dlivrance de DR avec la rception des valeurs expose la RGD et les services de recouvrement des difficults de preuve pour justifier les oprations concernes. En outre, nayant pas de dispositif efficace pour la dtection des faux billets de banque, la RGD a reu, encaiss et transmis aux banques 145 faux billets. tant donn que tous les billets de banque encaisss sont runis dans une masse unique sans dispositif de traabilit, la RGD nest pas capable de dterminer le service de recouvrement dont proviennent ces billets a fortiori didentifier les personnes qui les ont introduits dans le circuit. Certains montants que la RGD a destins ses comptes bancaires ny figurent pas leur montant nominal ou y figurent des dates incohrentes avec les supports. Ces incohrences sont dues des erreurs commises dans le remplissage des documents de versement. A dfaut dun systme complet de retracement, la RGD nidentifie pas, loccasion des envois lencaissement, les chques bancaires quelle a reus pendant les priodes dites complmentaires. Or, tant donn que pendant ces priodes il y a un cart mcanique entre les dates des documents de rception des chques la RGD et celles des bordereaux denvoi lencaissement, 567 chques apparaissent avec des dlais de prsentation excdant le dlai lgal. En revanche, un chque a t prsent hors dlai sans que la RGD ne dispose dlments justificatifs. La RGD na engag aucune action contre les metteurs de chques sans 49
provision. Or, sur 241 chques rejets, 23 ont t rgulariss hors dlai pour une valeur totale de 25,65 millions de FCFA. Le dlai le plus long a t de 475 jours. lI subsiste encore trois chques non rgulariss pour un montant de 1,47 million de FCFA. lI y a aussi le cas particulier du chque de 350 millions de FCFA mis en 2008 par la socit SODOCO Hydrocarbure que la banque tire a refus de payer au motif quil a subi des falsifications matrielles ayant port 350 000 000 FCFA le montant rellement certifi, qui tait de 3 500 000 FCFA. Sur ce chque, le montant de 328,98 millions de FCFA reste non rgularis. Le Receveur Gnral du District a dnonc les faits au Procureur de la Rpublique comptent. Parmi les chques que la RGD a reus de son comptable auxiliaire auprs du Bureau National des Produits Ptroliers au compte de lAutorit Routire (AR), se trouve le cas de la socit Hydro Mali qui, un seul jour, a mis 30 chques sans provision, dune valeur totale de 143,20 millions de FCFA. Le montant des chques concerns montre que le tireur les a dlibrment plafonns juste en-dessous du seuil partir duquel la certification est obligatoire. La socit a rgularis 19 chques au bout de 16 jours et 11 chques dans un dlai de 50 jours. Entre-temps, grce la quittance de paiement quelle a obtenue, elle a pu enlever ses marchandises de la Douane. La RGD napplique pas certaines rgles de comptabilisation des valeurs La RGD ne tient pas de comptabilit auxiliaire, ni pour les comptables non centralisateurs qui lui sont rattachs, ni pour ses comptes bancaires. En effet, les recettes de tous les receveurs des impts sont enregistres dans un seul compte ; celles de lensemble des bureaux des douanes le sont dans un seul compte. Toutes les transactions concernant ses diffrents comptes bancaires sont galement portes dans des comptes-racines, sans subdivision par banque. Cette faiblesse limite les analyses et rend difficile la traabilit des oprations. De mme, la RGD ne se sert pas des bordereaux de remise aux banques pour faire les imputations sur le compte des Chques lencaissement. En effet, aprs rception des valeurs et dlivrance de la DR, elle regroupe dans un ou plusieurs bordereaux de remise les chques tirs sur une mme banque. Ainsi, le montant qui est inscrit au dbit du compte Banque est le cumul de plusieurs chques sur les relevs bancaires. Il ne correspond la valeur daucune DR. Ce procd rend difficiles la traabilit et ltablissement de ltat de rapprochement. En outre, les rapprochements font ressortir des carts importants entre le montant reconstitu travers les bordereaux de versement mensuel et les sous-totaux de ltat comparatif. Ces carts correspondent des remboursements fiscaux, dont aucune mention napparait des documents de synthse.
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La revue analytique a galement dcel des incohrences dans ltat comparatif de lanne 2010, dans lequel la RGD a interverti les donnes de la Direction Gnrale de lAdministration des Biens de lEtat (DGABE) avec celles de la Direction Gnrale de la Dette Publique (DGDP). Dailleurs, pour cette anne, la RGD a fourni deux versions diffrentes dtat comparatif, lune avec des incohrences de chiffres pendant les travaux dexamen et lautre sans incohrences pendant la phase du respect du principe du contradictoire. De tels carts et incohrences altrent la qualit de limage que refltent les documents comptables et financiers de la ralit des oprations de recette. Enfin, la RGD nutilise pas le compte des Mouvements de fonds internes destin constater les sorties de fonds loccasion des dgagements de la caisse vers les banques. Cette absence dcritures comptables fait que jusqu la rception de lavis de crdit de la banque, les fonds sortis restent sans statut comptable. Cest une source dinscurit pour lencaisse de la RGD.
RECOMMANDATIONS
Au Receveur Gnral du District : - faire dlivrer systmatiquement une Dclaration de Recette au moment o la Recette Gnrale du District reoit les valeurs reverses par les services de recouvrement ; - renforcer le dispositif de dtection des faux billets de banque au niveau de la caisse ; - mettre en place un systme de suivi du remplissage des documents relatifs aux oprations de ramassage du numraire auprs des receveurs ; - mettre en place un systme qui permet didentifier les bordereaux denvoi lencaissement des chques que la Recette Gnrale du District a reus pendant les priodes dites complmentaires ; - mettre en uvre systmatiquement les recours lgalement prvus contre les missions de chques sans provisions ; - mettre en place un mcanisme de rcupration des frais de rejet sur les metteurs de chques sans provision ; - mettre en place un systme informatis de traitements comptables qui prenne en compte les besoins et les spcificits du service en matire de comptabilit auxiliaire par service ; - tenir rgulirement le compte 515-22 Rejet de chques ; - adapter les formulaires de bordereaux de versement mensuel des receveurs des douanes pour prendre en compte les remboursements de recettes ; - exiger des autres services de recouvrement lajustement de leurs tats rcapitulatifs mensuels pour prendre en compte les remboursements de recettes.
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1.5. GESTION DOMANIALE ET FONCIERE - DIRECTION DES DOMAINES ET DU CADASTRE DU DISTRICT DE BAMAKO (DDC-DB) MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n009/2011/BVG du 28 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de la gestion domaniale et foncire de la Direction des Domaines et du Cadastre du District de Bamako.
OBjET
La Direction des Domaines et du Cadastre du District de Bamako (DDC-DB) a t cre par le Dcret n 00-544/P-RM du 1er novembre 2000 portant cration des services rgionaux et subrgionaux des Domaines et du Cadastre. Elle est charge dappliquer la rglementation relative au domaine, au cadastre et la proprit foncire. Elle est galement charge de coordonner et de centraliser lensemble des oprations des services de base relevant de son autorit, en loccurrence le Bureau des Domaines et du Cadastre (BDC) et le Bureau Spcialis des Domaines et du Cadastre. La prsente mission de vrification la DDC-DB a pour objectif de sassurer dune part, de la rgularit et de la sincrit des oprations de recette, et dautre part, de la rgularit de la gestion des affaires domaniales. Les travaux effectus ont principalement port sur lexamen de la gestion des cessions de terrains, des baux emphytotiques ou avec promesse de vente, des concessions de terrains usage dhabitation, des frais de rquisition et de la radiation de lhypothque de la socit minire MORILA-SA. La vrification porte sur les exercices 2008, 2009 et 2010.
PERTINENCE
De 2006 2010, les recettes fiscales ont reprsent en moyenne 75,7% des recettes totales annuelles de lEtat. Aprs la Direction Gnrale des Douanes (DGD) et la Direction Gnrale des Impts (DGI), la Direction Nationale des Domaines et du Cadastre (DNDC) vient en troisime position des services pourvoyeurs des recettes de lEtat. En 2010, la DNDC a contribu aux ressources financires de lEtat hauteur de 58,02 milliards de FCFA. Sur ce montant, 53,38 milliards de FCFA reprsentaient les recettes de la Direction des Domaines et du Cadastre du District, soit 92% de la contribution de la DNDC. La mobilisation des ressources fiscales reste toutefois un dfi majeur pour les pouvoirs publics. Le dficit budgtaire global hors dons est en moyenne de 7,7% du PIB de 2006 2010 et la pression fiscale de lordre de 15% du PIB demeure en-de de lobjectif des 17% fix dans le cadre de la convergence conomique de lUEMOA. En outre, malgr la rforme de la 52
politique domaniale et foncire de 2000 ayant abouti ladoption dun nouveau Code Domanial et Foncier (CDF), la gestion dans ce secteur continue de faire face de multiples problmes se rapportant la superposition de Titres Fonciers (TF), aux dtournements de recettes foncires, la minoration de prix de cession de terrains, au non-recouvrement de redevances et la cration de double titre sur le mme espace.
CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Conclusion du BVG :
Le contrle interne de la DDC-DB prsente des dysfonctionnements Lorganisation et le fonctionnement de la DDC-DB prsentent des dfaillances. LArrt interministriel prvu par le Dcret n00-544/P-RM ci-dessus vis pour fixer lorganisation et les modalits de fonctionnement des services rgionaux et subrgionaux des Domaines na toujours pas t pris.
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Le personnel de la DDC-DB dpasse de 119 agents leffectif prvu par le cadre organique. La DDC-DB peroit comme frais de rquisition un montant forfaitaire de 2 500 FCFA sans base lgale. Elle ne dispose pas de manuel de procdures administratives. Ses oprations ne sont pas informatises et les archives ne sont pas scurises au niveau des Antennes. La DDC-DB ne dispose pas de mcanisme efficace de suivi des baux et de recouvrement des redevances. Au total, 20 baux avec promesse de vente arrivs expiration et situs dans la zone industrielle de Bamako nont t ni cds aux preneurs ni repris pour le compte de lEtat, en violation de larticle 65 du Dcret n01-040/P-RM dterminant les formes et conditions dattribution des terrains du domaine priv immobilier. De plus, dans les cas o une rvision des redevances est inscrite dans les actes administratifs des baux, la DDC-DB ny procde pas. Ce manque de vigilance dans le suivi des baux prive lEtat de ressources financires importantes. La DDC-DB neffectue pas de contrle sur les dclarations de Taxe ad Valorem (TAV) transmises par les socits minires. Elle ne sassure pas de lexactitude des chiffres communiqus par ces socits. De plus, la DDC-DB ne dispose pas dune expertise adapte en matire de contrle fiscal des socits minires. Les Antennes du Bureau Spcialis ne respectent pas certaines dispositions du Dcret n02-112/P-RM du 6 mars 2002 dterminant les conditions dattribution des Concessions Urbaines dHabitation (CUH), notamment les articles 3, 5 et 6. LAntenne de la Commune IV a, par exemple, enregistr des attributions multiples de terrains. En effet, plusieurs personnes ont bnfici titre individuel de 5 14 lots usage dhabitation de 2008 2010. LAntenne a galement permis lenlvement de 811 CUH par de tierces personnes sans mandat. A titre dillustration, 5 de ces personnes ont retir en 2009 entre 38 et 56 CUH. La comptabilit des Antennes du Bureau Spcialis est mal tenue. Il nexiste pas de journal de caisse et les oprations dencaissement des 10% des frais ddilit sur les CUH ne sont pas fiables. La DDC-DB a accord de 2008 2010 des avantages 15 promoteurs immobiliers nayant pas fourni dagrment de leurs programmes immobiliers, en violation des dispositions de larticle 10 du Dcret n 00-274/P-RM du 23 juin 2000 dterminant les modalits dattribution des avantages accords aux promoteurs immobiliers.
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La DDC-DB a commis des irrgularits dans lapplication des prix de cession et dans la gestion des baux La DDC-DB a minor des prix de cession de terrains et na pas appliqu le principe de la majoration des prix de cession pour un montant global de 80,35 millions de FCFA en violation des dispositions du Dcret n02-114/P-RM du 6 mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances des terrains urbains et ruraux du domaine priv de lEtat. En outre, la DDC-DB a accord des promoteurs immobiliers nayant pas fourni de programmes immobiliers agrs des avantages indus se chiffrant 163,94 millions de FCFA en violation des dispositions du Dcret n00-274/P-RM du 23 juin 2000 dterminant les modalits dattribution des avantages accords aux promoteurs immobiliers. La gestion des baux par la DDC-DB a rvl des arrirs de redevances dun montant de 313,53 millions de FCFA. Certaines Antennes du Bureau Spcialis ne reversent pas lintgralit des recettes lies aux frais ddilit Les Antennes du Bureau Spcialis des Communes I, IV et VI du District de Bamako navaient pas revers la caisse de la DDC-DB un montant de 51,11 millions de FCFA au titre des droits sur frais ddilit en violation de lalina 4 de larticle 8 du Dcret n02-112/P-RM selon lequel, loccasion de lenregistrement des CUH, il est peru au profit du budget national, en sus des frais ddilit, un droit gal 10% de ceux-ci. Toutefois, au cours de la prsente mission, des rgularisations ont t effectues travers des reversements la caisse du Bureau des Domaines et du Cadastre pour un montant total de 23,57 millions de FCFA dont 9,61 millions de FCFA pour lAntenne de la Commune I, 4,95 millions de FCFA pour lAntenne de la Commune IV et 9,01 millions de FCFA pour lAntenne de la Commune VI. La DDC-DB a, par des Avis Tiers Dtenteur, ralis des excdents de recettes qui ont t utiliss par la DNDC pour procder, sans fondement lgal, la radiation de lhypothque de MORILA-SA Suite des Avis Tiers Dtenteur (ATD) mis en 2010 pour compenser la TAV due par les socits minires MORILA-SA et SOMILO-SA, la DDC-DB a enregistr des excdents de versement au Trsor. Par lettre n731/DDC-DB du 17 dcembre 2010, la DDC-DB a demand la RGD de retenir un montant de 254,71 millions de FCFA sur ces excdents de versement pour le compte de la DNDC, afin de rgler les frais de radiation de lhypothque inscrite par la socit MORILA-SA en garantie dun emprunt quelle a contract. La DNDC a effectu la radiation de lhypothque sur le droit de superficie de la socit minire MORILA-SA en violation des articles 108 (nouveau), 178, 186 du CDF et des articles 124 et 196 rvis de lActe Uniforme de 55
lOrganisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires en Afrique (OHADA) portant organisation des Srets. La DNDC a procd la radiation sans la demande expresse de la socit minire. En effet, la socit MORILA-SA na dpos aucun acte authentique permettant de procder la mainleve. En fait, la DNDC sest servie de la lettre n04337/MEF-SG du 27 dcembre 2010 du Ministre de lEconomie et des Finances comme fondement alors que celle-ci ne lui confre aucun droit pour procder ladite radiation. La DNDC a irrgulirement recouvr 254,71 millions de FCFA au titre des frais de radiation de lhypothque de MORILA-SA dont 206,40 millions de FCFA prlevs sur les fonds de la socit minire SOMILO-SA, personne morale distincte de MORILA-SA, et 48,31 millions de FCFA sur les fonds de MORILA-SA. En outre, le recouvrement des frais de radiation par la DNDC a prcd la lettre du Ministre qui a servi ( tort) de fondement cette radiation. La RGD a transfr la Trsorerie Rgionale de Sikasso pour le compte de la DRDC de Sikasso les frais de radiation de 254,71 millions FCFA le 30 novembre 2010 bien avant la lettre n04337/MEF-SG du Ministre de lEconomie et des Finances datant du 27 dcembre 2010. Par ailleurs, la DNDC a indument peru un montant de 101,88 millions de FCFA au titre du salaire du Conservateur rparti entre ses agents ; de surcrot, et au dtriment du budget national, cette somme de 101,88 millions de FCFA dpasse de 16,98 millions de FCFA le montant prvu aux articles 432 et 435 B 10 du CGI qui fixent la rpartition des frais de radiation entre le budget national et le salaire du Conservateur.
RECOMMANDATIONS
Au Ministre en charge des Domaines et du Cadastre : - initier un Arrt interministriel pour fixer lorganisation et les modalits de fonctionnement des services rgionaux et subrgionaux des Domaines et du Cadastre ; - actualiser le cadre organique de la Direction des Domaines et du Cadastre du District de Bamako. Au Directeur National des Domaines et du Cadastre : - respecter les dispositions du Code Domanial et Foncier, de ses textes dapplication et de lActe Uniforme de lOHADA portant organisation des srets en matire de radiation dhypothque. Au Directeur des Domaines et du Cadastre du District de Bamako : - faire respecter la procdure de dlivrance des Concessions Urbaines dHabitation telle que dfinie par les articles 3, 5, 6 et 9 du Dcret n02-112/P-RM du 06 mars 2002 ; - faire respecter les dispositions des textes lgislatifs et rglementaires relatives au prix de cession et aux redevances des terrains urbains et ruraux du domaine priv immobilier de lEtat conformment aux articles 1, 2, et 3 du Dcret n 02-114/P-RM du 6 mars 2002 ;
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- respecter la procdure de location des terrains du domaine priv de lEtat, prvue notamment par les articles 56 et 65 du Dcret n01-040/P-RM du 2 fvrier 2001 ; - respecter la procdure dattribution des avantages aux promoteurs immobiliers, notamment les articles 10 14 du Dcret n 00-274 /P-RM du 23 juin 2000 ; - respecter les clauses des actes administratifs des baux avec promesse de vente ; - laborer et mettre en uvre un plan dinformatisation ; - clarifier les responsabilits par rapport ltablissement et la validation des autorisations de paiement ; - se doter dune expertise pour le contrle efficace des socits minires ; - tablir une frquence convenable des reversements de recettes par les Antennes ; - rsilier, aprs mise en demeure de 3 mois reste sans suite : les baux avec promesse de vente concerns par le non-acquittement de la redevance domaniale pendant une anne entire, conformment larticle 10 de lacte administratif fixant les clauses et les conditions du bail avec promesse de vente ; les baux emphytotiques concerns par le non-acquittement des redevances pendant deux annes conscutives, conformment lalina 2 de larticle 56 du Dcret n01-040/P-RM du 2 fvrier 2001. - procder la cession des terrains objet de baux avec promesse de vente arrivs expiration ou leur reprise par ltat conformment larticle 65 du Dcret n01-040/P-RM du 2 fvrier 2001 ; - procder au recouvrement des redevances impayes de 313,53 millions de FCFA ; - exiger de lAntenne de la Commune VI le reversement la caisse du Bureau des Domaines et du Cadastre du montant de 27,54 millions de FCFA peru au titre des 10% de frais ddilit ; - appliquer les dispositions du Code Gnral des Impts en matire de rquisition.
DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT :

- Aux droits de cession de terrains minors, par la DDC-DB, pour 80,35 millions de FCFA ; - Aux avantages indus accords, par la DDC-DB, des promoteurs immobiliers pour un montant de 163,94 millions de FCFA ; - Aux recettes perues mais non reverses pour un montant de 51,11 millions de FCFA par les Antennes du Bureau Spcialis des Domaines et du Cadastre des Communes I, IV et VI du District de Bamako ;
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- A la radiation de lhypothque de MORILA-SA par la DNDC, en violation des procdures et sans fondement lgal, pour un montant de 254,71 millions de FCFA titre de frais.
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1.6. ATTRIBUTION DE PARCELLES DE TERRAIN DANS LE CERCLE DE KATI PAR LE PREFET DE KATI, LE SOUS PREFET DE KALABAN CORO ET LE MAIRE DE KATI ; ET RECOUVREMENT DES RECETTES DOMANIALES PAR LA DIRECTION REGIONALE DES DOMAINES ET DU CADASTRE DE KOULIKORO MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n007/2011/BVG, du 26 avril 2011 le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire de lattribution de parcelles de terrain et du recouvrement des recettes domaniales dans le Cercle de Kati.
OBjET
Au Mali, les procdures dattribution de parcelles de terrain et le recouvrement des recettes domaniales y affrentes impliquent plusieurs entits administratives, dont les services du Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme (MLAFU) et ceux du Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL). La Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre de Koulikoro (DRDC-K), qui relve du MLAFU, a pour mission dappliquer la rglementation relative aux Domaines, au Cadastre et la proprit foncire. Elle est galement charge de coordonner lactivit de tous les services relevant de son autorit et de centraliser lensemble des oprations de ses services. Les Reprsentants de lEtat (Prfets et Sous-prfets) et les Maires relevant du MATCL ont des comptences dans le domaine foncier. Ainsi, les Prfets et Sous-prfets interviennent dans lattribution des concessions rurales et dans lautorisation des cessions, des lotissements et de la location des immeubles du domaine priv immobilier de ltat. Quant aux Maires, ils exercent des comptences dans lattribution des concessions usage dhabitation appartenant au domaine priv immobilier des Collectivits Territoriales (CT). Le domaine immobilier de ltat comprend une composante publique et une composante prive. La composante prive peut faire lobjet de quatre formes dattribution : la concession rurale, la cession, la location et laffectation. La prsente vrification financire a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit des oprations dattribution de parcelles et de recouvrement de recettes domaniales dans le Cercle de Kati. Elle couvre les exercices 2008, 2009 et 2010.
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PERTINENCE
Au Mali, la terre a toujours t un enjeu conomique et social important aussi bien pour ltat que pour les populations. Plusieurs textes, dont lOrdonnance n00-27/P-RM du 22 mars 2000 ratifie et modifie par la Loi n02-008 du 12 fvrier 2002, ont t adopts pour amliorer la gestion foncire. Le Dcret n00-544/P-RM du 1er novembre 2000 portant cration des services rgionaux et subrgionaux des domaines et du cadastre a dot chaque rgion administrative et le District de Bamako, dun service rgional dnomm : Direction Rgionale des Domaines et du Cadastre. Cette amlioration du cadre juridique na pas eu tous les effets escompts. Lapplication de ces textes souffre de labsence de la volont politique. Il sagit, entre autres, de linstauration du Cadastre qui constitue ltat civil du foncier et du non-respect des dispositions rgissant le foncier. Le domaine priv immobilier de lEtat et des CT fait lobjet dune mauvaise gestion travers lattribution abusive dune part, des concessions rurales au dtriment des exploitants agricoles et dautre part, des concessions usage dhabitation sur des terrains sans immatriculation et affectation pralables, dont les plans de morcellement et de lotissement nont pas t approuvs. Ainsi, le nombre croissant de conflits fonciers a pouss les autorits du pays organiser en dcembre 2009 Bamako les tats gnraux du foncier au Mali. Depuis plus dune dcennie, cause de lurbanisation grandissante et la saturation progressive des rserves foncires du District de Bamako, le Cercle de Kati, en raison de sa proximit avec la capitale, connait une vive pression foncire avec pour corollaire la spculation foncire. Lintrt de la prsente vrification est de contribuer dune part, la mise en uvre dune politique de mobilisation optimale des ressources internes, et dautre part, la prservation de la paix sociale, travers une meilleure gestion foncire.
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CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Conclusion du BVG :
Lattribution des titres provisoires comporte des irrgularits Le Cercle de Kati a attribu des concessions usage dhabitation sans y tre habilit. En vertu de la Loi n02-008 du 2 fvrier 2002 portant modification et ratification de lOrdonnance n00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier (CDF), seul le Maire est habilit dlivrer des Concessions Urbaines usage dHabitation (CUH) et des Concessions Rurales usage dHabitation (CRH). Le Cercle de Kati, malgr labsence de base juridique, continue attribuer des concessions usage dhabitation. Ainsi pour la priode de 2008 2010, elle a procd dix lotissements correspondant 13 207 concessions usage dhabitation attribues. En sus de son incomptence constate, le Cercle de Kati a dpass le nombre de CUH/CRH autoris pour un mme bnficiaire. En effet, selon le CDF, il ne peut tre accord quune seule CUH/CRH par demandeur. Cependant, sur les lotissements de la priode de rfrence, le Cercle de Kati a attribu 80 bnficiaires, plus de dix CUH/CRH chacun. La preuve, dans le lotissement de Sangarbougou, il a attribu un seul bnficiaire 109 CUH/CRH. 61
Les Chefs des Bureaux Spcialiss des Domaines et du Cadastre auprs du Cercle et de la Mairie de la Commune urbaine de Kati nont pas peru les droits sur les frais ddilit et de transfert au compte du budget de ltat pour un montant total de 193 millions de FCFA. Lattribution dune CUH/CRH est soumise au paiement, au profit du Budget national, du droit de superficie, soit 10% des frais ddilit, et du droit sur le transfert des immeubles usage dhabitation ne faisant pas lobjet dun Titre Foncier (TF), soit 7% du prix de vente de limmeuble. Le montant des droits non perus au titre de la priode 2008 2010 est gal 91,81 millions de FCFA pour le Cercle et 101,31 millions FCFA pour la Mairie de Kati. Le Sous-prfet de Kalaban-Coro a chang la vocation des terrains sans base lgale. Le Dcret n01-040/P-RM du 2 fvrier 2001 dterminant les formes et les conditions dattribution des terrains du domaine priv immobilier de ltat autorise le Sous-prfet attribuer des Concessions Rurales (CR) dune superficie allant jusqu 2,5 ha. Le Sous-prfet de Kalaban-Coro a procd au morcellement en parcelles usage dhabitation de terrains attribus par le Cercle sous forme de CR ou des champs appartenant des propritaires coutumiers. Il na donc pas respect les textes rgissant lattribution de concessions rurales (formalit de publicit, cahier de charges). La dimension des terrains (300 m) et la prsence des quipements collectifs (lyces, marchs) dans les plans de morcellement font que ces terrains ne sont pas des concessions rurales mais des concessions usage dhabitation. La mission a constat que le Prfet du Cercle de Kati a attribu plusieurs CR de 5 ha un mme bnficiaire alors quen application de larticle 7 du Dcret n01-040 P/RM du 2 fvrier 2001, il est habilit nattribuer quune superficie comprise entre 2,5 ha et 5 ha sous forme de concession rurale. Ainsi, dans la localit de Soro, il a attribu une seule personne plusieurs CR de 5 ha chacune pour une superficie totalisant 459 ha. Le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro na pas intgralement vers au Trsor Public les recettes gnres par la cession de Titres Fonciers Les recettes collectes par le Bureau des Domaines et du Cadastre de Kati ne sont pas intgralement verses dans le compte de ltat. La DRDC-K, par lintermdiaire de ses services subrgionaux, est charge de collecter les recettes domaniales et de les reverser dans les comptes de ltat. La reconstitution de la situation financire du BDC de Kati a rvl un cart de 356,83 millions de FCFA entre les recettes perues et celles dclares et verses au Trsorier Payeur de Koulikoro. Le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro a minor les prix de cession des parcelles. Le rapprochement entre les droits dus et ceux perus par la DRDC-K a rvl un cart de 591,25 millions de FCFA.
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Le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro a minor les droits denregistrement et de mutation des titres fonciers cds pour un montant total de 111,36 millions de FCFA. En vertu des dispositions du CGI, sur le prix de cession des Titres Fonciers, lacqureur doit verser lEtat un droit denregistrement de 15% et un droit de mutation de 1,5%. La mission a constat que le Directeur rgional a minor des droits denregistrement hauteur de 99,23 millions de FCFA. Concernant les droits de mutation, la mission a constat que la DRDC-K applique un taux de 0,9%, ce qui a engendr une minoration de 12,12 millions de FCFA. Le Chef du Bureau des Domaines et du Cadastre de Kati na pas collect de faon exhaustive les redevances domaniales dues lors de la transformation en Titre Foncier des concessions rurales. Les bnficiaires de concession rurale ont lobligation de payer au profit du Budget de ltat une redevance annuelle lavance et au plus tard le 31 mars de lanne en cours. La mission a constat le non-paiement ou le paiement partiel de ces redevances domaniales avant la cession du titre foncier aux concessionnaires. Le montant des redevances non payes est gal 13, 22 millions de FCFA. En outre, le Chef du BDC de Kati napplique pas systmatiquement la pnalit de 25% due au retard dans le paiement de la redevance des CR. Ce manquement a entran la non-perception dun montant de 2, 51 millions de FCFA.
RECOMMANDATIONS
Aux autorits administratives (Prfet de Kati, Sous-prfet de Kalaban-Coro et Maire de Kati) charges de la dlivrance des titres provisoires : - se conformer scrupuleusement aux dispositions lgales et rglementaires rgissant lattribution de terrains du domaine priv immobilier de ltat ; - collecter les droits sur les frais ddilit et sur les mutations de titres provisoires conformment aux dispositions de la Loi n 02-008 du 12 fvrier 2002 portant modification et ratification de lOrdonnance n00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier. Au Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro : - appliquer les taux lgaux des droits denregistrement et de mutation sur les cessions de terrains ; - recouvrer la totalit des redevances avant dentamer la procdure de transformation en Titre Foncier ; - appliquer les pnalits dues aux retards constats dans le paiement des redevances domaniales ; - se conformer scrupuleusement aux dispositions des Dcrets n00-274 et n00-275/P-RM du 23 juin 2000 dterminant respectivement les modalits dattribution des avantages accords aux promoteurs 63
immobiliers et portant cration, attribution et modalits de fonctionnement de la commission nationale dligibilit des programmes immobiliers aux avantages prvus par la loi rgissant la promotion immobilire ; - dlivrer des titres de perception pour tout encaissement de recettes. Au Chef du Bureau des Domaines et du Cadastre de Kati : - recouvrer et reverser au Trsor Public le montant de 15,73 millions de FCFA au titre des redevances domaniales non perues ainsi que les pnalits y affrentes. Aux Chefs des Bureaux Spcialiss auprs du Cercle et de la Mairie de Kati : - recouvrer le montant de 193,12 millions de FCFA dont 101,31 millions de FCFA pour la Mairie et 91,81 millions de FCFA pour le Cercle correspondant aux droits non perus lors des attributions de Concessions Urbaines usage dHabitation.
DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT :

- Aux recettes perues mais non reverses par le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro, pour un montant de 356,83 millions de FCFA ; - A la minoration de prix de cession pour un montant de 591,25 millions de FCFA par le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro ; - A la minoration de droits denregistrement et de mutation pour un montant de 111,37 millions de FCFA par le Directeur Rgional des Domaines et du Cadastre de Koulikoro.
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1.7. MARCHES, ACHATS ET DEPENSES DE REGIE DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL DU MINISTERE DE LAGRICULTURE MANDAT ET HABILITATION
Par pouvoirs n006/2011/BVG du 26 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification financire des marchs, achats et dpenses de la rgie la Direction des Finances et du Matriel du Ministre de lAgriculture pour les exercices 2008, 2009 et 2010.
OBjET
Cre par lOrdonnance n09-010/P-RM du 4 mars 2009 portant cration des Directions des Finances et du Matriel, la Direction des Finances et du Matriel (DFM) du Ministre de lAgriculture a pour mission dlaborer et de coordonner les lments de la politique dudit Ministre dans les domaines du matriel et des moyens financiers. Elle est organise par le Dcret n09-137/P-RM du 27 mars 2009. Sa cration est conscutive la rorganisation des Directions Administratives et Financires (DAF) mises en place par la Loi n88-047/ANRM du 5 avril 1988. La prsente mission a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit des oprations de dpenses effectues par la DFM. Elle a port sur lexamen des oprations de dpenses de marchs, dachats directs et de rgie de la DFM. Elle couvre les exercices 2008, 2009 et 2010.
PERTINENCE
Les DFM jouent un rle dterminant dans le fonctionnement des ministres, car elles sont charges de grer leurs ressources financires et matrielles. Elles excutent les dotations budgtaires des ministres et suivent lapplication de la rglementation en matire de marchs publics et de comptabilit-matires dans lacquisition dquipements, de matriels et des services. Sagissant de la DFM du Ministre de lAgriculture, outre ces attributions spcifiques, elle gre un nombre lev de projets et programmes dans un secteur important et sensible de lconomie nationale. En effet, le secteur Agricole occupe environ 73% de la population active et contribue pour prs de 22% au Produit Intrieur Brut (PIB). Les 13 vrifications antrieures effectues par le Bureau du Vrificateur Gnral ont permis didentifier de nombreuses faiblesses dans la gestion des DAF. La prsente mission consacre la DFM du Ministre de lAgriculture permettra de poursuivre cette dynamique.
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CONSTATATIONS
Irrgularits en FCFA
Conclusion du BVG :
Le systme de contrle interne de la DFM prsente des faiblesses LArrt n94-7889/MFC-CAB du 14 juillet 1994 portant institution dune rgie davance de la DFM ne prend pas en compte les changements de dnomination du dpartement et le plafonnement des avances et des dpenses. Le contrle exerc sur le Rgisseur est insuffisant. Le rgisseur a t contrl une seule fois dans lanne par lInspection des Finances. De plus, il na pas fait lobjet de contrle inopin de la DFM du Ministre de lAgriculture et de lInspection itinrante de la Direction Nationale du Trsor et de la Comptabilit Publique. Des factures prsentes comme pices justificatives sont sans numro de facture, ou sans Numro dIdentification Fiscal, ou sans adresse du fournisseur en violation des dispositions du Dcret n92-133/P-CTSP du 24 avril 1992 rglementant la libert des prix et la concurrence. La DFM na pas immatricul ses matriels par manquement aux dispositions du Dcret n91-275 du 18 septembre 1991 portant rglement
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de la comptabilit-matires, ce qui rend impossibles linventaire physique et le suivi des mouvements. Lexcution des marchs par la DFM comporte des lacunes La DFM na pas appliqu les pnalits sur des marchs dont lexcution a pris du retard du fait des prestataires, en violation de larticle 61 du Dcret n95-401/P-RM du 10 novembre 1995 ou de larticle 91 du Dcret n08-485/P-RM du 11 aot 2008 portant procdures de passation, dexcution et de rglement des marchs publics. Le montant de ces pnalits slve 8,77 millions de FCFA. Des oprations effectues la rgie ne sont pas conformes En 2008 et en 2010, la DFM a fait la rgie des avances respectives de 389,35 millions de FCFA et 535,4 millions de FCFA. Ces montants dpassent le seuil prvu par les dispositions de la section 2.4.2.3 (fonctionnement des oprations de rgie) du manuel dexcution des dpenses publiques, savoir 20 % des crdits budgtaires de la DFM. Le rgisseur a pay des montants suprieurs au plafond lgal de 100 000 FCFA, en violation des dispositions des articles 3 et 4 de la Loi n04-48 du 12 novembre 2004 portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de lutilisation des moyens de paiement scripturaux. Le Ministre a rmunr, sans base lgale, des membres de la commission de dpouillement de recrutement des Assistants techniques pour le compte du Programme National dInvestissement dans le Secteur Agricole (PNSIA) pour 18,2 millions de FCFA. La DFM a achet des billets davion pour 106,12 millions de FCFA sans passer des marchs de clientle. Elle a ainsi dpass le plafond des achats directs en violation du Code des Marchs Publics. La DFM a accept comme pices justificatives des avances justifier, des factures de restauration dagents en mission pour 1,1 million de FCFA.
RECOMMANDATIONS
Au Ministre de lAgriculture : - mettre jour les textes rgissant la gestion de la DFM, notamment lArrt n94-7889/MFC-CAB du 14 juillet 1994 portant institution dune rgie davance de la DFM. Au Directeur des Finances et du Matriel du Ministre de lAgriculture : - respecter les dispositions lgislatives et rglementaires concernant en particulier : lapplication de pnalits de retard lors de lexcution de marchs ; les mentions obligatoires sur les factures ; limmatriculation des matriels acquis ; le plafonnement des avances 20% de crdit budgtaire et celui des paiements sur la rgie 100 000 FCFA. 67
- veiller la justification correcte des avances faites pour les activits et missions ; - procder au contrle rgulier et au contrle inopin du Rgisseur ; - passer des marchs de clientle pour lachat de billets davion ; - mettre en recouvrement la somme de 8,77 millions de FCFA de pnalits de retard dans lexcution des marchs ; - recouvrer le montant de 18,2 millions de FCFA pay aux membres de la commission de dpouillement de recrutement des Assistants techniques pour le compte du Programme Nationale dInvestissement dans le Secteur Agricole suivant la Dcision n10-00030/MA-SG du 16 fvrier 2010 ; - recouvrer la somme de 1,11 million de FCFA davances justifier.
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CHAPITRE II VERIFICATION DE PERFORMANCE

2.1. Office Riz Mopti
Vrification de Performance
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2.1. OFFICE RIZ MOPTI MANDAT ET HABILITATION

Par pouvoirs n010/2011/BVG du 29 avril 2011, le Vrificateur Gnral a dcid, en vertu des dispositions de larticle 2 de la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, deffectuer une mission de vrification de performance de lOffice Riz Mopti.
OBjET
LOffice Riz Mopti (ORM) est un tablissement Public caractre Administratif (EPA) dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Il a pour mission de proposer et excuter tous les programmes et projets en vue de la promotion de la filire riz par le dveloppement rural intgr de sa zone dintervention. Dans ce cadre les contrats-plans tripartites conclus avec ltat et les producteurs assignent lORM les missions de service public suivantes : - la vulgarisation agricole ; - lappui-conseil ; - la formation et lalphabtisation des paysans et des agents dencadrement ; - lorganisation et lanimation du monde rural ; - lentretien des infrastructures hydro-agricoles ; - la ralisation des amnagements et la matrise de leau ; - la gestion de leau ; - le suivi-valuation. La prsente vrification de performance vise apprcier, pour la priode 2008-2010, dans quelle mesure lORM a tenu compte des dimensions dconomie, defficience et defficacit dans lexcution de ses activits. Les domaines examins ont port sur la gestion des ressources domaniales et humaines, les aspects du dveloppement rural intgr notamment, la diversification des cultures, la promotion des activits gnratrices de revenus, les facilits daccs au crdit de campagne et de commercialisation et lanalyse des actions de communication.
PERTINENCE
Le riz constitue 17 20% de la consommation cralire au Mali et reprsente 6% du budget de consommation des mnages. Il joue un rle essentiel dans lalimentation des populations, ce qui lui confre une place stratgique dans la production cralire du Mali . La culture du riz intervient pour beaucoup dans les revenus des producteurs. La production de riz paddy est denviron 810 000 tonnes pour des besoins annuels de consommation estims 900 000 tonnes . A cet effet, dnormes efforts ont t consentis en vue de soutenir et de promouvoir la filire riz. De ces efforts participent la mise en place des programmes et projets comme lInitiative Riz, le Programme National de Scurit Alimentaire. 71
A ces initiatives ponctuelles sajoutent la mise en place de structures dencadrement de la filire rizicole lexemple de lOffice Riz Mopti. La prsente vrification de performance se justifie par limportance du riz dans lalimentation des Maliens et la ncessit pour les pouvoirs publics de satisfaire ce besoin fondamental des populations afin de garantir ainsi la stabilit et la paix sociales.
CONSTATATIONS
LORM ne dispose pas dactes juridiques sur les immeubles btis et les terres agricoles quil exploite LOffice Riz Mopti ne dispose daucun acte juridique sur les immeubles btis et les terres agricoles quil exploite. LEtat na pris aucun texte lgislatif ou rglementaire daffectation lORM. Par consquent, les casiers rizicoles proches des zones urbaines font lobjet dattributions irrgulires de parcelles dhabitation par les communes pour une superficie totale de 299 hectares. En matire dexploitation de parcelles, lORM a ralis en moyenne 93,65% des objectifs assigns par le contrat-plan Le contrat-plan 2007-2009 stipule en son point 4-2-3 que laccent doit tre mis sur lexploitation efficiente des parcelles. Les objectifs assigns lORM par le contrat-plan ne sont pas atteints. Ainsi, lORM na pas exploit 1 100 ha en 2007-2008, 992 ha en 2008-2009, et 2 805 ha en 2009-2010. A chaque campagne, environ 10 000 hectares amnags chappent lexploitation de lORM Le potentiel de lORM est de 39 080 hectares, dont 33 820 rservs la culture du riz. Les superficies exploites en riziculture en 2008, 2009 et 2010 ont t respectivement de 23 605 ha, 24 668 ha et 23 795 ha, soit une superficie annuelle moyenne inexploite denviron 10 000 hectares. Le Petit Primtre Irrigu Villageois de Syn et les casiers de Sarantomo, ayant bnfici dimportants investissements, sont inexploits Le Petit Primtre Irrigu Villageois de Syn (50 hectares), rceptionn en 2008 pour faire la double culture, nest pas oprationnel en priode de contre-saison. De mme, les plaines de Sarantomo (1 600 hectares) sont inexploites bien quelles aient bnfici douvrages, de canaux et de digues. LORM ne dispose pas dun personnel suffisant Il apparat des cas dinadquation entre les postes et les profils des agents. Aussi, les besoins identifis par la Section du Personnel sont-ils de 25 agents, dont des Ingnieurs d'Agriculture et du Gnie Rural, des Techniciens d'Agriculture et du Gnie Rural, un Juriste et un Comptable. Les contrats-plans tat/ORM/Producteurs de 2007-2009 et 2010-2012,
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qui imposent dambitieux objectifs de production lOffice, ne dfinissent aucune orientation en matire de gestion des ressources humaines. LORM na pas labor un plan de carrire pour son personnel Dici lhorizon 2015, 38 agents, soit 30% de leffectif actuel, doivent faire valoir leurs droits la retraite do la ncessit dune vritable planification en matire de gestion des ressources humaines. LORM nexcute pas les programmes de formation Les activits de formation prvues ne sont pas ralises, autant pour le personnel que pour les animateurs villageois. Depuis 2008, ces derniers nont reu aucune formation organise par lORM. Cette situation rsulte des manques de budget allou ce volet. Le personnel de lORM ne bnficie pas de motivations suffisantes Les avantages accords au personnel de lOffice se rsument aux primes de responsabilit (fixes par la Note de service n0023/09/MA-ORM du 16 janvier 2009), allant de 7 500 FCFA pour les Chefs de Zones dAlphabtisation Fonctionnelle (ZAF) 30 000 FCFA pour le Directeur Gnral. Les chefs de casier reoivent mensuellement 4 tickets de carburant de 5 000 FCFA, pour couvrir une zone dun rayon de 250 km et compose dune vingtaine de villages. Quant aux chefs de ZAF, ils bnficient de 3 tickets de carburant de 5 000 FCFA pour couvrir la mme zone. Les moyens de dplacement des agents sont insuffisants et ceux-ci, utilisent, pour beaucoup dentre eux, leurs propres moyens (mobylettes en gnral) pour les besoins du service. Certains villages ne disposent plus de centre dalphabtisation Les centres dalphabtisation de Tiroguel, Missira, Diambacourou et Madiama sont en tat de dlabrement avanc. Il sensuit un manque de motivation des animateurs et des auditeurs (producteurs), qui, en dfinitive, abandonnent les activits de formation. LORM na pas accompagn la diversification des cultures La diversification des produits agricoles fait partie des engagements de lORM dans le contrat-plan. Or, les cultures sches, les lgumineuses alimentaires et les cultures mergentes enregistrent une ralisation moyenne de 60% des prvisions, du seul fait des producteurs. Les actions de lORM ne consistent quen la compilation des informations statistiques sur ces productions. LORM ralise peu dactivits gnratrices de revenus en faveur des couches vulnrables La pratique des activits gnratrices de revenus comme la poterie, la teinture et la savonnerie, na enregistr aucune ralisation.
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Au titre de lappui aux couches vulnrables (femmes et jeunes ruraux), 4 activits sur 13 programmes pour la priode 2007-2008, nont connu quun dbut de ralisation avec des taux variant entre 7% et 33%. Durant la campagne 2008-2009, 8 activits sur 13 programmes ont connu un dbut dexcution. Enfin, en 2009-2010, sur 13 activits programmes, 7 ont connu un dbut dexcution, 4 ont enregistr un niveau de ralisation variant entre 60% et 140% et 2 nont pas t excutes. LORM nappuie pas la commercialisation des produits agricoles En labsence dun dispositif de commercialisation, lORM na pu faire agrer par les Systmes Financiers Dcentraliss (SFD) que 4 dossiers de prt pour la commercialisation. Sur 1 651 dossiers de crdit, seulement 259 sont passs par lORM Au total, 1651 demandes de crdits de campagne ont t finances. Toutefois, le comit de suivi des crdits mis en place par lORM na valu que 259 dossiers de crdit, soit 15,7%. Les actions de communication de lORM sont en rgression Les activits du plan de communication des annes 2008 et 2009 nont pas fait lobjet de prvision budgtaire. Toutefois, en 2008, sur 5 activits prvues, 4 ont t ralises. En 2009, sur 10 activits programmes, 4 ont t excutes. En revanche, en 2010, lORM disposait dun budget prvisionnel de communication. Sur les 11 activits prvues, 4 ont t ralises. Il sensuit une rgression de 80% 36% du taux de ralisation pour la priode sous revue. LORM na pas mis en place une comptabilit permettant de retracer les activits de communication Nayant pas mis en place une comptabilit, lORM na pu fournir lquipe de vrification les informations comptables ncessaires la justification de lexcution des activits de communication. En outre, la mission a constat que lORM a sign deux contrats distincts en vue de llaboration dun seul plan stratgique de communication.
RECOMMANDATIONS
Au Ministre de lAgriculture : - doter lOffice Riz dactes juridiques lui affectant les immeubles btis et les terres de culture quil exploite. Au Directeur de lOffice Riz Mopti : - sassurer de lexploitation effective des Petits Primtres Irrigus Villageois ; - doter les Petits Primtres Irrigus Villageois des quipements adquats (motopompes, stations de pompage, etc.) ; - initier un programme de renouvellement du personnel de lOffice Riz Mopti, travers un recrutement qualitatif et quantitatif ;
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- laborer un plan de formation et le financer par le budget de lOffice ; - octroyer davantage de motivations pcuniaires et autres au personnel de lOffice ; - mettre en place un plan de carrire garantissant lvolution et la mobilit internes des agents ; - rhabiliter et quiper les locaux des centres dalphabtisation ; - procder la formation continue des animateurs ; - appuyer la diversification des cultures ; - excuter des activits secondaires gnratrices de revenus inscrites dans le contrat-plan ; - mettre en place une vritable stratgie de commercialisation des produits agricoles ; - renforcer les capacits techniques (analyse financire) du comit de suivi des crdits afin de rduire les risques de rejet des demandes de crdit ; - veiller la ralisation des activits du plan de communication et lui consacrer les moyens ncessaires.
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CONCLUSION
Comme tout rapport de dmarrage, le prsent rapport marque le dbut dune nouvelle vision conscutive la nomination dun nouveau Vrificateur Gnral. Il a t labor dans un contexte particulier qui a consist affronter les dfis de la stabilisation interne et externe du Bureau du Vrificateur Gnral et de la continuit de son partenariat stratgique notamment avec la Coopration Canadienne. Le contexte environnemental qui prvalait la prise de fonction du nouveau Vrificateur Gnral ncessitait des actions fortes permettant dasseoir un climat favorable de collaboration interne au sein du BVG, mais aussi avec les acteurs gouvernementaux, notamment les services publics, cibles des vrifications et acteurs des changements positifs quenvisage le BVG. Cette recherche de synergie inter-acteurs pour rendre propices les missions de vrification a t salutaire dans la mesure o elle a considrablement favoris la poursuite des missions de vrification qui, en raison du caractre transitionnel de lanne 2011, ont t orientes fondamentalement sur des secteurs pourvoyeurs de recettes pour lconomie nationale. Les vrifications, objet de ce rapport annuel, ont t conduites dans le strict respect du principe du contradictoire et des normes de vrification contenues notamment dans les manuels et guides de vrification du BVG, desquels sont tires les terminologies utilises. Elles mettent en vidence des constats pertinents qui confirment un besoin pressant de reconsidrer plusieurs mthodes de gestion des services publics. Ont t constats des dysfonctionnements comme labsence de Manuels de procdures, les dfaillances des systmes informatiques, le non-respect des procdures administratives, comptables et financires, la mollesse et la timidit des efforts dans lmission et le recouvrement des recettes fiscales, linapplication des procdures fiscales, labsence de contrle administratif sur des tenanciers de caisses publiques, les faiblesses de larchivage, le manque de coordination entre des entits complmentaires dans certains processus de gestion, lempitement sur les comptences dautres acteurs et le non-respect des cadres organiques. A cet gard, les procdures dites de contrle sur pices et de vrifications fiscales, outre leur porte limite sur le plan lgal, et leur mise en uvre lourde et complexe, sont effectues dans une incohrence, une improvisation et un dsordre qui frisent le dni de contrle. Ces dfaillances, synonyme de mauvaise gestion certaine, cohabitent trs gnralement avec la fraude qui a cot lEtat, au sein des entits vrifies, plus de 80% des irrgularits. Ces constats de mauvaise gestion sinscrivent en droite ligne des nombreuses insuffisances releves habituellement par le Bureau du Vrificateur Gnral travers lesquelles il a tent une esquisse de cartographie de la fraude et de la mauvaise gestion, a mis des avis pertinents et des critiques
Conclusion
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constructives sur les tendances fortes, pour aider les pouvoirs publics renforcer leur dispositif global de gestion des risques et sassurer dun contrle interne plus performant. Fort heureusement, compte tenu de la structuration adopte dans llaboration du rapport annuel 2011, les faits constitutifs de fraude sont clairement identifis et les dossiers seront transmis directement au Procureur de la Rpublique par le Vrificateur Gnral. A cot de ces irrgularits qui handicapent la performance des services publics vrifis, le Bureau du Vrificateur Gnral a t heureux de constater une amlioration notable dans la gestion de la Recette Gnrale du District -RGD- notamment, dans le processus dencaissement des valeurs. Elle doit, nanmoins, persvrer dans cet effort de progression constante et renforcer son dispositif de contrle interne afin de mieux traiter les risques rsiduels lis certaines rubriques, tels quidentifis par la mission de vrification. En somme, les constatations des vrifications de lanne 2011 ont mis en exergue des irrgularits qui sont de nature entamer serieusement la mobilisation efficace des ressources financires de lEtat. Mais, la volont politique des hautes autorits nationales et lardent vu de bonne gouvernance quexprime le peuple sous diverses formes se joignent pour faire esprer que le Mali ne flchira pas dans son exaltant combat pour une gestion publique saine et efficace. Pour sa part, le Bureau du Vrificateur Gnral sengage fortement jouer sa partition. Llaboration dun Plan stratgique assorti de modalits oprationnelles enrichies de nouvelles expertises dont il vient de se doter illustrent indiscutablement cette volont. La traduction de cette vision est soutenue par ladoption de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral qui largit son champ dintervention et renforce son indpendance. Cest le signe manifeste que lanne 2012 sera place sous les auspices de lexploration de nouveaux horizons de vrification afin de rester fidle cet engagement vers lexemplarit et lexcellence.
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Conclusion
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ANNEXES LOI 2012-009 DU 08 FEVRIER 2012 ABROGEANT ET REMPLAANT LA LOI 03-030 DU 25 AOUT 2003 INSTITUANT LE VERIFICATEUR GENERAL
CHAPITRE I : CREATION
Article 1er : Il est institu une autorit administrative indpendante dnomme Vrificateur Gnral.
CHAPITRE II : MISSIONS ET STATUT

Article 2 : Le Vrificateur Gnral a pour missions : d'effectuer un contrle de performance et de qualit des services et organismes publics, et des programmes et projets de dveloppement ; de contrler la rgularit et la sincrit des recettes et des dpenses effectues par les institutions de la Rpublique, les administrations civiles et militaires de l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements publics ; de procder la vrification d'oprations de gestion des entreprises dans lesquelles l'Etat ou une autre personne publique dtient une participation financire ; de vrifier la conformit et l'effectivit des biens et services pour l'acquisition desquels une socit prive a bnfici d'une exonration de droits douaniers ou fiscaux ; de vrifier les concours financiers accords par l'Etat ou toute autre personne publique tout organisme par rapport l'objet de ces concours ; d'valuer, la demande du Prsident de la Rpublique, du gouvernement ou du Parlement, les politiques publiques en vue de leur proposer les mesures et actions propres assurer une meilleure adquation du cot et du rendement des services publics, rendre plus pertinent l'emploi des ressources publiques et d'une faon gnrale, garantir le fonctionnement rgulier des organismes et structures publics. Article 3 : Le Vrificateur Gnral est nomm pour un mandat de sept (07) ans non renouvelable par dcret du Prsident de la Rpublique sur la base d'une procdure d'appel candidatures. Un dcret du Prsident de la Rpublique dtermine les modalits de la procdure de slection, les comptences professionnelles et les qualits morales requises pour tre Vrificateur Gnral. Nul ne peut tre candidat aux fonctions de Vrificateur Gnral s'il n'est de nationalit malienne, jouissant de tous ses droits et justifiant les comptences professionnelles et qualits morales requises pour occuper le poste. Article 4 : Les fonctions de Vrificateur Gnral sont incompatibles avec toute fonction administrative, politique et toute activit professionnelle prive. Tout titulaire d'une fonction administrative ou politique et toute personne exerant une activit professionnelle prive qui est retenue pour occuper lesdites fonctions, doit opter dans un dlai de trente (30) jours. Pass ce dlai, il est rput y avoir renonc. Article 5 : Le Vrificateur Gnral peut tout moment donner sa dmission. Il en informe le Prsident de la Rpublique par crit. La dmission ne peut tre refuse. Il peut tre dmis de ses fonctions en cas de faute grave ou d'empchement constat par la Cour suprme saisie cet effet par le Prsident de la rpublique. La Cour Suprme dlibre en sections runies. Article 6 : Le Vrificateur Gnral est tenu dans l'exercice de ses fonctions au respect des normes juridiques nationales et internationales garantissant l'objectivit et l'impartialit des contrles et vrifications sous peine d'engager sa responsabilit. Le Vrificateur Gnral est plac sous la protection de la loi contre les injures, les provocations et les menaces dont il peut faire l'objet dans l'exercice de ses fonctions. Il ne peut tre inquit, poursuivi, arrt, dtenu ou jug pour les opinions qu'il met, pour les
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Annexes
faits signals dans ses rapports de vrification ou les actes qu'il accomplit dans l'exercice de ses fonctions que suivant les formes et conditions prvues ci-dessous. Lorsque le Vrificateur Gnral est susceptible d'tre inculp d'un crime ou d'un dlit commis hors l'exercice de ses fonctions, le Procureur de la Rpublique comptent ou le magistrat qui le remplace runit les lments d'enqute et prsente, sans dlai le dossier au Procureur Gnral prs la Cour Suprme qui reoit comptence pour exercer l'action publique. Si celui-ci estime qu'il y a lieu poursuite, il adresse une requte la chambre criminelle de la Cour suprme qui procde et statue comme en matire de rglement de juges en dsignant, dans les huit jours, la juridiction charge del'instruction ou du jugement de l'affaire. Lorsque le Vrificateur Gnral est susceptible d'tre inculp d'un crime ou d'un dlit commis dans l'exercice de ses fonctions, le Procureur de la Rpublique comptent ou le magistrat qui le remplace runit les lments d'enqute et transmet sans dlai le dossier au Procureur Gnral prs la Cour Suprme qui apprcie la suite donner. S'il estime qu'il y a lieu poursuivre, le Procureur Gnral requiert l'ouverture d'une information. A cet effet, il saisit le bureau de la Cour Suprme aux fins de dsignation d'une chambre civile pour connatre l'affaire.
CHAPITRE III : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

Article 7 : Le Vrificateur Gnral dispose pour l'exercice de ses fonctions d'une structure dnomme Bureau du Vrificateur Gnral (B.V.G) dont il assure la direction. Le Bureau du Vrificateur Gnral est constitu du Vrificateur Gnral Adjoint, des Vrificateurs, des autres personnels de vrification et du personnel d'appui. Le Vrificateur Gnral recrute les Vrificateurs, les autres personnels de vrification et le personnel d'appui et met fin leurs fonctions conformment aux dispositions du code du travail. Le recrutement s'effectue sur la base d'une procdure d'appel candidatures dont les conditions sont dfinies par le Vrificateur Gnral. Les fonctionnaires quel que soit le statut dont ils relvent, choisis l'issue de la procdure d'appel candidatures, sont tenus d'obtenir leur mise en disponibilit pour la dure de leurs fonctions. Article 8 : Le Vrificateur Gnral est assist et second d'un Vrificateur Gnral Adjoint. Le Vrificateur Gnral adjoint est nomm par dcret du Prsident de la Rpublique sur proposition du Vrificateur Gnral aprs appel candidature, dont les conditions sont dtermines par un dcret pris en Conseil des Ministres. Toutefois, l'alina prcdent ne s'applique pas au Vrificateur Gnral Adjoint en service la date de promulgation de la prsente loi. Il reste en fonction jusqu' l'expiration de son mandat dont la dure reste fixe sept (07) ans. Article 9 : Les dispositions de l'alina 3 de l'article 3, 4 et 6 des articles ci-dessus s'appliquent galement au Vrificateur Gnral Adjoint et aux Vrificateurs. Article 10 : Avant leur entre en fonction, le Vrificateur Gnral, le Vrificateur Gnral Adjoint et les Vrificateurs prtent devant la Cour Suprme le serment suivant : Je jure et promets de remplir mes fonctions avec honntet, impartialit, intgrit et objectivit dans le respect de la Constitution, des lois et rglements de la rpublique et de me comporter en digne et loyal Vrificateur . Le personnel de vrification autre que les autorits vises l'alina 1er ci-dessus prtent devant le tribunal de 1re instance du ressort du Bureau du Vrificateur Gnral le serment suivant: Je jure et promets de remplir mes fonctions avec honntet, impartialit, intgrit et objectivit dans le respect de la Constitution, des lois et rglements de la Rpublique . Article 11 : Dans l'exercice de ses missions, le Vrificateur Gnral ne reoit d'instruction d'aucune autorit. Il arrte son programme de travail. Le Vrificateur Gnral fixe les modalits d'organisation et de fonctionnement du Bureau.
Annexes
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Il peut requrir lassistance de la force publique pour garantir lexcution correcte de ses missions. Il est tenu au secret professionnel. A la fin de son mandat, il ne peut se prononcer publiquement sur les dossiers qu'il a connus dans l'exercice de ses fonctions. Il peut requrir l'assistance de la force publique pour garantir l'excution correcte de ses missions. Il labore un code des valeurs d'thique et de conduite professionnelle. Ce code nonce les principes devant rgir le comportement professionnel de tous les membres du personnel notamment le professionnalisme, I'objectivit, l'honntet et l'intgrit. Article 12 : Toute personne physique ou morale qui souhaite qu'une structure publique et toute autre structure bnficiant du concours financier de l'Etat, fasse l'objet d'une vrification, en saisit le Vrificateur Gnral par crit, en lui donnant les informations ncessaires lui permettant d'effectuer son enqute. Il appartient au Vrificateur Gnral d'apprcier le caractre srieux de l'information et de dcider de la suite rserver. Article 13 : Dans l'exercice de leur mission, le Vrificateur Gnral, le Vrificateur Gnral Adjoint et les Vrificateurs sont tenus au respect du principe du contradictoire. Ils doivent communiquer aux agents et aux responsables des structures contrles les rsultats de leurs investigations et leur impartir un dlai d'un mois au moins pour requrir leurs rponses, par crit avant la rdaction du rapport dfinitif de vrification. Ils doivent obligatoirement joindre au rapport les rponses des structures contrles. Ces rponses doivent tre concises et s'inscrire dans les limites des rsultats communiqus. Les rapports doivent prsenter, d'une manire objective et claire, les faits et l'valuation qui en est faite et se limiter l'essentiel. Le libell doit tre prcis et facile comprendre. Le Vrificateur Gnral, le Vrificateur Gnral Adjoint, les Vrificateurs et les autres personnels de vrification doivent accorder toute la considration attendue au point de vue des services contrls sur les conclusions du contrle. Les rapports de vrification sont publis suivant les voies appropries. Le Vrificateur Gnral adjoint, les vrificateurs et les autres personnels de vrification sont tenus au secret professionnel. A la fin de leur mandat, ils ne peuvent se prononcer publiquement sur les dossiers qu'ils ont connus dans l'exercice de leurs fonctions. Article 14 : Le Vrificateur Gnral peut se saisir d'office de toute question relevant de sa comptence. Article 15 : Dans l'accomplissement de leur mission, l'exclusion du secret de dfense, aucun secret professionnel ne peut tre oppos aux vrificateurs. L'information recueillie pendant la vrification ne peut servir qu'aux fins prvues et ne peut tre divulgue ailleurs que dans le rapport de vrification. Le Vrificateur Gnral, les Vrificateurs et leurs collaborateurs ne peuvent tre contraints de faire une dposition ayant trait un renseignement obtenu dans l'exercice de leurs fonctions ou de produire un document contenant de tels renseignements. Article 16 : Les Vrificateurs sont habilits en cas de ncessit manifeste et urgente prescrire des mesures conservatoires pour la sauvegarde des biens et fonds publics l'exclusion des mesures privatives de libert. Article 17 : A l'occasion d'une mission de contrle de rgularit et de sincrit des recettes et des dpenses telle que prvue l'article 2 ci-dessus, si le Vrificateur Gnral a connaissance de faits constitutifs d'infraction la lgislation budgtaire et financire, il en saisit la juridiction suprieure de contrle des finances publiques. Lorsque l'instruction ou la dlibration sur l'affaire laisse apparatre des faits susceptibles de constituer un crime ou un dlit, le prsident de la juridiction suprieure de contrle des finances publiques transmet le dossier au ministre de la Justice. Les poursuites devant la juridiction suprieure de contrle des finances publiques ne font pas obstacle l'exercice de l'action pnale ou disciplinaire de droit commun. Article 18 : Chaque anne, le Vrificateur Gnral labore un rapport qu'il adresse au
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Prsident de la Rpublique, au Premier ministre, au Parlement et la juridiction suprieure de contrle des finances publiques. Ce rapport fait la synthse des observations, analyses, critiques et suggestions formules par le Vrificateur Gnral pendant la priode de rfrence. Le rapport annuel est rendu public et publi au Journal officiel. Article 19 : Le prsident de la juridiction suprieure de contrle des finances publiques, lorsqu'il reoit le rapport annuel du Vrificateur Gnral peut procder comme prvu l'article 17. Article 20 : Le Bureau du Vrificateur Gnral est soumis un contrle externe. Une vrification est effectue tous les trois (03) ans par un cabinet indpendant recrut par le Premier ministre sur la base d'un appel concurrence. Elle porte sur les comptes et la gestion du Bureau du Vrificateur Gnral. Le rapport de vrification est transmis par le Premier Ministre au Prsident de la Rpublique, au Parlement, la juridiction suprieure de contrle des finances publiques et au Vrificateur Gnral. Il est rendu public et publi au Journal officiel. Article 21 : Le Vrificateur Gnral dispose de l'autonomie de gestion. Les crdits ncessaires l'accomplissement des missions du Vrificateur Gnral sont inscrits au Budget d'Etat. Le Vrificateur Gnral en est l'ordonnateur. Ils sont mis sa disposition sur un compte bancaire spcialement ouvert cet effet. L'excution du budget du Vrificateur Gnral est soumise au contrle de la juridiction suprieure de contrle des finances publiques. Article 22 : Un dcret du Prsident de la Rpublique fixe le rgime de rmunration du Vrificateur Gnral, du Vrificateur Gnral Adjoint et des Vrificateurs.
CHAPITRE IV : RELATIONS AVEC LES AUTRES STRUCTURES DE CONTROLE

Article 23 : Le Vrificateur Gnral entretient des relations fonctionnelles avec les autres structures de contrle administratif. Ils se communiquent mutuellement leurs rapports de vrification, de contrle et d'inspection. Le Vrificateur Gnral peut, sous sa responsabilit, par voie de contrat, confier des missions de vrification aux structures de contrle administratif, des cabinets privs ou des experts. Dans ce cas, les dispositions de l'article 6, ci-dessus demeurent applicables.
CHAPITRE V : DISPOSITIONS FINALES

Article 24 : La prsente loi abroge et remplace la Loi N03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral. Bamako, le 8 Fvrier 2012 Le Prsident de la Rpublique
Amadou Toumani TOURE
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Rapport Annuel 2011

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RAPPORT ANNUEL 2011

Bureau du Vrificateur Gnral

MESSAGE DU VERIFICATEUR GENERAL

Amadou Ousmane TOURE Officier de lOrdre National

Message du Vrificaeur Gnral

SYNTHESES DES VERIFICATIONS EFFECTUEES

CHAPITRE I VERIFICATIONS FINANCIERES

CHAPITRE II VERIFICATION DE PERFORMANCE

LISTE DES SIGLES

Liste des abrviations

1 - Lenvironnement du Bureau du Vrificateur Gnral

3 -Nature des missions et domaines couverts

4 - Respect du principe du contradictoire et des autres normes de contrle

5 - Faits saillants du rapport annuel 2011

SYNTHESES DES MISSIONS DE VERIFICATION Avertissement

Synthse des missions de vrification - Avertisement

CHAPITRE I VERIFICATIONS FINANCIERES

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT AUX :

Conclusion du BVG : Procder la reprise de droits pour un montant de : 31 112 361

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT AUX :

1 081 393 497 :

1 082 858 495

Montant confirm lors des redressements mais non mis.

Conclusion du BVG : Montant mettre : 55 196 890

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT AUX :

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT AUX :

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT AUX :

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT :

DNONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR LE VRIFICATEUR GNRAL RELATIVEMENT :

CHAPITRE II VERIFICATION DE PERFORMANCE

2.1. OFFICE RIZ MOPTI MANDAT ET HABILITATION

CHAPITRE II : MISSIONS ET STATUT

CHAPITRE III : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

CHAPITRE IV : RELATIONS AVEC LES AUTRES STRUCTURES DE CONTROLE

CHAPITRE V : DISPOSITIONS FINALES

Amadou Toumani TOURE

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