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TERMES DE REFERENCE POUR LAUDIT DES ACQUISITIONS 2008, 2009 ET 2010 DU PROJET DAPPUI A LA DECENTRALISATION ET AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE REGIONAL

(X) -----------------------------

1.

CONTEXTE La Banque africaine de dveloppement (BAD) a, par son soutien, accompagn le Gouvernement de la Rpublique du Mali dans ses efforts de dveloppement depuis sa cration. La Rpublique du Mali a obtenu du Fonds Africain de Dveloppement (FAD) un don et un prt dun montant total de 10 millions dUnits de Compte pour la ralisation du Projet dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement Economique Rgional (X). Aux termes des dispositions de lAccord de prt et du Protocole dAccord de Don signs le 16 novembre 2007, le Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL) est lorgane dexcution du projet. A cet effet, le MATCL dispose de la Direction Nationale des Collectivits Territoriales qui assure la fonction dAgence dexcution nationale du projet, notamment : (i) la coordination et la supervision nationale de la gestion quotidienne des activits du projet faite par les Units Focales de Gestion de Projet (UFGP) ; (ii) la prparation/consolidation et lexcution des plans de travail et des budgets ; (iii) la gestion du processus dacquisition des biens et services au niveau national, ainsi que la supervision et le contrle a posteriori du processus dacquisition gr par les UFGP en conformit avec le manuel de procdures du projet ; (iv) la gestion financire et comptable gnrale du projet ; (v) la production rgulire des rapports techniques et financiers sur ltat davancement du projet et leur soumission au Gouvernement et au FAD. Le Projet X a pour objectif de soutenir le Mali dans la rgionalisation de sa stratgie de croissance conomique en vue de la rduction de la pauvret. Il couvre cinq rgions (Kayes, Koulikoro, Sikasso, Sgou et Mopti) et sera excut sur une priode de quatre ans (20082012), travers trois composantes : Composante 1 Renforcement du cadre institutionnel, organisationnel et de gouvernance territoriale de la dcentralisation conomique ; Composante 2 Appui la dynamique du dveloppement conomique rgional ; Composante 3 Gestion du projet .

Les conditions pralables au premier dcaissement du projet ont t dclares satisfaites le 06 aot 2008. Le Projet X a t lanc officiellement le 1er dcembre 2008. Pour la gestion du projet par lEENP, quatre (04) comptes ont t ouverts Bamako au nom du projet pour recevoir les ressources du FAD provenant respectivement i) du prt afin de financer des cots de fonctionnement et des biens et services ; ii) du don pour couvrir galement dautres cots de fonctionnement lis principalement aux activits de renforcement de capacit ; et iii) encore du don pour financer les activits dintercollectivit conomique pour la cration des Espaces Economiques Partags (EEP). Le quatrime compte du projet reoit les fonds de contrepartie. Les dpenses sur ces comptes se font sous la double signature du Coordonnateur de lEquipe dExcution Nationale du projet et du Gestionnaire financier et comptable. Ces mmes personnes sont signataires des demandes de dcaissements auprs du FAD. Les Assembles rgionales disposent chacune dun compte bancaire qui reoit travers le premier compte spcial-don (fonctionnement) les ressources alloues aux dpenses de fonctionnement du projet au niveau rgional ainsi quaux activits de renforcement de la gouvernance territoriale gres par les Collectivits Territoriales concernes. Les prsents termes de rfrence (TDR) sappliquent laudit des acquisitions du Projet X au titre des exercices de 2008, 2009 et 2010.

2.

OBJECTIF Lobjectif de laudit des acquisitions du projet est de permettre lauditeur de formuler une opinion professionnelle sur les procdures de passation des marchs du projet au 31 dcembre 2008, 2009 et 2010. Laudit portera sur les acquisitions du projet dont la gestion est confie lEENP, aux UFGP et aux matres douvrage dlgus, notamment le Fonds dAppui la Formation Professionnelle et de lApprentissage du Mali (FAFPA) pour la mise en place des Plates Formes de Services (PFS) et la gestion des activits dappui au secteur priv rgional, et le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) pour la mise en place du Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des Collectivits (SAFIC).

3.

ETENDUE 2

Laudit sera ralis conformment aux normes internationales daudit (ISA) ou aux normes daudit de lOrganisation Internationale des Institutions Suprieures daudit (INTOSAI) et comportera tous les contrles et vrifications que les auditeurs jugeront ncessaires en la circonstance. En conduisant cet audit, les tches de lauditeur seront les suivantes :

Passer en revue le droulement de tout le processus de passation des marchs/contrats tant pour les services que pour les biens (les ngociations directes sont-elles exclues consultations de fournisseurs, appel doffres national) et le contrle ; Prparer un tableau de synthse de cette revue selon le degr de conformit avec les rgles de base de la passation des marchs, savoir : conomie, efficacit, accs adquat la concurrence et transparence. Cette valuation est notamment pertinente pour lvaluation des offres, ladjudication et la conclusion des marchs ;

Sassurer de la conformit des procdures utilises avec les Rgles et procdures pour lacquisition des biens et travaux et les rgles et procdures pour lutilisation des et les dispositions des accords de prt et de don (notamment lutilisation des type de consultations de fournisseurs, dappel doffres ou de demandes de lapplication correcte du mode de passation des marchs convenu);

consultants documentsproposition, -

Evaluer lefficacit de lEquipe dexcution Nationale du Projet (EENP) et des Units Focales de gestion du Projet (UFGP) en matire de dlais des diffrentes tapes de la procdure de passation des marchs par rapport au plan de passation des marchs ;

Examiner le contenu des rapports douverture des plis, rapports dvaluation des offres et dadjudication et leur conformit par rapport la mthode dvaluation prvue, dans les dossiers dappel doffres pour les biens ou dans la lettre dinvitation pour les services de consultant. Identifier les cas de non conformit;

Vrifier galement le processus de notification et de signature des contrats, la conformit des contrats signs avec le contrat-type contenu dans le dossier de lappel doffre, ainsi que ltendue et la priode dexcution prvue avec loffre du soumissionnaire gagnant ;

Vrifier que les fournitures ont t livres conformment aux quantits et aux normes fixes dans les spcifications techniques, et au prix convenus dans le march, et vrifier les documents de rception.

4.

LOPINION DE LAUDITEUR Outre lopinion principale sur les procdures de passation des marchs du projet, le rapport daudit des acquisitions devraient comporter un paragraphe distinct de commentaire sur chaque point dattention numr sous le chapitre ETENDUE ci-dessus, et plus particulirement, la conformit avec les dispositions de laccord de prt, les rgles et procdures de la banque, les directives en matire dacquisition et lenvironnement de contrle au sein duquel le projet est gr.

5.

LETTRE DE RECOMMANDATIONS Outre le rapport daudit, les auditeurs prpareront une lettre de recommandations dans laquelle ils : prsenteront leurs commentaires et observations sur tout le processus de passation des marchs/contrats examins pendant laudit ; identifieront les carences particulires et les points faibles des systmes et des contrles, et formuleront des recommandations en vue de leur amlioration ; feront un rapport sur le degr de conformit chacune des clauses de laccord de financement et prsenteront des commentaires, le cas chant, sur les facteurs internes et externes affectant cette conformit ; porteront lattention de lemprunteur toute autre question quils jugeront pertinente.

6.

POINTS GENERAUX

6.1

Les auditeurs devraient avoir accs tous les documents lgaux, correspondances et toute autre information lie au projet et quils jugent ncessaires. Ils devraient aussi obtenir la confirmation des montants dcaisss et non clturs la Banque. Le charg de projet de la Banque peut aider obtenir ces confirmations.

6.2

Il est fortement souhaitable que lauditeur devienne familier aux documents suivants prpars par la banque : conditions gnrales applicables aux accords de prts et de garantie directives sur ltablissement des rapports financiers et laudit des projets manuel des dcaissements rapport dvaluation du projet accord de prt.

6.3 7.

A leur demande, tous ces documents seront mis la disposition des auditeurs par le charg de projet. DUREE DE LA MISSION ET RAPPORT DAUDIT La mission daudit des acquisitions est prvue sur une dure de trente (30) jours pour les exercices de 2009 et 2010, compter de la date de notification du contrat : Missions sur le terrain et rapport provisoire : 20 jours Rapport dfinitif aprs approbation du rapport provisoire : 10 jours Le rapport provisoire sera fourni en cinq (05) exemplaires et le rapport dfinitif en dix (10) exemplaires.

Exceptionnellement, et au titre de lanne 2008, la mission daudit est prvue sur une dure de 10 jours, compter de la date de notification du contrat. Cette dure sexplique par le fait que le premier dcaissement nest intervenu quen octobre 2008 et quil ny a eu que trs peu dacquisition de biens et services. 8. 8.1 PROFIL, COMPETENCES ET METHODOLOGIE DU CONSULTANT Profil et comptences Le consultant devra disposer dune solide exprience confirme en matire daudit des acquisitions. Il devra prsenter les curricula vitae dtaills du personnel cl pour la mission,

disposant dune exprience significative (voir les Donnes Particulires de la Lettre dInvitation) dans le domaine de la prsente mission. Lauditeur doit tre un consultant indpendant vis--vis de la Direction Nationale des Collectivits Territoriales, des Assembles rgionales de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Sgou et Mopti, du Fonds dAppui la Formation Professionnelle et lApprentissage (FAFPA), du Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU), et du bailleur de fonds (FAD). Le personnel sera compos de : un auditeur snior, Chef de mission ayant les profils ncessaires pour mener une mission daudit des acquisitions et une exprience dau moins 07 ans ; un spcialiste en passation des marchs, ayant les profils ncessaires pour mener une mission daudit des acquisitions, une grande connaissance des procdures de passation des marchs des institutions internationales de financement en gnral et la Banque africaine de dveloppement en particulier et une exprience dau moins 05 ans ; un auditeur assistant, ayant au moins 03 ans dexprience dans les missions similaires.

8.2

Mthodologie Le consultant joindra sa proposition un document prsentant sa comprhension de la mission mener, ainsi que son approche spcifique. Ce document dtaillera notamment la mthodologie qui sera employe, le programme de travail, la liste exhaustive et la nature des prestations qui seront fournies, les noms et les qualifications du personnel cl impliqu dans le projet ainsi que leurs temps de travail valus en homme/mois. Un planning dintervention comportant les principales tapes de la mission sera galement joint.

9. 9.1

OBLIGATIONS DU CONSULTANT Dune faon gnrale, le Consultant excutera les prestations et remplira les obligations de faon diligente, efficace et conomique, conformment aux techniques et pratiques gnralement admises, pratiquera une saine gestion, utilisera des techniques de pointe appropries et des quipements, machines, matriels et procds srs et efficaces. Dans le cadre des prsentes prestations, le Consultant se comportera toujours en conseiller loyal de lemprunteur, et il dfendra en toute circonstance ses intrts dans ses rapports avec les sous-traitants ou les tiers.

9.2

Dispositions rglementaires: Le Consultant au cours de lexcution de ces prestations observera les normes rgissant la profession dAuditeur.

9.3

Secret professionnel: Le Consultant sengage ne divulguer aucun renseignement obtenu lors de lexercice de ses fonctions ni durant, ni aprs lexcution de ses prestations. Tout document prescrit par le Consultant pour le compte de lemprunteur est la proprit de ce dernier qui est le seul habilit en disposer.

9.4

Personnel excutant les prestations : 7

Le Consultant sengage employer pour lexcution des prsentes prestations le personnel cl indiqu dans les Donnes Particulires de la Lettre dInvitation. 9.5 Honoraires Les honoraires du Consultant seront forfaitaires et devront couvrir les salaires et les traitements des membres du personnel et des sous-traitants affects la mission, les frais de dplacement et de sjour, dditions et dexpditions des documents et quipements, dinformatiques ou autres, les dpenses relatives aux divers autres services. 10. OBLIGATIONS DU CLIENT

10.1 Liaison et assistance Le Client sera reprsent par le Coordonateur du projet bas la DNCT Bamako. Le Client fera son possible pour que le Gouvernement fournisse aux Consultants lassistance ncessaire pour lexcution de ces prestations. 10.2 Facilits et exemptions Conformment lArrt dexonration n3113/MF-SG du 04 novembre 2008 fixant le rgime fiscal et douanier applicable au Projet dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement Economique Rgional (PADDERX, les marchs et contrats de biens et services sont exonrs de tous impts, taxes et droits de douanes.