Delors F

Jacques Delors
Inam Al Mufti
Isao Amagi
Roberto Carneiro
Fay Chung
LDUCATION:
UN TRSOR EST CACH DEDANS
Rapport lUNESCO de la Commission internationale sur lducation pour le vingt et unime sicle
Bronislaw Geremek
William Gorham
Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan
Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Zhou Nanzhao
LDUCATION : UN TRSOR EST CACH DEDANS

Membres de la Commission Jacques Delors, Prsident Inam Al Mufti Isao Amagi Roberto Carneiro Fay Chung Bronislaw Geremek William Gorham Aleksandra Kornhauser Michael Manley Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Savan Karan Singh Rodolfo Stavenhagen Myong Won Suhr Zhou Nanzhao
Rapport lUNESCO de la Commission internationale sur lducation pour le vingt et unime sicle
E x t r a i t s
D I T I O N S
U N E S C O
sommaire
Lducation ou lutopie ncessaire
Le cadre prospectif Les tensions surmonter Penser et construire notre avenir commun Placer lducation tout au long de la vie au cur de la socit Repenser et relier les diffrentes squences de lducation Russir les stratgies des la rforme tendre la coopration internationale dans le village-plante par Jacques Delors
PR EMI RE PA RT IE : HORI Z ON S
1. De la communaut de base la socit mondiale

Une plante de plus en plus peuple Vers une mondialisation des champs de lactivit humaine La communication universelle Les visages multiples de linterdpendance plantaire Un monde multirisque Le local et le global Comprendre le monde, comprendre lautre Pistes et recommandations
2. De la cohsion sociale la participation dmocratique

Lducation lpreuve de la crise du lien social Lducation et la lutte contre les exclusions ducation et dynamique sociale : quelques principes daction La participation dmocratique ducation civique et pratiques citoyennes Socits de linformation et socits ducatives Pistes et recommandations
3. De la croissance conomique au dveloppement humain

Une croissance conomique mondiale fortement ingalitaire La demande dducation des fins conomiques Lingale distribution des ressources cognitives La participation des femmes lducation, levier essentiel du dveloppement Une ncessaire remise en question : les dgts du progrs Croissance conomique et dveloppement humain Lducation pour le dveloppement humain Pistes et recommandations
DEUXIME PARTIE : PRINCIPES
4. Les quatre piliers de lducation

Apprendre connatre Apprendre faire De la notion de qualification celle de comptence La dmatrialisation du travail et les activits de services dans le secteur du salariat Le travail dans lconomie informelle Apprendre vivre ensemble, apprendre vivre avec les autres A la dcouverte de lautre Tendre vers des objectifs communs Apprendre tre Pistes et recommandations
5. Lducation tout au long de la vie

Une exigence dmocratique Une ducation pluridimensionnelle Nouveaux temps, nouveaux champs Lducation au cur de la socit Vers des synergies ducatives Pistes et recommandations
TRO ISI M E PAR TIE : ORI E NTATIONS
6. De lducation de base luniversit

Un passeport pour la vie : lducation de base Lducation de la petite enfance Enfants ayant des besoins spcifiques ducation de base et alphabtisation des adultes Participation et responsabilit de la collectivit Enseignement secondaire : la plaque tournante de toute une vie La diversit dans lenseignement secondaire Orientation professionnelle Les missions traditionnelles et nouvelles de lenseignement suprieur Un lieu o lon apprend et une source de savoir Lenseignement suprieur et lvolution du march du travail Luniversit, lieu de culture et dtude ouvert tous Lenseignement suprieur et la coopration internationale Un impratif : la lutte contre lchec scolaire Reconnatre les comptences acquises grce de nouveaux modes de certification Pistes et recommandations
sommaire
7. Les enseignants en qute de nouvelles perspectives
Lcole souvre au monde Attentes et responsabilits Enseigner, un art et une science La qualit des enseignants Apprendre ce quil faudra enseigner et comment lenseigner Les enseignants luvre Lcole et la collectivit Ladministration scolaire Faire participer les enseignants aux dcisions qui intressent lducation Des conditions propices un enseignement efficace Pistes et recommandations
8. Choix pour lducation : le rle du politique

Choix ducatifs, choix de socit La demande dducation valuation et dbat public Les chances offertes par linnovation et la dcentralisation Associer les diffrents acteurs au projet ducatif Favoriser une vritable autonomie des tablissements La ncessit dune rgulation densemble du systme Les choix conomiques et financiers Le poids des contraintes financires Orientations pour lavenir Le recours aux moyens offerts par la socit de linformation Limpact des technologies nouvelles sur la socit et sur lducation Un dbat qui engage largement lavenir Pistes et recommandations
9. La coopration internationale : duquer le village-plante

Femmes et jeunes filles : une ducation pour lgalit ducation et dveloppement social Dvelopper la conversion des dettes au bnfice de lducation Pour un observatoire UNESCO des nouvelles technologies de linformation De lassistance au partenariat Les scientifiques, la recherche et les changes internationaux Une mission renouvele pour lUNESCO Pistes et recommandations
PILOGUE Lexcellence dans lducation : investir dans le talent, par Inam Al Mufti Amliorer la qualit de lenseignement scolaire, par Isao Amagi ducation et communauts humaines revivifies : une vision de lcole socialisatrice du sicle prochain, par Roberto Carneiro Lducation en Afrique aujourdhui, par Fay Chung Cohsion, solidarit et exclusion, par Bronislaw Geremek Crer loccasion,
par Aleksandra Kornhauser
ducation, autonomisation et rconciliation sociale, par Michael Manley duquer pour la socit mondiale, par Karan Singh Lducation pour un monde multiculture, par Rodolfo Stavenhagen Nous ouvrir lesprit pour mieux vivre tous, par Myong Won Suhr Interactions entre ducation et culture aux fins du dveloppement conomique et humain : un point de vue asiatique, par Zhou Nanzhao ANNEXES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Les travaux de la Commission Membres Mandat Conseillers extraordinaires Secrtariat Runions de la Commission Personnes et institutions consultes Suivi
Jacques Delors
Lducation ou lutopie ncessaire

Face aux multiples dfis de lavenir, lducation apparat comme un atout indispensable pour permettre lhumanit de progresser vers les idaux de paix, de libert et de justice sociale. La Commission tient donc, lissue de ses travaux, affirmer sa foi dans le rle essentiel de lducation dans le dveloppement continu de la personne et des socits. Non pas comme un remde miracle , non pas comme le ssame ouvre-toi dun monde parvenu la ralisation de tous ces idaux, mais comme une voie, parmi dautres, certes, mais plus que dautres, au service dun dveloppement humain plus harmonieux, plus authentique, afin de faire reculer la pauvret, lexclusion, les incomprhensions, les oppressions, les guerres... Cette conviction, la Commission souhaite, au travers de ses analyses, rflexions et propositions, la faire partager au plus grand nombre, un moment o les politiques dducation se heurtent de vives critiques ou bien sont relgues, pour des raisons conomiques et financires, au dernier rang des priorits. Est-ce ncessaire de le souligner ? Mais la Commission a pens, avant tout, aux enfants et aux adolescents, ceux qui, demain, prendront le relais des gnrations adultes, lesquelles ont trop
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tendance se focaliser sur leurs propres problmes. Lducation est aussi un cri damour pour lenfance, pour la jeunesse que nous devons accueillir dans nos socits, avec toute la place qui leur revient, dans le systme ducatif, certes, mais aussi dans la famille, dans la communaut de base, dans la nation. Ce devoir lmentaire doit tre constamment rappel, afin que mme les choix politiques, conomiques et financiers en tiennent davantage compte. Pour paraphraser les mots du pote, lenfant est lavenir de lhomme. Au terme dun sicle autant marqu par le bruit et la fureur que par les progrs conomiques et scientifiques dailleurs ingalement rpartis , laube dun sicle nouveau la perspective duquel langoisse le dispute lespoir, il est impratif que tous ceux qui se sentent une responsabilit accordent leur attention aux finalits comme aux moyens de lducation. La Commission considre les politiques de lducation comme un processus permanent denrichissement des connaissances, des savoir-faire, mais aussi, et peut-tre surtout, comme une construction privilgie de la personne et des relations entre les individus, entre les groupes, entre les nations. En acceptant le mandat qui leur a t confi, les membres de la Commission ont explicitement adopt cette perspective et voulu souligner, arguments lappui, le rle central de lUNESCO, dans le droit fil des ides fondatrices qui reposent sur lespoir dun monde meilleur, parce que sachant respecter les droits de lhomme, pratiquer la comprhension mutuelle, faire des progrs de la connaissance un instrument, non de distinction, mais de promotion du genre humain. Tche sans doute impossible, pour notre Commission, que celle qui consistait notamment surmonter lobstacle de lextraordinaire diversit des situations dans le monde, pour aboutir des analyses valables pour tous et des conclusions galement acceptables par tous. Nanmoins, la Commission sest efforce de raisonner dans un cadre prospectif domin par la mondialisation, de slectionner les bonnes questions qui se posent tous et de tracer quelques orientations valables tant au niveau national qu lchelon mondial.
ou lutopie ncessaire
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Le cadre prospectif
De remarquables dcouvertes et progrs scientifiques ont marqu ce dernier quart de sicle, de nombreux pays dits mergents sont sortis du sous-dveloppement, le niveau de vie a continu sa progression selon des rythmes trs diffrents selon les pays. Et pourtant, un sentiment de dsenchantement semble dominer et contraste avec les espoirs ns au lendemain de la dernire guerre mondiale. On peut donc parler des dsillusions du progrs, sur le plan conomique et social. Laugmentation du chmage et des phnomnes dexclusion dans les pays riches lattestent. Le maintien des ingalits de dveloppement dans le monde le confirme1. Certes, lhumanit est plus consciente des menaces qui psent sur son environnement naturel. Mais elle ne sest pas encore donn les moyens dy remdier, malgr de nombreuses runions internationales, comme celle de Rio, malgr de srieux avertissements conscutifs des phnomnes naturels ou des accidents technologiques. Il nen demeure pas moins que la croissance conomique tout va ne peut plus tre considre comme la voie royale qui permettrait de concilier progrs matriel et quit, respect de la condition humaine et du capital naturel que nous devons transmettre, en bon tat, aux gnrations futures. En avons-nous tir toutes les consquences, tant en ce qui concerne les finalits, voies et moyens dun dveloppement durable que pour de nouvelles formes de coopration internationale ? Certes non ! Et ce sera donc un des grands dfis intellectuels et politiques du prochain sicle.
1. Daprs les tudes de la CNUCED, le revenu moyen des pays les moins avancs (560 millions dhabitants) est en recul. Il stablirait, par habitant, 300 dollars par an contre 906 pour les autres pays en dveloppement et 21 598 pour les nations industrialises.
Cette constatation ne doit pas conduire les pays en dveloppement ngliger les moteurs de la croissance classiques, et notamment lentre indispensable dans lunivers de la science et de la technologie, avec ce que cela comporte en matire dadaptation des cultures et de modernisation des mentalits. Autre dsenchantement, autre dsillusion pour ceux qui ont vu, avec la fin de la guerre froide, la perspective dun monde meilleur et apais. Il ne suffit pas, pour se consoler ou se trouver des alibis, de rpter que lhistoire est tragique. Chacun le sait ou devrait le
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savoir. Si la dernire grande guerre a fait 50 millions de victimes, comment ne pas rappeler que, depuis 1945, il sest produit environ 150 guerres qui ont entran 20 millions de morts, avant et aussi aprs la chute du mur de Berlin. Risques nouveaux ou risques anciens ? Peu importe, les tensions couvent et explosent entre nations, entre groupes ethniques ou propos des injustices accumules sur les plans conomique et social. Mesurer ces risques et sorganiser pour les conjurer, tel est le devoir de tous les responsables, dans un contexte marqu par linterdpendance croissante entre les peuples et par la globalisation des problmes. Mais comment apprendre vivre ensemble dans le village-plante si nous ne sommes pas capables de vivre dans nos communauts naturelles dappartenance : la nation, la rgion, la ville, le village, le voisinage. Voulons-nous, pouvons-nous participer la vie en communaut, cest la question centrale de la dmocratie. Le vouloir, ne loublions pas, dpend du sens de la responsabilit de chacun. Or, si la dmocratie a conquis de nouveaux territoires jusque-l domins par le totalitarisme et larbitraire, elle a tendance saffadir l o elle existe institutionnellement depuis des dizaines dannes. Comme si tout tait sans cesse recommencer, renouveler, rinventer. Comment les politiques de lducation ne se sentiraient-elles pas interpelles par ces trois grands dfis ? Comment la Commission ne pourrait-elle pas souligner en quoi ces politiques peuvent contribuer un monde meilleur, un dveloppement humain durable, la comprhension mutuelle entre les peuples, un renouveau de la dmocratie concrtement vcue ?
Les tensions surmonter

A cette fin, il convient daffronter, pour mieux les surmonter, les principales tensions qui, pour ntre pas nouvelles, sont au cur de la problmatique du
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sicle.
La tension entre le global et le local : devenir peu peu citoyen du monde sans perdre ses racines et tout en participant activement la vie de sa nation et des communauts de base.
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La tension entre luniversel et le singulier : la mondialisation de la culture se ralise progressivement, mais encore partiellement. Elle est en fait incontournable avec ses promesses et ses risques dont le moindre nest pas loubli du caractre unique de chaque personne, sa vocation choisir son destin et raliser toutes ses potentialits, dans la richesse entretenue de ses traditions et de sa propre culture, menace, si lon ny prend garde, par les volutions en cours. La tension entre tradition et modernit relve de la mme problmatique : sadapter sans se renier, construire son autonomie en dialectique avec la libert et lvolution de lautre, matriser le progrs scientifique. Cest dans cet esprit quil convient de relever le dfi des nouvelles technologies de linformation. La tension entre le long terme et le court terme, tension ternelle, mais nourrie aujourdhui par une domination de lphmre et de linstantanit, dans un contexte o le trop-plein dinformations et dmotions sans lendemain ramne sans cesse une concentration sur les problmes immdiats. Les opinions veulent des rponses et des solutions rapides, alors que beaucoup des problmes rencontrs ncessitent une stratgie patiente, concerte et ngocie de la rforme. Tel est prcisment le cas pour les politiques de lducation. La tension entre lindispensable comptition et le souci de lgalit des chances. Question classique, pose depuis le dbut du sicle aux politiques conomiques et sociales comme aux politiques de lducation. Question parfois rsolue, mais jamais dune manire durable. Aujourdhui, la Commission prend le risque daffirmer que la contrainte de la comptition fait oublier beaucoup de responsables la mission qui consiste donner chaque tre humain les moyens de saisir toutes ses chances. Cest ce constat qui nous a conduits, pour ce qui concerne le domaine couvert par ce rapport, reprendre et actualiser le concept dducation tout au long de la vie, de faon concilier la comptition qui stimule, la coopration qui renforce et la solidarit qui unit. La tension entre lextraordinaire dveloppement des connaissances et les capacits dassimilation par lhomme. La Commission
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na pas rsist la tentation dajouter de nouvelles disciplines, comme la connaissance de soi et des moyens dassurer sa sant physique et psychologique ou encore lapprentissage pour mieux connatre et prserver lenvironnement naturel. Et pourtant les programme scolaires sont de plus en plus chargs. Il faudra donc, dans une claire stratgie de la rforme, oprer des choix, mais condition de prserver les lments essentiels dune ducation de base qui apprend mieux vivre, par la connaissance, par lexprimentation et par la construction dune culture personnelle. Enfin, et il sagit l aussi dun constat ternel, la tension entre le spirituel et le matriel. Le monde, souvent sans le ressentir ou lexprimer, a soif didal et de valeurs que nous appellerons morales, pour ne heurter personne. Quelle noble tche pour lducation que de susciter chez chacun, selon ses traditions et ses convictions, dans le plein respect du pluralisme, cette lvation de la pense et de lesprit jusqu luniversel et un certain dpassement de soi-mme. Il y va la Commission pse ses mots de la survie de lhumanit.
Penser et construire notre avenir commun

Un sentiment de vertige saisit nos contemporains, cartels quils sont entre cette mondialisation dont ils voient et parfois supportent les manifestations et leur qute de racines, de rfrences, dappartenances. Lducation doit affronter ce problme, car elle se situe, plus que jamais, dans la perspective de laccouchement douloureux dune socit mondiale, au cur du dveloppement de la personne comme des communauts. Elle a pour mission de permettre tous, sans exception, de faire fructifier tous leurs talents et toutes leurs potentialits de cration, ce qui implique pour chacun la capacit de se prendre en charge et de raliser son projet personnel. Cette finalit dpasse toutes les autres. Sa ralisation, longue et difficile, sera une contribution essentielle la recherche dun monde plus vivable et plus juste. La Commission tient le souligner fortement, un moment o le doute sempare de certains esprits quant aux possibilits offertes par lducation.
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Certes, il y a beaucoup dautres problmes rsoudre. Nous y reviendrons. Mais ce rapport est tabli alors que lhumanit hsite entre la fuite en avant ou la rsignation, devant tant de malheurs causs par les guerres, la criminalit et le sous-dveloppement. Offrons-lui une autre voie. Tout invite donc revaloriser les dimensions thiques et culturelles de lducation et, pour cela, donner les moyens chacun de comprendre lautre dans sa particularit et de comprendre le monde dans sa marche chaotique vers une certaine unit. Mais encore faut-il commencer par se comprendre soi-mme, dans cette sorte de voyage intrieur jalonn par la connaissance, la mditation et lexercice de lautocritique. Ce message doit guider toute la rflexion sur lducation, en liaison avec llargissement et lapprofondissement de la coopration internationale sur laquelle sachveront ces rflexions. Dans cette perspective, tout se met en ordre, quil sagisse des exigences de la science et de la technique, de la connaissance de soi-mme et de son environnement, de la construction de capacits permettant chacun dagir en tant que membre dune famille, citoyen ou producteur. Cest dire que la Commission ne sous-estime nullement le rle central de la matire grise et de linnovation, le passage une socit cognitive, les processus endognes qui permettent daccumuler les savoirs, dajouter de nouvelles dcouvertes, de les mettre en application dans les divers domaines de lactivit humaine, aussi bien la sant et lenvironnement que la production de biens et de services. Elle sait aussi les limites, voire les checs, des tentatives pour transfrer les technologies aux pays les plus dmunis, prcisment cause du caractre endogne des mcanismes daccumulation et de mise en uvre des connaissances. Do la ncessit, entre autres, dune initiation prcoce la science, ses modes dapplication, leffort difficile pour matriser le progrs dans le respect de la personne humaine et de son intgrit. L encore, la proccupation thique doit tre prsente. Cest aussi rappeler que la Commission est consciente des mis-
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sions que doit remplir lducation au service du dveloppement conomique et social. Trop souvent, on rend le systme de formation responsable du chmage. La constatation nest que partiellement juste, et surtout ne doit pas occulter les autres exigences politiques, conomiques et sociales satisfaire pour raliser le plein emploi ou permettre le dcollage des conomies sous-dveloppes. Cela tant dit, la Commission pense, pour revenir lducation, quun systme plus flexible permettant la diversit des cursus, des passerelles entre divers ordres denseignement ou bien entre une exprience professionnelle et un retour en formation sont des rponses valables aux questions poses par linadquation entre loffre et la demande de travail. Un tel systme permettrait aussi de rduire lchec scolaire dont chacun doit mesurer lnorme gaspillage de ressources humaines quil provoque. Mais ces amliorations souhaitables et possibles ne dispenseront pas de linnovation intellectuelle et de la mise en uvre dun modle de dveloppement durable, selon les caractristiques propres chaque pays. Chacun doit se persuader quavec les progrs prsents et attendus de la science et de la technique et limportance croissante du cognitif et de limmatriel dans la production de biens et de services, il convient de repenser la place du travail et de ses diffrents statuts dans la socit de demain. Limagination humaine, pour prcisment crer cette socit, doit prcder les avances technologiques, si nous voulons viter que ne saccentuent le chmage et lexclusion sociale ou bien les ingalits dans le dveloppement. Pour toutes ces raisons, le concept dducation tout au long de la vie nous parat devoir simposer, avec ses atouts de flexibilit, de diversit et daccessibilit dans le temps et dans lespace. Cest lide dducation permanente qui doit tre la fois repense et largie. Car, au-del des ncessaires adaptations lies aux mutations de la vie professionnelle, elle doit tre une construction continue de la personne humaine, de son savoir et de ses aptitudes, mais aussi de sa facult de jugement et daction. Elle doit lui permettre de prendre conscience delle-mme et de son environnement et linviter jouer son rle social dans le travail et dans la cit.
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On a pu voquer, ce sujet, la ncessit daller vers une socit ducative . Il est vrai que toute la vie personnelle et sociale offre matire apprendre, comme faire. La tentation est alors grande de privilgier cet aspect des choses pour souligner le potentiel ducatif des moyens modernes de communication ou bien de la vie professionnelle, ou bien encore des activits de culture et de loisirs. Au point mme den oublier certaines vrits essentielles. Car si on doit utiliser toutes ces possibilits dapprendre et de se perfectionner, il nen est pas moins vrai que pour tre en mesure de bien utiliser ces potentialits, lindividu doit possder tous les lments dune ducation de base de qualit. Mieux, il est souhaitable que lcole lui donne davantage le got et le plaisir dapprendre, la capacit dapprendre apprendre, la curiosit de lesprit. Allons mme jusqu imaginer une socit o chacun serait, tour tour, enseignant et enseign. Pour cela, rien ne peut remplacer le systme formel dducation o chacun sinitie aux disciplines de la connaissance, sous ses multiples formes. Rien ne peut se substituer la relation dautorit, mais aussi de dialogue, entre le matre et llve. Tous les grands penseurs classiques qui se sont penchs sur le problme de lducation lont dit et rpt. Il revient au matre de transmettre llve ce que lhumanit a appris sur elle-mme et sur la nature, tout ce quelle a cr et invent dessentiel.
Placer lducation tout au long de la vie au cur de la socit

Le concept dducation tout au long de la vie apparat donc comme lune des cls dentre dans le
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sicle. Il dpasse la distinction
traditionnelle entre ducation premire et ducation permanente. Il rpond au dfi dun monde en changement rapide, mais cette constatation nest pas nouvelle, puisque de prcdents rapports sur lducation soulignaient dj cette ncessit de retourner lcole pour faire face la nouveaut qui surgit dans la vie prive comme dans la vie professionnelle. Cette exigence demeure, elle sest mme renforce. Elle ne peut tre satisfaite sans que chacun ait appris apprendre.
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Mais un autre impratif se fait jour, celui qui, aprs la modification profonde des cadres traditionnels de lexistence, nous astreint mieux comprendre lautre, mieux comprendre le monde. Exigences de comprhension mutuelle, dchange pacifique et, pourquoi pas, dharmonie, ce dont prcisment notre monde manque le plus. Cette prise de position conduit la Commission mettre davantage laccent sur lun des quatre piliers quelle a prsents et illustrs comme les bases de lducation. Il sagit dapprendre vivre ensemble en dveloppant la connaissance des autres, de leur histoire, de leurs traditions et de leur spiritualit. Et, partir de l, de crer un esprit nouveau qui, grce prcisment cette perception de nos interdpendances croissantes, une analyse partage des risques et des dfis de lavenir, pousse la ralisation de projets communs ou bien une gestion intelligente et paisible des invitables conflits. Utopie, pensera-ton, mais utopie ncessaire, utopie vitale pour sortir du cycle dangereux nourri par le cynisme ou la rsignation. Oui, la Commission rve dune ducation cratrice et fondatrice de cet esprit nouveau. Elle nen a pas nglig, pour autant, les trois autres piliers de lducation qui fournissent, en quelque sorte, les lments de base pour apprendre vivre ensemble. Apprendre connatre, tout dabord. Mais, compte tenu des changements rapides induits par le progrs scientifique et les formes nouvelles de lactivit conomique et sociale, il importe de concilier une culture gnrale suffisamment tendue avec la possibilit de travailler en profondeur un petit nombre de matires. Cette culture gnrale constitue, en quelque sorte, le passeport pour une ducation permanente, dans la mesure o elle donne le got, mais aussi les bases, pour apprendre tout au long de sa vie. Apprendre faire, aussi. Au-del dun mtier dont on poursuit lapprentissage, il convient plus largement dacqurir une comptence qui rende apte faire face de nombreuses situations, dont certaines sont imprvisibles, qui facilite le travail en quipe, dimension actuellement trop nglige dans les mthodes densei-
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gnement. Cette comptence et ces qualifications deviennent plus accessibles, dans de nombreux cas, si les lves et tudiants ont la possibilit de se tester et de senrichir en prenant part des activits professionnelles ou sociales, paralllement leurs tudes. Ce qui justifie la place plus importante que devraient occuper les diffrentes formes possibles dalternance entre lcole et le travail. Apprendre tre, enfin et surtout. Tel tait le thme dominant du rapport Edgar Faure publi en 1972 sous les auspices de lUNESCO. Ses recommandations sont toujours dune grande actualit, puisque le
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sicle exigera de tous une plus grande capacit dautonomie et de
jugement qui va avec le renforcement de la responsabilit personnelle dans la ralisation du destin collectif. Et aussi, en raison dun autre impratif que le prsent rapport souligne : ne laisser inexplor aucun des talents qui sont, comme des trsors, enfouis au fond de chaque tre humain. Citons, sans tre exhaustifs, la mmoire, le raisonnement, limagination, les capacits physiques, le sens de lesthtique, la facilit de communiquer avec les autres, le charisme naturel de lanimateur... Ce qui confirme la ncessit de mieux se comprendre soi-mme. La Commission a voqu cette autre utopie : la socit ducative fonde sur lacquisition, lactualisation et lutilisation des connaissances. Telles sont les trois fonctions quil convient de mettre en exergue, dans le processus ducatif. Alors que se dveloppe la socit de linformation, multipliant les possibilits daccs aux donnes et aux faits, lducation doit permettre chacun de se servir des informations, les recueillir, les slectionner, les ordonner, les grer et les utiliser. Lducation doit donc constamment sadapter ces mutations de la socit, sans ngliger de transmettre lacquis, les bases, les fruits de lexprience humaine. Enfin, comment faire en sorte que devant cette demande de plus en plus grande, mais aussi de plus en plus exigeante, les politiques de lducation remplissent un double objectif : la qualit de lenseignement et lquit ? Telles sont les questions que sest poses la Commission propos des cursus, des mthodes et des contenus de lenseignement, comme des conditions ncessaires son efficacit.
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Repenser et relier les diffrentes squences de lducation

En centrant ses propositions autour du concept dducation tout au long de la vie, la Commission na pas voulu signifier que ce saut qualitatif dispenserait dune rflexion sur les diffrents ordres denseignement. Bien au contraire, elle entendait, tout la fois, confirmer certaines orientations majeures dgages par lUNESCO, comme limportance vitale de lducation de base, ou inciter une rvision des fonctions assumes par lenseignement secondaire, ou encore rpondre aux interrogations que ne manque pas de susciter lvolution de lenseignement suprieur, et notamment le phnomne de massification.
Tout simplement, lducation tout au long de la vie permet dordonner les diffrentes squences, damnager les transitions, de diversifier les parcours, tout en les valorisant. Ainsi, chapperait-on ce funeste dilemme : ou bien slectionner, mais en multipliant les checs scolaires et les risques dexclusion ; ou bien galiser, mais aux dpens de la promotion des talents.
Ces rflexions nenlvent rien ce qui a t si bien dfini, lors de la Confrence de Jomtien en 1990, sur lducation de base, sur les besoins ducatifs fondamentaux. Ces besoins concernent aussi bien les outils dapprentissage essentiels (lecture, criture, expression orale, calcul, rsolution de problmes) que les contenus ducatifs fondamentaux (connaissance, aptitudes, valeurs, attitudes) dont ltre humain a besoin pour survivre, pour dvelopper ses facults, pour vivre et travailler dans la dignit, pour participer pleinement au dveloppement, pour amliorer la qualit de son existence, pour prendre des dcisions claires et pour continuer apprendre. Cette numration peut paratre impressionnante. Elle lest effectivement. Mais on ne doit pas en induire quelle conduit une accumulation excessive des programmes. Le rapport entre lenseignant et llve, lapprentissage de lenvironnement o vivent les enfants, une bonne utilisation des moyens modernes de communication (l o ils existent) peuvent contribuer ensemble au dveloppement
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personnel et intellectuel de chaque lve. Les savoirs de base y trouvent toute leur place : lire, crire, calculer. La combinaison de lenseignement classique et des approches extrieures lcole doivent permettre lenfant daccder aux trois dimensions de lducation : thique et culturelle ; scientifique et technologique ; conomique et sociale. En dautres termes, lducation est aussi une exprience sociale, au contact de laquelle lenfant se dcouvre, enrichit ses rapports avec les autres, acquiert les bases de la connaissance et du savoir-faire. Cette exprience doit dbuter avant lge de la scolarit obligatoire sous des formes diffrentes selon la situation, mais o doivent tre impliques les familles et les communauts de base. Deux remarques, importantes aux yeux de la Commission, doivent tre ajoutes ce stade. Lducation de base doit tre tendue, travers le monde, aux 900 millions dadultes analphabtes, aux 130 millions denfants non scolariss et aux plus de 100 millions denfants qui abandonnent prmaturment lcole. Ce vaste chantier est une priorit pour les actions dassistance technique et de partenariat, mener au sein de la coopration internationale. Lducation de base est un problme qui se pose naturellement tous les pays, y compris les nations industrialises. Ds ce stade de lducation, les contenus doivent dvelopper le got dapprendre, la soif et la joie de connatre, et donc lenvie et les possibilits daccder, plus tard, lducation tout au long de la vie. Et nous en venons ce qui constitue lune des difficults majeures de toute rforme : les politiques mener pour les jeunes et adolescents, sortant de lenseignement primaire, pour toute la priode allant jusqu lentre soit dans la vie professionnelle, soit dans les enseignements suprieurs. Oserait-on dire que ces enseignements dits secondaires sont, en quelque sorte, les mal aims de la rflexion sur lducation ? Ils cristallisent bien des critiques, ils engendrent bien des frustrations. Parmi les facteurs qui perturbent, citons les besoins accrus et
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de plus en plus diversifis de formation qui aboutissent une croissance rapide du nombre des lves et un engorgement des programmes. Do il rsulte des problmes classiques de massification que les pays peu dvelopps ont du mal rsoudre, tant sur le plan financier que sur celui de lorganisation. Citons galement langoisse de la sortie, ou des dbouchs, angoisse accrue par lobsession daccder aux enseignements suprieurs, comme une sorte de tout ou rien. La situation de chmage massif que connaissent de nombreux pays na fait quajouter ce malaise. La Commission a soulign combien tait inquitante une volution conduisant, tant dans les milieux ruraux que dans les villes, tant dans les pays en voie de dveloppement que dans les nations industrialises, non seulement au chmage, mais aussi au sous-emploi des ressources humaines. Il parat la Commission que lon ne peut sortir de cette difficult que par une trs large diversification des parcours offerts. Cette orientation est dans le droit fil dune proccupation majeure de la Commission qui est de valoriser tous les talents, de manire limiter les checs scolaires et dviter, chez beaucoup trop dadolescents, le sentiment dtre exclus, dtre sans avenir. Les diffrentes voies offertes devraient comprendre celles, classiques, qui sont plus tournes vers labstraction et la conceptualisation, mais aussi celles qui, enrichies par une alternance entre lcole et la vie professionnelle ou sociale, permettent de rvler dautres talents et dautres gots. En tout tat de cause, des passerelles seraient tablir entre ces voies, de manire ce que puissent tre corriges de trop frquentes erreurs dorientation. Au surplus, la perspective de pouvoir retourner dans un cycle dducation ou de formation changerait, aux yeux de la Commission, le climat gnral, en assurant chaque adolescent que son sort nest pas dfinitivement scell entre 14 et 20 ans. Les enseignements suprieurs sont voir galement dans cette mme perspective. Observons tout dabord quil existe, dans de nombreux pays, ct de luniversit, des tablissements denseignement suprieur
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dont certains participent au processus de slection des meilleurs, dont dautres ont t crs pour dlivrer, sur une priode de deux quatre ans, des formations professionnelles bien cibles et de qualit. Cette diversification rpond indiscutablement aux besoins de la socit et de lconomie, tels quils sont exprims tant au niveau national quau niveau rgional. Quant la massification, observe dans les pays les plus riches, elle ne peut trouver de solution politiquement et socialement acceptable dans une slection de plus en plus svre. Lun des principaux dfauts dune telle orientation est que de nombreux jeunes hommes et jeunes femmes se trouvent exclus de lenseignement, avant davoir obtenu un diplme reconnu, et donc dans une situation dsesprante, puisquils nont ni lavantage du diplme, ni la contrepartie dune formation adapte aux besoins du march du travail. Il faut donc grer un dveloppement des effectifs qui sera cependant limit, grce une rforme des enseignements secondaires, telle que la Commission en a propos les grandes lignes. Luniversit y contribuerait en diversifiant son offre : comme lieu de la science, comme source de connaissance, conduisant la recherche thorique ou applique, ou la formation des enseignants ; comme moyen dacqurir, en conciliant un niveau lev savoir et savoir-faire, des qualifications professionnelles, selon des cursus et des contenus constamment adapts aux besoins de lconomie ; comme carrefour privilgi de lducation tout au long de la vie, en ouvrant ses portes aux adultes souhaitant soit reprendre leurs tudes, soit adapter et enrichir leurs connaissances, soit satisfaire leur got dapprendre dans tous les domaines de la vie culturelle ; comme partenaire privilgi dune coopration internationale permettant lchange des professeurs et des tudiants et facilitant, grce des chaires vocation internationale, la diffusion des meilleurs enseignements. Ainsi, luniversit dpasserait-elle lopposition entre deux logiques que lon oppose tort : celle du service public et celle du
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march du travail. Elle retrouverait aussi le sens de sa mission intellectuelle et sociale au sein de la socit, comme, en quelque sorte, une des institutions garantes des valeurs universelles et du patrimoine culturel. La Commission y voit des raisons pertinentes pour plaider en faveur dune plus grande autonomie des universits. La Commission, ayant formul ces propositions, souligne que cette problmatique revt une dimension particulire dans les nations pauvres, o les universits ont un rle dterminant jouer. Tirant les leons de leur propre pass pour analyser les difficults auxquelles ces pays se trouvent aujourdhui confronts, les universits des pays en dveloppement se doivent dentreprendre les recherches susceptibles de contribuer la solution de leurs problmes les plus aigus. Il leur appartient en outre de proposer de nouvelles visions du dveloppement qui permettent leur pays de construire effectivement un avenir meilleur. Cest elles aussi quil incombe de former, dans le domaine professionnel et technique, les futures lites et les diplms de niveau suprieur et moyen dont les pays en dveloppement ont besoin pour parvenir sortir des cycles de pauvret et de sous-dveloppement o ils se trouvent actuellement pris. Il importe en particulier dlaborer de nouveaux modles de dveloppement pour des rgions telles que lAfrique subsaharienne, comme cela sest dj fait pour les pays de lAsie de lEst, en fonction de chaque cas particulier.
Russir les stratgies de la rforme

Sans sous-estimer la gestion des contraintes court terme, sans ngliger les adaptations ncessaires aux systmes existants, la Commission veut souligner la ncessit dune approche plus long terme pour russir les rformes qui simposent. Elle insiste, par l mme, sur le fait que trop de rformes en cascade tuent la rforme, puisquelles ne donnent pas au systme le temps ncessaire pour se pntrer de lesprit nouveau et pour mettre tous les acteurs en mesure dy participer. Par ailleurs, comme le montrent les checs passs, de nombreux rformateurs, dans une approche trop radicale ou trop thorique, font abstraction des utiles enseignements de lexprience ou rejettent les acquis positifs hrits
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du pass. De ce fait, les enseignants, les parents et les lves sen trouvent perturbs et donc peu disponibles pour accepter, puis mettre en uvre la rforme.
Trois acteurs principaux contribuent au succs des rformes ducatives : en tout premier lieu la communaut locale, notamment les parents, les chefs dtablissement et les enseignants ; en deuxime lieu, les autorits publiques ; en troisime lieu, la communaut internationale. Bien des exclusions ont t dues, dans le pass, lengagement insuffisant de lun ou lautre de ces partenaires. Les tentatives dimposer du sommet, ou de lextrieur, des rformes ducatives nont eu, de toute vidence, aucun succs. Les pays o le processus a t, dans une mesure plus ou moins importante, couronn de succs, sont ceux qui ont suscit un engagement dtermin de la part des communauts locales, des parents et des enseignants, soutenu par un dialogue continu et une aide extrieure sous diverses formes, la fois financire, technique ou professionnelle. La primaut de la communaut locale dans une stratgie de mise en uvre russie des rformes est manifeste. La participation de la communaut locale dans lvaluation des besoins, grce un dialogue avec les autorits publiques et les groupes concerns lintrieur de la socit est une premire tape essentielle pour largir laccs lducation et pour son amlioration. La poursuite de ce dialogue par lutilisation des mdias, par des dbats lintrieur de la communaut, par lducation et la formation des parents, par la formation sur le tas des enseignants, suscite en gnral une meilleure prise de conscience, une meilleure facult de discernement et un dveloppement des capacits endognes. Lorsque les communauts assument une responsabilit accrue dans leur propre dveloppement, elles apprennent apprcier le rle de lducation, la fois comme un moyen datteindre des objectifs socitaux et comme une amlioration souhaitable de la qualit de la vie. La Commission souligne, ce propos, tout lintrt dune sage dcentralisation permettant daccrotre la responsabilit et la capacit dinnovation de chaque tablissement scolaire. En tout tat de cause, aucune rforme ne peut russir sans le
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concours des enseignants et leur participation active. Cest, pour la Commission, une manire de recommander qune attention prioritaire soit porte au statut social, culturel et matriel des ducateurs. On demande beaucoup lenseignant, trop mme, lorsque lon attend de lui quil remdie aux dfaillances des autres institutions, en charge elles aussi de lducation et de la formation des jeunes. On lui demande beaucoup, alors que le monde extrieur pntre de plus en plus lcole, notamment par les nouveaux moyens dinformation et de communication. Ce sont donc des jeunes la fois moins bien encadrs par les familles ou par les mouvements religieux, mais plus informs, qui se prsentent devant le matre. Or, celui-ci doit tenir compte de ce nouveau contexte pour se faire entendre et comprendre des jeunes, leur donner le got dapprendre, leur signifier que linformation nest pas la connaissance, que cette dernire exige effort, attention, rigueur, volont. Le matre a le sentiment, tort ou raison, dtre seul, non seulement parce quil mne une activit individuelle, mais en raison des attentes que suscite lenseignement et des critiques souvent injustes dont il fait lobjet. Il souhaite avant tout voir respecter sa dignit. Par ailleurs, la plupart des enseignants appartiennent des organisations syndicales souvent puissantes et o existe pourquoi le nier un esprit corporatif de dfense des intrts. Il nempche que le dialogue doit tre renforc et clair dun nouveau jour, entre la socit et les enseignants, entre les pouvoirs publics et leurs organisations syndicales. Reconnaissons-le, ce nest pas une tche aise que de renouveler le genre de ce dialogue. Mais cest indispensable pour rompre le sentiment disolement et de frustration de lenseignant, pour que les remises en question soient acceptes, pour que tous contribuent au succs des rformes indispensables. Dans ce contexte, il convient dajouter quelques recommandations concernant le contenu mme de la formation des enseignants, leur plein accs lducation permanente, la revalorisation du statut des matres responsables de lducation de base, une plus
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grande implication des enseignants dans les milieux sociaux dmunis et marginaliss l o ils peuvent contribuer une meilleure insertion des jeunes et adolescents dans la socit. Cest aussi un plaidoyer pour doter le systme ducatif non seulement de matres et professeurs biens forms mais aussi des outils ncessaires une ducation de qualit : livres, moyens modernes de communication, environnement culturel et conomique de lcole... La Commission, consciente des ralits concrtes de lducation daujourdhui, a beaucoup insist sur les moyens, en quantit et en qualit, classiques comme les livres ou nouveaux comme les technologies de linformation quil convient dutiliser avec discernement et en suscitant la participation active des lves. De leur ct, les enseignants doivent travailler en quipe, notamment dans le secondaire, de manire notamment contribuer la flexibilit indispensable des cursus. Ce qui vitera bien des checs, fera merger certaines qualits naturelles des lves et donc facilitera une meilleure orientation des tudes et des parcours individuels, dans la perspective dune ducation dispense tout au long de la vie. Vue sous cet angle, lamlioration du systme ducatif requiert du politique quil assume toute sa responsabilit. Il ne peut laisser aller les choses comme si le march tait capable de corriger les dfauts ou encore comme si une sorte dautorgulation y suffirait. La Commission a mis dautant plus laccent sur la permanence des valeurs, les exigences de lavenir, les devoirs de lenseignant et de la socit, quelle croit limportance du politique ; lui seul peut, en prenant tous les lments en compte, susciter les dbats dintrt gnral dont lducation a un besoin vital. Puisque cest laffaire de tous, puisque cest notre avenir qui est en cause, puisque lducation peut contribuer ce que prcisment le sort de chacun et le sort de tous sen trouvent amliors. Et cela nous conduit invitablement mettre en vidence le rle des autorits publiques, auxquelles incombe le devoir de poser clairement les options et, aprs une large concertation avec tous les intresss, de faire les choix dune politique publique qui, quelles
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que soient les structures du systme (publiques, prives ou mixtes), trace les directions, pose les fondements et axes du systme, en assure la rgulation au prix des adaptations ncessaires. Toutes les dcisions prises dans ce cadre ont, bien entendu, des retombes financires. La Commission ne sous-estime pas cette contrainte. Elle pense, sans entrer dans la diversit complexe des systmes, que lducation est un bien collectif qui doit tre accessible tous. Ce principe tant admis, il est possible de combiner argent public et argent priv, selon diffrentes formules qui tiennent compte des traditions de chaque pays, de leur stade de dveloppement, des modes de vie, de la rpartition des revenus. Le principe de lgalit des chances doit, en tout tat de cause, dominer tous les choix effectuer. Au cours des dbats, jai voqu une solution plus radicale. Puisque lducation tout au long de la vie va peu peu se mettre en place, on pourrait envisager dattribuer chaque jeune, qui va dbuter sa scolarit, un crdit-temps lui donnant droit un certain nombre dannes denseignement. Son crdit serait inscrit un compte dans une institution qui grerait en quelque sorte, pour chacun, un capital de temps choisi, avec les moyens financiers adquats. Chacun pourrait disposer de ce capital, selon son exprience scolaire et ses propres choix. Il pourrait conserver une partie de ce capital, pour tre en mesure, dans sa vie postscolaire, dans sa vie dadulte, de bnficier des possibilits de formation permanente. Il aurait galement la possibilit daugmenter son capital, en faisant des versements financiers une sorte dpargneprvoyance consacre lducation au crdit de son compte la banque du temps choisi . La Commission, aprs un dbat approfondi, a soutenu cette ide tout en tant consciente des drives possibles, aux dpens mme de lgalit des chances. Cest pourquoi, dans ltat actuel des choses, on pourrait exprimenter loctroi dun crdit-temps pour lducation la fin de la priode de scolarit obligatoire, permettant ainsi ladolescent de choisir sa voie, sans hypothquer son avenir. Mais au total, sil fallait, aprs ltape essentielle constitue
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par la Confrence de Jomtien sur lducation de base, signaler une urgence, cest lenseignement secondaire qui devrait retenir notre attention. En effet, entre la sortie du cycle primaire et soit lentre dans la vie active, soit laccs aux enseignements suprieurs, se joue le destin de millions de jeunes garons et filles. Cest l o le bt blesse dans nos systmes ducatifs soit par litisme excessif, soit par non matrise des phnomnes de massification, soit par inertie et absence de toute adaptabilit. Alors que ces jeunes sont confronts aux problmes de ladolescence, quils se sentent mrs dans un certain sens, mais souffrent en ralit dune absence de maturit, quils sont plus anxieux quinsouciants quant leur avenir, limportant est de leur offrir des lieux dapprentissage et de dcouverte, de leur fournir les outils dune rflexion et dune prparation de leur avenir, de diversifier les parcours en fonction de leurs capacits, mais aussi de faire en sorte que les perspectives ne soient pas bouches, que le rattrapage ou la correction de parcours soient toujours possibles.
tendre la coopration internationale dans le village-plante

La Commission a not, dans les domaines politiques et conomiques, le recours grandissant des actions de niveau international pour tenter de trouver des solutions satisfaisantes aux problmes qui revtent une dimension mondiale, ne serait-ce quen raison de ce phnomne dinterdpendance croissante, maintes fois soulign. Elle a galement dplor le peu de rsultats obtenus et la ncessit de rformer les institutions internationales pour accrotre lefficacit de leurs interventions. Cette analyse vaut, toutes choses tant gales par ailleurs, pour les domaines couverts par le social et par lducation. Cest dessein qua t souligne limportance du Sommet de Copenhague, de mars 1995, consacr aux questions sociales. Lducation tient une place de choix dans les orientations adoptes. Ce qui a conduit la Commission formuler, dans ce contexte, quelques recommandations concernant :
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une politique fortement incitative en faveur de lducation des
jeunes filles et des femmes, et ce dans le droit fil de la Confrence de Beijing (septembre 1995) ; un pourcentage minimum de laide au dveloppement (un quart du total) pour le financement de lducation ; cette inflexion en faveur de lducation devrait galement valoir pour les institutions financires internationales, en premier lieu pour la Banque mondiale, qui joue dj un rle important ; le dveloppement de lchange entre dette et ducation (debtfor-education swaps), de manire compenser les effets ngatifs, sur les dpenses publiques finalit ducative, des politiques dajustement et de rduction des dficits intrieurs et extrieurs ; la diffusion, en faveur de tous les pays, des nouvelles technologies dites de la socit de linformation, afin dviter que ne se creuse un nouveau foss entre pays riches et pays pauvres ; la mobilisation du potentiel remarquable offert par les organisations non gouvernementales et donc par les initiatives de base qui pourraient trs utilement appuyer les actions de coopration internationale. Ces quelques suggestions doivent sinscrire dans une perspective de partenariat, et non pas dassistance. Lexprience nous y incite, aprs tant dchecs et de gaspillages. La mondialisation nous le commande. Certains exemples nous encouragent, comme la russite des cooprations et changes conduits au sein densembles rgionaux. Cest notamment le cas de lUnion europenne. Le partenariat trouve aussi sa justification dans le fait quil peut conduire un jeu somme positive. Car si les pays industrialiss peuvent aider les pays en dveloppement par lapport de leurs expriences russies, de leurs techniques, de leurs moyens financiers et matriels, ils peuvent aussi apprendre deux des modes de transmission de lhritage culturel, des itinraires de socialisation des enfants et, plus fondamentalement, des cultures et des modes dtre diffrents. La Commission souhaite que lUNESCO soit dote, par les pays membres, des moyens lui permettant danimer lesprit et les actions du partenariat dans le cadre des orientations que la
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Commission soumet la Confrence gnrale de lUNESCO. LOrganisation le fera en diffusant les innovations russies, en aidant la constitution de rseaux appuys par les initiatives de base des ONG, pouvant viser soit au dveloppement dun enseignement de qualit (chaires UNESCO), soit stimuler les partenariats dans le domaine de la recherche. Nous lui assignons aussi un rle central dans le dveloppement adquat des nouvelles technologies de linformation au service dune ducation de qualit. Plus fondamentalement, lUNESCO servira la paix et la comprhension mutuelle entre les hommes en valorisant lducation comme esprit de concorde, mergence dun vouloir-vivre ensemble, comme militants de notre village-plante penser et organiser, pour le bien des gnrations venir. Cest en cela quelle contribuera une culture de la paix. Pour donner un titre son rapport, la Commission a eu recours La Fontaine et lune de ses fables Le laboureur et ses enfants : Gardez-vous (dit le laboureur) de vendre lhritage, Que nous ont laiss nos parents Un trsor est cach dedans. Lducation ou tout ce que lhumanit a appris sur elle-mme. En trahissant quelque peu le pote, qui faisait lloge du travail, on pourrait lui faire dire : Mais le pre fut sage De leur montrer avant sa mort Que lducation est un trsor.
Jacques Delors Prsident de la Commission
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PREMIRE PARTIE
Chapitre 1
Pistes et recommandations
Linterdpendance plantaire et la globalisation sont des phnomnes majeurs de notre temps. Elles sont dores et dj luvre et marqueront le XXIe sicle de leur forte empreinte. Elles appellent ds maintenant une rflexion densemble dpassant trs largement les champs de lducation et de la culture sur les rles et structures des organisations internationales. Le risque majeur est de voir se crer une rupture entre une minorit apte se mouvoir dans ce monde nouveau en voie de se faire et une majorit qui se sentirait ballotte par les vnements, impuissante peser sur le destin collectif, avec les risques dun recul dmocratique et de multiples rvoltes. Lutopie directrice qui doit nous guider est de faire converger le monde vers plus de comprhension mutuelle, plus de sens de la responsabilit et plus de solidarit, dans lacceptation de nos diffrences spirituelles et culturelles. Lducation, en permettant laccs de tous la connaissance, a un rle bien prcis jouer dans laccomplissement de cette tche universelle : aider comprendre le monde et comprendre lautre, afin de mieux se comprendre soimme.
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Chapitre 2
La politique de lducation doit tre suffisamment diversifie et conue de telle manire quelle ne soit pas un facteur supplmentaire dexclusion sociale. Socialisation de chaque individu et dveloppement personnel ne doivent pas tre antagonistes. Il faut donc tendre vers un systme qui sefforce de combiner les vertus de lintgration et le respect des droits individuels. Lducation ne peut, elle seule, rsoudre les problmes poss par la rupture (l o elle existe) du lien social. On peut cependant attendre delle quelle contribue au dveloppement du vouloir vivre ensemble, lment de base de la cohsion sociale et de lidentit nationale. Lcole ne peut russir dans cette tche que si elle contribue, pour sa part, la promotion et lintgration des groupes minoritaires, en mobilisant les intresss eux-mmes, dans le respect de leur personnalit. La dmocratie semble progresser, selon des formes et des tapes adaptes la situation de chaque pays. Mais sa vitalit est constamment menace. Cest lcole que doit commencer lducation une citoyennet consciente et active. La participation dmocratique relve, en quelque sorte, de la vertu civique. Mais elle peut tre encourage ou stimule par une instruction et des pratiques adaptes la socit des mdias et de linformation. Il sagit de fournir des repres et des grilles de lecture, afin de renforcer les capacits de comprendre et de juger. Il revient lducation de fournir aux enfants comme aux adultes les bases culturelles qui leur permettront de dchiffrer, dans la mesure du possible, les mutations en cours. Cela suppose doprer un tri dans la masse dinformations, afin de mieux les interprter et de restituer les vnements dans une histoire densemble. Les systmes ducatifs doivent rpondre aux multiples dfis de la socit de linformation, dans la perspective dun enrichissement continu des savoirs et de lexercice dune citoyennet adapte aux exigences de notre temps.
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Chapitre 3
La poursuite de la rflexion mene autour de lide dun nouveau modle de dveloppement, plus respectueux de la nature et des temps de la personne. Une prospective de la place du travail dans la socit de demain, compte tenu des incidences du progrs technique et des changements sur les modes de vie privs et collectifs. Une mesure plus exhaustive du dveloppement humain, prenant en compte toutes ses dimensions, dans lesprit des travaux du PNUD. Ltablissement de relations nouvelles entre politique de lducation et politique de dveloppement, afin de renforcer les bases du savoir et des savoir-faire dans les pays concerns : incitation linitiative, au travail en quipe, aux synergies ralistes tenant compte des ressources locales, lauto-emploi et lesprit dentreprise. Lenrichissement et la gnralisation indispensables de lducation de base (importance de la Dclaration de Jomtien).
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DEUXIME PARTIE
Chapitre 4
Lducation tout au long de la vie est fonde sur quatre piliers : apprendre connatre, apprendre faire, apprendre vivre ensemble, apprendre tre. Apprendre connatre, en combinant une culture gnrale suffisamment tendue avec la possibilit de travailler en profondeur un petit nombre de matires. Ce qui veut dire aussi : apprendre apprendre, pour bnficier des opportunits offertes par lducation tout au long de la vie. Apprendre faire, afin dacqurir non seulement une qualification professionnelle mais, plus largement, une comptence qui rende apte faire face de nombreuses situations et travailler en quipe. Mais aussi, apprendre faire dans le cadre des diverses expriences sociales ou de travail qui soffrent aux jeunes et adolescents, soit spontanment par suite du contexte local ou national, soit formellement grce au dveloppement de lenseignement par alternance. Apprendre vivre ensemble, en dveloppant la comprhension de lautre et la perception des interdpendances raliser des projets communs et se prparer grer les conflits dans le respect des valeurs de pluralisme, de comprhension mutuelle et de paix. Apprendre tre, pour mieux panouir sa personnalit et tre en mesure dagir avec une capacit toujours renforce dautonomie, de jugement et de responsabilit personnelle. A cette fin, ne ngliger dans lducation aucune des potentialits de chaque individu : mmoire, raisonnement, sens esthtique, capacits physiques, aptitude communiquer... Alors que les systmes ducatifs formels tendent privilgier laccs la connaissance, au dtriment des autres formes dapprentissage, il importe de concevoir lducation comme un tout. Cette vision doit, lavenir, inspirer et orienter les rformes ducatives, que ce soit dans llaboration des programmes ou la dfinition de nouvelles politiques pdagogiques.
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Chapitre 5
Le concept dducation tout au long de la vie est la cl de lentre dans le XXI e sicle. Il dpasse la distinction traditionnelle entre ducation premire et ducation permanente. Il rejoint un autre concept souvent avanc : celui de la socit ducative, o tout peut tre une occasion dapprendre et dpanouir ses talents. Sous son nouveau visage, lducation permanente est conue comme allant largement au-del de ce qui se pratique dj, notamment dans les pays dvelopps, savoir les actions de mise niveau, de recyclage et de conversion et promotion professionnelles des adultes. Elle doit ouvrir les possibilits de lducation tous, pour des fins multiples, quil sagisse doffrir une deuxime ou une troisime chance, de rpondre la soif de connaissance, de beaut ou de dpassement de soi, ou encore de perfectionner et dlargir les formations strictement lies aux exigences de la vie professionnelle, y compris les formations pratiques. En somme, lducation tout au long de la vie doit mettre profit toutes les opportunits offertes par la socit.
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TROISIME PARTIE
Chapitre 6
Une exigence valable pour tous les pays, mais selon des modalits et contenus diffrents : le renforcement de lducation de base, do laccent mis sur lenseignement primaire et ses apprentissages de base classiques, cest--dire lire, crire, calculer, mais aussi pouvoir sexprimer dans un langage qui ouvre au dialogue et la comprhension. La ncessit plus forte encore demain dune ouverture la science et son univers, cl dentre dans le XXIe sicle et ses bouleversements scientifiques et technologiques. Adapter lducation de base aux contextes particuliers, aux pays comme aux populations les plus dmunis. Partir des donnes de la vie quotidienne, qui offre des opportunits de comprendre les phnomnes naturels comme daccder diffrentes formes de sociabilit. Rappel des impratifs de lalphabtisation et de lducation de base pour les adultes. Privilgier, dans tous les cas, la relation entre matre et lve, les technologies les plus avances ne pouvant venir qu lappui du rapport (transmission, dialogue et confrontation) entre lenseignant et lenseign. Lenseignement secondaire doit tre repens dans cette perspective gnrale dducation tout au long de la vie. Le principe essentiel est dorganiser la diversit des parcours sans jamais fermer la possibilit dun retour ultrieur dans le systme ducatif. Les dbats sur la slectivit et sur lorientation seraient grandement clarifis si ce principe tait pleinement appliqu. Chacun aurait alors le sentiment que, quels que soient les choix oprs et les cursus suivis ladolescence, aucune porte ne lui serait ferme dans lavenir, y compris celle de lcole elle-mme. Lgalit des chances prendrait alors tout son sens. Luniversit doit tre au centre du dispositif, mme si, comme cela est le cas dans de nombreux pays, il existe, en dehors delle, dautres tablissements denseignement suprieur. Elle se verrait assigner quatre fonctions essentielles : 1. la prparation la recherche et lenseignement ; 2. loffre de formations trs spcialises et adaptes aux besoins de la vie conomique et sociale ; 3. louverture tous, pour rpondre aux multiples aspects de ce que lon appelle lducation permanente au sens le plus large ; 4. la coopration internationale. Elle doit aussi pouvoir sexprimer, en toute indpendance et en toute responsabilit, sur les problmes thiques et sociaux comme une sorte de pouvoir intellectuel dont la socit a besoin pour laider rflchir, comprendre et agir. La diversit de lenseignement secondaire et les possibilits offertes par luniversit devraient apporter une rponse valable aux dfis de la massification en supprimant lobsession de la voie royale et unique . Combines la gnralisation de lalternance, elles devraient aussi permettre de lutter efficacement contre lchec scolaire. Le dveloppement de lducation tout au long de la vie implique que soient mises ltude de nouvelles formes de certification, qui tiennent compte de lensemble des comptences acquises.
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Chapitre 7
Bien que la situation psychologique et matrielle des enseignants soit trs diffrente selon les pays, une revalorisation de leur statut simpose, si lon veut que lducation tout au long de la vie remplisse la mission centrale que la Commission lui assigne pour le progrs de nos socits et pour le renforcement de la comprhension mutuelle entre les peuples. Le matre doit tre reconnu comme tel par la socit et disposer de lautorit ncessaire et de moyens de travail adquats. Mais lducation tout au long de la vie conduit tout droit au concept de socit ducative, une socit dans laquelle soffrent de multiples opportunits dapprendre, lcole comme dans la vie conomique, sociale et culturelle. Do la ncessit de multiplier les concertations et les partenariats avec les familles, les milieux conomiques, le monde des associations, les acteurs de la vie culturelle, etc. Les enseignants sont donc aussi concerns par cet impratif dactualisation des connaissances et des comptences. Leur vie professionnelle doit tre amnage de telle sorte quils soient en mesure, voire quils aient lobligation, de perfectionner leur art et de bnficier dexpriences menes au sein de diverses sphres de la vie conomique, sociale et culturelle. De telles possibilits sont gnralement prvues dans les multiples formes de cong-ducation ou de cong sabbatique. Ces formules doivent tre tendues, moyennant les adaptations voulues, lensemble des enseignants. Mme si, fondamentalement, le mtier denseignant est une activit solitaire, en ce sens que chacun dentre eux est en face de ses propres responsabilits et de ses devoirs professionnels, le travail en quipe est indispensable, notamment dans les cycles secondaires, pour amliorer la qualit de lducation et mieux ladapter aux caractristiques particulires des classes ou des groupes dlves. Le rapport insiste sur limportance des changes denseignants et des partenariats entre institutions de pays diffrents. Ceuxci apportent une indispensable valeur ajoute pour la qualit de lducation et aussi pour une plus grande ouverture dautres cultures, dautres civilisations, dautres expriences. Les ralisations en cours le confirment. Toutes ces orientations doivent faire lobjet dun dialogue, voire de contrats, avec les organisations denseignants, en dpassant le caractre purement corporatiste de telles concertations. En effet, les organisations syndicales, au-del de leurs objectifs de dfense des intrts moraux et matriels de leurs adhrents, ont accumul un capital dexprience dont elles sont prtes faire bnficier les dcideurs politiques.
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Chapitre 8
Les choix ducatifs sont des choix de socit : ils appellent, dans tous les pays, un large dbat public, fond sur une valuation prcise des systmes ducatifs. La Commission invite les autorits politiques favoriser un tel dbat, de faon parvenir un consensus dmocratique, qui constitue la meilleure voie de russite des stratgies de rforme ducative. La Commission prconise la mise en uvre de mesures permettant dassocier les diffrents acteurs sociaux la prise de dcision en matire ducative ; la dcentralisation administrative et lautonomie des tablissements lui semblent pouvoir conduire, dans la plupart des cas, au dveloppement et la gnralisation de linnovation. Cest dans cette perspective que la Commission entend raffirmer le rle du politique : le devoir lui incombe de poser clairement les options et dassurer une rgulation densemble, au prix des adaptations ncessaires. Lducation constitue en effet un bien collectif, qui ne saurait tre rgul par le simple jeu du march. La Commission ne sous-estime pas pour autant le poids des contraintes financires et prconise la mise en uvre de partenariats public-priv. Pour les pays en dveloppement, le financement public de lducation de base demeure une priorit, mais les choix oprs ne doivent pas remettre en cause la cohrence densemble du systme, ni conduire sacrifier les autres niveaux denseignement. Il est dautre part indispensable que les structures de financement soient rexamines au regard du principe selon lequel lducation doit se dployer tout au long de la vie des individus. Dans cet esprit, la Commission estime que la proposition dun crdit-temps pour lducation, telle quelle est formule sommairement dans ce rapport, mrite dtre dbattue et approfondie. Le dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la communication doit susciter une rflexion densemble sur laccs la connaissance dans le monde de demain. La Commission recommande : - la diversification et lamlioration de lenseignement distance par le recours aux technologies nouvelles ; - lutilisation accrue de ces technologies dans le cadre de lducation des adultes, en particulier pour la formation continue des enseignants ; - le renforcement des infrastructures et des capacits des pays en dveloppement dans ce domaine, ainsi que la diffusion des technologies dans lensemble de la socit : il sagit en tout tat de cause de pralables leur utilisation dans le cadre des systmes ducatifs formels ; - le lancement de programmes de diffusion des technologies nouvelles sous les auspices de lUNESCO.
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Chapitre 9
La ncessit dune coopration internationale laquelle est repenser radicalement vaut aussi pour le domaine de lducation. Ce doit tre laffaire non seulement des responsables des politiques de lducation et des enseignants, mais aussi de tous les acteurs de la vie collective. Sur le plan de la coopration internationale, promouvoir une politique fortement incitative en faveur de lducation des jeunes filles et des femmes, dans lesprit de la Confrence de Beijing (1995). Inflchir la politique dite dassistance dans une perspective de partenariat, en favorisant notamment la coopration et les changes au sein densembles rgionaux. Affecter un quart de laide au dveloppement au financement de lducation. Encourager les conversions de dettes afin de compenser les effets ngatifs, sur les dpenses dducation, des politiques dajustement et de rduction des dficits intrieurs et extrieurs. Aider au renforcement des systmes ducatifs nationaux en encourageant les alliances et la coopration entre les ministres au niveau rgional, et entre pays confronts des problmes similaires. Aider les pays accentuer la dimension internationale de lenseignement dispens (programmes dtudes, recours aux technologies de linformation, coopration internationale). Encourager de nouveaux partenariats entre les institutions internationales qui soccupent dducation, en lanant par exemple un projet international visant diffuser et mettre en uvre le concept de lducation tout au long de la vie, sur le modle de linitiative interinstitutions ayant abouti la Confrence de Jomtien. Encourager, notamment par la cration dindicateurs appropris, la collecte lchelle internationale de donnes relatives aux investissements nationaux dans lducation : montant total des fonds privs, des investissements du secteur industriel, des dpenses dducation non formelle, etc. Constituer un ensemble dindicateurs permettant de faire apparatre les dysfonctionnements les plus graves des systmes ducatifs, en mettant en rapport diverses donnes quantitatives et qualitatives, par exemple : niveau des dpenses dducation, taux de dperdition, ingalits daccs, manque defficacit de diffrentes parties du systme, qualit insuffisante de lenseignement, condition enseignante, etc. Dans un esprit prospectif, crer un observatoire UNESCO des nouvelles technologies de linformation, de leur volution et de leur impact prvisible non seulement sur les systmes ducatifs mais aussi sur les socits modernes. Stimuler, par lentremise de lUNESCO, la coopration intellectuelle dans le domaine de lducation : chaires UNESCO, coles associes, partage quitable du savoir entre les pays, diffusion des technologies de linformation, changes dtudiants, denseignants et de chercheurs. Renforcer laction normative de lUNESCO au service de ses tats membres, par exemple en ce qui concerne lharmonisation des lgislations nationales avec les instruments internationaux.
Annexes
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ANNEXE
Les travaux de la Commission

La Confrence gnrale de lUNESCO, en novembre 1991, a invit le Directeur gnral convoquer une commission internationale charge de rflchir lducation et lapprentissage pour le vingt et unime sicle . Federico Mayor a demand Jacques Delors de prsider cette commission, qui runit quatorze autres personnalits de toutes les rgions du monde, venues dhorizons culturels et professionnels divers. La Commission internationale sur lducation pour le vingt et unime sicle a t cre officiellement au dbut de 1993. Finance par lUNESCO, et servie par un secrtariat mis sa disposition par celle-ci, la Commission a pu tirer parti des prcieuses ressources dont dispose lOrganisation et de son exprience internationale, ainsi que dune masse impressionnante dinformations. Mais elle a men ses travaux et labor ses recommandations en toute indpendance. LUNESCO a publi par le pass plusieurs tudes internationales visant faire le point sur les problmes et les priorits de lducation. En 1968, dj, dans La crise mondiale de lducation une analyse des systmes (1968), Philip H. Coombs, directeur de lInstitut international de planification de lducation (IIPE) de lUNESCO, sappuyait sur les travaux de cet institut pour analyser les problmes auxquels se heurtait lducation dans le monde et recommander des actions novatrices. En 1971, alors quau cours des trois prcdentes annes des mouvements tudiants staient manifests avec force dans de nombreux pays, Ren Maheu (alors directeur gnral de lUNESCO) demanda Edgar Faure, qui fut, en France, notamment prsident du Conseil et ministre de l'ducation nationale, dassumer la prsidence dun groupe de sept personnes qui il confiait la tche de dfinir les finalits nouvelles quassignent lducation la transformation rapide des connaissances et des socits, les exigences du dveloppement, les aspirations de lindividu et les impratifs de la comprhension internationale et de la paix . La Commission Edgar Faure tait invite formuler des suggestions quant aux moyens conceptuels, humains et financiers mettre en uvre pour atteindre les objectifs quelle avait fixs . Paru en 1972 et intitul Apprendre tre, le rapport de cette Commission a eu limmense mrite de dgager le concept dducation permanente dans une priode o les systmes ducatifs traditionnels se trouvaient remis en question. La premire et sans doute la principale difficult laquelle a d faire face la nouvelle Commission, prside par Jacques Delors, en entreprenant la tche qui lui tait fixe, a rsid dans lextrme diversit, travers le monde, des situations, des conceptions de lducation et de ses modalits dorganisation. Autre difficult,
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corollaire de la prcdente : il existe une quantit norme dinformations, dont la Commission ne pouvait de toute vidence assimiler quune petite partie au cours de ses travaux. Do la ncessit imprative de faire des choix et de dterminer ce qui tait essentiel pour lavenir, dans une dialectique entre les volutions gopolitiques, conomiques, sociales et culturelles, dune part, et, de lautre, les contributions possibles des politiques de lducation. Il a t choisi six pistes de rflexion et de travail, qui ont permis la Commission daborder sa tche du point de vue des finalits (individuelles et socitales) du processus ducatif : ducation et culture ; ducation et citoyennet ; ducation et cohsion sociale ; ducation, travail et emploi ; ducation et dveloppement ; ducation, recherche et science. Ces six pistes ont t compltes par ltude de trois thmes transversaux touchant plus directement au fonctionnement des systmes ducatifs, savoir : les technologies de la communication ; les enseignants et le processus pdagogique ; le financement et la gestion. Sur le plan de la mthode, la dmarche de la Commission a consist engager un processus de consultation aussi large que possible, compte tenu du temps imparti. La Commission sest runie en session plnire huit fois, et autant de fois en groupes de travail, pour examiner les grands thmes retenus, ainsi que les proccupations et problmes de telle rgion ou tel groupe de pays. Les participants ces groupes de travail taient reprsentatifs dune large gamme dactivits, de professions et dorganisations en rapport, direct ou indirect, avec lducation formelle ou non formelle : enseignants, chercheurs, tudiants, responsables gouvernementaux, membres dorganisations gouvernementales et non gouvernementales aux niveaux national et international. Une srie dauditions dintellectuels et de personnalits de renom a permis la Commission de procder des changes de vues approfondis sur tout ce qui touche de prs ou de loin lducation. Des consultations individuelles ont galement t menes sous forme dentrevues ou par correspondance. Un questionnaire a t envoy toutes les commissions nationales de lUNESCO, les invitant communiquer de la documentation ou des matriaux indits : leur raction a t trs positive et les rponses tudies avec attention. Les organisations non gouvernementales ont t consultes de la mme manire, et parfois invites participer certaines runions. Au cours des trente mois couls, les membres de la Commission, y compris son prsident, ont galement pris part une srie de runions gouvernementales et non gouvernementales qui ont t autant doccasions de discuter de ses travaux et de procder des changes de vues. Beaucoup de communications, sollicites ou spontanes, sont parvenues la Commission. Son secrtariat a analys une documentation considrable et labor des synthses sur divers sujets lintention de ses membres. La Commission propose lUNESCO de publier, en plus du rapport lui-mme, les documents de travail qui ont jalonn et marqu sa rflexion.
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Membres de la commission
J a cque s De lor s (F r an ce ) Prsident, ancien ministre de lconomie et des Finances, ancien prsident de la Commission europenne (1985-1995). I na m Al - Muf ti ( Jor da ni e) Spcialiste de la condition fminine, conseillre de Sa Majest la Reine Noor AlHussein ; ancienne ministre du Dveloppement social. Isa o Am agi (Ja p on) Spcialiste de lducation, conseiller spcial du ministre de l'ducation, de la Science et de la Culture et prsident de la Fondation japonaise pour les changes ducatifs-BABA. Robe r to C ar nei ro ( Po r t u g a l ) Prsident de TVI (Televiso Independente), ancien ministre de l'ducation et ancien ministre dtat. F ay C hun g ( Zim ba b we ) Ancienne ministre dtat aux Affaires nationales, la Cration demplois et aux Coopratives, membre du Parlement, ancienne ministre de l'ducation ; directrice de l ducation Cluster (UNICEF, New York). Bro ni sl aw Ge r em ek ( Po l o g n e ) Historien, dput la Dite polonaise, ancien professeur au Collge de France. Wil li a m Gor ha m ( ta ts- Un is dA m r i q u e ) Spcialiste de politique publique, prsident de lUrban Institute de Washington, D. C. depuis 1968. A l eksa nd ra Ko rnha u s er (S lo v ni e) Directrice du Centre international dtudes chimiques de Ljubljana, spcialiste des rapports entre dveloppement industriel et protection de lenvironnement. Mic h ael Ma nl ey (J am a q ue) Syndicaliste, universitaire et crivain, Premier ministre de 1972 1980 et de 1989 1992. Ma r is ela Pad r n Qu ero ( Ve n e z u e l a ) Sociologue, ancienne directrice de recherche de la Fondation Romulo Betancourt, ancienne ministre de la Famille ; directrice de la division dAmrique latine et des Carabes (FNUAP, New York).
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Annexes
M ari e -An gl i que Sa van (S n g al) Sociologue, membre de la Commission de gouvernance globale, directrice de la division dAfrique (FNUAP, New York). Kar a n S ing h (Ind e ) Diplomate et plusieurs fois ministre, notamment de l'ducation et de la Sant, auteur de plusieurs ouvrages dans les domaines de lenvironnement, de la philosophie et de la science politique, prsident du Temple de la comprhension, importante organisation internationale interconfessionnelle. R od olf o Sta ve n hag e n ( M exi q ue) Chercheur en sciences politiques et sociales, professeur au Centre dtudes sociologiques, El Colegio de Mxico. M yong Wo n S uhr (R p ub li q ue d e Cor e) Ancien ministre de lducation, prsident de la Commission prsidentielle pour la rforme de lducation (1985-1987). Z h ou Na nz ha o (Ch in e) Spcialiste de lducation, vice-prsident et professeur lInstitut national chinois dtudes pdagogiques.
A le xa n d ra D raxl er, secrtaire de la Commission Un secrtariat assurera le suivi des travaux de la Commission. Il publiera la documentation ayant servi de base son rapport, ainsi que des tudes destines approfondir tel ou tel aspect de sa rflexion ou de ses recommandations ; il aidera les instances gouvernementales ou non gouvernementales, leur demande, organiser des runions pour dbattre des conclusions de la Commission ; enfin, il participera des activits visant mettre en pratique certaines des recommandations de la Commission. Ladresse reste la suivante : UNESCO Unit pour lducation pour le vingt et unime sicle 7, place de Fontenoy 75352 PARIS 07 SP (France) Tlphone : (33 1) 45 68 11 23 Tlcopieur : (33 1) 43 06 52 55 e-mail : edobserv@unesco.org
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1. De la communaut de base la socit mondiale

2. De la cohsion sociale la participation dmocratique

3. De la croissance conomique au dveloppement humain

DEUXIME PARTIE : PRINCIPES

4. Les quatre piliers de lducation

5. Lducation tout au long de la vie

TRO ISI M E PAR TIE : ORI E NTATIONS

6. De lducation de base luniversit

8. Choix pour lducation : le rle du politique

9. La coopration internationale : duquer le village-plante

Lducation ou lutopie ncessaire

Les tensions surmonter

Penser et construire notre avenir commun

Placer lducation tout au long de la vie au cur de la socit

sicle. Il dpasse la distinction

sicle exigera de tous une plus grande capacit dautonomie et de

Repenser et relier les diffrentes squences de lducation

Russir les stratgies de la rforme

tendre la coopration internationale dans le village-plante

une politique fortement incitative en faveur de lducation des

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