60 Engagements Pour La France 2 Ans Plus Tard

Franois Hollande,
le 26 janvier 2012
Ce sont mes engagements.
Je les tiendrai.
, ,
,,
60
engagements
POUR LA
France
Deux ans plus tard
REDRESSER LA FRANCE

Relancer la production, lemploi et la croissance .................................................. 06
1 LA BANQUE PUBLIQUE DINVESTISSEMENT
2 FAIRE DES PME UNE PRIORIT
3 FAVORISER LA PRODUCTION ET LEMPLOI EN FRANCE
4 SOUTENIR LE DVELOPPEMENT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ET DE LCONOMIE NUMRIQUE
5 SERVICES ET ENTREPRISES PUBLICS, CONSOMMATEURS
Dfendre lagriculture franaise et soutenir la ruralit ........................................... 11
6 AGRICULTURE ET RURALIT
Mettre les banques au service de lconomie ........................................................ 12
7 LE SYSTME BANCAIRE ET FINANCIER
8 GARANTIR LPARGNE POPULAIRE
Redresser nos nances publiques .......................................................................... 15
9 LA GESTION DU DFICIT PUBLIC
10 LA FONCTION PUBLIQUE
Rorienter la construction europenne .................................................................. 16
11 LE TRAIT EUROPEN
12 LE BUDGET EUROPEN
13 LA POLITIQUE COMMERCIALE ET ENVIRONNEMENTALE EUROPENNE
RTABLIR LA JUSTICE
Engager une grande rforme scale ...................................................................... 20
14 RENDRE PLUS QUITABLE LA CONTRIBUTION DE CHACUN
15 FAIRE CONTRIBUER LES PLUS FORTUNS
16 LA POLITIQUE FAMILIALE
17 LES MESURES FISCALES
Ngocier une nouvelle rforme des retraites ......................................................... 22
18 LA RETRAITE
SOMMAIRE
Renouer avec lexcellence de notre systme de sant et renforcer lhpital public ..... 23
19 LA SANT
20 SCURISER LACCS AUX SOINS DE TOUS LES FRANAIS
21 BNFICIER DUNE ASSISTANCE MDICALISE POUR TERMINER SA VIE DANS LA DIGNIT
Faire construire plus de logements ....................................................................... 25
22 LA RELANCE DE LA CONSTRUCTION ET LACCS AU LOGEMENT
23 METTRE GRATUITEMENT DISPOSITION DES COLLECTIVITS LOCALES LES TERRAINS DE LTAT
Faire prvaloir la justice au travail ....................................................................... 27
24 LUTTER CONTRE LA PRCARIT
25 DFENDRE LGALIT DES CARRIRES PROFESSIONNELLES ET DES RMUNRATIONS
ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES
26 IMPOSER AUX DIRIGEANTS DES ENTREPRISES PUBLIQUES UN CART MAXIMAL DE RMUNRATION DE 1 20
Rinstaurer la justice dans tous nos territoires, en mtropole comme en Outre-Mer ...... 28
27 LE RENOUVELLEMENT URBAIN
28 RELANCER LA POLITIQUE DES TRANSPORTS POUR LUTTER CONTRE LA FRACTURE TERRITORIALE
29 ENCOURAGER UN NOUVEAU MODLE DE DVELOPPEMENT DE LOUTRE-MER
Lutter sans concession contre toutes les discriminations et ouvrir de nouveaux droits ... 33
30 LUTTER CONTRE LE DLIT DE FACIS
31 DROIT AU MARIAGE ET LADOPTION AUX COUPLES HOMOSEXUELS
32 LES DROITS DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP
REDONNER ESPOIR AUX NOUVELLES GNRATIONS
Combattre le chmage qui frappe particulirement les jeunes et les sniors ................ 36
33 LE CONTRAT DE GNRATION
34 LES EMPLOIS DAVENIR
35 LA SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS
Remettre lducation et la jeunesse au cur de laction publique ............................... 38
36 LES POSTES DANS LDUCATION
37 LACCS AU SAVOIR ET LA FORMATION
38 LAFFECTATION DES POSTES ET LES RYTHMES SCOLAIRES
39 LA RFORME DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
40 LA PROMOTION DU SPORT
Faire de la France la nation de lexcellence environnementale ................................. 44
41 LNERGIE NUCLAIRE ET RENOUVELABLE
42 FAIRE SORTIR 8 MILLIONS DE FRANAIS DE LA PRCARIT NERGTIQUE
43 PERMETTRE 1 MILLION DE LOGEMENTS PAR AN DE BNFICIER DUNE ISOLATION THERMIQUE DE QUALIT
Soutenir laccs la culture et la cration artistique ............................................. 46
44 LACCS LA CULTURE ET LA CRATION ARTISTIQUE
45 CONCILIER LA DFENSE DES DROITS DES CRATEURS ET UN ACCS AUX UVRES PAR INTERNET
FACILIT ET SCURIS
UNE RPUBLIQUE EXEMPLAIRE ET UNE FRANCE QUI FAIT
ENTENDRE SA VOIX
Dfendre et promouvoir la lacit ........................................................................... 49
46 LA LACIT
Impartialit de ltat, intgrit des lus, respect des contre-pouvoirs ........................ 49
47 LA RFORME DU STATUT DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
48 LA RFORME DE LA VIE PARLEMENTAIRE
49 LALLONGEMENT DE LA DURE DINLIGIBILIT
50 LIMMIGRATION ET LE DROIT DE VOTE DES TRANGERS
51 LINDPENDANCE DES MDIAS
Donner la police et la justice les moyens de nous protger ................................. 52
52 DES MOYENS POUR LA SCURIT
53 GARANTIR LINDPENDANCE DE LA JUSTICE
Donner un nouvel lan notre dmocratie ............................................................... 55
54 ENGAGER UNE NOUVELLE TAPE DE LA DCENTRALISATION
55 LES PARTENAIRES SOCIAUX ET LA REPRSENTATION SALARIALE
56 LA PRSERVATION DES LANGUES RGIONALES
Porter haut la voix et les valeurs de la France dans le monde ................................... 57
57 LA POLITIQUE INTERNATIONALE : ONU, G20, PAYS MERGENTS
58 LES PAYS DU SUD, LA FRANCOPHONIE ET LES FRANAIS DE LTRANGER
59 LA PRSENCE EN AFGHANISTAN ET LE CONFLIT ISRALO-PALESTINIEN
60 LA DFENSE
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REDRESSER LA FRANCE
Relancer la production,
lemploi et la croissance
Dfendre lagriculture franaise
et soutenir la ruralit
Mettre les banques
au service de lconomie
Redresser nos nances
publiques
Rorienter la construction
europenne
RELANCER LA PRODUCTION, LEMPLOI ET LA CROISSANCE
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REDRESSER LA FRANCE
LA BANQUE PUBLIQUE
DINVESTISSEMENT

CRATION DUNE BANQUE PUBLIQUE DINVESTISSEMENT DESTINATION DES PME, DES FILIRES
DAVENIR ET DE LA CONVERSION COLOGIQUE ET NERGTIQUE DE LINDUSTRIE
Bpifrance, la Banque publique dinvestissement, a t cre le 31 dcembre 2012. Elle dispose aujourdhui dun total de
bilan de prs de 54 milliards deuros. Cette banque, qui accompagne le dveloppement des PME et des entreprises de taille
intermdiaire (ETI), nance les entreprises tous les stades de leur dveloppement : de lamorage jusqu la cotation en
bourse, du crdit aux fonds propres, pour offrir des solutions de nancement adaptes chaque tape de la vie des entre-
prises. Elle a permis 80 000 PME et ETI de bncier de 25 milliards deuros de nancement.
Durant lanne 2013, Bpifrance a distribu prs de 10 milliards deuros de crdit et garanti prs de 8 milliards deuros de
crdits accords par les banques commerciales. Ces chiffres incluent notamment 800 millions deuros de prnancement
du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE). En outre, plus de 700 millions deuros ont t consacrs au
nancement de linnovation. En matire dinvestissement, cest plus d1 milliard deuros qui a t inject au capital des
entreprises franaises.
Bpifrance a install 80 investisseurs en fonds propres dans ses directions rgionales pour assurer sa mission de renforce-
ment du capital des PME au plus prs des territoires, et accueilli 60 chargs daffaires internationaux, issus dUbifrance
et de la Coface, pour emmener 1 000 entreprises lexport dans de nouveaux pays dici n 2014. Bpifrance, en tant
quoprateur de ltat pour le soutien linnovation des entreprises, a galement simpli et rendu trois fois plus rapides
ses procdures dattribution daides et autres nancements de linnovation.
Enn, Bpifrance a conclu un partenariat stratgique avec la Banque europenne dinvestissement, pour dvelopper leur
coopration en faveur de linvestissement et du nancement des PME et ETI. Cet accord va permettre dintensier les
nancements europens.
La Nouvelle France industrielle lance en septembre 2013 prvoit 34 plans industriels rpartis selon les trois priorits
nationales : la transition nergtique, les sciences du vivant et la sant, le numrique. Dix de ces plans disposent dsormais
dune feuille de route valide. Les autres feuilles de route seront valides dici juillet 2014. Ces plans ont la possibilit de
mobiliser 3,5 millards deuros du Programme dinvestissements davenir (PIA), ainsi que Bpifrance. Chacun dentre eux est
conduit par un chef dentreprise ou un binme.
Des Concours mondiaux de linnovation ont galement t lancs. Autour de 7 thmatiques, ils doivent permettre aux
innovations de rupture dclore en France, de faire de notre pays le terreau des futurs produits et services en se plaant
lhorizon 2030.
Le Conseil national de lindustrie regroupe les diffrents Comits de lires. Sur 16 lires et sous lires, dores et dj
14 ont valid leur Contrat de lire. Les Comits de lires sont paritaires, ils regroupent des reprsentants des entreprises
et des salaris. Ils ont pour objectif didentier et de partager les enjeux et les pistes de dveloppement de chacune
des lires, renouant ainsi avec une tradition de politique industrielle qui navait plus t promue depuis au moins une
dcennie.
Ces ralisations, ces outils avec des horizons de temps diffrents (5 ans, 10 ans, 20 ans) doivent permettre de redynamiser
les lires industrielles franaises, dnir des priorits et des moyens daction dans le dialogue social. Elles permettent
dafcher clairement notre ambition : le redressement productif. En deux ans, latmosphre autour de lindustrie change.
Lobjectif est de redonner le sens du progrs et le got de linnovation tout notre appareil productif.

PERMETTRE AUX RGIONS DE PRENDRE DES PARTICIPATIONS DANS LES ENTREPRISES
STRATGIQUES POUR LE DVELOPPEMENT LOCAL ET LA COMPTITIVIT DE LA FRANCE
Le second volet de la rforme territoriale renforcera le rle et la responsabilit des rgions pour le dveloppement conomique
des territoires. Il leur sera ainsi con un ensemble de leviers, comme la possibilit de participer au capital de socits com-
merciales ou de socits dacclration des transferts de technologie.
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FAIRE DES PME UNE PRIORIT

MOBILISATION DE LPARGNE DES FRANAIS ET CRATION DUN LIVRET DPARGNE INDUSTRIE
POUR LE FINANCEMENT DES PME ET DES ENTREPRISES INNOVANTES
Un nouveau plan dpargne en actions a t cr au 1
er
janvier 2014, destin au nancement des PME et ETI. Son plafond est
x 75 000 euros. Il bncie des mmes avantages scaux que le PEA classique. Le PEA-PME peut tre investi directement
en actions et autres titres donnant accs au capital, mis par des PME et ETI, cotes ou non cotes, principalement franaises
et europennes.
Une rforme de lassurance-vie a galement t mene avec la cration de deux nouveaux produits : l Euro-Croissance et
le produit Vie-Gnration dont la commercialisation permettra de rediriger une part de lpargne nancire dtenue sous
forme dassurance-vie vers le nancement de lconomie relle et, notamment, des PME et des entreprises de lconomie
sociale et solidaire.
Enn, un amortissement exceptionnel a t mis en place pour inciter les entreprises investir au capital de PME innovantes.

DOUBLEMENT DU PLAFOND DU LIVRET DVELOPPEMENT DURABLE,
EN LE PORTANT DE 6 000 12 000 EUROS
Le plafond du livret dveloppement durable a t doubl au 1
er
octobre 2012.

LES PME ET LES TPE AURONT UN INTERLOCUTEUR UNIQUE DANS CHAQUE RGION DE FRANCE
Bpifrance est depuis le 1
er
janvier 2013 linterlocuteur unique pour le nancement, lexport et lorientation des PME et des TPE
vers les diffrents dispositifs daccompagnement. Des guichets uniques se sont mis en place progressivement, dans chaque
rgion.

FACILITER LACCS DES PME AU CRDIT DIMPT RECHERCHE (CIR)
Le Crdit dimpt recherche (CIR) a t prennis et adapt aux PME. Il a t tendu aux dpenses dinnovation (ralisation de
prototypes, etc.) sous la forme dun crdit dimpt innovation pour les PME de moins de 250 salaris : un crdit dimpt de 20 %
de leurs dpenses dinnovation, dans la limite de 400 000 euros, leur est dsormais accord.

GARANTIR LACCS AUX COMMANDES PUBLIQUES POUR LES PME ET LES TPE
Le pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi a x ltat, ses oprateurs et aux hpitaux lobjectif de
passer 2 % de leurs commandes auprs de PME innovantes. Les premiers actes de la mobilisation ont t poss : plan dactions
de chaque administration, multiplication des rencontres entre acheteurs publics et PME innovantes, etc. La confrence de
lachat public organise le 11 avril 2013 a, ainsi, rassembl 300 participants dont 100 PME et a permis de franchir une tape
supplmentaire. la suite de la confrence, ltat a amlior les procdures dachat public sur deux objectifs : la matrise des
cots et louverture aux PME. En 2014, la rforme du droit de la commande publique permettra datteindre trois objectifs : la
simplication du droit notamment au prot des petites entreprises et des PME ; une augmentation de la part de lachat innovant
dans la commande publique ; lintgration dans les cahiers des charges dobjectifs sociaux et environnementaux galit avec
les autres obligations imposes aux soumissionnaires. La mdiation des marchs publics, mise en place en 2013, a enn permis
dexaminer plus de 200 cas de PME confrontes des difcults dans leur relation avec des donneurs dordres publics.
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ET AUSSI : LE CHOC DE SIMPLIFICATION
Le choc de simplication , annonc en mai 2013 par le prsident de la Rpublique, doit permettre chaque entreprise dinno-
ver et de crer des emplois sans avoir subir la complexit administrative qui entrave sa comptitivit.
Un programme de simplication, comprenant plus de 120 mesures pour les entreprises, a t adopt le 17 juillet 2013. Plus de
60 % dentre elles sont mises en uvre ou en cours de dploiement. Lapplication du moratoire une norme cre, une norme
supprime est ainsi en vigueur depuis septembre 2013. La rforme de la formation professionnelle permet de ne plus verser
quune seule contribution contre trois contributions distinctes auparavant, et rduit drastiquement le nombre des interlocuteurs
des entreprises en matire de collecte de la taxe dapprentissage. Les obligations comptables des micro-entreprises et des petites
entreprises ont t allges : cela simpliera la vie de plus dun million dentreprises, dont 97 % de socits commerciales, et
reprsentera pour elles environ 110 millions deuros dconomies par an.
Le Conseil de simplication, cr en janvier 2014, a prsent une premire srie de 50 propositions de simplication qui seront
mises en uvre dici la n de lanne 2014. Elles visent scuriser lenvironnement juridique des entrepreneurs, en le rendant
plus lisible et prvisible, simplier la vie des entreprises par des mesures concrtes, et faciliter lembauche et la formation. Le
principe selon lequel le silence de ladministration vaut acceptation entrera en vigueur en novembre 2014 pour ltat, et en
novembre 2015 pour les collectivits territoriales.
Cette dmarche se poursuivra dans la dure. noter aussi que le gouvernement sest engag stabiliser sur la dure du quin-
quennat 5 dispositifs scaux essentiels linvestissement et la vie des entreprises et tout particulirement des PME : le Crdit
dimpt recherche (CIR), les dispositifs favorisant la dtention et la transmission dentreprises ( pactes dactionnaires ), les
exonrations relatives aux Jeunes entreprises innovantes (JEI), lincitation aux investissements dans les PME et la Contribution
conomique territoriale (CET).
FAVORISER LA PRODUCTION
ET LEMPLOI EN FRANCE

ALLGEMENT FISCAL POUR LES ENTREPRISES QUI INVESTISSENT EN FRANCE,
Y LOCALISENT LEURS ACTIVITS ET SONT OFFENSIVES LEXPORTATION
Le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), dcid par le gouvernement en novembre 2012, sera peru par
toutes les entreprises qui y sont ligibles dans les prochaines semaines lors du paiement de leur impt. Permettant un
allgement du cot du travail de 20 milliards deuros par an, ce CICE contribue redonner des marges aux entreprises pour
leur permettre dembaucher, dinvestir et dexporter davantage. Depuis le 1
er
janvier 2014, il rduit de 6 % le cot du travail
jusqu 2,5 SMIC dans toutes les entreprises soumises limpt sur les socits ou sur le revenu. Du fait des modalits du
CICE, le soutien linvestissement est dabord concentr sur les projets riches en emplois. An daller encore plus loin, le
pacte de responsabilit et de solidarit, annonc par le prsident de la Rpublique le 31 dcembre 2013, va conduire
une simplication pour les entreprises et une baisse supplmentaire des charges pesant sur le travail ; en contrepartie,
plus de dialogue social et plusieurs centaines de milliers demplois seront gnrs dans le pays.
Cette politique actionne le levier des cotisations sociales. Ds le 1
er
janvier 2015, il ny aura plus aucune charge paye
lUrssaf pour un salaire pay au SMIC. Pour les salaires allant jusqu 3,5 fois le SMIC, soit plus de 90 % des salaris, les
cotisations famille seront abaisses de 1,8 point, soit 4,5 milliards deuros dallgements supplmentaires. Les entrepre-
neurs indpendants (artisans, professions librales ou agricoles, etc.) sans salaris, qui ne peuvent tre ligibles au CICE, et
dont les bnces sont infrieurs 3 SMIC bncieront quant eux dune baisse dun peu plus de 3 points de cotisations
famille ds 2015, soit 1 milliard deuros dallgement.
Cette politique actionne aussi le levier scal. La Contribution sociale de solidarit des socits (C3S) sera supprime en
trois ans. La contribution exceptionnelle sur limpt sur les socits sera galement supprime, et le taux normal de lIS
progressivement abaiss 28 % en 2017. De nombreuses petites taxes seront supprimes.

REMBOURSEMENT DES AIDES PUBLIQUES REUES POUR LES ENTREPRISES QUI SE DLOCALISENT
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MISE EN PLACE DE TROIS TAUX DIMPOSITION DIFFRENTS SUR LES SOCITS : 35 %
POUR LES GRANDES, 30 % POUR LES PETITES ET MOYENNES, 15 % POUR LES TRS PETITES
Un rquilibrage de limposition des entreprises a t engag, en faisant contribuer davantage les grandes socits lef-
fort de redressement des nances publiques - notamment par la limitation de la dductibilit des charges nancires et
la limitation de lexonration des plus-values de long terme ralises par les entreprises loccasion de la cession de titres
de participation - et en largissant certains dispositifs avantageux pour les PME (voir ci-dessus). Lcart de taux implicite
dimposition entre PME et grands groupes tait de 20 points en 2011, 39 % contre 19 %. Avec les mesures prises, il sest
nettement rduit, et slve dsormais 6 points.

INITIER UN MOUVEMENT DE RELOCALISATION DES ENTREPRISES PAR LE BIAIS
DUN CONTRAT SPCIFIQUE
Un programme de relocalisation a t lanc en janvier 2013 : conduit par la Direction Gnrale de lIndustrie et des
Services, en lien avec lAgence franaise des investissements internationaux et le Commissariat Gnral lEgalit des
Territoires, il offre gratuitement aux entreprises qui le souhaitent un nouveau service en leur permettant de dterminer les
avantages quelles auraient relocaliser leurs activits. Une application - Colbert 2.0 - a t lance : elle permet aux en-
treprises qui le souhaitent de raliser un auto-diagnostic de leur situation et dvaluer le gain que pourrait reprsenter une
relocalisation de leur activit. Un Rfrent unique pour les Investissements a t nomm dans chaque rgion, aux cts
des prfets de rgion, pour faciliter les dmarches des entreprises qui souhaiteraient localiser ou relocaliser leur production
en France.
linverse, pour soutenir lactivit en France, viter les fermetures dentreprises et les dlocalisations, des Commissaires
au redressement productif ont t mis en place dans chaque rgion pour soutenir les entreprises en difcult en France et
soutenir, ainsi, une politique dendiguement. 178 000 emplois industriels ont t ainsi prservs. Des succs importants ont
permis de prserver loutil industriel : Rio Tinto Saint-Jean de Maurienne et Castelsarrasin, le groupe chimique Kem One,
FagorBrandt, etc.

DISTINCTION ENTRE BNFICES RINVESTIS ET BNFICES DISTRIBUS AUX ACTIONNAIRES
Ds juillet 2012, une contribution additionnelle gale 3 % du montant des dividendes distribus a t instaure. Cette
taxe incite les entreprises rinvestir leurs bnces plutt qu les distribuer.
SOUTENIR LE DVELOPPEMENT
DES NOUVELLES TECHNOLOGIES
ET DE LCONOMIE NUMRIQUE

DVELOPPEMENT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ET DE LCONOMIE NUMRIQUE
Le numrique reprsente aujourdhui un quart de la croissance et de la cration demplois en France. Le gouvernement a
choisi daccompagner cette dynamique.
450 millions deuros sont mobiliss pour encourager la diffusion du numrique dans lconomie franaise. 300 millions
deuros de prts bonis activs par Bpifrance sont accessibles aux PME pour introduire plus de numrique dans leurs
produits et leurs processus de production, et 150 millions deuros sont mobiliss pour soutenir leffort dinvestissement des
entreprises dans 5 technologies stratgiques, parmi lesquelles les objets connects . De plus, le plan Investir pour la
France prsent en juillet 2013 consacre 615 millions deuros spciquement au numrique, dont 215 millions deuros
ddis au dveloppement des cosystmes dinnovation numrique sur tout le territoire, par le biais du programme French
Tech . Les 34 plans industriels nancs par le programme des investissements davenir ont, pour une partie prpondrante
dentre eux, vocation inventer une nouvelle offre franaise lge de la rvolution numrique : big data, cloud computing,
e-Education, souverainet tlcoms, objets connects, ralit augmente, services sans contact, cyberscurit et usine du
futur sont notamment les domaines dans lesquels les projets des entreprises seront soutenus.
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Le gouvernement a par ailleurs engag la transition numrique de secteurs stratgiques comme lducation et la sant, en
soutenant notamment de nouveaux usages et technologies dans ces domaines : un appel projets de 10 millions deuros
a t consacr le-Education et un autre appel projets dot de 80 millions deuros vise dvelopper des plateformes
numriques territoriales pour amliorer lorganisation des soins.
Il sest enn rsolument engag en faveur de la modernisation des services publics en ligne et de lopen data. Une nouvelle
version du portail Internet des donnes publiques, data.gouv.fr, a t lance n 2013 : il regroupe des donnes dintrt
gnral , permet aux administrations de partager un nombre indit de donnes (comptes des partis et groupements poli-
tiques, subventions alloues au titre de la rserve parlementaire, liste des marchs publics conclus, montant des impts
locaux par collectivit) et aux citoyens de les amliorer.

ORGANISATION AVEC LES COLLECTIVITS LOCALES ET LINDUSTRIE DE LA COUVERTURE
INTGRALE DE LA FRANCE EN TRS HAUT DBIT DICI 10 ANS
Le prsident de la Rpublique a prsent sa stratgie pour le trs haut dbit n fvrier 2013. Au cours des 10 prochaines
annes, 20 milliards deuros dinvestissements publics et privs y sont consacrs. Ainsi, le plan France Trs Haut Dbit
permettra laccs de tous aux progrs de la rvolution numrique et donnera la France un temps davance dans la comp-
tition internationale : 22 dpartements ont sign une convention de nancement avec ltat et des dossiers pour 24 autres
dpartements sont dj en cours dinstruction. Au total, la cration de plus de 10 000 emplois sera ncessaire pour mener
bien le dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire.
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SERVICES ET ENTREPRISES
PUBLICS, CONSOMMATEURS

ADOPTION, AU NIVEAU EUROPEN, DUNE DIRECTIVE SUR LA PROTECTION
DES SERVICES PUBLICS DANS LUNION EUROPENNE
Le projet de directive sur les services sociaux dintrt gnral est llment cl du projet dUnion sociale europenne
que le ministre du travail a prsent ds le Conseil Emploi, politique sociale, sant et consommateurs qui sest tenu le
4 octobre 2012.

PRSERVATION DU STATUT PUBLIC DES ENTREPRISES DTENUES MAJORITAIREMENT PAR LTAT
Aucune remise en cause du statut public des entreprises dtenues majoritairement par ltat na eu lieu.

PROTECTION DES CONSOMMATEURS POUR RTABLIR LEUR CONFIANCE
La loi consommation a cr de nombreuses mesures pour les consommateurs an de protger leurs intrts et de rta-
blir leur conance : la limitation des frais bancaires et du cot des assurances-emprunteur, la possibilit de rsilier son
assurance auto/habitation tout moment dans lanne, laccs plus facile et moindre cot aux lunettes, lentilles, tests
de grossesse et autres, la mise en place des services pays en fonction de la ralit de leur utilisation (ex : paiement des
parkings au 1/4 dheure), le logo fait maison dans la restauration, les origines clairement afches et protges pour les
produits manufacturs avec les indications gographiques (cf. couteau de Laguiole) mais galement des produits garantis
plus longtemps, des pices dtaches disponibles clairement dans le temps, la n du dmarchage abusif et une meilleure
protection des achats sur Internet. Cette loi cre galement le cadre pour que des consommateurs se regroupent pour lancer
des actions communes - dites actions de groupe - an de mieux obtenir rparation de leurs prjudices. En rquilibrant les
pouvoirs entre consommateurs et professionnels, cette loi consommation va librer du pouvoir dachat et amliorer la vie
quotidienne des Franais. noter aussi que pour les Outre-Mer, la loi de rgulation conomique a renforc les pouvoirs de
lAutorit de la concurrence, des collectivits locales et des Observatoires des prix, des revenus et des marges pour favoriser
la concurrence et mieux dfendre lintrt des consommateurs.
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AGRICULTURE ET RURALIT

DFENSE DUN BUDGET EUROPEN AMBITIEUX POUR LAVENIR DE LAGRICULTURE DANS SA DIVERSIT
Grce laction de la France, et malgr les difcults budgtaires actuelles, les crdits de la PAC ont t prservs pour
la priode 2014-2020. Alors que le compromis propos par le prsident du Conseil europen prvoyait une rduction de
21 milliards deuros par rapport la proposition de la Commission europenne, lenveloppe globale de la PAC pour la France
a t maintenue un niveau trs proche de la priode actuelle, 56 milliards deuros, soit seulement 2 % de diminution
compars aux 7 % de baisse en Allemagne. La diminution des aides directes aux agriculteurs est compense par une reva-
lorisation des aides au dveloppement rural. Celles-ci seront mobilises au service de llevage, de lemploi, notamment
dans les zones plus fragiles et pour accompagner lagriculture dans la ncessaire transition cologique. Lintroduction du
verdissement, qui conditionne 30 % des aides, permettra que la PAC soit en phase avec les attentes croissantes et lgi-
times des citoyens. Cette nouvelle PAC prend galement en compte la priorit faite la jeunesse en soutenant linstallation
des jeunes et la ncessit de maintenir une activit sur lensemble des territoires, avec une priorit lemploi, grce un
mcanisme de majoration des aides sur les premiers hectares des exploitations.

ENCOURAGER LA PROMOTION DE NOUVEAUX MODLES DE PRODUCTION
ET DE LAGRICULTURE BIOLOGIQUE
Le gouvernement a prsent le 18 dcembre 2012 son projet agro-cologique pour la France. Le 2 avril 2014, la deuxime
Confrence nationale sur ltat davancement du projet a permis de constater une dynamique des acteurs dans lensemble
des territoires. Une forme dorganisation plus collective des agriculteurs est en train de voir le jour et sera paracheve
par la mise en place de Groupements dintrt conomique et environnemental contenus dans la future loi davenir pour
lagriculture, lalimentation et la fort. Cette loi, dont lexamen est quasiment achev, contient les dispositions permettant
datteindre une performance conomique, environnementale et sociale. Elle favorise les nouveaux modles de production
et un meilleur soutien lagriculture biologique. Le programme national Ambition bio 2017 pour soutenir le dveloppe-
ment de lagriculture biologique, engag ds 2013, se dploie aujourdhui dans lensemble des rgions. Dautres actions
sont confortes ou se mettent en place pour rduire le recours aux produits phytosanitaires, sortir dune logique de recours
massif aux antibiotiques, favoriser la biodiversit et notamment la sant des abeilles. Dans ce domaine, un effort sans
prcdent du gouvernement est effectu pour soutenir et dvelopper lapiculture. Sur la question des OGM, la France main-
tient une position de fermet quant leur utilisation, avec le maintien dun moratoire et ladoption dune proposition de loi
pour interdire les mas OGM sur le territoire. La France uvre toujours au niveau communautaire an quune relle place
puisse tre laisse aux tats membres en termes de subsidiarit et danalyse cot/bnce.

PROTGER LCONOMIE MARITIME ET REDONNER LA PCHE LES MOYENS DE SA MODERNISATION
Les intrts franais ont t prservs dans le cadre de la rforme de la politique commune des pches (PCP), qui ouvre la
voie une pche durable et responsable, et les efforts de la pche franaise en matire de durabilit et de prservation des
stocks ont t reconnus. La France a dfendu depuis 2012, dans le cadre des ngociations europennes, des dispositifs
garantissant lavenir du secteur, notamment les aides en faveur de la modernisation de la otte et de linnovation.
Suite aux ngociations sur le fonds europen des affaires maritimes et de la pche (FEAMP), une augmentation de 60 %
des retours communautaires la France est attendue sur la priode 2014-2020.

RQUILIBRER LES RAPPORTS DE FORCE ENTRE LES PRODUCTEURS ET LA GRANDE DISTRIBUTION
Avec la loi consommation et la loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort, le gouvernement a rquilibr les
relations commerciales. Dans le secteur agricole et agroalimentaire, il convient de noter le rle du mdiateur des contrats
inscrit dans la loi, lextension de sa comptence lensemble de la chane agroalimentaire et sa capacit dintervention sur
les questions structurelles au-del des litiges bilatraux. Le gouvernement a fait la dmonstration au cours de ces 2 ans de
son rle de facilitateur et dimpulsion dans les ngociations entre producteurs et grande distribution, notamment dans le
secteur laitier. Le volontarisme du gouvernement a galement permis de faciliter la cration par les acteurs, de lamont
laval, de nouvelles opportunits capitales pour relancer la consommation au travers de la dmarche Viandes de France .
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DFENDRE LAGRICULTURE FRANAISE ET SOUTENIR LA RURALIT
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DFENDRE LAGRICULTURE FRANAISE ET SOUTENIR LA RURALIT
METTRE LES BANQUES AU SERVICE DE LCONOMIE
REDRESSER LA FRANCE
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GARANTIR LA PRSENCE DES SERVICES PUBLICS LOCAUX DANS LE MONDE RURAL
En matire dducation, les crations de postes dans lducation nationale engages depuis la rentre 2012 sont prioritai-
rement affectes aux zones en difcult, et notamment aux zones rurales. En matire de sant, le pacte territoire-sant
a engag en dcembre 2012 la lutte contre les dserts mdicaux : pour assurer lgalit de tous devant la sant, il se xe
pour priorits de faciliter linstallation des mdecins, de transformer les conditions dexercice des professionnels de sant
(travail en quipe, tlmdecine, ) et dinvestir dans les territoires isols.
En 2013, le gouvernement a galement engag la cration dun rseau de 1 000 maisons de services au public dici 2017.
Ces maisons sont des lieux o les oprateurs mutualisent leurs moyens, leur exprience et leurs comptences pour offrir un
bouquet de services largi et adapt aux besoins de la population dans les territoires o ils sont les plus importants, et donc
en particulier en milieu rural. Un fonds sera cr en 2014, abond par les contributions des oprateurs pour participer au
nancement de ces maisons.

ET AUSSI : LA REVITALISATION DES CENTRES BOURGS
Annonc n 2013, un programme spcique pour la revitalisation des centres-bourgs sera lanc avant lt 2014. Il sagit
daccompagner les collectivits concernes dans un projet global de revitalisation qui comprend des actions sur lhabitat
et le cadre de vie, le dveloppement conomique, laccs aux services. Ce programme mobilisera des crdits de ltat et
de ses oprateurs (notamment lAnah).

LA FRANCE DEVIENDRA LE LEADER EUROPEN DES NERGIES MARINES RENOUVELABLES
La France a engag la valorisation de son potentiel en termes dnergies marines renouvelables.
Un appel manifestation dintrt a t lanc en 2013 an de consolider par la dmonstration et linnovation quatre lires
technologiques de ce secteur : lnergie hydrolienne marine (2
e
potentiel en Europe), lolien ottant, lnergie houlomotrice
et lnergie thermique des mers. Les zones propices laccueil de sites pilotes pour des hydroliennes ont en outre t iden-
ties, en Basse-Normandie et en Bretagne.
Concernant lolien offshore, un appel doffres a t pass dbut 2013 pour la construction de deux grands parcs oliens
supplmentaires : au large du Trport (Seine-Maritime) et de Noirmoutier (Vende). Ils reprsentent 3,5 milliards deuros
dinvestissements, pour une puissance totale de 1 000 mgawatts, et offrent aux industriels des perspectives de dve-
loppement. Lensemble des projets prvus en matire dolien offshore porte la France mi-chemin de son objectif de
6 000 mgawatts.
LE SYSTEME BANCAIRE ET FINANCIER

SPARATION DES ACTIVITS BANCAIRES UTILES LINVESTISSEMENT
ET DES OPRATIONS SPCULATIVES
La loi de sparation et de rgulation des activits bancaires a t publie le 26 juillet 2013. Prcurseur en Europe, ce texte
spare les activits de nancement de lconomie relle des activits spculatives. Ces dernires sont dsormais canton-
nes dans une liale ad hoc, soumise une rgulation spcique. Ainsi, les dpts des clients ne peuvent plus tre utiliss
pour nancer des activits spculatives.
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REDRESSER LA FRANCE

INTERDICTION DES PARADIS FISCAUX POUR LES BANQUES FRANAISES
La loi de nances recticative adopte le 31 juillet 2012 impose aux entreprises de prouver que leurs liales installes
dans des paradis scaux ont une activit conomique relle sous peine de taxation en France de leurs rsultats. La loi de
sparation et de rgulation des activits bancaires inclut par ailleurs des mesures permettant de lutter contre limplantation
des banques dans les paradis scaux, notamment une obligation de transparence sur leurs activits dans lensemble des
pays du monde.
Au-del, la loi relative la lutte contre la fraude scale et la grande dlinquance conomique et nancire renforce les
possibilits dintervention et de sanction des services scaux. Un parquet spcialis a t cr, avec une comptence natio-
nale sur les affaires de grande corruption et de fraude scale dune grande complexit. Un procureur spcialis conduit et
coordonne, dsormais, les enqutes relatives ces graves infractions.
La France agit galement aux niveaux europen et multilatral. Des progrs considrables ont t accomplis par le G20
dans la lutte contre lvasion scale et pour le contrle des paradis scaux. linitiative de la France, de lAllemagne, du
Royaume-Uni, de lEspagne et de lItalie, le G20 a dcid que lchange international automatique dinformations sur les
comptes bancaires ltranger devait devenir la norme. Dbut 2014, lOCDE a prsent une proposition pour mettre en
uvre ce nouveau principe. Le 28 avril 2014, la France, lAllemagne, le Royaume-Uni, lEspagne et lItalie se sont en-
tendus pour lancer la mise en signature des conventions internationales ncessaires. Prs de 40 autres pays sont prts
rejoindre cette dmarche.

METTRE FIN LA PRATIQUE DES PRODUITS FINANCIERS TOXIQUES
QUI ENRICHISSENT LES SPCULATEURS
La loi bancaire du 26 juillet 2013 renforce la supervision des banques, pour leur interdire doprer sur certains types de
produits susceptibles de mettre en cause la stabilit nancire. Elle interdit les emprunts toxiques au secteur public local
et loctroi de certains prts risque pour les particuliers. Des activits inutiles voire nfastes lconomie, comme le tra-
ding haute frquence dans une logique spculative et la spculation sur les produits agricoles, sont aussi strictement
interdites par cette loi.

SUPPRESSION DES STOCK-OPTIONS, LEXCEPTION DES ENTREPRISES NAISSANTES,
ET ENCADREMENT DES BONUS
Ds juillet 2012, la scalit spcique sur les stock-options a t durcie : la taxe due par les entreprises est passe de 14 %
30 %, celle due par les bnciaires de 8 % 10 %.
La loi de nances 2013 a poursuivi ce durcissement : dsormais les gains dattribution de stocks options et dactions gra-
tuites sont soumis au barme progressif de limpt sur le revenu. Le rgime des bons de souscription des parts de crateur
dentreprise, rserv aux jeunes entreprises, a pour sa part t prserv.
Sagissant des bonus, la France a obtenu au niveau europen quils ne puissent plus excder les salaires annuels xes.
Seule lassemble gnrale, avec une majorit renforce, peut dcider de porter la part variable deux fois la part xe. Cette
rgle a t transpose par anticipation dans le droit franais loccasion de la loi bancaire.
Par ailleurs, le renforcement du Code de gouvernance des entreprises prives permet dassurer dsormais, pour toutes les
entreprises, une meilleure gouvernance des rmunrations.

AUGMENTATION DE LA TAXE SUR LES BNFICES DES BANQUES DE 15 %
La scalit portant sur les activits bancaires a dj t renforce. Une contribution exceptionnelle de 550 millions deuros
a t impose aux grandes entreprises du secteur bancaire en 2012, et la taxe de risque systmique a t prennise et
double, pour atteindre 899 millions deuros en 2013. La taxe sur les transactions nancires a t double en juillet
2013, et a rapport 766 millions deuros. Les entreprises dassurance ont pour leur part t taxes hauteur de 800 mil-
lions deuros en 2013. Au-del, les mesures gnrales dimpt sur les socits rduisant les avantages scaux et les possi-
bilits doptimisation des plus grandes entreprises affectent particulirement les grandes entreprises du secteur nancier.
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REDRESSER LA FRANCE

TAXATION DES TRANSACTIONS FINANCIRES
La taxe sur les transactions nancires est effective en France depuis le 1
er
aot 2012. Elle sapplique toutes les tran-
sactions dactions relatives aux entreprises cotes Paris, au taux de 0,2 %. linitiative de la France et de lAllemagne,
une coopration renforce a t autorise pour instaurer une taxe sur les transactions nancires dans 11 tats de lUnion
europenne. Cest la premire fois que la procdure de coopration renforce est engage en matire scale

CRATION DUNE AGENCE PUBLIQUE EUROPENNE DE NOTATION
Le nouveau rglement sur les agences de notation adopt au niveau europen prvoit un rapport sur ce sujet et une feuille
de route.
GARANTIR LPARGNE POPULAIRE

RMUNRATION DU LIVRET A SUPRIEURE LINFLATION QUI PREND EN COMPTE
LVOLUTION DE LA CROISSANCE
Lors des dernires rvaluations, le taux du Livret A a t ajust 1,25 %, soit un taux suprieur celui normalement
prvu par le renouvellement automatique rgl sur lination. Le taux du livret A a ainsi t maintenu un niveau suprieur
lination, mais a aussi pris en compte, dans un contexte conomique difcile, le ncessaire soutien au pouvoir dachat
des Franais.

PLAFONNEMENT DU COT DES SERVICES FACTURS PAR LES BANQUES
Les frais bancaires pour rejet de chques, virements, prlvements et commissions dintervention ont t plafonns
pour les clients faible revenu en situation de dcouvert rgulier. Les plafonds ont t xs respectivement 8 euros par
opration et 80 euros par mois pour lensemble des clients, 4 euros et 20euros pour les clients les plus fragiles. La loi
prvoit aussi une information pralable du client lorsquil va tre prlev de frais pour incident an dviter toute mauvaise
surprise. Il peut ainsi dialoguer avec son banquier avant que les frais ne soient ventuellement prlevs. Par ailleurs, les
banques devront dsormais proposer systmatiquement aux personnes ayant des difcults de gestion une gamme de
paiement alternatif, qui permet des paiements scuriss et vite les dcouverts.

ENCADREMENT DU CRDIT LA CONSOMMATION
Pour viter que des consommateurs ne tombent dans des spirales dendettement incontrles, la loi consommation a durci
le rgime du crdit la consommation et en particulier du crdit renouvelable, avec lobligation de proposer une offre de
crdit alternative au crdit renouvelable pour les achats dun montant suprieur 1 000 euros, la lutte contre les lignes de
crdit renouvelable dormantes, ou la rduction de la dure des plans conventionnels de surendettement.
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REDRESSER LA FRANCE
REDRESSER NOS FINANCES PUBLIQUES
LA FONCTION PUBLIQUE

FIN DE LA RVISION GNRALE DES POLITIQUES PUBLIQUES (RGPP) ET DE LAPPLICATION
MCANIQUE DU PRINCIPE DU NON-REMPLACEMENT DUN FONCTIONNAIRE SUR DEUX
Le gouvernement poursuit lengagement de stabiliser les effectifs de ltat sur la lgislature, tout en conrmant les crations
demplois dcides pour soutenir les missions prioritaires, notamment lducation et la scurit. Le gouvernement a mis n
la RGPP aveugle et dni une dmarche de modernisation de laction publique. Lensemble des politiques publiques sont
progressivement values, avec une mthode en trois temps : laboration dun diagnostic partag, construction de scnarii
alternatifs, prise de dcision. Cette dmarche permet de gnrer des conomies tout en simpliant le fonctionnement des
administrations et en prservant notre modle de service public.

PERSPECTIVES SALARIALES ET SOUTIEN AUX BAS SALAIRES
An de soutenir les fonctionnaires aux rmunrations les plus modestes, qui assurent des missions de service public essen-
tielles notre vie quotidienne, une mesure importante a t prise : elle permet 1,6 million dagents de catgories C, issus
des trois fonctions publiques, de bncier dune hausse de leur rmunration, intervenant en deux temps : au 1
er
fvrier
2014 et au 1
er
janvier 2015. lissue de ces deux dates, cette mesure reprsente environ 440 euros de salaire net en plus
par an, en moyenne, pour les fonctionnaires les plus modestes.
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LA GESTION DU DEFICIT PUBLIC

RTABLISSEMENT DU DFICIT PUBLIC 3 % DU PIB. RTABLISSEMENT DE LQUILIBRE
BUDGTAIRE EN FIN DE MANDAT
Le programme de stabilit budgtaire est venu conrmer lengagement de la France de ramener le dcit 3 % du PIB en
2015, en concrtisant par ailleurs leffort dconomies de 50 milliards deuros auquel elle sest engage. Cette stratgie
densemble permettra aux dcits de poursuivre leur baisse. Alors que les dcits taient monts jusqu 7,5 % du PIB en
2009, il a dj baiss 4,9 % en 2012 et 4,3 % en 2013. Il est prvu 3,8 % en 2014 et 3,0 % en 2015 pour atteindre
1,3 % en 2017. Le solde corrig du cycle conomique, dit structurel, sera proche de lquilibre lhorizon 2017. Avec une
dpense publique qui progressera dsormais comme lination, la part de la dpense publique dans la richesse nationale
diminuera et la dette se stabilisera en 2015 avant de reuer ensuite, pour la premire fois depuis 2006. La poursuite dune
politique quilibre, faite de srieux budgtaire et soucieuse de la croissance, permettra datteindre les objectifs xs pour
le redressement du pays. Aprs cinq annes de croissance 0 et une croissance 0,3 % en 2013, la croissance devrait
conrmer sa reprise, avec une progression de lactivit en France de 1 % en 2014, puis de 1,7 % en 2015 et 2,25 % en
2016-2017.

LIMITATION DES NICHES SOCIALES ET FISCALES ACCORDES AUX CITOYENS LES PLUS AISS ET AUX
ENTREPRISES DE GRANDE TAILLE POUR ENTRANER UNE RECETTE DE 29 MILLIARDS DEUROS
La loi de nances recticative de juillet 2012 comprend de nombreuses mesures en ce sens : contribution exceptionnelle
sur la fortune, remise en cause des allgements des droits de succession et de donation pour les plus gros patrimoines,
augmentation du forfait social 20 %. La loi de nances pour 2013 a poursuivi la limitation de ces niches pour les par-
ticuliers, avec le plafonnement 10 000 euros des niches scales, hors Outre-Mer et culture. La progressivit de limpt
sur le revenu a galement t conforte par la cration dune tranche 45 % et la limitation de lavantage tir du quotient
familial pour les mnages les plus aiss. Les niches scales qui protent aux plus grandes entreprises ont galement t
encadres (cf. supra).
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REDRESSER NOS FINANCES PUBLIQUES
RORIENTER LA CONSTRUCTION EUROPENNE
REDRESSER LA FRANCE
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REVOIR LES MODES DE NOMINATIONS DES EMPLOIS SUPRIEURS DE LA FONCTION PUBLIQUE
An que les cadres suprieurs de la fonction publique sachent rpondre aux ds de laction publique du 21
e
sicle, un vi-
vier interministriel de cadres, slectionns sur leurs comptences et recevant une formation dans le domaine de la gestion
des ressources humaines, a t cr et mis disposition des autorits de nomination. Pour accompagner la mise en place
de ce vivier, de nouvelles procdures de nomination ont t tablies an den objectiver les critres. Par ailleurs, leffort en
faveur de la fminisation de lencadrement suprieur de la fonction publique est poursuivi.

ENRICHIR LE DROULEMENT DES CARRIRES ET MODERNISER LA FONCTION PUBLIQUE
Dans le courant du mois de mai doit souvrir avec les syndicats de la fonction publique le cycle de ngociation sur les
Parcours professionnels, les Carrires et les Rmunrations . Sappuyant sur le rapport de Bernard Pcheur et sur un
accord de mthode conclu en mars 2014, il portera sur une rforme structurelle de la fonction publique. Amliorer les
carrires pour prserver lattractivit de la fonction publique, favoriser la mobilit pour garantir la prsence des services
publics sur lensemble des territoires, simplier la gestion statutaire et personnaliser la gestion des ressources humaines
seront des enjeux au cur de la ngociation.
LE TRAIT EUROPEN

PROPOSITION DUN PACTE DE RESPONSABILIT, DE GOUVERNANCE ET DE CROISSANCE.
RENGOCIATION DU TRAIT EUROPEN ISSU DE LACCORD DU 9 DCEMBRE 2011
EN PRIVILGIANT LA CROISSANCE ET EN RORIENTANT LE RLE DE LA BANQUE CENTRALE
EUROPENNE DANS CETTE DIRECTION
Au lendemain de son lection, le prsident de la Rpublique a obtenu ladoption dun pacte europen de croissance de
120 milliards deuros, prvoyant notamment la rorientation de 55 milliards deuros de fonds structurels, laugmentation
du capital de la banque europenne dinvestissement (BEI), permettant 60 milliards deuros de nouveaux prts, ainsi que
la cration de project bonds, hauteur de 4,6 milliards deuros. En 2013 en France, les fonds structurels sont venus
soutenir des projets hauteur de 2,1 milliards deuros, et la BEI a augment ses prts de 80 %, plus de 7,8 milliards
deuros. Ce sont autant de projets concrets en plus qui ont pu tre lancs, qui ne lauraient pas t ou qui nauraient pu
bncier de conditions de nancement aussi intressantes sinon. Cela reprsente des projets majeurs et trs concrets dans
nos territoires : un prt de 400 millions deuros au Groupe Renault an de contribuer la recherche et au dveloppement
dune nouvelle gnration de vhicules cologiques, 150 millions deuros pour lefcacit nergtique des lyces de Basse
Normandie, 120 millions deuros pour accrotre la scurit du tunnel transeuropen de Frjus, 500 millions deuros pour
optimiser le rseau franais de transport dlectricit, le lancement du plan Hpital avenir pour moderniser, investir
dans nos hpitaux, et plus gnralement une ligne de crdit pour le nancement des PME et ETI avec Bpifrance, des
programmes rgionaux de rnovation et de construction de lyces, plusieurs oprations dinvestissement dans linnovation,
le dveloppement des nergies renouvelables et le climat, la poursuite des grands projets dinfrastructures ferroviaires. Le
fonds europen dinvestissement (FEI), liale de la BEI ddie au capital risque en soutien des PME, a galement apport
prs de 500 millions deuros, portant le total des concours nanciers signs par le groupe BEI pour la France prs de
8,3 milliards deuros.
En Europe, les nancements de la BEI ont galement augment de faon signicative, pour atteindre un total de 64 milliards
deuros en 2013. Ce montant reprsente une augmentation de 42 % par rapport 2012 (environ 45 milliards deuros).
La Banque Centrale Europenne (BCE), linitiative notamment de la France, a par ailleurs mis en place un programme
dassistance aux pays en difcult. Et le projet dUnion bancaire, permettant de scuriser les dpts des europens et de
responsabiliser les banques, a t adopt.
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CRATION DES EURO-OBLIGATIONS
La France continue de plaider pour la mise en place deuro-obligations.

LABORATION DUN NOUVEAU TRAIT FRANCO-ALLEMAND
Aprs 2012, anne franco-allemande qui a permis de relancer la coopration entre les deux pays, la nomination en 2014
dun nouveau gouvernement en Allemagne a contribu lui donner un nouvel lan. Le dernier Conseil des ministres fran-
co-allemand, en fvrier 2014, sen est encore fait lcho. Avec les enjeux sociaux un plan de lutte contre le chmage
des jeunes a t adopt en 2013 avec un budget de 6 milliards deuros et lAllemagne sest engage dans linstauration
dun salaire minimum les questions nergtiques et climatiques y ont pris toute leur place. Il a notamment t convenu
dlaborer une proposition conjointe an dacclrer les ngociations sur la directive europenne sur une assiette commune
pour limpt sur les socits, dapprofondir les changes quant aux systmes de formation et dapprentissage ou de dve-
lopper un agenda industriel visant promouvoir llectromobilit. Lengagement franco-allemand en faveur dune taxe sur
les transactions nancires a par ailleurs permis lengagement dune coopration renforce dans ce domaine. En matire
de politique trangre, lAllemagne a apport son soutien la France en Afrique et nos deux pays ont parl dune seule voix
dans la crise russo-ukrainienne.
LE BUDGET EUROPEN

DFENDRE UN BUDGET EUROPEN POUR LA PRIODE 2014-2020 AU SERVICE DE GRANDS PRO-
JETS DAVENIR EN COMMUN
Dans un contexte trs difcile et face la logique daustrit dfendue par nombre de gouvernements conservateurs, le
prsident de la Rpublique na eu de cesse de dfendre au nom de la France un budget orient vers la croissance et la
solidarit, et lengagement dune rorientation en ce sens des dpenses europennes a t tenu. Si les exibilits prvues
sont pleinement utilises, une augmentation de 50 milliards deuros par rapport aux dcaissements rels de la priode
2007-2013 est possible. En tout tat de cause, les crdits pour la croissance et linnovation sont en augmentation de
prs de 40 %, 125,6 milliards deuros. Ceux pour les infrastructures augmentent de 140 % - le volet transports passe
13 milliards deuros, contre 8 lors de la priode prcdente.

CRATION DOUTILS FINANCIERS POUR LANCER DES PROGRAMMES INDUSTRIELS INNOVANTS
Laccord sur le budget europen pour 2014-2020 a prvu laugmentation des crdits ddis la recherche et linnovation.
Le pacte europen de croissance a engag la banque europenne dinvestissement exprimenter les project bonds.

SOUTENIR LMERGENCE DUNE EUROPE DE LNERGIE
Le budget europen adopt en fvrier 2013 par le Conseil pour la priode 2014-2020 consacrera plus de moyens aux
projets nergtiques. Il doublera la dotation pour les grands projets dinfrastructures, dont les grands projets nergtiques.
LUnion europenne se donne ainsi les moyens de nancer de grands projets comme ITER (racteurs nuclaires). Elle
consacrera galement davantage de moyens au dveloppement des nouvelles nergies en particulier grce au pacte euro-
pen de croissance conclu au dbut du quinquennat.
La mise en place dune plateforme franco-allemande pour les partenariats industriels et technologiques a par ailleurs t
dcide en fvrier dernier elle sappuiera sur des cooprations entre lADEME et la DENA, lOfce franco-allemand pour
les nergies renouvelables, les organismes de recherche, la Caisse des Dpts et Consignations (CDC) et son quivalent
allemand, la KfW. Quatre axes de coopration ont t identis : les rseaux, les nergies renouvelables, le stockage de
llectricit et lefcacit nergtique. Trois premires actions en dcoulent : une coopration entre les gestionnaires de
rseaux de transport dlectricit, un plan de recherche franco-allemand sur le stockage de llectricit et le dveloppement
conjoint des technologies hydrogne et solaire.
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LA POLITIQUE COMMERCIALE
ET ENVIRONNEMENTALE
EUROPENNE

MISE EN PLACE DUNE NOUVELLE POLITIQUE COMMERCIALE POUR FAIRE OBSTACLE TOUTE
FORME DE CONCURRENCE DLOYALE ET FIXER DES RGLES STRICTES DE RCIPROCIT
EN MATIRE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE
La France sest mobilise pour acclrer lexamen du projet de rglement europen sur la rciprocit dans laccs aux
marchs publics des pays tiers, qui prvoit dexclure des procdures dappels doffres au sein de lUnion europenne les
entreprises des pays tiers dont les marchs publics resteraient ferms aux entreprises europennes. La France dfend ga-
lement la rciprocit dans les ngociations sur des accords de libre-change avec lUnion europenne. Dans le cadre des
ngociations en cours avec les tats-Unis, nous avons obtenu linscription de plusieurs lignes rouges : le respect de lexcep-
tion culturelle, la rciprocit en matire de marchs publics, la protection des normes qui expriment les valeurs auxquelles
nous sommes attachs, notamment en matire dagriculture. lintrieur de lUnion, nous avons obtenu la rengociation de
la directive sur les travailleurs dtachs an de mettre un terme un inacceptable dumping social dangereux pour lemploi
et le pouvoir dachat.

MISE EN PLACE DUNE CONTRIBUTION CLIMAT-NERGIE AUX FRONTIRES DE LEUROPE
La France continue de promouvoir une contribution climat-nergie aux frontires de lEurope. La loi de nances pour 2014
a par ailleurs mis en place, ainsi quil tait prvu par le pacte de comptitivit, une contribution climat-nergie qui taxe les
missions de carbone.

AGIR POUR UNE PARIT PLUS QUILIBRE DE LEURO VIS--VIS DES AUTRES MONNAIES
Leuro est aujourdhui un niveau lev, ce qui pse sur nos exportations. La Banque Centrale Europenne mne une poli-
tique montaire moins expansionniste que ses consurs amricaine, anglaise ou japonaise. Et cest dans la zone euro que
la reprise conomique est la moins vigoureuse. La France tient aborder ce sujet trs directement.
Plus largement, parce que la guerre des monnaies constitue une menace contre la cohsion dont le monde nouveau
a besoin, la France plaide pour une convertibilit de la monnaie chinoise. La sous-valuation articielle de certaines
monnaies constitue une concurrence dloyale. La France continuera plaider dans ce sens.
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Engager une grande rforme scale
Ngocier une nouvelle rforme des
retraites
Renouer avec lexcellence de notre
systme de sant et renforcer
lhpital public
Faire construire plus de logements
Faire prvaloir la justice au travail
Rinstaurer la justice dans tous nos
territoires, en mtropole comme en
Outre-Mer
Lutter sans concession contre
toutes les discriminations et ouvrir
de nouveaux droits
RTABLIR LA JUSTICE
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RTABLIR LA JUSTICE
ENGAGER UNE GRANDE RFORME FISCALE
RENDRE PLUS QUITABLE
LA CONTRIBUTION DE CHACUN

ENGAGER UNE GRANDE RFORME FISCALE, AVEC LA FUSION TERME DE LIMPT SUR LE REVENU
ET DE LA CSG, LIMPOSITION DES REVENUS DU CAPITAL COMME CEUX DU TRAVAIL
La grande rforme scale sest engage ds juillet 2012, avec la premire loi de nances recticative (PLF-R). Les lois
scales de la n de lanne 2012 et de la n de lanne 2013 en ont constitu les tapes suivantes. Pour poursuivre ce
mouvement, des assises de la scalit des entreprises ont t organises et une remise plat de la scalit des mnages
a t engage la n de lanne 2013.
Les mesures adoptes dans ces diffrents textes sont un progrs dans la justice sociale et scale : plus forte progressivit
de limpt sur le revenu avec une tranche 45 %, limitation du bnce du quotient familial pour les foyers les plus aiss,
plafonnement renforc des niches scales, rtablissement du barme de limpt de solidarit sur la fortune tel quil existait
avant sa rforme par la majorit prcdente, rduction des abattements sur les successions. Par ailleurs, le barme de lim-
pt sur le revenu, qui tait gel depuis plusieurs annes, a t de nouveau index sur la hausse des prix et limpt des plus
modestes est dsormais rduit par un renforcement de la dcote . Grce aux efforts fournis depuis deux ans, la baisse des
impts sur les mnages peut dsormais se concrtiser : un allgement de cotisations permettra daugmenter de 500 euros
par an le salaire net dun salari au SMIC partir du 1
er
janvier 2015 - lquivalent de prs de la moiti dun 13
e
mois.
Lalignement de la scalit du capital sur la scalit du travail a par ailleurs t ralis. Les intrts, dividendes et plus-va-
lues mobilires ont t systmatiquement soumis une taxation sous barme. Sagissant des entreprises, un rquilibrage
des taux dimpositions entre grandes entreprises et PME a t initi. Lessentiel des efforts imposs aux entreprises a port
sur les plus grandes dentre elles.
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FAIRE CONTRIBUER
LES PLUS FORTUNS

TRANCHE DIMPOSITION SUPPLMENTAIRE HAUTEUR DE 45 % POUR LES REVENUS SUPRIEURS
150 000 EUROS PAR PART
La loi de nances pour 2013 a cr une tranche dimposition supplmentaire au taux de 45 % pour la fraction de revenus
suprieure 150 000 euros par part.

LIMITATION DES NICHES FISCALES 10 000 EUROS DE DIMINUTION DIMPTS PAR AN
La loi de nances pour 2013 prvoit un plafonnement global des niches scales 10 000 euros. Ce plafonnement ne
concerne en pratique que les foyers aiss et demeure pleinement compatible avec les dispositifs utiliss par les classes
moyennes, tels le crdit dimpt garde denfant, la rduction dimpt ou le crdit au titre de lemploi de salaris domicile.

ET AUSSI : TAXE 75 %
La loi de nances pour 2014 a institu une taxe exceptionnelle sur les hautes rmunrations attribues en 2013 et 2014,
qui slve 50 % des rmunrations individuelles brutes suprieures 1 million deuros verses par les entreprises. Elle
vient sajouter aux autres prlvements dus par lentreprise qui slvent en moyenne 25 % ces niveaux de salaire, soit
un prlvement total de 75 %.
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RTABLIR LA JUSTICE
LA POLITIQUE FAMILIALE

AUGMENTATION DE 25 % DE LALLOCATION DE RENTRE SCOLAIRE
Lallocation de rentre scolaire a t augmente de 25 % (dcret du 27 juin 2012). Les 372 millions deuros mobiliss ds
2012 ont permis 3 millions de familles et 5 millions denfants den bncier ds la rentre de septembre 2012. Chaque
enfant bncie dsormais de 75 euros en plus en moyenne au titre de lallocation de rentre scolaire.
Dans le cadre du Plan de lutte contre la pauvret, les prestations familiales destines aux familles nombreuses et aux
familles monoparentales vivant sous le seuil de pauvret seront revalorises : + 50 % en 5 ans pour le complment familial
pour les familles nombreuses, + 25 % pour lallocation de soutien familial pour les familles monoparentales. Elles ont t
revalorises une premire fois au 1
er
avril, de respectivement 214 euros et 61 euros par an.

BAISSE DU PLAFOND DU QUOTIENT FAMILIAL POUR LES MNAGES LES PLUS AISS
Le plafond de lavantage en impt tir du quotient familial a t ramen de 2 336 1 500 euros pour chaque demi-part.
Cette mesure de justice scale ne porte que sur les 13 % des foyers scaux les plus aiss ayant des enfants mineurs
charge ou majeurs rattachs. Une politique active de services aux familles a par ailleurs t engage : 275 000 solutions
daccueil de la petite enfance, pour le bnce de tous, seront cres dici 2017.
16
LES MESURES FISCALES

RETOUR SUR LES ALLGEMENTS DE LIMPT SUR LA FORTUNE
La 2
e
loi de nances recticative pour 2012 est revenue sur lallgement de limpt sur la fortune dcid en 2011.
Un nouvel impt sur la fortune relevant le taux dimposition des plus gros patrimoines a t institu en loi de nances
pour 2013.

LABATTEMENT SUR LES SUCCESSIONS RAMEN 100 000 EUROS PAR ENFANT
La 2
e
loi de nances recticative pour 2012 a rduit labattement par hritier direct, ramen de 159 325 100 000 euros.

CONSERVATION DE LEXONRATION DE LA SUCCESSION EN FAVEUR DES CONJOINTS SURVIVANTS
Le conjoint survivant et le partenaire de Pacs survivant sont totalement exonrs de droits de succession.
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NGOCIER UNE NOUVELLE RFORME DES RETRAITES

RENFORCEMENT DES MOYENS POUR LUTTER CONTRE LA FRAUDE FISCALE
Un renforcement sans prcdent de larsenal lgislatif a t conduit, avec prs de 60 mesures nouvelles dores et dj adoptes.
Ds 2012, plus de 20 mesures fortes ont t prises. Bien que trs techniques, on peut citer la possibilit accrue accorde
aux administrations daccder des donnes informatiques stockes distance, llargissement de la procdure judiciaire
denqute scale ou la taxation 60 % des avoirs non dclars ltranger dont le contribuable ne peut justier la provenance.
Chaque projet de loi de nances, de nancement de la scurit sociale, ainsi que deux projets de loi spciques sont
depuis venus apporter leur pierre ldice. La fraude scale en bande organise est dsormais plus lourdement sanc-
tionne. Les techniques spciales dinvestigation telles que la surveillance, les coutes tlphoniques, les sonorisations
et xations dimages, ou la captation de donnes informatiques peuvent tre utilises, sous le contrle du juge, pour
la poursuite des dlits de fraude scale les plus graves. Ladministration peut dsormais utiliser les informations rgu-
lirement portes sa connaissance par une autorit publique, mme lorsque la personne qui les a transmises cette
autorit publique les a obtenues irrgulirement. En parallle dun renforcement des moyens et des effectifs, un parquet
nancier a t install le 1
er
fvrier dernier, pour conduire et coordonner, au niveau national, toutes les enqutes rela-
tives aux infractions les plus graves. De nombreuses dispositions ont aussi t prises pour lutter contre les principales
techniques utilises par les entreprises pour minorer limpt, et faire de loptimisation scale abusive : au-del de la
rduction de la niche Cop et de la limitation de la dductibilit des charges nancires gurent notamment la lutte
contre les endettements articiels et contre les oprations nancires organisant le transfert de bnces ltranger.
Les moyens de contrle des prix de transfert et de lutte contre la fraude la TVA ont galement t renforcs.
Dans le mme temps, la coopration internationale en matire de contrle scal a t renforce de sorte aboutir la
signature prochaine daccords dchange automatique dinformations (cf. engagement n 7 sur les paradis scaux).
Les rsultats sont dj l. Entre n juin 2013 et fvrier 2014, prs de 16 000 contribuables dissimulant jusqualors
des comptes bancaires ltranger se sont dclars ladministration scale. Le contrle scal a rapport 10 milliards
deuros ltat en 2013, soit 1 milliard deuros de plus quen 2012. Lobjectif x dans la loi de nances 2013 a t at-
teint. La loi de nances de 2014 prvoit encore 2 milliards deuros de recettes supplmentaires : ainsi, parmi les recettes
supplmentaires de ltat cette anne, 2 euros sur 3 viendront du renforcement engag de la lutte contre la fraude.
LA RETRAITE

RETRAITE 60 ANS POUR CEUX AYANT COTIS LA TOTALIT DE LEURS ANNUITS
Un dcret pris ds juillet 2012, dont le primtre a t largi en mars 2014, permet ceux qui ont commenc travailler
tt de prendre leur retraite 60 ans. En 2013, prs de 150 000 personnes qui justiaient dune carrire complte ont
ainsi pu partir la retraite 60 ans.

LOI GARANTISSANT LAVENIR ET LA JUSTICE DU SYSTME DE RETRAITES
Cette rforme structurelle, adopte par le Parlement en janvier 2014, permettra de restaurer, ds 2020 comme long
terme, lquilibre nancier des rgimes de retraite. Tout en assurant la prennit du systme de retraite, la loi a renforc les
mcanismes de solidarit en son sein : des droits nouveaux ont t crs ou renforcs, en faveur notamment des retraits
modestes, des femmes, des jeunes en formation, des travailleurs prcaires ou encore des chmeurs. Elle engage aussi
laugmentation des petites retraites agricoles grce un effort de 1 milliard deuros dici la n de la mandature, conform-
ment aux engagements pris durant la campagne prsidentielle. Cette rforme met enn en place, compter du 1
er
janvier
2015, un compte personnel de prvention de la pnibilit : il permettra lattribution de points en cas dexposition un
facteur de pnibilit, an de partir plus tt la retraite. noter galement que le minimum vieillesse sera revaloris deux
fois au lieu dune cette anne, pour que plus aucun retrait ne peroive moins de 800 euros par mois, et que laide la
complmentaire sant a t revalorise de 50 euros pour tous les retraits touchant moins de 967 euros par mois - soit
au-del du minimum vieillesse.
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RENOUER AVEC LEXCELLENCE DE NOTRE SYSTME DE SANT ET RENFORCER LHPITAL PUBLIC

RFORME DE LA DPENDANCE POUR MIEUX ACCOMPAGNER LA PERTE DAUTONOMIE
Le projet de loi relatif ladaptation de la socit au vieillissement, qui a fait lobjet dun avis favorable du Conseil cono-
mique, social et environnemental, sera prsent ds cette anne au Parlement : pour la premire fois une loi de programma-
tion aborde tous les aspects de la prvention et de ladaptation de la socit au vieillissement (adaptation de lhabitat, lutte
contre lisolement, prvention-sant, accs aux aides techniques, lutte contre lisolement, etc.) tout en renforant laide
aux aidants et laccompagnement de la perte dautonomie. Le montant de lAPA domicile sera sensiblement augment
pour les plans daide les plus lourds et les personnes revenus moyens et modestes. 250 000 personnes de plus relevant
du minimum vieillesse seront exonres de contribution.
LA SANT
lissue dune large concertation, la stratgie nationale de sant a t prsente en septembre 2013, autour notamment
de la notion de parcours de soins. Un projet de loi relatif la sant viendra traduire les rformes correspondantes et sera
prsent en conseil des ministres avant la n 2014.
Par ailleurs, la politique de sant a notamment t marque par lannonce du 3
e
plan cancer, par le prsident de la Rpublique
pour la priode 2014-2019, qui prvoit notamment de nombreuses mesures visant mieux prvenir et soigner les cancers,
renforcer la recherche et lmergence des innovations et mieux piloter la lutte contre cette maladie. Ce plan prvoit aussi le
droit loubli dans le cadre dune rvision de la convention sassurer et emprunter avec un risque agrav de sant (AERAS).

RFORME SUR LA TARIFICATION POUR LES HPITAUX ET LES TABLISSEMENTS PRIVS
La loi de nancement de la scurit sociale pour 2013 a act la n de la convergence tarifaire public-priv et la rintgration
de la notion de service public hospitalier , supprime par le prcdent gouvernement. La rforme du nancement des ta-
blissements de sant est par ailleurs engage an de prendre davantage en compte les logiques de parcours et de qualit. Des
modalits drogatoires de nancement pour les tablissements isols qui sont confronts une situation nancire difcile ont
dores et dj t dnies. Une exprimentation de la tarication au parcours pour linsufsance rnale chronique et le traite-
ment du cancer par radiothrapie, dcide dans la loi de nancement de la scurit sociale pour 2014, est galement engage.

CRATION DE PLES DE SANT DE PROXIMIT DANS CHAQUE TERRITOIRE ET ACCS AUX SOINS
DURGENCE EN MOINS DE 30 MINUTES SUR TOUT LE TERRITOIRE
Un pacte territoire-sant a t tabli pour lutter contre les dserts mdicaux. En deux ans, le nombre de maisons de sant
pluriprofessionnelles a plus que doubl, passant de 174 370. En 2014, il y en aura plus de 600. Un statut de praticien
territorial de mdecine gnrale a t cr par la loi de nancement de la scurit sociale pour 2013. Il simplie les condi-
tions de premire installation et garantit un revenu minimal sur les premires annes dexercice, pour les professionnels
sinstallant dans des zones fragiles. Le dploiement de mdecins correspondants du SAMU et la mobilisation des diffrents
dispositifs durgence ont permis de renforcer laccs aux soins durgence en moins de 30 minutes. En deux ans, laccs
des soins urgents en moins de 30 minutes a t garanti pour un million de personnes supplmentaires.

AUGMENTATION DE LA RMUNRATION FORFAITAIRE DES MDECINS GNRALISTES
Les ngociations lances sur la rmunration des quipes de soins de proximit aboutiront avant la n du mois de juillet
2014. Elles permettront de dnir des modalits spciques de nancement des quipes de soins de proximit, pour
prendre en compte les nouveaux services quelles offrent aux patients et accompagner le dveloppement de parcours de
soins reposant sur une plus forte coordination des diffrents professionnels de sant autour du patient et de ses besoins.
La rmunration sur objectifs de sant publique (ROSP) a par ailleurs t gnralise permettant de valoriser lactivit de
mdecin traitant des mdecins gnralistes.
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RTABLIR LA JUSTICE
NGOCIER UNE NOUVELLE RFORME DES RETRAITES
RTABLIR LA JUSTICE
RENOUER AVEC LEXCELLENCE DE NOTRE SYSTME DE SANT ET RENFORCER LHPITAL PUBLIC
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SCURISER LACCS AUX SOINS
DE TOUS LES FRANAIS

ENCADREMENT DES DPASSEMENTS DHONORAIRES
La conclusion en octobre 2012 de lavenant la convention mdicale sur les dpassements dhonoraires, ngoci la
demande du gouvernement entre les mdecins et lassurance maladie, a permis la mise en place de mesures concrtes pour
rguler les dpassements dhonoraires et amliorer la prise en charge des assurs. Les assurs aux revenus modestes ont
dsormais la garantie de bncier de consultations au tarif opposable (cest--dire des consultations aux tarifs rembourss
par la scurit sociale). Les mdecins qui se sont engags, par un contrat daccs aux soins , modrer leurs dpas-
sements, permettent leurs patients une meilleure prise en charge. Les rsultats sont au rendez-vous : alors que depuis
20 ans, le taux de dpassement progressait de faon continue, les chiffres de lassurance-maladie montrent quen 2013,
celui-ci a commenc baisser dans la plupart des spcialits.

ACCS AUX SOINS
Laccs la CMU-C et laide la complmentaire sant (ACS) a t largi 750 000 personnes supplmentaires lt
2013, dans le cadre du plan contre la pauvret et pour linclusion sociale.

BAISSE DU PRIX DES MDICAMENTS
La matrise des cots des mdicaments, renforce par la loi de nancement de la scurit sociale pour 2013, fait partie des
objectifs assigns au Comit conomique des produits de sant. Le bilan est trs encourageant : les dpenses de mdica-
ment de la scurit sociale ont diminu en 2013 de faon indite. Les baisses de prix sont ralises de manire slective,
et visent soutenir linnovation travers des traitements nouveaux qui doivent pouvoir tre accessibles aux patients. Les
conomies sur le prix des mdicaments sont par ailleurs ralises travers le dveloppement du gnrique.

SUPPRESSION DU DROIT DENTRE DANS LE DISPOSITIF DE LAIDE MDICALE DTAT (AME)
La loi de nances recticative a supprim la franchise de 30 euros impose aux trangers sans papiers bnciaires de
laide mdicale dtat.
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BNFICIER DUNE ASSISTANCE
MDICALISE POUR TERMINER
SA VIE DANS LA DIGNIT

ASSISTANCE MDICALISE POUR TOUTE PERSONNE MAJEURE EN PHASE AVANCE DUNE MALADIE
INCURABLE PROVOQUANT UNE SOUFFRANCE INSUPPORTABLE
Le Comit consultatif national dthique (CCNE) rendra dans les prochaines semaines un rapport de synthse issu du dbat
public engag sur la thmatique de la n de vie. Il prendra appui sur les travaux raliss depuis 2 ans : le rapport Sicard
remis au prsident de la Rpublique en dcembre 2012, lavis du CCNE rendu en juillet 2013, et lavis de la confrence
de citoyens rendu en dcembre 2013. Le comit formulera des prconisations pour lavenir. Un temps de concertation dans
la perspective dune volution de la loi sera alors ouvert.
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LA RELANCE DE LA CONSTRUCTION
ET LACCS AU LOGEMENT

MISE EN PLACE DUN DISPOSITIF DE CAUTION SOLIDAIRE POUR LES JEUNES
La mise en place de la garantie universelle des risques locatifs est prvue par la loi pour laccs au logement et un urba-
nisme rnov (Alur) au 1
er
janvier 2016.

CONSTRUCTION DE 2,5 MILLIONS DE LOGEMENTS INTERMDIAIRES, SOCIAUX ET TUDIANTS
GRCE AU DOUBLEMENT DU PLAFOND DU LIVRET A
Le plan dinvestissement pour le logement engag en 2013 a prvu tout un ensemble de dispositions scales, budgtaires
et juridiques pour encourager la construction de logements. Pour relancer la construction de logements sociaux, un Pacte
a t conclu avec le monde HLM assorti dune TVA taux rduit. Un rgime scal incitatif a galement t mis en place
pour favoriser le logement intermdiaire.
7 ordonnances sont venues simplier les procdures pour construire plus vite et plus. Le raccourcissement des dlais
de procdure a ainsi t engag avec lobjectif de diviser par 3 les dlais habituels grce la cration dune procdure
durbanisme intgre pour le logement, et de diviser par 2 les dlais de traitement des contentieux. La construction sur
les dents creuses , ces immeubles qui ne comportent quun ou deux tages et sont insrs entre des btiments plus
hauts, et en Ile-de-France, la possibilit de surlever les immeubles de logements et la transformation des immeubles de
bureaux en logements, permettent la construction de logements l o sont les besoins. Une simplication des normes sest
ouverte, avec un moratoire de 2 ans sur linstauration de nouvelles normes techniques et une valuation globale des normes
de construction existantes. 50 mesures de simplication ont dj t adoptes. La densication des zones pavillonnaires
pourra saccrotre grce la suppression de la taille minimale de terrain possder pour la construction dun pavillon.

RENFORCEMENT DE LA LOI SRU EN MULTIPLIANT PAR CINQ LES SANCTIONS QUI PSENT
SUR LES COMMUNES REFUSANT DACCUEILLIR LES MNAGES MODESTES.
LVATION 25 % DU TAUX DE CONSTRUCTION OBLIGATOIRE DE LOGEMENTS SOCIAUX
La loi sur la mobilisation du foncier public et le logement social, promulgue en janvier 2013, augmente de 20 25 % la
part de logements sociaux ncessaires dans les communes en tension et multiplie par cinq les pnalits de celles qui ne
remplissent pas leurs obligations de construction.

RGLE DES TROIS TIERS BTIS : UN TIERS DE LOGEMENTS SOCIAUX LOCATIFS,
UN TIERS DE LOGEMENTS EN ACCESSION SOCIALE, UN TIERS DE LOGEMENTS LIBRES
Le 20 septembre 2012, lAssemble nationale a demand au ministre du Logement de lui remettre un rapport sur les
modalits de mise en uvre de la rgle des trois tiers. Celui-ci a rvl le besoin de logement intermdiaire pour uidier les
parcours rsidentiels, et a pos les fondements du statut qui a ensuite t cr par lordonnance n 2014-159 du 20 fvrier
2014 relative au logement intermdiaire.

ENCADREMENT PAR LA LOI DU MONTANT DES LOYERS
La premire tape a t accomplie ds lt 2012 : un plafonnement de la hausse des loyers la relocation dans les
38 agglomrations franaises o ils sont les plus levs a t instaur.
La deuxime tape a t engage par la loi Alur : il seront mis en place des observatoires des loyers et un encadrement des
loyers sur la base des loyers constats dans le voisinage. Les loyers au mtre carr pour des biens quivalents et situs dans
le mme quartier ne pourront excder le loyer de rfrence major de 20 % au maximum. Ce dispositif sera appliqu avant
n 2014 dans lagglomration parisienne puis dans lensemble des zones cibles.
Par ailleurs, la loi Alur clarie les frais dagences pays par les locataires : dans les grandes agglomrations, o il existe une
forte demande de logement, le montant des honoraires leur charge sera divis par deux.
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RTABLIR LA JUSTICE
FAIRE CONSTRUIRE PLUS DE LOGEMENTS
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RTABLIR LA JUSTICE
FAIRE CONSTRUIRE PLUS DE LOGEMENTS
METTRE GRATUITEMENT
DISPOSITION DES COLLECTIVITS
LOCALES LES TERRAINS DE LTAT

MISE DISPOSITION GRATUITE DES TERRAINS DE LTAT AUX COLLECTIVITS LOCALES
QUI POURRONT Y CONSTRUIRE DE NOUVEAUX LOGEMENTS DANS UN DLAI DE CINQ ANS
Dbut 2013, la loi a ouvert la possibilit pour ltat de cder aux collectivits son patrimoine un prix infrieur sa valeur
vnale pour y construire des logements, avec une dcote qui peut atteindre la gratuit. En concertation avec les collectivi-
ts territoriales, les prfets de rgion ont presque tous publi une liste identiant les terrains cessibles dans ce cadre. Ce
recensement a permis didentier prs de 400 terrains, construits ou nus, qui appartiennent ltat et ses tablissements
publics ferroviaires. Ils reprsentent une surface de prs 8 millions de mtres carrs. Grce aux protocoles signs en 2013
pour des cessions de terrains de ltat, ce seront prs de 3 000 logements qui seront raliss - dont 750 logements sociaux
Toulouse par exemple - sur un site appartenant la Dfense proximit de la prochaine gare TGV, en plein centre-ville.
Il convient de poursuivre la mobilisation collective autour de ce dispositif.

DOUBLEMENT DU PLAFOND DU LIVRET A
Laugmentation du Livret A sest faite en deux temps ; le plafond a t relev de 25 % en octobre puis de 25 % supplmen-
taires pour tre port 22 950 euros au 1
er
janvier 2013.

ET AUSSI : LACCS AU LOGEMENT
Pour favoriser laccs au logement des plus prcaires, plusieurs mesures prvues par le plan pluriannuel contre la pauvret
et pour linclusion sociale ont t engages, notamment le dveloppement de solutions de logement adapt : intermdiation
locative, pensions de famille, 7 000 places dhbergement durgence consolides ou cres en 2013.
La loi Alur a par ailleurs mis en place des dispositions permettant une plus grande transparence dans le processus dattri-
bution des logements sociaux.
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LUTTER CONTRE LA PRCARIT

AUGMENTATION DES COTISATIONS CHMAGE SUR LES ENTREPRISES QUI ABUSENT
DES EMPLOIS PRCAIRES
La loi sur la scurisation de lemploi permet notamment dinciter lembauche en CDI en renchrissant le cot des CDD
de courte dure : surcotisation de 3 % lassurance chmage pour les contrats de moins dun mois, dont le nombre a
explos ces dernires annes (la cotisation passe de 4 % 7 %) ; surcotisation de 1,5 % pour les contrats compris entre
1 et 3 mois ; surcotisation de 0,5 % pour les CDD dusage de moins de 3 mois. Lensemble des sommes ainsi gagnes est
affect une exonration des cotisations chmage pour les CDI signs avec des jeunes de moins de 26 ans pendant 3 mois
pour les entreprises de plus de 50 salaris et 4 mois pour les plus petites entreprises. En ce qui concerne lintrim, un
CDI intrimaire a t cr par un accord de branche, pour scuriser les salaris : les premiers ont dores et dj t signs,
20 000 CDI devront ltre dici trois ans.

DISPOSITIF DE NOTATION SOCIALE OBLIGEANT LES ENTREPRISES DE PLUS DE 500 SALARIS
FAIRE CERTIFIER ANNUELLEMENT LA GESTION DE LEURS RESSOURCES HUMAINES
Une mission sur les outils de la responsabilit sociale de lentreprise et la notation sociale a t lance suite la confrence
environnementale. Une plateforme de la responsabilit sociale et environnementale a t installe avec lensemble des
parties prenantes (partenaires sociaux, ONG, etc.).
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RTABLIR LA JUSTICE
FAIRE PRVALOIR LA JUSTICE AU TRAVAIL
DFENDRE LGALIT
DES CARRIRES PROFESSIONNELLES
ET DES RMUNRATIONS ENTRE
LES FEMMES ET LES HOMMES

SANCTION PAR LA LOI DES ENTREPRISES QUI NE RESPECTENT PAS LGALIT
DES RMUNRATIONS HOMMES-FEMMES
Le dcret du 18 dcembre 2012 rend effectif le dispositif de sanction des entreprises qui ne ngocient pas dans le do-
maine de lgalit professionnelle. Le respect de ces dispositions a t inscrit comme une des priorits daction de linspec-
tion du travail en 2013 puis en 2014. En mars 2014, 5 000 accords et plans daction sur lgalit professionnelle entre
les femmes et les hommes ont t dposs, presquun tiers des entreprises de plus de 50 salaris et 70 % des entreprises
de plus de 1 000 salaris tant ainsi couvertes. Linspection du travail a mis en demeure plus de 1 000 entreprises de se
mettre en conformit et a sanctionn une douzaine dentreprises. Le projet de loi pour lgalit femmes-hommes interdit
laccs la commande publique pour les entreprises qui ne ngocient pas dans le domaine de lgalit professionnelle.
noter au-del quun accord national interprofessionnel sur la qualit de vie au travail et lgalit professionnelle entre les
femmes et les hommes a t conclu en juin 2013. sa suite, le projet de loi pour lgalit femmes-hommes modernise
les outils de la ngociation sur lgalit professionnelle en entreprise. Il rforme le cong parental pour favoriser lemploi
des femmes et le partage des responsabilits parentales. Dans la fonction publique, le premier accord sur lgalit profes-
sionnelle a t sign le 8 mars 2013. Le gouvernement a galement encadr les petits temps partiels, amlior les droits
sociaux de ces travailleurs et favoris la mixit professionnelle. La lutte contre le plafond de verre en entreprise et dans la
fonction publique est engage et produit des rsultats : 202 femmes ont t nommes en 2013 dans la haute fonction
publique de ltat.
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RTABLIR LA JUSTICE
FAIRE PRVALOIR LA JUSTICE AU TRAVAIL
RTABLIR LA JUSTICE
RINSTAURER LA JUSTICE DANS TOUS NOS TERRITOIRES, EN MTROPOLE COMME EN OUTRE-MER
LE RENOUVELLEMENT URBAIN

MISE EN PLACE DUNE NOUVELLE GNRATION DOPRATIONS DE RENOUVELLEMENT URBAIN
Le nombre de quartiers cibls par la politique de la ville va passer de 2 500 environ 1 500 en mtropole et dans les Outre-
Mer pour concentrer les moyens l o les besoins sont les plus criants.
La loi de programmation pour la ville prvoit, ds 2014, 5 milliards deuros de subventions pour lengagement de nouveaux
projets de renouvellement urbain pour transformer le cadre de vie des habitants des quartiers de la politique de la ville
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IMPOSER AUX DIRIGEANTS DES
ENTREPRISES PUBLIQUES UN
CART MAXIMAL DE RMUNRATION
DE 1 20

PAS DE VARIATION DES SALAIRES AU-DEL DUNE CHELLE DE 1 20
DANS LES ENTREPRISES PUBLIQUES
Un dcret du 25 juillet 2012 plafonne les revenus des dirigeants dentreprises publiques 450 000 euros bruts
annuels. Le gouvernement a par ailleurs obtenu un renforcement du Code de gouvernance des entreprises prives an
dassurer une meilleure gouvernance des rmunrations dans le secteur priv. Il prvoit un encadrement plus strict
des rmunrations, avec la ncessit de recourir davantage aux critres de performance (y compris pour les indem-
nits de dpart), un contrle renforc des retraites chapeaux (avec en particulier un plafonnement de laugmentation
des droits potentiels 5 % par an de la rmunration de rfrence), une valuation de la pertinence dune indemnit
de non-concurrence au moment du dpart, ou encore un pourcentage maximum de stock-options attribu aux manda-
taires sociaux. Il a galement instaur un say on pay , par lequel les actionnaires font dsormais part de leur position
sur la rmunration des dirigeants, une limitation du nombre de mandats, la possibilit pour un administrateur salari
de participer au comit des rmunrations, etc.
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ACTIONS DE COHSION SOCIALE EN LIEN AVEC LES COLLECTIVITS ET LES ASSOCIATIONS
La loi de programmation pour la Ville et la cohsion urbaine a t vote en fvrier 2014. Les nouveaux contrats de
ville 2014-2020 mobiliseront tous les acteurs pour rtablir lgalit rpublicaine dans les quartiers, et lutter contre la
sgrgation urbaine en agissant lchelle de lagglomration. Ces contrats mobiliseront mieux toutes les politiques
de ltat (emploi, sant, culture, etc.) et des collectivits locales partenaires. Les moyens de ltat ddis aux asso-
ciations de quartiers ont t sanctuariss. La politique de la ville sera co-construite avec et par les habitants via des
conseils citoyens.

MAINTIEN DES SERVICES PUBLICS DANS LES BANLIEUES
Le Comit interministriel des Villes du 19 fvrier 2013 a act un renforcement de la prsence et de loffre de services pu-
blics. Chaque ministre sest engag se mobiliser pour assurer un droit commun renforc dans les quartiers. Les quartiers
sont donc dsormais mieux pris en compte dans les politiques de droit commun : en tmoignent la rforme de lducation
prioritaire, lattribution de 15 000 emplois davenir en 2013 ou la mise en place de 79 Zones de Scurit Prioritaire sur
80, avec un effort de prvention et une nouvelle relation police-population. 20 % des bnciaires des emplois davenir et
des volontaires du service civique proviennent des quartiers cibls par la politique de la ville, qui rassemblent 12 % de la
jeunesse de France. Les moyens de Ple emploi ont t renforcs, avec notamment 400 nouveaux agents en CDI affects
aux agences les plus concernes par la politique de la ville et une adaptation des services de Ple emploi aux besoins de
ces quartiers. Le dveloppement des maisons et des centres de sant y sera encourag.

AUGMENTATION DES MOYENS, NOTAMMENT SCOLAIRES, DANS LES ZONES QUI EN ONT
LE PLUS BESOIN
Les quartiers populaires seront les premiers bnciaires de la scolarisation 2 ans et de linitiative plus de matres que
de classes . 10 000 nouveaux postes denseignants y seront consacrs sur le quinquennat. 40 % des postes pour la scola-
risation des 2-3 ans sont attribus aux quartiers populaires.

RETOUR UNE PRSENCE RGULIRE DES SERVICES DE POLICE AU CONTACT DES HABITANTS
Entre 480 et 500 postes de policiers et de gendarmes sont crs chaque anne, an de garantir laffectation suf-
sante de personnels dans les missions de paix publique. Ils sont prioritairement affects dans 80 Zones de Scurit
Prioritaires an de rpondre aux besoins de leurs habitants, fortement exposs aux actes de dlinquance. Avec le
dveloppement de lusage des rseaux sociaux, la gnralisation de la pr-plainte en ligne, laccs direct par tous les
citoyens aux inspections gnrales de la police et de la gendarmerie nationales ainsi que lenrichissement des mo-
dules de formation sur les enjeux de la relation police-population, les efforts quantitatifs de ltat se combinent avec
une rexion sur lamlioration qualitative du service public de scurit de proximit.
RTABLIR LA JUSTICE
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RELANCER LA POLITIQUE
DES TRANSPORTS POUR LUTTER
CONTRE LA FRACTURE TERRITORIALE

RENFORCEMENT DE LA QUALIT DE SERVICE DES TRAINS DU QUOTIDIEN
La rforme du systme ferroviaire a pour premier objectif lamlioration de la qualit de service dans le cadre dune trajec-
toire nancire matrise : elle fait lobjet dun projet de loi prsent en Conseil des ministres en octobre 2013, qui sera
trs prochainement examin par le Parlement.
Le plan Investir pour la France donne la priorit aux transports du quotidien. Ds lt 2013, une commande de plus de
500 millions deuros de trains neufs a t lance pour renouveler le matriel roulant. Les premires livraisons sont prvues
pour le dernier trimestre 2015. Il sagira de la premire tranche du renouvellement de lensemble du matriel roulant. En
rgion parisienne, les transports bncieront de la relance du Grand Paris par le gouvernement. Le Nouveau Grand
Paris amliorera les lignes existantes : 2 milliards deuros supplmentaires seront mobiliss pour concrtiser lensemble
des chantiers prvus. 7 milliards deuros doprations nouvelles seront engags dici 2017. Le Grand Paris Express sera
intgralement ralis pour tendre le rseau existant : 200 km de lignes et 72 nouvelles gares verront le jour. Les premiers
travaux commenceront en 2015. Toutes les lignes seront en service en 2030.

GARANTIR LA DESSERTE DES TERRITOIRES ENCLAVS
La commission Mobilit 21 , charge de se prononcer sur la programmation des projets dinfrastructures, a formul ses
recommandations en juin 2013. Le gouvernement a indiqu en juillet 2013 les choix dinvestissements quil retenait sur
la base de lun des scnarii proposs par cette commission (28 30 milliards deuros dinvestissement dici 2030, tous
nanceurs confondus). Ils ont pour objectif de donner la priorit lamlioration des transports du quotidien des Franais
et donc aux dessertes les plus utiles leurs dplacements frquents et rguliers.

DVELOPPEMENT DE PLATEFORMES MULTIMODALES
Paralllement la rforme de lorganisation du systme ferroviaire et la revue des grands projets dinvestissement, le
gouvernement prend les mesures qui permettent de prparer lavenir en investissant dans le renouvellement du matriel
roulant et en se mobilisant sur les enjeux de report modal au bnce du mode ferroviaire. Deux nouvelles autoroutes
ferroviaires seront ainsi mises en service en 2015, lune qui reliera Dourges, prs de Lille, Tarnos, prs de Bayonne, lautre
entre Calais et le Boulou, prs de Perpignan.
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ENCOURAGER UN NOUVEAU MODLE
DE DVELOPPEMENT DE LOUTRE-MER

LABORATION DUN PROGRAMME DINVESTISSEMENTS
Dans le cadre de la loi de nances initiale pour 2014, le budget de la mission Outre-Mer augmente de 1 % environ, et at-
teint dsormais 2 milliards deuros. Cette volution fait suite une premire augmentation de 5 % en loi de nances initiale
pour 2013, marquant le retour de ltat dans les Outre-Mer et le respect de la parole prsidentielle au travers dun soutien
marqu aux priorits que constituent le logement social, la jeunesse et lemploi, linvestissement public et la croissance.
La rforme des dispositifs dincitation linvestissement en Outre-Mer entrera en vigueur au second semestre 2014. En
prservant les dispositifs existants, au prix dune meilleure matrise de leur utilisation, et en crant des dispositifs innovants
titre exprimental, cette rforme permettra un soutien au moins aussi important linvestissement productif et dans le
logement social, ainsi quune utilisation plus efciente de la ressource publique.
Paralllement, lengagement du prsident de la Rpublique concernant le dploiement de Bpifrance Outre-Mer a t tenu.
La monte en charge des interventions de Bpifrance en faveur des entreprises ultramarines est une ralit et le dvelop-
pement de nancements spcialement adapts au tissu conomique local permettra ds cette anne de concrtiser le
changement attendu, en lien troit avec les collectivits comptentes.
Le gouvernement a veill ce que les montants de fonds europens pour la priode 2014-2020 connaissent une augmen-
tation sensible pour les rgions ultrapriphriques (RUP) franaises : +19 % pour le fonds europen de dveloppement
conomique et rgional (FEDER) et le fonds social europen (FSE) ; +30 % pour le fonds europen agricole pour le dvelop-
pement rural (FEADER). Ces crdits contribueront combler les retards de dveloppement et favoriser linvestissement
pour lavenir. Pour la pche et laquaculture, le FEAMP a act la mise en place dun nouveau mcanisme de compensation
des surcots exposs par la lire et dot dune enveloppe de 12,5 millions deuros/an pour les RUP franaises.

ACTION PRIORITAIRE POUR LEMPLOI ET LA FORMATION DES JEUNES
Lemploi des jeunes, notamment des jeunes ultramarins, est une priorit du gouvernement, au service de laquelle tous les
dispositifs sont pleinement mobiliss.
Ainsi, compte tenu du taux de chmage lev de la jeunesse ultramarine, le gouvernement a attribu 10 % des emplois
davenir aux Outre-Mer, en les adaptant aux besoins des publics et des territoires pour en permettre une mobilisation
optimale. Cette politique volontariste montre les premiers signes dune amlioration sur le march du travail : depuis le
mois de novembre 2013, on enregistre une baisse des jeunes demandeurs demploi (moins de 25 ans), en particulier
pour la Guadeloupe, la Martinique et la Runion. En mars 2014, pour ces trois territoires, la variation sur un an des
demandeurs demploi de moins de 25 ans stablit respectivement -4,6 %, -7,7 % et -5,5 %. Au surplus, le Gouverne-
ment accompagne le dveloppement du Service militaire adapt (SMA), dispositif militaire dinsertion professionnelle au
prot de jeunes volontaires ultramarins. Ce dispositif accrot en effet son offre de stages pour la porter de 5 400 places
en 2013 6 000 places lhorizon 2016. Parmi ces volontaires, le SMA intgrera, dici n 2014, 1 000 jeunes des
Outre-Mer ligibles aux emplois davenir.
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LUTTE CONTRE LES MONOPOLES ET LES MARGES ABUSIVES
La loi relative la rgulation conomique Outre-Mer a t adopte ds lautomne 2012. Elle vise modier fondamenta-
lement lapproche de ltat face au problme de la vie chre en Outre-Mer, en sattaquant ses causes, donc au fonction-
nement structurel de lconomie et non plus seulement ses effets. Pour obtenir des rsultats de court terme contre la vie
chre, des boucliers qualit-prix ont t instaurs : chaque anne, le prfet ngocie dsormais avec les distributeurs le
prix global dun panier dune centaine darticles de grande consommation. Cest un succs : en fvrier 2013, les baisses de
prix sur ces paniers ont t en moyenne de 10 % et, en fvrier 2014, les ngociations ont port la remise moyenne environ
12 %. Les produits gurant dans le panier ont vu leurs ventes fortement augmenter, en particulier les produits frais locaux.
Pour une meilleure transparence et justesse des prix, les modalits de xation par ltat des prix des carburants en Outre-
Mer ont t rformes. Des baisses de prix la pompe de 2 6 centimes par litre, selon les carburants et les dpartements,
ont t enregistres en fvrier.
La vigilance de ltat a conduit plusieurs secteurs amliorer leurs offres tarifaires. Les compagnies maritimes assurant le
transport du fret entre lEurope et les Antilles ont par exemple baiss leurs tarifs de 7 % pour 2014 sans aucune rgulation
administrative des prix. Dans le secteur de la tlphonie mobile, les appels et liaisons Internet vers les DOM ont t inclus
dans les forfaits de tlphonie xe et ont commenc |tre dans les forfaits mobiles. La convergence tarifaire des commu-
nications apparat dsormais clairement engage.

CRATION DUN MINISTRE DE LOUTRE-MER RATTACH AU PREMIER MINISTRE
Le ministre de lOutre-Mer de plein exercice a t cr ds mai 2012. Lassociation troite de lensemble des lus
locaux et des parlementaires laction gouvernementale Outre-Mer a permis ladoption, sans aucun vote contre, de
lensemble des textes Outre-Mer soumis au Parlement et de faire prosprer des initiatives parlementaires. On peut
citer la proposition de loi tendant prohiber la diffrence de taux de sucre dans les produits alimentaires selon quils
sont distribus dans lhexagone ou Outre-Mer, ou encore ladoption de la rsolution relative aux enfants runionnais
placs en mtropole dans les annes 1960 et 1970.

CRATION DUNE CIT DE LOUTRE-MER EN LE-DE-FRANCE
Le ministre de lOutre-Mer, la rgion Ile-de-France et la Mairie de Paris ont lanc en octobre 2013 une rexion sur la
prguration de cette future cit.

ET AUSSI : LA MISE EN UVRE DE LA DPARTEMENTALISATION DE MAYOTTE
Le changement de statut europen de Mayotte est effectif depuis le 1
er
janvier 2014. Laccession de Mayotte au statut
de rgion ultrapriphrique (RUP) lui permet de bncier de lensemble des instruments de lUE, notamment des fonds
europens, pour accompagner son dveloppement. Les crdits disponibles pour Mayotte sur la priode 2014-2020
seront 15 fois suprieurs ceux accords en 2008-2013 lorsque Mayotte tait encore un pays et territoire dOutre-Mer
(PTOM). Par ailleurs le gouvernement a engag, en lien troit avec les lus de Mayotte, une rexion stratgique sur les
priorits daction publique pour les dix prochaines annes, qui se traduira dans un document, Mayotte 2025 , dici la
n de lanne.
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LUTTER CONTRE
LE DLIT DE FACIES

PROCDURE RESPECTUEUSE DES CITOYENS DANS LES CONTRLES DIDENTIT
La dontologie constitue lun des socles de lindispensable lien de conance entre la population et les forces de lordre. Un
nouveau code de dontologie des forces de lordre est donc entre en vigueur en janvier 2014. Il comprend pour la premire
fois un chapitre entier sur les relations entre les agents du service public et la population. Le droulement des contrles
didentit y est encadr, notamment pour ce qui concerne la pratique des palpations de scurit.
Policiers et gendarmes portent dornavant un numro individuel sur leur uniforme, pour pouvoir tre identis lors de leurs
changes avec la population. Lexprimentation des camras-pitons tant positive, la dotation des quipages sera progres-
sivement tendue. Tout citoyen peut dsormais directement saisir linspection gnrale de la police nationale ou celle de la
gendarmerie nationale pour signaler le comportement dun policier ou dun gendarme sil lestime contestable, par le biais
dun simple courrier ou via Internet.

LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS AU LOGEMENT ET LEMBAUCHE
Le ministre de la Ville est charg dune mission interministrielle pour lutter contre les discriminations lies lorigine
relle ou suppose et les discriminations lies au territoire.
En matire de lutte contre les discriminations sexistes, un accord historique pour lgalit professionnelle dans la fonction
publique a t sign le 8 mars 2013. Il vise amliorer la reprsentation des femmes, le droulement de leur carrire et
une meilleure articulation entre vie professionnelle et personnelle. Le protocole daccord comporte des mesures destines
prvenir et prendre en charge les violences faites aux agents sur leur lieu de travail, et lutter contre toute forme de
harclement sexuel ou moral. Plus gnralement, le projet de loi pour lgalit femmes-hommes est un acclrateur de la
dynamique de lgalit, notamment dans les domaines de lgalit professionnelle, de la lutte contre la prcarit, et de la
lutte contre les violences faites aux femmes et les atteintes leur dignit.

COMBAT PERMANENT CONTRE LE RACISME ET LANTISMITISME
Pour la premire fois depuis 2009, le Premier ministre a runi le 26 fvrier 2013 le Comit interministriel de lutte contre
le racisme et lantismitisme. Lobjectif principal qui a t dni est de sattaquer la formation des prjugs. La dlgation
interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme a pour mission de sassurer de la mise en uvre effective
de ce plan dactions. Il passe notamment par un large processus de formation et de sensibilisation, visant en particulier les
lves, les tudiants, les agents de ltat, les personnels au contact du public, les associations investies dans les secteurs
de lducation populaire et du sport, les internautes et les fournisseurs daccs Internet. Chaque ministre sest engag
mettre en uvre des mesures dans son domaine.
Parce que les discriminations frappent trop souvent le monde du travail, un label de la diversit destination des entre-
prises a t labor. Il permet chaque structure dvaluer ses points damlioration pour garantir lgalit entre tous, au
moment du recrutement et durant la vie professionnelle.
Enn, les conditions de dpt de plainte par les personnes sestimant victime de discrimination ont t amliores.
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LUTTER SANS CONCESSION CONTRE TOUTES LES DISCRIMINATIONS ET OUVRIR DE NOUVEAUX DROITS
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DROIT AU MARIAGE ET LADOPTION
AUX COUPLES HOMOSEXUELS

OUVERTURE DU DROIT AU MARIAGE ET LADOPTION POUR LES COUPLES HOMOSEXUELS
La loi ouvrant le mariage et ladoption aux couples de personnes de mme sexe a t adopte le mardi 23 avril 2013. Plus
de 7000 mariages ont dj t clbrs. Cela reprsente 3 % des mariages.
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LUTTER SANS CONCESSION CONTRE TOUTES LES DISCRIMINATIONS ET OUVRIR DE NOUVEAUX DROITS
LES DROITS DES PERSONNES
EN SITUATION DE HANDICAP

INSERTION DUN VOLET HANDICAP DANS CHAQUE LOI
Une circulaire du 4 septembre 2012 demande tous les ministres de prendre en compte le handicap dans lensemble des
politiques publiques et dans tous les projets de loi, notamment en incluant dans chaque tude dimpact un volet handicap.
Pour la premire fois depuis sa cration en 2009, un comit interministriel du handicap sest runi en septembre 2013
pour donner une nouvelle impulsion la politique du handicap. Entre autres mesures et pour acclrer la mise en uvre
de laccessibilit des lieux publics, le gouvernement va prochainement introduire de nouveaux agendas daccessibilit
programme , fruits dune large concertation entre tous les acteurs, pour dnir un calendrier et un accompagnement
adapts. La loi de 2005 prvoyant une mise en accessibilit pour 2015 navait, en effet, prvu aucun accompagnement et
avait rendu lobjectif intenable. Ds 2014, un millier d ambassadeurs de laccessibilit vont tre recruts dans le cadre
du service civique pour accompagner et orienter les acteurs dans leur dmarche daccessibilit. Par ailleurs, lenvironne-
ment normatif va galement tre simpli dans le sens dune efcacit accrue, et complt pour mieux prendre en compte
lensemble des formes de handicap.

RENFORCEMENT DES SANCTIONS EN CAS DE NON-RESPECT DES 6 % DE TRAVAILLEURS
HANDICAPS DANS LES ENTREPRISES, LES SERVICES PUBLICS ET LES COLLECTIVITS LOCALES
Suite une concertation avec les partenaires sociaux, diffrentes mesures ont t actes par le Comit interministriel du
handicap du 25 septembre 2013 pour inciter les employeurs se rapprocher de leur obligation demploi de 6 % de tra-
vailleurs handicaps : volution de la liste des dpenses dductibles de lobligation demploi, obligation dinclure un plan
de maintien dans lemploi dans les accords agrs, formation des managers et responsables RH laccueil de personnes
handicapes, etc. Le dploiement de ces mesures est considr comme un pralable au renforcement des sanctions.
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Combattre le chmage
qui frappe particulirement
les jeunes et les sniors
Remettre lducation et la jeunesse
au cur de laction publique
Faire de la France la nation
de lexcellence environnementale
Soutenir laccs la culture
et la cration artistique
REDONNER ESPOIR
AUX NOUVELLES
GNRATIONS
REDONNER ESPOIR
AUX NOUVELLES GNRATIONS
COMBATTRE LE CHMAGE QUI FRAPPE PARTICULIREMENT LES JEUNES ET LES SNIORS
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REDONNER ESPOIR
LE CONTRAT DE GNRATION

CRATION DUN CONTRAT PERMETTANT LEMBAUCHE PAR LES ENTREPRISES, EN CDI, DE JEUNES,
ACCOMPAGNS PAR UN SALARI PLUS EXPRIMENT, QUI SERA AINSI MAINTENU DANS LEMPLOI
JUSQU SON DPART LA RETRAITE
La loi du 1
er
mars 2013, faisant suite un accord unanime des partenaires sociaux, a cr le contrat de gnration qui
sadresse toutes les entreprises selon des modalits diffrentes : une aide aux entreprises de moins de 300 salaris et
une obligation de ngociation dans les entreprises dau moins 300 salaris. Pour soutenir lemploi, la possibilit daccder
directement cette aide a t ouverte en ce dbut danne 2014 aux entreprises de 50 moins de 300 salaris : elles
peuvent dsormais y accder aussi facilement que pour les entreprises de moins de 50 salaris qui recrutent un jeune de
moins de 26 ans en CDI et maintiennent en emploi un senior de 57 ans ou plus.
Cette aide reprsente 23 % du salaire brut au niveau du SMIC. Si lon ajoute le CICE et les exonrations de droit commun,
les entreprises bncieront dune aide hauteur de prs de 60 % du salaire brut au niveau du SMIC.
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LES EMPLOIS DAVENIR

CRATION DE 150 000 EMPLOIS DAVENIR POUR FACILITER LINSERTION DES JEUNES
DANS LEMPLOI ET LACTION DES ASSOCIATIONS, EN PRIORIT DANS LES QUARTIERS POPULAIRES
Les premiers emplois davenir ont pu tre signs ds le mois de novembre 2012, suite la loi du 9 octobre 2012. En avril
2014, plus de 120 000 emplois davenir ont t conclus, conformment aux objectifs, avant datteindre 150 000 dici la
n 2014. Ils sont destins aux jeunes sans emploi, peu ou pas qualis et rencontrant des difcults particulires daccs
lemploi. 83 % des jeunes concerns ne sont pas titulaires du baccalaurat, et plus de 19 % rsident en zone urbaine
sensible.

SUPPRESSION DE LA DFISCALISATION ET DES EXONRATIONS DE COTISATIONS SOCIALES
SUR LES HEURES SUPPLMENTAIRES SAUF POUR LES PETITES ENTREPRISES
La loi de nances recticative de lt 2012 a supprim la dscalisation des heures supplmentaires.
Cette mesure tait un frein lembauche et son cot trs lev, 4,5 milliards deuros par an, avait fortement contribu
laugmentation du dcit public. Le gouvernement a toutefois maintenu les exonrations de cotisations patronales sur les
heures supplmentaires dans les PME de moins de 20 salaris.
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LA SCURISATION
DES PARCOURS PROFESSIONNELS

FAVORISER LE MAINTIEN DES SALARIS DANS LENTREPRISE OU DANS LEMPLOI
Conformment aux engagements issus de la confrence sociale de juillet 2012, les partenaires sociaux sont parvenus un
accord sur la scurisation de lemploi le 11 janvier 2013. La loi reprenant cet accord fournit de nouveaux droits aux salaris :
complmentaire sant, formation, droits rechargeables au chmage, meilleur encadrement du temps partiel notamment.
En dveloppant lassociation des salaris aux choix stratgiques de lentreprise (base de donnes unique, consultation sur
les orientations stratgiques de lentreprise, salaris dans les conseils dadministration) et en dveloppant le dialogue social
en entreprise (accord de mobilit, accords majoritaires de maintien de lemploi, ngociation des plans de sauvegarde de
lemploi), la loi permet de protger lemploi par lanticipation et ladaptation aux mutations conomiques.

RENFORCEMENT DES MOYENS DE PLE EMPLOI
Aprs la cration de 2 000 emplois en CDI en juillet 2012, le gouvernement a dcid de crer 2 000 postes supplmen-
taires en CDI Ple emploi pour permettre laccompagnement individuel des demandeurs demploi. Il faut ajouter cela
les 2 000 quivalents temps plein que Ple emploi sest engag redployer auprs des demandeurs demploi. Ce sont
donc 6 000 agents supplmentaires qui sont au contact direct avec des demandeurs demploi, en particulier ceux qui sont
le plus en difcult. Par ailleurs, le contenu de loffre de services a lui aussi profondment volu, avec une plus forte
personnalisation et adaptation des rponses, en fonction des spcicits locales et des caractristiques des personnes et
des entreprises.

FAVORISER LE RETOUR LEMPLOI PAR LA FORMATION
Pour permettre le dveloppement des comptences et des qualications des demandeurs demploi, le plan formations
prioritaires pour lemploi a permis 35 000 entres supplmentaires en formation en 2013, cibles sur des secteurs et
des mtiers offrant des opportunits demploi : le commerce, les transports, le secteur sanitaire et social, lhtellerie res-
tauration, le btiment, les travaux publics, lindustrie, etc. Cela a contribu combler le dcalage entre les comptences
attendues et les comptences disponibles sur le march du travail. Ce plan se poursuit en 2014 avec un objectif de
100 000 entres supplmentaires en formation.

PERMETTRE CHACUN DE SE FORMER QUAND IL EN A LE PLUS BESOIN
Chacun disposera compter du 1
er
janvier 2015 dun compte personnel de formation : telle est lune des principales dispo-
sitions de la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale. Ce compte pourra
tre mobilis tout au long de la vie professionnelle pour suivre une formation qualiante, que la personne soit salarie ou
en recherche demploi.
Grce la mobilisation de cinq grands oprateurs (Ple emploi, les Fongecif, lAPEC, etc.) chacun pourra de mme bncier
dun conseil en volution professionnelle approfondi lui permettant de construire au mieux son parcours.

DISSUASION DES LICENCIEMENTS BOURSIERS
La loi sur la scurisation de lemploi de juin 2013 rforme profondment les procdures de licenciements collectifs, qui
ne seront possibles quavec laccord des syndicats (accord majoritaire) ou de ladministration (homologation du plan de
sauvegarde de lemploi). Ladministration est particulirement attentive aux fondements conomiques de la dcision de
licenciements. Ces modalits permettent dagir pour limiter le nombre de licenciements et damliorer le contenu des plans
de sauvegarde de lemploi. La pratique montre une place trs importante laisse la ngociation. Le projet de loi relatif
lconomie sociale et solidaire en cours de discussion cre par ailleurs une obligation de recherche dun repreneur en cas de
projet de fermeture de site, en assurant linformation des reprsentants des salaris sur cette recherche et en leur donnant
les moyens de lexpertiser.
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REDONNER ESPOIR
COMBATTRE LE CHMAGE QUI FRAPPE PARTICULIREMENT LES JEUNES ET LES SNIORS
REDONNER ESPOIR
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COMBATTRE LE CHMAGE, QUI FRAPPE PARTICULIREMENT LES JEUNES ET LES SNIORS
LES POSTES DANS LDUCATION

CRATION DE 60 000 POSTES COUVRANT TOUS LES MTIERS DE LDUCATION
La loi pour la refondation de lcole de la Rpublique, vote le 8 juillet 2013, prvoit la cration de 60 000 postes sur le quin-
quennat. 24 600 postes ont t crs entre 2013 et 2014. Cette priorit a t rafrme par le prsident de la Rpublique
le 31 mars dernier. Les postes crs ont permis de rtablir la formation des enseignants et de commencer le dploiement de
la priorit au primaire. Pour la seule ducation nationale, plus de 30 000 postes seront encore crs dici 2017.

MISE EN PLACE DUN PR-RECRUTEMENT DES ENSEIGNANTS AVANT LA FIN DE LEURS TUDES
ET AMLIORATION DE LA FORMATION INITIALE DES ENSEIGNANTS
Pour aider linsertion professionnelle dans les mtiers du professorat, des emplois davenir professeur ont t crs. Ce
dispositif offre davantage dtudiants boursiers la possibilit de sorienter vers les mtiers de lenseignement en leur pro-
posant un parcours professionnalisant et en les accompagnant nancirement. Plus de 7 000 contrats ont dj t signs.
La loi de refondation de lcole de la Rpublique du 8 juillet 2013 a par ailleurs cr les coles suprieures du professorat
et de lducation (ESPE), et organise une formation professionnalisante de niveau master, permettant une entre progres-
sive dans le mtier. 30 ESPE ont t mises en place au sein des tablissements publics caractre scientique, culturel
et professionnel. Elles sont ouvertes depuis le 1
er
septembre 2013.
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POSSIBILIT POUR LES OUVRIERS ET EMPLOYS VICTIMES DE LICENCIEMENTS BOURSIERS
DE SAISIR LE TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DANS LES CAS MANIFESTEMENT CONTRAIRES
LINTRT DE LENTREPRISE
La loi du 29 mars 2014 visant reconqurir lconomie relle instaure, dans les groupes de plus de 1 000 salaris
qui veulent fermer un site, une obligation systmatique de chercher un repreneur. Cette recherche devra tre active et
seffectuera en y associant troitement le comit dentreprise. Pour dcourager la spculation, la loi conforte galement les
investissements de long terme et renforce, en cas dOPA, le rle du comit dentreprise. Elle constitue une vraie rponse
la spculation et aux licenciements boursiers.
REDONNER ESPOIR
REMETTRE LDUCATION ET LA JEUNESSE AU CUR DE LACTION PUBLIQUE
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LACCS AU SAVOIR
ET LA FORMATION

DVELOPPEMENT DE LACCUEIL DES ENFANTS DE MOINS DE TROIS ANS EN MATERNELLE
Depuis la rentre 2013, 3 000 postes sont en cours de dploiement pour laccueil des enfants de moins de 3 ans, en priorit
dans les territoires en difcult. Cela correspond 75 000 places nouvelles en maternelle. Ainsi, chaque rseau dducation
prioritaire comportera au moins une classe pour leur scolarisation. Des classes sont aussi ouvertes dans les zones urbaines,
rurales et de montagne dfavorises, ainsi que dans les dpartements et rgions dOutre-Mer.

PRIORIT DONNE LACQUISITION DES SAVOIRS FONDAMENTAUX ET DU SOCLE COMMUN
DE COMPTENCES, DE CONNAISSANCES ET DE CULTURE
7 000 postes seront consacrs au dispositif plus de matres que de classes dans lenseignement primaire, en particulier
dans chacune des coles des rseaux dducation prioritaire.
Le Conseil suprieur des programmes a t cr pour garantir la transparence et la qualit du processus dlaboration des
programmes. Il a t charg de proposer un nouveau socle commun de connaissances, de comptences et de culture, qui
doit permettre la poursuite dtudes, la construction dun avenir personnel et professionnel, et prparer lexercice de
la citoyennet. Il a galement t charg de proposer de nouveaux programmes pour lcole primaire et le collge, plus
favorables la russite de tous les lves et lamlioration de la qualit de lenseignement.

TRANSFORMATION, AVEC LES ENSEIGNANTS, DES MTHODES PDAGOGIQUES
La rforme de la formation des enseignants contribue lvolution des mthodes pdagogiques, tout comme le dploiement
du dispositif plus de matres que de classes . Par ailleurs, la loi pour la refondation de lcole de la Rpublique a cr
un service public du numrique ducatif. Il met ds prsent la disposition des enseignants et des lves de nouveaux
services numriques innovants pour enseigner et apprendre autrement, tels que le site de soutien scolaire Dcol , la plate-
forme de formation continue des enseignants du premier degr M@gistre , ou encore Les fondamentaux , ensemble
danimations pdagogiques pour les enseignants et lves du premier degr.

MISE EN PLACE DUN ACCOMPAGNEMENT PERSONNALIS POUR LES LVES LES PLUS
EN DIFFICULT POUR QUE, LA FIN DU QUINQUENNAT, LE NOMBRE DE JEUNES QUI SORTENT
SANS QUALIFICATION DU SYSTME SCOLAIRE SOIT DIVIS PAR DEUX
La mobilisation contre le dcrochage scolaire a notamment permis :
- La nomination de 3 850 rfrents dcrochage scolaire nomms dans les tablissements les plus sensibles ;
- La mise en place de 432 rseaux Formation Qualication Emploi ;
- La mobilisation des places disponibles dans les formations de la voie professionnelle et en apprentissage ;
- La cration doffres combines ducation nationale/service civique pour permettre des jeunes dcrocheurs dacqurir
une exprience professionnelle tout en construisant un projet de formation ;
Fin 2013, 34 000 dcrocheurs scolaires ont pu trouver une solution. Lobjectif est de faire de mme pour 70 000jeunes
par an dici 2017.
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RENFORCEMENT ET VALORISATION DES FILIRES DENSEIGNEMENT PROFESSIONNEL
ET TECHNOLOGIQUE
La labellisation de campus des mtiers et des qualications participe la reconnaissance de la valeur de lenseignement
professionnel.
La russite des lves dans lenseignement suprieur, y compris celle des bacheliers technologiques et des bacheliers
professionnels, reprsente un enjeu considrable tant dun point de vue social que pour llvation des niveaux de qualica-
tion. Les recteurs ont dsormais la responsabilit de xer un pourcentage minimal de bacheliers technologiques accueillis
dans les instituts universitaires de technologie (IUT) et un pourcentage minimal de bacheliers professionnels accueillis
dans les sections de techniciens suprieurs (STS). Lobjectif est dassurer la meilleure adquation entre loffre de formation
et la demande sociale, en prenant en compte les prols des bacheliers et les dispositifs de prparation et daccompagne-
ment la poursuite dtudes.

LUTTE CONTRE LA PRCARIT DE TOUT JEUNE DSCOLARIS DE 16 18 ANS,
PAR LOFFRE DUNE FORMATION, DUN APPRENTISSAGE OU DUN SERVICE CIVIQUE
Chaque jeune dcrocheur a droit une dure complmentaire de formation qualiante, depuis ladoption de la loi pour
la refondation de lcole. Ltat et les rgions se mobilisent de faon coordonne dans le cadre des plates-formes de lutte
contre le dcrochage, pour lui proposer une solution adapte : retour sous statut scolaire, stage de formation continue ou
contrat en alternance.
Fin 2013, un an aprs le lancement des premiers dispositifs, 20 000 jeunes dcrocheurs ont pu rintgrer un parcours de
formation initiale et 3 000 jeunes se sont engags dans une mission de Service civique. ceux-l sajoutent 11 000 jeunes
dcrocheurs qui bncient actuellement dun parcours de retour en formation accompagn par la Mission de lutte contre
le dcrochage scolaire (MLDS), anciennement Mission gnrale dinsertion (MGI).
De nouveaux objectifs pour 2014 sont en cours de contractualisation avec lensemble des acadmies.

ET AUSSI : LA REFONDATION DE LDUCATION PRIORITAIRE
Centre sur la pdagogie pour une plus grande russite des lves, la refondation de lducation prioritaire programme des
moyens importants en faveur des coles et des collges de lducation prioritaire. Elle va permettre leurs quipes pdago-
giques de bncier dune formation plus complte, de voir leur travail en quipe facilit et leur engagement professionnel
mieux reconnu.
REDONNER ESPOIR
LAFFECTATION DES POSTES
ET LES RYTHMES SCOLAIRES

PRIORIT DONNE AUX COLES MATERNELLES ET PRIMAIRES DANS LAFFECTATION
DES NOUVEAUX POSTES, AINSI QUAUX ZONES EN DIFFICULT
La loi sur la refondation de lcole prvoit daffecter au premier degr les 2/3 des nouveaux postes denseignants titulaires
mis sur le terrain. Elle prvoit galement la cration de 7 000 postes consacrs aux territoires qui en ont le plus besoin.
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RAMNAGEMENT DES RYTHMES SCOLAIRES
Le dcret sur les nouveaux rythmes ducatifs a t publi n janvier 2013. Cest le matin que lenfant apprend le mieux.
An de favoriser les apprentissages fondamentaux, il rend obligatoire lutilisation de 5 matines lintrieur du temps
scolaire. Les communes ont pu dcider dappliquer cette rforme ds 2013 ou bien de prendre une anne supplmentaire
an de prparer sa mise en application. Plus dun tiers des grandes villes et chefs-lieux de dpartements ont mis en uvre
la mesure pour la rentre 2013. Prs d1,3 million dcoliers publics en ont ainsi bnci ds 2013.
Cette mesure, au-del de la meilleure prise en compte des rythmes des enfants, constitue galement un levier majeur
de dveloppement de la politique ducative des collectivits dans le cadre des nouveaux Projets ducatifs de territoires
(PEDT) qui sont conclus avec lappui des services de ltat (ministres chargs de la Jeunesse et de lducation) et les
nancements de la Caisse nationale dallocations familiales qui a rserv une enveloppe de 250 millions deuros cet effet.
LA RFORME
DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

RFORME DES PREMIERS CYCLES DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR, EN DCLOISONNANT
LES FILIRES LUNIVERSIT AFIN DVITER UNE SPCIALISATION TROP PRCOCE DES TUDIANTS
La loi pour lenseignement suprieur et la recherche adopte en juillet 2013 favorise la pluridisciplinarit durant le premier
cycle et la multiplication des passerelles entre les diffrents parcours, notamment pour les formations mdicales, pour
permettre une spcialisation progressive durant les tudes et faciliter la rorientation sans redoublement. La simplication
de loffre de formation est engage pour donner plus de lisibilit aux tudiants comme aux employeurs. Un suivi personnel
et pdagogique est galement mis en place pour accompagner les tudiants au cours de leur formation puis lors de leur
intgration dans la vie active.

RENFORCEMENT DES PASSERELLES ENTRE TOUTES LES FORMATIONS DU SUPRIEUR,
NOTAMMENT ENTRE UNIVERSITS ET GRANDES COLES
La loi sur lenseignement suprieur et la recherche renforce le rle de coordination entre toutes les formations du ministre
de lEnseignement suprieur et lui donne la possibilit de mettre en place une stratgie globale. Elle incite au rapprochement
par convention entre lires de formation des coles et des universits, et ce ds la classe prparatoire. Des regroupements
territoriaux favoriseront le dcloisonnement et la coopration entre les universits, les coles et les organismes de recherche.

RFORME DE LA LOI RELATIVE AUX LIBERTS ET RESPONSABILITS DES UNIVERSITS (LRU)
POUR GARANTIR UNE AUTONOMIE RELLE DES TABLISSEMENTS, AVEC DES MOYENS
ET UNE GOUVERNANCE PLUS COLLGIALE ET DMOCRATIQUE
La loi sur lenseignement suprieur et la recherche instaure la mise en place dun Conseil acadmique diffrenci du
Conseil dadministration, avec des comptences propres sur des questions prcises de recherche et de formation. La cra-
tion du Conseil acadmique renforce la collgialit rclame par les acteurs de luniversit. Le Conseil dadministration
est recentr sur son rle de pilotage stratgique. Sagissant des moyens, en dpit dun contexte budgtaire contraint, le
budget de lenseignement suprieur et de la recherche, troisime budget de ltat, dpasse pour la premire fois en 2014
les 26 milliards deuros.
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POUR
LA
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SIMPLIFICATION DE LORGANISATION DU FINANCEMENT DE LA RECHERCHE,
NOTAMMENT POUR QUE LES CHERCHEURS ET LES ENSEIGNANTS-CHERCHEURS
PUISSENT SE CONSACRER LEURS VRITABLES TCHES
La stratgie nationale de la recherche, en cours dlaboration jusqu lt 2014, a pour objectif didentier des grandes
proccupations socitales qui doivent mobiliser une partie des acteurs de la recherche, et de dvelopper les synergies entre
la recherche et le monde socio-conomique. Elle sappuiera notamment sur une simplication du nombre de structures,
des circuits de dcision et des procdures de nancement ou dvaluation. Par ailleurs, an de soutenir la recherche fonda-
mentale, des fonds de lAgence Nationale de la Recherche ont t redploys vers les budgets des organismes de recherche
(60 millions deuros).

CRATION DUNE ALLOCATION DTUDES ET DE FORMATION SOUS CONDITION DE RESSOURCES
DANS LE CADRE DUN PARCOURS DAUTONOMIE
Depuis la rentre 2013, 1 000 euros sur 10 mois de bourses tudiantes sont octroys 55 000 tudiants supplmentaires
issus des classes moyennes grce la cration dun nouvel chelon. Ceux-ci ne percevaient auparavant aucune aide nan-
cire et taient simplement exonrs des droits dinscription et de scurit sociale. Par ailleurs, les 30 000 tudiants les
plus modestes ont vu leurs bourses augmenter de 803 euros sur 10 mois. 1 000 allocations individuelles supplmentaires
entre 4 000 euros et 5 500 euros pour des jeunes en situation dautonomie avre ont galement t cres soit, depuis la
rentre 2013, 7 000 aides verses indpendamment des revenus des parents. Ces mesures viennent en complment du
nancement du 10
e
mois de bourse, dgag ds la rentre 2012. noter aussi lengagement dautres mesures en faveur
de lautonomie : gratuit de la pilule du lendemain luniversit, cration de 30 centres de sant universitaires en 2013.

ENCADREMENT DES STAGES POUR EMPCHER LES ABUS
Une proposition de loi tendant au dveloppement, lencadrement des stages et lamlioration du statut des stagiaires,
en discussion au Parlement, comporte de relles avances pour les 1,2 million de lycens ou tudiants qui, chaque anne,
bncient dun premier contact avec le monde du travail par lintermdiaire du stage. Elle vise prvenir les abus, notamment
par lintgration des stages dans les cursus de formation et lamlioration de la qualit des stages grce la dsignation
dun rfrent dans les tablissements et dun tuteur dans les entreprises. Elle vise aussi octroyer des congs aux stagiaires
et leur donner accs aux tickets restaurants quand ils existent dans lorganisation o ils effectuent leur stage.

DMOCRATISATION DES CHANGES ENTRE UNIVERSITS FRANAISES ET TRANGRES
Grce laction de la France, le budget du programme Erasmus 2014-2020 a t augment de 40 %. Le dispositif a
t dmocratis avec llargissement du programme aux lires technologiques et professionnelles. Par ailleurs, la loi sur
lenseignement suprieur et la recherche dveloppe la mobilit des tudiants et des chercheurs en favorisant les changes
ltranger au travers de cooprations avec des institutions trangres ou internationales. Elle autorise galement certains
enseignements en langue trangre au sein des structures universitaires franaises an damliorer laccueil des tudiants
trangers.

ABROGATION DE LA CIRCULAIRE SUR LES TUDIANTS TRANGERS
La circulaire restreignant la possibilit pour les tudiants trangers diplms de travailler en France a t abroge le
31 mai 2012. La gnralisation du titre de sjour pluriannuel pour les tudiants en master et doctorat est dores et dj
une ralit.

ACCLRATION DE LA MISE EN UVRE DES INVESTISSEMENTS DAVENIR
La partie non engage des investissements davenir a t redploye. Le nancement des Oprations campus a t revu
et celles-ci ont dsormais pu entrer dans leur phase oprationnelle. Cela permettra de concourir la ralisation de lobjectif
de 40 000 logements tudiants supplmentaires en cinq ans. Dj, 8 500 nouveaux logements ont t livrs la rentre
2013. Une nouvelle vague dinitiatives dexcellences a t annonce pour soutenir des regroupements universitaires de rang
mondial. Le dispositif sera complt par une consolidation galement des ensembles universitaires rgionaux (les iSites ).
REDONNER ESPOIR
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POUR
LA
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LUTTE CONTRE LES DSERTS UNIVERSITAIRES ET SCIENTIFIQUES, EN FAVORISANT
LES COOPRATIONS ET LES MISES EN RSEAU
La coopration entre tous les types dtablissements denseignement suprieur, les organismes de recherche, les entreprises
et les collectivits territoriales est renforce par les communauts duniversits et dtablissements portes par la loi sur
lenseignement suprieur et la recherche. Depuis son lancement lautomne 2013, dj 200 000 personnes, tudiants,
lycens, salaris, retraits se sont par ailleurs inscrites sur le site France Universit Numrique pour suivre lun des
25 cours en ligne (MOOCS) proposs. 25 autres seront mis en ligne dici lt 2014. Cette dynamique permet dapporter la
connaissance tous, et de fdrer les initiatives des tablissements denseignement suprieur, dans une dmarche colla-
borative, ouverte aux partenariats, notamment avec les diteurs de logiciels et les start-ups franaises.
LA PROMOTION DU SPORT

GARANTIE POUR TOUS LES JEUNES, VALIDES OU NON, DE LA POSSIBILIT DE PRATIQUER
LE SPORT DANS UN CLUB OU UNE ASSOCIATION
Les nancements du Centre national pour le dveloppement du Sport ont t rorients vers les territoires et les publics les
plus loigns de laccs la pratique sportive. La promotion du sport scolaire constitue un des objectifs afrms par la loi
pour la refondation de lcole de la Rpublique. Elle rappelle que des activits sportives doivent tre proposes tous les
lves volontaires, tout au long de lanne, en complment des heures dducation physique et sportive (EPS). Un dcret
vient garantir la participation des enseignants dEPS aux associations sportives scolaires.

RENFORCEMENT DE LA SOLIDARIT DE LCONOMIE DU SECTEUR PROFESSIONNEL
VERS LE SECTEUR AMATEUR
La ncessit de dvelopper les outils de prquation entre disciplines lucratives et sport pour tous a t rafrme. noter
quen un peu moins de 18 mois, 15 000 emplois davenir ont t crs dans le secteur sportif et les mtiers de lanimation.

ORGANISATION EN FRANCE DE GRANDES COMPTITIONS INTERNATIONALES
EN SAPPUYANT SUR LE MOUVEMENT SPORTIF
Le sport est un outil au service du rayonnement et de linuence franaise. Au-del des Jeux de la Francophonie en 2013, les
vnements suivants seront organiss pour les trois ans venir : Jeux questres mondiaux FEI Alltech (2014), Championnats
du monde daviron (2015), Euro de football (2016), Championnats du monde de handball (2017).
Deux structures montreront la capacit de la France organiser de grandes comptitions, mobiliser le pays autour de
ces grands vnements et encourager lessor de la pratique amateur : le Comit franais pour le sport international et le
Dlgu interministriel aux grands vnements sportifs.
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POUR
LA
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FAIRE DE LA FRANCE LA NATION DE LEXCELLENCE ENVIRONNEMENTALE
LNERGIE NUCLAIRE
ET RENOUVELABLE

RDUCTION DE LA PART DU NUCLAIRE DANS LA PRODUCTION DLECTRICIT DE 75 % 50 %
LHORIZON 2025
la suite du dbat national sur la transition nergtique qui sest tenu de dcembre 2012 juillet 2013, le projet de loi
de programmation pour la transition nergtique est en cours de nalisation. Il sera prochainement dbattu au Parlement.
Il comportera un volet sur le pilotage du mix lectrique qui permettra datteindre lobjectif de 50 % lhorizon 2025.

FERMETURE DE LA CENTRALE DE FESSENHEIM
Un Dlgu interministriel la fermeture de la centrale nuclaire et la reconversion du site de Fessenheim pilote la
fermeture socialement et industriellement responsable du site dici dcembre 2016. Il travaille en concertation avec la
direction de lentreprise, les salaris et les lus dAlsace.

POURSUIVRE LA MODERNISATION DES INSTALLATIONS NUCLAIRES ET EN ASSURER LA SRET ;
ACHVEMENT DE LEPR DE FLAMANVILLE
En dcembre 2012, le gouvernement a rafrm que le chantier de lEPR de Flamanville irait jusquau bout et que le
calendrier dune ouverture en 2016 serait tenu. Le projet de loi de programmation de la transition nergtique prvoit un
volet sur le renforcement de la sret nuclaire.

FAVORISER LA MONTE EN PUISSANCE DES NERGIES RENOUVELABLES
Sans attendre les mesures qui gureront dans le projet de loi de programmation pour la transition nergtique, plusieurs
mesures de soutien aux nergies renouvelables ont dores et dj t prises et mises en uvre.
An de soutenir la lire solaire photovoltaque, des appels doffres successifs ont t lancs pour les installations de taille
moyenne et grande, dans le cadre dun doublement des objectifs de production, et des mesures tarifaires spciques ont
t prises pour les installations en toiture de petite taille.
Un appel doffres pour le dveloppement de lolien offshore a t lanc en mars 2013 pour la cration de deux parcs
oliens au large du Trport et de Noirmoutier, pour une capacit totale de 1 000 mgawatts.
An dencourager un meilleur dveloppement de lolien terrestre, lobligation dappartenir une zone de dveloppement
de lolien a t supprime, de mme que celle de la rgle des cinq mts qui obligeait les exploitations oliennes
compter un minimum de cinq engins. Des mesures spciques, rglementaires et tarifaires, ont en outre t prises pour
favoriser les installations dans les territoires ultramarins.
Le gouvernement a en outre engag en mars 2013 le plan nergie Mthanisation Azote dont lobjectif est de dvelopper en
France, lhorizon 2020, 1 000 mthaniseurs la ferme il nen existait que 90 en 2012.
Une exprimentation pour la simplication administrative pour les oliennes et les mthaniseurs est mise en place.

RESPECT DES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX PRIS PAR LA FRANCE RELATIFS LA RDUCTION
DES MISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE
La rduction des missions de gaz effet de serre fait partie du programme de la transition nergtique. Ds juillet 2012,
un plan automobile a t mis en place pour encourager lachat de vhicules cologiques, avec le renforcement du rle
exemplaire de ltat en la matire et un plan de dploiement des bornes de recharge lectrique notamment. La France
soutient une stratgie ambitieuse avec un objectif de rduction des missions de gaz effet de serre de 40 % en 2030,
puis de 60 % en 2040.
La loi sur la transition nergtique permettra la France de se doter dune vritable stratgie bas carbone pour atteindre
ces objectifs.
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REDONNER ESPOIR
FAIRE DE LA FRANCE LA NATION DE LEXCELLENCE ENVIRONNEMENTALE
FAIRE SORTIR 8 MILLIONS DE FRANAIS
DE LA PRCARIT NERGTIQUE

TABLISSEMENT DUNE TARIFICATION PROGRESSIVE DE LNERGIE : GAZ, EAU ET LECTRICIT
Lautomaticit des tarifs sociaux de llectricit et du gaz a t tendue 8 millions de foyers. La trve hivernale sapplique
tous dsormais. Le gouvernement poursuit son objectif dincitation la matrise de la consommation dnergie. Un travail
est en cours pour rendre les tarifs rglements plus variables en fonction de lheure de la journe, an que les consomma-
teurs qui adoptent un comportement nergtique vertueux puissent bncier de rduction sur leurs factures.
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PERMETTRE 1 MILLION DE
LOGEMENTS PAR AN DE BNFICIER
DUNE ISOLATION THERMIQUE
DE QUALIT

LANCEMENT DUN PLAN PERMETTANT 1 MILLION DE LOGEMENTS PAR AN DE BNFICIER
DUNE ISOLATION DE QUALIT. DOUBLE OBJECTIF : CRATION DEMPLOIS ET CONOMIES
DE CHAUFFAGE POUR LES MNAGES
Le plan dinvestissement pour le logement engag en 2013 prvoit des mesures permettant datteindre les objectifs de
rnovation. Plus de 1,2 milliard deuros daides, scales ou budgtaires, sont la disposition des particuliers. Le soutien
aux mnages modestes a t considrablement renforc pour limiter le reste charge. Une nouvelle prime a notamment t
mise en place pour permettre tous dengager des travaux de rnovation : avec le soutien des collectivits, au premier rang
desquelles les rgions, les familles modestes voient le montant de leurs travaux - dans une enveloppe de 15 000 euros - pris
en charge par les aides publiques jusqu 80 %, voire parfois 100 %. Principal rsultat tangible : le rythme des rnovations
par les mnages modestes a t multipli par 5. LAgence nationale de lhabitat (Anah) a enregistr plus de 27 000 projets,
au second semestre 2013, partir de la mise disposition des subventions renforces et de la nouvelle prime, contre
moins de 4 000 auparavant. Les performances nergtiques sont la hauteur : les travaux entrepris permettent de faire en
moyenne 39 % dconomie dnergie.
Concernant la rnovation du parc social, le rythme des rnovations de logements par les bailleurs sociaux sest acclr de
moins de 2 000 prs de 5 000 rnovations par mois, grce la diminution du taux de lco-PLS 0,5 %. En outre, depuis
le 1
er
janvier 2014, les coproprits peuvent dsormais bncier dun prt collectif taux zro.
Ces premiers rsultats trs encourageants ont t favoriss par limportant travail de simplication accompli pour mettre en
place un service public de la rnovation nergtique. Au niveau national, un point dentre unique a t mis en place, avec
un numro de tlphone Azur et un portail Internet, dont la frquentation (plus de 90 000 appels et 1,2 million de visites
du site en quatre mois) tmoigne de sa ncessit. Dans les territoires, un rseau de 450 Points rnovation info service a
t cr.
Les professionnels quant eux se mobilisent fortement pour faire monter en qualit la ralisation des travaux. Depuis
lannonce, en juin dernier, de lco-conditionnalit des aides, qui exige que seuls les travaux raliss par des professionnels
reconnus garants de lenvironnement (RGE) donnent droit aux aides publiques, leur nombre a augment de prs de
50 %, alors quil stagnait depuis deux ans. En contrepartie, le gouvernement a engag dimportantes mesures en faveur des
entreprises et artisans du btiment, en abaissant le taux de TVA pour les travaux de rnovation nergtique 5,5 % depuis
le 1
er
janvier 2014, y compris pour les travaux induits, et en prolongeant le dispositif de formation lefcacit nergtique
jusquen 2017.
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LA
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SOUTENIR LACCS LA CULTURE ET LA CRATION ARTISTIQUE
LACCS LA CULTURE
ET LA CRATION ARTISTIQUE

LANCEMENT DUN PLAN NATIONAL DDUCATION ARTISTIQUE PAR LE SOUTIEN LA CRATION
ET LA DIFFUSION ET LTABLISSEMENT DUN CONTRAT AVEC LES COLLECTIVITS LOCALES
DOTANT CES DERNIRES DE PLUS DE MOYENS
Priorit gouvernementale, lducation artistique et culturelle traduit lambition du gouvernement pour la jeunesse. Pour
relever le d de la gnralisation, les crdits dconcentrs ont t augments de 30 % pour favoriser les projets locaux
dducation artistiques dvelopps par les collectivits territoriales, notamment dans le cadre de la rforme des rythmes
scolaires. Les tablissements publics culturels se sont mobiliss, des comits locaux dducation artistique et culturelle
associant la DRAC, le rectorat et les collectivits territoriales, ont t institus et le Haut conseil lducation artistique
et culturelle a t rnov. Une circulaire commune au ministre de la Culture et de la Communication et au ministre de
lducation nationale prcise le contenu des parcours dducation artistique et culturelle. Le site Histoire des arts et
le portail consacr lducation artistique et culturelle ont t rnovs. 3 millions deuros ont t mobiliss en faveur de
projets dducation artistique et culturelle structurants dans le cadre du fonds dexprimentation jeunesse nanc par la
Fondation Total. Le partenariat avec la fondation Culture et diversit permet en 2014 la tenue de la seconde dition du Prix
de laudace artistique qui valorise la capacit dinnovation des acteurs (artistes, enseignants).

VOTE DUNE LOI DORIENTATION SUR LE SPECTACLE VIVANT
La loi Cration portera les engagements du gouvernement en faveur du spectacle vivant et de lensemble des champs de la
cration. Actuellement en discussion interministrielle, elle a dores et dj fait lobjet dune large concertation.
Les volets de la loi visant conforter les cadres dintervention du service public de la culture, de lemploi, de la protection sociale
et de la formation des professionnels de la cration artistique ont fait lobjet dune vaste concertation avec les organisations
professionnelles et avec les collectivits territoriales. La concertation est engage avec les reprsentants des ayant droits et les
professionnels concerns par les dispositions visant inscrire les engagements en faveur de lacte 2 de lexception culturelle .

REPRISE DU CHANTIER DU CENTRE NATIONAL DE LA MUSIQUE
La rforme du Centre national de la chanson des Varits et du Jazz (CNV), pour en faire un outil cohrent et global de
soutien lensemble des acteurs de la lire musicale, au service de la diversit musicale et de lmergence des nouveaux
talents, a t engage en concertation avec lensemble des professionnels du secteur. La rexion prospective sur les
nancements et les mcanismes daide dans un contexte conomique contraint et internationalis se poursuit en parallle.

RESTAURATION DU TAUX DE TVA 5,5 % POUR LE LIVRE ET LA BILLETTERIE,
ET LUTTE POUR LA SURVIE DES LIBRAIRIES INDPENDANTES
Les livres sont de nouveau soumis au taux rduit de TVA depuis le 1
er
janvier 2013. Les livres numriques ont t aligns
sur ce taux de TVA au nom du principe de neutralit scale. Les services de presse en ligne sont soumis au taux rduit
de 2,1 % depuis le 1
er
fvrier 2014, en vertu du mme principe de neutralit scale, de mme le billet de cinma est de
nouveau soumis au taux rduit de TVA de 5,5 %. Cette dernire mesure a conduit les parlementaires et les exploitants de la
Fdration nationale des cinmas franais (FNCF) mettre en uvre une tarication unique de 4 euros pour les spectateurs
de moins de 14 ans partout en France. Le taux de 5,5 % sapplique aussi la cession de droits duvres cinmatogra-
phiques pour une diffusion non commerciale (diffusion en festivals, cin-clubs, cinmathques, etc.).
Le gouvernement a mobilis 11 millions deuros de fonds publics et 7 millions deuros de fonds privs en faveur des librai-
ries indpendantes pour conforter leur trsorerie, faciliter leur transmission et soutenir la formation des libraires au num-
rique. Ces dispositifs ont contribu sauver 34 librairies et 750 emplois du rseau Chapitre en 2013. Ils seront renforcs
par les rgions volontaires dans le cadre dune contractualisation avec le Centre national du Livre.
Les outils de rgulation du commerce du livre ont t renforcs en instituant un mdiateur du livre et en laborant le dispositif
de contrle de lapplication de la loi de 1981 sur le prix uniquement du livre par la loi sur la consommation. Le gouvernement
sest engag dans la rintroduction de conditions de concurrence quitables en matire de commerce de livres en ligne en
encadrant les prestations de livraison.
Le lissage des hausses de loyers commerciaux du projet de loi sur lartisanat, le commerce et les TPE bnciera galement
aux librairies indpendantes, souvent situes en centre-ville.
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POUR
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REDONNER ESPOIR
SOUTENIR LACCS LA CULTURE ET LA CRATION ARTISTIQUE
CONCILIER LA DFENSE
DES DROITS DES CRATEURS
ET UN ACCS AUX UVRES PAR
INTERNET FACILIT ET SCURIS

REMPLACEMENT DE LA LOI HADOPI PAR UNE AUTRE LOI SIGNANT LAVNEMENT DE LACTE 2
DE LEXCEPTION CULTURELLE FRANAISE
Lance en septembre 2012, la mission de concertation pilote par Pierre Lescure et destine adapter les mcanismes
de lexception culturelle lre numrique a rendu ses conclusions en mai 2013. Plusieurs rapports et concertations sont
venus toffer ce travail dvaluation des relations conomiques entre les diffrents acteurs de la chane de cration pour
lensemble des secteurs culturels, linstar du rapport de Christian Phline sur la musique en ligne et le partage de la
valeur (novembre 2013) et du rapport de Ren Bonnell sur le nancement de la production et de la distribution cinmato-
graphiques lheure du numrique (dcembre 2013).
Sur la base de ces travaux, le projet de loi sur la cration artistique, signant lacte 2 de lexception culturelle, est aujourdhui
en cours de consultation interministrielle. Il permettra de concilier les principes de scurisation des rmunrations des
artistes pour lexploitation en ligne de leurs uvres, de dveloppement de loffre en ligne et de son accs, et de mise en
place doutils de rgulation adapts lunivers numrique.

LUTTE EN AMONT CONTRE LA CONTREFAON COMMERCIALE POUR VEILLER AU RESPECT
DES DROITS DAUTEUR
Le rapport relatif la contribution aux politiques culturelles lre numrique, remis par Pierre Lescure en mai 2013, a
permis de poser les jalons dune politique de lutte contre la contrefaon commerciale adapte lre numrique. Cette
dernire sera renforce en amont an de lutter contre les sites massivement contrefaisants et de prvenir la contrefaon
grande chelle sur Internet. Dans cette perspective, un rapport explorant les outils oprationnels de prvention et de lutte
contre la contrefaon commerciale en ligne sera remis en mai 2014. La France mne par ailleurs une action au niveau
europen an damliorer la lutte contre la contrefaon.

ET AUSSI : ADAPTER LES OUTILS DE LA RGULATION LRE DU NUMRIQUE
La Commission europenne a autoris lautomne 2013 la demande de la France dintgrer les fournisseurs du haut dbit
dans le systme de nancement de la cration cinmatographique et audiovisuelle (rforme de la taxe sur les services de
telvision distribution).
Comme suite aux Assises pour la diversit du cinma du 23 janvier 2013 organises par la ministre de la Culture et de
la Communication, des concertations sont en cours au Centre national du cinma et de limage anime (CNC) avec les
professionnels autour de trois axes : adapter les nancements aux volutions du march et en faveur dun renforcement
de la diversit, encourager la transparence et un meilleur partage du risque, mieux diffuser et distribuer les uvres.
Paralllement, se tient la concertation professionnelle en vue dune adaptation courant 2014 de la chronologie des mdias
lheure du numrique, dans le respect des quilibres nanciers des acteurs et en faveur de la diversit culturelle.
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POUR
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Dfendre et promouvoir la lacit
Impartialit de ltat, intgrit des
lus, respect des contre-pouvoirs
Donner la police et la justice
les moyens de nous protger
Donner un nouvel lan
notre dmocratie
Porter haut la voix et les valeurs
de la France dans le monde
UNE RPUBLIQUE
EXEMPLAIRE ET UNE FRANCE
QUI FAIT ENTENDRE
SA VOIX
UNE RPUBLIQUE EXEMPLAIRE
ET UNE FRANCE QUI FAIT ENTENDRE SA VOIX
DFENDRE ET PROMOUVOIR LA LACIT
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LA RFORME DU STATUT
DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

RFORME DU STATUT PNAL DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
Un projet de loi constitutionnelle relatif la responsabilit juridictionnelle du prsident de la Rpublique et des membres
du gouvernement a t adopt par le Conseil des ministres du 13 mars 2013.

RDUCTION DE 30 % DE LA RMUNRATION DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
AINSI QUE DES MINISTRES
Les salaires du prsident de la Rpublique, du Premier ministre et de lensemble des ministres ont t rduits de 30 % le
1
er
aot 2012.

LES ANCIENS PRSIDENTS DE LA RPUBLIQUE NE POURRONT PLUS SIGER
AU CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Un projet de loi constitutionnelle relatif la composition du Conseil constitutionnel a t adopt lors du Conseil des ministres
du 13 mars 2013. Il prvoit que les anciens prsidents de la Rpublique ne pourront plus lavenir tre membres du Conseil
constitutionnel.
IMPARTIALIT DE LTAT, INTGRIT DES LUS, RESPECT DES CONTRE-POUVOIRS
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POUR
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LA LACIT

CONSTITUTIONNALISATION DES PRINCIPES DE LA LOI DE 1905 POUR RENFORCER LA LACIT
La dcision du Conseil constitutionnel en date du 21 fvrier 2013 a reconnu le caractre constitutionnel des principes
fondamentaux de la loi de 1905 : non-reconnaissance des cultes et non-salariat des ministres du culte. Un Observatoire
national de la lacit a t install le 8 avril 2013. Parce que le renforcement effectif de la lacit passe notamment par le
renforcement de la lacit en milieu scolaire, la Charte pour la Lacit lcole est afche dans tous les tablissements
scolaires depuis la rentre scolaire 2013. Elle rappelle le sens de ce principe fondamental pour la Rpublique. Elle explique
comment le respect de la lacit lcole permet chaque lve dexercer son libre arbitre et de faire lapprentissage de la
citoyennet labri de tout proslytisme.
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LA RFORME
DE LA VIE PARLEMENTAIRE

AUGMENTER LE POUVOIR DINITIATIVE ET DE CONTRLE DU PARLEMENT
SUR LES NOMINATIONS AUX PLUS HAUTS POSTES DE LTAT
La loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public a notamment rnov le mode de dsignation
des membres du CSA par les prsidents des Assembles. Dsormais, lavis conforme de la commission charge des affaires
culturelles la majorit des trois cinquimes des suffrages exprims est requis, associant ainsi lopposition ces dsigna-
tions. Il prvoit galement que le prsident de la Rpublique nomme uniquement le prsident du collge et non plus trois
membres comme prcdemment.

INTRODUCTION DUNE PART DE PROPORTIONNELLE POUR LES LECTIONS LGISLATIVES DE 2017
Le gouvernement continue dtudier les modalits de cette rforme complexe, qui impliquerait une refonte globale de
llection des dputs.

VOTE DUNE LOI PORTANT SUR LE NON-CUMUL DES MANDATS
Les lois du 14 fvrier 2014 interdisent le cumul de fonctions excutives locales avec un mandat parlementaire. Cest un
grand pas pour notre dmocratie. Pour garantir leur constitutionnalit, ces textes sont la fois stricts sur le primtre et
souples quant leur application dans le temps puisque leur entre en vigueur en 2017 (et 2019 pour les parlementaires
europens) permettra chaque lu en situation de cumul de prparer sereinement cette chance.

RENFORCEMENT DE LA PARIT HOMMES-FEMMES PAR LALOURDISSEMENT
DES SANCTIONS FINANCIRES CONTRE LES PARTIS NE LA RESPECTANT PAS
Le projet de loi pour lgalit femmes-hommes, en cours dexamen au Parlement, double le taux de modulation des nan-
cements aux partis politiques en cas de non-respect de la parit pour les lections lgislatives. Il comprend galement des
dispositions relatives lgalit entre les femmes et les hommes dans la vie professionnelle. Par ailleurs, la loi du 17 mai 2013
instaure llection des conseillers dpartementaux en binme paritaire.
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LALLONGEMENT
DE LA DURE DINLIGIBILIT

ALLONGEMENT DE LA DURE DINLIGIBILIT DES LUS CONDAMNS
POUR FAITS DE CORRUPTION DIX ANS
Les lois relatives la transparence de la vie publique adoptes en octobre 2013 prvoient que les lus locaux, les parlemen-
taires et les ministres peuvent dsormais tre condamns une peine dinligibilit de dix ans en cas dinfraction portant
atteinte la moralit publique (corruption, trac dinuence, fraude lectorale ou fraude scale). Une Haute autorit pour
la transparence de la vie publique a par ailleurs t cre.
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LIMMIGRATION ET LE DROIT
DE VOTE DES TRANGERS

DROIT DE VOTE AUX LECTIONS LOCALES POUR LES TRANGERS RSIDANT
LGALEMENT EN FRANCE DEPUIS 5 ANS
Le texte sera propos aprs les scrutins lectoraux, pour que dans la prparation des lections qui viendront dans six ans,
il puisse y avoir cette rforme. Chacun prendra alors ses responsabilits.

LUTTE CONTRE LIMMIGRATION ILLGALE ET LES FILIRES DU TRAVAIL CLANDESTIN
Le gouvernement a fait du dmantlement des lires une priorit. 2013 a t une anne record avec le dmantlement
de 203 lires.
Pour faciliter les enqutes contre limmigration irrgulire, la retenue administrative de 16 heures a remplac lancienne
garde vue. Il a t mis n, par la circulaire du 6 juillet 2012, la rtention des enfants. An de limiter le ux rgulier, le
montant des aides au retour a t fortement rduit pour les ressortissants.
Contre le travail clandestin, un plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 a t dni. Il renforce les actions
de prvention et de contrle. Il prvoit une vigilance particulire en matire de dtournement du recours la sous-traitance,
travers les fraudes au dtachement . La France a dfendu ce dossier au niveau europen en 2013 et obtenu des dis-
positions pour mieux lutter contre les contournements des rgles du dtachement et contre les fraudes. A notamment t
institu un mcanisme obligatoire, dans chaque tat europen, de responsabilit solidaire du donneur dordre vis--vis de
son sous-traitant dans le secteur du btiment. La France a anticip la transposition de la directive europenne travers une
proposition de loi examine en 2014 visant responsabiliser les matres douvrage et les entreprises donneuses dordres
vis--vis de leurs sous-traitants.

SCURISER LIMMIGRATION LGALE, RGULARISER LES IMMIGRS AU CAS PAR CAS,
SUR DES CRITRES OBJECTIFS
Une circulaire prcisant les critres de rgularisation a t publie le 28 novembre 2012. Elle xe des critres clairs et
objectifs pour mettre n lopacit et permettre une politique quilibre : elle a abouti la rgularisation en 2013 de
12 000 personnes supplmentaires, dont la situation administrative tait sans issue. Peuvent ainsi tre admis au sjour :
- Les parents denfants scolariss depuis plus de trois ans, y compris en cole maternelle, et installs depuis au moins
cinq ans sur le territoire ;
- Au titre du travail, les trangers prsents en France depuis plus de cinq ans, qui dmontrent avoir travaill au moins huit
mois durant les vingt-quatre derniers mois et qui sont en mesure de prsenter une promesse dembauche ou un contrat
de travail ;
- De manire drogatoire, les trangers qui ont travaill sur des priodes importantes (24 mois minimum lors des 36 derniers
mois dont 8 mois lors des 12 derniers mois), et qui sont en France depuis plus de 3 ans.
Par ailleurs, un plan damlioration de laccueil des trangers en prfecture a t mis en uvre, et le dlit de solidarit a
t abrog. Aprs la concertation nationale conduite en 2013, la rforme du droit dasile fera lobjet dune loi lt 2014.
Elle veillera la fois lacclration des procdures, au renforcement des droits et la lutte contre les dtournements.
50
60
POUR
LA
52
DES MOYENS POUR LA SCURIT

MISE EN UVRE DUNE NOUVELLE SCURIT DE PROXIMIT ASSURE PAR LA POLICE
DANS LES QUARTIERS ET LA GENDARMERIE DANS LES TERRITOIRES RURAUX
Paralllement au renforcement des moyens (cf. infra), les mthodes de travail sont profondment renouveles pour rpondre
aux besoins de scurit des Franais. Le plan anti-cambriolages mis en uvre depuis la n 2013 a notamment permis de
freiner signicativement la hausse de ces faits particulirement traumatisants pour nos concitoyens. En lespce, de premiers
rsultats se sont concrtiss ds le dernier trimestre 2013 : lvolution des cambriolages sest stabilise + 2,6 % en zone
police et a mme recul avec une baisse de 1,3 % en zone gendarmerie ; au mois de janvier et de fvrier 2014, les vols par
effraction dans les rsidences principales ont dores et dj chut de 6 % en zone police et de 8 % en zone gendarmerie.
Lobjectif gnral est dadapter en permanence les moyens et modes de fonctionnement lvolution des phnomnes.
52
DONNER LA POLICE ET LA JUSTICE LES MOYENS DE NOUS PROTGER
LINDPENDANCE DES MDIAS

LA DSIGNATION DES RESPONSABLES DES CHANES PUBLIQUES DE TLVISION
SERA LE FAIT DUNE AUTORIT INDPENDANTE
La loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public a restitu au Conseil suprieur de laudio-
visuel la prrogative de nomination des dirigeants des entreprises de laudiovisuel public. Elle a aussi renforc les garanties
dindpendance et les rgles dontologiques concernant les membres de ce collge.

PRSERVATION DE LINDPENDANCE DE LAGENCE FRANCE PRESSE (AFP)
Lindpendance de lAgence France Presse est aujourdhui prserve. La Commission europenne, dans sa lettre de mesures
utiles du 26 mars 2014, valide la proposition franaise de nancement de lAFP distinguant le nancement des missions
dintrt gnral et celle des abonnements de ltat : le mode de nancement de lAgence garantissant son indpendance
est ainsi confort. Le rapport du dput Michel Franaix, remis au Premier ministre en avril 2014, propose des perspectives
de dveloppement pour les prochaines annes, propres assurer sa prennit lre numrique sur le march international.

RENFORCEMENT DE LA LOI RELATIVE LA PROTECTION DES SOURCES
Lors de ses vux la presse en janvier 2013, le prsident de la Rpublique avait rafrm son intention de renforcer la
protection des sources des journalistes : le projet de loi a t adopt en Conseil des ministres le 12 juin 2013 et dbattu
en commission des lois de lAssemble nationale en janvier 2014.
51
60
POUR
LA
53

CRATION DE ZONES DE SCURIT PRIORITAIRES O SERONT CONCENTRS
DAVANTAGE DE MOYENS
Une troisime vague de cration de Zones de Scurit Prioritaire a port leur nombre total 80 dont 4 dans les Outre-Mer.
Cres dans des zones confrontes des difcults structurelles, les ZSP ont pour objectif de mettre en uvre une nouvelle
mthode de travail pour lutter contre la dlinquance. Il sagit de renforcer le partenariat et la coordination entre lensemble
des forces de scurit, lautorit judiciaire, les collectivits territoriales et les acteurs des territoires concerns (bailleurs,
transporteurs, associations, etc.). Les bilans dtape font apparatre un net recul de la dlinquance. titre dexemple, et
grce lapproche globale qui a t retenue, la mise en place de la ZSP Marseille a permis 2 329 interpellations dont
250 crous pour trac, soit 4 fois plus que lanne prcdente.

CRATION DE 1 000 POSTES SUPPLMENTAIRES PAR AN AU SEIN DE LA POLICE,
LA JUSTICE ET LA GENDARMERIE
Le gouvernement a mis n la diminution des effectifs des services de scurit intrieure et cre, chaque anne, environ
480 postes de policiers et de gendarmes supplmentaires, et 520 pour la justice. La priorit accorde la scurit, et
dont ces crations de postes tmoignent, a permis dobtenir de premiers rsultats. En matire de lutte contre la drogue,
12 000 traquants ont ainsi t mis en cause en 2013, soit 900 de plus quen 2012. Avec 52 faits, les rglements de
compte ont connu une baisse de 17 % en 2013, contre une hausse de 10 % en 2012 et de 33 % en 2011.
GARANTIR LINDPENDANCE
DE LA JUSTICE

GARANTIR LINDPENDANCE DE LA JUSTICE ET DE TOUS LES MAGISTRATS.
POUR CE FAIRE, LES RGLES DE NOMINATION ET DE DROULEMENT DE CARRIRE SERONT REVUES.
RFORME DU CONSEIL SUPRIEUR DE LA MAGISTRATURE
Le projet de loi constitutionnelle adopt en Conseil des ministres le 13 mars 2013, qui prvoit une rforme du Conseil
suprieur de la magistrature, a t examin en premire lecture par lAssemble nationale le 4 juin 2013 et par le Snat
le 4 juillet 2013. La composition du CSM et les modalits de dsignation de ses membres sont modies an de garantir
lindpendance de conseil par rapport au pouvoir excutif. Le statut des membres du parquet est confort. Un projet de loi
relatif la collgialit de linstruction a t adopt par le Conseil des ministres le 24 juillet 2013.

INTERDICTION FAITE AUX MEMBRES DU GOUVERNEMENT DINTERVENIR
DANS LES DOSSIERS INDIVIDUELS
La ministre de la Justice a adress le 19 septembre 2012 une circulaire aux parquets pour les informer de la n des ins-
tructions individuelles. Le Parlement a adopt le 25 juillet 2013 la loi relative aux attributions du garde des Sceaux et des
parquets en matire de politique pnale et daction publique. Elle prohibe toute instruction individuelle du ministre de la
Justice aux parquets dans les dossiers individuels.
53
60
POUR
LA
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REMETTRE PLAT LA PROCDURE PNALE
Le projet de loi sur la prvention de la rcidive et lindividualisation des peines a t adopt par le Conseil des ministres le
9 octobre 2013 et sera examin par le Parlement au mois de juin 2014. Il rafrme le principe de lindividualisation des
peines et supprime en consquence le mcanisme des peines planchers, inefcaces, ainsi que celui de lautomaticit de la
rvocation des peines demprisonnement assorties dun sursis. An de prvenir la rcidive, il cre un nouveau dispositif de
libration sous contrainte organisant un retour progressif et encadr la libert. La possibilit donne aux juges damnager
les peines ou reliquats de peine demprisonnement de moins de deux ans est ramene un an pour les primo dlinquants
et six mois pour les rcidivistes. Par ailleurs, le projet de loi pnale cre une nouvelle peine, sans en supprimer aucune :
la contrainte pnale, applicable tous les dlits punis dune peine demprisonnement infrieure ou gale 5 ans, imposant
des obligations et des interdictions dont le juge ne dispose pas aujourdhui. Enn, il garantit lintgralit des droits des
victimes tout au long de lexcution des peines.
Cette rforme est accompagne de la cration de 1 000 postes de conseillers et de probation supplmentaires horizon 2017.
Par ailleurs un programme de construction de 6 500 places de prison est engag an de lutter contre la surpopulation
carcrale.

FACILITER LACCS LA JUSTICE DE PROXIMIT POUR LES LITIGES PORTANT SUR DES ASPECTS
ESSENTIELS DE LA VIE QUOTIDIENNE DES FRANAIS
Le timbre de 35 euros impos aux justiciables pour contribuer au nancement de laide juridique a t supprim depuis
le 1
er
janvier 2014. compter du 1
er
septembre 2013, trois tribunaux de grande instance (TGI) ont t rouverts et des
chambres dtaches de TGI ont t cres pour pallier les difcults nes de la refonte de la carte judiciaire. 100 bureaux
daide aux victimes (BAV) ont t ouverts dans les TGI, portant le nombre de BAV dj installs de 50 150. Les crations de
BAV se poursuivent en 2014 pour arriver leur gnralisation sur tout le territoire en n danne, soit 167 bureaux au total.
Les successions modestes ont t facilites, la communication lectronique entre tribunaux et usagers a t engage et plusieurs
dispositions pour accompagner les justiciables dans les tapes importantes de leur vie (tutelle, rgime matrimonial, etc.)
sont prvues par le projet de loi relatif la modernisation et la simplication du droit et des procdures, adopt par le
Snat le 23 janvier 2014 et par lAssemble nationale le 16 avril 2014.

EXCUTION DE TOUTES LES PEINES PRONONCES ET AMLIORATION DES CONDITIONS CARCRALES
POUR DES PRISONS CONFORMES NOS PRINCIPES DE DIGNIT
Deux circulaires ont t publies, lune en octobre 2012 relative lobtention et au renouvellement de la carte nationale
didentit pour les dtenus, et lautre en mai 2013 relative la lutte contre la pauvret en dtention. Un plan de scuri-
sation de 33 millions d'euros a par ailleurs permis dengager la mise en uvre de linterdiction des fouilles systmatiques.
Le gouvernement poursuit un programme immobilier durgence permettant lamlioration des conditions de dtention :
fermeture dtablissements vtustes (1 082 places fermes), lancement de projets de rnovation (Fleury-Mrogis, La Sant,
les Baumettes, etc.) et de nouveaux chantiers (Beauvais, Valence, Riom, etc.) ; 6 fois plus dtablissements quips en
Unit de Vie Familiale et en parloirs ; ouverture de 8 Units hospitalires scurises interrgionales et de 4 Units hospita-
lires spcialement amnages.

ACCROISSEMENT DU NOMBRE DE CENTRES DUCATIFS FERMS POUR MINEURS CONDAMNS
La ministre de la Justice a initi une mission dvaluation des modes de prises en charge des mineurs dlinquants, qui
recommande de porter 58 le nombre de centres ducatifs ferms. 8 nouveaux centres ont dores et dj t ouverts,
portant 51 le nombre actuels de centres ducatifs ferms.

60
POUR
LA
55
ENGAGER UNE NOUVELLE TAPE
DE LA DCENTRALISATION

VOTE DUNE LOI SUR LE RENFORCEMENT DE LA DMOCRATIE ET DES LIBERTS LOCALES.
ABROGATION DU CONSEILLER TERRITORIAL ET CLARIFICATION DES COMPTENCES
La loi de modernisation de laction publique territoriale et dafrmation des mtropoles du 27 janvier 2014 a pos les fon-
dements dune rforme ambitieuse de notre organisation territoriale. Elle clarie les comptences et donne aux collectivits
les moyens de mieux adapter laction publique la diversit des territoires. Elle afrme le fait urbain et dote les grandes
mtropoles dont Paris, Lyon et Marseille, dun cadre de gouvernance appropri. Le conseiller territorial a t abrog en
parallle.
Un second projet de loi compltera ces premires avances. En supprimant la clause de comptence gnrale et en attri-
buant des comptences exclusives aux diffrents niveaux de collectivits, il dira clairement qui fait quoi. En responsabi-
lisant les rgions dans leurs comptences et en leur donnant tous les leviers ncessaires au dveloppement conomique
local, il permettra dacclrer la cration demplois, au plus prs des citoyens. Enn, en introduisant des outils pour faciliter
les mutualisations et les fusions, il crera les conditions dune action publique plus efcace et moins coteuse.

CONCLURE UN PACTE DE CONFIANCE ENTRE LTAT ET LES COLLECTIVITS LOCALES
Dans le cadre du pacte de conance, des avances signicatives ont t faites concernant le nancement et linvestisse-
ment des collectivits territoriales avec notamment la cration de lAgence France Locale en octobre 2013. Ce nouvel ins-
trument, dont le capital est entirement dtenu par les collectivits locales adhrentes, permet lapport dun nancement
complmentaire la seule offre bancaire. Il garantit galement, en cas de crise nancire, une limitation des chocs de
liquidits auxquels peuvent tre confrontes les collectivits territoriales.
Ce pacte de conance a permis davancer avec les collectivits sur dautres chantiers : lvolution des dotations et la
rpartition des efforts dconomies, lanalyse des dpenses contraintes, lvolution des ressources des diffrents niveaux de
collectivits, la prquation et linvestissement public local.

RFORME DE LA FISCALIT LOCALE : PLUS DAUTONOMIE AUX COMMUNES, RGIONS
ET DPARTEMENTS EN CONTREPARTIE DUNE PLUS GRANDE RESPONSABILIT ASSORTIE
DUNE PRQUATION
An de garantir une plus grande solidarit nancire entre les territoires riches et pauvres, le gouvernement a pris, en
concertation avec les associations dlus, des mesures pour amliorer les mcanismes de prquation. Les dotations et les
fonds de prquation ont ainsi t augments dans les projets de loi de nances 2013 et 2014. Cest notamment le cas
pour les dotations de solidarit urbaine et rurale, pour aider les communes les plus pauvres raliser des investissements
davenir. Cest aussi le cas pour le Fonds de prquation des ressources intercommunales et communales, en hausse de
35 % sur la seule anne 2014, 570 millions d'euros.
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DONNER UN NOUVEL LAN NOTRE DMOCRATIE
60
POUR
LA
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LES PARTENAIRES SOCIAUX
ET LA REPRSENTATION SALARIALE

MODIFICATION DE LA CONSTITUTION : TOUT TEXTE DE LOI PORTANT SUR LES PARTENAIRES SO-
CIAUX DEVRA TRE PRCD DUNE CONCERTATION AVEC CES DERNIERS
Le projet de loi constitutionnelle prsent le 13 mars 2013 en Conseil des ministres prvoit dinscrire dans la Constitution
le principe selon lequel tout projet de loi, toute proposition de loi et toute ordonnance en matire de relations individuelles
et collectives du travail, demploi ou de formation professionnelle ne pourra, sauf en cas durgence, tre dlibr en Conseil
des ministres ou inscrit lordre du jour du Parlement avant que les organisations syndicales de salaris et demployeurs
reprsentatives aient t mises en mesure de ngocier sur lobjet de cette rforme.

ORGANISATION LT 2012 DUNE GRANDE CONFRENCE CONOMIQUE ET SOCIALE
QUI SERA SAISIE DES PRIORITS DU QUINQUENNAT
La Grande confrence de lt 2012 a trac la feuille de route sociale du gouvernement pour la premire anne du quin-
quennat. La Grande confrence est dsormais un rendez-vous annuel majeur.
La Grande confrence de lt 2013 et celle qui se tiendra lt 2014 sont elles aussi loccasion de tracer les grandes
priorits que ltat et les partenaires sociaux se xent pour lanne venir. En 2014, un accent particulier sera mis sur les
ngociations dans les branches et sur le pacte de responsabilit et de solidarit.

PERMETTRE LA PRSENCE DES REPRSENTANTS DES SALARIS DANS LES CONSEILS
DADMINISTRATION ET LES COMITS DE RMUNRATION DES GRANDES ENTREPRISES
La loi sur la scurisation de lemploi renforce le rle des partenaires sociaux dans la vie de lentreprise avec la participation
des reprsentants des salaris dans les conseils dadministration des grandes entreprises.
Au-del, le gouvernement a renforc le rle et la place des partenaires sociaux travers la loi relative la formation profes-
sionnelle et la dmocratie sociale qui engage : la mise en place de rgles pour mesurer la reprsentativit patronale ; des
rgles de nancement claires et assainies des organisations syndicales et patronales, avec la cration dun fonds paritaire
charg dassurer le nancement des organisations de faon transparente ; des pouvoirs nouveaux de restructuration des
branches donns au ministre du Travail ; des rgles de transparence accrue pour les comits dentreprises.
55
60
POUR
LA
57
LA PRSERVATION
DES LANGUES RGIONALES

RATIFICATION DUNE CHARTE EUROPENNE DES LANGUES RGIONALES OU MINORITAIRES
La proposition de loi constitutionnelle portant ratication de la Charte europenne des langues rgionales a t adopte par
lAssemble nationale le 22 janvier 2014 une majorit suprieure celle des 3/5
e
.
La loi sur la refondation de lcole a inscrit le principe denseignement bilingue parit horaire au sein de lcole publique.
La ministre de la Culture et de la Communication a labor un plan de promotion et de valorisation des langues rgionales
comprenant : la cration dun baromtre des langues de France pour percevoir le poids de chacune dentre elles, la
clarication des possibilits ouvertes par le droit actuel pour librer les pratiques dusage de ces langues, y compris
dans ladministration, louverture de lensemble des dispositifs de droit commun en faveur de la cration et des industries
culturelles que sont le livre et la presse en faveur des langues rgionales.
Les travaux dAnne Brucy sur lavenir de France 3 proposeront la partie audiovisuelle de ce plan.
56
PORTER HAUT LA VOIX ET LES VALEURS DE LA FRANCE DANS LE MONDE
Depuis mai 2012, notre politique trangre sattache tenir le rang de la France en portant nos valeurs et notre voix, no-
tamment dans le traitement des crises, et dfendre nos intrts.
La paix et la scurit sont des lignes directrices de cette politique. La France est une puissance active et utile face aux
crises, au service de la paix et de la scurit. Au Mali, pour viter que le pays ne devienne un sanctuaire terroriste et initier
la stabilisation et le retour de la dmocratie en coopration avec nos partenaires africains. En Rpublique centrafricaine
(RCA), en appui des Africains, pour prvenir des massacres de masse, et engager la reconstruction et le dveloppement
du pays. Face au danger de nuclarisation de lIran, une position quilibre a permis la signature puis lapplication dun
accord intrimaire solide et a ouvert la voie des ngociations en vue dun accord dnitif. En Syrie, la France a t en
pointe pour apporter de laide aux populations, soutenir lopposition, appuyer une solution politique et elle a jou un rle
dcisif en faveur du dsarmement chimique du rgime. Face la crise russo-ukrainienne, la France se mobilise pour mettre
n aux violences et trouver un accord entre le pouvoir et lopposition ; position de fermet et de dialogue pour favoriser la
dsescalade, etc.
La plante, au sens de son organisation et de sa survie, est la deuxime ligne directrice. La France se mobilise pour am-
liorer la gouvernance mondiale, pour le dveloppement, pour les droits de lhommes (campagne mondiale pour labolition
universelle de la peine de mort, etc.), pour le climat. Notre mobilisation pour russir le grand rendez-vous mondial de la
confrence Paris Climat 2015 est totale, la mesure des enjeux de cette runion.
Avec lEurope, le redressement et le rayonnement de la France constituent les autres axes de cette politique. tous les
niveaux, la diplomatie offensive contribue au redressement conomique.
60
POUR
LA
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60
POUR
LA
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LA POLITIQUE INTERNATIONALE :
ONU, G20, PAYS MERGENTS

SOUTIEN LA CRATION DUNE ORGANISATION MONDIALE DE LENVIRONNEMENT
Le prsident de la Rpublique a particip au sommet de Rio+20 pour porter cette proposition franaise. La France conti-
nuera de saisir toutes les opportunits pour la faire progresser. La France a par ailleurs pris la tte des pays engags dans
la lutte pour lenvironnement et contre les drglements climatiques en proposant dorganiser Paris en 2015 la prochaine
grande confrence climat. Notre but est daboutir un accord universel et contraignant permettant de limiter la hausse des
tempratures 2C par rapport au niveau prindustriel.

SOUTENIR UNE VRITABLE GOUVERNANCE DE LA MONDIALISATION AUTOUR DU G20,
DES ORGANISATIONS RGIONALES ET DES NATIONS UNIES
Que ce soit dans la gestion des crises rgionales ou dans la rponse aux grands ds de la plante (terrorisme, prolifration,
tracs de drogue, changement climatique), la France sefforce systmatiquement dorganiser une forme daction collective.
Le G20 a connu des avances sur la croissance, sur le commerce, sur la volont de politiques innovantes en matire dem-
ploi, et sur une nouvelle conception de la solidarit. Depuis mai 2012, la France porte au sein du G20 notre volont de
mettre en uvre les mesures indispensables de lutte contre lopacit nancire, contre lvasion scale, en faveur de la n
du secret bancaire.

RESSERRER LES LIENS AVEC LES PAYS MERGENTS (LA CHINE, LINDE, LE BRSIL)
La France a engag le basculement de son rseau diplomatique vers le monde du 21
e
sicle Asie, Afrique, Amrique
latine. Les visites prsidentielles et ministrielles se sont multiplies dans ces zones an dy accrotre la prsence franaise.
La diplomatie conomique et le soutien au commerce extrieur constituent des priorits de laction du gouvernement,
comme en tmoigne lunication de ces comptences sous lautorit du ministre des Affaires trangres. Une stratgie en
trois points est mise en uvre avec des rsultats : soutenir davantage nos exportations, notamment celles des PME et des
entreprises de taille intermdiaire (ETI), dvelopper lattractivit du territoire national dans tous les domaines (investisseurs,
touristes, talents, etc.), mieux dfendre les intrts de notre tissu conomique dans les enceintes internationales et les
ngociations multilatrales.

AGIR POUR UNE AIDE ACCRUE AUX PAYS EN DVELOPPEMENT ET POUR UN RENOUVEAU
DU MULTILATRALISME
Le gouvernement a stabilis les crdits de la mission budgtaire aide publique au dveloppement malgr les contraintes
budgtaires. Une loi de programmation et dorientation sur la politique de dveloppement et de solidarit internationale,
la premire en France, a t propose au Parlement. Elle a rafrm la volont dune politique ambitieuse daide au dve-
loppement, fonde sur la concertation avec les parties prenantes, sur des objectifs rednis, et sur des moyens appropris.
Elle insiste sur la prise en compte du dveloppement durable.

RFORME DE LONU : LARGISSEMENT DU CONSEIL DE SCURIT.
LA FRANCE Y GARDERA SON SIGE ET SON DROIT DE VETO
Le prsident de la Rpublique a propos en 2013 la tribune de lAssemble gnrale des Nations Unies un encadrement
volontaire du droit de vto au Conseil de scurit, an dviter la paralysie face des crimes de masse, tout en maintenant
notre soutien llargissement de ce Conseil, pour le rendre plus reprsentatif.
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POUR
LA
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LES PAYS DU SUD, LA FRANCOPHONIE
ET LES FRANAIS DE LTRANGER

POURSUIVRE LE DVELOPPEMENT DES RELATIONS AVEC LES PAYS DE LA RIVE SUD
DE LA MDITERRANE
Dans le contexte des transitions arabes, la France a manifest son soutien aux aspirations dmocratiques des peuples de la
rive sud de la Mditerrane. Alors que la situation en Tunisie volue trs positivement, la France travaille un partenariat
troit avec ce pays. Nous uvrons avec nos amis tunisiens organiser une confrence internationale investir en Tunisie
pour aider la Tunisie sur le chemin de ses rformes conomiques et sociales. Avec nos partenaires, nous sommes mobiliss
pour amliorer la situation en Libye et en gypte.

METTRE UN TERME LA FRANAFRIQUE
Une rnovation profonde des relations politiques, conomiques et culturelles avec lAfrique a t engage dans le sens dun
vritable partenariat fond sur le respect mutuel. Face nos responsabilits, nous ne nous sommes pas drobs. Au Mali,
laction de la France vise et a vis aider un tat ami dmanteler un foyer terroriste qui menaait notre propre scurit, et
retrouver son intgrit territoriale ainsi que des pratiques dmocratiques. En Centrafrique, notre action a permis dviter
des massacres de masse et a engag le pays sur la voie dune transition politique et dun retour au calme.

RELANCE DE LA FRANCOPHONIE
En octobre 2012, au sommet de lOrganisation internationale de la francophonie Kinshasa, le prsident de la Rpublique
a exprim lengagement de la France. Cela sest traduit en France par ladoption dun plan dactions pour la francophonie,
insistant notamment sur lducation et la culture. Le projet 100 000 professeurs pour lAfrique , lanc en mars 2014,
permettra damliorer en Afrique lenseignement du franais. En parallle, la rnovation de notre audiovisuel extrieur
assure la diffusion du franais et contribue notre rayonnement culturel.

MESURES POUR ACCOMPAGNER LES FRANAIS TABLIS LTRANGER,
NOTAMMENT DANS LE DOMAINE DE LENSEIGNEMENT
La prise en charge des frais de scolarit des Franais de ltranger, supprime par dcret en octobre 2012, a t remplace
par un systme de bourses conditionnes aux ressources des parents. Les consulats ont reu instruction de regarder tous
les cas de familles pour lesquelles la prise en charge peut tre remplace par une bourse sur critres sociaux. Une moder-
nisation de notre activit consulaire au service des Franais de ltranger a t engage, en particulier via le dveloppement
des tlprocdures et du recours au numrique.
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POUR
LA
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LA DFENSE

MAINTIEN DUNE AMBITION NATIONALE LEVE POUR NOTRE OUTIL DE DFENSE. MISE DISPOSITION
DES ARMES DES MOYENS DE LEUR MISSION ET DUNE ORGANISATION PERFORMANTE
La loi de programmation militaire pour les annes 2014 2019, promulgue le 18 dcembre 2013 aprs un vote ayant re-
cueilli une large majorit au Parlement, constitue la premire tape de la mise en uvre de la nouvelle stratgie de dfense
et de scurit expose dans le Livre blanc remis au prsident de la Rpublique en avril 2013.
Cette loi conjugue, dans un environnement de risques et de menaces levs pour la France et ses citoyens, la volont forte
de maintenir un niveau dambition adapt nos besoins de scurit avec la ncessit du redressement de nos nances
publiques.
La loi de programmation assure les conditions de notre autonomie stratgique, dans toutes ses composantes, prserve nos
capacits industrielles et comporte un plan dconomies ambitieux pour le ministre de la Dfense (rduction deffectifs,
conomies de fonctionnement, rorganisations et restructurations associes des mesures daccompagnement des personnels
et des territoires).

VIGILANCE DANS LACTION CONTRE LE TERRORISME
Loffensive des groupes terroristes au Nord Mali, le 10 janvier 2013, a conduit la France, avec le soutien de la communaut
internationale, intervenir directement, en appui des forces maliennes et africaines. Cette intervention a permis de stopper
loffensive des groupes terroristes, de restaurer la souverainet du Mali sur lintgralit de son territoire. Avec ses allis
europens et africains, dans le cadre de lUnion europenne et des Nations-Unies, la France a ainsi permis de stabiliser le
pays et de tenir des lections dmocratiques, ainsi que dentamer la formation de forces armes qui seront terme capables
de protger elles-mmes le pays.
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LA PRSENCE EN AFGHANISTAN
ET LE CONFLIT ISRALO-PALESTINIEN

RETRAIT DES TROUPES FRANAISES DE CE PAYS LA FIN DE LANNE 2012
Les dernires troupes combattantes franaises ont quitt Kaboul le 15 dcembre 2012. La France ne se dtourne pourtant
pas de lAfghanistan et reste prsente par des actions civiles de soutien au dveloppement, notamment en matire de sant
et dducation.

POURSUIVRE LES NGOCIATIONS ENTRE ISRAL ET LA PALESTINE
POUR FAVORISER LA PAIX ET LA SCURIT.
SOUTENIR LA RECONNAISSANCE INTERNATIONALE DE LTAT PALESTINIEN
La France a vot en faveur de la demande palestinienne dobtenir un statut dobservateur non membre lONU et apporte
un soutien actif aux efforts de relance du processus de paix.
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POUR
LA
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Par ailleurs, pour lutter contre le dpart en Syrie de ressortissants franais et garantir la scurit du territoire national, un
plan gouvernemental de 23 mesures visant lutter contre les lires de recrutement de volontaires djihadistes a t adopt
en Conseil des ministres le 23 avril 2014 : il vise mieux empcher les dplacements vers les zones de combats, per-
mettre la dstabilisation et le dmantlement des lires de recrutement terroristes avec notamment une action spcique
sur Internet, et soutenir et accompagner les familles touches avec la mise en place dun dispositif dassistance (numro
vert 0800 005 696). Une vaste rexion a par ailleurs t engage pour mieux apprhender et combattre ds lamont le
phnomne de radicalisation.
La loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire autorise la cration dun chier expri-
mental des donnes PNR des passagers ariens.

MAINTENIR LES DEUX COMPOSANTES DE LA DISSUASION NUCLAIRE.
Le prsident de la Rpublique, chef des armes, a conrm le maintien des deux composantes, ocanique et aroporte,
de la dissuasion nuclaire. La loi de programmation militaire prvoit les crdits et investissements ncessaires.

RESSERRER LES LIENS ENTRE LARME ET LA NATION
Le nouveau Livre Blanc de la dfense et de la scurit nationale comprend plusieurs mesures destines resserrer les
liens entre larme et la Nation, parmi lesquelles lapprofondissement de la rserve militaire dans ses deux composantes,
oprationnelle et citoyenne.
En mars 2014, le ministre de la Dfense a galement rnov la Journe Dfense et Citoyennet en la modernisant et en
lui redonnant un vritable l conducteur autour des enjeux de dfense et de scurit globale de la France.
Le devoir de mmoire joue un rle clef dans cette relation entre les armes et la Nation. Le gouvernement prpare active-
ment les commmorations du centenaire de la Premire Guerre mondiale et du 70
e
anniversaire de la libration du territoire.
Enn lgalit femmes-hommes a connu des progrs sensibles au sein du ministre, tant par la cration de structures
ddies que linscription dans le code de la dfense des dispositions lgales existantes rprimant le harclement moral ou
sexuel ou le choix douvrir les quipages de sous-marins aux militaires fminins.

LANCEMENT DUNE POLITIQUE INDUSTRIELLE DE DFENSE AMBITIEUSE
Le Pacte Dfense PME contient 40 mesures concrtes qui ont t engages au cours du premier trimestre 2013 et im-
mdiates pour les PME et les ETI. Celles-ci traduisent une meilleure prise en compte des PME dans les stratgies dachat
du ministre de la Dfense, au travers notamment dun soutien budgtaire linnovation des PME et ETI et dun renforce-
ment de laction en rgion avec la cration de 23 Ples rgionaux lconomie de dfense (PRED).
La loi de programmation militaire, adopte en dcembre 2013, concrtise la volont de ltat de maintenir les capacits
ncessaires son autonomie stratgique et de prserver le nancement des tudes amont hauteur de 730 millions
d'euros en moyenne par an garantes du dynamisme technologique du tissu industriel national.
Preuve de lefcacit de ces mesures et de lexcellence de lindustrie de dfense, les exportations darmement ont enregistr
en 2013 une hausse denviron 40 %, passant de 4,8 milliards d'euros 6,7 milliards d'euros de contrats enregistrs.

SCURIT COLLECTIVE, SOLIDARIT LGARD DES ALLIS EUROPENS
ET PROGRESSION DE LEUROPE DE LA DFENSE
La France a tenu un rle moteur dans la relance de lEurope de la Dfense. Outre le lancement de deux nouvelles oprations
europennes, au Mali et en Centrafrique, une nouvelle impulsion a t donne lors du Conseil europen de dcembre 2013
pour des cooprations europennes sur de grands projets capacitaires (ravitailleurs en vol, drones de surveillance) et pour
consolider lindustrie de Dfense europenne.
Dans le cadre de la crise ukrainienne, la France a pleinement pris sa part aux mesures de rassurance lgard de nos allis
dEurope de lEst, et a dploy cette n des moyens militaires. Cette crise vient rappeler que lOTAN doit se concentrer
sur son rle dalliance militaire au service de la scurit collective. Aprs le Sommet de Chicago en juin 2012, la France
continuera de dfendre cette vue au sommet de Newport en septembre 2014.

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