CENTRE DETUDES DE DEFENSE

Institut Royal Suprieur de Dfense

INTRODUCTION A LETUDE COMARATI!E DES LI!RES
"LANCS# DOCUMENTS OFFICIELS ET NOTES DE
OLITI$UE %ENERALE RELATIFS A LA OLITI$UE DE
SECURITE ET DE DEFENSE DES $UIN&E ETATS
MEM"RES DE LUNION EUROEENNE
E'a(en t)(ati*ue# li+nes de for,es# l(ents de ,on-er+en,e et de
di-er+en,e
Andr Du(oulin .Ul+/
Rap)a0l Mat)ieu .CED/
!in,ent Metten .CED/
"ru'elles# 12 (ars 3442
1
GLOSSAIRE DES ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES____________________4
INTRODUCTION___________________________________________________________7
METHODOLOGIE, SOURCES ET AVERTISSEMENTS___________________________8
Sources utilises5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555556
Contraintes mthodologiques et thmatiques55555555555555555555555555555555555522
SYNTHESE ET CONCLUSIONS______________________________________________14
1. Synthse des diffrents chapitres5555555555555555555555555555555555555555555527
1.1. Lenvironnement stratgique__________________________________________________________14
1.2. Les concepts de scurit et de dfense__________________________________________________15
1.3. La participation aux alliances_________________________________________________________16
1.4. La coopration internationale_________________________________________________________1
1.5. Les missions des !orces armes_______________________________________________________1
1.6. La participation aux missions de paix et "umanitaires______________________________________1#
1.. Laspect $ersonnel__________________________________________________________________1%
1.#. Les quipements___________________________________________________________________1%
1.%. Les &udgets de la dfense____________________________________________________________2'
1.1'. (tructure des !orces armes_________________________________________________________21
2. Elments de convergence et de divergence5555555555555555555555555555555555533
PRESENTATION COMPARATIVE ET THEMATIQUE DES POLITIQUES DE
DEFENSE DES ETATS MEMBRES DE LUNION EUROPEENNE_________________26
1 L!"#$%&""!'!"( )(%*(+,$-.!________________________________________________27
1.1. Remarques liminaires55555555555555555555555555555555555555555555555555555538
1.2. La perception nationale de lenvironnement stratgique555555555555555555555538
2 L!) /&"/!0() 1! )+/.%$(+ !( 1! 1+2!")!_________________________________________43
2.1. Le Concept stratgique de l!"#$555555555555555555555555555555555555555555574
2.2. Les concepts de scurit et de dfense nationau%555555555555555555555555555572
4 L* 0*%($/$0*($&" *.5 *66$*"/!)_______________________________________________74
&.1. Les dispositions 'uridiques et les rpartitions de statuts555555555555555555555597
&.2. La visi(ilit de la notion dalliance dans les ) Livres (lancs *nationau%5555555598
4 L* /&&0+%*($&" $"(!%"*($&"*6!_______________________________________________64
+.1. La prsentation nationale des cooprations multinationales555555555555555555:7
+.2. La prsentation collective de la coopration multinationale555555555555555555581
7 L!) '$))$&") 1!) F&%/!) *%'+!)______________________________________________83
,.1. -rsentations nationales555555555555555555555555555555555555555555555555555;4
,.2. Lignes de forces intra.europennes55555555555555555555555555555555555555555;8
6 L* 0*%($/$0*($&" *.5 '$))$&") 1! 0*$5 !( 8.'*"$(*$%!)___________________________89
/.1. La visi(ilit du concept de maintien de la pai%5555555555555555555555555555555;6
/.2. Lorientation nationale des missions de maintien de la pai% et humanitaires555563
7 L*)0!/( P!%)&""!6_______________________________________________________112
0.1. Evolution du nom(re total de militaires au sein de l1nion europenne5555555223
2
.1.1.Les pa)s de la catgorie 1__________________________________________________________115
.1.2.Les pa)s de la catgorie 2__________________________________________________________11
.1.3.Les pa)s de la catgorie 3__________________________________________________________11%
0.2. 2minisation des 2orces armes au sein de l1nion europenne5555555555555234
0.&. La place des civils au sein des 2orces armes555555555555555555555555555555232
0.+. Le statut de la conscription au sein des pays de l1nion europenne555555555231
0.,. Lvolution des rserves nationales5555555555555555555555555555555555555555239
8 L!) +-.$0!'!"()_________________________________________________________129
3.1. Les lignes de forces en matire dquipements55555555555555555555555555555236
3.2. Les critres opratoires et les quipements555555555555555555555555555555555214
#.2.1. La pro*ection arienne____________________________________________________________13'
#.2.2. La pro*ection navale______________________________________________________________132
#.2.3. Les capacits de tir + distance______________________________________________________134
#.2.4. La mo&ilit terrestre et "liporte____________________________________________________134
#.2.5. Le renseignement satellitaire_______________________________________________________13%
3.&. Les capacits nuclaires55555555555555555555555555555555555555555555555555216
9 L!) :.1,!() 1! 6* 1+2!")!__________________________________________________144
4.1. Evolutions des (udgets de dfense depuis 14345555555555555555555555555555271
4.2. #nalyse des dpenses de dfense5555555555555555555555555555555555555555527:
4.&. Structure des dpenses de dfense5555555555555555555555555555555555555555276
4.+. !('ectifs des diffrents 5inistres de la 6fense5555555555555555555555555555292
%.4.1. Les pa)s sou"aitant lever leurs dpenses de dfense____________________________________151
%.4.2. Les pa)s qui comptent diminuer leur niveau de dpenses de dfense________________________152
%.4.3. Les pa)s qui maintiennent leur niveau de dpenses de dfense_____________________________153
4.,. Elments de convergence (udgtaire55555555555555555555555555555555555555291
13 S(%./(.%! 1!) F&%/!) *%'+!)______________________________________________177
17.1. Remarque555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555299
17.2. Les structures nationales555555555555555555555555555555555555555555555555299
3
8L!SS#9RE 6ES #:RE;9#"9!$S< S98LES E" #CR!$=5ES
,-.L ,miral -enelux.
,/0 ,llied /ommand 0urope.
,1,/ ,vion + dcollage et atterrissage court.
,1,2 ,vion + dcollage et atterrissage vertical.
,3!2 ,rmoured 3nfantr) !ig"ting 2e"icle.
,ll ,llemagne.
,4! ,llied 4o&ile !orce.
,$/ ,rmoured $ersonnel /arrier.
,55/ ,llied 5apid 5eaction /orps.
,(4$ ,ir6sol mo)enne porte.
,7! ,vion de transport futur.
,u ,utric"e.
-,L7-,7 -altic -attalion.
-,L710!/8L -altic 1efence /ollege.
-,L7.07 -altic ,ir (urveillance ()stem.
-,L758. -altic .aval (quadron.
-,L7(0, -altic (ecurit) ,ssistance 9roup.
-e -elgique.
-u -ulgarie.
/a /anada.
/,!401 /om&ined ,mp"i&ious !orce 4editerranean.
/01 /entre d0tudes de 1fense.
/!,7 /ommandement de la force daction terrestre.
/!L7 /ommandement de la force logistique terrestre.
/343/ /oopration civilo6militaire.
/$0, /onseil de partenariat euro6,tlantique.
/: 5pu&lique tc";que.
1a 1anemar<.
1,7! 1eplo)a&le ,ir 7as< !orce.
1/3 1efence /apa&ilities 3nitiative.
1== /ouronne danoise.
14 1eutsc"e 4ar<.
14. >/? 1ivision multinationale >/entre?.
0,1!7 0xtended air tas< force.
0,9 0uropean ,ir 9roup.
0/44 0uropean /ommunit) 4onitoring 4ission.
04 0tat6ma*or.
04! 0tat6ma*or des forces.
0s 0spagne.
!,-. !orce amp"i&ie &ritannico6nerlandaise.
!,@3 !orce amp"i&ie "ispano6italienne.
!/0 !orces conventionnelles en 0urope.
!i !inlande.
!34 4ar< finlandais.
!L, !utur Large ,ircraft.
!8$ !orce de pro*ection.
!850( !orces de rserve.
4
!r !rance.
!5A08 !orces relevant de lA08.
!(7, !utur (trategic 7an<er ,ircraft.
!B584 !ormer Bougoslav 5epu&lic of 4acedonia.
90 9erman).
9!34 9roupe de forces interarmes multinationales.
9r 9r;ce.
@u @ongrie.
30(1 3dentit europenne de scurit et de dfense.
33(( 3nternational 3nstitute for (trategic (tudies.
3rl 3rlande.
35(1 3nstitut 5o)al (uprieur de 1fense.
3t 3talie.
37/ 3nter6force 7erritorial /ommand.
L$@ Landing platform "elicopter.
Lu Luxem&ourg.
4/4!85401 4ine /ountermeasures !orce 4editerranean.
4d! 4illiards de francs franCais.
48A 4emorandum of Anderstanding.
4$!(00 4ultinational $eace<eeping for (out" 0astern 0urope.
45,2 4ulti65ole ,rmoured 2e"icle.
.,0D .ato ,ir&orne 0arl) Darning.
.1L5 .ote de la rdaction
.-/ .uclaireE &iologiqueE c"imique.
.9 .ouvelle gnration.
.851(/,$( .ordic /oordinated ,rrangement for 4ilitar) $eace (upport.
8//,5 8rganisation con*ointe de cooperation en mati;re darmement.
8.A 8rganisation des .ations Anies.
8(/0 8rganisation pour la scurit et la coopration en 0urope.
87,. 8rganisation du 7rait de l,tlantique .ord.
$- $a)s6-as.
$/3,7 $oste de commandement interarmes de t"Ftre.
$0/(1 $olitique europenne commune de scurit et de dfense.
$0(/ $olitique trang;re et de scurit commune.
$0(1 $olitique europenne de scurit et de dfense.
$3- $roduit intrieur &rut.
$l $ologne.
$o $ortugal.
$p$ $artenariat pour la paix.
5,! 5o)al ,ir !orce.
5.L4/ 5o)al .et"erlands marine corps.
5o 5oumanie.
5u 5o)aume6Ani.
(,5 (earc" and 5escue.
(,5 (atellite radar.
(/,L$ ()st;me de croisi;re conventionnel autonome + longue porte.
(., (ous6marin nuclaire dattaque.
(.L0 (ous6marin nuclaire lance6engins.
(7,.,2!85L,.7 (tanding .aval !orce ,tlantic.
(7,.,2!85401 (tanding .aval !orce 4editerranean.
5
(u (u;de.
7/1 7ransport de c"alands de d&arquement.
7L,4 7oma"aG< LandH,ttac< 4issile
7. 7Ite nuclaire.
7u 7urquie.
A0 Anion europenne.
A08 Anion de l0urope occidentale.
A( Anited (tates >of ,merica?.
2-/3 2"icule &lind de com&at dinfanterie.
6
9$"R!61C"9!$
Ce document est une introduction ltude comparative des Livres
blancs, documents oficiels et notes de politique gnrale relatifs la
politique de scurit et de dfense des Quinze Etats membres de lUnion
europenne !llemagne, !utric"e, #elgique, $anemar%, Espagne,
&rance, &inlande, 'r(ce, )rlande, )talie, Lu*embourg, +a,s-#as, +ortugal,
.o,aume-Uni et /u(de0
Lob1ectif, fortement limit du point de vue mt"odologique 2cf0 infra3 par
les sources oficielles essentiellement utilises, est de prsenter les lignes
de forces nationales des param(tres t"matiques slectionns
lenvironnement stratgique, , compris les risques et menaces, les
concepts de scurit et de dfense, la participation au* alliances, la
coopration internationale, les missions des &orces armes, la
participation des missions de pai* et "umanitaires, le personnel, les
quipements, les budgets de la dfense, et la structure des &orces
armes0
! partir de ce constat, de cette 4 p"otograp"ie 5 des contenus et mod(les
nationau*, ltude tente, sur base de di* t"matiques retenues, de
dterminer les lments gnrau* de convergence et de divergence entre
Etats membres de lUnion europenne0
Cet e*ercice est une modeste avance vers une r6e*ion plus aboutie sur
lide dun document collectif intgrant le concept de convergence des
politiques de scurit et de dfense des Etats membres de lUnion
europenne, avant dimaginer, plus long terme, les conditions de
ldi7cation dun Livre blanc europen de la scurit et de la dfense0
La d7nition commune de mo,ens et des capacits dans le cadre du
headline goal entrin lors des sommets d8elsin%i et de 9ice propos
dune force de raction rapide modulable, sur appel, au service de
lUnion, est d1 une e*pression commune de mo,ens mis en commun
dans un cadre collectif0
La rec"erc"e des spci7cit nationales, doit permettre de dterminer
quelques a*es de convergence, la fois conceptuels, politiques,
militaires, doctrinau*, budgtaires, structurels et coopratifs0 :ais cette
visibilit doit ;tre pondre par lvolution de param(tres gopolitiques,
politiques et temporels pouvant modi7er les positionnements nationau*
en mati(re de scurit et de dfense0
$e toute vidence, la monte en puissance de la +olitique europenne de
scurit et de dfense devra passer par lidenti7cation de param(tres
communs uni7cateurs dune possible et ultrieure stratgie commune en
la mati(re dans le c"amp europen0
7
--------------------------
Cette tude a t rdige par !ndr $umoulin 2ULg3, .ap"a<l :at"ieu
2CE$3, =incent :etten 2CE$30 9os remerciements iront au Commandant
/erge +ellizaro 2relations publiques )./$3 et /abine &ulgenzi
2traductrice3 pour les traductions italiennes et au Lieutenant-Colonel
!lain :!>? 2European Union :ilitar, /taf +olic,@+lans $ivision3 pour
les informations concernant la coopration multinationale0
8
5E">!6!L!89E< S!1RCES E" #;ER"9SSE5E$"S
La prsente tude doit ;tre considre, non comme un aboutissement,
mais comme une introduction de nouvelles tudes ultrieures plus
approfondies sur la comparaison des politiques de scurit et de dfense
des Etats membres de lUnion europenne0 En efet, cette contribution
sest impose une limite importante qui est de ne baser son e*ercice de
comparaison que sur les Livres blancs et autres documents oficiels
ma1eurs0 En dautres termes, le prsent travail est dabord une
p"otograp"ie de la situation des politiques nationales de dfense0
Le c"oi* des di* t"(mes 2c"apitres3 retenus est sub1ectif mais il
correspond au* grands domaines de la politique de scurit et de dfense
nationale, formant les difrents lments distinguant les Etats entre eu*
dans
A3 Lenvironnement stratgique B
C3 Les concepts de scurit et de dfense B
D3 La participation au* alliances B
E3 La coopration internationale B
F3 Les missions des &orces armes B
G3 La participation des missions de pai* et "umanitaires B
H3 Le personnel B
I3 Les quipements B
J3 Les budgets de la dfense B
AK3 La structure des &orces armes0
Cette limite mt"odologique entraLne ncessairement plusieurs
contraintes
+rimo, les documents italiens, portugais et autric"iens ont fait lob1et
dune traduction non oficielle car ces pa,s nont pas rdig de
documents dans une autre langue que la langue nationale0
/ecundo, tous les Etats membres nont pas dit de Livre blanc, leur
priodicit est ingale quand ils e*istent, et les autres documents oficiels
ne dveloppent pas tou1ours la totalit des rubriques dgale mani(re
dans la mesure oM ils sont, le plus souvent, t"matiques0 Labsence de
donnes ou la faiblesse de celles-ci dans certains t"(mes ne signi7ent pas
tou1ours que ltat sen dsintresse0 Cette dificult de comparer des
outils te*tuels difrents, de solennit difrente et de valeur difrente
est renforce par des dates ddition irrguli(res, dont lactualisation
nous a t mt"odologiquement interdite0 !insi, par e*emple, nous
navons pas pu intgrer le Livre blanc allemand annonc pour le
printemps CKKA0
9
Nertio, celles de ne pas pouvoir intgrer des anal,ses prcises et
scienti7ques manant dinstituts de rec"erc"e et minist(res de la $fense
nationau* pouvant ta,er tel ou tel aspect particulier e*amin de la
prsente tude introductive0 Cela signi7e que les prsentations faites
int(grent peu les lacunes, probl(mes, limites, inco"rences et
manquements des politiques nationales de dfense dautant que, le plus
souvent, les documents nationau* prsentent une politique se devant de
mettre en avant les lments et facteurs positifs, tat de la situation
associ au prestige de la 9ation0 Cette volont de prsenter une
4 vitrine 5 politico-militaire sans asprit in6ue alors sur la qualit de la
nuance et lanal,se scienti7que et comparative0
Quarto, la restriction dans les rfrences ne nous permet pas tou1ours
dactualiser certaines dcisions oficielles rcentes0 $(s lors, seules les
sources suivantes ont t utilises, parfois enric"ies de certaines donnes
oficielles ponctuelles sous le label 9$L.0 Ceci concerne plus
spci7quement les c"apitres sur le personnel, le budget et les
quipements0
Quinto, les difrentes t"matiques retenues ne recouvrent pas tou1ours
les m;mes c"apitres selon les documents et il peut ;tre question de
coopration ou dalliance dans le c"apitre 4 Concept de scurit 5, ou de
4 missions 5 dans le c"apitre sur 4 la structure 50
Sources utilises
Les sources nationales suivantes ont t utilises
PAYS DOCUMENTS OFFICIELS
1-
Allemagne
A- :inist(re fdral de la $fense, Livre blanc sur la
scurit de la Rpublique fdrale dAllemagne et la
situation et lavenir de la Bundeswehr, AJJE0
C- :inist(re fdral de la $fense, The Bundeswehr-
Advancing Steadil into the !"
st
#entur $
#ornerstones of a %undamental Renewal, CKKK0
D- :inist(re fdral de la $fense, Rorientation de la
Bundeswehr& 'hase initiale de la 'rogrammation&
Rsultats et dcisions, CKKK0
E- :inist(re fdral de la $fense, (erman Securit
'olic and the Bundeswehr& CKKK0
F- :inist(re fdral de la $fense, #ommon Securit
and the %uture of the Bundeswehr , .eport of t"e
Commission of t"e &ederal 'overnment, CD :a, CKKK
G- GGG.&undesGe"r.de
2-Autriche A- !ustrian government coalition program, A new
governance for Austria, CKKK0
10
C- GGG.&mlv.gv.at
3-Belgiue A- :inist(re de la $fense, Livre blanc "))*, AJJE0
C- :inist(re de la $fense, La restructuration des
%orces armes $ Bilan et 'erspectives, AJJG0
D- :inist(re de la $fense, 'lan stratgique pour la
modernisation de lArme belge !+++-!+",, AJJJ0
E- GGG.mil.&e
F- GGG.mod.fgov.&e
!-
Danemar"
A- $anis" $efence Commission, Report b the -anish
-efence #ommission, AJJH0
C- !ccord du 'ouvernement, Accord sur la -fense
pour la priode de !+++ . !++*, CKKK0
D- GGG.f<o.d<
E- GGG.fmn.d<
#- E$%agne F- :inist(re de la $fense, -efence /hiter 'aper, CKKK0
16 GGG.mde.es
&-France A- :inist(re de la $fense, Livre blanc sur la -fense&
AJJE0
C- :inist(re de la $fense, "))0-!+", $ 1ne dfense
nouvelle& AJJH0
D- :inist(re de la $fense, Rapport au 'arlement sur
le2cution de la loi de programmation militaire et
des mesures daccompagnement conomique et
social et sur la rforme du service national, CKKK0
E- :inist(re de la $fense, Loi de programmation "))0-
!++!, AJJH0
F- GGG.defense.gouv.fr
'-Finlan(e A- :inist(re de la $fense, 3uropean Securit and
%innish -efence, .eport b, t"e Council of /tate to
+arliament, AJJH0
C- :inist(re de la $fense, -efence Budget "))) and
!+++& AJJJ0
D- :inist(re de la $fense, %innish 4ilitar -efence
")))-!+++, AJJJ0
E- &innis" $efence &orces Oebservices, %acts about the
%innish -efence !+++-!++", CKKK0
F- :inist(re de la $fense, %inland $ annual 32change
of 5nformation on -efence planning ")),-"))), AJJF0
G- PPP0vn07
H- GGG.mil.fi
)-*r+ce A- :inist(re de la $fense, -efence /hite 'aper "))6-
"))), CKKK0
C- GGG.mod.gr
11
,-Irlan(e A- :inist(re de la $fense, /hite 'aper on -efence
!+++, CKKK0
C- GGG.irlgov.ie
D- GGG.militar).ie
1--Italie A- :inist(re de la $fense, 7ota aggiuntiva allo stato di
previsione per la -ifesa per lanno !++", CKKK0
C- :inist(re de la $fense, Stato maggiore della
-ifesa $ #oncetto Strategico& CKKK0
D- GGG.difesa.it
11-
Lu.em/0urg
A- :inist(re des !faires trang(res, du Commerce
e*trieur, de la Coopration, de lQ!ction "umanitaire
et de la $fense, Rapport d8activit "))) $ Arme
lu2embourgeoise& CKKK0
C- GGG.armee.lu
12-1a2$-Ba$ A- :inist(re de la $fense, Livre blanc sur la -fense
!+++, CKKK0
C- :inist(re de la $fense, %ramewor9 4emorandum
for the !+++ -efence /hite 'aper, CKKK0
D- GGG.mindef.nl
13-10rtugal A- :inist(re de la $fense, Anuario 3statistico da
-efesa 7acional R AJJI, AJJI0
C- :inist(re de la $fense, 'ortugal e a -efesa
7acional& AJJJ0
D- PPP0mdn0gov0pt
1!-
302aume-
Uni
A- :inist(re de la $fense, /hite 'aper presented to
'arliament b the Secretar of State for -efence b
#ommand of :er 4a;est& AJJI0
C- :inist(re de la $fense, Strategic 3nvironmental
Appraisal for the Strategic -efence Review, CKKK0
D- GGG.mod.u<
1#-Su+(e A- :inist(rede la $fense, <oint 4ilitar -octrine&
'eace Support =perations, AJJH0
C- :inist(re de la $fense, Swedish Armed %orces $ 5n
peace& #risis and /ar, AJJI0
D- :inist(re de la $fense, Swedish Armed %orc $ %rom
5nvasion -efense to contingenc -efense, AJJJ0
E- GGG.mil.se
F- GGG.forsvar.regeringen.se
Les autres sources oficielles multinationales sont > La scurit
europenne $ une conception commune des !0 pas de l13= ? 2Conseil
12
des ministres de lUES, :adrid, AE novembre AJJF3, les > #onclusions du
sommet de l1nion europenne ?& Lisbonne, CG-CH 1uin AJJC, > Le
#oncept stratgique de lAlliance atlantique& sommet des chefs d3tat et
de gouvernement ?& Oas"ington, avril AJJJ0 En outre, les sites oficiels
des organisations internationales utiliss sont lSN!9 PPP0nato0int,
lUES PPP0Peu0int, lUE PPP0europa0eu0int, lS/CE PPP0osce0org,
lS9U PPP0un0org0
Les sources indpendantes sont le 7atos nations, spcial CKKK 2+ortugal3
et les ditions successives du 4ilitar Balance 2))//3 lorsque cela fut
ncessaire pour pallier labsence ou la faiblesse des informations 2cf0
ci-dessous30 $autres sources de prcision furent utilises quelques fois
en notes de bas de pages dans certains c"apitres et reprises sous le
vocable de 9$L., mais ne peuvent videmment ;tre retenues comme
sources oficielles ministrielles et gouvernementales0
Contraintes mthodologiques et thmatiques
! propos du c"apitre sur len4ir0nnement $trat5giue, le document
italien ne dveloppe pas en tant que tel les risques et menaces, mais il
approfondit les zones considres comme stratgiques par .ome0 Cette
vision se situe ainsi entre la perception de lenvironnement et le concept
de scurit et de dfense0 La perception nationale des risques nest pas
tou1ours identique la perception collective d7nie dans le concept
stratgique de lStan davril AJJJ0 ! cela il faut a1outer que la d7nition
nest pas uniforme entre tats0 Cette derni(re peut touc"er la perception
des risques, les crises indirectes, ainsi que la reprsentation des con6its
en cours 2plus ou moins proc"es30
La notion de c0nce%t (e $5curit5 et (e (56en$e ne recouvre pas
tou1ours les m;mes grands domaines, le m;me niveau anal,tique, la
m;me profondeur et la m;me "auteur0
La %artici%ati0n au. alliance$ ne pose pas de probl(mes
mt"odologiques0 9anmoins, nous navons pas pu intgrer les derniers
dveloppements du dbat autric"ien sur les futurs engagements du pa,s B
nonobstant le fait que la dclaration gouvernementale de fvrier CKKK
donne certains clairages sur la position de =ienne face la +E/$0
Les accords de c00%5rati0n militaire internati0nale sont de plus en
plus nombreu*0 :ais les documents oficiels ne reprennent souvent
aucune, ou seulement partiellement lensemble de ces lments, et
encore moins certains accords restreints et bilatrau*, ni bien
videmment les pro1ets en cours de ngociations0 ! propos des
contributions nationales lob1ectif de forces 2headline goal3 7*
8elsin%i, les donnes restent des estimations car il ne*iste pas une
rcapitulation oficielle ce su1et0 /euls quelques pa,s ont, dans des
13
dclarations oficielles, prcis le dtail de leur participation0 Certaines
notes de bas de page en 9$L. actualisent cette t"matique mais elles
restent ponctuelles et non s,stmatiques0
En ce qui concerne les mi$$i0n$, et malgr le fait quelles semblent
proc"es, certaines difrences terminologiques e*istantes entre les Etats
ne permettent pas, en vrit, de raliser un vritable regroupement
s,stmatique de toutes les missions et tTc"es0 $(s lors, si la s,nt"(se
relative la partie 4 mission 5 la tent, la prudence mt"odologique doit
;tre de mise0 +ar ailleurs, les termes missions et tTc"es ne sont pas
tou1ours distingus ou d7nis dans les documents oficiels0 +arfois, le
terme mission est remplac par 4 ob1ectif 5, ou 4 fonctions 50 En outre,
les missions daide la nation sont souvent disperses dans difrents
c"apitres0 .elevons galement la d7nition particuli(re de la > defence
diplomac ? recouvrant, pour les quelques Etats qui ladoptent, des
contenus difrents0 En7n, il nest pas tou1ours ais de dterminer si les
missions sont prcises dans un ordre "irarc"ique volontaire ou par
simple numrotation sans valeur0 9otons que le minist(re danois signale
que lordre des missions est arbitraire et que les missions prioritaires
sont 1uges comme telles, au cas par cas, selon le conte*te de la crise
grer0
$ans le c"apitre sur la participation au* 0%5rati0n$ (e %ai. et
humanitaire$, il est impossible de sen tenir uniquement au* Livres
blancs et documents oficiels nationau* pour raliser les tableau*
s,nt"tiques0 En efet, la prsentation des oprations de pai* varie dun
Etat lautre0 Certains Etats dressent la liste de toutes les oprations
dans lesquelles leur pa,s a t engag, dautres ne reprennent que les
toutes derni(res annes, dautres en7n prsentent uniquement une carte
du monde sur laquelle ont t situes les oprations internationales0 La
question de savoir si les missions sont tou1ours en cours nest pas
tou1ours aise0 !ussi, nous avons dU avoir recours au* tableau*
s,nt"tiques du 4ilitar Balance dans le*ercice de comparaison
temporelle, mais galement de sources oficielles de lS9U, lSN!9,
lS/CE et lUES pour un tat de la situation0
! propos du %er$0nnel, les donnes statistiques concernant la population
sont bases sur les recensements oficiels les plus rcents par rapport
lanne considre0 Les c"ifres proviennent des ditions successives du
4ilitar Balance a7n d"armoniser les comparaisons0 En efet, si les
c"ifres les plus prcis proviennent des documents oficiels nationau*, ils
ne sont pas tou1ours prsents, ni e*ploitables car les grilles
mt"odologiques et la d7nition des catgories ne sont pas tou1ours
similaires0 Quant au* donnes concernant la population militaire totale,
elles comprennent les "ommes et les femmes engags dans les &orces
armes, les conscrits et ceu* rcemment dmobiliss0 La rserve se
rf(re au* formations et units non oprationnelles en temps de pai*,
mais pouvant ;tre mobilises en cas de ncessit0 Certains pa,s utilisent
des catgories difrentes au sein de la rserve, en fonction de lTge ou
14
du niveau oprationnel, par e*emple0 Ces difrentes nomenclatures
seront nanmoins toutes reprises sous lindicatif > rserve ? a7n de les
distinguer clairement, dans un tableau comparatif, des forces actives0
+lusieurs pa,s poss(dent des forces paramilitaires dont lentraLnement,
lorganisation, lquipement et le contrVle sugg(rent quelles peuvent
;tre utilises pour soutenir et remplacer parfois les forces militaires
rguli(res0 Ces forces ne sont pas incluses dans le total des &orces
armes0
En mati(re (75ui%ement$, la plupart des Livres blancs et documents
nationau* dtaillent de mani(re ingale ltat des matriels et rarement
les prvisions nationales0 Lacquisition de nouveau* quipements est
parfois dcrite, mais sans citer de date, de nombre et de mod(le0 9ous
avons t dans lobligation de parfaire le*amen par ladoption de
regroupements de s,st(mes darmes a7n de complter et dapprofondir la
comparaison0 Ces lignes de forces imposent nanmoins de sortir du cadre
strict des Livres blancs au contenu trop parcellaire0
En ce qui concerne le /u(get, le travail de comparaison budgtaire entre
Etats membres a repos sur les donnes du 4ilitar Balance 2))//3 qui
reprend les c"ifres oficiels issus des quinze capitales0 Ce c"oi* dans la
source primaire repose sur plusieurs arguments0 Les indicateurs c"ifrs
de lSN!9 nint(grent pas les donnes statistiques des Etats membres de
lUnion europenne, non-membres de l!lliance atlantique0 Sr,
lutilisation parall(le des donnes de lSN!9 2pour les onze membres
europens3 et la mise en perspective des donnes nationales 2pour les E
autres pa,s que sont l!utric"e, la &inlande, l)rlande et la /u(de3
auraient biais la lecture comparative0 En efet, la d7nition SN!9 des
dpenses de dfense 2adopte par l))//3 est difrente de la notion de
budget de la dfense des minist(res nationau* de la $fense0 LSN!9
rpartit les dpenses de dfense de ses pa,s membres en quatre
catgories 2personnel, quipement, infrastructure et autres dpenses3 en
ne tenant compte que des investissements importants, "ors 4 petites
dpenses 50 Cette derni(re rubrique inclut les pensions du personnel
militaire, certaines dpenses dinfrastructure vocation civile et militaire
et les coUts de la dfense civile0 En outre, cette rubrique tient aussi
compte des dpenses que certains pa,s consid(rent comme tant
militaires comme, par e*emple, la gendarmerie franWaise, la (uardia civil
en Espagne, les garde-cVtes grecs, la @onin9li;9e 4arechaussee
"ollandaise ou les #arabinieri en )talie0 En outre, la rubrique
4 quipement 5 dans la mt"odologie SN!9 int(gre les dpenses
publiques de rec"erc"e-dveloppement0 Lutilisation de la nomenclature
de l))//, base nanmoins sur les c"ifres oficiels, nous permet donc des
comparaisons internationales sur des bases quivalentes puisquelle
reprend lensemble des Quinze0
En7n, en ce qui concerne la $tructure, certains Etats membres
nintroduisent pas la notion dans leurs documents oficiels au sein dun
c"apitre part enti(re0 La notion est alors disperse dans plusieurs
15
parties0 La d7nition m;me de structure peut ;tre difrente selon les
Etats parfois, elle recouvre la rforme de lorganisation de linstitution
militaire, dans dautres cas, elle concerne uniquement la prsentation des
difrentes &orces armes0 +ar consquent, pour les raisons voques si
avant, une comparaison e*"austive des composantes des forces armes
na pu ;tre efectue dans le cadre de cette tude0
16
S=$">ESE E" C!$CL1S9!$S
Le*amen des di* t"matiques retenues dans cet e*ercice de comparaison
des contenus des difrents Livres blancs nationau* et documents
fondamentau* des Quinze Etats membres de lUnion europenne nous
permet de tirer quelques enseignements0
La s,nt"(se et les conclusions seront structures en deu* parties
6 Une premi(re partie abordera, en guise de s,nt"(se, le rsum de
c"acun des t"(mes en e*tra,ant les lments ma1eurs0
6 Une seconde partie mettra en vidence quelques lments de
convergence et de divergence intra-europennes propos des
difrents domaines e*amins, e*ercice suivi dune petite conclusion
classant les Etats en 4 groupes didentit 50
1. Synthse des diffrents chapitres
1.1. Lenvironnement stratgique
Le c"apitre sur lenvironnement stratgique dveloppe plusieurs
param(tres tournant autour de la perception des risques et menaces0 La
plupart des Etats indiquent que la 7n de lantagonisme Est-Suest a
sensiblement amlior la situation gostratgique des pa,s concerns0
9anmoins, bon nombre de capitales estiment que la situation actuelle,
au plan de la scurit, est caractrise par de nouvelles menaces ou
risques militaires et non militaires, ou par la mise en vidence de la
notion de 4 scurit indirecte 5 2$anemar%3 dont lvolution reste
incertaine0 Ces nouveau* risques sont cits comme tant dorigine
politique, sociale, conomique, et"nique, religieuse ou cologique
2!llemagne, !utric"e, #elgique, $anemar%, Espagne, )rlande30 )ls sont
situs la prip"rie de lEurope et peuvent engendrer des crises et des
con6its rgionau* qui peuvent avoir des efets directs ou indirects sur les
Etats membres0
En fonction de la position gograp"ique des Etats, pro*imit des zones
de tension, le danger nationaliste et fondamentaliste, ses dbordements
violents et ses consquences "umanitaires sont souligns 2!llemagne,
!utric"e, $anemar%, 'r(ce, +a,s-#as, +ortugal, .o,aume-Uni, /u(de3 et
la zone des #al%ans e*plicitement cite 2!utric"e, #elgique, &rance,
'r(ce, )talie, +a,s-#as, +ortugal, /u(de30
17
Le crime organis , inclus le terrorisme 2!utric"e, #elgique, $anemar%,
Espagne, 'r(ce, )rlande, +a,s-#as, .o,aume-Uni, /u(de3, les
consquences de la globalisation de lconomie 2#elgique3, les atteintes
lenvironnement ou la rarfaction des ressources naturelles 2!llemagne,
!utric"e, #elgique, $anemar%, 'r(ce, )rlande, +a,s-#as, .o,aume-Uni,
/u(de3, le d7cit dmocratique 2#elgique, Espagne, )rlande, +a,s-#as3 et
le*plosion dmograp"ique 2#elgique, $anemar%, Espagne, .o,aume-Uni3
sont galement prsents comme a,ant des efets sur la scurit0
Certains Etats mettent en vidence la prolifration des armes nuclaires,
biologiques, c"imiques et balistiques 2!llemagne, !utric"e, #elgique,
Espagne, &rance, 'r(ce, )rlande, +a,s-#as, .o,aume-Uni30 La
prsentation de situations dinstabilits plus lointaines pouvant avoir des
efets indirects sur la scurit est faite par la &rance, la 'r(ce, les +a,s-
#as, le +ortugal, le .o,aume-Uni 2!sie, !frique, +roc"e et :o,en-Srient30
La 'r(ce, le .o,aume-Uni et la /u(de sont les seuls pa,s a citer la guerre
de linformation 2'r(ce, /u(de3 et la rvolution des tec"nologies de
linformation 2.o,aume-Uni3 respectivement comme menaces pour la
pai*, comme probl(mes de socit ou lment potentiellement
accompagn de nouvelles vulnrabilits0
En7n, certains Etats comme la &inlande, la 'r(ce ou encore l)talie
d7nissent leur environnement stratgique essentiellement par rapport
leur voisin respectif et les zones anne*es la #altique, lEurope du 9ord
et la .ussie pour le premier B la mer Ege, C",pre et la Nurquie pour le
second B et en7n les #al%ans, lEurope de lEst, le Caucase, l!frique du
9ord, la Corne de l!frique, le :o,en-Srient et le 'olfe +ersique pour
l)talie0
1.2. Les concepts de scurit et de dfense
$u point de vue multinational, les Etats membres de lUnion europenne
qui sont membres de lSN!9, ont adopt le Concept stratgique de
l!lliance atlantique en avril AJJJ0 #ien que 1uridiquement non
contraignant, ce nouveau Concept stratgique dlimite une d7nition
commune du cadre collectif de la scurit et de la dfense0 +our lUnion
europenne, les conclusions du sommet europen de Lisbonne, des douze
Etats membres de lpoque, du CG et CH 1uin AJJC prcisent, dans
lanne*e ), les zones gograp"iques importantes de lUE il sagit de
lEurope centrale et orientale, en particulier de la Communaut des Etats
indpendants et des #al%ans, de la :diterrane, en particulier du
:ag"reb, et du :o,en-Srient0
En mati(re nationale, les caractristiques des concepts de scurit et de
dfense sont plus "trog(nes et e*priment particuli(rement les
spci7cits desdits Etats pris individuellement0 En outre, certains Etats
18
nont pas dvelopp, en tant que tel, de concept ou de grands principes
nationau* de scurit et de dfense0
Les lments suivants sont particuli(rement mis en vidence la scurit
globale 2!llemagne, #elgique, Espagne, )rlande, )talie, +a,s-#as,
+ortugal3, la dfense collective et la solidarit entre allis 2!llemagne,
#elgique, $anemar%, Espagne, &rance, 'r(ce, )talie, Lu*embourg,
+ortugal, .o,aume-Uni3, le refus dalliance militaire 2&inlande3, la
prvention des crises et la gestion des con6its 2!llemagne, #elgique,
$anemar%, Espagne, &rance, 'r(ce, )rlande, )talie, +ortugal3, la
coopration e*trieure 2!llemagne, $anemar%, Espagne, &inlande,
)rlande, )talie3, les intr;ts nationau* 2 $anemar%, Espagne, &rance,
&inlande, 'r(ce, +ortugal, )talie, /u(de3, la dissuasion conventionnelle
2Espagne3, la dissuasion nuclaire 2&rance3, lautonomie nationale
2&rance, )rlande, /u(de3, la menace rgionale e*trieure 2'r(ce30
Certains Etats insistent sur la place donner la prvention civile des
con6its et la gestion non militaire des crises 2!utric"e, #elgique30 Le
concept national de scurit insiste davantage sur limportance et la
responsabilit dappartenir des alliances 2!llemagne, #elgique,
$anemar%, 'r(ce, )talie, mais aussi l!utric"e propos de la +E/$30
$autres comme la &rance, int(gre la pro1ection comme lment du
concept stratgique national0 Limportance accorde la dfense civile
est prsente c"ez les &inlandais0
Le contenu de la notion de concept national de scurit et de dfense
peut parfois intgrer une volont de c"angement dans le positionnement
du pa,s face au* alliances et donc au* nouvelles responsabilits de
scurit commune au sein de lUnion europenne 2!utric"e, &inlande,
'r(ce, )rlande30 )l est parfois question e*plicitement de refuser la
prsence darmes nuclaires sur le territoire national 2!utric"e3
1.3. La participation aux alliances
Les Etats membres de lUnion europenne sont associs une ou
plusieurs alliances disposant de responsabilits en mati(re de scurit et
de dfense, nonobstant le fait que ces organisations internationales
fonctionnent dans un cadre intergouvernemental et que la dcision
politique de participation au* oprations reste une prrogative
e*clusivement nationale, dans les limites des engagements souscrits et
selon les missions 2!rt =XF ou non !rt0 =XF30
Snze Etats membres de lUnion europenne sont membres de lSN!9
!llemagne, #elgique, $anemar%, Espagne, &rance, 'r(ce, )talie,
Lu*embourg, +a,s-#as, +ortugal, .o,aume-Uni0 $i* des onze Etats
membres 2sans le $anemar%3 sont par ailleurs membres part enti(re de
lUES0
19
Les quatre autres membres de lUnion europenne, savoir, l!utric"e, la
&inlande, l)rlande et la /u(de ne sont pas membres de lSN!9, mais sont
membres observateurs lUES, tout comme le $anemar%, pour des
raisons spci7ques0
En7n, tous les Etats membres de lUnion europenne sont membres de
lS9U et de lS/CE0 $eu* Etats membres ont, en outre, le statut de
membre permanent du Conseil de scurit des 9ations unies0 $ans les
documents oficiels, la visibilit nationale de la notion dalliance est tr(s
ingale0
+lusieurs Etats dveloppent leur participation au* trois alliances 2UE,
UES et SN!93 comme l!llemagne, la #elgique, le $anemar%, lEspagne,
la &rance, la 'r(ce, l)talie, les +a,s-#as0 $autres pa,s comme l)rlande
et la /u(de estiment que ces organisations interdpendantes 1ouent un
rVle dans la rduction des risques de guerre en Europe0
Quelques Etats rp(tent leur non-alliance militaire et de neutralit
militaire 2&inlande, )rlande, /u(de,3 tout en prcisant leur statut de
membre de lUnion europenne, cest le cas de l!utric"e, la &inlande,
l)rlande et la /u(de 2ces quatre tats sont nanmoins membres du +p+,
qui nest cependant pas une alliance au sens 1uridique du terme30
L!llemagne, la #elgique, le $anemar%, la &inlande, la &rance, la 'r(ce,
l)rlande, les +a,s-#as, le .o,aume-Uni citent aussi lS9U comme
organisation implique dans le cas doprations de gestion de crise0 Le
$anemar%, la &inlande, la 'r(ce, le .o,aume-Uni, la /u(de citent lS/CE0
La place prpondrante donne lSN!9 en mati(re de dfense du
territoire de l!lliance est e*plicitement perceptible dans les documents
allemands, belges, danois, franWais, italien, lu*embourgeois, nerlandais,
britanniques et portugais0
Cependant, la #elgique, lEspagne, l)talie et le Lu*embourg insistent sur
le renforcement de la dimension europenne au sein de lSN!9 2)E/$3 et
en de"ors delle, la ncessit dviter les tensions transatlantiques et les
duplications, le dveloppement des consultations entre lUE et lSN!90
L!utric"e, sous la condition dun rfrendum favorable, voudrait
sassurer que larticle = sera intgr dans le Nrait de lUnion a7n den
bn7cier0 Quant la &rance, elle relativise lengagement amricain post
guerre froide et sou"aite la rnovation du lien transatlantique a7n
dassurer la permanence de lengagement amricain en faveur de la
scurit en Europe0 En7n, le +ortugal estime vital de consolider et de
renforcer lautonomie stratgique de lUnion europenne en vue dune
prsence amricaine dans dautres zones0
1.4. La coopration internationale
20
Les Etats membres de lUnion europenne sont gnralement associs au
p"nom(ne de multinationalisation des forces B impliquant leur
participation des units communes, la carte, selon les missions, les
zones gograp"iques, le degr doprationnalit, ou les armes
concernes0
+our certains pa,s, les engagements multinationau* reprsentent lavenir
de leurs &orces armes 2#elgique, Lu*embourg, +a,s-#as,30 +lusieurs
Etats 2!llemagne, $anemar%, Espagne, )talie, Lu*embourg, .o,aume-
Uni3 int(grent la dimension multinationale de l!lliance travers les
units composes0 Certains Etats, comme la #elgique et le Lu*embourg,
dveloppent plus avant au Corps europen tandis que lEspagne et le
+ortugal prcisent les difrents &.UES au*quelles ils participent0 Les
+a,s-#as dtaillent le corps germano-nerlandais0 La dimension
coopration dans les documents franWais concerne e*clusivement la
coopration industrielle militaire et quelque peu le headline goal de lUE0
La dimension bilatrale de la coopration impliquant des zones sous-
rgionales apparaLt dans le document belge 2#enelu*, cooprations belgo-
britannique, belgo-allemande, belgo-franWaise3, le document allemand 2le
lien franco-allemand3, le document danois 2la zone #altique3, les
documents 7nlandais et sudois 2la zone nordique3, le document grec
2coopration multidirectionnelle et multidimensionnelle B la zone sud-est
de lEurope3, le document nerlandais 2coopration anglo-nerlandaise et
belgo-nerlandaise3 et le document portugais 2intra-europen et
transatlantique30
La dimension coopration dans la formation et lcolage apparaLt c"ez les
$anois, les &inlandais, les 'recs, les /udois0
$ans le c"amp des organisations multinationales, les Etats membres de
lUnion sont associs par contribution nationale, la fois, ou selon le cas,
au headline goal de lUnion europenne, au* &.UES de lUnion de
lEurope occidentale et au* units multinationales pr-dsignes de
lSN!90
1.5. Les missions des Forces armes
$ans la plupart des documents nationau*, la d7nition des missions etXou
des tTc"es est prcise, mais ne recouvre pas tou1ours la m;me
signi7cation0 Le sc"ma le plus courant serait la prsentation de la
mission souveraine de protection nationale 2!llemagne, !utric"e,
#elgique, $anemar%, Espagne, &inlande, &rance, 'r(ce, )rlande, )talie,
Lu*embourg, +a,s-#as, +ortugal, .o,aume-Uni, /u(de3, la dfense de
lespace des alliances 2!llemagne, #elgique, $anemar%, Espagne, 'r(ce,
)talie, Lu*embourg, +a,s-#as, .o,aume-Uni3, la stabilit de la rgion, du
continent ouest-europen ou de la zone euro-atlantique 2!llemagne,
21
Espagne, &rance, 'r(ce, .o,aume-Uni3, et la dfense de territoires ou
dintr;ts nationau* outre-mer 2&rance, 'r(ce, +a,s-#as, +ortugal et
.o,aume-Uni30
9ous trouvons aussi la prvention des con6its et les oprations de
maintien de la pai* 2$anemar%, #elgique, Espagne, &rance, 'r(ce,
)rlande, )talie, Lu*embourg, +a,s-#as, .o,aume-Uni, /u(de3, laction
"umanitaire 2!llemagne, #elgique, &rance, )rlande, +a,s-#as, .o,aume-
Uni3 et en cas de catastrop"es naturelles et environnementales
2!llemagne, #elgique, $anemar%, Espagne, &rance, 'r(ce, )talie,
Lu*embourg, +a,s-#as, +ortugal30 Laide la nation est e*plicitement
inscrite en #elgique, en &inlande, en &rance, en 'r(ce, en )rlande, en
)talie, au* +a,s-#as, au +ortugal et en /u(de0
Certains Etats prcisent galement comme mission, la scurit et le
rapatriement de ressortissants nationau* 2#elgique, )talie, +ortugal,
.o,aume-Uni 3, la diplomatie de dfense dans ce quelle recouvre la
participation la vri7cation et au contrVle des accords de dsarmement
2#elgique, Lu*embourg, .o,aume-Uni,30 $autres, comme l!utric"e, la
&rance, l)rlande et la /u(de insistent sur la dfense intrieure du
territoire, en e*plicitant 2/u(de3 les structures qui , sont spci7quement
dvolues0 La protection des ressources naturelles 2p;c"eries3 est visible
c"ez les )rlandais et les +ortugais0 Le soutien militaire au* e*portations
est un lment intgr dans le document britannique, alors que la 'r(ce
int(gre la mission de soutien militaire lindustrie nationale0
La contribution militaire des missions de scurit 2crime organis,
terrorisme, tra7c de drogue, immigration clandestine3 apparaLt en
Espagne, au* +a,s-#as, au .o,aume-Uni0
La mission spci7que de dissuasion est inscrite dans les seuls documents
nationau* franWais et britanniques0
! cVt de ces indications nationales, les Etats membres ont adopt, dans
le cadre des alliances dont ils font partie, des missions spci7ques,
inscrites dans les Nraits missions article FX= et missions de gestion de
crise et de +etersberg0
1.6. La participation aux missions de paix et umanitaires
Les difrents documents de lS9U sur les missions de pai* et
"umanitaires indiquent assurment laugmentation du nombre de
missions prises en c"arge par les pa,s membres de lUnion europenne
ces derni(res annes0 Cette volution re6(te les nouveau* d7s de la
scurit post-guerre froide0
22
Cette visibilit du concept de missions de pai* et "umanitaires est
galement prsente dans les documents oficiels nationau*0 Cependant,
les contenus sont fortement disparates0 L!utric"e dveloppe plus que
dautres son soutien au* aspects non militaires de la gestion de crises0 La
#elgique, en distinguant missions et tTc"es, int(gre le maintien de la pai*
dans les premi(res, et laide "umanitaire e*trieure dans les secondes0 Le
$anemar% et lEspagne incluent laide "umanitaire dans les missions de
maintien de la pai* et la prvention des con6its, cVt de la seconde
mission quest la dfense territoriale0 La &rance et la /u(de dveloppent
le concept de missions de gestion de crises en insistant sur le respect du
mandat S9U, alors que le .o,aume-Uni reconnaLt le rVle 1ug important
de lS9U dans la prvention des con6its0 L)talie classe les principales
oprations de pai* et "umanitaires en cinq catgories selon le t,pe de
missions 2multinationales, S9U, UES, SN!9, nationales30 La #elgique, la
'r(ce et les +a,s-#as insistent, quant eu*, sur la prcision du cadre et
des r(gles dengagement, annonWant, d(s avant, certaines limites politico-
militaires dans lengagement0
Certains Etats consid(rent ces missions comme lment important de
leur politique de dfense0 Cest le cas de la &inlande, l)rlande, la /u(de0
$autres pa,s comme le Lu*embourg et le +ortugal dtaillent davantage
leur participation au* missions de pai*0
1.!. Laspect "ersonnel
En mati(re de volume des &orces armes, la tendance est une
diminution gnralise0 Nrois e*ceptions sont cependant souligner0 )l
sagit du Lu*embourg, de la 'r(ce et de la &inlande qui, - propos des
deu* derniers Etats - de par leur situation gograp"ique et leur
conception de la dfense, attac"ent une grande importance au* efectifs
2dfense territoriale, perception de la menace dans sa dimension
dmograp"ique30
La m;me remarque est applicable lvolution de la conscription0 )ci
galement, les politiques dveloppes sont lies lenvironnement
rgional et l"istoire du pa,s0 La 'r(ce, la &inlande et la /u(de
continuent sappu,er sur une conscription forte qui leur permettent de
garantir la surveillance et le contrVle du territoire0
Les autres Etats membres visent une professionnalisation de leurs &orces
armes0 Les pa,s qui ne disposent plus de conscrits 2#elgique, )rlande,
Lu*embourg, +a,s-#as, .o,aume-Uni3 vont ;tre re1oints par les pa,s qui
ont plani7 la professionnalisation totale, mi*e ou non, avec un service
long volontaire 2$anemar%, Espagne, &rance, )talie, +ortugal3 B l!utric"e
a engag un dbat non encore abouti sur la professionnalisation de ses
&orces armes0 /eule, l!llemagne maintient, en le rduisant, le service
national0 Nous les Etats membres organisant une arme mi*te,
23
professionnelle et de conscrits, ont engag une rduction des efectifs de
milice0 9otons le cas particulier de l!utric"e, actuellement en pleine
transition dans les rformes de ses &orces armes, qui doit encore
prciser les orientations futures travers les conclusions dune
Commission de*perts0 La fminisation est en accroissement,
le*ception du $anemar%, de la &rance et du .o,aume-Uni0 Quant la
rserve, e*ception faite de l!utric"e, du +ortugal et de la &rance, tous
les pa,s europens ont diminu de mani(re signi7cative la taille de leurs
efectifs afects ce statut0 :ais dans ces trois Etats, le processus de
rduction est plani7 apr(s lan CKKK0
1.#. Les quipements
La prsentation des quipements ma1eurs dans les documents nationau*
est tr(s variable0 Elle est dpendante des priorits nationales et
multinationales, de lin6uence des difrentes armes et de variables
conomiques, "istoriques, politiques et budgtaires0 La tendance
gnrale va la rec"erc"e dune capacit arienne de tir distance et de
meilleure prcision, de capacit multi-rVles, de mise niveau dans le
domaine du ravitaillement et damlioration du transport arien0 La
modernisation, la consolidation et le renouvellement des frgates et des
sous-marins occupent galement la visibilit maritime0 Quant au* forces
terrestres, elles sont souvent associes lacquisition de nouveau*
blinds multi-rVles, de transport "liport et de drones de surveillance0
+lusieurs nations ont intgr les besoins satellitaires souvent en
coopration multinationale 2!llemagne, #elgique, Espagne, &rance, )talie,
.o,aume-Uni3 et les besoins aronavals et amp"ibies 2Espagne, &rance,
)talie, +a,s-#as, .o,aume-Uni30 La dimension nuclaire et leurs
quipements spci7ques post-guerre froide 2meilleure 6e*ibilit et
contraction parall(le du dispositif3 sont prsents dans les documents
franWais et britanniques0 'lobalement, les quipements de c"ars lourds
vont en se rduisant, tandis que les v"icules blinds multi-fonctions
subissent la fois un processus de rduction linaire post-guerre froide
tout autant que de nouvelles politiques de modernisation et dacquisition
associes au* nouvelles missions de gestion de crise0
1.$. Les %udgets de la dfense
La tendance gnrale, de AJJG CKKK, est la diminution des budgets de
dfense dans les difrents Etats membres, mais il e*iste de grands
dsquilibres entre eu*0 9ous pouvons distinguer deu* groupes ceu* qui
ont diminu leur budget progressivement c"aque anne sans e*ception
depuis AJJF, savoir l!llemagne, l!utric"e, la #elgique, le $anemar%,
la &rance, l)talie, le Lu*embourg, les +a,s-#as et la /u(de0 Les si* autres
24
pa,s qui diminuent globalement leur budget sur les cinq annes mais qui
les augmentent certaines annes lEspagne 2AJJJ3, la &inlande 2AJJI3,
la 'r(ce 2AJJI3, le +ortugal 2AJJJ3, l)rlande 2AJJH et AJJI3 et le
.o,aume-Uni 2accroissement du budget en AJJI30 ! propos des futurs
budgets de la dfense, nous pouvons noter une volont de les augmenter
2!utric"e, Espagne, )rlande, )talie, Lu*embourg, +a,s-#as, .o,aume-Uni3,
de les diminuer 2!llemagne, $anemar%, &inlande, &rance, /u(de3, ou de
les maintenir niveau 2#elgique, +ortugal30
En termes budgtaires, la part prise par les quatre 4 grands 5 europens
que sont le .o,aume-Uni, la &rance, l!llemagne et l)talie est dominante0
En terme de pour-cent de budget de la dfense, ceu*-ci apportent
ensemble lUnion europenne GE,D Y0 Lapport des +a,s-#as et de
lEspagne permet datteindre HEY0 Le pourcentage total des 4 petits 5
pa,s 2!utric"e, #elgique, $anemar%, &inlande, )rlande, Lu*embourg,
+a,s-#as, +ortugal3 atteint AD,H Y0 Quant au pourcentage des Etats dit
neutres 2!utric"e, &inlande, )rlande et /u(de3, il atteint G,I Y du total0 Le
pourcentage du budget de la dfense de AJJJ par rapport au +)# re6(te
des carts non-ngligeables entre les Etats membres0 Les rsultats vont
de K,IY pour l!utric"e E,JY pour la 'r(ce0 La mo,enne de lUnion
Europenne se situe A,IJY0 /ans la 'r(ce au* proccupations
rgionales particuli(res, la mo,enne serait de A,GIY0
Comme les budgets de dfense, les dpenses de dfense, qui ne
recouvrent pas les m;mes d7nitions 2cf0 avertissement en infra3, ont
fortement diminu depuis le milieu des annes IK0 Les plus fortes
diminutions concernent l!llemagne, la #elgique, la 'r(ce, le .o,aume-
Uni, les +a,s-#as, la &inlande, l)rlande et lEspagne0 Sn observera aussi
quau sein de certains pa,s europens comparables, l oM la ric"esse par
"abitant est identique, le prl(vement pour la dfense peut-;tre tr(s
difrent0 Ceci concerne les couples &rance-!llemagne, )talie et .o,aume-
Uni, #elgique et $anemar%, ou +a,s-#as et !utric"e0
En outre, les Etats europens les plus ric"es en terme de +)# par
"abitant ne sont pas tou1ours ceu* dont la part afecte la dfense se
situe dans le peloton de t;te #elgique et Lu*embourg0
$eu* autres indicateurs particuli(rement pertinents peuvent ;tre utiliss
dans cette partie les dpenses annuelles par "abitant et les dpenses
annuelles par militaire0 Le .o,aume-Uni 2avec FIG dollars par "abitant et
AGC0DJA dollars par militaire3 se situe en premi(re position0 ! loppos, le
+ortugal, avec AGC dollars par "abitant se positionne en derni(re position,
tout comme la 'r(ce, en ce qui concerne les dpenses par militaire, soit
CK0HDC dollars0 La mo,enne europenne se situe prcisment autour de
DAH dollars par "abitant et de HF0DFI dollars par militaire0
En7n, la rpartition des dpenses entre le personnel, les investissements
2quipements3 et les autres domaines 2fonctionnement3 indique que les
dpenses en personnel arrivent en t;te dans la ma1orit des Etats
membres0 $ans onze pa,s, elles sont m;me suprieures FK Y du total
25
des dpenses !llemagne, !utric"e, #elgique, $anemar%, Espagne,
'r(ce, )rlande, )talie, Lu*embourg, +a,s-#as, et +ortugal0 +our l)talie, le
Lu*embourg et le +ortugal, les dpenses en personnel atteignent m;me
plus de HKY des dpenses totales0 $eu* pa,s drogent pourtant cette
tendance la &inlande et la /u(de qui dpensent davantage en
quipements quen personnel0 !insi, la &inlande a 7* une rpartition
quilibre avec un tiers des dpenses pour c"aque secteur mentionn,
alors que la /u(de est en t;te avec des dpenses en investissement qui
avoisinent les FKY de ses dpenses totales0 'nralement, les minist(res
nationau* ont la volont de rquilibrer terme les structures de
dpenses 2!llemagne, !utric"e, #elgique, Espagne, &rance, 'r(ce, )talie,
)rlande, +a,s-#as, +ortugal, .o,aume-Uni30
1.1&. 'tructure des Forces armes
:a1oritairement associe au fonctionnement, au* rformes et
lorganisation nationale des &orces armes, le*amen de la structure est
caractristique des spci7cits de c"aque Etat membre dans son
potentiel de scurit et de dfense0 +lusieurs tendances semblent
nanmoins se dessiner sparation des fonctions 4 direction 5 et
4 e*cution 5 2!llemagne3 ou 4 territorial 5 et 4 oprationnel 5 2+ortugal3,
introduction dun commandement oprationnel interforces ou insistance
sur la dimension interarme et le regroupement des tTc"es 2!llemagne,
#elgique, &rance, &inlande, 'r(ce, )rlande, +a,s-#as, .o,aume-Uni3,
pistes de r6e*ion vers un futur tat-ma1or unique 2#elgique, )talie, +a,s-
#as, /u(de3, services de sant davantage orients vers loprationnalit
2!llemagne30 Lob1ectif est prioritairement la rduction des coUts et
lamlioration de leficience militaire par la rduction des redondances
actuelles dans le fonctionnement 2!llemagne, #elgique, .o,aume-Uni30
Linsistance va galement la rforme de ladministration, au* nouvelles
mesures dincitation en mati(re de recrutement 2!llemagne3 et la
coopration civilo-militaire 2#elgique30 Les autres notions importantes
sont les notions de modularit 2#elgique, &rance, +a,s-#as, .o,aume-
Uni3, dinteroprabilit multinationale 2#elgique, +ortugal3, de pro1ection
2#elgique, $anemar%, Espagne, &rance, )talie, +a,s-#as, +ortugal,
.o,aume-Uni3, de disponibilit 2#elgique, Espagne, )talie3, de 6e*ibilit
2/u(de3 ou de rduction de forces du temps de guerre 2&inlande30
/elon les pa,s, le segment 4 structure 5 int(gre les mesures de
dgagement et de rvision fonctionnelle 2!llemagne, $anemar%, &rance,
&inlande, )rlande, Lu*embourg, +a,s-#as, +ortugal, .o,aume-Uni3, la
dsignation des units dintervention 2#elgique, $anemar%, &rance,
&inlande, +a,s-#as, .o,aume-Uni3
26
2. Elments de convergence et de divergence
! partir des documents oficiels, et tenant compte de la mt"odologie et
de lavertissement pondrant les difrents facteurs mis en avant, nous
pouvons dterminer un certain nombre dlments de convergence et de
divergence, param(tres et lignes de forces traversant le c"amp de la
scurit et de la dfense des Etats membres0
La totalit des Etats membres de lUnion europenne saccordent sur le
fait que la 7n de la guerre froide a entraLn une diminution des risques
militaires classiques, con1ugue une augmentation des nouveau*
risques transnationau*0 La perception des risques tant lie l"istoire
nationale et au positionnement gopolitique, linsistance donne par
certaines capitales leur environnement immdiat tra"it souvent la
permanence de tensions ou de risques 6ous ou potentiellement
bellig(nes0 'lobalement, la perception de len4ir0nnement (e $5curit5
de lUnion europenne est commune, mais cette derni(re doit tenir
compte des perceptions nordiques 2&inlande3 et sud-est spci7ques
2'r(ce3 dont les contenus sont fortement dpendants de lvolution de
ltat des relations avec leur voisin immdiat0 Elle doit galement afiner
la perception encore largement "trog(ne du degr de dangerosit des
menaces classiques par rapport au* nouveau* risques0
Les c0nce%t$ (e $5curit5 et (e (56en$e, quand ils e*istent en tant que
tels, ont suivi le c"eminement de la perception des risques et menaces, et
ont intgr la nouvelle gopolitique post-guerre froide0 )ls sont la
rsultante des spci7cits nationales, e*pliquant limportance accorde
souvent au* intr;ts nationau*0 9anmoins, les notions dalliance et de
solidarit collective sont intgres pour les Etats concerns, tout comme,
pour bon nombre dEtats, les concepts de prvention des crises et de
gestion des con6its0 La csure la plus vidente concerne lapport de la
dissuasion nuclaire dune part, et linsistance porte sur lautonomie
nationale, dautre part0 +lus gnralement, une "armonisation de la
perception de lenvironnement stratgique devrait rapproc"er les
concepts de scurit et de dfense, nonobstant la question nuclaire et
celle de participation ou de refus de %artici%ati0n au. alliance$0
Lad"sion de tous les Etats membres de lUnion europenne au C+E!, au
+p+, lS/CE et au* missions de maintien de la pai* via lS9U peut
fournir les lments de rapproc"ement dans le cadre des nouveau*
concepts de gestion de crise0
La c00%5rati0n multinationale est maintenant intgre au sein des
difrents minist(res nationau* de la dfense, illustrant limbrication
croissante des &orces armes en Europe, m;me si sa visibilit reste
variable dans les documents oficiels0 ! cet gard, la d7nition du
headline goal par les Quinze est un lment important de convergence
des besoins et des capacits associ la mise en place dune force de
raction rapide intra-europenne, modulable, pour dbut CKKD0 La mise
en vidence, la carte, de cooprations bilatrales traduit davantage la
27
perception denvironnements rgionau* quun refus de mise en vidence
de cooprations davantage multinationales0 9anmoins, les divergences
ne sont pas leves propos de la visibilit dune d7nition ou dune
application concr(te de la spcialisation ou de la 4 mutualisation 5 des
forces entre Etats cooprants0
En sus de la protection collective par le biais des alliances pour les Etats
membres qui en font partie, les mi$$i0n$ g5n5rale$ des &orces armes
re6(tent encore ma1oritairement la volont souveraine de protection
nationale 2, inclus la rcupration de ressortissants et la dfense
intrieure du territoire3, ce qui traduit encore le poids de lEtat nation et
de lespace intergouvernemental0 +ar contre, la nouvelle prise en compte
de la prvention des crises, mais aussi du nouvel interventionnisme dans
les missions de gestion de crise associes la d7nition de +etersberg qui
permet dintgrer tous les Etats membres de lUnion qui ont sign le
Nrait d!msterdam, est un lment important de convergence0 Laide la
nation et laction "umanitaire le sont galement0 9anmoins, comme
pour la perception des risques et menaces, les missions suivent la courbe
des variables "istoriques et environnementales de c"aque Etat0 Les
divergences les plus visibles concernent le c"amp de la dissuasion
nuclaire ou lintgration de missions de scurit 2drogue, immigration
clandestine, crime organis, terrorisme3 dans le domaine des minist(res
de la dfense0 Le soutien au* e*portations darmements, la dfense de
territoires outre-mer et la protection des ressources naturelles re6tant
galement les spci7cits nationales particuli(res0 #ien videmment, la
participation ou non au* alliances 2articles FX=3 permet de prciser oM se
situent les difrences entre Etats membres propos des missions0
+arall(lement, la mise en vidence des mi$$i0n$ (e %ai. et
humanitaire$ va croissante comme lment de convergence des
politiques de dfense0 Limportance et la place accorde ces missions
sont dpendantes de crit(res nationau* spci7ques, tout comme
linsistance accorde au contrVle national dans la participation ces
missions collectives sous mandat 1uridique international0
Le %er$0nnel des &orces armes a tendance se rduire, avec parfois, le
maintien dune conscription forte pour des raisons denvironnement
rgional perWu comme instable, ou parce que celle-ci est associe une
dfense nationale totale0 La volont est de disposer darmes moins
volumineuses, mais mieu* quipes, pour des missions plus lointaines et
durables0
Lautre tendance est la professionnalisation accrue des &orces armes,
le*ception de certains Etats membres0 /i la rserve diminue galement
en nombre, les difrences apparaissent quant au* missions qui leur
seront dornavant dvolues, tout comme au* structures plus ou moins
professionnalises dans lesquelles elles sinscriront0 La fminisation
accrue est galement un processus de convergence des politiques du
personnel0 !ussi, lindicateur principal de ltat des personnels reste le
degr de professionnalisation des forces qui est un lment important
28
dans la prise en compte des autres param(tres comme les missions et la
rpartition du budget0
En mati(re d5ui%ement$, il e*iste un large consensus sur les
quipements ma1eurs acqurir ou moderniser0 )l fut d1 inscrit dans
certains documents oficiels qui avaient tir les leWons de la guerre du
'olfe et de la crise en #osnie-8erzgovine0 Les enseignements de la
guerre du Zosovo ont renforc cette prise de conscience R dans les limites
budgtaires, doctrinales et 4 culturelles 5 nationales R qui fut dailleurs
traduite dans le headline goal de lUnion europenne0 Les maLtres-mots
sont au1ourd"ui la 6e*ibilit, 4 la durabilit 5, la furtivit sous-marine, la
pro1ection arienne, navale et "liporte, la logistique, le renseignement,
la communication, la protection individuelle, la souplesse blinde,
linteroprabilit, les frappes distance, les multi-rVles ariens et
maritimes0 Les divergences apparaissent bien videmment dans les
mo,ens allous ces difrents ob1ectifs qualitatifs d7nissant les outils
acqurir etXou moderniser0 Elles sont galement visibles lorsquil est
question des outils capacit nuclaire0
Nous les /u(get$ (e la (56en$e ont diminu ces derni(res annes0
9anmoins, les variations restent fortes entre les Etats propos des
dpenses par "abitant ou les dpenses par rapport au produit intrieur
brut0 $e m;me, des difrences e*istent dans la rpartition des dpenses
mais aussi dans les dclarations les plus rcentes relatives la volont ou
non dinscrire une augmentation des budgets de la dfense dans les
proc"aines annes0 Nr(s gnralement, les Etats membres adoptent lide
selon laquelle il faut rquilibrer la structure des &orces armes entre
personnel, investissement et fonctionnement B le premier volet tant
7nanci(rement rduit au pro7t essentiel du second0 Les facteurs de
convergence en mati(re budgtaire sont particuli(rement dpendants du
poids des 7nances publiques, du pouvoir du minist(re national des
7nances, mais aussi de la place donne au* dbats internes relatifs au*
efets budgtaires que va avoir la prise en compte des nouveau* ob1ectifs
europens inscrits dans lheadline goal0
La $tructure des &orces armes, donne minemment nationale,
recouvre les spci7cits de c"aque Etat en mati(re de fonctionnement
des &orces armes 2organisation, dimension sociale, structure
"irarc"ique, rVle du politique, fonctionnement interne, etc030 )l ne peut
donc ;tre question ici dimaginer une dimension collective en tant que
telle au sein de lUnion0 9anmoins, des lments de convergence
apparaissent en mati(re de transformation des structures a7n dintgrer
les nouvelles missions de gestion de crise, e*igeantes et tr(s comple*es,
demandant souvent une eficience, une disponibilit et une rapidit
de*cution0 Les notions de lutte contre les redondances, linsistance
porte au concept interforces et de regroupement des tTc"es, semblent
;tre partages par davantage dEtats membres0 La rforme des
structures est galement associe la nouvelle volont de rquilibrage
de la structure des forces entre personnel, quipement et
29
fonctionnement, mais aussi une volont de mieu* distinguer les fonctions
4 gestion 5 des fonctions 4 e*cution 50
En conclusion, les Livres blancs et documents oficiels des difrents
Etats membres ont assimil les c"angements gopolitiques
internationau*0 La nouvelle tape est dintgrer dans les structures,
organes, fonctionnements et quipements nationau* la nouvelle
gopolitique0 9ous pouvons alors distinguer trois catgories dEtats et
une spci7cit transversale
6 Les Etats membres de lUnion qui sont en voie de disposer ou qui
disposent d1 de &orces armes enti(rement professionnalises, pour
mieu* rpondre au* oprations de gestion de crise dans le cadre de
lUnion europenne et de lSN!9, avec la dsignation de forWes pour le
headline goal, et avec, en substrat, le maintien de limportance
accorde la dfense collective dans le cas oM lenvironnement
international redeviendrait gravement menaWant0 Ces Etats sont en
p"ase transitoire dans leurs nouvelles politiques de restructuration
Belgiue8 E$%agne8 France8 Italie8 Lu.em/0urg8 1a2$-Ba$8
10rtugal8 302aume-Uni9
'lobalement, lAllemagne pourrait faire partie de ce premier groupe si
elle renonWait la conscription, tout comme le Danemar" si Copen"ague
renonWait sa drogation en mati(re de politique europenne de $fense
au sein de lUnion0
6 Les Etats membres de lUnion, se d7nissant comme neutre dalliance,
mais qui rforment au1ourd"ui leur institution militaire vers une plus
grande 6e*ibilit, prennent en compte le nouvel environnement,
adoptent une conception de la dfense nationale moins 4 ferme 5 et
int(grent la notion de responsabilit dans le cadre des missions de
+etersberg et le headline goal Autriche8 Finlan(e8 Irlan(e8 Su+(e9
6 LEtat membre de lUnion pour qui lenvironnement rgional reste
perWu comme potentiellement menaWant et con6ictuel au point
din6uencer assez fortement le contenu de la politique national de
dfense *r+ce0
! ces trois grandes rpartitions vient se grefer, transversalement, la
spci7cit nationale sur la dissuasion nuclaire 2franWaise et britannique3,
refuse par certains Etats europens, pris en compte par dautres,
parall(lement au maintien de missions nuclaires double capacit dans
le cadre de lSN!9 2armes nuclaires amricaines double cl3 pour
certains Etats membres, mais tr(s peu visibles dans leurs propres
documents oficiels nationau*0
$autres associations t"matiques sont videmment possibles, comme
nous pouvons lobserver la lecture de la s,nt"(se des difrents
c"apitres0 :ais les lments qui distinguent clairement les difrents
Etats membres concernent particuli(rement la participation ou non
30
l!lliance atlantique R a,ant des consquences sur les notions de
4 concepts de scurit 5, de 4 coopration internationale 5 et de
4 missions 50 $autres agrgats sont bel et bien prsents, comme la
dimension 4 dissuasion nuclaire 5, le niveau des budgets et leur
rpartition structurelle, la visibilit et le degr dinterarmisation0
Un e*amen plus approfondi et nuanc de ces difrentes associations et la
dtermination dassociations transversales imposent de nouvelles
rec"erc"es qui dpassent le cadre du mandat de cette > 5ntroduction .
ltude comparative des Livres blancs& documents oAiciels et notes de
politique gnrale relatifs . la politique de scurit et de dfense des
BuinCe 3tats membres de l1nion europenne 50
!ndr $umoulin
.ap"a<l :at"ieu
=incent :etten
31 mars 2''1
31
-RESE$"#"9!$ C!5-#R#"9;E E"
">E5#"9?1E 6ES -!L9"9?1ES 6E 6E2E$SE
6ES E"#"S 5E5:RES 6E L1$9!$
E1R!-EE$$E
32
1. Lenvironnement stratgique
1.1. Remarques liminaires
Les Etats membres de lUnion europenne ont c"acun une vision
spci7que de la scurit nationale dans un conte*te largi, intgrant les
notions denvironnement stratgique, de risques et de menaces, de d7s
particuliers0
Les pa,s europens membres de lUnion europenne mais galement
membres de lSN!9 ont adopt en avril AJJJ le nouveau Concept
stratgique, non 1uridiquement contraignant, qui prcise une vision
commune par rapport lenvironnement stratgique 2cf0 Concepts de
scurit et de dfense30 $e m;me, la dclaration de :adrid de lUnion de
lEurope occidentale, indique galement une perception collective de
ltat de lenvironnement international d7nie en novembre AJJF0 En7n
pour lUnion Europenne, les conclusions du sommet europen de
Lisbonne des CG et CH 1uin AJJC prcisent, dans lanne*e ), les zones
gograp"iques importantes de lUE
1
il sagit de lEurope centrale et
orientale, en particulier de la Communaut des Etats indpendants et des
#al%ans, de la :diterrane, en particulier du :ag"reb, et du :o,en-
Srient0
9ous e*aminerons plus prcisment dans ce c"apitre, la prsentation
nationale qui est faite de lenvironnement stratgique, pris comme
argumentaire la politique de dfense du pa,s et de sa participation au*
missions et alliances 2cf0 c"apitres spci7ques30
9ous prsenterons galement les regroupements qui peuvent ;tre tablis
entre Etats et les difrentes perceptions des risques et menaces0
1.2. La perception nationale de lenvironnement stratgique
$ans le document alleman( intitul > La Bundeswehr D pour un passage
au !"Eme siEcle en toute scurit& 3lments fondamentau2 pour une
rnovation intgrale ?& le :inist(re de la $fense indique quapr(s
lclatement de lantagonisme Est-Suest, 4 la situation gostratgique de
l!llemagne sest sensiblement amliore0 Une agression massive contre
lensemble de lSN!9 est improbable dans un avenir prvisible0 Noutefois,
la situation, au plan de la scurit, est caractrise par un large spectre
de menaces militaires et non militaires dont lvolution est dificile
prvoir 50
4 $e par luni7cation de l!llemagne, llargissement de lSN!9 et
lvolution de lUnion europenne, notre pa,s se dplace de faWon plus
1
/es conclusions ne concernaient + lpoque que 12 0tats mem&resE cest + dire les Juin:e actuels sans
l,utric"eE la !inlande et la (u;de.
33
marque vers le centre de la zone euro-atlantique0 La dfense nationale
correspond la dfense de l!lliance0 Elle requiert des capacits qui
peuvent servir de m;me la prvention des con6its et la gestion des
crises 50
4 $es tensions dorigine politique, conomique, sociale, et"nique,
religieuse ou cologique peuvent, notamment la prip"rie de lEurope,
engendrer des crises et des con6its rgionau*0 Les fronti(res
gograp"iques et politiques perdent de plus en plus de leur capacit de
protection0 La scurit de lEurope, de l!llemagne et de ses !llis peut
;tre afecte, non seulement par des facteurs de nature militaire mais
aussi par des probl(mes sociau* et "umanitaires 50
4 La prolifration continue des armes de destruction massive nuclaires,
biologiques et c"imiques et de leurs vecteurs reprsentent galement
pour l!llemagne, sa population et ses &orces armes en opration un
risque militaire0 Une politique de non-prolifration soutenue par des
mesures de con7ance ainsi que la maLtrise des armements et le
dsarmement constituent long terme la contre-stratgie la plus eficace0
9anmoins, se protger contre de telles armes reste indispensable tant
que perdurent les risques noncs 50
En Autriche, la tragdie de le*-?ougoslavie a fortement sensibilis les
autorits nationales et la population au renouveau de la menace
nationaliste agressive en Europe et au* capacits insufisantes des
instruments internationau* e*istants face de telles crises0 :ais les
dangers qui guettent lEurope nouvelle ne sont pas limits au domaine
militaire et au* dbordements identitaires et militaires provenant de son
environnement immdiat0 !ussi, la notion de scurit de l!utric"e est
assez large, puisqu cVt des risques militaires classiques elle int(gre la
stabilit sociale au sens large, le blanc"iment dargent, le risque
cologique, le risque migratoire, les tra7cs de drogue, darmes et de
matriau* nuclaires, la grande criminalit internationale, le terrorisme
et les efets du droit dasile0 +ar sa position gograp"ique, l!utric"e
estime quelle est plus e*pose ces risques que tout autre pa,s
dEurope de lSuest0
En Belgiue, le > 'lan stratgique !+++-!+", ? du :inist(re de la
$fense donne une vision large et assez approfondie de la transformation
de lenvironnement stratgique 4 Le monde bipolaire qui caractrisa les
annes de guerre froide sest transform en un monde multipolaire en
mutation permanente et faisant merger de nouveau* risques0 Ces
nouveau* risques peuvent constituer autant de menaces tant pour la
scurit europenne que pour les valeurs dmocratiques0 La scurit
europenne est efectivement menace par linstabilit qui r(gne dans les
#al%ans, mais aussi dans dautres rgions du globe oM les troubles
saccompagnent de soufrances "umaines grande c"elle0 +lus que
34
1amais, lenvironnement stratgique sera incertain, imprvisible et
comple*e0 Cet environnement sera notamment caractris par une course
au* armements lc"elle rgionale et la prolifration des armes de
destruction massive 50
4 En plus des tensions internationales, des crises et des con6its, dautres
risques peuvent avoir une in6uence dstabilisante0 Le crime organis, les
probl(mes environnementau*, le*trmisme seront dimportantes
menaces pour notre socit0 +rvoir lissue de cette priode instable est
un e*ercice dificile qui ncessite une anal,se en profondeur des
c"angements qui se produisent ainsi que de leurs consquences pour
notre pa,s0 Cet e*ercice est une condition indispensable la d7nition
dune politique trang(re et de dfense active qui pourra sappu,er sur
un consensus solide 2[3 5
4 Les consquences de la 7n de la guerre froide sont dordre politique
mais galement conomique0 La confrontation entre les deu*
superpuissances ne pouvait se rsumer une lutte din6uence
gostratgique0 Elle se situait tout autant sur le plan de la p"ilosop"ie
politique B c"aque bloc dfendant et promouvant son s,st(me de valeurs
et son mode de vie0 Cette opposition politique sest donc naturellement
accompagne de fortes tensions militaires0 5
4 !vec la disparition dun des deu* adversaires, le facteur principal de
confrontation militaire sest estomp de facto0 Lattention se focalise
dsormais sur les droits de l"omme et pas uniquement en Europe de
lEst0 $(s lors, pendant la dcennie marque par la coopration entre les
deu* anciens ennemis, les pa,s qui comme la #elgique taient
directement concerns par la confrontation militaire ont eu la possibilit
de rduire les mo,ens allous la dfense0 5
4 La rapparition des tensions dans la rgion des #al%ans R tensions qui
taient d1 lorigine de la premi(re guerre mondiale R ou dans dautres
rgions oM les intr;ts vitau* des pa,s europens peuvent ;tre menacs
atteste de la persistance des con6its potentiels0 :algr la c"ute du mur
de #erlin, lquilibre entre les puissances, quelles soient mondiales ou
rgionales, demeure un des principau* en1eu* dans un monde
multipolaire0 5
4 Ce nest donc pas la 7n de l8istoire et il est dailleurs communment
admis que le monde est devenu plus sUr mais moins stable0 En efet, la
rduction des tensions militaires entre les grandes puissances a eu
comme corollaire une augmentation de la scurit, a fortiori pour ce qui
est de la menace nuclaire0 +ar contre, la nouvelle donne politique doit
saccompagner de nouvelles r(gles qui ne sont pas encore clairement
d7nies0 Lincertitude qui en dcoule provoque une instabilit dans les
relations entre Etats et entre les difrentes rgions du globe0 #ien que
personne nen ignore les consquences dvastatrices pour l"umanit, la
menace dune guerre nuclaire reste relle0 $es puissances ma1eures font
du recours au* armes nuclaires pour la dfense de leurs intr;ts vitau*
35
un lment central de leur concept de dfense et poursuivront la
modernisation et lagrandissement de leurs arsenau*0 Certains pa,s
poursuivent dailleurs cette course larmement en dpit de la raction
de lopinion mondiale et de la communaut internationale0 5
4 La 7n de lopposition entre deu* s,st(mes politiques antagonistes a fait
de la sp"(re conomique llment cl permettant de comprendre la
structure actuelle du monde0 La sortie de la guerre froide a donc aussi
des consquences dans ce domaine0 La gnralisation progressive du
libralisme conomique impliquant un abandon des fronti(res
protectrices et le dveloppement des nouvelles tec"nologies conduit
linternationalisation acclre de lconomie0 Ce passage dun mod(le
un autre na pas t apprci unanimement par les populations de
certaines nouvelles dmocraties dEurope de lEst0 Ces dificults
constituent un danger non seulement pour limplantation dun rgime
dmocratique dans ces pa,s mais galement pour la stabilit des zones
proc"es0 5
4 Lvolution perptuelle qui caractrise lconomie du vingt et uni(me
si(cle nest pas sans consquence sur la vie en socit et sur les anciens
quilibres politiques0 La rapidit des c"angements est une des causes
principales de linstabilit0 Celle-ci est dailleurs due le plus souvent des
tensions lintrieur des Etats plutVt quentre des Etats0 &ace ce t,pe
de tension, les autorits nationales ont de moins en moins le pouvoir et la
volont dintervenir0 $u fait de lafaiblissement de lautorit tatique, les
solutions au niveau national ne peuvent plus ;tre trouves0 Ce vide au
niveau national nest pas pour autant compens un niveau suprieur0 La
priode que nous vivons est donc bien une priode de transition oM la
coopration internationale est certes en dveloppement mais oM les
institutions internationales ne disposent pas de mo,ens sufisants pour
crer et maintenir de nouveau* quilibres politiques0 Cette absence
dinstitution internationale forte est un des facteurs e*plicatifs de la
monte des nationalismes et de lintgrisme0 5
4 Le pa,sage politique sera donc de plus en plus marqu par une
internationalisation des con6its intratatiques0 Le probl(me qui se pose
dsormais nest plus le*istence dune puissance militaire mais plutVt la
diversit et limprvisibilit des risques0 !u cours de la proc"aine
dcennie, il est probable que la sc(ne politique internationale sera
domine par les Etats Unis ainsi que par un certain nombre de puissances
rgionales0 $ans ce nouveau cadre, le rVle des organisations
internationales de scurit restera important0 5
4 !vec la globalisation de lconomie, des blocs commerciau* lc"elle
rgionale apparaissent0 La concurrence efrne e*istant sur les marc"s
mondiau* aura dinvitables rpercussions sur les relations
internationales0 La connaissance et le capital qui reprsentent des
lments conomiques vitau* pour les pa,s dvelopps sont tr(s volatiles
et ncessitent une protection particuli(re0 5
36
4 Une anal,se de lenvironnement conomique doit galement inciter
tenir compte de la perspective globale dune e*plosion dmograp"ique0
Lapprovisionnement en eau et en mati(res premi(res risque de devenir la
cause de con6its aigus B cela aurait automatiquement des consquences
ngatives sur la stabilit et le dveloppement des pa,s concerns0 La
croissance de la population et la concurrence conomique pourraient
avoir des consquences tragiques sur lenvironnement et sur les relations
entre les groupes sociau*0 Comme ce fut le cas c"ez nous au cours des
difrentes rvolutions industrielles, les pa,s en voie de dveloppement
privilgient la croissance conomique au dtriment de mo,ens de
production cologiques0 La promotion du dveloppement durable dans les
zones instables est une condition ncessaire du maintien de la pai*0 5
4 ! loppos du processus de mondialisation qui vient d;tre dcrit, les
domaines social et culturel font eu* lob1et dun nationalisme et"nique
grandissant0 Ce p"nom(ne est un facteur dstabilisant sur le plan
interne et constitue sur le plan international une menace pour une pai*
durable0 9otre monde devra tenir compte de l"ritage des con6its
anciens dont la c"arge "istorique emp;c"e toute e*plication rationnelle0
:arque par la stagnation dmograp"ique, la socit occidentale est en
outre confronte une alination sociale et culturelle de lindividu, un
individualisme croissant et un afaiblissement de lesprit de solidarit0
Elle se*pose voir son in6uence sur les vnements mondiau* safaiblir
et sa position se fragiliser devant les actions de la criminalit organise0
En outre, limportance croissante des nouvelles tec"nologies pourrait
devenir un lment supplmentaire de fragilisation des structures
occidentales0 Cependant, lavance tec"nologique des pa,s dvelopps
sera un facteur de puissance qui p(sera lourd dans les rapports de force
lc"elle mondiale0 5
4 Ces volutions impliquent automatiquement de nouveau* risques et
menaces0 Un certain nombre de risques et de menaces dcoulent de ces
tendances qui se pro7lent dans notre ordre mondial0 /ur le plan
conomique et social, la stabilit du monde se voit menace par
- le*istence de fortes disparits entre difrentes rgions du monde et
dimportants mouvements migratoires vers les pa,s ric"es B
- la perturbation du commerce mondial la suite de con6its rgionau*
menaWant directement la prosprit dQautres rgions 2par e*0
lEurope3 B
- la contestation de valeurs telles que le respect des droits de l8omme
et le respect des droits des minorits B
- les con6its dQintr;t en ce qui concerne la pollution et lQe*ploitation de
ric"esses minrales B
- le renforcement de la puissance et lQabus de pouvoir des grandes
entreprises internationales et des organisations criminelles0 5
4 $Qun point de vue et"nique et culturel, la stabilit du monde est
menace par
37
- lQmergence de con6its intra-tatiques qui dstabilisent des rgions
enti(res et vont gnralement de pair avec de grands 6u*
migratoires B
- lQapparition dQun nationalisme ou dun fondamentalisme dangereu*
ainsi que dQorganisations e*trmistes0
4 En7n, la dliquescence des structures tatiques gn(re dans certains
pa,s un vide du pouvoir0 $ans un tel cas, un a\u* incontrVl darmes
lg(res peut ;tre particuli(rement dstabilisant0 Comme le montre la
course au* armements constate dans certaines rgions, cela ne signi7e
pas que les con6its traditionnels ont totalement disparu mais que les
risques et menaces sont plus diversi7s0 5
4 Le point commun de ces nouveau* dangers potentiels est las,mtrie
qui peut caractriser lanal,se et limplication des parties concernes par
ces troubles0 +our une des parties, un con6it peut efectivement signi7er
une menace pour son e*istence m;me alors que pour son opposant, seule
sa prosprit sera en 1eu0 +ar ailleurs, un con6it peut opposer une nation
souveraine une partie intervenant comme membre dune alliance
internationale0 5
4 $ans des situations de ce t,pe, une nation est donc en tat de guerre et
lautre pas B d(s lors les ractions de lopinion publique des difrentes
parties vis vis dun engagement dans le con6it ou du nombre de
victimes seront totalement difrentes0 La d7nition de la politique
oprationnelle devra donc tenir compte de ces as,mtries dans les
con6its et les crises ainsi que dans leurs consquences0 5
Le rapport de la Commission de la $fense danoise 4 -efence for the
%uture ? de AJJH passe en revue lenvironnement gnral pouvant avoir
des implications pour la scurit du Danemar"0 4 Un certain nombre de
con6its locau* est apparu dans la foule de lantagonisme Est-Suest
dominant les cinq derni(res dcennies 2[30 Lagenda de scurit
dau1ourd"ui est galement plus large et plus vari que durant la guerre
froide0 +remi(rement il est devenu possible et ncessaire de connaLtre
les probl(mes militaires dans un conte*te plus large, intgrant les
aspects politiques, conomiques et culturels0 $eu*i(mement, il , a une
vision de plus en plus large des nouveau* probl(mes, comme les atteintes
lenvironnement, les 6u* de rfugis et de migrants internationau* et le
crime organis qui peuvent ;tre des probl(mes de scurit allant de pair
avec les en1eu* militaires traditionnels0 Le document int(gre ces concepts
dans la distinction quil fait entre scurit 4 directe 5 et la scurit
4 indirecte 50 $ans ce domaine contemporain, la scurit indirecte a une
importance qualitative nouvelle pour le $anemar%0
4 Le $anemar% a t partie prenante dans de nombreuses oprations
militaires, plus prcisment en e*-?ougoslavie, qui ne semblent pas avoir
un den1eu* direct pour le pa,s0 La raison principale est que le $anemar%
38
a un intr;t absolument fondamental pour la stabilit, qui est apparu
avec la 7n de la guerre froide, qui a entraLn un degr de scurit
"istoriquement in"abituel0 5
Ensuite, le document insiste sur 4 les tendances du dveloppement global
qui a une grande signi7cation pour la scurit danoise0 /ous-
dveloppement, surpopulation, pollution et criminalit internationale sont
les plus importants0 50 2[3 4 Lutilisation de la tec"nologie 1oue galement
un rVle de plus en plus signi7catif au sein des &orces armes0 Le
dveloppement tec"nologique des armes est un facteur de
dveloppement important, intgrant le dveloppement du c"amp des
tec"nologies de linformation0 )l est galement soulign que le
dveloppement du nombre de pVles de puissances globales est important
pour la dfense danoise0 5 2[3 4 9anmoins, le*amen des centres de
pouvoir nationau* indique que les dveloppements globau* les plus
probables sont unipolaires et multipolaires0 La bipolarit est beaucoup
moins vraisemblable0 5 $ans le cadre de son document, le :inist(re de
la $fense aborde ensuite des scnarios de dveloppement global a,ant
des implications scuritaires un ordre coopratif global, une
multipolarit globale, une renationalisation en Europe0 $ans c"aque cas,
les intr;ts de scurit du $anemar% sont valus0
En7n, il est observer que dans > lAccord sur la dfense pour la priode
!+++-!++* ?, le $anemar% dveloppe en anne*e le transfert de
comptence en mati(re de surveillance et de sauvegarde de
lenvironnement maritime, ainsi que pour la lutte antipollution maritime,
indiquant la prise en compte par le :inist(re de la $fense danoise de ce
risque non militaire0
En E$%agne, le c"apitre premier du > Livre blanc !+++ de la dfense ?
porte sur lenvironnement stratgique0 !pr(s une partie "istorique sur les
c"angements intervenus dans lenvironnement stratgique depuis la 7n
de la guerre froide 2globalisation de lenvironnement stratgique,
c"angements de la scurit europenne dus notamment laugmentation
du nombre dtats sur le continent3, le Livre blanc dtaille les risques
futurs0 Ces derniers proviennent principalement
- des tensions sociales dues au* dsquilibres conomiques B
- de le*plosion dmograp"ique B
- du d7cit dmocratique0
Le Livre blanc aborde ensuite succinctement les probl(mes rencontrs
par les pa,s dEurope centrale et orientale depuis la 7n de la domination
sovitique dificult de reconstruction de leur socit civile, dificult
d7nir leur place par rapport au* pa,s frontaliers, transition dlicate vers
la libert, la dmocratie et lconomie de marc"0
Les facteurs dinstabilit sont ensuite numrs
39
- risque dune agression massive une dtrioration des relations
internationales peut tou1ours conduire une guerre massive0 :;me si
le risque actuel est plus faible, il ne doit pas ;tre cart surtout au
regard de larsenal nuclaire encore e*istant B
- risque de prolifration des armes de destruction massive, nuclaire,
c"imiques ou biologiques B
- les dsquilibres entre les pa,s dvelopps et en voie de
dveloppement B
- les consquences de la situation conomique internationale B
- le dsquilibre dmograp"ique entraLne des mouvements de
population qui doivent ;tre contrVls a7n de les adapter au*
c"angements du marc" du travail et a7n de prvenir le tra7c et
limmigration clandestins B
- le crime organis 2tra7c de drogue et terrorisme3 doit ;tre combattu
de mani(re internationale0
Le > %acts about the %innish -efence %orces !+++-!++" ? prcise
lenvironnement de scurit de la Finlan(e 4 Les facteurs dterminant
la position politico-militaire de la &inlande sont en relation avec le voisin
russe et en rapport avec sa position dans lentit gopolitique de lEurope
du nord0 La zone centrale 7nlandaise est situe en mer #altique, et les
rgions nordiques rapproc"es de la zone stratgiquement importante de
la .ussie0 Les rgions nordiques de lEurope sont restes stables en dpit
des c"angements de lenvironnement de scurit0 La situation de scurit
dans cet espace est un lment du dveloppement mondial et europen,
dimportance stratgique permanente0 Le statut politico-militaire
7nlandais dans cette partie de lEurope du nord est in6uenc
principalement par les dveloppements en .ussie, llargissement de
lSN!9 et ladaptation interne, la 9orv(ge ad"rente lSN!9 et
lapproc"e sudoise en mati(re de dfense0 5
4 Les particularits communes des valuations 7nlandaises et sudoises
de la situation sont accentues0 !u nord, la Laponie 7nlandaise au*
fronti(res de la 9orv(ge, un membre de lSN!9, et louest, la /u(de qui
poursuit une politique de non-alignement0 La .ussie maintient des forces
militaires fortes et disponibles dans la pninsule de Zola et dans la rgion
de /t ptersbourg0 Le dveloppement de la coopration militaire dans la
zone de la mer baltique avec les pa,s voisins et les organisations qui ont
un impact sur la scurit de la rgion est un facteur important dans le
maintien de la scurit dans les nouvelles conditions 2[30 5 Les
c"angements dans la stratgie navale dans la rgion de la mer #altique
ont afect les positions de tous les Etats du littoral 50 4 La transition
post-guerre froide dplac la perception militaire sur des situations de
crise possibles plus au nord, et donc plus proc"es de la &inlande0 5
4 +our la &inlande, les couloirs maritimes ont une importance militaire et
commerciale primordiale dans la perspective du bien ;tre et de la
scurit0 Ceci est accentu par la situation des zones primordiales 2cores
40
areas3 sur ou pr(s des cVtes de la baltique et de ses responsabilits dans
la dfense des Lles !land, stratgiquement importantes et dmilitarises
en temps de pai*0 5
En France, le > Rapport au 'arlement sur le2cution de la loi de
programmation militaire et des mesures daccompagnement conomique
et social et sur la rforme du service national ? doctobre CKKK prcise
lvaluation la perception franWaise du conte*te gostratgique actuel0
$une part, 4 la zone des #al%ans demeure un fo,er de tension m;me si
les volutions rcentes contribuent rduire les risques de crise 50 2[3
4 En .ussie, la profonde crise 7nanci(re, conomique et sociale montre
que cet Etat reste bien des gards en marge des normes occidentales
dans ces domaines0 La recentralisation et la reprise en main de
lensemble des structures rgaliennes sont alles de pair avec une
gestion essentiellement militaire de la question de la Nc"tc"nie qui
pourrait compromettre la reconstruction fdrale sur une base
consensuelle et favoriser une dstabilisation durable de la rgion du 9ord
Caucase0 5 2[3 4 Concernant les armes de destruction massive et le
contrVle des armements, on constate une contradiction entre une
politique oficielle ouverte en faveur de la non-prolifration et le*istence
de faits rels de prolifration tacitement accepts ou provoqus 50
Ensuite, le document sattac"e constater quen !frique, il , a
4 dveloppement lintrieur des Etats ou en de"ors de tout cadre
tatique, de mod(les dinstabilit durable0 La violence devient
linstrument privilgi pour lappropriation des ressources, la revanc"e
des "umiliations et la rec"erc"e dune scurisation relative dans des
cadres collectifs restreints 50 L!sie 4 reste le t"Ttre de multiples
tensions, "ritages de son partage apr(s la /econde guerre mondiale0 Ces
tensions sont accentues par le probl(me crucial de la prolifration 50 !u
+roc"e-Srient et :o,en-Srient, les probl(mes de fond demeurent 50
Quant 4 la pninsule arabique, elle demeure le si(ge de nombreu*
difrends frontaliers gnrateurs de tensions 50 )l sagit galement
dinsister sur les dpartements et territoires doutre-mer qui
4 connaissent aussi des volutions proccupantes 5 et dautres zones
d!mrique centrale, des ocans )ndien et +aci7que0
Le second c"apitre, dlimit par un sous-titre, e*amine les nouveau* d7s
de la prolifration des armes de destruction massive et des missiles
associs qui continuent de simposer la fois comme un facteur de crise
et comme un en1eu stratgique pour les Etats occidentau*0 2[30 +our le
:inist(re de la $fense, 4 m;me si, au1ourd"ui, la menace dune frappe
directe du territoire national par des missiles balistiques ou de croisi(re
c"arge non conventionnelle provenant dun Etat prolifrant est e*clure,
la prolifration au :o,en-Srient constitue un risque politique et
militaire 50 Et dindiquer que 4 cet lment appel sinscrire dans la
dure doit ;tre pris en compte dans le s,st(me de dfense national,
notamment pour la protection de troupes pro1etes R seules ou en
41
coalition R sur des t"Ttres e*trieurs 50 4 Le scnario oM des &orces
armes occidentales afronteraient des adversaires possdant des armes
c"imiques ou biologiques, voire une arme nuclaire, est devenu
vraisemblable 50
Le > Livre blanc "))6-"))) ? du :inist(re grec de la $fense subdivise
le premier c"apitre en trois parties le nouvel ordre international, la
position gostratgique de la 'r(ce et le rVle de la 'r(ce dans les
#al%ans et en :diterrane orientale0
!pr(s une introduction gnrale sur le nouvel environnement depuis la
7n de la guerre froide, le document oficiel tablit une liste des difrents
risques internationau* tensions entre minorits, fondamentalisme
religieu*, crime international organis, tra7c de drogue, tra7c illgal
darmes, prolifration darmes nuclaires, mouvements de masse de
rfugis, risques environnementau*0
+our le :inist(re grec de la dfense, 4 les risques permanents de
terrorisme et la menace demploi des armes de destruction massive
constituent aussi un d7 pour la pai* et la scurit internationale0 La
guerre de linformation, la menace de s,st(mes bass dans lespace sont
aussi la source dautres risques varis constituent le spectre des menaces
contre la pai*0 qui peuvent perturber un s,st(me international d1
instable 2environnement incertain, vnements politico-culturels et
tec"nologico-scienti7ques30 5
Le Livre blanc insiste sur la position gograp"ique critique du pa,s, qui
est entour de fo,ers de tensions et de con6its et se situe la porte entre
l!sie et l!frique $ardanelles, :diterrane orientale, /uez0 Le pa,s se
trouve galement au point de contact entre trois continents 2Europe,
!sie, !frique3 et sur les voies de communication entre deu* ocans
importantes 2!tlantique et )ndien30
4 Lensemble des d7s et opportunits rsulte pour la 'r(ce des
dveloppements dans la zone largie des #al%ans et de la :diterrane
orientale dont elle fait partie0 Les d7s proviennent des variations
continues et de linstabilit dans le triangle comprenant les #al%ans, le
:o,en-Srient et le Caucase et de la lutte intensive pour lacc(s, par les
nations industrialises au* ressources naturelles de l!sie centrale0 Les
rcents dveloppements dans les #al%ans ont cr des conditions de
scurit nouvelle pour le pa,s0 5
4 !u1ourd"ui, la 'r(ce est dans une situation particuli(re en mati(re de
scurit0 !u-del de la menace e*istante et apparente venant de lEst, elle
est face, pour la premi(re fois, des sources dinstabilit le long de sa
fronti(re nord0 5
42
La 'r(ce et C",pre constituent, lun et lautre, dimportants lments
dans la cration des conditions de scurit rgionale0 +ar sa position
stratgique unique, la 'r(ce peut, dans les proc"aines annes, devenir un
facteur de base de la stabilit dans les #al%ans, la mer 9oire et la
:diterrane orientale et un lien vital avec ces rgions et lEurope0 5
4 $ans le voisinage des #al%ans, les incertitudes conomiques e*istantes
et linstabilit politique, dcoulants des c"angements survenus, vont
imposer une priode dificile surmonter0 !pr(s les dveloppements au
Zosovo, et la 7n des oprations de lSN!9 en .publique fdrale de
?ougoslavie, la rgion continue ;tre caractrise par une intense
instabilit0 Une possible dtrioration de la situation peut encore
provoquer de srieu* probl(mes de stabilit et de scurit dans les
#al%ans 2[30 5 La 'r(ce a galement la particularit d;tre 4 face au*
d7s de lenvironnement international et dans le m;me temps face la
politique rvisionniste de la Nurquie envers !t"(nes et C",pre 50 4 !
travers le refus constant et s,stmatique des droits souverains lgitimes
de la 'r(ce, par la violation de lespace arien national R presque
quotidiennement R et les altrations des principes du droit international,
la Nurquie a pour ob1ectif de convaincre la communaut internationale
quil e*iste de srieuses difrences entre les deu* pa,s, avec pour
dessein de c"anger, durant les ngociations, le statu quo e*istant dans la
rgion, au* dpends de la 'r(ce 50
Le document prcise alors le probl(me de le*tension des eau*
de*ploitation e*clusive, de la question de la dlimitation du plateau
continental et du statut de certaines Lles et Llots en mer Ege0 Le
gouvernement agi 4 avec responsabilit et dtermination, dans le but de
mettre 7n au* vises turques qui sapent les droits souverains de la 'r(ce
et limposition de faits accomplis en mer Ege par le biais de la
menace0 5
Le Livre blanc irlan(ai$ CKKK prcise galement sa perception de
lenvironnement international dans son volet risques et menaces0 Les
principales conclusions de le*amen actuel du gouvernement sont que
4 L)rlande dispose dun environnement de scurit favorable0
Lenvironnement de scurit e*trieur ne renferme pas de menaces
spci7ques la scurit gnrale de lEtat0 $es d7s de scurit largis
sont apparus dans le conte*te europen, lequel a un impact sur l)rlande,
membre de lUnion europenne0 Cela inclut les aspects "umanitaires et
les autres crises pour lesquelles une rponse internationale est
demande0 Lenvironnement de scurit intrieure de lLle a t
transform avec les progr(s des accords 4 'ood &rida, 50 Quoique
certaines menaces sur la pai* demeurent, les accords fournissent la base
pour une pai* permanente0 5
4 L)rlande na pratiquement pas de risques de subir une attaque militaire
e*trieure sur son territoire et il n, a prsentement pratiquement pas de
43
risques dun con6it lanc de le*trieur dans sa zone immdiate0
9importe quel c"angement dans cette situation serait
vraisemblablement prcd par un dlai dalerte de quelques annes0 2[3
Noutefois, le nouvel environnement de scurit dans une Europe largie
est moins marqu par un faible degr de risque de con6it militaire large,
que par de nouveau* d7s et incertitudes0 Nensions et"niques,
conomiques et religieuses, au* origines "istoriques, et la poursuite de
lautodtermination, ont maintenant cr des fo,ers de tensions pour la
scurit en Europe et ailleurs dans le monde0 5
4 $u reste, ces con6its sont le rsultat dimportantes instabilits internes
ou proc"es des fronti(res de lUnion europenne0 Le risque de
dbordement et descalade, de m;me que les aspects "umanitaires,
peuvent imposer, dans certaines circonstances, une intervention de la
communaut internationale0 5 2[3
4 !illeurs dans le monde, les nouveau* risques contre la pai* et la
scurit internationale apparaissent travers les afrontements au
:o,en-Srient et en !sie0 En !frique aussi, les probl(mes associs la
faiblesse des institutions politiques et autres dificults politiques et
conomiques, font appel une raction de lEurope0 Lesprance de
rponses viendra lavenir des 9ations unies ou dune Europe oM les
d7s politiques, conomiques et logistiques sont, vrai dire, poss 50
4 $epuis la 7n de la guerre froide, la menace des armes nuclaires a
c"ang mais elle na pas disparu0 La prolifration des armes nuclaires,
la dgradation des arsenau* massifs l(re de la guerre froide, de m;me
que les risques poss par les armes biologiques et c"imiques, et les
e*emples demploi ces derni(res annes, accentuent la permanence des
menaces poses par les armes de destruction massive0 5
4 $ans la sp"(re tendue de scurit, le crime international, la
prolifration des armes lg(res, le tra7c de drogue, les probl(mes
environnementau*, les con6its et"niques et les 6u* de rfugis posent
des d7s fondamentau* en ce quils ne reconnaissent pas les fronti(res
internationales0 5 4 Quoique lLle soit situe la prip"rie ouest de
lEurope, l)rlande a quelque e*prience sur les efets de ces d7s0 !ussi
graves et perturbateurs que soient ces d7s, surtout pour certains pa,s
de lUnion europenne, ils ne sont gnralement pas menaWants pour la
scurit globale des Etats dans leur c"eminement en mati(re de dfense
contre les menaces conventionnelles0 5
4Les menaces pour la scurit de lEtat e*igeant une rponse
oprationnelle des forces de dfense, ont t un domaine de la scurit
intrieure ces trente derni(res annes0 Et pour le Livre blanc, de prciser
les aspects concrets et prcis du conte*te de l)rlande du 9ord et des
menaces pour la scurit de l)rlande0 )l n, a pas de menace particuli(re
pour le pa,s provenant dautres groupes subversifs e*trieurs0 !lors que
certains pa,s du continent craignent les activits actuelles ou potentielles
de groupes terroristes internationau*, il nest pas vident dvoquer
44
lide que nimporte lequel de ces groupes aurait une raison ou le dsir
dentreprendre des attaques contre lEtat 5 2irlandais, 9$L.30 #ien quil
n, ait pas de menace en soi sur la scurit de lEtat provenant de
le*istence du crime organis bas "ors du territoire, semblable
criminalit peut avoir un impact sur lEtat et ses cito,ens0 LEtat peut
1ouer un rVle dans lassistance au* autres Etats dans le combat contre le
crime0 La seule tr(s importante aire de criminalit organise e*trieure
concerne le tra7c de drogue0 Ces mati(res sont essentiellement une
question politique 50
En Italie, le document > Stato maggiore della difesa ? disponible sur le
site )nternet du :inist(re de la $fense, aborde les zones dintr;ts
nationau*, qui en fait sont la fronti(re entre la perception des risques
de lenvironnement gopolitique et le concept de scurit nationale0 Ce
sont des zones vers lesquelles lautorit politique peut dcider
dentreprendre des actions Rm;me militaires- a7n de sauvegarder les
intr;ts du pa,s0 Le niveau politico-militaire indique en grandes lignes les
zones oM les &orces armes peuvent ou doivent supporter la police
nationale- comme garantie ou comme facteur de prvention0 Les &orces
armes doivent pouvoir oprer dans les zones oM sont localiss les
intr;ts vitau* du pa,s etXou stratgiques 2aires dintr;t stratgique3
sans e*clure, dans les limites des capacits propres, la possibilit d;tre
impliques partout oM la politique nationale pourrait le plani7er 2autres
aires30 La traditionnelle aire dintr;t national, base en :diterrane,
sest tendue dautres aires gograp"iques oM apparaLt une ncessit
de sauvegarder les intr;ts vitau* etXou stratgiques du pa,s, mais
galement d, remplir les obligations internationales du pa,s0 +ourtant,
dans le dessein de ce document, sont d7nies des aires dintr;ts
stratgiques de rfrence le*clusion des espaces euro-atlantiques
considrs de faWon imprescriptible dintr;ts nationau*, en se rfrant
au document intitul > Analisi politico-militare delle Aree di interesse
della -ifesa ? F> Analse politico-militaire des Aires dintrGts de la
dfense ?H& qui d7nit les aires dintr;ts stratgiques ncessaires au
dveloppement de la +lani7cation oprationnelle
- laire des #al%ans, qui est encore le t"Ttre de con6its et dinstabilits
- malgr le processus de stabilisation rgionale de la Communaut
internationale- ce qui implique des rpercussions immdiates et
directes sur la vie de l)talie en raison de la situation gograp"ique
proc"e0 L)talie se doit de continuer garantir une part contributive
signi7cative la stabilisation au travers de la force multinationale en
place0 Ce contrat reprsente un efort qui, pour le moment, semble
devoir se prolonger0
- laire de lEurope de lEst, qui comprend un ventail de pa,s, a,ant par
le pass appartenu au +acte de =arsovie, dont la stabilit et
lintgration dans le conte*te occidental sont fondamentales pour le
futur cadre de la scurit europenne0 L)talie reprsente un point de
1onction avec laire :diterrane, et est sans cesse occupe
rec"erc"er le dialogue et lintgration0 Larme devra dvelopper une
45
importante activit de coopration a7n de favoriser une intgration de
ces pa,s dans le conte*te occidental, travers un contrat sur une plus
large c"elle0
- laire caucasienne, qui est relativement instable suite la dissolution
de lUnion sovitique et au* ra1ustements politico-stratgiques
continus et est, en plus, caractrise par toute une srie de con6its
localiss0 )l est dintr;t national, au vu de la ric"esse des ressources
nergtiques primaires et la pro*imit gostratgique, de favoriser la
stabilit dans la zone tout enti(re travers un renforcement des
rapports de coopration au point de vue militaire, contribuant la
scurit de la libre navigation dans la mer 9oire0
- laire de l!frique du 9ord, dans laquelle les facteurs dinstabilit
gnralise sont dordre social, politique, et"nique et religieu*0
Linstrument militaire devra favoriser le dialogue et la coopration au
niveau de la scurit et de la stabilit, en participant activement au*
initiatives mditerranennes nationales ou dorganisations
internationales0
- laire de la Corne de l!frique, "istoriquement instable, intresse
l)talie du point de vue de lapprovisionnement nergtique national,
au niveau des liens "istoriques, politiques et conomiques et au niveau
de la prsence italienne en tant quoprateurs nationau* dun point de
vue conomique et "umanitaire0 Larme peut alors ;tre implique
dans des cadres multinationau* de gestion de crise0
- laire du :o,en-Srient, centrale pour la stabilit et la scurit en
:diterrane0 $ans un tel conte*te, lintr;t national doit tendre
favoriser la stabilit et la paci7cation en stimulant les initiatives
autonomes et internationales0 Lintervention militaire pourrait se
concrtiser en oprations de riposte au* crises et en vri7cation des
!ccords en vigueur0
- laire du 'olfe +ersique qui, cause des con6its passs et actuels, est
loin davoir re1oint une quelconque forme de stabilit et de paci7cation
politique et sociale0 Le 'olfe +ersique constitue une zone dintr;t
stratgique crucial, en raison des rserves nergtiques de quelques-
uns de ses pa,s0 Les &orces armes doivent focaliser leur efort sur la
volont de la communaut internationale fournir des contributions
particuli(res a7n de prvenir ou de contenir les crises0
!u Lu.em/0urg, les seuls lments relatifs lenvironnement
stratgique sont intgrs bri(vement dans les c"apitres sur les missions
ou les quipements0 $ans le*pos des motifs du pro1et de loi de
programmation 7nanci(re militaire entre AJJH et CKKA, il est indiqu que
4 la nouvelle gnration de risques et de con6its au*quels lEurope et la
communaut euro-atlantique auront faire face fait prvaloir que ce rVle
se concentrera sur la participation des oprations de rtablissement et
de maintien de la pai*0 Ces oprations viennent sa1outer au* missions
traditionnelles missions de dfense collective et de contribution
lSN!9 50
46
!u* 1a2$-Ba$, dans le > %ramewor9 4emorandum for the !+++ -efence
/hite 'aper ? du :inist(re de la $fense, sont dvelopps les nouveau*
risques pour la scurit en dcrivant la situation de rgions en Europe
largie pouvant avoir des efets sur la scurit des +a,s-#as0 !pr(s avoir
dcrit la situation interne de la .ussie, depuis la maintenance des armes
nuclaires et les questions de prolifration, le document prcise que la
&dration de .ussie ne possdera pas de &orces armes capables dans
les proc"aines annes defectuer une ofensive stratgique contre
lSN!9 ou une ofensive loin de son propre territoire0 LSuest a plusieurs
annes pour se prparer nimporte quel dveloppement de la capacit
militaire conventionnelle russe 50
Les #al%ans occidentau* sont galement dcrits comme une source
permanente de crise avec le risque que des con6its internes dgn(rent
en con6its inter-tatiques B tout comme la situation dans le Caucase et en
:oldavie0
4Les autres rgions dans lesquelles la dtrioration des relations
politiques et militaires peut avoir de srieuses consquences pour
lEurope sont l!frique du 9ord, le :o,en-Srient et la rgion du 'olfe0 5
$e m;me, 4 la continuation des guerres en !frique centrale et australe ne
peut ;tre ignore0 Les relations instables lintrieur des Etats
constituent gnralement un terrain propice la multiplication des
guerres civiles0 :ais trop frquemment ces derni(res stendent au-del
des fronti(res R souvent permables - de la rgion, ce qui pour
consquence d, impliquer dautres Etats0 5
Le document "ollandais aborde ensuite la question de la prolifration des
armes conventionnelles modernes et des armes de destruction massive,
rappelant le*istence de programmes de dveloppement darmes 9#C au
:o,en-Srient, en !frique et en !sie, le*pertise tec"nique et
linfrastructure e*istant dans dautres pa,s0 4 Quelques pa,s poss(dent
des s,st(mes de missiles balistiques et des avions long ra,on daction,
pouvant dlivrer des armes conventionnelles0 Un plus grand risque,
cependant, serait que les mo,ens de lancement soient quips darmes de
destruction massive0 5
)l est aussi prcis lattention spciale accorde par les +a,s-#as la
menace pose par les armes de destruction massive contre les units
militaires, lesquelles peuvent ;tre envo,es ltranger dans un conte*te
doprations de gestion de crises0 Elles peuvent ;tre confrontes un
adversaire qui poss(de des armes semblables et qui est capable de les
utiliser, 4 bien que la ralit dune menace de pareille attaque terroriste
sur le territoire "ollandais ne soit pas actuellement considre comme
leve, la possibilit doit ;tre prise en compte0 5
&inalement, le document "ollandais prcise les facteurs qui peuvent avoir
des consquences sur la scurit
47
- la dstabilisation de la co"sion politique, conomique, 7nanci(re et
militaire B
- la prolifration supplmentaire darmes de destruction massive B
- un possible accroissement dans les activits terroristes B
- le probl(me de la criminalit internationale organise dans ses
difrentes formes comme les tra7cs de drogue, les tra7cs d;tres
"umains et lorganisation dune immigration illgale B
- la rarfaction des ressources naturelles B
- les probl(mes environnementau*0
Les risques de scurit dcrits ci-dessus sont de nature largement varie0
En gnral, les risques de scurit demeurent, apr(s la 7n de la guerre
froide, beaucoup plus confus que la grande menace militaire du pass0 )ls
ne sont pas tou1ours en t;te de la menace militaire directe, mais ils ont de
dangereuses consquences pour la stabilit et la scurit et pour le
fonctionnement de la socit et de ses composantes0
!u 10rtugal, le document des !faires trang(res sur la description
globale de la +olitique trang(re issu du site lectronique indique
simplement que 4 la rsurgence de probl(mes impliquant ensemble les
fronti(res, les minorits et les rfugis, avec lc"ec de la fdration
?ougoslave, laisse entrevoir les forces de dsintgration et le processus
de fragmentation qui donnent lieu une crise dinstabilit europenne 50
Et de citer dautres zones dinstabilit de larc de l!lgrie l!fg"anistan
et l!frique sub-sa"arienne0
Le c"apitre A du > Livre blanc de la -fense ? /ritanniue 2AJJI3
num(re les lments positifs de la 7n de la guerre froide0 )l prcise
ensuite les nouveau* risques pour la scurit du .o,aume-Uni0 4 $urant
la guerre froide, la confrontation Est-Suest dominait la pense
stratgique sur une voie donnant limpression trompeuse dune stabilit
dans de larges parties du monde0 5 2[3 4 Linstabilit lintrieur de
lEurope est en #osnie, et maintenant au Zosovo, menaWant notre
scurit 50 4 Linstabilit ailleurs R par e*emple en !frique R peut ne pas
paraLtre nous menacer directement0 :ais elle peut le faire indirectement,
et nous ne pouvons pas rester lcart quand elle conduit une
soufrance "umaine massive0 5
Et da1outer quil , a 4 une augmentation du danger en mati(re de
prolifration des tec"nologies nuclaires, biologiques et c"imiques 50 )l ,
a galement de 4 nouveau* risques, lesquels peuvent menacer la scurit
de la 'rande-#retagne et notre mode de vie0 La drogue et le crime
organis sont au1ourd"ui assez puissants pour menacer la structure
enti(re de certaines socits0 )ls constituent coup sUr de srieuses
menaces pour notre bien-;tre et pour notre propre socit0 9ous avons vu
les formes nouvelles et "orribles du terrorisme et comment la srieuse
dgradation de lenvironnement peut causer, non seulement,
48
dimmdiates soufrances mais aussi de dangereuses instabilits0 Et les
bn7ces de la rvolution des tec"nologies de linformation qui a bala,
le monde sont potentiellement accompagns de nouvelles vulnrabilits
50
$ans le c"apitre C, et traitant du monde en CKAF, le Livre blanc
britannique aborde les risques sous-1acents 4 $urant les deu* cents
derni(res annes, la force dominante dans les afaires internationales a
t lEtat nation0 La plupart des guerres furent causes par les tentatives
de crer de nouveau* Etats0 ! contrario, durant les vingt derni(res
annes, les risques en mati(re de stabilit internationale semblent
vraisemblablement venir dautres facteurs con6its et"niques et
religieu* B pressions dmograp"iques et environnementales B comptition
pour les ressources les plus rares B drogues, terrorisme et criminalit0
Ces pressions op(rent les unes comme les autres lintrieur des Etats et
au travers des fronti(res0 #ien plus, les consquences de crises
initialement localises peuvent stendre dramatiquement dans un monde
de plus en plus interdpendant 50 Et de reprendre les e*emples des
rfugis durant la crise en #osnie et les efets sur la scurit de lEurope0
En7n, le minist(re $u5(0i$ de la dfense, prsentant sa perception de
lenvironnement international, par le biais de son site Oeb, prcise quen
dpit dun dveloppement positif apr(s la 7n de la guerre froide, la
problmatique de la pai* nest pas assure0 4 Les in1ustices religieuses,
conomiques et "istoriques stendent apr(s la 7n de la guerre froide,
principalement dans un ensemble de nouveau* con6its0 La guerre civile
en e*-?ougoslavie a durement dmontr comment faire la pai* tait
fragile 50
Les autres t,pes de menaces aussi apparaissent cVt de la guerre et de
linvasion catastrop"es environnementales, efondrement conomique et
terrorisme0 Et de donner le*emple de la prsence de centrales nuclaires
)gnalina, seulement cinq cent %ilom(tres des terres sudoises0 +ar
ailleurs, le minist(re sudois indique le*tr;me comple*it et vulnrabilit
de la socit, la fois en termes de transport des produits alimentaires
sur de longues distances et dpendance des salaires, pensions et du
s,st(me politique au* ordinateurs et llectronique0 Et dillustrer les
risques de guerre lectronique et de virus informatique pouvant
provoquer dnormes probl(mes la socit, , compris la manipulation
des transmissions radio et de tlvision pour manipuler la population0
49
2. Les concepts de scurit et de dfense
Les Etats membres de lUnion europenne sont impliqus dans
llaboration et ladoption de concepts stratgiques dans le cadre
dalliances0 En avril AJJJ, les Etats membres europens de lSN!9 ont
adopt le nouveau Concept stratgique de l!lliance atlantique,
1uridiquement non contraignant0 +arall(lement, certains Etats
membres ont intgr dans leurs Livres blancs nationau* et documents
oficiels des paragrap"es qui contiennent des lments dapprciation
ressortant de la notion de concept stratgique national0 9ous
e*aminerons tour tour les deu* niveau*, national et multinational, de
cette notion fondamentale0
2.1. Le Concept stratgique de l!"#$
Le concept stratgique de lSN!9 approuv par les c"efs dQEtat et de
gouvernement participant la runion du Conseil de lQ!tlantique 9ord
tenue Oas"ington les CD et CE avril AJJJ qui comprend GF
c"apitres B parmi ceu*-ci, les paragrap"es vingt-cinq et vingt-si*
e*priment la perception commune de la stratgie de l!lliance
- ]CF0 4 LQ!lliance est attac"e une approc"e globale de la scurit,
qui reconnaLt lQimportance des facteurs politiques, conomiques,
sociau* et environnementau* en plus de lQindispensable dimension
de dfense0 Elle se fonde sur cette approc"e globale pour accomplir
eficacement ses tTc"es de scurit fondamentales, et pour
dplo,er un efort croissant a7n de dvelopper des relations de
coopration eficace avec dQautres organisations europennes et
euro-atlantiques ainsi quQavec les 9ations Unies0 9otre but collectif
est de mettre en place une arc"itecture de scurit europenne
dans laquelle la contribution de lQ!lliance la scurit et la
stabilit de la rgion euro-atlantique et la contribution de ces
autres organisations internationales se compl(tent et se renforcent
mutuellement, la fois dans lQapprofondissement des relations
entre pa,s euro-atlantiques et dans la gestion des crises0 LQSN!9
reste le forum essentiel de consultation entre les !llis et lQenceinte
oM ceu*-ci sQaccordent sur des politiques touc"ant leurs
engagements de scurit et de dfense au titre du Nrait de
Oas"ington0 5
- ]CG0 4 LQ!lliance c"erc"e prserver la pai* et renforcer la
scurit et la stabilit euro-atlantiques de difrentes faWons en
prservant le lien transatlantique B en maintenant des capacits
militaires eficaces sufisant assurer la dissuasion et la dfense et
remplir la gamme compl(te de ses missionsB en dveloppant
lQidentit europenne de scurit et de dfense au sein de lQ!llianceB
en conservant la capacit globale de grer les crises avec succ(sB
50
en restant ouverte de nouvelles ad"sionsB et en poursuivant le
partenariat, la coopration et le dialogue avec dQautres pa,s dans le
cadre de son approc"e cooprative de la scurit euro-atlantique,
notamment dans le domaine de la maLtrise des armements et du
dsarmement0 5
51
2.2. Les concepts de scurit et de dfense nationau%
En Allemagne, le document du :inist(re de la $fense sur 4 La
Bundeswehr $ pour un passage au !"
e
siEcle en toute scurit 5 dveloppe
4 les principes de la politique allemande de scurit 50 Cinq lments
fondent ceu*-ci la scurit globale, la dfense collective, la prvention
des crises et gestion des con6its, la coopration et ltablissement dun
climat de con7ance0
+our le :inist(re allemand de la $fense, 4 la scurit ne peut ;tre
assure ni prioritairement ni e*clusivement par la mise en ^uvre de
mesures militaires0 9anmoins, la volont politique et la capacit
imposer ou, selon le cas, rtablir la stabilit et la pai* dans le monde, au
besoin en recourant la force arme, sont les conditions indispensables
une approc"e globale en mati(re de scurit qui se veut crdible 50
4 La dfense collective garantit la protection la plus eficace
l!llemagne et c"acun de ses allis B lengagement dassistance
mutuelle en forme le no,au0 C"aque partenaire de l!lliance doit pouvoir
compter sur le respect absolu par les allis des obligations quils ont
contractes0 +our la dfense collective et pour assurer la capacit de
durer pendant les oprations de gestion des crises, il sufit de maintenir
une partie des forces en disponibilit oprationnelle difre0 Les units
doivent cependant, face une situation 6uctuante dans le domaine de la
politique de scurit, avoir la capacit relever leur niveau de
disponibilit oprationnelle, renforcer les lments d1 engags et, en
outre, procder la mobilisation 50 4 Ces dispositions permettent
galement de fournir une contribution la stabilit internationale,
dacqurir la souplesse lors de la gestion des crises et dviter une
escalade dans un conte*te prsentant les s,mptVmes dune crise0 5
4 Une prvention eficace des crises, mene au niveau politique et au
niveau militaire, a pour ob1ectif llimination des causes gnratrices de
con6its0 Les crises et con6its, dont lclosion na pu ;tre vite, doivent
;tre maLtriss le plus rapidement possible ou, tout au moins, ;tre
circonscrits, pour emp;c"er une propagation des risques qui , sont lis0
!ussi, des forces capables dintervenir rapidement et eficacement
reprsentent-elles une partie indispensable de larsenal pouvant ;tre
dplo, dans le domaine de la politique de scurit0 5
4 Limportance de lEtat nation dans le rVle quil 1ouait dans le cadre de la
prvention en mati(re de scurit a diminu0 !ucun Etat europen ne
peut, seul, garantir la scurit et la pai*0 $es approc"es faisant une place
plus grande que par le pass lintgration et la coopration sont
ncessaires pour garantir, tous les niveau*, sur la base de valeurs et
intr;ts communs des conditions de stabilit dans les domaines politique,
conomique et social0 50 4 :aLtrise des armements, dsarmement et
mesures de non-prolifration des armes de destruction massive sont des
lments indispensables une dmarc"e de prservation de la pai* base
52
sur la coopration et font partie intgrante de la politique allemande de
scurit et de dfense0 Ceci implique le soutien de la #undesPe"r lors de
la mise en place, au sein des &orces armes des pa,s partenaires, de
structures caractrisant lEtat de droit, comme cela est par e*emple le
cas dans le cadre du programme 'artenariat pour la pai2 2+p+3 et dans
celui de nombreu* programmes bilatrau* de formation0 5
Quant au dernier lment, il prcise que 4 par ltablissement dun climat
de con7ance et par une politique de coopration, les &orces armes
allemandes contribuent largement la stabilisation de la situation
e*istant dans le domaine de la scurit0 +artenaire privilgi de
nombreu* pa,s de lEst, l!llemagne est donc aussi le moteur de la
coopration pour lensemble de lEurope 50
En Autriche, le nouveau programme du gouvernement mis en place en
fvrier CKKK prcise quelque peu le conte*te gnral de sa politique de
dfense, sans que la notion de concept de scurit et de dfense , soit
clairement associe0 4 $ans lesprit de la solidarit europenne, et dans
lintention dassurer sa scurit nationale, l!utric"e veut participer
activement au dveloppement dune politique europenne de scurit et
de dfense fonctionnelle0 Le gouvernement fdral se place dans le cadre
dun s,st(me efectif europen de gestion de crise, lequel permet
lEurope, en accord avec la C"arte des 9ations unies, dofrir une
contribution la pai* et la scurit0 Le but en est la cration dune
communaut europenne de pai*, de scurit et de dfense avec la
participation de l!utric"e et des autres pa,s membres de lUnion
europenne sur une base galitaire en droits et responsabilits0 Le
gouvernement fdral dsire obtenir cette 7n le consensus national le
meilleur possible0 5
4 L!utric"e fera des eforts actifs pour assurer que cette communaut de
pai*, de scurit et de dfense
- dispose de structures communes de prise de dcision dans lesquelles
tous les Etats membres peuvent participer pleinement et avec des
droits gau* B
- de la mise sur pied des capacits europennes civiles et militaires
crdibles 2nationales et multinationales3 B
- soit caractrise partout par une coopration intensive entre
industries darmement europennes B
- donne autant dimportance la prvention civile des con6its et au*
aspects non militaires de la gestion des crises qu la gestion militaire
des crises0 5
4 Le gouvernement fdral seforcera dassurer
- que les garanties dassistance mutuelle entre les Etats membres de
lUE deviennent un lment du corps 1uridique de lUnion europenne
et puisse sappliquer aussi l!utric"e B par e*emple dans lventualit
oM une attaque arme viserait un Etat membre, les autres Etats de
53
lUnion europenne seraient en mesure de lui apporter toute laide
militaire et assistance en leur pouvoir, en accord avec les dispositions
de larticle FA de la C"arte des 9ations unies B
- que dans lventualit dun dveloppement de la politique trang(re et
de scurit de l!utric"e dans le sens des considrations prcdentes,
la constitution 1uridique fdrale sur la neutralit devra ;tre rvise
pour clari7er le fait quelle ne sapplique pas la participation active
de l!utric"e dans le dveloppement dune politique europenne
commune de scurit et de dfense et la participation au sein de la
communaut europenne de pai*, scurit et de dfense, avec des
droits et responsabilits gales, intgrant la garantie dassistance
mutuelle B
- quil sera guid dans ses relations internationales par les principes du
maintien de la pai* dans le monde, personni7s par la C"arte des
9ations unies0 )l assurera que les soldats autric"iens seront emplo,s
au sein de la dfense nationale et aussi pour les oprations de
maintien et dimposition de la pai*, lintrieur du cadre du s,st(me
de scurit europen, mais non pour la guerre et lagression, et que
les armes nuclaires ne pourront ;tre stationnes sur le sol autric"ien
aucun moment dans le futur0
)l est gnralement convenu que pareille modi7cation de la politique de
scurit autric"ienne ne puisse avoir lieu sans lapprobation de la
population autric"ienne 2rfrendum30 5
Le concept national de scurit de la Belgiue a t introduit
pleinement dans > Le plan stratgique !+++-!+", ? du :inist(re de la
$fense0 )l rappelle que 4 lenvironnement stratgique actuel dif(re
totalement de celui de la guerre froide 5 2[30 4 Le d7 qui se pose nous
est donc de passer dune scurit base sur la peur une stabilit
reposant sur une gestion active et prventive des facteurs dinstabilit0
La politique de scurit doit donc privilgier la prvention des risques
plutVt que leur encadrement0 /ouvent, des instruments civils tels quune
aide diplomatique, ou conomique, ou des sanctions 1ustes, ofrent une
rponse satisfaisante au* risques prsents et les instruments militaires
peuvent rester larri(re-plan0
4 !u cours de la priode qui est envisage par ce plan, une confrontation
grande c"elle paraLt peu probable0 +ar contre, c"aque continent
pourrait connaLtre des tensions, des crises et des con6its petite c"elle0
Ces troubles seront comple*es, se dvelopperont tr(s rapidement et se
caractriseront par limplication de difrents acteurs0 La rponse ces
d7s e*igera une approc"e coordonne, multinationale et multi-
institutionnelle0 En tant que 9ation, la politique trang(re et de scurit
de la #elgique continuera ;tre dicte par son ad"sion lUE, lSN!9,
lS/CE et lS9U0 En tant que membre part enti(re, elle devra
assumer ses responsabilits et 1ouer son rVle sur lc"iquier international
2[30 5
54
4 +ar ailleurs, il conviendra ddi7er une arc"itecture de scurit non
"irarc"ise dans le cadre de laquelle les difrentes organisations se
complteront0 $ans ce cadre red7ni, les &orces armes devront
collaborer troitement avec les autorits civiles, les organisations non
gouvernementales et les acteurs non tatiques0 5
4 Ceci signi7e que la politique de scurit que notre pa,s doit mener
impose des eforts au niveau politique, conomique, militaire et
"umanitaire0 La scurit ne se rsume plus un concept politico-
militaire0 Une politique de scurit active implique galement une
participation au* oprations de maintien de la pai*0 La pauprisation de
rgions enti(res et la multiplication probable des catastrop"es
"umanitaires et cologiques nous contraindront mettre en ^uvre une
aide "umanitaire intensive0 Les con6its dorigine et"nique demanderont
un engagement de longue dure0 +ar consquent, la rsistance morale
face le*trmisme, la solidarit sociale et la promotion des valeurs
dmocratiques devront ;tre au centre de nos proccupations0 5
$ans le > 7ational -efence Act !+++ ?, le :inist(re (an0i$ de la $fense
prcise les buts et les devoirs des &orces armes
4 La dfense militaire doit contribuer lamlioration de la pai* et de la
scurit 50 4 Les &orces armes contribuent au* lments indispensables
de la politique de scurit et la prvention des con6its et des guerres,
soutenant la souverainet et la scurit du $anemar%, le maintien de son
e*istence et de lintgrit de la nation et davantage du dveloppement
paci7que dans le monde avec le respect des droits de l"omme0 Les
&orces armes danoises doivent rec"erc"er un mandat de lS9U ou de
lS/CE en accord avec leurs mo,ens militaires, directement disponibles
ou mobilisables travers lSN!9, capables de contribuer la ralisation
de tTc"es de prvention des con6its, maintien de la pai*, imposition de la
pai*, "umanitaire et autres missions similaires0 5
4 !ussi une composante des &orces armes intgre dans lSN!9 peut
;tre une aide laccomplissement de tTc"es de prvention des con6its et
de tTc"es de gestion de crise, ainsi que dofrir une rsistance efective
lattaque du territoire danois et laccomplissement de la dfense du
$anemar% et des zones avoisinantes en coopration avec les forces
allies0 Ceci en intgrant la capacit de recevoir en temps utile, le soutien
et laccomplissement doprations avec les forces allies dplo,es dans
un but de renforcement0 5 4 Elle participe la prvention des con6its, la
gestion des crises et la dfense dans la zone de lSN!9, , compris dans la
dmonstration de la solidarit travers le dploiement de forces de
raction, en accord avec la stratgie de l!lliance0 5
En E$%agne, le > Livre blanc de la -fense !+++ ? introduit un concept
stratgique national caractris par la volont dtablir des relations de
pai* et de coopration entre tous les peuples de la terre, comme lindique
55
le prambule de leur Constitution0 +ar consquent, lEspagne donne la
priorit la diplomatie sur les solutions militaires0 )l est appropri de
souligner les aspects importants de la politique de dfense dans une
perspective globale
- la perception globale de la prsence espagnole dans le monde B
- la protection des intr;ts espagnols B
- une scurit partage et une dfense collective B
- les &orces armes en tant que pierre angulaire de la dfense et
garantie de la scurit0
4 La stratgie militaire espagnole est purement dfensive et base sur la
dissuasion et la prvention0 Lob1ectif premier est de prvenir les con6its,
ensuite de tenter de les rsoudre sils perdurent et en dernier recours
dintervenir militairement0 Une rponse militaire une agression
e*trieure est une priorit de notre politique nationale ainsi que de notre
engagement dans lSN!90 Les &orces armes sont aussi un instrument
ncessaire au maintien de la stabilit internationale 50
LEspagne fait face au* d7s du futur avec une politique de dfense base
sur les trois ob1ectifs suivants
- 4 renforcer la prsence espagnole dans le cadre de la scurit
internationale et dans les organisations internationales, en assumant
pleinement les responsabilits et les engagements dcoulant de ces
participations B
- amliorer leficacit des &orces armes espagnoles pour leur
permettre de mener bien les missions assignes par la Constitution B0
- faire en sorte que la socit civile comprenne, supporte et prenne une
plus grande part dans le maintien dun mcanisme conWu pour nos
besoins et pour les intr;ts stratgiques espagnols0 5
Les fondements de base de laction du minist(re espagnol de la dfense
sont de
- contribuer la d7nition dune politique de dfense et de scurit
europenne commune B
- contribuer la dfense collective travers la participation l!lliance
atlantique et, en son sein, soutenir une identit europenne de
scurit et de dfense tout en se prvalant de duplications inutiles B
- prendre part au* forces multinationales europennes tablies pour
mener des oprations du t,pe +etersberg et disponibles pour lSN!9 B
- encourager le dialogue et la coopration en tant que mesure la plus
approprie pour garantir la stabilit internationale, avec une attention
plus particuli(re pour le dialogue mditerranen B
- supporter et prendre part au* initiatives visant promouvoir et
maintenir la pai* et la stabilit dans le monde, menes sous lgide des
9ations Unies B
- prendre part au* oprations menes par lS/CE B
- prvenir la prolifration des armes et soutenir les initiatives de
dsarmement qui sont la pierre angulaire de la scurit europenne B
- raliser l"armonisation de notre relation avec les Etats-Unis B
56
- ampli7er les relations bilatrales et multilatrales avec les pa,s
dEurope centrale et de lEst, la rgion mditerranenne et ibro-
amricaine et toutes les autres nations avec qui lEspagne des liens
"istoriques0
En Finlan(e, le > %acts about the %innish -efence %orces !+++-!++" ?
du :inistre de la $fense indique que 4 lob1ectif de la politique de
scurit nationale est de prserver lindpendance du pa,s, sauvegarder
les valeurs de base de la socit et garantir la capacit politique dagir
dans les relations internationales c"angeantes0 Les lments de base de
la politique de scurit 7nlandaise sont la non-alliance militaire, une
capacit de dfense crdible et ;tre membre de lUnion europenne0 La
position de scurit de la &inlande est in6uence de mani(re critique par
la .ussie et le fait que la &inlande soit un voisin direct de la .ussie, la
situation en Europe du nord et la rgion de la mer #altique, et le futur
des relations entre lSN!9 et la .ussie 50
4 !ttribues au* relations "istoriques spciales entre la &inlande et la
/u(de et leurs intr;ts similaires, les dcisions prises par la /u(de dans
le c"amp de la politique de scurit sont aussi un facteur important pour
la scurit de la &inlande0 Le fait d;tre membre de lUnion europenne a
clari7 et renforc la position internationale de la &inlande, augmentant
notre contribution et notre responsabilit dans le domaine de la politique
de stabilit en Europe enti(re0 Etre membre a galement amlior la
capacit 7nlandaise ^uvrer la consolidation de la scurit en Europe
du nord et dans la rgion de la mer #altique0 9otre capacit de
sauvegarder la scurit et lintgrit de notre territoire continue ;tre
dune grande importance0 9otre capacit de dfense ncessite d;tre
sufisante a7n de dcourager les menaces demploi de la force et
emp;c"er eficacement que notre territoire soit la cible dactions
militaires0 5
4 La conduite politique 7nlandaise ncessite d;tre capable dutiliser les
forces de dfense comme un instrument de politique de scurit0 Cette
derni(re permet de prparer lorganisation 6e*ible de la surveillance et le
refoulement des violations territoriales, tout en disposant de toutes les
ressources de la nation dans sa dfense0 La promotion de la coopration
militaire internationale dans le c"amp de la scurit est une condition
pralable la participation crdible de la &inlande au* oprations de
gestion de crise sous mandats S9U ou S/CE0 La participation dans les
oprations internationales de gestion de crise met en valeur notre
capacit pour la coopration militaire, forti7e notre position
internationale et aussi soutien le dveloppement de notre propre capacit
de dfense0 5
+rcisons que le document > /hat is meant b defence polic ? du
:inist(re de la $fense, paru le CD 1uillet AJJJ, dcrit le concept
7nlandais de dfense totale0 )l forme un tr(s large ensemble0 4 Ces
57
lments-cls sont la dfense militaire, la dfense et la scurit
conomiques, la dfense civile, la prservation sociale et de la sant, la
sauvegarde du fonctionnement de la socit, le maintien de lordre public
et de la sUret, et les besoins en informations pour la dfense nationale0
En plus des autorits publiques, la dfense totale implique aussi les
tTc"es tendues des volontaires de dfense et diverses sortes dactivits
civiques et dducation0 5
En France, les informations regroupes dans la partie > Stratgie de
dfense ? du site lectronique du :inist(re de la $fense
2PPP0defense0gouv0fr3 con7rme que 4 La politique de dfense de la
&rance reste guide par deu* principes
- lQautonomie la &rance prend seule les dcisions engageant son
avenir B
- la solidarit elle est pr;te aider ses allis, dont elle est solidaire, et
respecter ses engagements en Europe comme dans le reste du
monde0 5
4 $epuis quarante ans, notre stratgie militaire est strictement dfensive0
Elle repose sur des forces nuclaires et sur des forces classiques dont les
capacits et les rVles se compl(tent et se valorisent mutuellement0
!u1ourdQ"ui, la menace ma1eure qui pouvait mettre en pril la survie
m;me de la nation a disparu, probablement pour longtemps0 En
revanc"e, les risques lis la prolifration et la dissmination des
armes de destruction massive se sont multiplis et p(sent de mani(re
difuse et insidieuse sur notre environnement stratgique0 $ans ce
conte*te incertain, il sQagit tou1ours de dissuader un agresseur de sQen
prendre nos intr;ts vitau* en conservant les capacits nuclaires
sufisantes pour lui causer, le cas c"ant, des dommages bien suprieurs
au* gains quQil pourrait escompter de son agression0 5
+arall(lement, les crises ne mettant pas en danger les intr;ts vitau* de
la nation ont augment dans des proportions considrables0 :al
maLtrises, elles pourraient dbouc"er, plus ou moins long terme, sur
des con6its ma1eurs au* consquences graves0 $ans ces conditions,
lQavenir de notre pa,s ne saurait reposer sur la seule dissuasion
nuclaire0 Les forces conventionnelles progressivement
professionnalises, pr;tes sQengager dans des missions de prvention,
de pro1ection et de protection, 1ouent dsormais un rVle stratgique,
essentiel pour la dfense de nos intr;ts et de la pai* dans le monde0 5
Le document prcise alors les difrents domaines de la stratgie de
dfense la dissuasion, la prvention, la pro1ection, la protection0
4 La dissuasion reste au c^ur de la stratgie de dfense de la &rance0
Elle constitue la garantie ultime face toute menace sQe*erWant sur nos
intr;ts vitau*, quelle quQen soit lQorigine et la forme, dans un monde oM
la vigilance continue de sQimposer0 9otre doctrine de dissuasion doit
58
cependant sQadapter au nouvel environnement stratgique0
Conformment au* orientations 7*es par le +rsident de la .publique,
elle reposera dsormais sur deu* composantes, rduites et modernises
- une composante sous-marine, constitue de quatre sous-marins
nuclaires lanceurs dQengins de nouvelle gnration, quips de
missiles balistiques B
- une composante arienne, mettant en ^uvre, partir dQappareils de
l!rme de lQair ou de lQaronautique navale, des missiles air-sol
mo,enne porte amliors0 50
4 La prvention bn7cie au1ourdQ"ui dQune priorit accrue dans notre
stratgie0 Elle a pour ob1et dQanticiper et dQemp;c"er lQmergence de
situations gnratrices de con6its0 Elle ncessite de pouvoir anal,ser et
comprendre les situations, avant de les faire voluer0 Les modes dQaction
sont dQabord politiques il sQagit de consolider les dmocraties, de rduire
les dsquilibres conomiques et sociologiques, de maintenir les
quilibres stratgiques par le 1eu des alliances, de lutter contre la
prolifration des armes de destruction massive0 Ces modes dQaction sont
galement militaires renseignement, contrVle de lQe*cution des traits,
coopration tec"nique et assistance des armes amies,
prpositionnement de forces terrestres, ariennes ou maritimes0 Les trois
armes et la 'endarmerie ont un rVle 1ouer en mati(re de prvention,
quQil sQagisse de coopration tec"nique, dQassistance militaire ou de
prpositionnement de forces 50
4 En cas dQc"ec des mesures de prvention et si la situation lQe*ige, les
armes doivent ;tre en mesure de dplo,er distance du territoire
national, avec le soutien et la logistique associs, les volumes de mo,ens
suivants B
- pour lQ!rme de terre, plus de FK0KKK "ommes dans le cadre dQun
engagement ma1eur, au sein de lQ!lliance atlantique soit DK0KKK
"ommes sur un t"Ttre principal, avec des rel(ves partielles sur une
dure dQun an et F0KKK "ommes sur un t"Ttre secondaire,
renouvelables sur une longue dure B
- pour la :arine, un groupe aronaval et son accompagnement, ainsi
quQune force sous-marine, plusieurs milliers de %ilom(tres B
- pour larme de lQair, une capacit de transport arien maintenue au
niveau actuel, une centaine dQavions de combat, les ravitailleurs et les
mo,ens de dtection et de contrVle arien associs, et deu* bases
ariennes B
- pour la 'endarmerie, des lments spcialiss et dQaccompagnement
des forces B des capacits de commandement interarmes regroupes
au sein dun +oste de Commandement )nter !rmes de N"Ttre
2+C)!N3, pouvant ;tre intgr une force multinationale 2'&):30
LQacquisition de cette capacit de pro1ection constitue la priorit
assigne nos forces classiques0 Elle e*ige de la part du personnel
- une grande disponibilit B
- un e*cellent niveau dQentraLnement B
59
- une capacit dQinsertion rapide dans des cadres dQaction divers, le plus
souvent interarmes et multinationau*0 5
4 La protection du territoire constitue un ob1ectif permanent0 Elle
conditionne la fois la sUret des forces nuclaires et la crdibilit des
actions e*trieures, en mettant le territoire lQabri des ripostes et des
c"antages de toutes natures0
La protection consiste contrVler les approc"es terrestres, ariennes et
maritimes du territoire national, grTce des mo,ens de dtection et
dQintervention et dvelopper des mo,ens de surveillance et de protection
face au* difrents t,pes de menaces pouvant sQe*ercer lQintrieur de
nos fronti(res0 En temps normal, lQessentiel des tTc"es de surveillance et
de protection est assur par les forces de police et de scurit civile et
par la 'endarmerie nationale, dans le cadre de ses missions de sUret
nationale et de service public0 En cas de besoin, les capacits ncessaires
sont procures par lQensemble des mo,ens disponibles des trois armes,
renforces, si ncessaire, par les forces de rserve0
La nouvelle organisation des armes, leur rpartition sur le territoire, la
diminution du nombre de formations autant que la diversit des risques
et des menaces, conduisent faire appel au concept de > pro;ection
intrieure ? qui repose sur une plus grande disponibilit des forces et sur
une mobilit accrue0 En7n, les armes, souvent seules capables
dQintervenir rapidement et fortement en cas de catastrop"e de grande
ampleur, continueront dQapporter leur concours au* populations aussi
souvent que ncessaire 50
En *r+ce, le deu*i(me c"apitre du Livre blanc CKKK intitul > Strategic
framewor9 of national defence ? contient plusieurs principes
fondamentau*0 La stratgie nationale repose sur
- 4 la dfense de lindpendance nationale, la souverainet et lintgrit
du territoire contre toute les menaces B
- le soutien lorientation europenne du pa,s B
- le renforcement de la position du pa,s dans les #al%ans dans le but
d;tre le pilier bal%anique de lEurope B
- la prsence active de la 'r(ce dans la rgion riveraine de la :er 9oire
et en :diterrane orientale B
- le dveloppement dune diplomatie militaire active et d,namique dans
le but de promouvoir la politique de scurit, de pai* et de coopration
dans les #al%ans, la mer 9oire et la :diterrane orientale B
- la con7rmation de la participation grecque dans toutes les
organisations internationales, lesquelles ont radapt gnralement
leur stratgie et leur activits face au* nouvelles c"ances de la
ralit politique internationale B
- leficacit fonctionnelle du pa,s comme centre de la nation grecque
prenant les initiatives ncessaires a7n de motiver les 'recs partout
dans le monde B
- le support international pour nos autres intr;ts nationau* 50
60
+our !t"(nes, 4 la politique de dfense nationale est une partie de la
stratgie nationale0 /on but gnral est, au travers dactions combines
dans le domaine de la diplomatie de dfense et la politique trang(re, de
renforcer la scurit de la 'r(ce, sa prsence stabilisante dans
lenvironnement international et son rVle constructif comme force
gnrant des dveloppements positifs en :diterrane orientale, dans les
#al%ans et dans la rgion largie 50
Les principes de la politique de dfense nationale grecque sont
- la politique paci7que du pa,s B
- la con7ance dans les traits et accords, la C"arte des 9ations unies et
l!cte 7nal d8elsin%i, en conformit avec le point de vue de la 'r(ce
sur ses fronti(res 7*es en permanence, de m;me que le*ercice de
ses droits souverains lgitimes et laspiration au respect du statu quo
dans la rgion, comme ils sont contenus dans les traits et accords
internationau* que la 'r(ce a signs B
- demeurer ferme et in6e*ible au* questions concernant notre scurit
et souverainet B
- considrer en commun le droit national et lintr;t vital 2national3 la
survie dun C",pre "ellnique, le renforcement de celui-ci et les
garanties pour sa scurit B
- lengagement pour la pai*, la stabilit et les principes de scurit
internationale et la participation active au* eforts pour son
tablissement B
- la rsolution paci7que des querelles et la dissuasion de menaces
contre la scurit nationale par des mo,ens politiques, diplomatiques,
conomiques et militaires B
- le respect du contenu des obligations internationales du Nrait sur les
forces conventionnelles en Europe 2&CE3, le Nrait > #iel ouvert ? et
les autres accords importants B
- la prvention de lacquisition et de lusage des armes de destruction
massive 2nuclaire, c"imique et biologique3 et le soutien au* eforts
internationau* pour la rduction de leur prolifration0 5
4 La stratgie militaire nationale grecque consiste en > une suAisance
dfensive ? et la capacit de couvrir la zone grco-c",priote de dfense
commune0 La politique de > suAisance dfensive ? re1ette la course
incontrVle au* armements dans la rgion et se concentre pour assurer
lactivit de sa dfense et la qualit des ressources "umaines ncessaires
pour dissuader nimporte quelle menace0 En m;me temps, ce concept
sous-entend un efort s,stmatique pour introduire les nouvelles
tec"nologies et les s,st(mes darmements qui assurent la ma*imisation
du ratio coUt-eficacit0 5
! propos de la > riposte Ie2ible ?, et 4 en accord avec les principes de la
politique de dfense, notre doctrine de dfense afronte toutes les
ventualits dattaque dans le spectre complet de con6it du simple
incident lger la guerre gnralise0 En cas de crise, la raction
grecque sera approprie, slective, rapide et eficace0 Ltat de
61
prparation des &orces armes doit fournir le ma*imum doptions
possibles pour adapter les forces et le*cution des ob1ectifs de politique
trang(re et de dfense dans le cas dune crise en mer Ege ou en
N"race 50
En7n, conformment la menace turque, la 'r(ce et C",pre dcid(rent
de crer un > 3space de dfense commun ?J Le*cution de cette initiative
est de nature purement dfensive et vise dissuader ou faire face
nimporte quelle action agressive contre tous les participants 50
Le > Livre blanc !+++ ? indique que 4 lIrlan(e est un petit pa,s avec
une capacit limite din6uence sur son environnement e*trieur0 9ous
avons pragmatiquement un intr;t de principe au maintien de la pai* et
de la scurit internationale en Europe et sur dautres terrains0 9otre
politique de dfense doit c"erc"er ;tre le re6et de notre intr;t
stratgique 502[30 )l rappelle que lenvironnement international a volu
de la dfense territoriale vers la prvention des con6its, le maintien de la
pai* et la gestion de crise0 Et de prciser lmergence dun nouveau
concept largi de scurit, intgr au* institutions europennes et
transatlantiques0
$e cette volution, l)rlande a intgr les quelques nouvelles r(gles de la
stratgie commune de lUnion europenne 4 lindivisibilit de la
scurit, limportance de la scurit collective base sur les principes du
droit international, lmergence dun concept complet de scurit, lequel
re6(te les nouveau* risques et d7s, limportance des mcanismes de
coopration entre Etats, et aussi entre les institutions de scurit a7n de
promouvoir la pai* et la stabilit 50 4)l est dans lintr;t de l)rlande et de
lEurope de continuer dvelopper larc"itecture et les structures,
lesquelles vont contribuer amliorer la scurit en Europe et dans le
domaine international0 Lengagement irlandais dans la scurit collective
est poursuivi travers les 9ations unies, lesquelles ont un rVle principal
1ouer dans le maintien de la pai* et la scurit internationale0 5 2[3
Le document rappelle lappartenance de l)rlande lUnion europenne et
le fait que le pa,s a un intr;t stratgique fondamental de pai*, de
scurit et de stabilit au sein de lUnion europenne et les rgions
avoisinantes0 +our l)rlande, 4 de plus en plus, les approc"es proactives et
prventives entraLnent la coordination dun ventail de tec"niques, par
e*emple, politique, diplomatique, "umanitaire, polici(re et militaire, dans
le dveloppement du maintien de la pai* rgional et de gestion de crise
seront perWus comme ncessaires pour assurer la stabilit et se dfendre
contre les menaces la scurit dans la sp"(re europenne0 La ralit est
quaucun Etat ou institution seul ne peut traiter lui-m;me de ces
multiples d7s la scurit dans un monde post guerre froide 50
)l est rappel linterdpendance en mati(re de scurit des organisations
internationales 2S9U, S/CE, UE, SN!9 et UES3 qui peuvent 1ouer un
62
rVle dans la rduction des risques de guerre entre Etats europens,
facilitant la coopration pour la gestion des con6its rgionau*0 Quant
lintgration des missions de +etersberg dans le Nrait de lUnion
europenne, 4 cela ne doit pas afecter la politique de neutralit militaire
de l)rlande 50 2[3 4 $ans une perspective irlandaise, la participation
nimporte quel niveau de raction de lUnion europenne ne doit rsulter
que dun mandat de lS9U0 La participation par les forces de dfense
dans cet environnement mergeant, est un lment important de la
capacit irlandaise din6uencer sensiblement les vnements vers un
ob1ectif en accord avec les besoins du pa,s et notre neutralit militaire 50
Et de terminer par un c"apitre sur la question de la scurit intrieure de
lLle0
En Italie, le document intitul > 7ota aggiuntiva allo stato di previsione
per la -ifesa per lanno !++" ? signale que 4 La politique de scurit et
de dfense de l)talie est dtermine par lensemble des liens qui
dcoulent des obligations de la Constitution, des dcisions du +arlement
et du gouvernement et des engagements assums et rati7s au Conseil
europen, atlantique et dans les instances internationales0 Elle est en
outre module sur base des indications qui dcoulent de lvaluation de la
situation politico-stratgique au niveau europen et global, efectue par
le gouvernement tant au niveau national quinternational0
Les gouvernements et lgislatures successifs voient dans le maintien de
la pai*, dans la restauration de la pai* et de la stabilit internationale, et
dans le respect des droits fondamentau* de la C"arte de lS9U, la
meilleure garantie pour la scurit et la dfense de la 9ation0 Cette
derni(re se trouve ;tre protge de la mani(re la plus compl(te et
eficace par un ensemble concentrique et interconnect de soutiens
concrets et dobligations entre nations libres et dmocratiques0
$ans ce conte*te, les politiques de scurit et de dfense concernent
- la protection de la vie des cito,ens dans le pa,s et ltranger B
- la protection des institutions dmocratiques ce qui sous-entend le libre
e*ercice de la souverainet nationale B
- la scurit de toutes les lignes de communications vitales B
- la dfense du libre acc(s au* ressources essentielles B
- la sauvegarde du territoire national0
$ans un tel cadre, la contribution au maintien des conditions de pai* en
Europe, en :diterrane et dans les aires stratgiques, de la libert
de*ercice des activits conomiques et dc"anges des pa,s sont des
ob1ectifs essentiels de la politique italienne de scurit et de dfense2[30
La politique de dfense nationale, particuli(rement dans la derni(re
dcennie, est devenue un support la diplomatie traditionnelle dans le
but commun daugmenter le poids politique des valeurs e*primes par la
Communaut nationale dans les rapports internationau*0 Linstrument
63
militaire italien, dans toutes ses composantes, a soutenu laction
diplomatique de la communaut globale, dans la garantie de la solidit du
droit international, avec une rfrence particuli(re la sauvegarde des
droits de l"omme, et la garantie de la pai* et de lordre public dans les
situations post-con6ictuelles dificiles0 $e son cVt, la politique
industrielle de la dfense a ofert une contribution tangible lintgration
europenne, autant qu la scurit des pa,s allis et amis, dans le
respect des normes et codes nationau*, communautaires et
internationau* 2[30
La dfense entend poursuivre les ob1ectifs prioritaires suivants
- la 7nalisation de la rorganisation structurelle B
- le passage de la conscription vers une arme professionnelle B
- la valorisation du capital "umain, , compris la prsence quali7e des
femmes B
- ladaptation des niveau* dcids en commun lc"elle europenne
et atlantique de certains domaines pineu* qui le ncessitent, comme
la mobilit, le soutien, leficacit oprationnelle, la protection des
forces, la communication, le commandement, le contrVle, linformation
et le renseignement0 5
!u Lu.em/0urg, un concept de dfense ne*iste pas en tant que tel, les
seuls lments sen rapproc"ant concernent les notions dalliance dans le
domaine de la politique de dfense0 Le > Rapport dactivits "))) ? du
:inist(re des !faires trang(res, du Commerce e*trieur, de la
Coopration, de l!ction 8umanitaire et de la $fense, rappelle que
4 tout comme par le pass, cette politique continue sinscrire dans le
cadre de l!lliance atlantique0 Le Lu*embourg consid(re l!lliance
atlantique comme llment essentiel de dfense et de scurit en Europe
et consid(re les liens transatlantiques comme la garantie fondamentale
pour llaboration dune identit europenne de scurit et de dfense au
sein de lSN!90 Le document souligne en une p"rase la dcision
d8elsin%i sur lob1ectif de capacits auquel le pa,s participera de
mani(re approprie0 5
Les 1a2$-Ba$ estiment mener une politique de scurit active0 Comme le
montre le > Livre blanc !+++ ? 4 celle-ci ne se limite pas uniquement
la scurit territoriale ni celle de l!lliance, il , a galement le maintien
de lordre 1uridique international et le respect des droits de l"omme0
Cette politique sappuie sur une arme moderne, qui en capacit,
structure et quipement, rpond au* e*igences actuelles 50 Le politique
et le militaire au* +a,s-#as sont tr(s orients vers les cooprations
bilatrales et multilatrales, surtout au sein des 9ations Unies, de
lS/CE, de lSN!9 et de lUnion europenne0
Une politique de scurit active trouve son inspiration dans les domaines
politique, conomique, militaire et "umanitaire0 Les dveloppements
importants en Europe ont eu une rpercussion sur la situation scuritaire
64
internationale prise au sens large0 En Europe et en de"ors, les +a,s-#as
apportent aussi leur contribution la 7n du con6it dans les #al%ans, au
soutien du processus de dmocratisation en Europe de lest et centrale,
llargissement de lUnion europenne, la rforme de lSN!9 et la
promotion de la pai* et de la stabilit dans le reste du monde0
!u 7l des annes, il , a eu une prise de conscience de la comple*it de
ces probl(mes, et que la scurit nest pas uniquement du ressort du
politico-militaire, qui nest quun des divers instruments disponibles0 Ceci
est clairement montr dans le domaine de la gestion et de la prvention
des crises0 La note 8eri1%ing du cabinet prcdent avait insist sur la
co"sion comme notion essentielle dans la ralisation dune politique de
scurit0 /urtout pour les oprations de maintien de la pai* pour
lesquelles les !faires trang(res travaillent en collaboration avec la
Coopration et la $fense0
4 Une politique de scurit active contribue galement au* oprations de
pai* pour lesquelles il , a une "armonie entre la position des +a,s-#as
dans lSN!9 et dans lUnion europenne0 Cest ce qui est e*prim dans la
note de priorit politique sous le titre > niveau dambition ?0 LSN!9
tablit tous les deu* ans ses ob1ectifs pour les &orces armes de l!lliance
dans leur ensemble et pour les Etats membres pris individuellement0 Ces
> forces goals ? 1ouent un rVle en ce qui concerne le volume, la structure
et lquipement des &orces armes0
Les +a,s-#as ont une participation active au sein des organisations qui
promeuvent lordre et la stabilit0 $ans la coopration bilatrale, les
+a,s-#as sont galement actifs, par e*emple avec les aides apportes
dans les pa,s dEurope centrale et de lEst et les difrents accords de
cooprations B des importantes organisations internationales se trouvent
dans cette coopration de lSN!9 et de lUnion Europenne0 Le nouveau
concept stratgique de lSN!9, sur lequel les c"efs dtat et de
gouvernement se sont accords durant le sommet de l!lliance en avril
AJJJ, constitue la ligne directrice pour la politique de dfense des +a,s-
#as0 !insi, lSN!9, comme au sein de lUnion europenne, la politique
de dfense et de scurit a un dveloppement rapide0 Ceci doit ;tre la
premi(re cause de laugmentation des capacits militaires des pa,s
europens0 Le dveloppement dune politique de scurit europenne,
troitement lie celle de lSN!9, signi7e une ncessaire addition des
instruments que lUnion europenne utilise au niveau national0 5
!u 10rtugal, les autorits ont adopt un nouveau concept national de
mani(re mieu* rpondre au nouvel environnement et prendre en
compte le concept stratgique SN!9 d7ni en avril AJJJ0 /uivant le
concept national, laction e*terne du +ortugal, ainsi que sa position dans
le monde, est d7nie par deu* facteurs
- les facteurs gograp"iques et lvolution "istorique B
- les valeurs et les ob1ectifs futurs0
65
Le pa,s de par son "istoire a des valeurs universelles et privilgie par
consquent une approc"e paci7que des afaires internationales, le
respect du droit international, la dfense des principes de la dmocratie
et des droits de l"omme et la primaut des solutions diplomatiques sur
les solutions militaires0
En ce qui concerne les intr;ts nationau*, il , a les intr;ts vitau*, ceu*
qui concernent lindpendance de la nation, et les intr;ts stratgiques
du pa,s0 La dfense de ces intr;ts stablit sur trois niveau*
- dfense nationale B
- dfense collective B
- scurit commune0
Ces trois niveau* ne sont pas indpendants les uns des autres0 Le
+ortugal nidenti7e pas de menace ou dennemi pour sa scurit
nationale0 Le pa,s identi7e des zones dintr;ts stratgiques, qui sont les
m;mes depuis que le pa,s e*iste
- lEurope qui a, en plus de sa dimension stratgique, une dimension
politique B
- l!tlantique 2!Wores3 B
- le bassin mditerranen B
- les pa,s de langue portugaise0
/ur le site lectronique du :inist(re des !faires trang(res portugais,
certains des principes de la politique trang(re ont des liens troits avec
la politique de dfense0 Citons parmi les H principes
- la participation active dans la construction de lUnion europenne,
re"aussant les intr;ts portugais B
- prendre une part active dans les institutions de dfense et de scurit
2SN!9, UES, S/CE3 B
- dfendre la population de Nimor Est dans ses droits lgitimes
lautodtermination B
- assurer la transition paci7que de ladministration de :acao0
!u 302aume-Uni, le > Livre blanc "))6 ?, donne un aperWu de sa
politique de scurit pour le futur, travers une partie de son c"apitre
intitul > Les priorits de scurit dans un monde en changement ?0 Sn
peut , lire que 4 la scurit europenne restera fondamentale pour notre
scurit et le bien-;tre conomique national0 9ous avons besoin de
travailler sa prservation, travers le renforcement des relations de
scurit et de ragir au* nouveau* risques dinstabilit, comme en
#osnie0 9ous avons besoin de prserver notre capacit de raction sil
devait , avoir un c"angement politique vers le pire0 5 Le document
prcise par ailleurs que lSN!9 constitue la meilleure assurance contre
tous les risques0 Et de rappeler ensuite les autres institutions de scurit
2cf0 C"apitre sur les alliances dans la prsente tude30
66
+arall(lement, cette partie dcrit les difrents risques et menaces en
Europe et "ors zone qui peuvent avoir des implications pour la scurit
du .o,aume-Uni0 En rsum, 4 la poursuite de ces priorits impose
lapplication combine de tous les mo,ens notre disposition0 Laction
militaire est un de ces mo,ens mais il est rarement sufisant en soi0 9ous
aurons besoin de &orces armes qui peuvent oprer en soutien la
diplomatie, lconomique, au commerce et au niveau de dveloppement,
pour solidi7er la scurit et parer au* con6its, comme la conduite des
oprations militaires efectives si besoin est0 5
+our la Su+(e, les informations concernant les concepts stratgiques
proviennent du document > Swedish Armed %orces $ 5n peace crisis and
war ?J En AJJG, les forces de dfense se sont vues attribuer de nouvelles
tTc"es par le +arlement0 La tTc"e principale demeure identique
dfendre le pa,s et ses "abitants des attaques militaires0 En de"ors de
cette tTc"e la /u(de participe de mani(re active au maintien de la pai*
internationale et au* missions "umanitaires en mettant disposition
certaines units et ressources0 En outre, les &orces armes doivent ;tre
capables de venir en aide la communaut dans des situations de crises
en temps de pai* comme les accidents et les dsastres0 Le document
anal,s e*plicite de la mani(re suivante les difrents concepts de
scurit et de dfense sudois
- 4 la dfense totale, constitue des forces militaires de dfense et de la
structure civile de dfense0 La dfense civile est responsable pour
toutes les fonctions sociales importantes lors des temps de crise ou de
guerre, par e*emple la fourniture deau et dlectricit, la
communication et linformation0 Elle soutient lactivit militaire dans
les transports, les soins mdicau* et les rparations0
- lentraLnement, dveloppement et coordination B le fait de se prparer
faire face une attaque arme contre la /u(de est essentiellement
une question dentraLnement0 C"aque anne, une force denviron
DK0KKK personnes est recrute et entraLne conscrits, civils, oficiers,
fonctionnaires et volontaires0 Noutes les actions combines entre
l!rme de terre, la :arine et la &orce arienne doivent ;tre
prpares, la coopration avec la dfense civile doit avoir fait lob1et
dentraLnement, la mobilisation et toutes les autres missions de temps
de guerre doivent ;tre plani7es et prpares0 )l , a aussi la
maintenance du matriel, le dveloppement et lvaluation des armes
et des s,st(mes de commandement et de contrVle0
- ltat dalerte permanent, personne ne doit ;tre capable de pntrer le
territoire sudois avec des units militaires contre notre volont0 +our
cette raison, nous avons un s,st(me dalerte travers tous le pa,s0 Ce
qui signi7e que des units, des navires, des sous-marins, des
"licopt(res et des avions sont pr;ts intervenir0 /i nous recevons un
signal dun avion sapproc"ant de nos fronti(res, nos avions peuvent
intervenir en quelques minutes0
67
- la dfense contre une invasion la dfense 6e*ible B auparavant, la
/u(de avait une organisation de la dfense dont lob1ectif tait de
protger le pa,s de linvasion0 !u vu de lvolution du monde, les
menaces militaires sont limites et toutes nos units ne sont pas en
tat dalerte ma*imum0 La /u(de a volu vers une position de
rponse 6e*ible0 /i la menace qui entoure le pa,s augmente et les
politiques de scurit se modi7ent, des mesures pour devenir
totalement oprationnel en un an seraient mises en ^uvre0 $es
s,st(mes darmement modernes, de commandement et de contrVle
sont pr;ts ;tre utiliss rapidement, et des oficiers entraLns
viendraient augmenter la capacit de combat de nos units0 /i la
/u(de est menace par une attaque militaire, la mobilisation sera
galement enclenc"e0 En tout, quelques FK0KKK "ommes et femmes
seront appels, parmi lesquels DK0KKK conscrits0 Le s,st(me de
mobilisation est bas sur la dispersion, la vitesse et la scurit0 +our
rduire notre vulnrabilit, plusieurs dpVts de mobilisation sont
disposs travers le pa,s0 La mobilisation, les zones de construction
et les entreprises seront protges par les &orces ariennes, maritimes
et la :ome (uard0 $ans le m;me temps le reste de la socit se mettra
sur le pied de guerre0 5
68
&. La participation au% alliances
Les Etats membres de lUnion europenne sont associs, et parties
prenantes dans plusieurs alliances de scurit etXou de dfense0 Ces
participations impliquent le respect dengagements et de solidarits
inscrits dans les traits et rati7s par les +arlements nationau*0 Ces
alliances, prises au sens le plus large, concernent lSrganisation du Nrait
de l!tlantique 9ord 2SN!93, lUnion de lEurope Sccidentale 2UES3,
lSrganisation pour la /curit et la Coopration en Europe 2S/CE3,
lSrganisation des 9ations-Unies 2S9U3 et lUnion Europenne 2UE30
&.1. Les dispositions 'uridiques et les rpartitions de statuts
Les pa,s europens, membres de lSN!9, sont tenus 1uridiquement de
respecter larticle F du Nrait stipulant quen cas dattaque arme contre
lune ou plusieurs parties, 4 c"acune delles 2[3 assistera la partie ou les
parties ainsi attaques en prenant aussitVt, individuellement et daccord
avec les autres parties, telle action quelle 1ugera ncessaire, , compris
lemploi de la force arme0 5
- #elgique 2AJEJ3 B
- &rance 2AJEJ3 B
- Lu*embourg 2AJEJ3 B
- +a,s-#as 2AJEJ3 B
- .o,aume-Uni 2AJEJ3 B
- $anemar% 2AJEJ3 B
- )talie 2AJEJ3 B
- +ortugal 2AJEJ3 B
- !llemagne 2AJFF3 B
- 'r(ce 2AJIA3 B
- Espagne 2AJIC30
L7Autriche8 la Finlan(e8 l7Irlan(e et la Su+(e, pa,s europens
membres de lUnion mais non membres de lSN!9, sont partenaires avec
l!lliance atlantique dans le Conseil de +artenariat Euro-!tlantique
2C+E!3, organe de coopration politico-militaire 1uridiquement non
contraignant0 )ls sont galement intgrs au sein du +artenariat pour la
+ai* 2+p+3, organe de coopration militaro-oprationnelle, galement
1uridiquement non contraignant0
Nous les pa,s membres de lUnion europenne sont membres de lS/CE
depuis le CF 1uin AJHD 2alors C/CE30 Juant + lA08E les pa)s europens se
rpartissent comme suitE en fonction de leur degr dintgration *uridique K
69
1- Etat$ eur0%5en$8 mem/re$ : %art enti+re (e l7UEO
C
cela
implique, entre autres, le respect de larticle = de lorganisation, savoir
de porter 4 laide et lassistance commune par tous les mo,ens en leur
pouvoir, militaires et autres 5, en cas dagression arme visant le
territoire dun des Etats membres
- !llemagne 2AJFE3 B
- #elgique 2AJFE3 B
- Lu*embourg 2AJFE3 B
- +a,s-#as 2AJFE3 B
- .o,aume-Uni 2AJFE3 B
- &rance 2AJFE3 B
- )talie 2AJFE3 B
- +ortugal 2AJJK3 B
- Espagne 2AJJK3 B
- 'r(ce 2AJJF3 B
- 2- Etat$ eur0%5en$ 0/$er4ateur$ (e l7UEO 2membres de lUnion
europenne mais non membres de lSN!9, sauf $anemar%3
- )rlande 2AJJC3 B
- $anemar% 2AJJC3 B
- !utric"e 2AJJF3 B
- &inlande 2AJJF3 B
- /u(de 2AJJF3 B
Nous les Etats membres de lUnion europenne sont aussi membres de
lS9U
- !llemagne 2AI septembre AJHD3 B
- #elgique 2CH dcembre AJEF3 B
- $anemar% 2CE octobre AJEF3 B
- &rance 2CE octobre AJEF3 B
- 'r(ce 2CF octobre AJEF3 B
- Lu*embourg 2CE octobre AJEF3 B
- +a,s-#as 2AK dcembre AJEF3 B
- .o,aume-Uni 2AE dcembre AJEF3 B
- /u(de 2AJ novembre AJEG3 B
- !utric"e 2AE dcembre AJFF3 B
- Espagne 2AE dcembre AJFF3 B
- &inlande 2AE dcembre AJFF3 B
- )rlande 2AE dcembre AJFF3 B
- )talie 2AE dcembre AJFF3 B
- +ortugal 2AE dcembre AJFF3 B
+rcisons que la &rance et le .o,aume-Uni sont membres permanents du
Conseil de scurit, cVt de la C"ine, des Etats-Unis et de la .ussie0 En
ce qui concerne les di* autres membres non permanents au Conseil de
2
4em&res + la fois de lAnion europenne et de l,lliance atlantique
70
scurit 2lus par l!ssemble gnrale pour une priode de deu* ans3, la
situation actuelle et court terme est la suivante
71
Tableau 1 : Situation en 2001 de la reprsentation nationale au sein du Conseil de scurit
Mem/re$ et %r5$i(ence (u C0n$eil (e $5curit5 en
2--1
4ois 'rsidence 4andat du membre se
termine
1anvier /ingapour DA dcembre CKKC
fvrier Nunisie DA dcembre CKKA
mars U%raine DA dcembre CKKA
avril 302aume-Uni Mem/re %ermanent
mai Etats-Unis :embre permanent
1uin #anglades" DA dcembre CKKA
1uillet C"ine :embre permanent
aoUt Colombie DA dcembre CKKC
septembr
e
France Mem/re %ermanent
octobre Irlan(e 31 (5cem/re 2--2
novembr
e
_ama`que DA dcembre CKKA
dcembr
e
:ali DA dcembre CKKA
:aurice DA dcembre CKKC
9orv(ge DA dcembre CKKC
&dration de
.ussie
:embre permanent
3n gras $ les 3tats membres de l1nion europenneJ
7B $ Les pas suivants entament un nouveau mandat au "er ;anvier !++" $ #olombie&
5rlande& 4aurice& 7orvEge et SingapourJ Les F membres non permanents du #onseil de
scurit succEdent . l8Argentine& au #anada& . la 4alaisie& . la 7amibie et au2 'as-Bas
dont les mandats ont e2pir le K" dcembre !+++J
Quant lUnion europenne, qui a intgr dans son trait d!msterdam
les missions dites de +etersberg 2cf0 c"apitres sur les missions et la
participation au* missions de pai* et "umanitaires3, elle a successivement
intgr les Etats suivants
- !llemagne 2AJFH3 B
- #elgique 2AJFH3 B
- &rance 2AJFH3 B
- )talie 2AJFH3 B
- Lu*embourg 2AJFH3 B
- +a,s-#as 2AJFH3 B
- $anemar% 2AJHD3
D
B
- )rlande 2AJHD3 B
- .o,aume-Uni 2AJHD3 B
- 'r(ce 2AJIA3 B
- Espagne 2AJIG3
3
.1L5 K selon une drogation relative + la dfense europenne et concde par lAnion europenne en 1%%2
apr;s le re*etE par les lecteurs nationauxE du 7rait de 4aastric"tE le 1anemar< ne participe pas + lla&oration et
+ la mise en Luvre des dcisions et des actions de lAnion a)ant des implications en mati;re de dfenseE mais il
ne fera pas o&stacle au dveloppement dune coopration plus troite entre les 0tats mem&res dans ce domaine.
Le /onseil europen note que le 1anemar< renoncera + son droit dexercer la prsidence de lAnion c"aque fois
quune question concernant lla&oration et la mise en Luvre des dcisions et des actions de lAnion a)ant des
implications en mati;re de dfense sera implique.
72
- +ortugal 2AJIG3 B
- !utric"e 2AJJF3 B
- &inlande 2AJJF3 B
- /u(de 2AJJF30
73
&.2. La visi(ilit de la notion dalliance dans les ) Livres (lancs *nationau%
En Allemagne, le document du :inist(re fdral de la $fense > La
Bundeswehr $ pour un passage au !"e siEcle en toute scurit ? publi en
CKKK rappelle que 4 larticle CE de la Loi fondamentale stipule que le pa,s
peut sintgrer un s,st(me de scurit mutuelle collective et consentir,
ce faisant, une limitation de sa souverainet pour crer et garantir un
ordre paci7que et durable, en Europe et entre les peuples du monde 50
4 :embre de lSN!9, de lUES et de lUnion europenne, l!llemagne,
sur la base dune capacit tablie se dfendre, contribue, laune de
son importance politique et conomique, la prvention en mati(re de
scurit au sein de la zone euro-atlantique0 Ceci implique lobligation de
participer des mesures de prvention des con6its et de gestion des
crises dans le cadre de l!lliance et des 9ations-Unies, ainsi que de
sengager sauvegarder le droit international et les droits de l"omme0 5
L7Autriche dveloppant une politique de 4 neutralit 5 a nanmoins, dans
le nouveau programme du gouvernement mis en place en fvrier CKKK,
e*prim son nouveau volontarisme vis vis des aspects stratgiques de
lUnion europenne 4 Le gouvernement fdral seforcera dassurer
- que les garanties dassistance mutuelle entre les Etats membres de
lUE deviennent un lment du corps 1uridique de lUnion europenne
et puisse sappliquer aussi l!utric"e dans lventualit, par
e*emple, oM une attaque arme viserait un Etat membre, les autres
Etats de lUnion europenne seraient en mesure de lui apporter toute
laide militaire et assistance en leur pouvoir, en accord avec les
dispositions de larticle FA de la C"arte des 9ations-Unies B
- que dans lventualit dun dveloppement de la politique trang(re et
de scurit de l!utric"e dans le sens des considrations prcdentes,
la constitution 1uridique fdrale sur la neutralit devra ;tre rvise
pour clari7er le fait quelle ne sapplique pas la participation active
de l!utric"e dans le dveloppement dune politique europenne
commune de scurit et de dfense et la participation au sein de la
communaut europenne de pai*, scurit et de dfense, avec des
droits et responsabilits gales, intgrant la garantie dassistance
mutuelle B
- quil sera guid dans ses relations internationales par les principes du
maintien de la pai* dans le monde personni7s par la C"arte des
9ations-Unies0 )l assurera que les soldats autric"iens seront emplo,s
au sein de la dfense nationale et aussi pour les oprations de
maintien de la pai* et dimposition de la pai*, lintrieur du cadre du
s,st(me de scurit europen, mais non pour la guerre et lagression,
et que les armes nuclaires ne pourront ;tre stationnes sur le sol
autric"ien aucun moment dans le futur0
74
)l est gnralement convenu que pareille modi7cation de la politique de
scurit autric"ienne ne puisse avoir lieu sans lapprobation de la
population autric"ienne 2rfrendum3 50
$ans le > 'lan stratgique pour la modernisation de larme belge !+++-
!+", ?& le :inist(re /elge e*plicite la ncessit dune 4 solidarit
internationale 5 4 Nout dabord, les pa,s capables de garantir seuls leur
scurit sont rares et la raction de lopinion publique et de la
communaut internationale rend une opration e*clusivement nationale
pratiquement impossible0 Ensuite, pour des raisons deficience
conomique, la prparation des &orces armes sinscrira, elle aussi, de
plus en plus dans un cadre international 50 Ensuite, il dcrit
successivement les engagements internationau* du pa,s0
En premier lieu, il prsente lUnion europenne, depuis la +E/C,
ladoption des missions de +etersberg en insistant sur le paragrap"e C de
la $claration du Conseil europen sur le renforcement de la +E/C0 )l
rappelle que 4 pour remplir pleinement sa mission en mati(re de
prvention des con6its et de gestion des crises, lUnion europenne doit
avoir sa disposition les capacits et instruments appropris 5,
sengageant 4 amliorer leficacit des mo,ens militaires europens
sur la base des capacits actuelles, quelles soient nationales,
binationales ou multinationales 5, et renforcer les mo,ens nationau*0 Le
document rappelle galement lengagement du sommet d8elsin%i sur
lob1ectif concret damliorer les capacits militaires communes0
Le +lan stratgique prsente, dans un sous-c"apitre, lUnion de lEurope
occidentale rappelant la fois laudit de lUES sur les mo,ens et
capacits disponibles pour des oprations europennes, mais aussi la
dcision du Conseil europen de AJJJ sur le transfert des fonctions
partiellement et progressivement reprises par lUnion europenne0 )l
rappelle en7n le sou"ait des di* membres de plein droit de lorganisation
de maintenir entre eu* lengagement de dfense commune de larticle =
du Nrait de #ru*elles modi70
En second lieu, il indique que 4 lEurope et les Etats-Unis sont
indissociablement lis 5 et que 4 lSN!9 restera la pierre angulaire de
notre scurit militaire 50 Et de rappeler que 4 la dfense collective
d7nie par larticle F du Nrait de lSN!9 reste le*pression par
e*cellence de la solidarit atlantique et du lien entre Europens et
!mricains0 La primaut de lSN!9 dans la dfense du territoire de
l!lliance est tou1ours intgralement valable 50 )l prcise aussi que 4 le
sou"ait du maintien de lengagement des Etats-Unis ne signi7e pas pour
autant quil faille se soumettre une "gmonie de ce pa,s0 5 +our le
contrebalancer, il est sou"aitable de renforcer la dimension europenne
au sein de lSN!9 sans quil , ait de tensions entre 4 l)dentit
Europenne de /curit et de $fense 2)E/$3 au sein de lSN!9 et les
eforts entrepris par les Europens eu*-m;mes pour mettre en ^uvre une
75
capacit con1ointe dans le cadre dune politique de scurit et de dfense
europenne0 5
+our le minist(re (an0i$ de la $fense, 4 lSN!9 continuera ;tre dans
le futur la premi(re garantie de scurit pour le territoire danois 50 $ans
> lAccord sur la dfense pour la priode !+++-!++* ?, le :inist(re de la
$fense con7rme que 4 la dfense danoise continuera participer de
faWon crdible lSN!9, en cas de menace contre l!lliance0 Le
$anemar% contribuera au bon dveloppement de la politique de scurit
par le renforcement de la coopration entre les pa,s europens0 )l
continuera galement ;tre un membre actif de lS9U, de lS/CE, et de
lSN!9 et participer au* oprations "umanitaires et de soutien la
pai*0 5
Le Livre blanc CKKK e$%agn0l consid(re 4 que lUnion europenne est
une entit politique qui se construit par des voies quilibres la fois
conomiques, politiques et de scurit0 Noutefois, lUnion europenne ne
pourra faire de progr(s dcisif dans le processus "istorique dintgration,
moins de dveloppements dans la +olitique Etrang(re et de /curit
Commune 2+E/C3, associe une capacit crdible et autonome des
capacits de dfense, en "armonie avec les aspirations des cito,ens 50
4 Le*prience du dveloppement de la +E/C incluant une dfense
collective est 1usquici inconnue, mais les nouveau* d7s e*igent des
rponses originales0 Le succ(s de lEurope de la dfense au CA
e
si(cle va
dpendre largement des assurances en mati(re de transparence, de
con7ance et de s,st(me appropri de consultations entre lSN!9 et
lUnion europenne et sur le dveloppement dun solide no,au principal,
prvenant la duplication 50 4 )l est e*act de dire que l)E/$ lintrieur
lSN!9 est essentielle pour faire de cette relation une ralit 50
/elon le > %acts about the %innish defence forces !+++-!++" ?& les
lments de base de la politique de scurit de la Finlan(e sont 4 la non-
alliance militaire, une capacit de dfense crdible et un statut de
membre dans lUnion europenne 50 Et dinsister sur le fait que 4 la
relation "istorique spciale entre la &inlande et la /u(de et la similitude
de leurs intr;ts font que les dcisions prises par la /u(de dans le
domaine de la scurit sont galement un facteur important pour la
scurit de la &inlande0 5
4 La position de membre de lUnion europenne aide clari7er et
consolider la position internationale de la &inlande, accroissant la
contribution et la responsabilit du pa,s la politique de stabilit de
lEurope enti(re 50 Et dafirmer que 4 la promotion de la coopration
militaire internationale dans le c"amp de la scurit est une condition
pralable la participation crdible de la &inlande au* oprations de
gestion de crises sous mandat S9U ou S/CE0 5
76
$ans le Livre blanc AJJE, la France prcisait le cadre de rfrence
international de sa politique de dfense0 )l tait compos successivement
des notions de 4 nouvelle arc"itecture de scurit en Europe 5 puis du
rVle de lS9U0 $ans lintroduction, si lon indique 4 que lSN!9 demeure
la principale organisation de dfense 5, 4 lengagement amricain, sil est
rafirm avec constance, rev;tira des formes plus souples et moins
massives que lors de la confrontation avec le +acte de =arsovie 50 Quant
la premi(re partie, sur larc"itecture europenne, elle dveloppe deu*
buts principau* concernant les alliances
- 4 afirmer une ambition europenne en mati(re de dfense B le Nrait
de lUnion europenne en d7nit le cadre 5 et 4 ce c"oi* conduit
carter deu* options e*tr;mes celle qui sen remettrait uniquement
des coalitions de circonstance B celle qui viserait construire, dans un
cadre europen de t,pe fdral, une organisation militaire intgre 5 B
- 4 rnover le lien transatlantique, en poursuivant ladaptation de
l!lliance au futur conte*te stratgique et ses nouvelles missions,
a7n dassurer la ncessaire permanence de lengagement amricain en
faveur de la scurit et de la stabilit de lEurope 50
$ans les trois ",pot"(ses illustrant les engagements des &orces armes
franWaises, le document > "))0-!+", 1ne dfense nouvelle ? du :inist(re
de la $fense int(gre la notion 4 dengagement dans le cadre de lSN!9
ou de lUES, par la mise en 1eu des alliances 5, et celle de 4 contribution
des oprations de scurit internationale, de gestion de crises ou de
maintien de la pai*, sur mandat des 9ations-Unies ou dune organisation
europenne 50
!u sein du > /hite 'aper of the :ellenic Armed %orces ? 2CKKK3, la
*r+ce prcise que 4 les obligations et r(gles drives de la participation
au* organisations internationales de dfense 2S9U, S/CE, SN!9, UE,
UES3 doivent ;tre prises en considration0 +ar lintgration de ces
obligations dans la plani7cation de dfense, le :inist(re de la $fense a
signi7cativement renforc le rVle de la 'r(ce comme facteur de stabilit
et de pai* dans la zone sensible du sud-est de lEurope0 $ans le m;me
temps 2 travers la politique de dfense3, lob1ectif premier de se
conformer au droit international est rendu efectif 50 /uit une description
des difrents accords et traits de maLtrise des armements signs par la
'r(ce, et dveloppe plus particuli(rement pour le trait sur les &orces
conventionnelles en Europe, ainsi quun c"apitre sur le rVle de lS/CE et
la participation de la 'r(ce en son sein0
Le > /hite 'aper on -efense ? de fvrier CKKK prcise demble que 4 les
engagements de l7Irlan(e en mati(re de scurit collective sont
renforcs au travers de lS9U, laquelle a le premier rVle 1ouer dans le
maintien de la pai* et la scurit internationale 50 .appelant limportance
de lapport irlandais dans les missions de support la pai* et
"umanitaires dans le monde dans le cadre de lS9U, le Livre blanc
77
prcise galement lapport irlandais dans les forces en standb au pro7t
de lorganisation internationale0 4 L)rlande est fondamentalement
intresse par la stratgie de pai*, de scurit et de stabilit de lUnion
europenne et des rgions voisines B un intr;t dautant plus croissant
dans le conte*te de lunit europenne, de la prparation de
llargissement lEst, et de la perspective attendue que lUnion
europenne puisse avoir un rVle important et actif au su1et des con6its
rgionau* comme en #osnie-8erzgovine et au Zosovo 50
+our $ublin, 4 linterdpendance de la scurit repose sur lS9U, lS/CE,
lUE, lSN!9 et lUES, elle 1oue un rVle dans le rduction des risques de
guerre entre les Etats composant lEurope, elle peut galement faciliter
la coopration pour la gestion des con6its rgionau* comme dans les
#al%ans 50 +our l)rlande, 4 la participation des tTc"es de +etersberg ne
peut pas afecter sa politique ancienne de neutralit militaire 5 et les
autorits 4 conserveront la capacit nationale de dcider dans tous les
cas, quand et comment engager le personnel irlandais dans les tTc"es de
+etersberg ou nimporte quelle opration de maintien de la pai* et de
gestion de crises outre-mer 50 $ans la vision irlandaise, 4 la participation
nimporte quel niveau de rponse de lUnion europenne ne peut
survenir que l oM un mandat de lS9U est prsent 50 .este que, pour le
:inist(re de la $fense irlandaise, 4 le +artenariat pour la +ai* de
lSN!9 est important pour faciliter la plani7cation et la coopration dans
les tTc"es de +etersberg, e*plicitant son intgration dans lorgane de
coopration civilo-militaire en dcembre AJJJ0
$ans la > 7ota aggiuntiva allo stato di previsione per il !++" ?& l7Italie
aborde de mani(re succincte sa participation au* difrentes
alliances0 4 Les concessions et actions politiques renforces par les
gouvernements et les lgislatures successifs reposent sur le maintien de
la stabilit et de la pai* internationales dans le respect des droits
fondamentau* de la C"arte de lS9U, la meilleure garantie pour la
scurit et la dfense de la nation02[3 Cest tou1ours dans ce conte*te que
la politique de scurit et de dfense de notre pa,s agit dans le cadre du
renforcement des politiques de scurit et de dfense des pa,s de lUnion
europenne, au sein de la +E/C, et contribue au* ob1ectifs communs de
l!lliance atlantique02[3 L)talie est un membre actif de lS9U, dont elle
reconnaLt les principes directeurs et la primaut politique dans la
rsolution des con6its0 En outre, elle valorise galement pleinement les
capacits ofertes par lS/CE et les autres forums internationau*0 5
!u Lu.em/0urg, dans le .apport dactivit AJJJ du :inist(re des
!faires trang(res, du Commerce e*trieur, de la Coopration, de
l!ction "umanitaire et de la $fense, on peut lire que 4 la politique de
dfense, tout comme par le pass, continue sinscrire dans le cadre de
l!lliance atlantique0 Le Lu*embourg consid(re l!lliance atlantique
comme llment essentiel de dfense et de scurit en Europe et
78
consid(re les liens transatlantiques comme la garantie fondamentale pour
llaboration dune )E/$ au sein de lSN!90 5
Le > -efence /hite paper !+++ ? nerlandais 2AJJJ3 indique que
4 lSN!9 reste la pierre angulaire de la politique de scurit des 1a2$-
Ba$0 Les autres organisations internationales 1ouent aussi un rVle
essentiel, telles lS9U, lS/CE, lUE et lUES 50 Les +a,s-#as
reconnaissent 4 limportance vitale des eforts politiques et diplomatiques
de lS9U et des oprations de pai* de lS9U pour la promotion de la pai*
et la scurit internationale 50 Le document dveloppe ensuite lapport
oprationnel nerlandais nouveau et spci7que propos des forces en
standb au pro7t des oprations des 9ations unies0
!u 10rtugal, dans le site lectronique des !faires trang(res, on peut
dcouvrir quil est 4 vital de consolider et de renforcer lautonomie
stratgique de lUnion europenne en perspective dune prsence
amricaine dans dautres zones et que les consquences dune telle
volution cre invitablement un nouvel quilibre0 +ar consquent, le
gouvernement pense quau1ourd"ui, les relations avec les Etats-Unis sont
une plate-forme essentielle lintrieur du cadre de la scurit
atlantique0
Le > 1nited @ingdom /hite paper ? de AJJI prcise les intr;ts de
scurit en mati(re d!lliance0 ! cet gard, 4 la scurit du pa,s est
indivisible de celle des partenaires et allis europens0 5 Le 302aume-
Uni a, 4 par consquent, un intr;t fondamental la scurit et la
stabilit du continent entier et dans leficacit de lSN!9 comme
instrument politique et militaire collectif pour renforcer cet intr;t0 $e
ceci dpendent les relations transatlantiques et la continuit de
lengagement des Etats-Unis en Europe 50 .appelant les intr;ts
nationau* outre-mer, le document prcise galement que 4 la scurit
nationale et la prosprit dpendent de la promotion de la stabilit
internationale, de la pai* et du dveloppement conomique0 Comme
membre permanent du Conseil de scurit de lS9U, et pa,s la fois
dispos et capable de 1ouer un rVle international, le .o,aume-Uni a la
responsabilit dagir par la force, pour le bien, dans le monde0 5 :ais le
pa,s 4 naspire pas ;tre le gendarme du monde, beaucoup des intr;ts
nationau* ma1eurs et responsabilits tant partags avec les autres,
particuli(rement avec les amis partenaires et allis de lUnion
europenne et de lSN!90 5 Le pa,s attac"e aussi 4 une grande
importance la communaut internationale dans ses activits travers
bon nombre dorganisations multinationales, et par dessus tout de
lS9U 50
$ans la partie sur les priorits de scurit lavenir, le > Strategic
-efence Review ? e*amine successivement la scurit europenne dans
79
le c"amp de lSN!9, puis dans le cadre de lUnion europenne, de lUES
et de lS/CE0 :embre de lSN!9, celle-ci 4 continue assurer au
.o,aume-Uni la meilleure des assurances contre tous les risques0 Le
partenariat entre lEurope et l!mrique du 9ord a t lunique alliance
politique et militaire de scurit durant la moiti du si(cle0 Le but
fondamental de dfendre la libert de tous ses membres demeure
tou1ours important0 5
+our Londres, 4 lUnion europenne a un rVle vital pour aider prserver
et tendre la prosprit conomique et la stabilit politique, , compris
travers la +E/C0 LUES a un rVle important dans lencouragement la
coopration de dfense entre ses Etats membres, en mati(re de
prvention des con6its, et particuli(rement, dans le maintien de la pai* 50
4 Le dveloppement de lidentit europenne de scurit et de dfense
dans lSN!9 doit ;tre port par lUES qui peut remplir eficacement ce
rVle 50 Et le gouvernement accorde une "aute importance au rVle de
lS/CE en Europe qui contribue au* mesures de con7ance et de
prvention des con6its en Europe 50
!pr(s avoir rappel les liens troits de coopration avec les pa,s de la
zone baltique, le :inist(re de la $fense de la Su+(e estime dans son
> A new =rientation in -efence ? de mai AJJJ que 4 lUnion europenne
est une importante organisation pour la pai* et la coopration
europenne 50 En outre, la /u(de est implique dans dautres
organisations de pai* lUES, le +p+ et lS/CE, dont les Etats membres
sont concerns par le dveloppement social et conomique, les droits de
l"omme et la gestion des crises, lenvironnement et les conditions de
con6it0 4 Noutefois, nous demeurons "ors des alliances militaires0 5
Lob1ectif de ce 4 non-alignement est de nous permettre de rester neutre
dans lventualit dune guerre dans notre voisinage0 5
80
Figure 1 : La participation des Etats membres de lUnion Europenne dans les alliances
C
-
E
#
6#$E5#R@ A
R!=#15E.1$9
-#=S.:#S
:EL89?1E
L1BE5:!1R8
#LLE5#8$E
2R#$CE
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ES-#8$E
-!R"18#L
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1E!
!
"
#
$
9RL#$6E A
#1"R9C>E A
S1E6E A
29$L#$6E A
C-E# C (onseil de "artenariat )uro*+tlantique , -p-
!"#$ C -rganisation du .rait de l+tlantique /ord
!SCE C -rganisation pour la 'curit et la (oopration en )urope
1E! C 0nion de l)urope -ccidentale
1E C 0nion )uropenne
A C 1em%res o%servateurs 0)-
!SCE
C!$SE9L 6E LE1R!-E
1
E
81
+. La coopration internationale
En mati(re de coopration militaire internationale, de grandes
difrences peuvent e*ister entre les Etats membres de lUnion0 +ar
ailleurs, certains Livres blancs nationau* ou documents oficiels
plus ou moins quivalents nint(grent pas cette t"matique, ou
labordent de mani(re tr(s br(ve, sans que cela signi7e que la
coopration multinationale sera ncessairement limite0 9ous
pouvons intgrer dans le concept de 4 cooprations
multinationales 5 la visibilit nationale, mais aussi les dcisions
prises dans les cadres organisationnels comme lSN!9, lUES ou
lUE0
+.1. La prsentation nationale des cooprations multinationales
$ans son document sur la > 'olitique de scurit allemande et la
Bundeswehr ?, l7Allemagne con7rme que la 4 multinationalit est
un trait structurel qui caractrise lQSN!9 depuis quQelle a t
fonde comme alliance pour la dfense collective0 La scurit des
Etats membres et la capacit daction e*igent lQintgration
approfondie dans toutes les zones, , compris les &orces armes0

Une nouvelle approc"e de la scurit prventive et de la dfense
est apporte par le Corps multinational0 /ur le territoire allemand,
il , a actuellement deu* Corps 'EXU/, un Corps 'EX+#, lQ!CE
.apid .eaction Corps 2!..C3 sous commandement britannique,
des lments du Corps europen bas /trasbourg, ainsi que des
lments du nouveau corps trinational germano-dano-polonais
rcemment form0
LQintgration des forces allemandes dans ces structures
encouragera lQintgration europenne et forti7era les liens
transatlantiques0 $e plus, les contacts multinationau* et les
e*ercices fournissent aussi une occasion dQintgrer les partenaires
dEurope centrale et orientale0 La rconciliation entre la &rance et
lQ!llemagne dans lQesprit du Nrait de lQEl,se de AJGD qui tait une
condition pralable pour souder lEurope apr(s la seconde 'uerre
mondiale peut faire ofice de mod(le pour davantage de
dveloppement en coopration avec nos voisins de lEst 5
4.
4
.1L5K , titre dinformationE l,llemagneE l3talieE l0spagne et la 9r;ce sont mem&res permanents
de la nouvelle !orce navale permanente 4/4!85401 cre en mai 1%%% et spcialise dans la lutte
contre les mines.
82
+our l7Autriche, malgr le*istence dune coopration
multinationale dans le cadre de lS9U et de troupes de montagne
la note de politique gnrale de lactuel gouvernement autric"ien
naborde pas la question de la coopration internationale0
$ans > Le plan stratgique pour la modernisation !+++-!+", ?& la
Belgiue insiste sur le fait que 4 lavenir des &orces armes belges
se trouve dans la coopration internationale0 Cest pourquoi les
units belges doivent ;tre capables de bien sintgrer dans le cadre
dengagements multinationau*0 La capacit dintgration, ou
interoprabilit, est en efet essentielle alors que lon intervient
plus que 1amais dans le cadre dengagements internationau*
c"angeants0 Ceci pose des e*igences leves la formation et
lentraLnement du personnel et au matriel 50 4 La grande diversit
du matriel dont des &orces armes doivent disposer et la
dimension rduite de notre arme nous poussent en outre la
ncessit de rec"erc"er des accords de coopration internationau*,
qui rendent plus eficients la disponibilit et la gestion des
s,st(mes darmes 50 4 Cette coopration est logique la lumi(re de
la stratgie des > groupes de forces combines multinationales ?
lors dengagements rels0 Cette coopration permet galement de
viser la complmentarit dans les s,st(mes darmes et daugmenter
de la sorte la capacit oprationnelle0 Cest un dbut
dintgration 50
Ensuite, le document dcrit le Corps europen auquel la #elgique a
ad"r en AJJD0 4 La participation belge au Corps europen est
une donne importante0 Cest au1ourdQ"ui le laboratoire oM les
difrentes forces europennes peuvent tester leur commandement,
lemploi des langues et le*cution con1ointe dQoprations0 En
pratique, cette "armonisation de la structure militaire sur une base
permanente ne sav(re pas simple0 $ans la perpective 7nale dune
structure europenne intgrant galement la dimension militaire,
notre pa,s doit poursuivre les eforts consentis La #elgique a
intgr dans le Corps europen la A(re $ivision mcanise,
renforce dQ"licopt(res et de mo,ens logistiques et mdicau*0 +ar
ailleurs, elle fournit en permanence AG Y du personnel du quartier
gnral 2tat-ma1or et bataillon du quartier gnral3 qui est situ
/trasbourg0 5
En mati(re de collaboration avec les pa,s voisins, la #elgique se
retrouve dans
- l!miral #E9ELUa0 Le Aer 1anvier AJJG est entr en vigueur
lQaccord de coopration entre les :arines de #elgique, des +a,s-
#as et du Lu*embourg concernant lQtat de prparation, la
formation et lQinstruction, lQentretien et la logistique 2accords
83
#E9E/!:3 et un dploiement ventuel0 Cet accord !#9L sQest
concrtis comme suit
- un tat-ma1or oprationnel intgr $en 8elder, qui e*erce
le commandement oprationnel sur les :arines belge et
nerlandais B la #elgique fournit CCY du personnel
- trois coles, c"arges con1ointement de la formation et
lQinstruction une cole oprationnelle $en 8elder B une
cole de Commissariat #ruges B et une Ecole de guerre des
mines Sstende0
- le #E9ELUa $eplo,able !ir Nas% &orce0 En septembre AJJG, un
accord de coopration a t sign entre les forces ariennes des
+a,s-#as, du Lu*embourg et de #elgique concernant lQutilisation
oprationnelle des mo,ens pour les oprations de soutien de la
pai* dans le cadre de lQS9U, de lQS/CE, de lQSN!9 ou de lQUES0
La composition de la $!N& et les tTc"es qui lui sont imparties
sont 7*es au cas par cas, en fonction de la nature de la mission0
En AJJJ, la &orce arienne belge a conclu un accord similaire
avec le +ortugal0
- la surveillance de lQespace arien du #E9ELUa0 En application
dQun accord de coopration entre la #elgique et les +a,s-#as,
sign le AI mars AJJI, les stations radar de surveillance de
lQespace arien de 9ieuP-:illingen 2+#3 et 'lons 2#3 travaillent
en troite collaboration0 Cette collaboration se concrtise
particuli(rement pendant la nuit, les Pee%-ends et les 1ours
fris communs, c"aque partenaire assurant alors en alternance
la surveillance de lQenti(ret de lQespace arien0 Cette
centralisation des activits de surveillance vise rduire le
nombre de contrVleurs de dfense arienne en service pendant
les priodes calmes0
- l!ccord avec le Lu*embourg, qui a plusieurs fois contribu, de
mani(re signi7cative, en "ommes et en matriel, au*
contingents belges dans le*-?ougoslavie 2#osnie et Zosovo3 B
- l!ccord-cadre de collaboration entre les :arines franWaise et
belge0 /ign le Aer octobre AJJG, cet accord a pour but
dQintensi7er la collaboration e*istante et lQtendre
lQentraLnement, la collaboration pendant les oprations
con1ointes, la formation et lQinstruction, la logistique et le
matriel0
.5
En outre 4 la :arine belge sentraLne con1ointement avec son
"omologue allemand0 )l e*iste aussi des c"anges de personnel
pour la formation et lentraLnement0 Les relations avec la 'rande-
#retagne sont principalement orientes vers lentraLnement en
commun et lc"ange doficiers0 5
5
.1L5 K 3l existe un accord de transport entre la force arienne &elge et larme de lair franCaise
sign d&ut *uin 2'''
84
!u Danemar"8 le site lectronique du :inist(re de la $fense
prcise seulement en mati(re de coopration que les pro1ets
communs en mer #altique sont
- #!LN.S9 B
- #!LN9EN B
- #!LN$E&CSL B
- #!L#!N B
- #!LN/E! 2forum de coordination30
$ans le document sur > lAccord sur la -fense pour la priode
!+++-!++* ?, on peut nanmoins dceler certaines informations sur
la coopration internationale par le biais de la prsentation des
difrentes forces0 !insi, propos de l!rme de terre, 4 la priorit
sera accorde au* missions internationales de l!rme de terre0 En
outre, la contribution de l!rme de terre au* forces de raction
immdiate de lQSN!9 passera dQune unit lg(re de reconnaissance
une compagnie pouvant ;tre engage pendant si* mois0 La
contribution au* forces de raction rapide de lQSN!9, > la Brigade
5nternationale -anoise ?, sera renforce par lQacquisition dQune
capacit de transport "liport0
Sutre sa participation au Corps de .action .apide de lQ!lliance
2!..C3 avec la #rigade )nternationale $anoise, larme de terre
participera au Corps multinational du 9ord Est qui remplacera le
Commandement des forces allies du /c"lesPig-8olstein et du
_utland, avec le personnel de lQtat-ma1or, des corps de troupes et la
$ivision $anoise0
+arall(lement, la participation danoise au* forces multinationales
de lQS9U 2/8).#.)'3 continuera, et se verra m;me renforce par
lQafectation dQune unit de reconnaissance et dQune unit de police
militaire, en plus de la compagnie de quartier gnral qui , est d1
rattac"e 2[3 50 Sn prcise galement que 4 le :inist(re de la
$fense ngociera avec les organisations du personnel la
possibilit de prolonger de D E ans les contrats au sein de la
#rigade )nternationale $anoise0 Noute action complmentaire
destine garantir le recrutement ncessaire sera discute entre
les parties prenantes au prsent accord0 Le personnel de cette
brigade qui sera vers dans la rserve la 7n de son contrat, devra
si possible ;tre plac dans lQune des trois autres brigades de
larme de terre 50 ! propos de la :arine, et selon la priode de
rfrence, 4 la contribution au* forces de raction de lQSN!9 sera
rduite de E navires lance-missiles, suite au dsarmement des
bTtiments de la classe /illemoes02[3 4 Elle sera en revanc"e
renforce par un navire modulaire de soutien, lorsque cette unit
sera oprationnelle0 $eu* sous-marins seront dclars
priodiquement aupr(s de lQSN!90 $es fonds seront rservs pour
assurer une continuit la participation au pro1et > Li9ing ?0 $ans
ce cadre, la mise disposition de sous-marins sudois au pro7t de
85
la :arine danoise est tudie 50 4 LQescadron de %"M 2AC avions3
d1 dclar au1ourdQ"ui aupr(s des forces de lQSN!9, sera
diponible lQavenir pour des oprations aroterrestres tout en
tant complt par un ma*imum de E avions0 +ar ailleurs, seront
galement dclars pour les forces de raction de lQSN!9 un
radar mobile de surveillance de lQespace arien et un lment
logistique, d(s que ces units seront oprationnelles 50 )l est en7n
prcis que le $anemar% 4 pourrait participer un ventuel pro1et
commun de lQSN!9 de surveillance terrestre de lQ!lliance 5, mais
quil , aura, dans le domaine inter-forces, une 4 rduction adapte
du personnel danois au sein des tats-ma1ors internationau* 50
En E$%agne, lanne*e E du > Livre blanc !+++ ? traite des &orces
armes espagnoles dans la sp"(re multinationale0 /ont dabord
numres les difrentes forces multinationales dans lesquelles les
&orces armes espagnoles sont engages B la suite de quoi le
Livre blanc dveloppe plus spci7quement lesdites forces en
rappelant leur dveloppement "istorique et les pa,s , prenant
part
- Corps europen 2EU.SCS.+/3 B
- EU.S:!&S. et EU.S&S. B
- > 3uropean Air (roup 5 B
- &orce !mp"ibie 8ispano-)talienne 2&!8)X/)!&30
)l dtaille ensuite la participation espagnole dans les difrentes
forces multinationales
- engagement dans > lAllied Rapid Reaction %orce ? 2!..C3 B
- engagement dans > lAllied 4obile %orce ? 2!:&3 B
- mise disposition dune frgate aupr(s du > 7AT= Standing
7aval %orce Atlantic ? 2/N!9!=&S.L!9N3 B
- mise disposition dune frgate aupr(s du > 7AT= Standing
7aval %orce 4editerranean ? 2/N!9!=&S.:E$3 B
- participation dans le > #ombined Amphibious %orce
4editerranean ? 2C!&:E$3
- participation dun drageur de mines au > 4ine
#ountermeasures %orce 4editerranean ? 2:C:&S.:E$3 qui
est devenue active en 1uin AJJJ B
- participation au > 7AT= Airborne 3arl /arning %orce ?
29!EO3 B
- contribution au Corps europen B
- contribution lEU.S&S. B
- contribution lEU.S:!&S. B
- participation dans > l3uropean Air (roup ? 2E!'3 B
- la force amp"ibie "ispano-italienne 2&!8)X/)!&3 qui entra en
activit en AJJI B
86
- rappel de la contribution au* &orces de lS9U 2une brigade
dinfanterie B un escadron de transport arien ainsi que des
observateurs militaires,[30
G
En Finlan(e, le document > La -fense militaire Nnlandaise ")))-
!+++ ? indique que 4 la coopration nordique permanente sur le
maintien de la pai* renforce les occasions pour la &inlande de
participer au* oprations de maintien de la pai* et de gestion de
crise0 +arvenir une coopration de grande envergure est un trait
caractristique des activits nordiques de maintien de la pai*0 +our
lQinstant, la formation du personnel pour ces tTc"es particuli(res
est partage entre les pa,s nordiques0 5 2[3 4 Le processus de
dveloppement de la coopration nordique, 9S.$C!+/ 29ordic
Coordinated !rrangement for :ilitar, +eace /upport3 a dbut en
AJJG0 Lob1ectif du 9S.$C!+/ est damliorer la coopration dans
le maintien de la pai* nordique au1ourd"ui, face au* situations les
plus e*igeantes 5 2[30
La coopration nordique sur politique de la dfense couvre trois
domaines la gestion de crise, le dveloppement de la dfense
nationale des Etats #altes et la coopration dans lquipement de
dfense0
$ans le domaine de la gestion de crise, les pa,s nordiques sont
sparment responsables c"acun de certains aspects de
lentraLnement au maintien de la pai* la &inlande forme des
observateurs militaires pour tous les pa,s nordiques au Centre
dentraLnement S9U de 9iinisaloB la /u(de entraLne les oficiers
suprieurs dtat-ma1orB la 9orv(ge entraLne les oficiers du
transport et de la logistiqueB et le $anemar% forme la police
militaire0 ! propos de la dfense des Etats #altes, 4 les pa,s
nordiques ont quip et entraLn le bataillon de maintien de la pai*
commun des Etats #altes, le #!LN#!N0 Les pa,s nordiques ont
aussi lQintention de coordonner les lments spars des
programmes de dveloppement des &orces armes des Etats #altes
quQils appuient0 En7n, dans le domaine des quipements, les pa,s
nordiques ont sign un accord, en automne AJJE, sur une structure
de coopration en mati(re dquipement de dfense0 Les pro1ets
individuels qui peuvent mener un pro1et commun incluent le
s,st(me de v"icule mortier !:S/ et lac"at d"licopt(res0
En France, le document > "))0-!+",J 1ne dfense nouvelle ? ne
dtaille pas la coopration multinationale du pa,s avec les autres
partenaires europens0 /eules sont rappeles les cooprations
multinationales dans le domaine de la production dquipements
6
.1L5K L0spagneE l3talieE la !ranceE les $a)s6-as et le 5o)aume6Ani ont sign le 5 dcem&re 2'''
une dclaration dintention en vue dad"rer + linitiative europenne amp"i&ie.
87
v"icule blind de combat dinfanterie, "licopt(re Tigre, nouveau*
missiles antic"ars, frgates anti-ariennes 2:oriCon30 )l est
galement prcis dans la fonction pro1ection que les mo,ens de
transmission par satellites 2Sracuse 553 sont inter-oprables avec
ceu* des allis0 $ans le > Rapport au 'arlement sur le2cution de
la loi de programmation militaire et des mesures
daccompagnement conomique et social et la rforme du service
national ? doctobre CKKK, le :inist(re franWais de la $fense
rappelle en quelques p"rases lob1ectif global de capacit de
lUnion europenne 2headline goal3 en soulignant la ncessit dun
4 efort collectif durable, ainsi quune troite coopration des
quinze Etats membres, pour mettre en s,nergie, dans un premier
temps, les capacits militaires e*istantes et pour combler, plus
long terme, les d7cits recenss dans les capacits collectives[ 50
En outre, le rapport dveloppe la notion de constitution dune
4 base industrielle et tec"nologique europenne de dfense 5, en
citant, plus particuli(rement, lSCC!.0 )ci galement, le rapport
cite les s,st(mes Sracuse, les "licopt(res Tigre, 7: )+, lAT% et
la restructuration des industries darmement comme e*emples de
coopration multinationale0
$ans le > Livre blanc "))6-"))) ? du :inist(re grec de la $fense,
la *r+ce est prsente comme un pa,s promouvant les relations
bilatrales0 9ous pouvons , lire que 4 le rsultat de notre activit
intense dans le c"amp des relations internationales fut la signature
daccords de dfense et daccords de coopration militaire 5 2[30
4 Le but de ces accords est ltablissement dQun climat de pai*,
scurit et coopration0 En outre, dans la structure de cette
politique, la 'r(ce encourage la conclusion dQaccords de
coopration militaire avec dautres pa,s non membres de lUnion
2!zerba`d1an, Estonie, Lettonie, Zaza%"stan, Lituanie, :oldavie,
_ordanie, Emirats arabes unis, !rabie /aoudite et C"ine30
+lus prcisment, le document prsente sous forme de tableau les
accords bilatrau* de coopration entre la 'r(ce et les pa,s de
lUnion europenne depuis AJJK avec la &rance propos de
laccord sur lentretien des avions de combat 2AJJG3 et sur
lentraLnement militaire 2AJJC3 B avec l!llemagne propos dun
:SU sur lindustrie de dfense 2AJJG3, la coopration mutuelle de
dfense 2AJJK3 B avec l)talie entre les services ",drograp"iques
2AJJH3 et avec la /u(de en ce qui concerne un :SU de coopration
de dfense 2AJJJ30
En7n, le Livre blanc prsente les activits du dpartement a,ant
permis de renforcer les relations internationales de la 'r(ce,
savoir
- la cration dune &orce multinationale de maintien de la pai*
pour le sud-est de lEurope F4ultinational 'eace9eeping %or
88
South 3astern 3urope - :+&/EE3 avec rotation de
commandement et du comit politico-militaire tous les deu* ans
entre la Nurquie, la 'r(ce, l)talie, la #ulgarie, la .oumanie,
l!lbanie et &?.S:0
- lorganisation du Centre dentraLnement de soutien au*
oprations de pai* multinationales 24ultinational 'eace Support
=perations Training #enter3 dont le fonctionnement a dbut
Zillis 2'r(ce3 avec la prsence du personnel ncessaire pour
ltat-ma1or commun0 4 La mission du Centre est dapporter la
formation t"orique et pratique de "aute qualit pour toutes les
questions relatives au* oprations de soutien la pai*, au*
oficiers 2dtat-ma1or, commandants dunits et de compagnies,
observateurs3 aussi bien quQau* units et sous-units
multinationales dans leur enti(ret, en accord avec les normes
internationales 2S9U-S/CE, SN!9 et UES30 Lorganisation et le
fonctionnement du centre vont dans le sens dune coopration
internationale et tous les Etats intresss, spcialement ceu* de
notre rgion, devraient soutenir cet efort a7n de produire des
rsultats qui soient les meilleurs possibles au bn7ce de tous0
- Les autres cooprations cites ont trait la rorganisation des
forces publiques albanaises et la participation des runions
multinationales dans le cadre de lSN!9, de lUE, ainsi que des
accords bilatrau* "ors des Etats membres de lUnion0
+our lItalie, aucune information sur les cooprations
internationales na t trouve dans les documents oficiels
retenus
H
0
+our l7Irlan(e, aucune information sur les cooprations
internationales na t trouve dans le > Livre blanc !+++ ?0
!u Lu.em/0urg, le .apport dactivit AJJJ du :inist(re des
!faires trang(res, du Commerce e*trieur, de la Coopration, de
l!ction "umanitaire et de la $fense indique que le pa,s 4 a assur
de novembre AJJI novembre AJJJ la prsidence du Corps
europen, unit militaire terrestre multinationale 50 Et de rappeler
la dcision prise au Comit commun du Corps europen runi
Lu*embourg en novembre AJJI de le transformer en un Corps de
raction rapide europen, tout en nlargissant pas, pour linstant,
celui-ci dautres Etats, mais plutVt de dvelopper 4 une stratgie
de coopration renforce avec les autres pa,s europens0 Ceci sest
traduit avec le dtac"ement dun oficier britannique aupr(s du
Quartier 'nral du Corps /trasbourg 50 $ans le fascicule sur

.1L5K L3talie et la !rance ont convenu le 22 septem&re 2''' de construire ensem&le 4 frgates de
lutte anti6arienne. Lentre en service est prvue en 2''6 et 2''# pour la !rance et en 2'' et 2''%
pour l3talie.
89
larme lu*embourgeoise du m;me minist(re, la coopration
militaire est d1 reprise dans le c"apitre sur la prparation
oprationnelle lorsquil est question de dcrire linstruction,
lentraLnement et les e*ercices des units intgres dans l!:& et
le Corps europen0 +ar ailleurs, dans le c"apitre sur les relations
internationales, et en de"ors des tTc"es dcrites au sein du Corps
europen, il est question de la coopration au sein du #nlu* avec
les runions du sous-groupe 4 EntraLnement, plani7cation et
tec"nologie 5 portant sur les contrVle arien avanc, le v"icule de
reconnaissance 2'B3, une base de donnes sur les mines, une tude
de la matrice des pro1ets dacquisition mo,en et long terme et le
contrVle des foules0
/ur le site lectronique du :inist(re lu*embourgeois, on prcise
que le 4 Contingent !:&2L3 Lu*embourgeois 5 fait partie
intgrante de > l8Ace 4obile %orce FLandH ? de lQSN!9, ses
quipements et son entraLnement lui permettent dQ;tre
oprationnel dans toutes les zones dQengagement de lQ!:&2L30 )l est
galement rappel que le 'ouvernement lu*embourgeois a pris la
dcision de principe le G mai AJJE dQad"rer au Corps europen0
$epuis le KH mai AJJG, le Lu*embourg est membre du Corps
europen0 Le contingent, qui a la m;me organisation que le
contingent !:&2L3 est plac sous commandement oprationnel de
la A(re $ivision dQ)nfanterie :canise belge0 LQaccord de
rattac"ement du contingent la A(re $ivision :canise de
l!rme belge a t sign le AA dcembre AJJG0 5
4 Le contingent se compose dQun lment de commandement, de
deu* pelotons de reconnaissance, dQun peloton antic"ars et dQun
lment de soutien logistique0 !u total il comprend AGH militaires
dont J oficiers, DK sous-oficiers et ACI soldats volontaires0
Le contingent sera prpar conduire des missions incombant
une unit de reconnaissance en oprations ofensives et dfensives
ainsi que des missions "umanitaires, de maintien et de
rtablissement de la pai*0 ! lQEtat-:a1or du Corps europen
/trasbourg, lQarme lu*embourgeoise est reprsente par un
oficier qui assume la fonction de .eprsentant 9ational +ermanent
du Lu*embourg0 5
!u* 1a2$-Ba$, le Livre blanc signale que le futur des &orces
armes nerlandaises se trouve dans la coopration internationale0
4 Cela e*ige une bonne formation et un bon entraLnement du
personnel et du bon matriel0 Le meilleur e*emple de coopration
internationale est la structure militaire intgre de lSN!90 Cette
forme de coopration va plus loin que la mise en commun des
capacits oprationnelles0 LSN!9 1oue galement un rVle
important dans la coordination entre les tats membres des
standards et des procdures0 Les +a,s-#as se battent ici pour
90
l"armonisation optimale0 Lintgration ou linteroprabilit, est en
efet maintenant plus que 1amais dune grande ncessit dans les
c"angements dans les relations internationales0 Les +a,s-#as sont
partisans dune collaboration pousse dans le domaine de la
mdecine militaire soutenue par lSN!90 Un e*emple est la
collaboration entre le .o,aume Uni et la #elgique dans l"Vpital de
/ipovo en #osnie0
Les units multinationales ont des caractristiques particuli(res0
Entres autres, le lien entre le pa,s, lenc"ev;trement des intr;ts
scuritaires et la co"rence avec lSN!90 La possibilit est
galement oferte au* units des &orces armes nerlandaises
daller plus loin dans leurs prestations au sein des coalitions
multilatrales0 En outre, les pa,s membres participent des forums
avec pour ob1ectif d"armoniser lutilisation des mo,ens
disponibles0 Les units des &orces armes nerlandaises font partie
de difrentes coalitions multinationales europennes la force
amp"ibie anglo-nerlandaise, la multinational division central, le
Corps darme germano-nerlandais, la deploable air tas9 force
belgo-nerlandaise, lamiral #nlu* et lamricano-germano-
nerlandaise e2tended air tas9 force 2E!$&N30 La gendarmerie
nationale participe depuis cette anne une coopration avec
dautres units europennes
I
0
Le Corps darme germano-nerlandais est, du point de vue
international, une des formes les plus labores de coopration
militaire transfrontali(re0 )l , a de bonnes raisons de continuer les
eforts du Corps germano-nerlandais pour prparer de mani(re
optimale les futures missions0 En r6e*ion avec l!llemagne, nous
vo,ons comment la mise sur pied du Corps darme pour les
oprations non-article = pourrait ;tre amliore0 Le Corps darme
est compos dun tat-ma1or intgr de EKK soldats allemands et
nerlandais0 Cet tat ma1or est disponible pour les oprations de
dfense en gnral et pour les oprations de gestion de crise en
particulier, en de"ors de la zone SN!90 $e tels tats-ma1ors
mobiles et 6e*ibles sont rares0 Egalement pour lamlioration des
corps darme europens, les quartiers gnrau* multinationau*
peuvent ;tre dune grande utilit0 Les units nerlandaises qui font
partie du Corps darme sont galement disponibles et aptes pour
les oprations de pai*0 !ctuellement environ CIKK militaires
nerlandais du Corps germano-nerlandais participent au*
oprations de lSN!9 dans les #al%ans0 Les militaires nerlandais
au Zosovo voluent sous commandement allemand0 #eaucoup des
parties qui composent le Corps darme ont volu depuis sa
cration en AJJD, ce qui se traduit par une amlioration de leur
possibilit dQemploi lors des oprations de maintien de la pai*0 Les
units de soutien dans ce Corps darme sont indispensables pour
les oprations en de"ors du territoire de lSN!9 et reprsentent de
#
.1L5 K Les $a)s6-as ont sign le # fvrier 2''1 leur entre dans le 9roupe arien europen.
91
plus en plus des capacits militaires pouvant ;tre le no,au dune
opration militaire B comme, par e*emple, un bataillon de gnie ou
dartillerie au Zosovo0
Les +a,s-#as sont tou1ours pr;ts prendre en considration les
initiatives visant intgrer des units de pa,s de lEurope centrale
ou de lest dans ses contingents B par e*emple le gnie bulgare qui
est repris dans le contingent des +a,s-#as en #osnie et au Zosovo0
Certains pa,s qui veulent devenir membre de lSN!9 disposent en
gnral dassez de personnel, mais nont pas les possibilits
dentraLnement et de formation dont nous disposons0 4 Les
partenaires peuvent oprer avec les pa,s SN!9 et peuvent se
familiariser avec nos mt"odes de travail au point de vue du
personnel, du matriel et du management0 5
La dfense donne une forme active au* contacts internationau*0
$ans les structures rduites de lQSN!9 travaillent plus ou moins
GKK "ollandais dont CKK oficiers, surtout dans le no,au dur
2@ernstaven3 des Q'0 Les +a,s-#as ont une reprsentation
proportionnelle dans les tats-ma1ors de lQSN!9 et vont prendre
aussi quelques fonctions dans la rgion /ud qui a gagn en
importance0 ! part le personnel lQintrieur des tats-ma1ors
internationau*, il , a aussi des attac"s militaires et des
fonctionnaires de liaison importants pour les contacts
internationau*0 Les +a,s-#as envoient du personnel suivre des
formations et des fonctionnaires trangers prennent part au* cours
au* +a,s-#as0
!u 10rtugal, le document 4 'ortugal e a -efesa 7acional "))) 5
reprend, dans un sc"ma, la contribution nationale des forces
terrestres, ariennes et maritimes lSN!9, lUES, lEU.S&S. et
lEU.S:!&S.0 > Lannuaire statistique de dfense nationale de
"))6 ?, quant lui, prsente sous forme dun tableau, les accords
bilatrau* de dfense0 Ceu* qui concernent les Etats membres de
lUnion europenne tournent autour de si* pa,s avec l!llemagne
2D accords3, la #elgique 2pro1et
J
3, lEspagne 2un accord rengoci3,
la &rance 2E accords dont A en rengociation3, la 'r(ce 2C accords3
et les Etats-Unis 2F accords3
AK
0
!u 302aume-Uni, le > Strategic -efence Review ? ne dveloppe
pas dans un c"apitre spci7que la question de la coopration0
9anmoins, dans les parties sur les missions, les priorits
nationales, le futur mod(le des forces ou les quipements, le
%
.1L5 K ,u moment de la rdaction du document portugaisE laccord ntait pas encore concluE
maintenant il lest.
1'
.1L5 K 1ans un crit du ministre portugais de la 1fense >Natos NationsE spcial 2'''?E il est
prcis que le 3;me programme associ + la rforme de linstitution militaire est M la continuation des
efforts dinternationalisation des forces armes N. Le 4;me programme est &as sur laccroissement de
la coopration tec"nico6militaire avec les pa)s africains dont la ou une des langues nationale>s? est le
portugais.
92
ministre britannique de la $fense insiste sur limportance de
lSN!9, et travers elle, de la coopration multinationale, et
rappelle la participation du pa,s au* missions mandates par
lS9U et de lUES dans un cadre multinational0 ! propos des
forces con1ointes de raction rapide britanniques, celles-ci peuvent
avoir un rVle dans le cadre de lSN!9, de lS9U et dautres
organisations internationales dans tous le c"amp des missions
dintervention0 Elles peuvent apporter leurs mo,ens de forces de
premier c"elon lAllied #ommand 3urope 2!CE3 dans le cadre de
la contribution nationale lA#3 Rapid Reaction #orps 2!..C3 et
lA#3 4obile %orce 2!:&30 Et de rappeler aussi lapport
britannique arien et maritime de raction rapide immdiate
pouvant fournir galement un apport de premier c"elon0
En Su+(e, la premi(re anne*e sur les oprations de support la
pai* de > La doctrine militaire commune ? 2AJJH3 rappelle que
laccord de coordination pour le soutien 2militaire3 la pai* est une
initiative norvgienne pour accentuer davantage la coopration
pre*istante dans la rgion0 4 La dcision de crer le 9S.$C!+/ a
t prise par les ministres nordiques de la dfense durant le
printemps AJJH0 _usque l, la coopration nordique avait consist
entraLner et former les oficiers en mati(re de maintien de la pai*
et quelques autres cooprations mineures sur les acquisitions0 Le
9S.$C!+/ remplace cette ancienne coopration, dveloppant
davantage de coopration dans le c"amp traditionnel, mais aussi en
intgrant de nouvelles rgions0 Le 9S.$C!+/ sera compl(tement
rendu efectif la 7n de AJJI0 !vec le 9S.$C!+/, la possibilit
sera aussi oferte de crer des groupes ad hoc de coordination pour
combiner la mission des units impliques venant des forces
nordiques en tat dalerte0 5
93
+.2. La prsentation collective de la coopration multinationale
LUnion de lEurope occidentale, lUnion europenne et lSN!9 ont
galement fait adopter par leurs difrents Etats membres des
lments de coopration internationale dans le c"amp de la
scurit et de la dfense0 .epris parfois succinctement dans les
Livres blancs nationau*, ils ont t dcrits dans les documents
oficiels des organisations internationales concernes0
En ce qui concerne lUni0n eur0%5enne, la part de c"aque
contribution nationale
AA
au :eadline goal na pas fait lob1et
dindications c"ifres prcises prsentes sur un support crit ou
lectronique accessible et oficiel0 9anmoins, les c"ifres cits
appro*imativement peuvent apporter quelques informations sur
lapport national cette future force de raction rapide modulable
au service de lUnion europenne0
%igure " $ 3stimations des contributions nationales deAectifs
terrestres pour le :eadline goal de l13 Fnombre de soldatsHO
b Le dtail e*act des engagements na pas t rendu public, mais nous disposons
dlments divulgus par la presse
12
0
11
Le 1anemar< na pas sou"ait participer au eadline !oal
12
.1L5 K L,utric"e a annonc une contri&ution de 2 &rigades de 2.''' soldats c"acune et un
&ataillon additionnel de 12'' "ommes et le ministre sudois des ,ffaires 0trang;res a confirm devant
le $arlement sudois que son pa)s contri&uera + "auteur de 1.%%' effectifs + la future force de raction
rapide.
1
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94
!u sein de l7Uni0n (e l7Eur0%e 0cci(entale 2UES3, le site
lectronique oficiel prsente les forces multinationales relevant de
lorganisation0 4 LQUES ne dispose en propre ni de forces ni de
structures permanentes de commandement0 Les pa,s membres ont
dsign les units militaires et les tats-ma1ors susceptibles dQ;tre
mis sa disposition au cas par cas pour des oprations spci7ques0
La Cellule de plani7cation de lQUES recense ces 4 &orces .elevant
de lQUES 5 2&.UES3 dans une base de donnes mise 1our c"aque
anne0 Sutre des units nationales, plusieurs formations
multinationales ont t dsignes comme forces relevant de lQUE
le Corps europen 23urocorps3, la $ivision multinationale 2Centre3,
la &orce !mp"ibie #ritanico-9erlandaise 2&!#93, l3uroforce&
l3uromarforce& ltat-ma1or du Aer Corps germano-nerlandais, la
&orce !mp"ibie 8ispano-)talienne 2&!8)30 Le site lectronique
prcise alors plus avant les difrents &.UES0
! propos du Corps europen, il est crit que 4 Lors du Conseil des
ministres de lQUES tenu .ome le AJ mai AJJD, les :inistres de
lQ!llemagne, de la #elgique et de la &rance ont dclar le Corps
europen comme force relevant de lQUES0 En AJJE, lQEspagne a
re1oint ce Corps et, en AJJF, le Lu*embourg sQ, est 1oint son tour,
ce qui porte le total cinq pa,s0 Une 4 dclaration commune 7*ant
les conditions dQemploi du Corps europen dans le cadre de lQUnion
de lQEurope occidentale 5 a t agre le CK septembre AJJD0
Sprationnel depuis novembre AJJF, le Corps europen a tabli
son tat-ma1or /trasbourg0 !u complet, le Corps europen peut
aligner environ GK0KKK "ommes0
/es principales composantes sont
- la A(re $ivision mcanise belge base /aive, en #elgique B
- la AK(me $ivision blinde allemande 2'anCerdivision3 base
/igmaringen en !llemagne B
- la A(re $ivision mcanise espagnole base #urgos, en
Espagne B
- et la A(re $ivision blinde franWaise base #aden-#aden en
!llemagne0
Les personnels de lQE: de /trasbourg regroupent des quipes de
liaison des armes de lQair et de la :arine, le Corps pouvant ;tre
amen participer des oprations interarmes0 #ien que le Corps
europen ait pass un accord avec lQSN!9, sa mission prioritaire
sQinscrit dans le cadre de lQUES0
En ce qui concerne la $ivision multinationale 2Centre3, il est crit
que 4 Lors du Conseil des :inistres de lQUES tenu .ome le AJ
mai AJJD, les ctats participant la $:92C3, savoir le .o,aume-
Uni, la #elgique, les +a,s-#as et lQ!llemagne, ont con7rm quQils
taient pr;ts mettre la $ivision disposition pour des oprations
militaires entreprises sous lQgide de lQUES0 LQtat-ma1or de la
$:92C3 est situ :onc"engladbac", en !llemagne0
95
!ctuellement, quatre brigades nationales lui sont afectes,
savoir
- la #rigade belge de para-commando base Louvain B
- la DAF(me #rigade aroporte allemande base Sldenburg B
- la AA(me #rigade aromobile nerlandaise base !rn"eim B
- la CE(me #rigade aromobile britannique implante
Colc"este0
Les deu* premi(res brigades sont aroportes tandis que les deu*
autres sont aromobiles0 $ivision lg(re, la $:9 2C3 ofre une plus
grande mobilit stratgique que des formations plus lourdes0 !u
complet, elle peut aligner plus de CKK "licopt(res 2de transport,
antic"ar, dQattaque, dQobservation et de reconnaissance30 La
$:92C3 est avant tout une formation afecte lQSN!9, mais un
arrangement a t pass pour son emploi par lQUES0
! propos de la force amp"ibie britanico-nerlandaise, il est crit
que 4 Lors du Conseil des :inistres de lQUES tenu .ome le AJ
mai AJJD, les gouvernements du .o,aume-Uni et des +a,s-#as ont
con7rm quQils taient pr;ts mettre disposition la force
amp"ibie britanico-nerlandaise pour des oprations militaires
entreprises sous lQgide de lQUES0 La force de dbarquement de la
&!#9 sQappuie sur la D(me #rigade commando 2.o,aume-Uni3, qui
est grosso modo une brigade dQinfanterie lg(re dont le rVle
premier est la guerre amp"ibie0 La principale contribution des
+a,s-#as sQappuie sur le Aer bataillon des troupes de :arine du
.9L:C0 .apidement dplo,able, la force de dbarquement est une
unit lg(rement quipe qui op(re de mani(re indpendante0 La
taille de lQunit est suprieure celle de son "omologue dans
lQarme de terre du fait que la comple*it de la guerre amp"ibie
requiert dQimportantes capacits organiques dQappui feu et
dQautodfense, la "auteur des e*igences imposes par la
pro1ection des forces par voie maritime, la nature e*pditionnaire
des oprations et la pntration sur le t"Ttre0 En temps de pai*, la
force de dbarquement dispose dQun efectif de plus de GKKK
"ommes0
LEuroforce et lEuromarforce sont prsentes comme issues du
Conseil des ministres de lQUES Lisbonne le AF mai AJJF, oM
lQEspagne, la &rance et lQ)talie ont dclar que la &orce
oprationnelle rapide europenne 2EU.S&S.3 serait une force
relevant de lQUES, emplo,e prioritairement dans ce cadre0 d cette
m;me poque, le +ortugal a demand oficiellement participer
cette force0 En novembre AJJF, la 4 dclaration commune de
lQEspagne, de la &rance, de lQ)talie et du +ortugal 7*ant les
conditions dQemploi de lQEU.S&S. dans le cadre de lQUES 5 a t
approuve0 LQtat-ma1or de lQEU.S&S. est situ &lorence en
)talie0 Sfrant une capacit terrestre de raction rapide, cette force
est constitue dQlments lgers facilement dplo,ables et son
96
niveau de disponibilit est adapt sa mission0 La taille de la force
emplo,er peut varier de celle dQune petite formation celle dQune
division lg(re, grTce un s,st(me modulaire adapt en fonction
de la mission0
Quant lEuromarforce, cest galement lors du Conseil des
ministres de lQUES Lisbonne le AF mai AJJF, que lQEspagne, la
&rance et lQ)talie ont dclar que la &orce maritime europenne
2EU.S:!.&S.3 serait une force relevant de lQUES, emplo,e
prioritairement dans ce cadre0 d cette m;me poque, le +ortugal a
demand oficiellement participer cette force0 En novembre
AJJF, la 4 dclaration commune de lQEspagne, de la &rance, de
lQ)talie et du +ortugal 7*ant les conditions dQemploi de
lQEU.S:!.&S. dans le cadre de lQUES 5 a t approuve0 Le
Commandant de cette force 2CS:EU.S:!.&S.3 est afect pour
un an suivant un s,st(me de rotation entre !L&LSN 2Espagne3,
CEC:E$ 2&rance3, C)9C9!= 2)talie3 et CS:9!= 2+ortugal30 )l
sQagit dQune force maritime multinationale prcon7gure non
permanente, disposant de capacits maritimes et amp"ibies0
C"aque pa,s dsigne des units intervalles rguliers de mani(re
telle que le commandant puisse e*cuter toute tTc"e qui lui serait
assigne0 +our certaines missions, la composition t,pe de cette
force pourrait ;tre la suivante un porte-avions, quatre si* units
dQescorte, une force de dbarquement a,ant au ma*imum la taille
dQune brigade, des bTtiments de transport amp"ibie suivant la taille
de la force de dbarquement, ainsi quQun ravitailleur tactique0 /i la
nature de la tTc"e lQe*ige, des avions de patrouille maritime, des
dragueurs de mines, des sous-marins ou dQautres t,pes de
bTtiments seront utiliss0
En7n, ltat-ma1or du Aer Corps germano-nerlandais est la
rsultante dune dclaration du G octobre AJJH, par laquelle les
ministres de la $fense de la .publique fdrale dQ!llemagne et
du .o,aume des +a,s-#as ont dclar quQils taient disposs
mettre la disposition de lQUnion de lQEurope occidentale lQEtat-
ma1or du Aer Corps germano-nerlandais, , compris le soutien
appropri en commandement et contrVle pour des oprations sous
lQgide de lQUES0 Ces pa,s avaient d1 dclar les units
composant ce Corps comme forces relevant de lQUES0 Sutre ses
rVles dans le cadre de lQSN!9, lQctat-ma1or du Aer Corps germano-
nerlandais peut ;tre emplo, par lQUES pour des missions de
+etersberg0 Ceci inclut lQe*cution de missions de lQE: du Corps en
tant quQtat-ma1or multinational dans des oprations diriges par
lQUES0 LQE: du Corps ofre un soutien pour la plani7cation et la
prparation dQoprations UES conformment des procdures
tablies0 Command par un gnral de corps dQarme allemand, ce
Corps, dun efectif total de quelque EK0KKK "ommes, a son ctat-
ma1or :unster en !llemagne0 )l se compose de
- la A(re $ivision mcanise de /c"aarsbergen au* +a,s-#as B
97
- la A(re $ivision blinde allemande de 8anovre0
)l comprend galement le 'roupe binational de soutien de brigade
de Eibergen au* +a,s-#as0 Les deu* divisions sont dotes de leurs
propres troupes de combat, de soutien tactique, de commandement
et de contrVle, de logistique et de soutien mdical et, ce titre,
elles sont aussi autonomes que possible0
En7n, la force amp"ibie "ispano-italienne est ne de la runion des
C"efs dQtat-ma1or des armes tenue #onn les CH et CI octobre
AJJH0 )l a t annonc que les deu* pa,s avaient sign un accord
sur le concept dQune &orce !mp"ibie 8ispano-)talienne 2&!8)3 qui
pourrait ;tre mise la disposition de lQUES0 La &!8) ne ncessite
pas la cration dQune nouvelle force, mais plutVt la fusion de forces
nationales pre*istantes, et ne ncessite pas non plus la mise en
place dQun tat-ma1or0 )l sQagit dQune force pr-structure non
permanente dont les composantes amp"ibies nationales
conserveront leurs propres c"aLnes de commandement
oprationnel et organique0 Les seuls lments permanents seront
un petit no,au dQoficiers, qui feront partie de lQctat-ma1or gnral
de la force de lQautre pa,s0 Les oprations conduites par la &!8)
seront lies la dfense commune et au* missions de +etersberg
dans le cadre europen et SN!9, et en tant que composante
spcialise de forces multinationales europennes et allies
e*istant d10
!u sein de l7OTAN, les sources oficielles concernant la
coopration internationale impliquant plusieurs Etats membres de
lUnion Europenne se retrouvent dans le > #oncept Stratgique
de l8Alliance ? approuv par les c"efs dQEtat et de gouvernement
participant la runion du Conseil de lQ!tlantique 9ord tenue
Oas"ington les CD et CE avril AJJJ 4 )l est essentiel que la
capacit des forces militaires des !llis puisse remplir toute la
gamme des missions de lQ!lliance a7n d;tre rellement crdible0
Cet impratif a des incidences pour les structures des forces, les
niveau* de forces et dQquipement, lQtat de prparation et de
disponibilit et la soutenabilit, lQentraLnement et les e*ercices, les
options de dploiement et dQutilisation, et lQaptitude constituer
des forces plus importantes et mobiliser des forces0 )l convient de
rec"erc"er le meilleur quilibre possible entre
- les forces niveau de prparation lev, capables de
commencer rapidement, et immdiatement si ncessaire, des
oprations de dfense collective ou des oprations de rponse
au* crises ne relevant pas de lQarticle F B
- les forces dQun niveau de prparation moins lev, et variable,
qui constitueront la ma1eure partie des forces ncessaires pour
assurer la dfense collective ou pour permettre une rotation des
forces en vue de soutenir des oprations de rponse au* crises,
98
ou pour renforcer encore les lments en place dans telle ou
telle rgion B
- une capacit de constituer et de complter, plus long terme,
des forces pour le scnario le plus dfavorable, bien que tr(s
loign, savoir des oprations de dfense collective de grande
envergure0
Une proportion substantielle des forces de lQ!lliance sera capable
de remplir plus dQun de ces rVles0 Les forces des !llis seront
structures de mani(re tenir compte de la nature multinationale
et interarmes des missions de lQ!lliance0 Les tTc"es essentielles
consisteront notamment contrVler, protger et dfendre un
territoire, assurer lQutilisation sans entrave des lignes maritimes,
ariennes et terrestres de communication, assurer la maLtrise de
lQespace maritime, protger le dploiement des mo,ens de
dissuasion embarqus de lQ!lliance, conduire des oprations
ariennes indpendantes et multinationales, assurer la scurit
de lQenvironnement arien et une dfense arienne largie eficace,
la surveillance, le renseignement, la reconnaissance, la guerre
lectronique et le transport stratgique, ainsi quQ mettre en place
des installations de commandement et de contrVle eficaces et
souples, , compris des quartiers gnrau* dplo,ables interarmes
et multinationau*2[30
Etant donn la rduction des niveau* de forces globau* ainsi que la
limitation des ressources, la capacit de collaborer troitement
demeurera indispensable lQaccomplissement des missions de
lQ!lliance0 Les arrangements concernant la dfense collective de
lQ!lliance, dans lesquels, pour les pa,s concerns, la structure
militaire intgre 1oue le rVle cl, sont essentiels cet gard0 Les
difrents lments du processus de plani7cation de la dfense de
lQSN!9 doivent faire lQob1et dQune coordination eficace tous les
niveau* pour assurer la prparation des forces et des structures de
soutien pour lQensemble de leurs divers rVles0 $es c"anges
dQinformations entre les !llis au su1et de leurs plans de forces
contribuent galement assurer la disponibilit des capacits
ncessaires lQe*cution de ces rVles0 )l demeure aussi primordial
de procder des consultations en cas de c"angements importants
dans les plans de dfense des pa,s0 La coopration dans
lQtablissement de nouveau* concepts oprationnels sera
essentielle pour rpondre lQvolution des d7s de scurit0 Les
dispositions pratiques dtailles qui ont t mises au point dans le
cadre de lQ)E/$ au sein de lQ!lliance favorisent une troite
coopration allie, sans crer de doubles emplois inutiles de
mo,ens et de capacits0
!7n de pouvoir sQadapter toutes les circonstances possibles et
conduire eficacement ses missions, lQ!lliance a besoin de capacits
logistiques sufisantes - , compris dans le domaine des transports -
99
dQaide mdicale et de stoc%s pour dplo,er et pour soutenir tous les
t,pes de forces avec eficacit0 La normalisation favorisera la
coopration et lQeficacit 7nanci(re lors de la fourniture dQun
soutien logistique au* &orces allies0 La mise sur pied et la
conduite soutenue dQoprations "ors du territoire des !llis, oM le
soutien assur par le pa,s "Vte pourrait ;tre limit, voire
ine*istant, poseront des probl(mes logistiques particuliers0 La
capacit de constituer en temps voulu des forces plus importantes,
dUment quipes et entraLnes, et dQun niveau permettant
dQaccomplir la gamme compl(te des missions de lQ!lliance,
constituera galement un atout essentiel pour la gestion des crises
et la dfense0 Cela englobera la capacit de renforcer toute rgion
qui serait en danger et dQtablir une prsence multinationale oM et
quand il le faudrait0 $es forces de divers t,pes et de divers niveau*
de prparation pourront ;tre emplo,es avec souplesse dans le
cadre dQun renforcement intra-europen ou transatlantique0 Cela
e*igera la maLtrise des lignes de communication, ainsi que des
dispositions appropries en ce qui concerne le soutien et les
e*ercices0
LQinteraction entre les forces de lQ!lliance et lQenvironnement civil
2gouvernemental ou non3 oM elles voluent est indispensable au
succ(s des oprations0 La coopration civilo-militaire repose sur
une relation dQinterdpendance B les autorits civiles ont de plus en
plus besoin de mo,ens militaires, tandis que, dans le m;me temps,
il importe que le secteur civil apporte un soutien au* oprations
militaires dans les domaines de la logistique, des communications,
du soutien mdical et des afaires publiques0 La coopration entre
les organismes militaires et civils de lQ!lliance restera par
consquent essentielle0
La capacit de lQ!lliance dQaccomplir la gamme compl(te de ses
missions dpendra de plus en plus du recours des forces
multinationales compltant les apports nationau* lQSN!9 pour les
!llis concerns0 LQe*istence de telles forces, qui sont utilisables
pour la gamme compl(te des missions de lQ!lliance, tmoigne de la
rsolution de cette derni(re de conserver une dfense collective
crdible, accroLt sa co"sion, renforce le partenariat
transatlantique et consolide lQ)E/$ au sein de lQ!lliance0 Les forces
multinationales, en particulier celles qui sont capables de se
dplo,er rapidement pour mettre en ^uvre une dfense collective
ou pour mener des oprations de rponse au* crises ne relevant
pas de lQarticle F, renforcent la solidarit0 Elles peuvent aussi ofrir
la possibilit de dplo,er des formations plus performantes que ne
le seraient peut-;tre des lments purement nationau*, contribuant
ainsi une utilisation plus eficace des ressources comptes qui
sont disponibles pour la dfense0 )l pourrait ;tre ncessaire ce
titre dQadopter une approc"e multinationale "autement intgre
vis--vis de tTc"es et de fonctions spci7ques, une approc"e qui
100
fournisse la base de la mise en ^uvre du concept des '&):0 $ans
le cadre dQoprations de soutien de la pai*, des formations
multinationales eficaces et dQautres arrangements associant des
+artenaires seront tr(s utiles0 +our permettre dQe*ploiter
pleinement le potentiel ofert par les formations multinationales, il
est primordial dQamliorer lQinteroprabilit, notamment par un
entraLnement et des e*ercices sufisants 50
101
Tableau 1 : Etat de la coopration multinationale militaire des Etats membres de lUnion
europenne
F0rce All Au Be Da E$ Fi Fr *r Irl It
European Corps * * * *
'EX&. #rigade 2EuroCorps3 * *
Euro&or * * *
Euro:ar&or * * *
/panis" )talian !mp"ibious &orce * *
UZX9L !mp"ibious &orce
:ultinational Land &orce 2Pit"
8U @ /L93
*
/E European #.)'ade 2Pit" !L,
#U, .S, NU @ &?.S:3
* *
European !ir 'roup * * * * *
U9 /tand-b, 8)g" .eadiness
#.)'ade 2Pit" C! @ ot"ers3
* * *
!..C 2Pit" C>, 8U, +L, NU @ U/3 * * * * * *
:9 Corps 29E3 2Pit" +L3 * *
:9 $ivision 2C3 * *
) 2'EX9L3 Corps *
)) 2'EXU/3 Corps *
= 2U/X'E3 Corps *
$eplo,able !ir Nas% &orce #EX9L *
$!N& #EX+S *
#EX9L Nas% 'roup 29av,3 *
Source 5RS- 28ors cooprations nordiques #!LN.S9 B #!LN9EN B #!LN$E&CSL B
#!LN#!N B #!LN/E!3
1'2
102
,. Les missions des 2orces armes
Labsence dunit terminologique et la dispersion du concept daide la
nation dans les difrents Livres blancs et documents oficiels 2cf0
avertissement3 concourent prsenter, du point de vue national, les
notions de 4 missions 5, 4 tTc"es 5, 4 ob1ectifs 5, 4 fonctions 5,
4 principes 5, puis de regrouper uniquement les missions totalement
similaires smantiquement sentend0
,.1. -rsentations nationales
$ans le document fdral 4 La Bundeswehr D pour un passage au !"
Eme
siEcle en toute scuritJ 3lments fondamentau2 pour une rnovation
intgrale 5, le gouvernement alleman( assigne au pa,s F missions, dans
un ordre difrent de celui du > Livre blanc "))* ? 2les deu*i(me et
troisi(me missions de AJJE deviennent respectivement les troisi(me et
deu*i(me missions des &orces armes au1ourd"ui30 4 En CKKK, la
Bundeswehr
6 prot(ge l!llemagne et ses cito,ens contre le c"antage politique et les
menaces e*trieures B
6 assure la dfense de l!llemagne et de ses allis B
6 ^uvre pour la prservation de la pai* et de la stabilit dans la zone
euro-atlantique B
6 sert la pai* du monde et la scurit internationale conformment la
C"arte des 9ations-Unies B
6 apporte son aide en cas de catastrop"es et de situations de dtresse et
son concours au* actions "umanitaires0 5
Le document distingue transversalement aussi I tTc"es d7nies par la
Constitution, par les engagements pris vis--vis des allis et par les
traits internationau* mission relevant de le*ercice de la souverainet,
tTc"es territoriales nationales, oprations de sauvetage et dvacuation,
dfense nationale, dfense collective, gestion des crises, coopration et
prestation dassistance0
En Autriche, le programme de la coalition au pouvoir depuis dbut CKKK
indique que le gouvernement fera ce qui est en son pouvoir a7n quune
garantie dassistance mutuelle sapplique aussi l!utric"e0 :ais pour le
pa,s, les intr;ts essentiels prserver sont lintgrit du territoire
national, la sauvegarde des ressources, celle du potentiel conomique et
des institutions du pa,s0
Le programme gouvernemental prcise les missions des &orces armes
4 En plus des tTc"es de dfense territoriale, des missions de solidarit
internationale et des interventions dans le cas de catastrop"es naturelles,
103
les oprations dassistance des &orces armes autric"iennes au* autorits
civiles 2comme par e*emple la surveillance des fronti(res3 vont devenir
plus importantes0 Les &orces armes doivent ;tre prpares pour toutes
les missions cites ci-dessus, , compris tout le spectre de gestion de
crises au niveau europen, 2missions de +etersberg3, et pour les tTc"es
respectant la stabilit et la solidarit europennes 50 /elon larticle HJ de
la Constitution, 4 larme fdrale est c"arge de la protection des
fronti(res de la .publique 5 et 4 lorsque lautorit civile lgitime
rclame son concours, larme est appele protger lintrieur 50
La Belgiue a entrin, dans le cadre de son > 'lan stratgique !+++-
!+", ?, une distinction entre missions et tTc"es0 +our le :inist(re de la
$fense, une mission implique dorganiser les entraLnements spci7ques
et de consentir les investissements ncessaires0 Les mo,ens dont larme
dispose pour les missions peuvent aussi ;tre utiliss pour dautres
ob1ectifs dnomms tTc"es0 )l n, a, cependant pas dinvestissement
spci7que pour prparer larme le*cution des tTc"es0 En rsum, les
missions des &orces armes belges consistent en
6 la protection de lintgrit du territoire national et de celui de
l!lliance B
6 la responsabilit dans les oprations de rponse au* crises B
6 la 4 diplomatie de dfense 5 B
6 le rapatriement de ressortissants nationau*0
Quant au* tTc"es, elles concernent laide la nation et laide
"umanitaire0
La politique de dfense du Danemar" a pour but de prvenir les con6its
et la guerre, maintenir la souverainet danoise et assurer le*istence et
lintgrit du territoire national, et promouvoir le dveloppement
paci7que du monde dans le respect des droits de l"omme0 Les missions
des &orces armes sont subdivises en trois secteurs
6 les missions des &orces armes mandates par lS9U ou lS/CE0 Elles
int(grent la prvention des con6its et les oprations de maintien et
dimposition de la pai*, ainsi que les oprations "umanitaires B
6 les missions des &orces armes intgres dans lSN!90 )l sagit de la
prvention des con6its, la gestion des crises et la dmonstration de la
solidarit commune travers la participation au* forces de raction
rapide et la dfense du $anemar% et du territoire limitrop"e B
6 les missions de base des &orces armes restent la dfense du territoire
danois et ses approc"es en coopration avec les allis de lSN!9, en ,
incluant lentraLnement et la mobilisation des efectifs de temps de
guerre0
$ans > lAccord sur la -fense !+++-!++* ?, il est prcis que 4 la
responsabilit de la surveillance publique de lenvironnement maritime et
sa sauvegarde 5, ainsi que 4 la lutte publique contre la pollution en mer, ,
104
compris, les frais de personnel et les mo,ens de*ploitation 5 sont
transfres du :inist(re de lEnergie et de lEnvironnement vers le
:inist(re de la $fense0
$ans le > Livre blanc de la dfense !+++ ? e$%agn0l, les trois missions
strictement militaires des &orces armes sont de
6 prvenir de tous les t,pes dagression et, si ncessaire, , rpondre B
6 participer pleinement, avec les !llis, la scurit et la dfense
collective, dans les limites des possibilits nationales B
6 contribuer militairement au maintien de la pai* et de la stabilit
internationale, plus particuli(rement dans son environnement
gograp"ique et dans les rgions euro-atlantiques0
En plus des missions strictement militaires, le document espagnol int(gre
deu* autres missions impliquant la coopration avec des structures
civiles la collaboration en mati(re de situation de catastrop"e ou de
dsastre B la collaboration avec les autres missions de scurit
2terrorisme international, tra7c de drogue, crime organis et immigration
clandestine30
Ces missions sont traites de pair avec difrents scnarios illustratifs
situation de pai*, participation des oprations de pai*, gestion de crises,
con6its arms limits, con6its arms gnraliss0
105
En Finlan(e, le > %acts about the %innish defence %orces !+++-!++" ?&
prcise les difrentes fonctions des &orces armes, qui sont numrotes
de A I dans le document
6 conduire la surveillance des zones ariennes, terrestres et navales du
pa,s, en coopration avec les autres autorits nationales B
6 garantir lintgrit territoriale du pa,s, et user de la force si
ncessaire B
6 dfendre le pa,s et la Constitution, ainsi que le niveau de vie et les
droits fondamentau* de la population B
6 grer lentretien et le dveloppement de la disponibilit des forces
militaires de dfense du pa,s B
6 assurer lentraLnement militaire B
6 appu,er lentraLnement des volontaires de dfense, accroLtre la
motivation et encourager les activits qui amliorent la condition
p",sique des cito,ens B
6 assurer le*cution de lassistance dans la dfense de la loi et de
lordre inscrit dans la Constitution et prendre part dans les oprations
de sauvetage B
6 assurer les autres fonctions prescrites par la lgislation0
En France, le > Livre blanc "))* ? d7nissait quatre missions
6 prserver les intr;ts vitau* du pa,s contre toute forme dagression B
6 contribuer la scurit et dfense de lespace europen et
mditerranen, dans la perspective, terme, dune politique de
dfense europenne commune B
6 contribuer au* actions en faveur de la pai* et pour le respect du droit
international B
6 assurer les tTc"es de service public, notamment en renforWant les
mo,ens et les organisations normalement c"args de la dfense civile
du territoire0
)l fut suivi, dans le cadre de la politique de professionnalisation de
larme franWaise, de documents oficiels plus rcents 4 "))0-!+", $
1ne dfense nouvelle B 4issions et organisation des forces ? B > Loi de
programmation "))0-!++! ?& prsentant quatre missions assignes au*
&orces armes dans un registre difrent la dissuasion, la prvention, la
pro1ection, et la protection0 Ces quatre rubriques donnent lieu des
d7nitions prcises0
A- +rserver les intr;ts vitau* de la &rance contre toutes formes
dQagressions
6 en garantissant lQintgrit du territoire national, la libert des
cito,ens, la souverainet et les mo,ens de dveloppement de la nation,
en maintenant la crdibilit de la dissuasion, par le 1eu combin de
mo,ens nuclaires et conventionnels B
6 en contribuant au maintien de la continuit et de la libert de
fonctionnement des institutions et du gouvernement, en toutes
circonstances, face toutes menaces directes ou indirectes B
106
6 en mettant en ^uvre les mesures de protection et de dfense du
territoire national, de ses espaces ariens et maritimes, face des
menaces diversi7es, incluant le terrorisme0
C- Contribuer la scurit et la dfense de lQespace europen et
mditerranen dans la perspective terme dQune politique de dfense
europenne commune
6 en prvenant lQmergence de toute menace, par la participation au
dveloppement de la stabilit en Europe et ses alentours, en
:diterrane et au :o,en-Srient notamment B
6 en contribuant la prvention ou la rsolution des crises,
notamment en prenant part des actions militaires de nature,
dQintensit et de dure variables B
6 en favorisant le dveloppement dQune identit europenne de dfense,
en renforWant la coopration et les c"anges dans tous les domaines,
avec nos partenaires B
6 en participant la dfense de lQEurope, au sein de lQ!lliance
!tlantique, en cas dQagression0
D- Contribuer au* actions en faveur de la pai* et pour le respect du droit
international
6 en assurant la prsence de la &rance dans le monde, en faisant
respecter sa souverainet l oM elle sQe*erce, en protgeant ses
ressortissants et ses intr;ts, notamment ses approvisionnements B
6 en "onorant ses accords de dfense et de coopration B
6 en tant en mesure de participer des oprations pour le maintien de
la pai* et le respect du droit, sous lQgide de lQSrganisation des
9ations Unies ou dQautres organisations internationales comptentes B
6 en participant des actions "umanitaires dcides par des organismes
internationau* ou la demande des Etats et des pa,s concerns0
E- !ssurer les tTc"es de service public, notamment en renforWant les
mo,ens et les organisations normalement c"arges de la dfense civile du
territoire
6 en participant la protection des organismes, installations ou mo,ens
civils qui conditionnent le maintien des activits indispensables la vie
des populations et leur dfense B
6 en prenant, en mati(re de protection civile et la demande des
autorits comptentes, les mesures de prvention et de secours que
requiert, en toutes circonstances, la sauvegarde des populations
2catastrop"es naturelles ou tec"nologiques, risques ma1eurs3 B
6 en participant, le cas c"ant, la scurit des pouvoirs publics et des
administrations B
6 en participant lQaction de lQEtat en mer, quQil sQagisse de prvention,
de police ou de sauvetage B
6 en participant lQassistance, la rec"erc"e et le sauvetage au pro7t
dQaronefs en dtresse0
107
$ans le > -efence /hite paper "))6-"))) ? des autorits grecue$, la
politique de dfense nationale est prsente comme un lment de la
stratgie nationale 2cf0 le c"apitre sur 4 Les concepts de scurit 5
supra30 Les buts dictant cette politique de dfense sont
6 la prservation de la pai*, la sauvegarde de lintgrit territoriale du
pa,s et la protection de lindpendance nationale, de la souverainet
et de la scurit de la population contre toute attaque trang(re et
menace B
6 des garanties assures la scurit des C",priotes grecs et les
minorits grecques ltranger B
6 lassurance dafecter prioritairement les ressources pour la dfense
nationale le*ercice de la souverainet dans lespace national
terrestre, maritime et arien B
6 lassurance de pouvoir assurer une capacit de transport stratgique
terrestre, naval et arien B
6 le maintien dune stabilit dans la rgion, la rsolution des con6its
rgionau* et la prservation de lquilibre militaire B
6 la promotion de relations amicales, de bon voisinage et de coopration
dans la zone dintr;t gopolitique, en Europe, en !driatique, dans les
#al%ans, en mer 9oire, dans lEst de la :diterrane, au :o,en-Srient
et en !frique du nord B
6 lamlioration des avantages de la participation nationale au* alliances
et au* organisations de scurit collective 2SN!9, UES, S/CE, UE3 en
accord avec la protection des intr;ts nationau*, et dans le respect
parall(le des engagements internationau* souscrits B
6 la contribution au dveloppement dune conomie nationale
spcialise dans le dveloppement dune industrie de dfense
nationale, la production darmements et les programmes de rec"erc"e
militaire B
6 le renforcement des conditions de scurit des cito,ens avec une
contribution des &orces armes en cas de dsastres, catastrop"es et
urgences civiles en gnral, avec laccent mis sur lencadrement
permettant de renforcer lunit et la solidarit entre la population et
les &orces armes, et en m;me temps, daccepter le rVle social et
dintgration des &orces armes0
En Irlan(e8 travers le > Livre blanc !+++ ?, actualisant les missions
d7nies en AJJD, le gouvernement indique que les rVles des &orces de
dfense sont, dans lordre
6 4 dfendre le pa,s contre lagression arme ou de son ventualit, la
mise en ^uvre dune rponse dpendant de lvaluation continue par
le gouvernement de lenvironnement de scurit et de dfense B
6 aider le pouvoir civil, ce qui signi7e, en pratique, lassistance, quand
cela le*ige, de la (arda Siochana qui a la responsabilit premi(re en
mati(re de loi et dordre, intgrant la protection intrieure de la
scurit de lEtat B
6 participer au* oprations multinationales de soutien la pai*, gestion
de crises et dassistance "umanitaire, en liaison avec lS9U et sous
108
mandat de lS9U, , compris les missions de scurit rgionale
autorises par lS9U B
6 fournir un service de protection des p;c"eries en conformit avec les
obligations des Etats membres de lUnion europenne B
6 assumer les autres devoirs qui peuvent lui ;tre attribus de temps
autre, comme, par e*emple, la rec"erc"e et le sauvetage, le service
davion sanitaire, le service de transport arien ministriel,
lassistance loccasion dun dsastre naturel, lassistance en mati(re
de prservation et de surveillance des services essentiels, lassistance
pour combattre la pollution ptroli(re en mer0 5
Le document italien 4 Stato 4aggiore della -ifesa& #oncetto
Strategico ? d7nit les quatre missions des &orces armes
6 dfendre les intr;ts vitau* du pa,s contre toute attaque, a7n de
sauvegarder lintgrit du territoire national, la scurit et la libert
des voies de communication, la scurit des zones de souverainet
nationale et des ressortissants italiens ltranger0
6 la protection des espaces 4 euro-atlantiques 5, dans le cadre des
intr;ts stratgiques etXou vitau* du pa,s, travers la contribution
italienne la dfense collective de lSN!9 B
6 la gestion des crises internationales0 +articipation des oprations de
prvention et de gestion de crises, a7n de garantir la pai*, la scurit,
la stabilit de la lgalit au niveau international sans pour autant que
les droits de l"omme, dans lesprit de la C"arte des 9ations Unies,
dans le cadre des organisations internationales etXou suivant des
accords bi ou multilatrau*, ne soient bafous, avec toutefois une
attention particuli(re apporte la capacit autonome europenne de
gestion des crises B
6 la sauvegarde des institutions libres, intervention en cas de
catastrop"es nationales graves et dans le cas dautres vnements
e*ceptionnels ou durgence0
/ur le site lectronique du minist(re lu.em/0urge0i$ de la $fense, les
missions de larme sont prsentes
6 participer, en cas de con6it arm, la dfense du territoire du 'rand-
$uc" B
6 assurer la protection des points et espaces vitau* du territoire
national B
6 fournir assistance au* autres administrations publiques et la
population en cas dintr;t public ma1eur et de catastrop"es
naturelles B
6 ofrir au* volontaires une prparation des emplois dans le secteur
public ou priv B
6 contri&uer + la dfense collective ou commune dans le cadre des organisations
internationales dont le 9rand61uc" est mem&re O
109
6 participer dans le m;me cadre des missions de maintien de la pai*,
de gestion des crises, , compris des oprations de rtablissement de la
pai* B
6 participer la vri7cation et au contrVle de le*cution des traits
internationau* dont le Lu*embourg fait partie0
!u* 1a2$-Ba$, le > -efence /hite 'aper !+++ ?, prcise les trois
missions de la nouvelle dfense
6 la protection de lintgrit du territoire national, dont les !ntilles
nerlandaises, !ruba et celui des allis B
6 lamlioration des r(gles de droit et de stabilit internationale B
6 laide au* autorits civiles dans le conte*te de lapplication de la loi,
lors de dsastres et de laide "umanitaire, au niveau national et
international0
)l aborde ensuite ce que les &orces armes doivent raliser dans le cadre
des missions d7nies plus "aut
6 la dfense globale dans le conte*te SN!9, laquelle implique la
mobilisation des units de rserve B
6 la participation pour une dure limite dans une opration
dimposition de la pai* avec une brigade ou son quivalent 2arien
etXou maritime3 B
6 le soutien une participation un ma*imum de quatre oprations de
pai*, impliquant une contribution de niveau bataillon ou leurs
quivalents ariens ou navals B
6 les tTc"es militaires nationales, tel la protection de lintgrit du pa,s,
les eau* territoriales, lespace arien B
6 les tTc"es civiles au pro7t du gouvernement, telles les tTc"es de police
ralises par la @onin9li;9e 4arechaussee 2contrVle des fronti(res,
surveillance mobile des trangers et scurit des aroports3 et fournir
une assistance militaire au* tTc"es civiles du gouvernement B
6 sauvegarder lintgrit territoriale des !ntilles nerlandaises et
d!ruba et soutenir les activits civiles comme la surveillance gardes-
cVtes et la lutte anti-drogue0
!u 10rtugal, le document > 'ortugal e a -efesa 7acional "))) ? dresse
la liste des principales missions des &orces armes
6 assurer la dfense militaire intgre du territoire national et de la
libert de lutilisation des lignes de communication maritimes et
ariennes et spcialement des espaces internationau* B
6 contribuer avec les forces et mo,ens navals, terrestres et ariens la
ralisation des engagements assums, dans le conte*te des
organisations internationales dont le +ortugal fait partie B
6 contribuer avec les forces et les mo,ens pour assurer laide et les
actions de politique e*trieures B
110
6 raliser des missions de protection et dvacuation des cito,ens
nationau* en territoire tranger, en accord avec les accords d7nis
pralablement B
6 efectuer des missions dintr;t public, sans pr1udice au* missions
intrins(quement militaires intervention en cas de catastrop"e
naturelle B aide au* autorits civiles a7n damliorer la qualit de vie
des populations B prservation de lenvironnement, e*cution des
tarifs rsultants des accords de coopration tec"nico-militaires tablis
avec les pa,s de langue oficielle portugaise B slection priodique de
t"(mes dinvestigation et tablissement de partenariat avec les
universits et instituts de rec"erc"e a7n de contribuer la
modernisation des &orces armes et la d,namisation de la socit
civile
AD
0
$ans le > Strategic -efence Review ? du 302aume-Uni, la rvision des
missions aboutit intgrer les priorits actuelles prvisibles terme
6 la scurit en temps de pai* B
6 la scurit dans les territoires outre-mer B
6 la diplomatie de dfense B
6 le soutien au* intr;ts britanniques B
6 le soutien au* oprations de pai* et "umanitaires B
6 le con6it rgional le*trieur de la zone SN!9 B
6 le con6it rgional lintrieur de la zone SN!9 B
6 une attaque stratgique sur lSN!90
Le document indique que les missions sont similaires celles de ces
derni(res annes mais que le c"angement provient de limportance
difrente attribue c"acune de celles-ci au1ourd"ui
6 la scurit en temps de pai* int(gre la fois le soutien au* autorits
civiles dans la lutte contre le terrorisme et la drogue, la rcupration,
en collaboration avec dautres nations, la rcupration de
ressortissants britanniques et autres dans des crises outre-mer B
6 la scurit dans les territoires outre-mer est une responsabilit
gouvernementale fondamentale0 Les forces britanniques prsentes sur
place 2C",pre, &al%lands, 'ibraltar, Cara`bes3 ont pour mission de
ragir tout probl(me de scurit mergeant, dont ceu* de la drogue
et du crime international, en soutenant les autorits civiles B
6 le*prience et le*pertise des &orces armes et du :inistre de la
$fense dans le travail de prvention des con6its est considrable,
mais la cration formelle dune mission de diplomatie de la dfense
doit donner celui-ci un no,au propre au* activits de dfense0 Cette
diplomatie concerne les programmes associs la maLtrise des
armements, lassistance lamlioration de lorganisation civilo-
militaire de la gestion des forces dans les pa,s de lEst, les initiatives
en mati(re dducation et dentraLnement de &orces armes intgrant
13
.1L5K 1ans un article du ministre portugais de la 1fense >Natos nationsE spcial 2'''?E on prcise que le
5;me programme associ + la rforme des forces armes consistera + rorganiser la 4arine afin quelle puisse
disposer de lautorit pour la scurit intrieure en mati;re de catastrop"e autant que dans le domaine de la
prservation des ressources naturelles.
111
laide au dveloppement de laptitude et les besoins structurels la
cration de forces militaires dmocratiques responsables B
6 le soutien au* intr;ts britanniques largis nest pas en diminution0
Cela consiste en la dmonstration des engagements propos de liens
amicau* dans le monde, par e*emple travers des arrangements de
dfense dans le sud-est asiatique0 Cette mission int(gre galement le
soutien au* e*portations britanniques B
6 le .o,aume-Uni 1oue une part importante dans les oprations de
soutien la pai* et dans les oprations "umanitaires, , compris les
oprations mandates par lS9U, organe dont Londres sou"aite
accroLtre les capacits B
6 "ors de la zone SN!9, les intr;ts conomiques et politiques nationau*
tout comme la stabilit internationale, peuvent ;tre menacs par un
con6it rgional, particuli(rement dans le 'olfe0 Un con6it rgional en
!frique du nord ou au +roc"e-Srient, peut, dans certaines
circonstances, avoir galement des efets sur les intr;ts nationau* et
ceu* des !llis, et imposer une intervention B
6 dans la zone SN!9, un con6it rgional implique une contribution
politique et militaire ma1eure britannique au* capacits collectives de
lSN!90 Cette volont continue ;tre le c^ur de la politique de
dfense du .o,aume-Uni qui , assigne un large ventail de ses
capacits militaires B
6 en ce qui concerne la derni(re mission, le document int(gre la
ncessit de maintenir une dissuasion nuclaire crdible et le maintien
de capacits militaires essentielles la reconstruction de larges forces
sur le long terme, si les circonstances c"angeaient radicalement0
En Su+(e, les &orces armes sont considres comme un instrument de
scurit destin ;tre utilis par lEtat la fois pour des missions
internes et e*ternes0 Lultime dessein des &orces armes est de dfendre
la libert et lindpendance du pa,s dans un con6it arm0 Les &orces
armes sudoises sont prpares pour
6 dfendre le pa,s contre une attaque arme B
6 garantir lintgrit du territoire B
6 contribuer la pai* et la scurit dans le monde B
6 soutenir la socit sudoise face une situation dificile de temps de
pai*00
,.2. Lignes de forces intra.europennes
+lusieurs Etats membres de lUnion int(grent les m;mes missions
globales dans la mesure oM elles sont inscrites dans les traits des
!lliances article = de lUES, article F de lSN!9, les missions de
+etersberg pour lUnion europenne, depuis ladoption du Nrait
d!msterdam0 Cette association dEtats propos des grandes missions
classiques 2dfense du territoire national3, des missions de dfense
112
collective 2articles FX=3, des missions "ors articles FX= 2+etersberg3 et des
4 nouvelles 5 missions a t sc"matise dans le tableau ci apr(s0
113
Tableau 1 : "capitulati# des missions
MISSIONS ; COMMUNES <
All Au Be Da E$ Fi Fr *r Irl
D56en$e c0llecti4e = Article > UEO * * * * *
D56en$e c0llecti4e = Article #
OTAN
* * * * * *
Mi$$i0n $0u4eraine (e %r0tecti0n
nati0nale
* * * * * * * * *
D56en$e (e l7e$%ace (e$ Alliance$ * * * * *
Mi$$i0n$ (e 1eter$/erg * * * * * * * * *
Sta/ilit5 (e la r5gi0n8 (u
c0ntinent 0ue$t-eur0%5en 0u (e
la ?0ne eur0-atlantiue
* * * *
D56en$e (e territ0ire$ 0u
(7int5r@t$ nati0nau. 0utre-mer
* *
1r54enti0n (e$ c0nAit$ et
0%5rati0n$ (e maintien (e la %ai.
* * * * *
Acti0n humanitaire * * * *
Cata$tr0%he$ naturelle$ et
en4ir0nnementale$
* * * * * *
Ai(e : la nati0n * * * * *
S5curit5 et ra%atriement (e$
re$$0rti$$ant$ nati0nau.
*
Di%l0matie (e (56en$e
B45riCcati0n et c0ntrDle (e$
acc0r($ (e (5$armementE
*
D56en$e int5rieure (u territ0ire * * *
1r0tecti0n (e$ re$$0urce$
naturelle$ B%@cherieE
*
F0ncti0n et (i$$ua$i0n nucl5aire *
S0utien militaire au.
e.%0rtati0n$
Mi$$i0n (e $0utien militaire :
l7in(u$trie
*
114
/. La participation au% missions de pai% et humanitaires
Le nouveau pa,sage gopolitique post-guerre froide a boulevers
lorientation des missions des &orces armes des pa,s membres de
lUnion europenne0
!u* missions classiques de dfense 2cf0 le c"apitre sur les missions3 sont
venues sa1outer les nombreuses missions de gestion de crise qui
impliquent un engagement concret "ors de la zone de solidarit
collective, associes la dfense commune 2article =30
Ces nouvelles missions de pai* et "umanitaire, qui font partie des
missions dites de +etersberg, dominent au1ourd"ui le c"amp
dintervention militaire0 $ans bon nombre de pa,s europens, ces
oprations occupent la place doinante, au point de modi7er lordre des
priorits ou, tout le moins, de tenir disponible un ensemble co"rent de
forces capables de soutenir la fois les missions article = et les nouvelles
missions, imposant d(s lors les restructurations internes des outils et une
nouvelle adaptation de lorganisation, la rorientation des budgets et la
cration de nouvelles s,nergies inter-armes et multinationales 2cf0 les
autres c"apitres30
/.1. La visi(ilit du concept de maintien de la pai%
En Allemagne, les missions de pai* et "umanitaire sont situes apr(s la
dfense du pa,s et de ses !llis0 La Bundeswehr 4 prot(ge dabord
l!llemagne et ses cito,ens contre le c"antage politique et les menaces
e*trieures 50 Elle 4 assure la dfense de l!llemagne et de ses allis 50
Elle ^uvre ensuite 4 pour la prservation de la pai* et de la stabilit dans
la zone euro-atlantique 5 B elle 4 sert la pai* du monde et la scurit
internationale conformment la C"arte des 9ations unies 50 En7n,
4 elle apporte son aide en cas de catastrop"es et de situations de
dtresse et son concours au* actions "umanitaires 50 $ans > La
Bundeswehr- pour un passage au !"e siEcle en toute scurit 5, le
:inist(re de la $fense parle de > lob;ectif global europen ? entrin
en dcembre AJJJ par le Conseil europen0 $ans ce cadre, il est not
que 4 la Bundeswehr doit ;tre en mesure de prendre part
simultanment deu* oprations dimportance mo,enne 50
En Autriche, larticle HJ de la Constitution indique que 4 larme
fdrale est c"arge de la protection des fronti(res de la .publique 5
tandis que la loi constitutionnelle doctobre AJFF prcise une neutralit
4 en vue du maintien permanent de son indpendance e*trieure et de
linviolabilit de son territoire 50 :ais lancienne doctrine de dfense
permettait d1 l!utric"e de participer au* missions de maintien de la
115
pai* de lS9U0 En outre, ladoption par =ienne du Nrait d!msterdam
permet l!utric"e de participer toute la gamme des missions de
+etersberg si elle le sou"aite0 $ans le programme du nouveau
gouvernement de coalition autric"ien form le E fvrier CKKK, nous
pouvons lire que le gouvernement, entre autres, 4 participera activement
et solidairement au* travau* en vue de la cration par lUnion
europenne dun mcanisme de r(glement non militaire des crises, ,
compris la cration, parall(lement au Comit militaire europen, dun
Comit pour les aspects non militaires de la gestion de crises0 5
En Belgiue, le > 'lan stratgique !+++-!+", ? distingue les missions et
les tTc"es0 +armi les missions qui int(grent le concept de missions de
pai* et "umanitaire, nous trouvons, au-del de la protection de lintgrit
du territoire et de celui de l!lliance, 4 la responsabilit dans les
oprations de rponse au* crises 5 qui peut intgrer les oprations de
maintien de la pai*0 La troisi(me mission introduit celle de rapatriement
de ressortissants nationau*0 ! cVt de ces missions qui imposent
entraLnements et investissements, le plan stratgique avance lide de
tTc"es qui nimposent aucun investissement0 +armi celles-ci, nous
trouvons laide "umanitaire au pro7t de pa,s tiers0
$ans le sous-c"apitre sur laide "umanitaire, le :inist(re de la $fense
rappelle le soutien que larme belge a apport au* oprations
"umanitaires, citant la capacit de transport des #-"K+ et prcisant que
la &orce arienne belge est une des rares forces ariennes au monde
pouvoir faire du largage de nourriture basse altitude0 +our le > 'lan
stratgique !+++-!+", ?, 4 ce rVle positif de larme au niveau
international doit ;tre poursuivi, sans mettre en danger ses missions
centrales 50 +lus fondamentalement, le plan int(gre un c"apitre
particulier sur les 4 directives pour une participation belge des
oprations internationales de crise 5, oM sont rappels sur trois pages les
principes dont il faut tenir compte lors dune participation belge des
oprations internationales de crise, issus des enseignements tirs de la
participation belge lopration onusienne de la :)9U!. au .Panda B
entre autres, avec les notions danal,se pralable, de formation adapte
la mission, de la clart des r(gles dengagement, de la disposition en
quipements adquats, etc0 0
!u Danemar", lentre en vigueur le A
er
1anvier AJJE de la nouvelle loi
de dfense nationale, d7nissait les deu* missions principales des &orces
armes la dfense territoriale dune part, et la prvention des con6its, le
maintien et limposition de la pai*, ainsi que laspect "umanitaire dautre
part0 Lintroduction de ce deu*i(me volet parall(lement la primaut de
lSN!9, entraLne une intensi7cation de la prsence danoise dans les
oprations de gestion de crise et de maintien de la pai*, d1 considrable
dans le cadre de lS9U depuis plusieurs dcennies0
116
En E$%agne, le > Livre Blanc !+++ ? int(gre bien videmment la
directive de dfense nationale modi7e en 1uin AJJF qui largit le concept
traditionnel de dfense nationale celui de scurit nationale, oM lon
retrouve, entre autres, la participation la scurit collective et au*
missions "umanitaires et de maintien de la pai*0
+remier pa,s a avoir tabli un entraLnement spci7que au* oprations de
maintien de la pai*, la Finlan(e a tou1ours inscrit les oprations sous
lgide de lS9U comme lment important de sa politique de dfense
4 les missions de pai* constituent llment le plus visible de lorientation
internationale de ladministration de dfense 50 Cette grande comptence
et le savoir-faire de ses troupes ont abouti la cration dun > 17
Training #entre %inland ? 9iinisalo qui accueille en formation tous les
observateurs militaires des pa,s nordiques 2cf0 c"apitre sur la
coopration internationale3 et depuis AJIE les participants venus dautres
pa,s europens, d!sie et d!mrique du sud0 8elsin%i participe
galement la formation en mati(re de maintien de la pai* pour lS/CE,
au pro7t aussi de pa,s membres du +p+ mais galement dun nouveau
bataillon baltique spcialis dans ces missions 29S.$/C!+/30
$ans son > Livre blanc "))* ?, 4 la prvention et lordre international 5
se situent apr(s 4 la dfense des intr;ts de la France 5 elle-m;me
"irarc"ise0 Le Livre blanc tablit dans la partie sur les ",pot"(ses
demploi des forces, difrents scnarios dintervention dont celui
d4 Spration en faveur de la pai* et du droit international 50
Limportance des crit(res dengagement et de dure des missions , est
galement soulign a7n dviter lenlisement dans un con6it rgional0
+lus prcisment, dans le document 4 "))0-!+",J 1ne dfense
nouvelle 5, l",pot"(se dune contribution des oprations de scurit
internationale, de gestion de crises ou de maintien de la pai*, sous
mandat des 9ations unies ou dune organisation europenne , est
e*plicitement inscrite0 La &rance veut contribuer au* actions en faveur de
la pai* et pour le respect du droit international en tant en mesure de
participer des oprations pour le maintien de la pai* et le respect du
droit, sous lgide de lSrganisation des 9ations Unies ou dautres
organisations internationales comptentes, autant qu des actions
"umanitaires0
$ans son > Livre blanc "))6-"))) ?, la *r+ce insiste sur la ncessit de
disposer, avant toute participation des oprations de maintien de la
pai*, dune d7nition prcise des r(gles dengagement, du rVle assign et
du concept des oprations0 Le Livre blanc rappelle ensuite la
participation des forces nationales dans dimportantes missions en
#osnie 2EL$?#3, en !lbanie 2EL$!L A et C3 et au Zosovo 2EL$?ZS30
117
LIrlan(e attac"e une grande importance au* oprations de maintien de
la pai* et "umanitaires0 Le > Livre blanc !+++ ? prcise la volont du
pa,s de fournir des units de maintien de la pai* l oM cela sav(re
ncessaire0 La possibilit de participer outre-territoire au* oprations de
maintien de la pai* ofre une opportunit au personnel damliorer ses
comptences en mati(re dentraLnement et de missions, re1aillissant sur
lin6uence que peut avoir $ublin sur la conduite des oprations
onusiennes0 La dimension importante des oprations multinationales de
maintien de la pai* est reprise dans la politique de dfense nationale oM
lon peut lire que les forces de dfense doivent continuer contribuer au*
activits de support la pai* outre-mer et au* oprations "umanitaires0
Lapport irlandais sera fonction du mandat, des risques et du ralisme des
ob1ectifs0 L)rlande a souscrit au s,st(me onusien de forces en stand b
avec IFK "ommes 4 disposition 5, nonobstant le fait que les besoins
nationau* restent la premi(re priorit0
En Italie, le document > 7ota aggiuntiva allo stato di previsione per la
-ifesa per lanno !++" ? doctobre CKKK dcrit les principales oprations
de pai* et "umanitaires au*quelles la pa,s a pris part entre les annes
AJJI et CKKK0 Les missions sont divises en cinq catgories les missions
multinationales, les missions S9U, les missions UES, les missions SN!9
et les missions nationales0 &igure galement une carte du monde oM sont
reproduites les zones dintervention des &orces armes italiennes0 ! la
date du A septembre CKKK, I0AEF "ommes participaient des missions
ltranger0
$ans le > Rapport dactivit "))) ? sur larme lu*embourgeoise du
:inist(re des !faires trang(res, du Commerce e*trieur, de la
Coopration, de l!ction "umanitaire et de la $fense, les oprations pour
le maintien de la pai* occupent une section part enti(re0 ? est dcrite la
participation du Lu.em/0urg lopration de maintien de la pai* en
#osnie 2/&S.3 en prcisant la zone gograp"ique de responsabilit, les
missions assignes, le personnel engag et le coUt des oprations pour le
'rand-$uc"9
!u* 1a2$-Ba$, les fonctions nouvelles comme la participation au*
oprations de maintien de la pai* furent inscrites dans les documents
oficiels de mani(re tr(s visible d(s AJJD0 Le pa,s a ofert une
contribution au principe onusien des forces en stand b0 $ans le > Livre
blanc !+++ ? publi le CJ novembre, le gouvernement a e*plicitement
prcis le cadre de ses engagements dans les interventions de gestion de
crise et "umanitaires0 )l prcise nanmoins que lintervention
"umanitaire est une option strictement souveraine0
Comme l!llemagne, les +a,s-#as d7nissent le nombre de missions dans
lesquelles les &orces nationales peuvent ;tre engages selon la nature de
118
la crise0 Les +a,s-#as ne peuvent participer qu une mission dimposition
de la pai* en m;me temps avec une brigade ou son quivalent 2arien
etXou maritime30 +our les oprations de soutien de la pai*, les forces
nationales pourront ;tre dplo,es dans ma*imum quatre oprations
simultanment 2avec une contribution de niveau bataillon ou son
quivalent arien ou naval3 pour une dure de trois ans ma*imum et avec
un s,st(me rotation de troupes tous les si* mois0 $e plus, avant tout
dploiement e*trieur, le +arlement e*amine lopration selon une srie
de crit(res dintervention d7nis pralablement0
!u 10rtugal, un des ob1ectifs de la politique trang(re pour AJJI est de
4 participer activement au* oprations de maintien de la pai* dans le
cadre des 9ations-Unies 50 Le site lectronique du :inist(re portugais de
la $fense illustre la participation des forces nationales dans les
oprations en #osnie-8erzgovine, au Zosovo et au Nimor, tandis que le
document > 'ortugal e a -efesa 7acional "))) 5 dresse une liste de la
participation du pa,s des oprations de pai* durant les annes JK 2CF
missions en tout3 et aborde ensuite la participation des missions
"umanitaires0
!u 302aume-Uni, le plan stratgique prcise que le pa,s dclarera
comme potentiellement disponibles pour lS9U une plus grande
proportion de ses forces immdiatement disponibles en reconnaissance
du rVle important que 1oue lS9U dans la prvention des con6its, a7n
daccroLtre ses capacits et son impact0 ! cet gard, le <oint -efence
#entre a la responsabilit particuli(re de contribuer au dveloppement
national dune doctrine pour les oprations internationales de support
la pai*0
En7n, la Su+(e, qui a intgr le concept des missions de +etersberg au
travers du Nrait de lUnion, tire pro7t de sa longue e*prience en
mati(re doprations de maintien de la pai*0 Le principe de la
participation une opration e*trieure est conditionn par un mandat
de lS9U ou de lS/CE0
/.2. Lorientation nationale des missions de maintien de la pai% et humanitaires
Les Etats membres de lUnion ne participent pas dgale mani(re au*
missions de maintien de la pai* et "umanitaires0 C"acun des
engagements repose sur des c"oi* politiques, militaires et dintr;ts plus
larges spci7ques0 Le tableau ci-dessous prsente, pour les oprations
S9U, S/CE, UES, SN!9, UE et autres, la participation des Etats
membres de lUnion0
119
Tableau 1 : "partition des missions de maintien de la pai$
F0rce Al
l
Au Be Da E$ Fi Fr *r Irl It Lu 1
B
10 3u Su
U9N/S 2:o,en-Srient3 * * * * * * * * *
U9:S')+ 2)nde @
+a%istan3
* * * * *
U9&)C?+ 2C",pre3 * * * * *
U9$S& 2'olan3 * *
U9 )&)L 2Liban3 * * * * *
U9)ZS: 2)raq @ ZoPe`t3 * * * * * * * * * *
:)9U./S 2/a"ara
Sccidental3
* * * * * * * *
U9S:)' 2'orgie3 * * * * * * *
:S9UN 2Nad1i%istan3 * *
U9+.E$E+ 2:acdoine3 * * * * * *
:S9U! 2!ngola3 * * * *
:)+S9U8 28a`ti3 *
:)9U.C!
2.publique d!frique
Centrale3
* *
U9:)#8 2#osnie-
8erzgovine3
* * * * * * * * * * * * *
U9:S+ 2+revla%a3 * * * * * *
U9:)Z 2Zosovo3 * * * * * * * * * * *
U9!:/)L 2/ierra Leone3 * * * *
U9N!EN 2Nimor Sriental3 * * * * * * * *
:S9UC 2Congo3 * * * *
U9:EE 2Et"iopie @
Er,t"re3
* * * * * * *
:)C)=)8 28a`ti3 * * * *
U9/:! 2!fg"anistan X
+a%istan3
* * * *
:)9U'U! 2'uatemala3 * * * *
)9NE.&EN 2Nimor
Sriental3
* * * * * * *
S/CE /%po1e * * * *
S/CE 'orgie * * * * * * *
S/CE Estonie * * * *
S/CE :oldavie * * *
S/CE Lituanie * * *
S/CE Nad1i%istan * * *
S/CE Nc"tc"nie *
S/CE !zerba`d1an *
S/CE #osnie-8erzgovine * * * * * * * * * * * * * *
S/CE Croatie * * * * * * * * * * * * * *
S/CE !lbanie * * * * * * * * * *
S/CE Zosovo 2AJJI3 * * * * * * * * *
S/CE Zosovo 2AJJJ3 * * * * * * * * * * * *
/&S. 2#osnie3 * * * * * * * * * * * * * *
Z=: 2Zosovo3 * * * * *
a&S.
2E*-.publique ?0 de
:acdoine3
* * * * *
Z&S. 2Zosovo3 * * * * * * * * * * * * * * *
!&S. 2!lbanie3 * * * * *
EC:: * * * * * * * * * * * * * * *
120
:!+E 2UES en !lbanie3 * * * * * * * * * * * * * *
OEU$!: * * * * * *
99/C 2Cores3 *
:&S 2Eg,pte3 *
N)+8 C 28bron3 * * *
C+$N& 2/ierra Leone3 *
/ources ditions successives du 4ilitar balance
$e la lecture de ce tableau, il ressort que les missions de lS9U
impliquant le plus dEtats membres de lUnion europenne sont
lU9:)#8 2#osnie-8erzgovine3 avec la participation de AD Etats sur AF B
suivi par lU9:)Z 2Zosovo3 avec AA Etats B puis lU9)ZS: 2)ra%-ZoPeit3
avec AK Etats B ensuite lU9N/S au :o,en-Srient avec J Etats B et la
:)9U./S 2/a"ara occidental3 et lU9N!EN 2Nimor Sriental3 avec I
Etats0
Les pa,s qui interviennent le plus dans les missions de lS9U sont la
&rance 2AH oprations sur CE3, suivie par le $anemar% 2AG3, l!utric"e,
l)talie et le .o,aume-Uni avec AA0 Les pa,s les moins impliqus sont le
Lu*embourg 2K opration3 et la 'r(ce 2E oprations30
Les zones dintervention 2dans le cadre de lS9U3, oM la participation des
Etats membres de lUnion europenne est la plus forte, se situent dans
les #al%ans et au :o,en-Srient0 Cette constatation concerne galement
les oprations ralises dans le cadre de lS/CE, de lUnion europenne
et de lUES
Figure 1 : Nombre de missions onusiennes di##rentes % participation nationale
/ources ditions successives du 4ilitar BalanceJ
&
2
4
6
#
1&
12
14
16
1#
+
l
l
e
m
a
g
n
e
+
u
t
r
i
c

e
5
e
l
g
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F
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a
l
2
o
3
a
u
m
e
:
u
n
i
'
u
7
d
e
121
Tableau 2 : &prations sous mandat des Nations'Unies et autres oprations de maintien de
la pai$ en 1((1
1,,1 O%5rati0n$ $0u$ man(at (e
l7ONU
O%5rati0n$ $0u$
c0mman(ement
OTAN
Autre$
0%5rati0n$
nati0nale$ 0u
multinati0na
le$
Allemagn
e
Autriche Ch2%re 2U9&)C?+3 EAK
"ommes
IranFIra" 2U9):S'3 AD
observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3 AH
"ommes
S2rie 2U9$S&3 FDK
"ommes
Belgiue M02en-Orient 2U9N/S3 C
observateurs
Danemar
"
A6ghani$tan 2S/'!+3 A
observateur
Ch2%re 2U9&)$?+3 DFK
"ommes
In(eF1a"i$tan 2U9:S')+3
G observateurs
IranFIra" 2U9)):S'3 AF
observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3 AC
observateurs
E$%agne Ang0la 2U9!=E:3 G
observateurs
Am5riue centrale
2S9UC!3 FI observateurs
Finlan(e A6ghani$tan2S/'!+3 D
"ommes
Ch2%re 2U9&)C?+3 I
"ommes
In(eF1a"i$tan 2U9:S')+3
E "ommes
IranFIra" 2U9)):S'3 AF
"ommes
Li/an 2U9)&)L3 FFK
"ommes
M02en-Orient 2U9N/S3 CD
"ommes
S2rie 2U9$S&3 EAK
"ommes
122
France Li/an 2U9)&)L3 FKK
"ommes
M02en-Orient 2U9N/S3 CF
observateurs
Eg2%te2:&S3
CK "ommes
*r+ce Ch2%re CCFK
"ommes
Irlan(e A6ghani$tanF1a"i$tan
2S/'!+3 A "omme
Am5riue Centrale
2S9UC!3 DA "ommes
Ch2%re 2U9&)C?+3 I
"ommes
IranFIra" 2U9)):S'3 ED
"ommes
Li/an 2U9)&)L3 HFK
"ommes
M02en-Orient 2U9N/S3 CA
"ommes
Italie In(eF1a"i$tan 2U9:S')+3
H observateurs
IranFIra" 2U9)):S'3 AF
observateurs
Li/an 2U9)&)L3 FC
observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3 J
observateurs
Eg2%te
2:&S3 JK
"ommes
Lu.em/0
urg
1a2$-Ba$ M02en-Orient 2U9N/S3 AF
observateurs
Eg2%te 2/inai
:&S3 AKF
"ommes
10rtugal
3U Ch2%re 2U9&)C?+3 HIF
"ommes
Eg2%te 2/inai
:&S3 DI
"ommes
Su+(e A6ghani$tanF1a"i$tan2S/'
!+3 AG "ommes
Am5riue centrale
2S9UC!3 observateurs
Ch2%re 2U9&)C?+3
oficiers
In(eF1a"i$tan 2U9:S')+3
observateurs
IranFIra" 2U9)):S'3 AF
observateurs
Li/an 2U9)&)L3 GEF
M02en-Orient 2U9N/S3
observateurs
C0r5e
299/C3
9eutral
9ations
/pervisor,
Commission
123
Source$ 55SS& The 4ilitar Balance "))+-"))"J
124
Tableau ) : &prations sous mandat des Nations'Unies et autres oprations de maintien de la
pai$ en 1((*
1,,& O%5rati0n$ $0u$ man(at
(e l7ONU
O%5rati0n$ $0u$
c0mman(ement
OTAN
Autre$
0%5rati0n$
nati0nale$ 0u
multinati0na
le$
Allemagne *50rgie 2U9S:)'3 3 J
observateurs
)ra" 2U9/CS:3
Ira"FG0Heit 2U9)ZS:3
AE
Cr0atie 2)&S.3
EKKK "ommes
Italie 2)&S. !ir
component3
Autriche B0$nie 2U9:#)83 AH
policiers civils
Ch2%re 2U9&)C?+3 DAD
"ommes
*50rgie 2U9S:)'3 E
observateurs
Ira"FG0Heit 2U9)ZS:3
DE"ommes e H
observateurs,
M02en-Orient 2U9N/S3
AD observateurs
S2rie 2U9$S&3 EGD
"ommes
Ta(Ii"i$tan 2U9:SN3 G
observateurs
Sahara Occi(ental E
observateurs, H policiers
civils
Belgiue Cr0atie 2U9N!E/3 IKJ
"ommes e E observateursB
2U9:S+3 A observateur
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 C
observateurs
E.-35%u/liue
J0ug0$la4e (e
Mac5(0ine 2U9+.E$E+3
A observateur
M02en-Orient 2U9N/S3
G observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 A
observateurs
B0$nie 2)&S.3 ECK
"ommes
Danemar" B0$nie 2U9:)#83 DG
policiers civils
Cr0atie 2U9N!E/3 CeI
B0$nie 2)&S.3 IKH
"ommes
125
policiers civils
*50rgie 2U9S:)'3 F
observateurs
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 G
observateurs
IraFG0Heit 2U9)ZS:3
DE "ommes
E.-35%u/liue
J0ug0$la4e (e
Mac5(0ine 2U9+.E$E+3
EHeA observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3
AA observateurs
Ta(Ii"i$tan 2U9:SN3 E
observateurs
E$%agne B0$nie 2U9:)#83 EH
policiers civils
A(riatic 2/"arp
'uard if re-
implemented3 A
frgate avec 4 area
sam 50 SN!9XUES
B0$nie 2)&S.3
environ AEKK
"ommes
Italie 2)&S. !ir
Component3 CIK
"ommes
Finlan(e B0$nie 2U9:)#83 AA
policiers civils
Cr0atie 2U9N!E/3 E
observateurs e AA
policiers civils B 2U9+&3
GJ "ommes B 2U9:S+3 A
observateur
Ch2%re 2U9&)C?+3 C
"ommes
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 F
observateurs
IraFG0Heit 2U9)ZS:3
H observateurs
Li/an 2U9)&)L3 EJK
"ommes3
E.-35%u/liue
J0ug0$la4e (e
Mac5(0ine
2U9+.E$E+3 DGG
"ommes B A observateur et
E policiers civils
B0$nie 2)&S.3 EFK
"ommes
126
M02en-Orient 2U9N/S3
AE observateurs
France Ang0la 2U9!=E: )))3 CK
"ommes dont I
observateurs
B0$nie 2U9:)#83 AKK
policiers civils
'orgie 2U9S:)'3 F
observateurs
KaLti 2U9/:)83 A
observateur e IJ policiers
civils
IragFG0Heit 2U9)ZS:3
AF observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 CI
observateurs
2'endarmerie3
B0$nie 2)&S.3
environ HFKK
"ommes
)talie 2)&S. !ir
Component3
Turuie 2+rovide
Comfort3 AFK
"ommes
Eg2%te
2:&S3 AH
"ommes
*r+ce *50rgie 2U9S:)'3 D
observateurs
Ira"FG0HeLt 2U9)ZS:3
F observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 A
observateur
A(riatic 2/"arp
'uard if re-
implemented3 A
frgate 2Pit" !rea
/am3 B 2$ecisive
En"ancement3 A
destro,erXfrgate, C
:ilitar, /ealift
Command0
SN!9XUES
B0$nie 2)&S.3
environ AKKK
"ommes
Italie 2)&S. !ir
Component3
Ch2%re CCFK
"ommes
Irlan(e B0$nie 2U9:)#83 DA
policiers civils
Cr0atie 2U9N!E/3 D
observateurs e AF
policiers civils B
2U9:S+3 A observateur
Ch2%re 2U9&)/?+3 DK
eAF policiers civils
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
G observateurs
Li/an 2U9)&)L3 GCE
"ommes
E.-35%u/liue
J0ug0$la4e (e
Mac5(0ine
2U9+.E$E+3 C
127
observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3
AE observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 J
observateurs
Italie Ang0la 2U9!=E: )))3 E
"ommes
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 I
observateurs
Ira 2U9/CS:3 A
observateur
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
G observateurs
Li/an 2U9)&)L3 EF
"ommes
M02en-Orient 2U9N/S3
I observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 G
observateurs
A(riatic 2/"arp
'uard if re-
implemented3 A
frgate0 SN!9XUES
B0$nie 2)&S.3
CCKK "ommes
Italie 2)&S. !ir
Component3
Eg2%te
2:&S3 IC
"ommes
Lu.em/0ur
g
1a2$-Ba$ Ang0la 2U9!=E: )))3 AE
observateurs et I policiers
civils
B0$nie 2U9:)#83 FK
policiers civils
Cr0atie 2U9N!E/3 G
"ommes
M02en-Orient 2U9N/S3
AD observateurs
A(riatic 2/"arp
'uard if re-
implemented3 A
frgate0 SN!9XUES
B0$nie 2)&S.3
CKKK "ommes
Italie 2)&S. !ir
Component3 DGK
"ommes
10rtugal Ang0la 2U9!=E: )))3
DCG "ommes, plus AK
observateurs et CA
policiers civils
Cr0atie 2U9:S+3 A
observateur
E.-35%u/liue
J0ug0$la4e (e
Mac5(0ine
2U9+.E$E+3 A
observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 G
observateurs
B0$nie
2)&S.3 environ JKK
"ommes
302aume-
Uni
Ang0la 2U9!=E: )))3 C
"ommes
A(riatic 2/"arp
'uard if re-
Ara/ie
Sa0u(ite
128
Cr0atie 2U9+&3 A
"omme
Ch2%re 2U9&)/?+3 DHC
"ommes
*50rgie 2U9S:)'3 AK
observateurs
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
AF observateurs
implemented3
SN!9XUES
B0$nie 2)&S.3
AKFKK "ommes
Italie 2)&S. !ir
Component3 DFK
"ommes
Turuie 2+rovide
Comfort3 .!& DDK
"ommes
2/out"ern
Oatc"3 CDK
"ommes
Su+(e Ang0la 2U9!=E: )))3 CK
observateurs e AK
policiers civils
B0$nie 2U9:)#83 DJ
policiers civils
Cr0atie 2U9N!E/3 F
observateurs e AA
policiers civils B
2U9:S+3 C observateurs
*50rgie 2U9S:)'3 G
observateurs
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 I
observateurs
IraFG0Heit 2U9)ZS:3 G
observateurs
E.-35%u/liue
J0ug0$la4e (e
Mac5(0ine
2U9+.E$E+3 EA "ommes
e A observateur
M02en-Orient 2U9N/S3
AE observateurs
B0$nie 2)&S.3 FKK
"ommes
Source$ 55SS& The 4ilitar Balance "))M-"))0J
129
Tableau + : &prations sous mandat des Nations'Unies et autres oprations de maintien de la
pai$ en 2000
2--- O%5rati0n$ $0u$
man(at (e l7ONU
O%5rati0n$ $0u$
c0mman(ement
OTAN
Autre$
0%5rati0n$
nati0nale$ 0u
multinati0na
le$
Allemagn
e
*50rgie 2U9S:)'3 AK
observateurs
Ira"FG0Heit 2U9)ZS:3
AE "ommes
B0$nie 2/&S. ))3
CDGJ "ommes
Jug0$la4ie 2Z&S.3
FDKK "ommes
Autriche Ch2%re 2U9&)C?+3 CDI
"ommes
*50rgie 2U9S:)'3 F
observateurs
Ira"FG0HeLt 2U9)ZS:3
F observateurs,
M02en-Orient 2U9N/S3
G observateurs
S2rie 2U9$S&3 DGH
"ommes
Sahara Occi(ental E
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3 FG
"ommes
J0ug0$la4ie 2Z&S.3
EIK "ommes
Belgiue B0$nieFCr0atie
2U9:S+3 A observateur
35%u/liue
D5m0cratiue (u
C0ng0 2:S9UC3 A
observateur
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 C
observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3
G observateurs
B0$nieFCr0atie
2/&S. ))3 1usqu
FFK "ommes
J0ug0$la4ie 2Z&S.3
JKK "ommes
Italie 2$eliberate
&orge3
Danemar
"
Cr0atie 2U9:S+3 A
observateur
35%u/liue
D5m0cratiue (u
C0ng0 2:S9UC3 C
observateurs
Tim0r 0riental
2U9N!EN3 C
observateurs
*50rgie 2U9S:)'3 F
observateurs
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 G
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
ECF "ommes
J0ug0$la4ie 2Z&S.3
JKK "ommes
Italie 2$eliberate
&orge3
130
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
F observateurs
M02en-Orient 2U9N/S3
AK observateurs
Sierra Le0ne
2U9!:/)L3 C
observateurs
E$%agne B0$nie 2/&S. ))3
AGKK "ommes
Italie 2$eliberate
&orge3 E &X! AI, A
ZC-ADK
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 JKK
"ommes
Finlan(e Cr0atie 2U9:S+3 A
observateur
Ch2%re 2U9&)C?+3 AA
"ommes
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 G
observateurs
Li/an 2U9)&)L3 GCE
"ommes
M02en-Orient
2U9N/S3 AA
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
EIK "ommes
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 IKK
"ommes
France 35%u/liue
D5m0cratiue (u
C0ng0 2:S9UC3 D
observateurs
Tim0r Oriental
2U9N!EN3 D
observateurs
*50rgie 2U9S:)'3 D
observateurs
Ira"FG0HeLt 2U9)ZS:3
AA observateurs
Li/an 2U9)&)L3 CFA
"ommes
M02en-Orient
2U9N/S3 E observateurs
Sierra Le0ne
2U9!:/)L3 D
observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 CF
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
DCKK "ommes
Cr0atie 2/&S. !).
CS:+S9E9N3
Italie 2$eliberate
&orge3
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 FKIK
"ommes
Eg2%te
2:&S3 AH
"ommes
Ara/ie
Sa0u(ite
2/out"ern
Oatc"3 AHK
"ommes
131
2'endarmerie3
*r+ce *50rgie 2U9S:)'3 F
observateurs
Ira"FG0HeLt 2U9)ZS:3
F observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 A
observateur
A(riatic 2/"arp
'uard if re-
implemented3 C
:ilitar, /ealift
Command0
SN!9XUES
B0$nie 2)/&S. ))3
CFK "ommes B /&S.
!ir Component
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 EDK
"ommes
Ch2%re ACFK
"ommes
Irlan(e Ch2%re 2U9&)/?+3 E
"ommes
Tim0r Oriental
2U9N!EN3 EE "ommes
dont C observateurs
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
H observateurs
Li/an 2U9)&)L3 GGK
"ommes
M02en-Orient
2U9N/S3 J observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 G
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
FK "ommes
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 AKE
"ommes
Italie In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3 H
observateurs
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
G observateurs
Li/an 2U9)&)L3 FJ
"ommes
M02en-Orient
2U9N/S3 J observateurs
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 F
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
AGEK "ommes
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 GEKK
"ommes
Eg2%te
2:&S3 HH
"ommes
Lu.em/0
urg
B0$nie 2/&S. ))3
CD "ommes
$eliberate &orge !ir
Component
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 quelques
"ommes
1a2$-Ba$ B0$nie 2U9:)#83 A
"omme
B0$nie 2/&S. ))3
ACGH "ommes
132
Ch2%re 2U9&)/?+3 JJ
"ommes
Ethi0%ieFEr2thr5e
2U9:EE3 A observateur
M02en-Orient
2U9N/S3 AK
observateurs
Italie AFF "ommes
2$eliberate &orge3
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 AEFK
"ommes
10rtugal Cr0atie 2U9:S+3 A
observateur
Tim0r Oriental
2U9N!EN3 HGC "ommes
Sahara Occi(ental
2:)9U./S3 F
observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
DDF "ommes
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 DEK
"ommes
302aume
-Uni
Ch2%re 2U9&)C?+3 DAC
"ommes
35%u/liue
D5m0cratiue (u
C0ng0 2:S9UC3 G
observateurs
Tim0r Oriental
2U9N!EN3 E
observateurs
*50rgie 2U9S:)'3 H
observateurs
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
AA observateurs
Sierra Le0ne
2U9S:/)L3 AI "ommes
dont D observateurs
B0$nie 2/&S. ))3
CHKK "ommes
Italie DFK "ommes
2$eliberate &orge3
Ara/ie Sa0u(ite
.!& FGJ "ommes
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 DFKK
"ommes
Bahrein
2/out"ern
Oatc"3
IraFG0Heit
2/out"ern
Oatc"3 .!&
DKK Turuie
29ort"ern
Oatc"3 .!&
AIF
Su+(e Cr0atie 2U9:S+3 A
observateur
35%u/liue
D5m0cratiue (u
C0ng0 2:S9UC3 C
observateurs
Tim0r 0riental
2U9N!EN3 C
observateurs
*50rgie 2U9S:)'3 F
observateurs
In(eF1a"i$tan
2U9:S')+3I
observateurs
IraFG0HeLt 2U9)ZS:3
G observateurs
Li/an 2U9)&)L3 EE
"ommes
M02en-Orient
B0$nie 2/&S.))3
FAK "ommes
Cr0atie 2/&S.3 A
"omme
J0ug0$la4ie
2Z&S.3 HGK
"ommes
C0r5e
299/C3 G
"ommes
9eutral
9ations
/pervisor,
Commission
133
2U9N/S3 AA
observateurs
Sierra Le0ne
2U9S:/)L3 D
observateurs
S2rie 2U9$S&3 A
"omme
Source$ 55SS& The 4ilitar Balance !+++-!++"J
134
Tableau , : -issions de maintien de la pai$ des Nations'Unies
N0m (e
l70%5rati0
n
L0cali$ati0n D5/ut
(e$
0%5rati0
n$
1a2$ (e l7UE
c0ntri/uteur$ en
tr0u%e$8 0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice
ci4ile en 2---
ONUST M
BUNTSO en
anglai$E
Srganisme
des 9U
c"arg de
la
surveillanc
e de la
tr;ve en
+alestine
Eg,pteX)sra<lX
Liban X/,rie
_uin AJEI !utric"e, #elgique,
$anemar%, &inlande,
&rance, )rlande, )talie,
+a,s-#as, /u(de
UNMO*I1
M
'roupe
dobservat
eurs
militaires
des 9U
dans l)nde
et le
+a%istan
)ndeX+a%istan
2Cac"emire3
_anvier
AJEJ
#elgique, &inlande,
$anemar%, )talie, /u(de
UNFICJ1 M &orce
c"arge du
maintien
de la pai*
C",pre
C",pre :ars
AJGE
!utric"e, &inlande,
)rlande, +a,s-#as,
.o,aume-Uni
FNUOD M
2U9$S&3
&orce des
9U
c"arge
dobserver
le
dgageme
nt
/,rie 2+lateau
du 'olan3
_uin AJHE !utric"e
FINUL M
2U9)&)L3
&orce
intrimaire
des 9U au
Liban
Liban /ud :ars
AJHI
&inlande, &rance, )rlande,
)talie, /u(de
MONUIGM
2U9)ZS:3
:ission
dobservati
on des 9U
pour l)ra%
et le
ZoPe`t
)ra% ZoPe`t !vril
AJJA
!utric"e, $anemar%,
&inlande, &rance,
!llemagne, 'r(ce,
)rlande, )talie, /u(de,
.o,aume-Uni
MINU3SO
M
:ission
des 9U
pour
/a"ara
Sccidental
/eptembr
e AJJA
!utric"e, #elgique,
&rance, 'r(ce, )rlande,
)talie, +ortugal, /u(de
135
lorganisati
on dun
rfrendu
m au
/a"ara
Sccidental
MONU* M :ission
dobservati
on des 9U
en 'orgie
'orgie !oUt
AJJD
!utric"e, $anemar%,
&rance, !llemagne,
'r(ce, .o,aume-Uni,
/u(de
MONUT :ission
dobservati
on des 9U
au
Nad1i%istan
Nad1i%istan $cembr
e AJJE
!utric"e, $anemar%
UN13EDE1 U9
+reventive
$eplo,men
t &orce
:acdoine :ars
AJJF
#elgique, $anemar%,
&inlande, )rlande,
+ortugal, /u(de,
MINUBK M :ission
des 9U en
#osnie-
8erzgovi
ne
#osnie-
8erzgovine
$cembr
e AJJF
!utric"e, $anemar%,
&inlande, &rance,
!llemagne, 'r(ce,
)rlande, )talie, +a,s-#as,
+ortugal, Espagne,
/u(de, .o,aume-Uni
UNMO1 M :ission
des 9U
+revla%a
Croatie _anvier
AJJG
#elgique, $anemar%,
&inlande, )rlande,
+ortugal, /u(de
MONUA :issions
des 9U en
!ngola
!ngola _uillet
AJJH
&rance, +ortugal,
Espagne, /u(de
MI1ONUK :ission de
police
civile des
9U 8aiti
8a`ti 9ovembr
e AJJH
&rance
MINU3CA :ission
des 9U en
.publiqu
e d!frique
Central
.publique
d!frique
Central
!vril
AJJI
&rance, +ortugal
UNOMSIL :ission
dobservati
on des 9U
en /ierra
Leone
/ierra Leone _uillet
AJJI
&rance, /u(de, .o,aume-
Uni
MINUG M :ission
d!dminist
ration
)ntrimair
Zosovo _uin AJJJ !utric"e, #elgique,
$anemar%, &inlande,
&rance, !llemagne, )talie,
+a,s-#as, Espagne,
136
e des 9U
au Zosovo
/u(de, .o,aume-Uni
MINUTO M :ission
des 9U au
Nimor
Sriental
Nimor
Sriental
Sctobre
AJJJ
MINUSIL M :ission
des 9U en
/ierra
Leone
/ierra Leone Sctobre
AJJJ
$anemar%, &rance,
/u(de, .o,aume-Uni
UNTAET !dministra
tion de
transition
des 9U au
Nimor
Sriental
Nimor
Sriental
Sctobre
AJJJ
!utric"e, $anemar%,
&rance, )rlande, Espagne,
+ortugal, /u(de,
.o,aume-Uni
MONUC M :ission
des
9ations-
Unies en
.publiqu
e
$mocrati
que du
Congo
.$C 9ovembr
e AJJJ
&rance, )talie, /u(de,
.o,aume-Uni
MINUEE M :ission
des 9U en
Et"iopie et
en
Er,t"re
Et"iopie et
Er,t"re
_uillet
CKKK
!utric"e, $anemar%,
Espagne, &inlande, )talie,
+a,s-#as, /u(de
Source $ Site lectronique des 7ations-1nies FwwwJunJorgHJ
O P =prations de maintien de la pai2 en cours F;anvier !++"HJ
137
Tableau * : .utres oprations des Nations'Unies
N0m (e
l70%5rati0n
L0cali$ati
0n
D5/ut
(e$
0%5rati0
n$
1a2$ (e l7UE
c0ntri/uteur$ en
tr0u%e$8 0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice
ci4ile en 1,,,
MICI>IK :ission
civile
international
e en 8a`ti
8a`ti &vrier
AJJD
&rance, )talie, Espagne,
.o,aume-Uni
UNSMA :ission
spciale des
9ations-
Unies en
!fg"anistan
!fg"anista
n et
+a%istan
:ars
AJJE
&rance, !llemagne,
Espagne, .o,aume-Uni
MINU*U
A
:ission de
vri7cation
des 9U au
'uatemala
'uatemala Sctobre
AJJE
&rance, )talie, +ortugal,
Espagne, /u(de
Source $ Site lectronique des 7ations-1nies FwwwJunJorgJH
Tableau / : -issions multinationales 0 tas1ed 2 et autorises par les Nations'Unies
N0m (e
l70%5rati0n
L0cali$at
i0n
D5/ut
(e$
0%5rati0
n$
1a2$ (e l7UE
c0ntri/uteur$ en
tr0u%e$8 0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice
ci4ile en 1,,,
INTE3FET &orce
)nternation
ale pour le
Nimor
Sriental
Nimor
Sriental
/eptembr
e AJJJ
$anemar%, &rance,
!llemagne, )talie, )rlande,
+ortugal, .o,aume-Uni
Source $ Site lectronique des 7ations-1nies FwwwJunJorgHJ
138
Tableau 3 : -issions de l&rganisation pour la Scurit et la Coopration en Europe 4&SCE5
N0m (e
l70%5rati0n
L0cali$ati0
n
D5/ut
(e$
0%5rati0
n$
1a2$ (e l7UE c0ntri/uteur$
en tr0u%e$8 0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice ci4ile en
1,,,
Mi$$i0n (e
l7OSCE :
S"0%Ie
E*-
.publique
?ougoslave
de
:acdoine
/eptembr
e AJJC
!llemagne, )talie, /u(de,
.o,aume-Uni
Mi$$i0n (e
l7OSCE en
*50rgie
'orgie $cembr
e AJJC
!utric"e, $anemar%, &rance,
!llemagne, )rlande, Espagne,
/u(de
Mi$$i0n (e
l7OSCE en
E$t0nie
Estonie &vrier
AJJD
$anemar%, &inlande,
!llemagne, /u(de
Mi$$i0n (e
l7OSCE en
M0l(a4ie
:oldavie !vril
AJJD
&inlande, &rance, !llemagne
Mi$$i0n (e
l7OSCE Lett0nie
Lettonie 9ovembr
e AJJD
&inlande, !llemagne, .o,aume-
Uni
Mi$$i0n (e
l7OSCE
Ta(Ii"i$tan
Nad1i%istan &vrier
AJJE
!utric"e, &rance, )talie
Mi$$i0n (e
l7OSCE
Tch5tch5nie
Nc"tc"nie !vril
AJJF
!llemagne
1er$0nnal
3e%re$entati4e
06 the
Chairman-in-
ONice 0n the
C0nAict Dealt
Hith the OSCE
Min$"
C0n6erence
!zerba`d1an !oUt
AJJF
!llemagne
Mi$$i0n (e
l7OSCE en
B0$nie-
Ker?5g04ine
#osnie-
8erzgovin
e
$cembr
e AJJF
!utric"e, #elgique, $anemar%,
&inlande, &rance, !llemagne,
'r(ce, )rlande, )talie, +a,s-#as,
+ortugal, Espagne, /u(de,
.o,aume-Uni
Mi$$i0n (e
l7OSCE Cr0atie
Croatie _uillet
AJJG
!utric"e, #elgique, $anemar%,
&inlande, &rance, !llemagne,
'r(ce, )rlande, )talie, +a,s-#as,
+ortugal, Espagne, /u(de,
.o,aume-Uni
1r5$ence (e !lbanie !vril !utric"e, $anemar%, &rance,
139
l7OSCE en
Al/anie
AJJH !llemagne, )rlande, )talie,
Lu*embourg, +a,s-#as, /u(de,
.o,aume-Uni
Mi$$i0n (e
45riCcati0n au
G0$040
Zosovo Sctobre
AJJI
#elgique, $anemar%, &inlande,
&rance, !llemagne, 'r(ce,
)talie, /u(de, .o,aume-Uni
Mi$$i0n (e
l7OSCE au
G0$040
Zosovo
_uillet
AJJJ
!utric"e, #elgique, $anemar%,
&inlande, &rance, !llemagne,
'r(ce, )talie, +a,s-#as,
Espagne, /u(de, .o,aume-Uni
Source $ Site lectronique de l=S#3 FPPP0osce0orgHJ
Tableau ( : &prations sous lgide de l&T.N
N0m (e
l70%5rati
0n
L0cali$at
i0n
D5/ut
(e$
0%5rati0
n$
1a2$ (e l7UE
c0ntri/uteur$ en
tr0u%e$8 0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice
ci4ile en 1,,,
SFO3 &orce de
stabilisati
on de
lSN!9
#osnie-
8erzgovi
ne
$cembr
e AJJG
!utric"e, #elgique,
$anemar%, &inlande,
&rance, !llemagne,
'r(ce, )rlande, )talie,
+a,s-#as, +ortugal,
Espagne, /u(de,
.o,aume-Uni
G>M :ission
de
vri7catio
n de
lStan au
Zosovo
Zosovo Sctobre
AJJI
&rance, !llemagne,
)talie, +a,s-#as,
.o,aume-Uni
OFO3 4 E*tracti
on
&orce 5
SN!9
E*-
.publiqu
e
?ougoslav
e de
:acdoin
e
$cembr
e AJJI
&rance, !llemagne,
)talie, +a,s-#as,
.o,aume-Uni
GFO3 &orce de
lSN!9
au Zosovo
Zosovo _uin AJJJ !utric"e, #elgique,
$anemar%, &inlande,
&rance, !llemagne,
'r(ce, )rlande, )talie,
Lu*embourg, +a,s-#as,
+ortugal, Espagne,
/u(de, .o,aume-Uni
AFO3 &orce de
lSN!9
en
!lbanie
!lbanie AJJJ &rance, !llemagne,
'r(ce, )talie, Espagne
140
Source $ Site lectronique de l=TA7 FwwwJnatoJintH J
141
Tableau 10 : &prations menes par lUnion Europenne ou lUE&
N0m (e
l70%5rati0n
L0cali$ati
0n
D5/ut
(e$
0%5rati0
n$
1a2$ (e l7UE
c0ntri/uteur$ en
tr0u%e$8
0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice
ci4ile en 1,,,
ECMM :ission de
:onitoring
de la
Communaut

Europenne
E*-
?ougoslavie
, !lbanie
_uillet
AJJA
!utric"e, #elgique,
$anemar%, &inlande,
&rance , !llemagne,
'r(ce, )rlande, )talie,
+a,s-#as, Lu*embourg,
+ortugal, Espagne,
/u(de, .o,aume-Uni
MA1E 4 :ultinati
onal
!dvisor,
+olice
Element for
!lbania 5
!lbanie :ai AJJH !utric"e, #elgique,
$anemar%, &inlande,
&rance, !llemagne,
'r(ce, )talie,
Lu*embourg, +a,s-#as,
+ortugal, Espagne,
/u(de, .o,aume-Uni
PEUDAM :ission
dassistanc
e de
dminage
de lUES en
Croatie
Croatie :ai AJJJ #elgique, &inlande,
&rance, !llemagne,
)talie, /u(de
Source $ Site lectronique de l1nion 3uropenne et de l13= FwwwJeuropaJeuJint et
wwwJweuJintHJ
Tableau 11 : .utres oprations
N0m (e
l70%5rati0n
L0cali$at
i0n
Date (e
(5/ut
1a2$ (e l7UE
c0ntri/uteur$ en
tr0u%e$8 0/$er4ateur$
militaire$ 0u %0lice
ci4ile en 1,,,
NNSC Commission
de
supervision
des pa,s
neutres
Core du
9ordXCor
e du /ud
_uillet
AJFD
/u(de
MFO Sbservateurs
et force
multinational
e au /ina`
Eg,pte !vril
AJIC
&rance
TI1K 2 +rsence 8bron _anvier $anemar%, )talie, /u(de
142
international
e provisoire
8bron
AJJH
C1DTF 4 CommonPe
alt" +olice
development
Nas% &orce 5
/ierra
Leone
_uillet
AJJI
.o,aume-Uni
143
Tableau 12 : Situation au )1 6an7ier 2001 des Etats membres de lUE #ournissant du
personnel militaire et de police ci7ile % l&NU 4&bser7ateurs militaires8 soldats8 membres de
la police ci7ile5
1a2$ O/$er4ateu
r$
militaire$
10lice
ci4ile
S0l(at
$
T0tal
Allemagne AA EHH AI FKG
Autriche AJ AAJ GAD HFA
Belgiue AA F A AH
Danemar" DI GK CAD DAA
E$%agne G AIH A AJE
Finlan(e DD DC GFE HAJ
France EF AIJ CGH FKA
*r+ce J DA EK
Irlan(e CI FK GFD HDA
Italie DD IE CAJ DDG
Lu.em/0urg +as de
donnes
1a2$-Ba$ AE FA IJK JFF
10rtugal F CDC HGE AKKA
302aume-Uni EC CDK DCA FJD
Su+(e EF AKK G AFA
Source $ Site lectronique des 7ations-1nies FwwwJunJorgHJ
Figure 2 : Nombre total dobser7ateurs militaires8 de soldats et de membres de la police ci7ile
au )1 6an7ier 2001
Source$ 55SS& The 4ilitar Balance "))M-"))0J
&
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4&&
6&&
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1&&&
12&&
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e
144
0. Laspect -ersonnel
La plupart des pa,s europens sont engags dans des processus plus ou
moins considrables de restructuration de leurs &orces armes0 Ces
nouvelles politiques nationales, engages parfois des moments
difrents, reposent sur des crit(res internes et des motivations
gopolitiques0
La rec"erc"e dune rationalisation des appareils de dfense conscutive
la 7n de la guerre froide et la monte en puissance des nouvelles
missions de gestion de crise ont pour consquences, pour tel ou tel Etat
membre de lUnion europenne, en tout ou en partie, ladoption du
principe de rduction des efectifs, la suppression de la conscription au
pro7t dune professionnalisation des forces, la red7nition quantitative et
qualitative des rserves et parfois, la dmilitarisation des efectifs
paramilitaires0
9ous utiliserons une mt"ode de statistique comparative a7n dillustrer
laspect du personnel en abordant quatre aspects
- lvolution du nombre total de militaires au sein de lUnion
europenne B
- lvolution de la fminisation et de la 4 civilianisation 5 des &orces
armes B
- lvolution de la conscription et du processus de professionnalisation B
- lvolution des rserves nationales0
0.1. Evolution du nom(re total de militaires au sein de l1nion europenne
Une des caractristiques les plus visibles des rformes en cours au sein
des forces militaires europennes est la rduction du volume des armes0
La tendance actuelle se caractrise par une diminution de lefectif
militaire dactive a7n de constituer des armes professionnelles ou mi*tes
plus rduites et mieu* aguerries, a7n aussi dengager les dpenses
nouvelles en mati(re dquipement ncessaire au* missions de gestion de
crise et au* oprations multinationales interforces0 !ussi, le coUt dun
soldat professionnel tant plus lev que celui dun conscrit, le maintien
sous les drapeau* du m;me nombre defectifs est e*clure au sein de la
plupart des Etats concerns0 Cette volution implique galement une
dpendance plus importante envers les forces de rserve reconstituer
en cas de crise grave long pravis0
145
Figure 1 : Forces armes de lUnion europenne en pourcentage de la population totale
entre 1((+ et 2000
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
Figure 2 : E7olution en pourcentage du nombre total de militaires entre 1((+ et 2000
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
Le tableau ci-dessus nous donne lvolution en pourcentage de la
rduction du nombre total de militaires au sein des difrents pa,s de
lUnion0 La derni(re barre nous donne lvolution mo,enne de cette
rduction entre AJJE et CKKK0 Elle e*prime une diminution de AJ,KAY, en
c"ifres absolus et correspond la suppression totale pour lensemble des
Quinze de DJH0FEA "ommes en sept annes0
*5&;&&<
*4&;&&<
*3&;&&<
*2&;&&<
*1&;&&<
&;&&<
1&;&&<
2&;&&<
&;&&
&;2&
&;4&
&;6&
&;#&
1;&&
1;2&
1;4&
1;6&
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1$$4 1$$5 1$$6 1$$! 1$$# 1$$$ 2&&&
146
Figure ) : E7olution de la taille des Forces armes en Europe 4c9i##res absolus5 de 1((+ %
2000
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
!u vu de ces c"ifres, nous pouvons constater une tendance la
diminution quasi commune toutes les &orces armes0 Nrois catgories
peuvent ;tre distingues en premier lieu, les pa,s ralisant une
diminution suprieure la mo,enne europenne B en deu*i(me lieu, les
pa,s ralisant une diminution infrieure la mo,enne europenne B en
troisi(me lieu les pa,s ne ralisant aucune diminution ou augmentant le
total de leur &orces armes0
Tableau 1 : "partition des pa:s en #onction de l7olution de leurs e##ecti#s militaires entre
1((+ et 2000
Catgorie 1 Catgorie 2 Catgorie 3
Belgiue
Autriche
France
1a2$-Ba$
302aume-
Uni
Italie
E$%agne
Danemar"
-
DH,GJY
-
DK,HDY
-
CI,AAY
-
CG,HEY
-
CK,CGY
-
CC,CEY
-
AJ,FIY
-
AJ,CCY
Su+(e
Allemag
ne
10rtugal
Irlan(e
-
AH,GF
Y
-
AC,GK
Y
-
AA,JD
Y
-
AA,IE
Y
*r+ce
Finlan(e
Lu.em/0u
rg
K,KKY
eA,GKY
eAC,DH
Y
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5&.&&&
1&&.&&&
15&.&&&
2&&.&&&
25&.&&&
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35&.&&&
4&&.&&&
45&.&&&
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u
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g
1$$4 1$$5 1$$6 1$$! 1$$# 1$$$ 2&&&
147
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
148
!.1.1.Les pa3s de la catgorie 1
En Autriche, la nouvelle coalition gouvernementale prvoit dans sa note
de politique gnrale 4 A new governance for Austria 5 la cration dune
commission devant se penc"er sur lopportunit de c"anger les &orces
armes autric"iennes en forces totalement professionnelles0 Le rapport
de cette commission est attendu pour la 7n CKKK et fera lob1et dun vote0
)l nest donc pas possible l"eure actuelle de donner des ob1ectifs
c"ifrs quant au* dveloppements futurs des &orces armes
autric"iennes0
En Belgiue, le processus de restructuration en plusieurs p"ases,
entam d(s AJJD, vise l"orizon CKAF une arme avec un efectif de
DJ0FKK "ommes enti(rement professionnalis depuis la suspension de la
conscription en AJJE, soit une nouvelle diminution de AA,EEY entre lan
CKKK et CKAF0 Cette diminution du personnel issue de la 7n de la
conscription et de mesures dconomies lies au* crit(res Euro se
poursuit a7n de mieu* rpondre au* nouvelles missions0 Elle tend
galement rec"erc"er un nouvel quilibre dans la p,ramide des Tges en
mettant laccent sur le recrutement des 1eunes 2par dgagement des plus
anciens30
!u Danemar", > lAccord sur la dfense pour la priode !+++-!++* ?
prvoit que 4 Les efectifs de temps de guerre de larme de terre seront
dQenviron EG0KKK "ommes0 Une unit de combat sera maintenue au
_utland et au /eeland ainsi quQune unit de combat dQ peu pr(s C0KKK
"ommes, rattac"e la $ivision $anoise en tant que force de sUret
destine oprer dans le domaine largi de la $ivision0 La structure
rgionale sera simpli7e par le regroupement des rgions militaires ) et ))
ainsi que ))) et )=, parall(lement au fusionnement des rgions de la garde
territoriale avec les rgions militaires en un total de cinq rgions
dfensives locales0 Le nombre des bataillons de combat au sein de la
$fense territoriale sera rduit de AJ AA, quoi sQa1outera la rduction
correspondante des units de soutien0 $eu* rserves de mobilisation sont
prvues0 La premi(re comprendra du personnel de premi(re ligne,
environ DK0KKK "ommes, pour lesquels les e*igences en mati(re de
validit de la formation, dQendurance p",sique etc0, sont les plus sv(res0
La deu*i(me rserve, dQenviron J0KKK soldats, sera compose de
personnel soumis des e*igences moindres0 !insi, apr(s environ G ans,
une partie du personnel du contingent de l!rme de terre pourra quitter
les efectifs de temps de guerre0 Le reste du personnel sera transfr de
la premi(re vers la deu*i(me rserve, principalement dans des units de
la $fense territoriale, pour une priode supplmentaire de si* ans0 +ar
ailleurs, la procdure des e*ercices de mobilisation sera revue, en
focalisant ceu*-ci sur le personnel clef, avec pour ob1ectif le maintien de
la capacit de mobilisation0 Cela comprendra lQaccomplissement dQun
149
entraLnement de qualit, lQentretien dQune aptitude au commandement et
des rec,clages sur les nouveau* matriels0
Le :inist(re de la $fense ngociera avec les organisations du personnel
la possibilit de prolonger de D E ans les contrats au sein de la #rigade
)nternationale $anoise0 Noute action complmentaire destine garantir
le recrutement ncessaire sera discute entre les parties prenantes au
prsent accord0 Le personnel de cette brigade qui sera vers dans la
rserve la 7n de son contrat, devra si possible ;tre plac dans lQune des
trois autres brigades de l!rme de terre0 5 Le document prvoit pour la
:arine un efectif de H0DKK "ommes 2rservistes inclus3 ce qui fait une
diminution de E0KKK "ommes par rapport lanne CKKK et pour la &orce
arienne AA0GKK "ommes ce qui fait une diminution de E0JKK "ommes
par rapport lanne CKKK0
En E$%agne, le processus de professionnalisation des &orces armes,
soulign dans la > Loi sur le Rgime du personnel des %orces armes ?&
adopt en fvrier AJJJ, 7*e lefectif des &orces armes AFI0KKK
militaires la 7n CKKC parall(lement la 7n de la conscription0 Cette
avance e*prime le caract(re non appropri au* nouvelles missions du
mod(le mi*te et prospectif > %uerCas Armadas !+++ ? qui avait t
approuv par le Congr(s des $puts en 1uin AJJA0
En France, le processus de professionnalisation se poursuit avec une
rduction des efectifs et la 7n programme de la conscription0 Cette
diminution du format des armes qui entre dans le cadre du > 'lan "))0-
!+", ? fera passer les efectifs de FHD0KIA militaires 2et civils3 en AJJG
EEK0CKG en CKKC0 +arall(lement, l"orizon CKKC, le :inist(re est
autoris embauc"er environ CH0KKK "ommes et femmes comme 1eunes
volontaires au sein des trois armes 2EK Y3 et dans la gendarmerie 2GKY30
Lob1ectif atteindre en CKKC-CKKD est un efectif total de DDK0KKK
militaires professionnels 2soutenus par AKK0KKK rservistes30
En Italie, la > nota agguintiva allo stato di previsione per la -ifesa per
lanno !++" ? prvoit pour CKKA
- une diminution de A0ADK oficiers B
- une augmentation de ADK sous-oficiers B
- une augmentation de E0IHK volontaires de troupe B
- une rduction de AA0GKK conscrits0
!u* 1a2$-Ba$, le > Livre blanc !+++ ? indique que lob1ectif de d6ation
des forces enti(rement professionnalises entam depuis AJJH devra
aboutir disposer de HG0KKK "ommes en temps de pai* et AKI0KKK en
temps de guerre0 :algr la rduction des forces, la politique du
gouvernement consistera en cette anne CKKK retarder de FF FI ans,
150
lTge de la retraite des sous-oficiers qui ont tendance quitter larme
prmaturment, attirs par le secteur priv0
!u 302aume-Uni, le > Strategic -efence Review ? qui a dbouc" sur un
Livre blanc en 1uillet AJJI prvoit la rorganisation des forces en vue
dune meilleure adaptation la pro1ection0 .duite d1 dun tiers depuis
la 7n de la guerre froide, larme britannique territoriale sera ampute
denviron un tiers, au pro7t dune petite augmentation de E0DKK "ommes
des efectifs de larme dactive a7n de rsoudre en partie le probl(me du
sous-efectif au sein des units0
151
Tableau 2 : Les principau$ plans de restructuration des Forces armes de la catgorie 1
1a2$ 1lan O/Iecti6 en mati+re (e
%er$0nnel
Autriche
Belgiue Le plan stratgique pour la
modernisation de lArme
belge !+++-!+", $ propositions
concrEtes pour entrer dans le
QQ5Eme siEcleJ
$iminution des &orces armes
professionnelles de AA,EEY en AF
ans0
Danemar" Accord sur la dfense pour la
priode !+++-!++*
Le document prvoit pour la
:arine un efectif de HDKK
"ommes 2rservistes inclus3 ce qui
reprsente une diminution de
EKKK "ommes par rapport CKKK
et pour la &orce arienne AAGKK
"ommes soit une diminution de
EJKK "ommes par rapport CKKK0
E$%agne $rofessional model > Loi 14H1%%3 du 23
dcem&re?
5epris dans le 1efense D"ite $aper
2'''
.duction du personnel pour
atteindre un ma*imum de AFI0KKK
militaires en CKKC0 +rogramme de
professionnalisation de larme0
Italie Loi de fvrier "))0 sur la
restructuration des %orces
armesJ
Une force de CCF0KKK "ommes
pour CKKD0 +rogramme de
professionnalisation de larme0
France Loi de programmation "))0-
!++! du !+ ;uin "))M
$iminution des &orces armes
pour atteindre CFH0AKK militaires
en CKAF B soit une diminution de
DCY par rapport la situation de
AJJH0 +rogramme de
professionnalisation de larme0
1a2$-Ba$ -efensie 7ota !+++ .duction de lTge mo,en du
personnel par lintroduction dun
nouveau s,st(me pour la priode
CKKK-CKKJ qui tablira un ratio de
GKY de contrats dure
dtermine et EKY de contrats
dure indtermine0
)ntroduction de rgulation de la 7n
du service et une augmentation de
lTge de la retraite 2FF FI3 pour
la priode CKKK-CKKD0
302aume-
Uni
/trategic $efence .evieP AJJJ $iminution de la taille de l!rme
de terre de CIY et une lg(re
augmentation des efectifs de la
rserve de la :arine et de l!rme
de lair0
152
!.1.2.Les pa3s de la catgorie 2
En Allemagne, la rduction du volume des armes doit aboutir, en
mati(re de forces oprationnelles, un efectif de AFK0KKK "ommes, dont
IK0KKK pr;ts intervenir apr(s un court ou tr(s court dlai et HK0KKK
autres en rgime de disponibilit difre0 Cette d7nition quantitative
repose sur les scnarios doprations oficiellement adopts et au*quels
l!llemagne est apte sengager0
En Irlan(e, la rduction de F D brigades, consquence indirecte de la
rduction des tensions en )rlande du nord, doit permettre de rduire la
tr(s forte disparit entre le budget allou au personnel 2active et rserve3
et celui afect lquipement0 Cest ce dernier dpartement qui devrait
bn7cier des transferts budgtaires a7n de rpondre au* nouvelles
missions de gestion de crise dans le cadre de lS9U0
!u 10rtugal, la $irective prsidentielle 7*ant les ob1ectifs militaires pour
lan CKKK engage une diminution des efectifs 1usquau niveau denviron
EK0KKK "ommes en CKKD, au pro7t dun accroissement de la mobilit, de
la capacit oprationnelle et matrielle des &orces armes, telle que
prcise et plani7e dans la > Loi de programmation militaire portugaise
"))6-!++KJ ?
En Su+(e, la dcision de passer de AG D brigades doit permettre de
disposer dune marge de man^uvre budgtaire permettant lintgration
des nouvelles tec"nologies coUteuses au sein de la dfense0 La rduction
du nombre dappels au pro7t du nombre de militaires professionnels
participe galement cette politique, m;me si le pa,s prserve la notion
darme de mobilisation0
Tableau ) : Les principau$ plans de restructuration des Forces armes de la catgorie 2
1a2$ 1lan O/Iecti6 en mati+re (e
%er$0nnel
Allemag
ne
+lan /c"arping The
Bundeswehr Advancing
steadl in the !" st centurJ
!tteindre un total de CHH0KKK
militaires pour CKKD, soit une
diminution de AD0HKY par
rapport CKKK0 .duction de
la conscription0
Irlan(e /hite 'aper on -efence
!+++
Nrois pro1ets ont t proposs
la suite dun audit de 'rice
/aterhouse, soit une seule
brigade de I0DAK militaires,
153
soit deu* avec un total de
AK0KDD militaires B soit trois
avec un total de AK0GFG
militaires0
10rtugal Livre blanc sur la
professionnalisation des
%orces armes& 4inistEre de
la -fense nationale, avril
AJJI0
!pr(s une priode de
rduction des efectifs,
larme portugaise va engager
des volontaires
supplmentaires pour faire
face la proc"aine
suppression de la
conscription0
Su+(e 'ro;et dfense totale
FTotalfRrsvarspropositionH,
qui vise la priode AJJH-CKKA
$iminution des brigades de
larme de terre, ainsi que des
divisions ariennes0
154
!.1.3.Les pa3s de la catgorie 3
Le Lu.em/0urg mis part
AE
, la Finlan(e et la *r+ce constituent les
seules e*ceptions cette tendance vers une diminution des efectifs que
lon retrouve dans les autres pa,s europens0 Cette politique du statu quo
en termes de volume de forces pour la &inlande et la 'r(ce sont dictes
par la perception nationale de leur environnement stratgique et les
difrends frontaliers avec un voisin0
La Finlan(e, de part sa position gograp"ique et son "istoire assigne,
dans le rapport du Conseil dEtat au +arlement > European securit: and Finnis9
de#ence 2E comme mission premi(re ses forces la dfense territoriale 4
La &inlande a cr un s,st(me de dfense nationale crdible, et
bn7ciant de la con7ance au niveau international0 Les c"angements
dans la situation militaire en Europe nont pas caus un besoin de rviser
les arrangements 7nlandais en mati(re de dfense0 9otre solution, base
sur la conscription gnrale et un s,st(me de dfense territoriale reste le
plus conomique et eficace avec lequel lensemble du territoire
7nlandais peut ;tre dfendu de mani(re crdible0 5
9anmoins, pour le futur, la &inlande va galement entamer un processus
de rduction de ses efectifs0 ! l"eure actuelle, le total des forces
mobilisables en temps de guerre est de FAG0HKK "ommes, il devrait ;tre
rduit EDK0KKK "ommes pour CKKI selon un plan en plusieurs p"ases,
dcrit dans 0 Finnis9 militar: de#ence 1((('2000 2E visant, notamment,
supprimer les units les plus inadquatement quipes0
La *r+ce, au m;me titre que la &inlande, maintient un niveau de force
lev et une conscription importante et de longue dure par rapport ses
allis europens a7n de garantir lintgrit de son territoire et rpondre
sa perception nationale des risques0 :ais subissant les efets dune
augmentation du nombre de conscrits dispenss, dinsoumis et
dob1ecteurs, le pa,s est dans lobligation de garantir leficacit
oprationnelle en rendant le mtier plus attractif 2incitant 7nancier et
possibilit accrue de faire carri(re30
14
/ette augmentation de 12E3P correspond + une augmentation de %% "ommes en 6 ans sur un total de #''
militaires.
155
0.2. 2minisation des 2orces armes au sein de l1nion europenne
La fminisation croissante des armes en Europe est une des
consquences de la professionalisation des &orces armes europennes0
La proportion de femmes est e*tr;mement variable dune arme
nationale lautre0 9anmoins, nous pouvons constater une tendance
laugmentation de la prsence des femmes0 +armi les difrents Etats
membres, cinq ont plus de FY de femmes incorpores dans leurs &orces
armes en CKKK le .o,aume-Uni 2H,KJY3, la #elgique 2G,FFY3, la &rance
2G,EDY3, les +a,s-#as 2IY3 et le +ortugal 2F,AFY30 Le pa,s a,ant moins de
FY de femmes au sein de leurs &orces armes la m;me date sont la
'r(ce 2D0EHY3, le $anemar% 2D,AEY3, l)rlande 2A,HFY3, lEspagne
2D,DIY3 et la &inlande 2A,FIY30 En7n, l!utric"e, l)talie, la /u(de et le
Lu*embourg ne faisaient pas tat, selon nos sources statistiques, de la
prsence de femmes au sein de leurs &orces armes en CKKK0
Figure + : Le pourcentage de #emmes dans les Forces armes europennes 41((+'20005
Source $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
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156
0.&. La place des civils au sein des 2orces armes
Tableau + : Les principales politi;ues en mati<re de ci7ils au sein des Forces armes
europennes
1a2$ D0cument
Allemagne Rorientation de la
Bundeswehr $ 'hase
initiale de la
programmation&
rsultats et dcisionsJ
La rduction des formats des
&orces armes ainsi que
loptimisation de leficacit et
ladoption de mt"odes modernes
de gestion en collaboration avec le
secteur priv donnent lieu une
rduction importante du besoin en
personnel civil0 Sr, m;me en cette
priode de rduction du personnel,
lembauc"e continue est ncessaire
pour conserver leficacit de
ladministration0 Le c"ifre prvu
de IK0KKK JK0KKK personnes
civiles 2ils sont actuellement
ACF0KKK3, c"ifre correspondant au
besoin de la structure-cible, ne
serait atteint quapr(s lanne
CKAF en faisant 1ouer les seuls
efets de la 6uctuation0 5
Autriche A new governance for
austria& CKKK0
Le gouvernement prvoit la mise
sur pied dun pool de*perts civils
pour assurer le dispatc"ing lors
des oprations ltranger0
Belgiue Le plan stratgique
pour la modernisation
de lArme belge
!+++-!+",J
Le recrutement du personnel civil
doit galement ;tre encourag et
simpli7 dans ses procdures, a7n
darriver en7n remplir le cadre
d7citaire avec des agents
comptents, bien intgrs dans les
structures des &orces armes tout
en assurant la continuit dans les
fonctions dactions dappui du
dpartement qui ne sont pas
spci7quement militaires0 )l faut
assurer le dcloisonnement le plus
complet entre les forces et les
difrents services0
Danemar" The 4=-
organisation
agreement ")),-")))
Le :inist(re de la $fense indique
quen AJJJ il , avait I0IDK civils
sur les DD0IDK personnes
composant les &orces armes0
E$%agne -efence /hite 'aper Les civils sont tenus de 1ouer un
157
!+++J rVle dans la gestion quotidienne
des &orces armes0 Le rapport de
la commission du /nat et de la
C"ambre du AA mai AJJI insiste
sur la ncessit dadapter les civils
au service de ladministration
militaire dans le cadre du mod(le
de professionnalisation0 Cela
ncessite une augmentation et des
formations pour les efectifs civils
d1 prsents au sein des &orces
armes0
Finlan(e %innish militar
defence ")))-!+++J
La moiti du personnel des &orces
armes est compose de civils dont
FKY sont des femmes0 )ls sont
engags lorsquils ont d1 reWu
une ducation professionnelle0 La
$fense nationale propose des
cours dorientation sur le lieu de
travail, ainsi que des formations
continues0 Lob1ectif principal de
ces formations vise les maintenir
dans ltat de prparation requis
pour leur tTc"e et dvelopper leurs
propres capacits et comptences
pour des tTc"es futures0
France Rapport au 'arlement
sur le2cution de la
loi de programmation
militaire et des
mesures
daccompagnement
conomique et social
et sur la rforme du
service nationalJ
Sctobre CKKK0
La Loi de programmation militaire
prvoit une augmentation des
emplois civils, soit J0CHG emplois
sur la priode0 Cette croissance a
pour ob1ectif de transfrer sur des
emplois de personnel civil
certaines fonctions caract(re
administratif ou tec"nique
auparavant tenues par du
personnel militaire, ce dernier
tant rorient vers des fonctions
oprationnelles0 Cette tendance
globale traduit cependant deu*
volutions difrentes les armes
et services communs disposeront
defectifs civils supplmentaires,
tandis que la dlgation gnrale
larmement poursuivra la
restructuration de ses sites et
connaLtra une rduction de son
personnel0
*r+ce /hite paper !+++ of
the :ellenic Armed
Le personnel civil est prsent dans
tous les secteurs du :inist(re de la
158
%orces "))6-")))J $fense, il correspond CG,AY du
personnel total du minist(re0 Une
partie de ce personnel est engage
dans les secteurs 7nanciers et
administratifs tandis que la
ma1orit est emplo,e dans des
fonctions tec"niques
- fabriques militaires et bases
navales 2maintenance,
rparation3 B
- centres de rec"erc"e B
- centre de mtorologie
militaire B
- service gograp"ique militaire B
- "Vpital militaire0
Irlan(e /hite 'aper on
-efence februar
!+++J
/uivant les recommandations de
laudit de 'rice /aterhouse, HKK
postes au minimum devraient ;tre
occups par des civils ou grs par
des 7rmes e*trieures
2outsourcing30
Cette mt"ode permettrait de
librer les militaires du travail,
essentiel, dadministration mais qui
peut ;tre gr par des civils0 Cela
permet galement dassurer une
continuit dans le travail qui fait
parfois dfaut en raison des
transferts et missions ltranger
frquentes c"ez les militaires0
Cependant les considrations
oprationnelles e*igent le maintien
dun no,au de comptences
tec"niques militaires0
Italie S X
Lu.em/0u
rg
Loi du ! aoTt "))0J Le personnel civil se compose
- dingnieurs B
- dingnieurs tec"niciens B
- de*pditionnaires tec"niques B
- dartisans fonctionnaires B
- demplo,s B
- douvriers0
Certaines fonctions militaires
peuvent ;tre renforces
temporairement par des personnes
du secteur civil en vue de
le*cution en cas de crises
internationales, de missions
dtermines sur le plan national ou
159
international
1a2$-Ba$ -efence /hite 'aper
!+++J
Le document donne uniquement
les c"ifres
- :arine E0KKK civils sur AH0KKK B
- !rme J0KKK civils sur DC0KKK B
- &orce arienne A0HKK civils sur
CD0CKK0
10rtugal S X
302aume-
Uni
/hite 'aper "))6J Un tiers du personnel du :inist(re
de la $fense est civil0 La ma1orit
des civils est intgre dans les
commandements militaires, oM ils
occupent des fonctions de soutien0
Les civils et les militaires
travaillent dans des quipes mi*tes
tous les niveau* de
commandement, ainsi que dans la
rec"erc"e et dans lquipement0 Le
minist(re a un besoin continu en
civils e*tr;mement quali7s et
motivs0
Su+(e %rom invasion
defence to
contingenc defence&
AJJJJ
Les &orces armes vont avoir
besoin de plus de civils comptents
pour le futur0 $ans ce but les
&orces armes vont mettre laccent
sur lamlioration des comptences
des civils0
0.+. Le statut de la conscription au sein des pays de l1nion europenne
!u dbut des annes AJJK, seuls deu* pa,s membres de lUnion
europenne, le Lu*embourg et le .o,aume-Uni, possdaient des &orces
armes composes uniquement dengags volontaires0 !u1ourd"ui, une
ma1orit dEtats sont engags dans une rvision du principe de la
conscription se*primant par une politique de suppressionXsuspension du
service militaire ou dune rduction de la dure de celle-ci0
$ans la 7gure nfF ci-dessous, nous pouvons constater la tendance
gnrale vers une rduction des efectifs de conscrits dans les Etats
membres organisant le mod(le darme mi*te0 La part la plus importante
tant occupe en lan CKKK par la &inlande, la /u(de, l!utric"e et la
'r(ce pour des motifs spci7ques rappels plus "aut, mais aussi, pour les
trois premiers, tant donn le concept de dfense territoriale maille et
populaire0
160
Figure , : E7olution de la taille de la conscription dans les 1, pa:s de lUnion europenne :
=ourcentage de conscrits au sein des Forces armes
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
$ans le tableau F ci-dessous et qui reprend lvolution de la taille de la
conscription en pour-cent par rapport la taille des &orces armes
nationales pour la priode allant de AJJE CKKK, la tendance gnrale
est la diminution de la taille de la conscription0 Certains pa,s nont d1
plus de service militaire .o,aume-Uni, Lu*embourg, )rlande, #elgique
et +a,s-#as0
Tableau , : La conscription au sein des >uin?e 4en pour'cent par rapport au$ e##ecti#s
militaires globau$ et en pour'cent d7olution depuis 1((+5
1a2$ 10urcentage 2--- E40luti0n (e%ui$
1,,!
Finlan(e
HC,IHY -D,DEY
Su+(e
GC,CEY -AK,DIY
*r+ce
GA,HHY -AJ,GKY
Autriche
EJ,DKY -DK,KKY
Italie
EE,GAY -ED,CHY
Allemagne
EK,KKY -AG,GHY
E$%agne
DA,AEY -GA,AIY
Danemar"
CD,KEY -EK,IIY
France
AJ,JEY -GI,JGY
10rtugal
AD,ACY -GG,HKY
1a2$-Ba$
KK,KKY -AKK,KKY
Belgiue
KK,KKY -AKK,KKY
Irlan(e
KK,KKY KK,KKY
302aume-Uni
KK,KKY KK,KKY
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161
Lu.em/0urg
KK,KKY KK,KKY
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
9ous pouvons constater une diminution du volume dans le domaine de la
conscription dans tous les pa,s dEurope au cours de ces si* derni(res
annes, pouvant ainsi se distinguer en trois catgories
- les pa,s avec une forte tradition de conscription !llemagne, /u(de,
&inlande, 'r(ce B
- les pa,s sans conscription .o,aume-Uni, )rlande, Lu*embourg qui
norganisaient d1 pas de conscription avant AJJE0 )ls furent re1oints
par la #elgique et les +a,s-#as B
- les pa,s qui sont en p"ase de transition vers une arme dactive
strictement professionnelle &rance, Espagne, )talie, +ortugal et
probablement l!utric"e0
Tableau * : Les di##rentes r#ormes du personnel et leur impact sur la conscription
1a2$ 1lan O/Iecti6 en mati+re (e
C0n$cri%ti0n
Allemag
ne
Rorientation de la
Bundeswehr phase
initiale de la
'rogrammation& Rsultats
et dcisions& CKKK0
.duction du nombre de conscrits de
ADK0KKK HH0KKK et, a partir de CKKC,
la dure lgale du service militaire
obligatoire sera 7*e J mois 2au lieu
de AK3 B
-les 1eunes "ommes peuvent faire leur
service militaire obligatoire en un seul
bloc ou par tranc"es 2G mois plus trois
mois en C tranc"es au ma*imum3 en
deu* ans B
-le nombre de postes pour le service
militaire par tranc"es sera 7* dans le
cadre de la p"ase de programmation
dtaille B
-cette restructuration permettra de
mieu* tenir compte des besoins
professionnels et personnels des
appels du contingentB
-comme par le pass, le service
militaire pourra ;tre prolong
volontairement 1usqu CD mois0
Autriche X X
Danemar
"
Loi )+) du 6 dcembre
"))K sur les tTc"es,
ob1ectifs et lorganisation
des &orces armes0
.duction continue des &orces armes
1usquen CKAK de mani(re rpondre
au mieu* au* missions internationales
et nouveau ratio dans larme mi*te0
E$%agne Loi sur le Rgime du
personnel des %orces
armes 2fvrier AJJJ30
/uppression de la conscription en
7nCKKD0
162
France Loi de programmation
militaire "))0-!++! du !+
;uin "))MJ Loi du !6
octobre "))0 sur la
suspension de la
conscriptionJ
/uspension de la conscription au DA
dcembre CKKC0
Italie Loi sur la restructuration
des %orces armes& fvrier
AJJHJ
/uspensionXsuppression de la
conscription en CKKF
10rtugal 'ro;et de loi nU!"*SL55& F
novembre AJJI0
/uspension de la conscription en
CKKD0
0.,. Lvolution des rserves nationales
/i les pa,s europens ont pu imaginer que dans les annes JK, la
rduction des &orces armes dactive et laugmentation des dlais
dalerte allaient entraLner de mani(re automatique laugmentation des
forces de rserve, la con7rmation du nouveau pa,sage gopolitique allait
7nalement crer les conditions dune rforme des statuts et dune
dcroissance des efectifs de la rserve0
Figure * : E7olution de la taille des rser7es nationales entre 1((+ et 2000
Sources $ ditions successives du 4ilitar BalanceJ
!vec une mo,enne de CC,FFY de rduction des rserves, la tendance est
sans nul doute la diminution du volume des rserves nationales0
E*ception faite du +ortugal, de l!utric"e et de la &rance, tous les pa,s
europens ont diminu de mani(re signi7cative la taille de leur rserve
nationale0 :ais dans ces trois Etats, le processus de rduction est plani7
*1&&;&&<
*#&;&&<
*6&;&&<
*4&;&&<
*2&;&&<
&;&&<
2&;&&<
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163
apr(s lan CKKK0 Les convergences en terme de rserve sont trouver
dans le fait que tous les pa,s de lUnion europenne ont fait le constat de
la ncessit dune restructuration des forces , compris pour la rserve0
En efet, c"aque pa,s tente dentreprendre le m;me t,pe de
rationalisation pour la rserve que pour larme rguli(re dans la limite
des mo,ens disponibles0
164
Tableau/ : Les di##rentes r#ormes % propos de la rser7e
1a2$ 1lan (e r560rme O/Iecti6$ c0ncernant le$
r5$er4i$te$
Allemagn
e
Bundeswehr reservist
concept& AJJE0
La taille de la rserve doit rester
quivalente celle de lensemble des
&orces armes et demeurer
oprationnelle0 En outre, l!llemagne
dsire augmenter la co"sion entre
la rserve et larme rguli(re0
Autriche A governance for austria&
CKKK0
La ncessit de conserver un fort
lment de rserve est voque,
ainsi que la mise sur pied de
nouveau* incitants 2la nature de ces
derniers nest pas prcise30
Belgiue 'lan stratgique pour la
modernisation de larme
belge !+++-!+",& CKKK0
Rserve !+++& CKKK0
$iminution des efectifs de la
rserve0 La rserve comportera
CJ0CJK fonctions compltes par
I0GKK e*-militaires, G0ECF rservistes
volontaires et AE0CGF miliciens0
Danemar
"
Accord sur la -fence por
la priode !+++-!++*& CKKK0
En prvision du manque defectif
prvu vers lan CKKK et de
lengagement continu des forces
danoises dans les oprations de
maintien de la pai*, il est prvu que
la rserve sera plus oprationnelle0
E$%agne Loi AEXAJJD du CD
dcembre0
+as de rforme directe de la rserve,
mais une augmentation des
rservistes est en cours de mani(re
oprer une adaptation en mati(re de
surplus doficiers suprieurs0
Finlan(e AJJH O"ite paper t"e
European securit,
development and &innis"
$efense0
.duction du volume total des forces
disponibles , compris la rserve0
France Loi nU ))-)6* du !! octobre
"))) portant sur
lorganisation de la rserve
militaire et du service de
dfense
+armi le personnel de la rserve
militaire AKK0KKK "ommes 2dont
FK0KKK pour la gendarmerie3
constituent la rserve oprationnelle
dite demploi, le reste de la rserve
dite dattente participe des
activits visant dvelopper le lien
9ation-arme0 +assage dune logique
de rserve de masse une rserve
demploi enti(rement intgre
larme professionnelle0
*r+ce /hite paper of :ellenic
Armed %orces "))6-")))
:aintien dune rserve forte en cas
dune ventuelle menace e*trieure0
Irlan(e /hite paper on defense $iminution des efectifs de la rserve
165
!+++ 2ob1ectif AC0KKK "ommes30 La
rserve sera rpartie en deu*
groupes La rserve intgre qui
sera quipe et entraLne de mani(re
;tre totalement oprationnelle en
situation de con6it B la =verall Arm
Reserve entraLne suivant les
standards militaires de base0
Italie S X
Lu.em/0
urg
S +as de rserve
1a2$-Ba$ S X
10rtugal 'ro;et de loi nU!"*SL55 du ,
novembre "))6
.forme de la rserve, diminution de
ses efectifs et plus grande
disponibilit
302aume
-Uni
Strategic defence Review $iminution du volume des forces
disponibles de larme territoriale et
rec"erc"e dune meilleure
intgration dune partie de la rserve
au* forces dactive0
Su+(e %rom invasion defence to
contingenc defence& AJJJ0
Le pa,s conserve une rserve 2home-
guard3 assez importante 2FHK0KKK
"ommes3 de mani(re assurer la
dfense du territoire en cas
dattaque0
Sn peut galement constater une tendance rationaliser la rserve en lui
donnant une mission autre que la posture passive dattente dun rappel
en cas de menace directe sur le territoire national0 Cette volution se
caractrise par un rVle plus actif en s,nergie avec les units
professionnelles cest le cas pour l!llemagne, le .o,aume-Uni,
l)rlande, le $anemar%, la &rance, la #elgique et la &inlande qui
sou"aitent une rserve plus 4 oprationnelle 5 en soutien direct ou
indirect la pro1ection de forces des units dactive professionnelles0 La
distinction entre les rserves 4 passives 5 et les rserves 4 actives 5 tend
se gnraliser au pro7t des secondes en termes dallocation de
ressources0 /euls des pa,s comme la /u(de, l!utric"e, la &inlande et la
'r(ce attribuent la rserve la mission essentielle du maintien de
lintgrit territoriale en cas de con6it arm de forte intensit0
166
3. Les quipements
La d7nition des mo,ens peut ;tre ralise partir des crit(res
classiques, savoir la description des grandes tendances par force
2terrestre, arienne, navale, paramilitaire30 Elle peut galement partir de
facteurs oprationnels spci7ques 2missions, capacits30 9ous nous
attac"erons au* deu* mt"odes, en mettant en valeur plus
particuli(rement certaines caractristiques propres au* nouvelles
missions qui sont galement reprises de mani(re plus dtaille,
e*"austive et con7dentielle dans la revue des mo,ens du > headline
goal ?J Nenant compte des limites propres au* sources ouvertes et la
sub1ectivit dans la slection des crit(res, nous traiterons uniquement et
successivement de la pro1ection arienne, de la pro1ection navale, des
s,st(mes darmes ariens tirs distance de scurit, des mo,ens
amp"ibies et aronavals, de la mobilit terrestre et "liporte et du
renseignement satellitaire0
3.1. Les lignes de forces en matire dquipements
$ans leurs documents oficiels, les minist(res de la $fense ont soulign
les priorits au*quelles ils sattac"ent au1ourd"ui en mati(re
dquipements et de s,st(mes darmes0 'lobalement, linsistance va vers
les nouvelles missions de pro1ection de forces, la modularit, le soutien et
le crit(re de rapidit0 La mise niveau, la modernisation ou lacquisition
doutils permettant dassumer ces nouvelles missions e*trieures
deviennent la priorit principale des Etats membres parfois au dtriment
des forces de dfense principale et de la dfense territoriale0 :algr ces
lignes de forces partages par le plus grand nombre, nous pouvons
relever certaines spci7cits nationales0
Tableau 1 : =riorits et orientations nationales ma6eures par grandes #orces 41((3'201,5
F0rce$
a5rienne$
Ca%acit5$ et 0util$ 1ri0rit5$ nati0nale$
Capacits de tir distance de
scurit et
dotation munitions guides
!ll, #e, &r, )t, Es, +#, $a,
'r, .U, /u
!mlioration de la dfense
!rienne
!ll, !u, &r, )t, Es, +o, +#,
$a, &i, /u, 'r
'uerre lectronique !ll, &r, )t, $a, &i, 'r, .U, /u
Nransport arien !ll, #e, &r, )t, Es, .U
Combat /earc" and .escue !ll, &r, )t, +o, /u, .U
167
Capacit arienne multi-rVles !ll, #e, &r, )t, Es, +o, +#,
.U, &i, /u, 'r
F0rce$
na4ale$
:odernisation, consolidation
ou renouvellement
des frgates
!ll, #e, &r, )t, Es, +o, +#,
.U, 'r
:odernisation c"asseurs de
mines
!ll, #e, Es, +o, +#, .U, /u
:odernisation ou
.emplacement des sous-
marins
!ll, &r, )t, Es, +o, 'r, $a,
'r, .U, /u
F0rce$
terre$tre$
!cquisition v"icules blinds
multi-rVles
!ll, !u, #e, &r, )rl, )t, +#,
$a, &i, .U, /u
Capacit anti-c"ar "liporte !ll, &r, +#, 'r, .U, /u
Capacit de transport
"liporte
!ll, !u, #e, &r, )t, +#, &i, 'r
$rones amliors !ll, #e, &r, +#, $a, &i, .U,
/u
Sources $ -aprEs les donnes des Livres blancs nationau2 et programmes nationau2
dquipements pluriannuelsJ
3.2. Les critres opratoires et les quipements
#.2.1. La pro=ection arienne
Les capacits de transport arien a7n dac"eminer "ommes et matriels
vers les zones doprations sont en voie damlioration dans bon nombre
de pa,s, les nouvelles e*igences en mati(re de performances
oprationnelles des mac"ines prenant le plus souvent le pas sur la
quantit des mo,ens ariens0
La France8 la Belgiue8 le Lu.em/0urg8 l7Allemagne8 la *ran(e-
Bretagne8 l7E$%agne8 l7Italie et le 10rtugal vont acqurir un total
denviron CCF nouveau* appareils de transport, inscrits dans leurs
documents oficiels dans le cadre du programme au1ourd"ui lanc de
%utur Large Aircraft 2&L!3 Airbus AK++4 pouvant parcourir entre D0HKK
et H0IKK %m selon la c"arge0 En attendant lacquisition de ce nouvel avion
de transport qui ne sera pas livr avant CKKH et raliser la soudure entre
les programmes, certains Etats ont intgr dans leurs programmes de
plani7cation la modernisationXrnovation 2retroNt3Xprolongation de vie de
leur 6otte davions #-"K+ :ercules 2Espagne, #elgique, $anemar%,
+ortugal, )talie, [3, #-"M+ Transall 2&rance3 ou (-!!! 2)talie30 Lac"at de
la version #-"K+ < est galement dcid au .o,aume-Uni et en )talie0
168
Tableau 2 : E7olution du nombre da7ions de transport mo:en et lourd@
1a2$ Situati0n
2--1
Situati0n 2-1# Bintenti0n$ en
2---E
Autriche K K
Allemagn
e
IE #-"M+ 0K %LA
Belgiue AA #-"K+ 0 %LAOO
Danemar
"
D #-"K+ E appareils non-spci7s
E$%agne AC #-"K+ CH %LA
Finlan(e K K
France AE #-"K+
GH #-"M+
FK %LA
*r+ce AF #-"K+ X
Irlan(e K K
Italie AF #-"K+
DI (-!!!
AG &L!
AI C-ADK_
Lu.em/0
urg
K 2A3bb
1a2$-Ba$ C #-"K+ gg
10rtugal G #-"K+ :odernisation ou remplacement
envisag par des %LA capacit
ravitailleur
302aume-
Uni
FA #-"K+ E #-"0 2location3
CF #-"K+<
CF %LA
Su+(e I #-"K+ X
@ Non compris les a7ions de transport de t:pe .irbus .')10')008 AC'38 CN'2),8 C'+/8 C'2128 Boeing /0/C
@@ Le !A de Lu$embourg pourrait pa:er un FL. et le trans#rer aupr<s de la #lotte de transport belgeC
Sources : 1((/'201,C Une d#ense nou7elle8 -inist<re de la A#ense8 =aris8 1((/ D United Eingdom F9ite
paper8 6uillet 1((3 D T9e -ilitar: Balance 2000'2001 4% d#aut5 D T9e ministr: o# de#ense organi?ation
agreements 1((,'1(((8 Copen9ague8 1((, D Nota aggiunti7a allo stato di pre7isione per il 20018 minist<re
italien de la d#ense8 octobre 2000 D Le plan stratgi;ue pour la modernisation de larme belge 2000'201, D
.ccord sur la A#ense danoise 2000'200+C
$ans le domaine du ravitaillement en vol, ncessaire la pro1ection
stratgique autant qu la permanence des difrents avions de combat et
de guerre lectronique dans les zones doprations, certains Etats
membres ont entrepris dinscrire cette comptence dans leur programme
de modernisation ou dengager des mises niveau0
Tableau ) : Capacit de ra7itaillement en 7ol
Etats
(e(<res
Capa,its de
ra-itaille(ent 3442
ro+ra((ation future
Alle(a+ne ' 3ntgration dun s)st;me de ravitaillement en vol des
169
Airbus A-K"+
Espa+ne 4 Boeing 0+0
5 @#-"K+:
4odernisation de la flotte ravitailleur
Fran,e 11 #-"K, %R
3 @#-"K,
2 appareils ravitailleurs supplmentaires programms dans
le cadre du mod;le darme 2'15 et prise en compte du
programme -ultirole Tan1er Transport
%r=,e ' ,cquisition dune nouvelle flotte
Italie 4 Boeing 0+0-K!+
ays>"as 2 @-#-"+
Royau(e>
Uni
6 L-"+"" Tristar
2' L#-"+
5duction du nom&re de L#-"+.
%uture Strategic Tan9er Aircraft >!(7,?
programme de remplacement des L#"+ et Tristar
Sources : Li7res blancs nationau$8 programmations budgtaires8 T9e -ilitar: Balance 2000'2001 4% d#aut5C
#.2.2. La pro=ection navale
La capacit amp"ibie et aronavale est un lment important dans les
stratgies dintervention e*trieure et peut ;tre un outil de prvention
des crises par sa simple prsence et les gesticulations quelle permet0 Les
outils de laronavale permettent daccomplir les nouvelles missions de
pro1ection et de gestion de crise, tout en assurant les missions
traditionnelles qui lui taient attribues 1usqu ces derni(res annes0 La
prsence en mer du groupe aronaval permet galement le soutien et la
protection doprations de pro1ection de forces amp"ibies et de transport
de matriel et d"ommes de la mer vers les cVtes0 Linscription de navires
porte-"licopt(res dassaut re6(te aussi les nouveau* besoins
oprationnels0
/euls quelques Etats membres de lUnion europenne disposent de
mo,ens aronavals embarqus0 Lvolution des programmes indique la
fois la modernisation des appareils embarqus 2retro7t et acquisition
dappareils de la nouvelle gnration3 et lacquisition de porte-avions
mo,ens ou de porte-aronefs lgers, le plus souvent pour pallier
lindisponibilit provoques par les refontes mi-vie 2Espagne, .o,aume-
Uni3 B les avances tec"nologiques devant permettre de rduire le
nombre de bTtiments au pro7t dune meilleure eficience0
La France va mettre en service oprationnel le porte-avions nuclaire
#harles de (aulle en a,ant dsarm le porte-avions classique %ochJ Elle
doit encore dcider avant CKKC si elle 7nancera un second porte-avions0
L7E$%agne disposera dun premier porte-"licopt(res dassaut 2avec
capacit !$!CX!$!= et fonction dassaut amp"ibie3 dans quelques
annes B tandis que l7Italie a programm pour 1uin CKKA le lancement du
pro1et dun nouveau navire mi*te porte-aronefs 2avions et "licopt(res3
et dassautXamp"ibie 2EFK "ommes et leurs v"icules3 livrer en CKKH0 Le
302aume-Uni a inscrit dans son > Strategic defence review ?, la
livraison en CKAC et CKAF, de deu* porte-avions devant remplacer les D
porte-aronefs de la classe 5nvincible 2le c"oi* du t,pe dappareil
170
impliquant la conception du porte-avions ntant pas encore 7nalis dans
le document30
171
Tableau + : Capacit arona7ale des Etats membres en 2001@
Etats
(e(<res
$orte6avions
+ propulsion nuclaire
$orte6avions
classiques
$orte6aronefs
>,1,/6
,1,2?
$orte6"licopt;res et
porte6"licopt;res
1assaut >L$@?Q
Espa+ne 1
Fran,e 1 1
Italie 1
Royau(e>
Uni
3 1
OLe nombre de bVtiments rellement disponibles peut Gtre infrieur vu les priodes de
refonteJ
OL': P porte-hlicoptEres dassaut dot dun pont denvol continuJ
En mati(re de navire de transport de c"alands de dbarquement,
lvolution gnrale au sein des Etats membres indique une volont
dacqurir ces outils indispensables la pro1ection et la maLtrise de la
frange cVti(re0
Tableau , : Capacits amp9ibies 4uni;uement les TCA@5 en 2001
Etats (e(<res 2''1
Espa+ne 2
Fran,e 4
Italie 3
ays>"as 1
Royau(e>Uni 1
OT#- P transport de chalands de dbarquement Fen radierH et de personnel
Fdbarquement par chalands ou hlicoptEresHJ
Sources $ Avis nU"6M* prsent au nom de la commission de la dfense nationale et des
%orces armes sur le pro;et de loi de Nnances pour !+++J Tome LJ -fenseJ 4arine&
Assemble nationale& "* octobre "))) W The 4ilitar Balance !+++-!++" W -efensie nota
!+++& (ravenhage& "))) W 1nited @ingdom /hite paper& "))6 W -efence white paper
!+++& 4adrid W 7ota aggiuntiva allo stato di previsione per il !++"& Roma& !+++J
La France a 7* le remplacement de deu* de ses quatre NC$ en CKKE et
CKKG0 Le plan de > 4arine !+", ? prvoit lacquisition dune nouvelle
gnration de bTtiments pol,valents capables de transporter et de mettre
terre des forces dintervention de EFK "ommes, pouvant accueillir un
tat-ma1or interarmes et des "licopt(res0 Les 1a2$-Ba$ ont dcid
dacqurir pour CKKH un second navire amp"ibie disposant de facilits en
mati(re daccueil dun commandement multinational interarmes 2'&):30
Le 10rtugal a dcid de plani7er lacquisition dun NC$ pour CKKF, alors
que l7E$%agne dispose depuis peu dun second NC$0
172
! noter quen mati(re de navire logistique ro-ro, la Belgiue a dcid de
rec"erc"er un mod(le de 7nancement en vue de lacquisition en commun,
l"orizon CKAF, dun navire de transport avec les 1a2$-Ba$ et le
Lu.em/0urg0 Le 302aume-Uni a indiqu dans son Livre blanc sa
volont dacqurir E nouveau* navires porte-conteneurs ro-ro et deu*
NC$ pour remplacer les deu* anciens NC$ de la classe %earless0 La 6otte
de transport ro-ro britannique doit galement augmenter pour CKKF0
#.2.3. Les capacits de tir > distance
La volont de prserver ses propres "ommes dans la gestion des crises et
dans lintgration des nouvelles tec"nologies font naLtre les conditions
pour ladoption, au sein des &orces armes des pa,s membres de lUnion
europenne, de s,st(mes darmes tir distance de scurit0 La
prsentation des capacits air-sol, sol-sol et mer-sol dpassant le cadre
troit de cette s,nt"(se, nous retiendrons uniquement les quipements
suivants qui sont associs au nouvel environnement stratgique, tout
autant quau* missions plus classiques missiles de croisi(re mer-sol et
air-sol de mo,enne et longue porte0
Tableau * : Etat et programmation sur les armements classi;ues tirs % distance de scurit
4porte suprieure % 100 1m5 contre des ob6ecti#s durcis
Etat$
mem/re$
10tentiel 2--- 1r0gramme$ %laniC5$
Allemagne :issile air-sol TA1R1S0
France :issile air-sol S#AL'SStorm Shadow
2livraison d(s CKKD3
:issile anti-pistes !+!C8E 2livraison
d(s CKKA3
*r+ce :issile air-sol S#AL'SStorm Shadow
Italie :issile air-sol Storm Shadow 2livraison
d(s CKKD3
302aume-
Uni
D /9! dots de
missiles de croisi(re
TLA4 Tomahaw9
:issile air-sol SC.L=GStorm S9adoH
2livraison d(s CKKC3
$otation de missiles de croisi(re
Tomahaw9 c"arge classique sur les AK
S7A restant
Sources $ Livres blancs nationau2 et revues de dfense F. dfautH
+arall(lement, difrents Etats membres int(grent des programmes
dacquisition de munitions de prcision air-sol de porte tactique =
Belgiue8 Danemar"8 1a2$-Ba$8 10rtugal8 Italie8 France8
Allemagne8 E$%agne8 Finlan(e8 Su+(e8 *r+ce9
173
#.2.4. La mo%ilit terrestre et liporte
$ans le domaine de la mobilit terrestre et "liporte, les difrences
entre Etats re6(tent en partie les ambitions autant que le positionnement
national gograp"ique, la gomorp"ologie et les facteurs proprement
"istoriques0 $ans le domaine terrestre, lvolution en cour irait vers la
rduction des v"icules de combat lourds blinds 2c"ars dassaut3
parall(lement la modernisation et lacquisition de v"icules blinds de
reconnaissance et de transport de troupe plus lgers, le plus souvent
dans le futur roues, sintgrant dans les nouvelles missions dites de
+etersberg0 Cette nouvelle rpartition entraLne le plus souvent le retrait
des anciens v"icules blinds dinfanterie sans quils ne soient remplacs
nombre pour nombre B provoquant terme et en gnral une rduction
quantitative du parc de ce t,pe dquipements au pro7t dune
amlioration qualitative et oprationnelle, , inclus une meilleure
protection passive, selon les spci7cations inscrites dans les ob1ectifs des
programmations nationales0
174
Tableau / : "apport entre le nombre de c9ars lourds et le nombre de 79icules blinds plus
lgers en 1((, et 2000 4obusiers automoteurs e$clus5
Etats (e(<res C)ars
lourds
2669
C)ars
lourds
3444
!)i,ules
<linds
2669
!)i,ules
<linds
3444
Alle(a+ne 2.6%5 2.#15 6.%%5 5.66%
Autri,)e 16% 16% 465 533
"el+i*ue 334 132 1.436 1.'3%
Dane(ar? 411 24# 32% 351
Espa+ne 66# 665 2.432 1.%#
Finlande
29
232 23' %'' 1.'63
Fran,e 1.'16 #34 6.46% 4.%5'
%r=,e 2.26# 1.35 2.216 2.65
Irlande ' ' 123 1'1
Italie 1.31% 6%% 3.'31 2.66
Lu'e(<our+ ' ' 5 '
ays>"as 4' 33' 1.%5 1.2#
ortu+al 1%# 1# 4%3 414
Royau(e>Uni %1# 616 4.223 2.%'
Su=de '# 53 1.2'5 1.#56
Sources $ Livres blancs nationau2 W 'rogrammations militaires pluri-annuelles W The
4ilitar Balance F. dfautH
La Belgiue, travers son > 'lan stratgique !+++-!+", ? a dcid de
remplacer ses A0CIE v"icules c"enills de trois t,pes difrents 2c"ars,
!)&=, v"icules de reconnaissance, obusiers3 par IHF v"icules roues
avec c"Tssis identiques0 )ls re1oindront les FE v"icules blinds de
reconnaissance 'andur de la brigade +ara acquis rcemment0 Le
Danemar" doit galement moderniser ses v"icules blinds de transport
de troupe, parall(lement lac"at doccasion de CC A'#, et de FK
Leopard !0 Ces ac"ats sont associs lquipement pour la brigade
danoise de raction de nouveau* v"icules transporteurs de troupes
plani7 dans le cadre du programme AJJH-CKKA0 La &inlande doit
recevoir entre CKKC et CKKE des nouveau* v"icules blinds A'# QA-!+!0
!pr(s avoir modernis ses c"ars Leopard !A, et reWu, d(s CKKA, ses
premiers v"icules de reconnaissance %enne9, l7Allemagne a inscrit le
remplacement de ses v"icules dinfanterie blinde 4arder "AK apr(s
CKKI0 Lamlioration de la capacit de survie et le durcissement ne
concernent plus les c"ars, mais les v"icules plus lgers de la
Bundeswehr0 Le programme de remplacement des 4-""K de transport de
troupe est galement lanc a pro7t dun v"icule blind multi-rVles2(T@3
partir de CKKE0
15
.1L5. K Le gouvernement finlandais a approuv lac"at dun premier lot de 5 v"icules dinfanterie + livrer
entre 2''2 et 2''5 >Ianes de#ense Hee1l:E 15 novem&re 2'''?.
175
En France, lintroduction du c"ar Leclerc et du futur v"icule blind de
combat dinfanterie 2LB#53 sont inscrits dans les budgets avec une
rpartition plus quilibre entre les quipements lourds et lgers0 En
Irlan(e, le minist(re va acqurir des v"icules de transport blinds
2A'#3 de t,pe 4owag d(s CKKC, en remplacement des anciens v"icules0
L7Italie est engage dans un programme dacquisition de CKK c"ars
Ariete mais aussi de v"icules blinds dinfanterie 2CKK L## -ardo et FIK
LBL 'uma30 !u* 1a2$-Ba$, la dissolution des trois bataillons de c"ars de
rserve et la vente de ACF A5%L ont t dcides parall(lement la
modernisation des capacits des AIK Leopard-C!F0 Un pro1et de squiper
de v"icules de reconnaissance lgers est programm0
Le gouvernement e$%agn0l a galement programm dans le cadre de
son > Livre blanc !+++ ? lacquisition de CAJ c"ars lourds Leopard !-A*
en remplacement progressif de ses A4Q-K+ et 4-*6 et lac"at de
v"icules blinds multifonctions 2AG Bufalo, DGG 'iCarro de transport de
troupes et JH autres de fonctions spci7ques3, , compris la lacquisition
de nouveau* v"icules blinds c"asseurs de c"ars #entauro intgrer
dans la force de raction rapide0
En *r+ce, la plani7cation prvoit lacquisition de CFK nouveau* c"ars
dassaut de la derni(re gnration0 Quant la Su+(e, elle doit recevoir
les derniers c"ars Strv-"!! 2Leopard !A,3 dune commande de ACK en
CKKA, tout en poursuivant le programme de v"icules blinds de combat
t,pe JK 2transport de troupes, reconnaissance et dpannage30
$ans le Livre blanc /ritanniue, lon insiste sur lacquisition de
nouveau* c"ars #hallenger ! dans le cadre de la rorganisation des
rgiments et sur le dveloppement dun programme de construction du
4ulti-Role Armoured Lehicle en collaboration multinationale0
Figure 1 : E7olution du nombre de c9ars de combat
176
Sources $ 4ilitar BalanceJ
'
5''
1'''
15''
2'''
25''
3'''
-
e
l
g
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q
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r
;
c
e
/"ars lourds 1%%5 /"ars lourds 2'''
177
Figure 2 : E7olution du nombre de 79icules blinds
'
1'''
2'''
3'''
4'''
5'''
6'''
'''
#'''
-
e
l
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2"icules &linds 1%%5 2"icules &linds 2'''
Sources $ 4ilitar BalanceJ
Tableau 3 : Capacits nationales en transport mo:en et lourd de troupes 9liportes en 2000
Etat$
mem/re$
N0m/re (e 40ilure$ t0urnante$ (e
m02enne et (e 60rte ca%acit5 %0ur
le tran$%0rt (e tr0u%e$ B2---3
Allemagne AKI #:-,K( Super Stallion
Autriche Contrat dacquisition de J
"licopt(res de transport S-0+A Blac9
:aw9
Belgiue K
Danemar" K
E$%agne G AS-KK! Super 'uma
CD AS-,K! #ougar
#:-*0 #hinoo9
Finlan(e H 45-6 :ind
France CH SA-KK! Super 'uma
ACI SA-KK+ 'uma
CH SA-,K! #ougar
*r+ce J #:-*0# #hinoo9
Irlan(e K
Italie DG #:-*0# #hinoo9
Lu.em/0ur
g
K
1a2$-Ba$ AD #:-*0- #hinoo9
AH AS-,K! #ougar
10rtugal AK SA-KK+ 'uma
302aume-
Uni
DI #:-*0 #hinoo9
DJ SA-KK+ 'uma
178
Su+(e K
Sources : Li7res blancs nationau$ et documents budgtaires nationau$ D T9e -ilitar: Balance 2000'2001 D
re7ues de d#ense 4% d#aut5C
Le*amen des documents oficiels indique la volont dacqurir dans le
futur des "licopt(res mo,ens ou lourds 2#hinoo9 en Espagne, 7:-)+ en
!llemagne, en )talie,[3, ou damliorer leur protection 2#hinoo9 et
#ougar au* +a,s-#as3 ou encore dengager leur modernisation 2#:,K en
!llemagne, #hinoo9 en Espagne30 En Belgiue, il est prvu dacqurir,
dans le domaine des "licopt(res de transport mo,ens, di* quinze
mac"ines, a7n de permettre le transport l"orizon CKAF dune brigade
lg(re aromobile avec leurs quipements et v"icules0 La Finlan(e a
dcid galement de remplacer ses anciens "licopt(res :ind tandis que
l)rlande doit aussi acqurir F "licopt(res pour le transport de troupes
2et le /!.30 Le +ortugal doit, quant lui, disposer pour CKKI de AK
"licopt(res de transport intgrer dans le groupe daviation lg(re
implique terme dans la force de raction rapide de lUnion
europenne0 La *r+ce doit galement acqurir de nouveau* "licopt(res
de transport de troupes de la catgorie du 98-JK0 En E$%agne, la 6otte
de #hinoo9 et #ougar est intgre la force de raction rapide
nerlandaise, la "" Luchtmobiele Brigade0 !u 302aume Uni, les
premiers E8-AKA 4erlin 8CD de la .!& sont entrs en service
progressivement d(s CKKA0 En Finlan(e, la future #rigade CKKF e*igerait
lacquisition de AF DK nouveau* "licopt(res de transport0 Le
Danemar" et la Su+(e ont parall(lement inscrit ce besoin dans leurs
programmations0
179
Sc9ma ) : "partition des mo:ens 9liports mo:ens et lourds
Sources $ The 4ilitar balanceJ
Portugal
2%
Pays-Bas
3%
Italie
8%
Allemagne
23%
Espagne
6%
France
39%
Grce
2%
Finlande
%
!oyaume-"ni
6%
180
#.2.5. Le renseignement satellitaire
En de"ors des accords bilatrau* impliquant tel ou tel pa,s europen et
le dpartement de la $fense amricain, lapport des mo,ens civils et
privs accessibles ou les procdures de partage de linformation via le
Centre satellitaire de Norre1on, lagence UES en voie dintgration dans
lUnion europenne B certains Etats membres ont une capacit satellitaire
de renseignement en propre ou au prorata des mo,ens allous dans
laccord de coopration0 Ces quipements de renseignement sont le plus
souvent intgrs dans des programmes multinationau*
AG
devant gnrer
un partage des sources dinformations, mais galement un partage des
coUts0
Tableau ( : Etat et prospecti7e des programmes satellitaires militaires de renseignement
1a2$
c0ncern5$
De$cri%ti0n (e$ m02en$ et %r0gramme$ 6utur$
Allemagn
e
+rogramme de satellite radar SAR-Lupe tous temps
Belgiue +articipation dans le programme satellitaire :lios !
E$%agne +articipation au satellites p"otograp"ique :lios 5A, 5B et
:lios 55
France /atellites :lios "A 2AJJF3 et "B dobservation 2AJJJ3 2de
1our et par temps clair30
+rogramme :lios ! de C satellites dobservation dans la
bande infra-rouge
2vision de nuit par temps clair30 +remier lancement en CKKE0
Italie +articipation au* satellites p"otograp"iques :lios "A et "BJ
+rogramme national dune constellation de satellites
#osmos-S9med 2satellite optique et radar3 double usage
avec une coopration franWaise0
302aume-
Uni
X
Sources $ Livres blancs nationau2 et programmations militaires et plans
dinvestissement annuels et pluri-annuelsJ
3.&. Les capacits nuclaires
Les deu* seuls Etats membres de lUnion europenne disposant de la
capacit de produire, de contrVler et de disposer des codes darmements
de c"arges nuclaires, savoir la France et le 302aume-Uni, ont inscrit
16
.1L5. K signature le 2% *anvier 2''1 dun accord franco6italien pour la mise en place dun s)st;me de
satellites multicapteurs >radar et optique? + vocation militaire et civile K 6 satellites lancs entre 2''3 et 2''6.
181
leur dimension nuclaire dans leurs documents oficiels0 Les deu*
puissances nuclaires europennes ont programm depuis le milieu des
annes JK, le retrait des s,st(mes obsol(tes et lintgration de nouvelles
armes performantes, la fois dans le domaine de la pntrabilit, de la
survie, de la porte, de la furtivit et de la 6e*ibilit en mati(re de
puissance des c"arges0
/elon le document > "))0-!+",J 1ne dfense nouvelle ?, la France a
dcid que sa force nuclaire sera dsormais constitue de deu*
composantes, complmentaires et modernises
4 dune part la &orce ocanique stratgique, apte assurer la
permanence de la dissuasion0 Elle disposera de E S7L3 permettant den
maintenir C la mer si ncessaire et se verra progressivement quipe de
sous-marins de nouvelle gnration0 La commande du quatri(me
S7L3S7( interviendra en 7n de Loi de programmation0 $autre part une
composante aroporte, bTtie autour de missiles arobies qui seront eu*
aussi moderniss0 Cette composante confrera notre dispositif de
dissuasion souplesse, visibilit et diversi7cation des modes de
pntration 50
Tableau 10 : E7olution de larsenal nuclaire #ranJais
S2$t+me
(7arme$
1,,# 2--- 2-1#
:issiles de
porte
)ntermdiaire
sol-sol 2Albion3
$sactivation des
AI missiles en
septembre AJJG
avant retrait en
dcembre AJJJ
X X
:issiles
stratgiques mer-
sol lancs de
sous-marins
4 GE 5 missilesb 4-
* porteurs au total
de 4 DIE 5 t;tesb
durcies T7-0"-0
4 GE 5 missilesb :-E
et :-EF porteurs au
total de 4 DIE 5
t;tesb nuclaires
furtives et durcies
T7-0"- et T7-0,
sur E sous-marins,
dont deu* de
nouvelle gnration
27(3
4 GE 5 missilesb
4-," de plus
longue porte
porteurs au total
dun nombre total
indterminbb de
t;tesb nuclaires
furtives et durcies
T7= sur E sous-
marins de
nouvelle
gnration 27(3
:issiles sol-sol
de plus courte
porte :adEs
$cision de retrait
en AJJG des DK
missiles et des
lanceurs avec
neutralisation des
t;tes et vecteurs en
AJJH0
X X
182
:issiles air-sol
mo,enne porte
2AS4'3
GK avions :irage
CKKK9 lanceurs
pour larme de
lair et CE avions
lanceurs
aronavaliss
Super-3tendard
2nombre de missiles
non oficiellement
prcis3
GK avions 4irage
!+++7 lanceurs
pour larme de
lair et CE avions
lanceurs
aronavaliss
Super 3tendard
2nombre de missiles
non oficiellement
prcis3
+rogramme
AS4'-A
2!mlior3 de
missile nuclaire
air-sol furtif et de
plus longue porte
pour une dotation
en CKKI sur les
nouveau* avions
Rafale 2terre et
mer3 2nombre de
missiles non
oficiellement
prcis3
O -ans la ralit& . propos de la puissance eAective relle& la %rance a produit moins de
missiles que sa dotation thorique en sous-marins pour des raisons dconomies W il a&
en ralit& production de K lots de "M missiles pour * sous-marins& avec transfert de
missiles dun bVtiment . lautre lors des grands carnages ou changement de patrouilles
ocaniques F7-LRHJ
OO Le missile 4-," pourra dlivrer de " . "! charges nuclairesJ
Sources $ -aprEs 4inistEre de la -fense nationale& "))0-!+",J 1ne dfense nouvelle W
'rogrammation militaire "))0-!++! W Avis nU"6M* sur le pro;et de loi de Nnances pour
!+++& tome L555& -fenseJ #rdits dquipement& Assemble nationale& octobre ")))J
183
La politique nuclaire /ritanniue a pour ob1ectif dviter la guerre
plutVt que de la faire 4 tel est le but de la dissuasion, toutes nos forces
ont un rVle dissuasif important 1ouer, mais la dissuasion nuclaire
soul(ve des probl(mes particuli(rement dlicats lis la nature m;me de
la guerre nuclaire0 Le gouvernement aspire un monde plus sUr dans
lequel larme nuclaire naura pas lieu d;tre0 Lun des grands ob1ectifs de
notre politique trang(re et de dfense est donc de renforcer le contrVle
des armements0 9anmoins, tant que subsistent de grands arsenau*
nuclaires et des risques de prolifration, la dissuasion minimale dont
nous disposons demeure un lment essentiel de notre scurit0 5
4 Le rapport sur la dfense stratgique a conduit revoir de pr(s nos
besoins en mati(re de dissuasion0 Ceu*-ci ne tiennent pas tant la taille
des arsenau* dtenus par les autres nations quau minimum
indispensable pour faire reculer toute menace lencontre de nos intr;ts
vitau*0 )l ressort que nous pouvons sans danger procder dautres
rductions importantes par rapport lpoque de la guerre froide, en
termes numriques comme en termes de prparation oprationnelle au
1our le 1our0 La transparence est aussi un lment du contrVle des
armements et, sans pouvoir dcrire prcisment tous les aspects de notre
potentiel de dissuasion, nous nous proposons dadopter une attitude
beaucoup plus ouverte dans certains domaines0 5
4 Les derni(res bombes /3-"00 de la .!& a,ant t dmanteles en
mars AJJI, le Trident est notre seul s,st(me darme nuclaire0 9ous
devons faire en sorte quil garde son efet dissuasif pendant DK ans
encore0 $oM notre besoin de quatre sous-marins TridentJ Le dernier de
ceu*-ci, Lengeance, sera lanc dans le courant de lanne0 5
4 $ans le m;me ordre dides, nous devons d7nir nos besoins en
fonction des circonstances les plus dfavorables, aussi ",pot"tiques
puissent-elles paraLtre au1ourd"ui, au*quelles nous pourrions ;tre
confronts pendant la dure de vie du Trident0 La crdibilit de la
dissuasion est galement subordonne au maintien dune possibilit de
frappe limite qui ne dbouc"erait pas automatiquement sur un vritable
afrontement nuclaire0 ! la difrence du 'olaris et de #hevaline, le
Trident doit aussi ;tre capable de 1ouer ce rVle substratgique0 5
4 $ans ces conditions, tant entendu que le Trident ofre une plus grande
prcision que le 'olaris, le rapport montre que nous avons besoin dun
stoc% infrieur CKK t;tes nuclaires oprationnelles, soit un tiers de
moins que le c"ifre ma*imum de DKK annonc par le gouvernement
prcdent et une rduction suprieure HK Y de la puissance e*plosive
de nos mo,ens de dissuasion depuis la 7n de la guerre froide0 +ar
ailleurs, vu lamlioration du conte*te stratgique, nous estimons que les
FI corps de missiles dont nous avons d1 fait lacquisition sont sufisants
pour maintenir la dissuasion un niveau convaincant0 5
184
4 9ous entendons continuer assurer des patrouilles dissuasives
permanentes en mer, ne serait-ce que pour viter toute interprtation
errone ou toute escalade si un sous-marin Trident venait prendre la
mer en priode de crise0 Cela tant, le relTc"ement de la tension et
lamlioration considrable de la situation stratgique observe depuis la
7n de la guerre froide nous permet galement dopter pour un niveau
dalerte ordinaire rduit0 Un seul sous-marin la fois oprera en
patrouille, portant une c"arge ramene EI t;tes nuclaires, alors que le
plafond avait t 7* JG par le gouvernement prcdent0 )l sagit donc
dune rorientation fondamentale par rapport lpoque du 'olaris0 #ien
que le Trident soit actuellement le seul s,st(me darme nuclaire dont
nous disposons pour rpondre au* besoins tant stratgiques que
substratgiques, le potentiel e*plosif qui , est embarqu est infrieur
dun tiers celui dun sous-marin 'olaris quip de #hevaline0 5
Les missiles transports par le sous-marin ne seront pas points sur une
cible particuli(re, et auront normalement un 4 pravis de tir 5 de
plusieurs 1ours0 Ce niveau dalerte rduit permettra dutiliser davantage
les lance-missiles balistiques pour des tTc"es secondaires telles que des
man^uvres avec dautres navires, des essais dquipement et des travau*
",drograp"iques0
$e la m;me mani(re, compte tenu des menaces actuelles, il nest pas
ncessaire que des forces conventionnelles soient afectes en grand
nombre et en permanence la protection des mo,ens de dissuasion0 9ous
veillerons cependant ;tre en mesure, tout moment, de rtablir un
niveau dalerte plus lev si le besoin sen fait sentir0
Tableau 11 : E7olution de larsenal nuclaire britanni;ue
S2$t+me$
(7arme$
1,,# 2--- 2-1#
#ombardiers
Tornado porteurs
de bombes
nuclaires
tactiques /3-
"00
$nuclarisation
au A
er
avril AJJI
des escadrons
spcialissXentraL
ns pour la
frappe nuclaire
de t"Ttre
X X
:issiles
stratgiques mer-
sol lancs de
sous-marins
GE missilesb
'olaris A-KT@ et
Trident 55 --,
2pour moiti3
porteurs, au
total, de DIE
t;tesb nuclaires
GE
missilesbTrident
55 $-F porteurs,
au total, de AJC
t;tesbb
nuclaires
stratgiques et
substratgiques
GE missilesb
Trident 55 --,
porteurs, au
total, de AJC
t;tesbb
nuclaires
stratgiques et
substratgiques
O7-LR $ 3n ralit& le nombre total de missiles et tGtes de la force eAective est infrieur
au2 ,6 missiles Trident commands dans la mesure ou seulement K lots de "M missiles
185
sur * ont t prvus pour * sous-marins Favec transfert lors des entretiens et
changement de patrouilleH& hors missiles pour les tirs dessaisJ
Source $ Strategic -efence ReviewJ
186
4. Les (udgets de la dfense
Lconomie de la dfense est un su1et comple*e au* multiples variables0
Les lments e*plicatifs des niveau* de budget impliquent la prise en
compte de facteurs gopolitiques et "istoriques, de c"oi* stratgiques, de
structuration des forces, de le*istence ou non darmes de conscrits, de
la prsence plus ou moins forte dune culture de dfense au sein des
populations, des contraintes conomiques et sociales spci7ques, de la
participation ou non des alliances militaires ou des oprations
e*trieures, mais aussi et surtout des crit(res propre c"aque Etat en
mati(re de d7nition et de contenu du budget de la dfense 2cf0
avertissement30 Ces lments peuvent e*pliquer les difrences
budgtaires et les dificults comparer 7nement et comprendre les
c"oi* nationau* en mati(re de budget et de dpenses de dfense0 En
dautres termes, les rfrentiels afins, communs lensemble des pa,s
concerns, restent faire0
9ous nous limiterons une p"otograp"ie bri(vement commente des
c"ifres oficiels en c"oisissant de prsenter les grandes tendances
budgtaires de dfense qui caractrisent les pa,s de lUnion Europenne
en nous attac"ant lanal,se succincte de quelques indicateurs
pertinents et rvlateurs lvolution du budget de la dfense des Quinze
depuis AJJG ainsi que leur positionnement par rapport au* autres Etats
membres, le pourcentage des dpenses de dfense par rapport au +)#, la
rpartition des dpenses entre grandes catgories 2personnel,
investissements, autres3, le pourcentage de dpenses de dfense par
"abitant et par soldat et, en7n, lvaluation des eforts de dpenses
sc"matise dans un tableau trois variables0
4.1. Evolutions des (udgets de dfense depuis 1434
Les gouvernements des Quinze ont procd de fortes diminutions de
leurs budgets de dfense dans la priode postrieure AJIJ0 ! quelques
e*ceptions pr(s, cette tendance sest poursuivie apr(s AJJG comme le
montre le sc"ma suivant0 Celui-ci retrace lvolution des budgets de
dfense des Etats membres en millions de dollars U/ entre AJJG et CKKK
2pri* constants AJJJ30
187
Figure 1 : E7olution du budget de la d#ense entre 1((* et 2000
Source $ 4ilitar Balance !+++-!++"
La tendance gnrale est la diminution des budgets de dfense0 Les
Etats peuvent ;tre diviss en deu* groupes
- ceu* qui ont diminu leur budget progressivement c"aque anne sans
e*ception depuis AJJF, savoir la France8 l7Allemagne8 l7Italie8
le$ 1a2$-Ba$8 la Su+(e8 la Belgiue8 le Danemar"8 l7Autriche et
le Lu.em/0urg Q
- les si* autres pa,s qui diminuent globalement leur budget sur les cinq
annes mais qui les augmentent certaines annes le 302aume-Uni
2accroissement du budget en AJJI3, l7E$%agne 2AJJJ3, la *r+ce
2AJJI3, la Finlan(e 2AJJI3, le 10rtugal 2AJJJ3 et l7Irlan(e 2AJJH et
AJJI30
&
1&.&&&
2&.&&&
3&.&&&
4&.&&&
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1$$6 1$$! 1$$# 1$$$ 2&&&
188
Figure 2 : =ourcentage de rduction du budget de la d#ense entre 1((* et 2000
Source $ 4ilitar Balance !+++-!++"
$un point de vue comparatif, il est utile de noter le pourcentage que
reprsente c"aque budget national par rapport au total 2rfrence AKK3
de lensemble des pa,s membres de lUnion Europenne, en tablissant
ainsi un classement entre les Quinze0 Cette mise en vidence permet
dindiquer la part prise par les quatre 4 grands 5 europens que sont le
302aume-Uni8 la France8 l7Allemagne et l7Italie9 En terme de pour-
cent de budget de la dfense, ceu*-ci apportent ensemble lUnion
europenne GE,DY0 Lapport des 1a2$-Ba$ et de l7E$%agne permet
datteindre HEY0 Le pourcentage total des 4 petits 5 pa,s 2Autriche8
Belgiue8 Danemar"8 Finlan(e8 Irlan(e8 Lu.em/0urg8 1a2$-Ba$8
10rtugal3 atteint AD,HY0 Quant au pourcentage des Etats dits neutres
2Autriche8 Finlan(e8 Irlan(e et Su+(e3, il atteint G,IY du total0
Le pourcentage du budget de la dfense de AJJJ par rapport au +)#
re6(te des carts non-ngligeables entre les Etats membres0 Les rsultats
vont de K,IY pour l7Autriche E,JY pour la *r+ce0 La mo,enne de
lUnion Europenne se situe A,IJY0 /ans la 'r(ce au* proccupations
rgionales particuli(res, la mo,enne serait de A,GIY0
Le classement des Etats en fonction de la part du budget de AJJJ par
rapport au pourcentage du +)# permet de prciser lefort des pa,s
membres de lUnion, nonobstant le fait que la situation gopolitique et la
structuration interne des &orces armes de certains Etats peuvent
e*pliquer les niveau* de budget par rapport dautres indicateurs0 )ci,
le*emple de la *r+ce et celui de la Su+(e sont particuli(rement
rvlateurs 2cf0 infra30 )l indique galement des disparits entre Etats en
comparant ric"esses nationales et la part alloue la dfense Autriche8
Lu.em/0urg8 Finlan(e8 Belgiue0 )ci aussi, les difrences en termes
dobligations internationales et dalliances e*pliquent cette situation0
&<
5<
1&<
15<
2&<
25<
3&<
35<
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189
Tableau 1 : Comparaison des budgets de la d#ense et positionnement
Etat
mem/re
Bu(get
2---
B/n$ Eur0 E
1art (u
/u(get
nati0nal
%ar ra%%0rt
au t0tal (e
UE
Cla$$emen
t
1art (u
/u(get
nati0nal
%ar ra%%0rt
au 1IB
Cla$$ement
Allemagn
e
CA,H AF,GY D A,FY J
Autriche A,J A,EY AA K,IY AF
Belgiue C,H A,JY J A,FY J
Danemar" C,G A,JY J A,GY I
E$%agne F,G E,KY G A,EY AA
Finlan(e A,I A,DY AC A,DY AC
France CJ,E CA,CY C C,IY C
*r+ce bE,K C,JY I E,JY A
Irlan(e K,I K,GY AE AY AD
Italie AI,K AD,KY E CY G
Lu.em/0
urg
K,A K,AY AF K,JY AE
1a2$-Ba$ bH,D F,DY F A,IY H
10rtugal bA,H A,CY AD C,C E
302aume-
Uni
bDG,D CG,CY A C,GY D
Su+(e E,I D,FY H C,AY F
O Budget ")))J
Source $ The 4ilitar Balance !+++-!++"
4.2. #nalyse des dpenses de dfense
Comme les budgets de dfense, les dpenses de dfense, qui ne
recouvrent pas les m;mes d7nitions 2cf0 avertissement en infra3, ont
fortement diminu depuis le milieu des annes IK0 Le tableau suivant
compare les dpenses de dfense en pourcentage du +)# en AJIF et
AJJJ0 Les dpenses ont diminu dans lensemble des pa,s mais des
r,t"mes variables0
Les plus fortes diminutions concernent la *r+ce, lAllemagne, le
302aume-Uni, les 1a2$-Ba$, la Belgiue, la Finlan(e, l7Irlan(e et
l7E$%agne0 #ien videmment, la 7n de la guerre froide e*plique le
p"nom(ne, avec la rduction concomitante des efectifs et des dpenses
dquipement 2cf0 infra30
/i globalement tous les pa,s de lUnion Europenne ont diminu leurs
dpenses de dfense, une anal,se plus dtaille des dpenses en
pourcentage du +)# pour les annes comprises entre AJJG et CKKK rv(le
190
que la *r+ce les a lg(rement augmentes au cours de cette priode0
Cette augmentation se*plique par les tensions entre ce pa,s et la
Nurquie0 Comme pour dautres tableau*, la prise en compte ou non de la
'r(ce modi7e les mo,ennes et les pourcentages de mani(re signi7cative0
Figure ) : Apenses de d#ense 1(3,'1((( en pourcentage du =KB

Source $ The 4ilitar Balance !+++-!++"J
Sn observera aussi quau sein de certains pa,s europens comparables,
l oM la ric"esse par "abitant est identique, le prl(vement pour la
dfense peut-;tre tr(s difrent0 Ceci concerne les couples France et
Allemagne, Italie et 302aume-Uni, Belgiue et Danemar" ou 1a2$-
Ba$ et Autriche0
En outre, les Etats europens les plus ric"es en terme de +)# par
"abitant ne sont pas tou1ours ceu* dont la part afecte la dfense se
situe dans le peloton de t;te Lu.em/0urg, Belgiue0
$eu* autres indicateurs qui sont particuli(rement pertinents, peuvent
;tre utiliss dans cette partie les dpenses par "abitant et les dpenses
par militaire0 Les deu* grap"iques suivants montrent encore une fois les
carts importants qui e*istent entre les Quinze0 Le 302aume-Uni 2avec
FIG dollars par "abitant et AGC0DJA dollars par militaire3 se situe en
premi(re position pour les deu* indicateurs0 ! loppos, le 10rtugal, avec
AGC dollars par "abitant se situe en derni(re position, tout comme la
*r+ce, en ce qui concerne les dpenses par militaire, soit CK0HDC dollars0
&
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1$#5 1$$$
191
Figure +: Apenses de d#ense par 9abitant 4en dollars US5
Source$ 55SS& The 4ilitar Balance& !+++-!++"J
!igure 5 K 1penses de dfense 2''' par militaire >en dollars A(?
Source $ The 4ilitar Balance& !+++-!++"J
La mo,enne europenne se situe autour de DAH dollars par "abitant et de
HF0DFI dollars par militaire0
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192
4.&. Structure des dpenses de dfense
Un autre crit(re important dans lanal,se des budgets et celui de la
rpartition des dpenses entre le personnel, les investissements
2quipement3 et les autres domaines 2fonctionnement30
Tableau 2 : "partition des dpenses militaires
Etat
mem/re
Bu(get
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Stru,ture du <ud+et 10urcentag
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(7in4eti$$e
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Autriche A,J GKY AF,KY CFY K,ACY AA
Belgiue C,H GH,DY FY CH,HY K,KHFY AD
Danemar
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C,G FJ,JY AA,JY CI,CY K,AJKY J
E$%agne F,G GG,GY ACY CA,EY K,AGIY AK
Finlan(e A,I DD,KY DFY DCY K,EFFY F
France CJ,E EF,FY DA,HY CC,IY K,IIIY D
*r+ce bE,K GA,EY AJ,EY AJ,CY K,JFAY C
Irlan(e K,I FG,DY EY DJ,HY K,KEKY AE
Italie AI,K HA,JY AC,CY AF,JY K,CEEY H
Lu.em/0
urg
K,A HG,FY A,EY CC,AY K,KADY AF
1a2$-Ba$ bH,D FA,AY AGY DC,JY K,CIJY G
10rtugal bA,H HKY F,EY CE,GY K,AAJY AC
302aume
-Uni
bDG,D EJ,CY CH,FY CD,DY K,HAFY E
Su+(e E,I DA,EY FK,FY AI,AY A,KGAY A
Source $ 4ilitar Balance ")))-!+++ et !+++-!++"
Ces donnes indiquent que les dpenses en personnel arrivent en t;te
dans la ma1orit des Etats membres0 $ans onze pa,s, elles sont m;me
suprieures FK Y du total des dpenses Autriche, Belgiue,
Danemar", Allemagne, *r+ce, Irlan(e, Italie, Lu.em/0urg, 1a2$-
Ba$, 10rtugal et E$%agne0 +our l7Italie, le Lu.em/0urg et le
10rtugal, les dpenses en personnel atteignent plus de HKY des
dpenses totales0
193
$eu* pa,s drogent pourtant cette tendance la Finlan(e et la Su+(e
qui dpensent davantage en quipement quen personnel0 !insi, la
&inlande a 7* une rpartition quilibre avec un tiers des dpenses pour
c"aque secteur mentionn, alors que la /u(de est en t;te avec des
dpenses en investissement qui avoisinent les FKY des dpenses totales0
Ce c"ifre est videmment in6uenc par la prise en compte de
programme dquipement coUt lev 2e* avions de combat (rippen30
La /u(de, qui occupe la premi(re place du point de vue du pourcentage
dinvestissements par rapport au +)#, est suivie par la *r+ce, la France
et le 302aume-Uni0
Lanal,se du pourcentage des dpenses en quipement par rapport au +)#
montre que les carts entre pa,s sont assez prononcs ils vont de
A,KGAY pour la Su+(e K,KADY pour le Lu.em/0urg0
8ormis les deu* pa,s scandinaves, les autres Etats de lUnion
europenne consacrent la ma1orit de leur budget au personnel et au*
autres dpenses0 montre que plusieurs :inist(res de la $fense
sou"aitent quilibrer davantage la structure de leurs dpenses0 Le$
1a2$-Ba$, la Belgiue, l7Italie, l7Irlan(e, l7E$%agne, l7Allemagne8 le
10rtugal et la *r+ce ont, en efet, annonc leur volont de rduire les
dpenses en personnel 2par une rduction des efectifs3 et daugmenter
celles en investissement0
Le :inist(re fdral alleman( de la $fense signale dans le document
> Rorientation de la BundeswehrJ 'hase initiale de la 'rogrammation $
Rsultats et dcisions 5 que 4 La nouvelle orientation de la
programmation est soutenue par des prvisions en augmentation au
niveau des dpenses dinvestissements 50 Cette situation se*plique par
- lapplication des principes deficacit au* forces et
ladministration et par les formes modernes de managementB
- laccord interministriel conclu avec le :inist(re &dral des
&inances0
Les prvisions de dpenses dinvestissements e*primes en millions de
$: montrent la progression suivante 2en millions de $:3 AA0ACD 2AJJI3,
AA0GIF 2AJJJ3, AC0KHH 2CKKK3 et en7n AC0CAC en CKKA 2les c"ifres de
CKKA a t calcule en tenant compte des recettes supplmentaires
rsultant de laccord interministriel et qui pourront atteindre A milliard
de $:30
+our la Belgiue, par e*emple, les dpenses de personnel diminueront
terme grTce une rduction des efectifs DJ0FKK personnes pour
lanne CKAF et la marge budgtaire ainsi dgage permettra datteindre
un niveau dinvestissement suprieur lactuel0 Les dpenses en
personnel non lies au fonctionnement vont diminuer de FF,I EG,I
milliards de francs belges en CKAF0 ! cette date, les dpenses en
194
personnel reprsenteront environ EF Y du budget total, les dpenses en
fonctionnement CFY et les dpenses en investissement presque DKY0
$ans la > 7ota aggiuntiva allo stato di previsione per la -ifesa per lanno
!++" ? doctobre CKKK, lItalie signale que les dpenses en personnel de
CKKA diminuent de J,JGY par rapport AJJH 2calculs efectus en pri*
constants AJJJ3, alors que les investissements 2sans compter les
dpenses relatives au programme 3uroNghter3 et les e*ercices
augmentent respectivement de AE,CCY et de CD,HHY0
Lanne*e H du document Cnlan(ai$ 4 3uropean Securit and %innish
-efence 5 reprend dans un grap"ique de CKKK CKKI lvolution de la
structure de dpenses0 Les dpenses en quipement augmentent
lg(rement 1usquen CKKD puis diminuent progressivement 1usquen
CKKI B les dpenses en personnel diminuent mais tr(s lg(rement et les
autres dpenses augmentent lg(rement0
Le 10rtugal sou"aite passer par la1ustement des secteurs du budget
avec la rduction graduelle des coUts du personnel au pro7t dune
augmentation des dpenses oprationnelles, de maintenance et
particuli(rement dinvestissement0
4.+. !('ectifs des diffrents 5inistres de la 6fense
En se basant sur les dclarations oficielles des difrents :inist(res de la
$fense, il est possible de classer les Etats membres en trois catgories
ceu* qui sou"aitent relancer leurs dpenses de dfense, ceu* qui veulent
les maintenir leur niveau actuel et suivre lin6ation et en7n les pa,s qui
envisagent de les diminuer0
$.4.1. Les pa3s souaitant lever leurs dpenses de dfense
+our la premi(re fois depuis de nombreuses annes, certains
gouvernements ont annonc leur intention de relancer leurs dpenses de
dfense0 Les pa,s concerns sont l7Autriche8 l7E$%agne8 l7Italie8
l7Irlan(e8 le Lu.em/0urg, les 1a2$-Ba$ et le 302aume-Uni0
En Autriche, apr(s une diminution progressive du budget de la dfense,
en pour-cent du +)#, au cours des AK derni(res annes, le programme de
lactuelle coalition gouvernementale insiste sur la ncessit de redresser
la situation0 Le but 7* est daugmenter les dpenses de dfense pour
195
revenir au moins AY du +)#
1.
)l est inscrit dans la > 7ote de politique
gnrale !+++ ? 4 La situation 7nanci(re des &orces armes
autric"iennes doit ;tre amliore par une augmentation du budget de la
dfense0 Les dpenses supplmentaires pour des missions ltranger ou
pour lassistance du personnel civil seront rembourses 50
Le > Livre blanc de la dfense ? e$%agn0l signale que 4La croissance de
EY de CKKK a t renforce dans le but datteindre les ob1ectifs tablis
par le gouvernement 50 )l insiste en outre sur la ncessit daugmenter
lefort de dfense 1usquau niveau sou"ait par lintr;t national0
Le > Livre blanc !+++ ? de lIrlan(e va dans le m;me sens 4 Ces
derni(res annes, il , a eu une croissance progressive du montant de
dpenses de dfense qui est sous le contrVle budgtaire du c"ef dtat-
ma1or et il est prvu que cette dlgation de pouvoir va continuer 50
LItalie a augment en CKKK ses dpenses de dfense pour la premi(re
fois depuis une quinzaine dannes0 Le budget CKKK comprend un
programme conomique de A milliard de lires destin au 7nancement du
passage une arme professionnelle qui devrait consommer une part
importante du budget
AI
0
Concernant le Lu.em/0urg, le cabinet du :inistre de la $fense nous
con7rm une augmentation substantielle du budget de la dfense pour
les annes venir, cette derni(re est, entre autres, lie lacquisition de
nouveau* matriels et lengagement supplmentaire de personnel 2Cfr0
)nfra30
Le gouvernement des 1a2$-Ba$ a dclar, quapr(s plusieurs annes de
diminution des dpenses de dfense, il nirait pas plus loin et a
rcemment a1out AFE millions de 6orins au budget de la dfense0 Le
budget de lanne CKKK a marqu un accroissement de plus de EY du
budget global de la dfense0
Le 302aume-Uni a annonc en AJJJ son intention de relancer ses
dpenses de dfense mais les contraintes budgtaires imposes au
:inist(re de la $fense restent tr(s fortes0 Le rapport conomique, 7scal
et stratgique du gouvernement pour AJJI a dtermin des limites
pluriannuelles pour les budgets de dfense 1usquen CKKC, ce qui facilite
nanmoins la plani7cation budgtaire mo,en terme0 En valeur absolue,
les budgets de dfense de CKKKXKA2CC0IDK :illions de Livres3 et CKKAXKC
2CC0JIH :illions de Livres3 sont censs augmenter par rapport au budget
de AJJJXKK 2CC0CJF :illions de Livres30 :ais en terme rel, le budget
1
.1L5 K Le 4inist;re de la 1fense autric"ien sou"aite pouvoir augmenter son &udget pour lanne 2''3.
1#
.1L5 K Le gouvernement italien a propos un &udget de la dfense 2''1 en augmentation en termes rels de
2E5P.
196
CKKKXKA connaLtra une rduction de JAF :illions de Livres /terling0 $e
plus, le budget e*prim en pourcentage du +)# devrait diminuer 1usqu
CKKAXKC pour atteindre C,EY0
$.4.2. Les pa3s qui comptent diminuer leur niveau de dpenses de dfense
+arall(lement, certains gouvernements ont, au contraire, e*prim leur
volont de diminuer les dpenses militaires0 Les pa,s inclus dans ce
groupe sont l7Allemagne, le Danemar", la Finlan(e, la France, la
Su+(e et la *r+ce9
LAllemagne a annonc une rduction de ses dpenses au cours des
quatre proc"aines annes0 Les plans budgtaires allemands prvoient
une rduction des dpenses de dfense qui passeront de EH milliards
ED,G milliards de $: 2!ssemble de l!tlantique 9ord, novembre CKKK30
+our le Danemar", le document danois > Accord sur la -fense pour la
priode !+++-!++* ? dcrit le cadre budgtaire 1usquen CKKE0 Le budget
de la $fense suit les volutions suivantes AH0DDG millions de $ZZ 2en
AJJJ3, AG0GGJ millions de $ZZ 2CKKK3, AG0IFF millions de $ZZ 2CKKA3,
AG0IHJ millions de $ZZ 2CKKC3, AG0IJG millions de $ZZ 2CKKD3 et AG0IJG
millions de $ZZ 2CKKE30 Le budget sera stabilis partir de CKKD0
Le budget de dfense de la Finlan(e tait de &): J0ICI millions en CKKK
et atteint &): J0FHK millions en CKKA0 La part occupe par le budget
dfense en pourcentage du +)# re6(te la m;me volution elle tait
denviron A,D Y en AJJJ et CKKK et passe en-dessous de la barre des A,CY
en CKKA0 Le budget CKKA des &orces armes 7nlandaises a t rduit
denviron DY par rapport au budget CKKK0
La France a galement annonc son dsir de diminuer le budget de
dfense0 $ans le document > 1ne dfense nouvelle "))0-!+", ?& on peut
lire 4 Le nouveau mod(le darme repose sur un niveau de ressources
gal AIF millions de francs par an, dont environ JJ millions de francs
seraient consacrs au* dpenses de fonctionnement et un peu plus de IG
millions de francs au* dpenses dquipement0 Ces crdits sont e*prims
en francs constants AJJF 50
Le Livre blanc grec parle dune rduction long terme du budget de
dfense en c"ifre absolu0 4 La meilleure utilisation des ressources, qui
sera ainsi atteinte, permettra la diminution des budgets de dfense en
c"ifre absolu, alors que, dans le m;me temps, les capacits de dfense
du pa,s seront maintenues 50
197
Le budget de dfense de la Su+(e va diminuer ces proc"aines annes0
Les &orces armes proposent de rpartir les ressources disponibles de la
mani(re suivante 2e*primes en millions de couronnes sudoises3
EntraLnement, e*ercices, quipement, maintenance, etc AJ0DFJ millions
de couronnes sudoises 2AJJJ3, AJ0ICI millions de couronnes 2CKKK3,
AH0HAA millions de couronnes 2CKKA3, AG0IFK millions de couronnes
2CKKC3, AG0IKA millions de couronnes 2CKKD3 et AG0CEK millions de
couronnes 2CKKE3 B
.ec"erc"es et dveloppement, investissements en matriel et en
installations CK0KFC millions de couronnes 2AJJJ3, CA0CIE millions de
couronnes 2CKKK3, CA0CDF millions de couronnes 2CKKA3, AJ0JGC millions
de couronnes 2CKKC3, AI0AAF millions de couronnes 2CKKD3 et AH0HCI
millions de couronnes en CKKE0
$.4.3. Les pa3s qui maintiennent leur niveau de dpenses de dfense
En7n, la derni(re catgorie regroupe les pa,s qui nont dclar ni
augmentation ni rduction de leurs dpenses de dfense0 Ceu*-l
comptent donc maintenir le budget son niveau actuel tout en tant
associ au* crit(res din6ation le 10rtugal
AJ
et la Belgiue 2la
pro1ection budgtaire du plan vision CKAF montre que le budget de la
$fense reprsente AKK,I :illiards de &rancs belges par an sur AF ans,
ce qui correspond environ limportance actuelle du budget qui est de
AKK,A milliards de &rancs belges0 $onc, le montant total du budget CKKK
sera maintenu en termes rels et en mo,enne sur les AF venir30
4.,. Elments de convergence (udgtaire
Certains gouvernements se sont lancs dans de profondes rformes
structurelles au sein de leurs &orces armes a7n de les adapter
davantage au nouvel environnement stratgique et au* nouvelles
missions post-guerre froide0 Nous les pa,s europens sont engags, des
degrs, certes difrents, dans des processus de rformes et dont les
premiers efets se font d1, en partie, sentir0
Lefort de dfense de c"aque Etat peut ;tre sc"matis dans un
grap"ique trois variables
- /ur la*e "orizontal 7gure lefectif total des &orces armes en
pourcentage de la population totale B
- La*e vertical indique le pourcentage des dpenses par rapport au
+)# B
- Les cercles reprsentent les dpenses par soldats0
1%
1ans un article du 4inistre portugais de la 1fense >Natos nationsE spcial 2'''?E le 6;me programme de la
rforme des !orces armes concerne la*ustement progressif du &udget de 1fense nationale pour atteindre le
niveau des autres partenaires entre 2''' et 2'1'E en accord avec les indicateurs nationaux de dveloppement.
198
Figure * : E7aluation des e##orts de d#ense 1(((
Source $ 4ilitar Balance ")))-!+++
Lanal,se du grap"ique montre quil e*iste encore de grands carts entre
les Quinze, mais les rformes en cours devraient aboutir, terme, une
convergence progressive des politiques, la fois en termes de rduction
des efectifs par une professionnalisation partielle ou totale de leurs
&orces armes, mais aussi en mati(re de nouvelle rpartition organique
quilibre des dpenses de dfense entre personnel, quipement et
fonctionnement0 Quant laugmentation des dpenses militaires, elle
reste tributaire de param(tres la fois quanti7ables mais aussi sub1ectifs
ou sociologiques tat des politiques nationales des minist(res des
&inances, situation conomique interne, image des &orces armes, marge
de man^uvre budgtaire, besoins oprationnels pour les missions
e*trieures, situation gopolitique spci7que, etc0
Ladaptation des ressources au* ob1ectifs du :eadline (oal suscite des
prises de positions divergentes0 $eu* courants peuvent ;tre distingus
- pour certains, les pa,s de lUnion Europenne devraient augmenter
leurs budgets militaires, ce qui revient trouver de nouvelles sources
de crdits, non pas uniquement lintrieur dautres dpartements du
budget de dfense B
- lautre courant afirme au contraire que les budgets militaires actuels,
condition quils cessent de dcroLtre, sont sufisants0 !u lieu
*&;2&<
&;&&<
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&;&& &;2& &;4& &;6& &;#& 1;&& 1;2& 1;4& 1;6& 1;#&
"otal des forces armes en D de la population
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199
daugmenter les budgets, il serait plus appropri de les rationaliser et
de les restructurer en rec"erc"ant une meilleure eficience0
200
17. Structure des 2orces armes
17.1. Remarque
La structure des &orces armes englobe plusieurs lments0 Elle
sapplique la rvision et les rformes ventuelles dans lorganisation
interne du :inist(re de la $fense lorsquelles sont prcises dans les
documents oficiels0 Elle int(gre galement la mani(re dont les autorits
nationales ont 7* le dispositif militaire par force, par mission ou par
disponibilit et capacit de raction0 En7n, elle concerne la nouvelle
d7nition des c"elons 7*e par lSN!9 la suite de la 7n de la guerre
froide et en partie intgre dans les structures nationales des pa,s
membres forces de raction immdiate ou rapide, forces de dfense
principale, forces de soutien et de renforcement 2cf0 c"apitre sur les
cooprations30
17.2. Les structures nationales
En Allemagne, le document intitul > La Bundeswehr D pour un passage
au !"e siEcle en toute scurit ?, paru au :inist(re de la $fense en
CKKK nous donne quelques indications sur la volont de rforme de la
#undesPe"r0 4 Les structures de commandement 2[3 seront allges et
orientes vers les principes suivants regroupement des c"aLnes
organique et tec"nique, sparation des fonctions 4 direction 5 et
4 e*cution 5, unit de la responsabilit de commandement0 Le rVle du
C"ef dQtat-ma1or des armes sera renforc, ses responsabilits seront
compltes par des comptences dans le domaine de la plani7cation des
&orces armes et en termes de conception et conduite des oprations0
Les s,st(mes de contrVle de gestion variant 1usquQ prsent dQun secteur
dQorganisation lQautre seront regroups dans un s,st(me unique et
co"rent0 Un lment de contrVle de gestion stratgique qui assumera un
rVle de soutien et de conseil au pro7t du ministre sera cr0 La direction
ministrielle sera dote dQun poste de directeur responsable des
tec"nologies de lQinformation0 Ce dernier aura pour mission de runir les
responsabilits pour lQapprovisionnement et lQutilisation des tec"nologies
de lQinformation, responsabilits bien souvent fractionnes entre les
utilisateurs et les organismes satisfaisant les besoins e*prims0 Les
oprations e*trieures des &orces armes allemandes seront plani7es et
conduites par un commandement oprationnel interarmes0 Celui-ci
pourra galement e*ercer le rVle de quartier gnral pour les oprations
de +etersberg se droulant sous la responsabilit politique de lQUE X de
lQUES0
Les redondances e*istant actuellement dans les domaines du
commandement, de linstruction et de lentraLnement et du soutien seront
rduites par le regroupement de certaines tTc"es transversales qui
201
seront dsormais accomplies dans un cadre interarmes0 +our ce faire,
les actuels services militaires centrau* seront renforcs pour former la
base interarmes des forces places sous les ordres du C"ef dtat-ma1or0
Le service central de sant sera orient vers les e*igences
oprationnelles0 d cet efet, tous les mo,ens, lQe*ception des lments
mdicau* organiques des corps de troupe, seront regroups pour former
un commandement oprationnel du service de sant0 Les "Vpitau*
dQinfrastructure de la Bundeswehr dispenseront les soins cliniques en
temps de pai* et assureront la quali7cation oprationnelle ainsi que
lQinstruction et le perfectionnement des personnels spcialiss, entre
autres dans le domaine de la mdecine des accidents et de sauvetage0
Le soutien par des mdecins spcialiss et le traitement "ospitalier du
personnel militaire en temps de pai* fera lQob1et dQune coopration troite
entre les secteurs militaire et civil0 Cette coopration concerne galement
lQinstruction, la remise niveau et le perfectionnement du personnel
sanitaire ainsi que le maintien de leurs aptitudes conformment au*
e*igences civiles0
C"acune des trois armes sera libre des tTc"es centrales qui lui taient
dvolues 1usquQ prsent en mati(re de sant, de logistique et de soutien
et pourra donc se concentrer sur ses missions oprationnelles0 Leurs
structures lQc"elon suprieur seront allges0 Les commandements de
soutien seront dissous, leurs tTc"es tant dlgues la base
interarmes des forces, au service central de sant et au* ofices de
lQ!rme de terre, de lQ!rme de lQair et de la :arine0
LQc"elon du corps dQarme sera allg des c"arges relevant du
commandement organique0 Le nombre des niveau* "irarc"iques situs
entre les commandements des trois armes et les units de la valeur dQun
bataillon sera rduit de trois deu*0 Les rpercussions sur la taille et la
structure de ces units seront tudies dans le cadre de la mise au point
du concept d7nitif0 'rTce lQoptimisation de leurs fondements
organisationnels, les units des forces oprationnelles pourront en
principe assumer leurs tTc"es oprationnelles sans avoir recours un
complment en terme de personnel et de matriel0 d cet efet, leur tau*
dQencadrement sera augment0
Le soutien logistique comprend deu* volets le soutien dit 4 de base 5 et
le soutien dit 4 oprationnel 50 Le soutien de base est assur par le
dispositif logistique en !llemagne et comprend galement la base
logistique en zone dQengagement0 Les mo,ens ncessaires proviennent
des trois armes et seront centraliss au niveau de la base interarmes
des forces0 Centralis, le soutien de base comporte des tTc"es
interarmes telles que gestion des matriels, transports, etc0 =iennent sQ,
a1outer lQlaboration de procdures informatiques uniformes et la
formation du personnel spcialis dans la logistique0
202
Le soutien logistique des units en zone dQaction ainsi que la
responsabilit des s,st(mes dQarmes spci7ques resteront du ressort des
trois armes0 LQorganisation territoriale de la $fense sera allge0 Les
H commandements de rgion militaire actuels seront fusionns pour
former E commandements rgionau*0 $ans les LXnder fdrs ne
disposant pas de commandement rgional, les commandements de
districts de dfense seront pourvus de mo,ens spci7ques permettant
la Bundeswehr de maintenir un lien troit avec les gouvernements de ces
Lhnder0
La Bundeswehr restera prsente sur lQensemble du territoire allemand,
condition sine qua non du maintien de lQintgration des militaires et de
leurs familles dans la socit0 Ce principe sQoppose un concept de
stationnement en fonction des seuls crit(res de rentabilit0 En efet, il
faut galement tenir compte des structures conomiques et du marc" du
travail dans les rgions concernes, des possibilits de recrutement, de
lQinfrastructure et des attentes bien fondes des militaires et de leurs
familles0
Le maintien des AGG garnisons tr(s petites est lQtude0 $Qautres
dcisions concernant le stationnement ne pourront ;tre prises quQune fois
le concept d7nitif tabli0 Le principe retenu dans ce conte*te est que
lQoptimisation prime la rduction0 Et de conclure succinctement sur la
restructuration et la modernisation de l!dministration de la $fense0
L7Autriche8 qui restructure actuellement ses &orces armes pour tenir
compte du nouvel environnement stratgique dispose dune arme mi*te
base sur la conscription 2H mois3 et la rserve rguli(rement entraLne0
)l , a AF0KKK "ommes de troupes entraLns pouvant en permanence ;tre
appels pour un dploiement oprationnel immdiat0 Le total des &orces
armes mobilisables est pass de CKK0KKK en AJJC environ AAK0KKK
au1ourd"ui0 Quelque C0KKK "ommes sont prcisment prvus pour les
oprations de maintien de la pai* et les missions multinationales en
collaboration avec lS9U, le +p+, lS/CE et lUE0
4 L!rme de terre est structure en deu* corps avec des brigades de
combat et des bataillons ou units dappui au combat de taille
rgimentaire0 Les units dartillerie sont diriges au niveau du corps0
Lartillerie tracte est limine progressivement et les canons
autopropulss moderniss 4-"+) quipent les rgiments dartillerie0 Le
)er Corps dans lEst de l!utric"e comprend trois brigades et plusieurs
units de corps0 Une brigade mcanise est quipe avec des c"ars
dassaut 4 Lopard !SA* 50 Une des deu* brigades dinfanterie est
afecte au* oprations aroportes, la seconde est quipe avec des
v"icules blinds roues transporteur de troupes 'andurJ Le ))e Corps
lSuest comprend plusieurs units de support au combat intgres dans
celui-ci, une brigade mcanise avec des c"ars Lopard et une brigade
dinfanterie, laquelle est spcialise dans les oprations de montage0
203
Laugmentation du nombre de v"icules blinds de combat est sur la liste
dacquisition 50 En plus de cette liste dunits sur pied, quelque CK
bataillons dinfanterie, sous la direction du commandement provincial
militaire, sont disponibles pour la mobilisation0 5
Quant laviation autric"ienne, elle comprend 4 D rgiments ariens et D
rgiments de dfense arienne avec quelque G0FKK personnes, plus de
AFK avions et plusieurs stations radars 7*es et mobiles0 Environ CE
intercepteurs -ra9en quipent lescadrille de surveillance responsable de
la dfense de lespace arien autric"ien et une escadrille de c"asseurs-
bombardiers op(re avec des SAAB-"+,0 $es "licopt(res quipent G
escadrilles pour les fonctions de transportXappui, de communication,
dobservation et de rec"erc"e et sauvetage0 Les escadrilles davions
comme les '#-M& '#-0 et S9van op(rent aussi pour lentraLnement et le
transport0 Les acquisitions de c"asseurs de la E(me gnration,
"licopt(res arms et missiles de dfense arienne de mo,enne porte
ont t plani7s pour le dbut de la proc"aine dcade0 5
En Belgiue, > Le plan stratgique !+++-!++", ? prcise les trois
principes de base pour la mise en oeuvre et le fonctionnement plus
eficient de lorganisation et la gestion des &orces armes une structure
commune pour toutes les forces est la r(gle et une structure difrencie
par force est le*ception B dvelopper la coopration internationale
partout oM cela est possible et en7n la coopration civilo-militaire
2C):)C3 est imprative0 Ces r(gles forment galement la base pour la
structure unique prvue des Etats-ma1ors et pour la gestion de lavenir0
$ans la partie sur la nouvelle notion de structure unique, on peut lire
que 4 Les &orces armes sont une0 CQest pourquoi, il est logique que ceci
soit la r(gle de base de la gestion et de la construction de lQorganisation0
LQunit de la gestion, tout comme lQunit de commandement, est un
principe fondamental pour toute organisation0 La mt"ode optimale pour
la concrtisation de cet ob1ectif est le dveloppement dune structure
unique pour lorganisation0 En outre, cette structure permet de ramener
au strict ncessaire des redondances actuelles dans le fonctionnement, de
mieu* "armoniser les besoins, notamment dans la politique et la gestion
du personnel au sein des difrentes forces et de remdier lQavenir au*
pnuries prvisibles en personnel spcialis0 5
4 La ralisation de ces trois principes de base signi7e en premier lieu la
prvision de structures adaptes qui reposent sur une mentalit
adquate0 Le c"angement de mentalit doit amener c"acun viser
leficacit et leficience des &orces armes comme entit, sans raisonner
en termes de comptences et pouvoir dun lment des &orces armes0 La
structure future sera une structure unique avec un nombre minimal de
niveau* et doit permettre au* &orces armes de garantir les tTc"es cls
2oprations et entraLnement3 avec une diminution globale du personnel0
$ans la mesure du possible, c"aque activit sera donc unique et servira
204
les difrentes composantes des &orces armes0 Ceci signi7e
concr(tement la ralisation dune structure unique qui permette de
discerner e*plicitement les responsabilits politiques et militaires0 )l ,
aura une distinction claire entre les tTc"es cls 2activits core3 et les
tTc"es de soutien 2activits corporate30 $ans ce sc"ma, le core se
trouvera dans une relation client-fournisseur par rapport au corporate
Les tTc"es cls seront diriges partir dun commandement national
commun0 Ce commandement veillera en plus ce que les activits qui le
concerne se droulent en concertation et en coordination avec les
partenaires europens et autres FcombinedHJ Les tTc"es de soutien seront
regroupes par domaines fonctionnels a7n dliminer ainsi les
redondances au* niveau* stratgique, oprationnel et de*cution F;ointH0
$e plus, il faut galement rec"erc"er dans les tTc"es de soutien comment
collaborer avec nos partenaires militaires FcombinedH et avec la socit
civile0 Les eforts en terme de personnel devront en premier lieu se
raliser dans ces domaines fonctionnels de soutien rationalisation,
limination des recouvrements et sous-traitance simposent0 +our que les
activits core et corporate soient et restent des succ(s, on accordera de
plus une attention particuli(re la coordination au plus "aut niveau, la
prparation permanente de la politique, au suivi et lvaluation0 !7n
que les missions et tTc"es complmentaires puissent ;tre prpares et
e*cutes comme il se doit dans un cadre de coopration, cette structure
de dfense nationale doit ;tre complte par une reprsentation
permanente internationale et interdpartementale de la $fense0 Le
#ommandement Territorial 5nterforces F5T#H& qui fut rig dans le cadre
de la restructuration faisant suite la dcision du Conseil des :inistres
du KD 1uillet AJJC, tait une premi(re tentative de s,nergie et de
transversalit au sein des &orces armes0 Les organes de gestion que lon
retrouve dans cet organisme seront absorbs dans les piliers de la
structure unique au*quels ils appartiennent, tandis que les organes
de*cution trouveront leur place dans les difrentes units des activits
corporate0 5
4 $e mani(re gnrale, tout devra ;tre prioritairement mis en ^uvre
pour augmenter les collaborations entre les composantes, dvelopper des
services communs et favoriser au ma*imum lintgration de leurs
activits0 Ceci doit ;tre obtenu sans perdre de vue la co"rence de leur
action, en vue dobtenir une plus grande visibilit, une meilleure
utilisation des crdits et une plus grande rapidit de dcision0 )ci aussi,
une rationalisation et une simpli7cation des structures simposent et les
c"aLnes de dcisions doivent ;tre raccourcies0 La ralisation de la
structure unique doit sen porter garante0 5
La nature prcise de lengagement de nos troupes dans le futur est
dificile d7nir0 Sn ne peut dterminer avec prcision les conditions et
conte*tes dans lesquels nos units seront engages0 Certaines tendances
importantes peuvent toutefois ;tre dceles0 Sn intervient de plus
grandes distances0 Les units doivent ;tre prpares des oprations
couvrant lenti(ret du spectre de la violence0 )l est essentiel de pouvoir
procder un dploiement rapide0 Les oprations durent souvent
205
plusieurs annes0 LQintervention se fait tou1ours dans le cadre dQun
engagement international0
$ans un premier temps, nous optons pour le maintien dQune capacit
terrestre, arienne et navale au sein de nos &orces armes0 Ceci garantit
au* autorits politiques et militaires la plus grande 6e*ibilit en mati(re
de rponse approprie au* crises0 En outre, dans la perspective dQune
$fense europenne, ce c"oi* nous permet dQoccuper une bonne position
de dpart lors de la participation au* ngociations relatives au* missions
et la rpartition des risques0 ! lQ"eure actuelle, nous disposons tou1ours
dQune e*prience dans les trois branc"es, ce qui cre une large ofre de
recrutement sur le marc" du travail court terme0 )l est essentiel que la
disponibilit des capacits actuelles soit amliore , travers des
structures compl(tes mieu* prpares, plus 6e*ibles et utilisables de
faWon modulaire0 )l faudra galement amliorer la capacit de soutien et
la coopration entre les composantes0
+our le :inist(re de la $fense, un premier d7 pour les &orces armes
belges 4 consistera mettre sur pied des structures oprationnelles qui
seront AKKY de leurs efectifs et de leur quipement, facilement
modulables pouvant ;tre rapidement dplo,es et qui seront capables de
bien sQintgrer au niveau international0 5 Et dindiquer qu l"eure
actuelle, les trois brigades mcanises sont CXD de leurs efectifs et de
leurs capacits oprationnelles0 4 )l paraLt donc opportun de refondre les
trois brigades e*istantes en deu* brigades oprationnelles disposant
defectifs et dquipements complets0 En outre, il est sou"aitable de
reconsidrer le fonctionnement de la $ivision dQappui au combat et la
$ivision dQappui logistique dans la perspective dune restructuration des
Etats-:a1ors0 )l convient en7n de ne pas oublier le sort des coles
dQarmes0 Les bataillons coles remplissent e*clusivement le rVle dcole,
cQest--dire sans le matriel ncessaire pour former une unit
oprationnelle supplmentaire0 $ans le domaine de la logistique, la sous-
traitance dans le secteur priv dune srie de tTc"es, comme lentretien
de v"icules, avions et navires, le transport de matriel vers une zone
dopration et la gestion et la surveillance dune srie de dpVts pourrait
;tre envisage, tout en respectant les dispositions du droit budgtaire Le
maintien, sur le plan national, des capacits dappui ncessaires a t
opt a7n de prserver lindpendance indispensable0
La rec"erc"e de leficacit doit passer par une valuation des s,st(mes
darme actuels et nouveau* ainsi que le matriel 4 sur la base de leur
mobilit, de leur capacit de pro1ection, de leur interoprabilit et de leur
utilisation permanente 24 tous temps 5, 4 1our et nuit 530 Ceci implique
galement en partie que lQon conserve des s,st(mes dQarmes et du
matriel de "aute tec"nologie de mani(re ne pas crer des difrences
de capacits entre les allis0 $isposer de matriel de "aute tec"nologie a
en outre un efet dissuasif et ofre une garantie ma*imale pour la scurit
de nos troupes0
206
La capacit de soutien, ou la capacit de pouvoir fournir des
contributions pendant de longues dures, est essentielle tant donn la
nature des con6its qui risquent de se prsenter lavenir0 9os
partenaires et nos allis attendent de nous que nous puissions prendre
des engagements plus long terme, songeons par e*emple au*
oprations en #osnie ou au Zosovo0 !7n de pouvoir garantir une pleine
capacit de soutien, il convient dQa*er la structure des &orces armes sur
la s,stmatique de la participation des oprations de pai*0 +our ce faire,
il convient tout le moins de prvoir trois units comparables qui
peuvent ;tre dsignes une unit qui se prpare ;tre envo,e, une qui
est disponible, ou est envo,e, et une qui rcup(re0 Cette premi(re
approc"e, avant tout t"orique, doit ;tre tudie plus en dtail en tenant
compte notamment dune c"arge socialement acceptable pour le
personnel mis en oeuvre0 Cette s,stmatique devrait ;tre applique tant
au sein des composantes terrestre et arienne quQau sein de la
composante navale0 50
Le document insiste galement, et lourdement, sur les capacits de
dplacement dunits sur de plus grandes distances, sur une capacit de
commandement, de contrVle et de renseignement adquate, sur le
renseignement niveau stratgique, oprationnel et tactique, ainsi que
lapport de la #elgique dans les organes multinationau* 2cf0 c"apitres
4 Les missions des &orces armes 5 et 4 La coopration internationale 530
En7n, le plan stratgique e*prime les orientations CKKK-CKAF rappelant la
ncessit dun efort de formulation dun programme dadaptation avant
tout qualitatif appel $C) F-efence #apabilities 5nitiativeH a t fait au
sein de lSN!9 apr(s lapprobation du nouveau concept stratgique en
avril AJJJ0 4 $autre part, un re-engineering intra-europen des capacits
des &orces armes de lUE est ncessaire pour atteindre une plus grande
eficience et eficacit de lensemble des &orces armes europennes0 Un
premier pas en ce sens a t fait 8elsin%i par lapprobation du headline
goal qui devrait permettre de dplo,er rapidement une force de pai* de
FK0KKK GK0KKK "ommes pour une longue dure 50
+our la #elgique, Les forces terrestres interviendront surtout de deu*
faWons complmentaires mcanise et aromobile0 Les lments
mcaniss devront se dplo,er plus facilement et plus vite dans une zone
de con6its, sans que cela ne puisse mettre en pril la scurit de nos
propres "ommes0 ! cette 7n, on aura une attention particuli(re pour une
protection active accrue, pour une puissance de feu intelligente et pour
une connaissance prcise de situation0 Les lments aromobiles doivent
disposer du nombre d"licopt(res de transport et dappui ncessaires0
)ls sont constitus dun no,au dinfanterie lg(re avec une capacit
datterrissage aromobile et complts de mo,ens leur permettant
galement d;tre mis en ^uvre dans des oprations de soutien de la
pai* 50 En e*cution des dcisions gouvernementales de AJJD, la &orce
terrestre a subi une rduction globale de quelque FKY et comprend
au1ourd"ui
207
- une division constitue de troupes de division et trois brigades
mcanises, dont une est partiellement stationne en !llemagne B
- une brigade para-commando B
- un groupement daviation lg(re B
- une division dappui au combat B
- une division dappui logistique0
Sutre son personnel civil, la &orce terrestre dispose de CG0FKK militaires0
En tenant compte de sa contribution actuelle au* organismes interforces
et internationau*, seules CA0JKK fonctions militaires restent disponibles
et les dcisions fondamentales suivantes furent prises
- suppression des fondements m;mes de la dfense antiarienne
terrestre et diminution drastique du nombre de c"ars B
- mise sur parc dun tiers des mo,ens de c"aque bataillon B
- fermeture de si* centres dinstruction B
- fusion de certaines coles darme et intgration de 4 bataillons coles
5 B
- rorganisation de lappui logistique sur une base territoriale0
Cette structure pied de pai2, ncessaire pour rencontrer les engagements
multinationau*, constitue de facto une capacit utilisable sur pied de pai*
pour des oprations non-!rticle =, savoir
- pour les oprations "umanitaires ou de maintien de la pai* de dure
indtermine et donc en ce compris les rel(ves, pour lesquelles deu*
bataillons renforcs peuvent ;tre engags sur deu* t"Ttres distincts,
sans ",pot"quer la capacit de monter une opration dvacuation de
ressortissants B
- un engagement lors de crises graves, oM parall(lement lengagement
de troupes de raction immdiates et rapides, lutilisation de
lquivalent dune brigade mcanise doit pouvoir ;tre garantie0
4 ! long terme les &orces ariennes auront tou1ours besoin davions de
combat multifonctionnels pour la neutralisation de la menace arienne et
pour lappui direct et indirect des oprations terrestre et navale0
Lintroduction de s,st(mes de communication de donnes, darmes de
prcision porte plus longue et, terme, probablement aussi davions
sans pilote, devra augmenter lefectivit de nos s,st(mes darmes0 5 )l
est galement soulign lapport important de laviation de transport pour
la pro1ection0
4 Les &orces navales, avec leurs c"asseurs de mines et leurs bTtiments
descorte multifonctionnels, devront continuer contribuer lavenir la
dfense et au maintien en usage des routes dapprovisionnement les plus
importantes vers le terrain daction0 )ci aussi, lintroduction darmes de
prcision grande porte, de supports e*ternes, de senseurs et de
vecteurs darmes tels que des "licopt(res ou, termes, des s,st(mes
sans pilote, tant en surface que sous-marin, augmentera leficacit de ces
s,st(mes darmes et garantira une scurit ma*imale pour le personnel0 5
208
4 Un s,st(me de renseignements adquat doit permettre de disposer
temps et tous niveau* 2stratgique, oprationnel et tactique3
dinformations correctes et de les e*ploiter et de les difuser au mieu*0 Ce
levier important pour un dploiement eficace et efectif de nos mo,ens
ne pourra ;tre atteint que mo,ennant une collaboration troite avec nos
partenaires0 5
!u Danemar", > lAccord sur la -fense pour la priode !+++-!++* ?
prcise que 4 lQamlioration de la situation en mati(re de politique de
scurit rend possible dQimportants remaniements de la $fense danoise0
Cette volution permet de rduire les capacits ncessaires pour la
dfense du territoire danois0 2[3 La priorit au sein de la $fense danoise
passera de la mobilisation gnrale vers la gestion de crise lQaide de
forces de raction0 La capacit de participation au* oprations
internationales sera renforce0 LQacquisition de matriel bn7ciera
dQinvestissements accrus, et une plus grande mobilit sera rec"erc"e0
Cette rduction des forces de temps de guerre entraLne une diminution
du besoin en conscription ainsi que la ncessit dQune plus petite
structure de soutien0 Les importantes rationalisations et adaptations
structurelles au sein de la $fense permettront donc une meilleure
adquation entre les ob1ectifs et les mo,ens 50
!u sein de larme de terre, la priorit sera accorde au* missions
internationales0 Les efectifs de temps de guerre de lQ!rme de terre
seront dQenviron EG0KKK "ommes0 Une unit de combat sera maintenue au
_utland et au /eeland ainsi quQune unit de combat dQ peu pr(s CKKK
"ommes, rattac"e la $ivision $anoise en tant que force de sUret
destine oprer dans le domaine largi de la $ivision0 La structure
rgionale sera simpli7e par le regroupement des rgions militaires ) et ))
ainsi que ))) et )=, parall(lement au fusionnement des rgions de la garde
territoriale avec les rgions militaires en un total de cinq rgions
dfensives locales0 Le nombre des bataillons de combat au sein de la
$fense territoriale sera rduit de AJ AA, quoi sQa1outera la rduction
correspondante des units de soutien 50
4 $eu* rserves de mobilisation sont prvues0 La premi(re comprendra
du personnel de premi(re ligne, environ DK0KKK "ommes0 +ar ailleurs, la
procdure des e*ercices de mobilisation sera revue, en focalisant ceu*-ci
sur le personnel clef, avec pour ob1ectif le maintien de la capacit de
mobilisation0 Cela comprendra lQaccomplissement dQun entraLnement de
qualit, lQentretien dQune aptitude au commandement et des rec,clages
sur les nouveau* matriels 50
Un certain nombre de navires sera dsarm en faveur de deu* units plus
grandes et plus modulaires0 $eu* navires de soutien pol,valents seront
construits sur le principe de la modularit et de la 4 containrisation 5, et
pourront ;tre utiliss soit en soutien des oprations terrestres, soit en
tant que navires-"Vpitau*, soit pour des missions de transport et
dQvacuation, soit pour des oprations dQembargo, soit pour participer au*
209
forces de dminage de lQSN!90 )ls auront galement la possibilit dQ;tre
adapts dQautres missions sQil en est dcid ainsi0 $urant cette priode,
il est galement pro1et de construire un navire patrouilleur0 La
contribution au* forces de raction de lQSN!9 sera rduite de E navires
lance-missiles, suite au dsarmement des bTtiments de la classe
/illemoes0 Elle sera en revanc"e renforce par un navire modulaire de
soutien lorsque cette unit sera oprationnelle0 $eu* sous-marins seront
dclars priodiquement aupr(s de lQSN!90 $es fonds seront rservs
pour assurer une continuit la participation au pro1et Li9ing B dans ce
cadre, la mise disposition de sous-marins sudois au pro7t de la :arine
danoise est tudie0 La future structure dQescadre de la :arine et
lQafectation des units dans cette nouvelle structure, seront envisages
ultrieurement0 $ans lQ!tlantique nord, les forces seront afectes par la
suppression dQun navire dQinspection et de deu* cotres dQinspection ainsi
que par
lQintroduction de deu* navires dQinspection munis de plates-formes pour
"licopt(res0 LQefectif de la :arine sera dQenviron H0DKK "ommes0
La capacit de transport arien de lQ!rme de lQair sera augmente a7n
de soutenir les oprations terrestres et "umanitaires0 LQescadron de %"M
2AC avions3 d1 dclar au1ourdQ"ui aupr(s des forces de lQSN!9, le sera
lQavenir pour des oprations aroterrestres tout en tant complt par E
avions de reconnaissance au ma*imum0 +ar ailleurs, seront galement
dclars pour les forces de raction de lQSN!9 un radar mobile de
surveillance de lQespace !rien et un lment logistique, d(s que ces
units seront oprationnelles0 LQefectif militaire de larme de lQair sera
dQenviron AA0GKK et les "eures de vols dQentraLnement sur %"M seront
rduites0 La structure de soutien logistique en temps de pai* sera
rationalise et le personnel du Commandement oprationnel de lQarme
de lQair sera rduit 50 $autres restructurations internes sont galement
prcises, comme par e*emple le rassemblement sous le commandement
oprationnel de larme de lair de toutes les units dQ"licopt(res de la
$fense0
Quant la structure interarme, elle sera galement rorganise par une
rduction adapte du personnel danois au sein des tats-ma1ors
internationau* et de lQtat-ma1or de la $fense, ainsi que dautres
mesures spci7ques02[3
Les e*igences de formation des oficiers dQactive de la garde territoriale
seront dsormais les m;mes que pour les autres oficiers, et ils seront
soumis au m;me statut lgislatif0 Cela signi7e que le personnel de la
garde territoriale engag titre permanent pourra ;tre envo, en
oprations e*trieures0 Un rgime transitoire sera tabli, permettant au
personnel d1 recrut de refuser de participer ces missions0
4 LQorganisation consultative de la garde territoriale sQinterroge sur
lQopportunit de continuer utiliser lQe*pression 4 'arde territoriale 5
pour d7nir cette organisation de dfense volontaire0 $Qventuelles
propositions seront faites ce su1et au :inistre de la $fense qui, son
210
tour, les e*posera aupr(s des parties prenantes cet accord0 Cette garde
territoriale sera galement rorganise0 La > Loi sur les ob;ectifs de la
-fense& les missions et l8organisation ?, la > Loi sur le personnel de la
-fense ?, et > la Loi sur la garde territoriale ? seront a1ustes
conformment au rapport de la commission de la $fense 50
4 Les rformes structurelles envisages demandent du temps et un
investissement initial important avant de donner leur plein efet0 !7n de
respecter le budget de la dfense pendant cette priode transitoire, des
conomies provisoires devront ;tre rec"erc"es0 Elles porteront
notamment sur une rduction du nombre dQappels de larme de terre et
de larme de lQair, un arr;t du recrutement des cadres et du personnel
civil, une rduction de lQactivit de construction dQinfrastructures, une
rduction de lQinstruction au tir et une conomie sur la gestion du
matriel au sein des rgions du Commandement de la $fense et du
Commandement de la garde territoriale0 Les divergences sensibles dans
les pro1ets plani7s de rorganisation seront discutes avec les parties
prenantes0 Cela prsuppose que le :inistre de la $fense tablisse, pour
les parties prenantes, et en relation avec la prsentation des propositions
annuelles pour la loi de 7nances, un compte rendu sur le droulement des
rformes ainsi que sur la situation conomique de la $fense 50
En E$%agne, le > Livre blanc !+++ de la dfense ?, indique que 4 le
crit(re utilis pour la rvision de la structure des &orces armes se base
sur la conception que les capacits de pro1ection doivent ;tre mises en
avant, et plus e*clusivement les capacits de dfense du territoire0 5
4 La structuration des &orces armes espagnoles correspond avec celle
des forces allies, qui tablissent les catgories suivantes en fonction de
la disponibilit
- forces de raction B
- forces de dfense principales B
- units de renfort0
Cette classi7cation donne une ide de lordre selon lequel les forces
peuvent ;tre utilises0 9anmoins, toutes les &orces armes,
particuli(rement les forces de dfense principales, doivent ;tre
sufisamment quipes en matriel, en personnel et sufisamment
entraLnes0 Un autre point important est le degr de prparation, qui
indique la capacit de ragir rapidement une opration spci7que un
endroit dtermin0
En plus de constituer des forces combines lc"elon national, cette
structure permet au* units d;tres utilises par lSN!9 pour des
activits de dfense collective0 Cela permet galement au* units d;tre
impliques au* '&):, au* missions menes par les 9ations-Unies, et,
quand le 1our viendra, les oprations menes sous le commandement de
lUnion europenne0
211
$ans lenvironnement stratgique actuel, les forces de raction poss(dent
la plus grande disponibilit et la meilleure prparation, elles sont les plus
susceptibles de fournir les instruments ncessaires la gestion de crises et
le maintien de la pai*, et aussi pour les premi(res p"ases dun ventuel
con6it de grande envergure0 Les capacits communes de ces forces de
raction rapide sont
- grande mobilit stratgique B
- 6e*ibilit et puissance de combat B
- capacit daction soutenue0
Les forces de raction sont une combinaison de forces terrestres, navales
et ariennes prpares pour un dploiement rapide0 La taille raisonnable
des forces de raction doit permettre le dploiement rapide sur le t"Ttre
des oprations dune force de la taille dune brigade, le matriel de
soutient de combat et de logistique ou de deu* groupes de combat
tactiques sur deu* t"Ttres difrents0 Le dploiement de ces units
ncessite une force de raction plus importante que celle dplo,e a7n
de permettre les rotations0
/i la situation le*ige, les &orces armes doivent pouvoir dplo,er une
force plus importante0 La capacit de fournir cet efort va dpendre de la
capacit de fournir un appui logistique au* forces dplo,es 2cet efort
sera dautant plus important si le t"Ttre des oprations est loign30 /i
un con6it ma1eur survenait, les forces de dfenses principales et les
forces daugmentations seraient emplo,es0
Ladoption dune structure base sur la disponibilit des forces est
compatible avec lorganisation spci7que de larme de la :arine et de
laviation0 En7n, les concepts utiliss seront compatibles avec ceu* du
nouveau Concept stratgique et de linitiative sur les capacits de
dfense de lSN!90
En Finlan(e, le document > 3uropean Securit and %innish -efence ?
indique que 4 le c"angement dans la structure de dfense afecte
largement lorganisation des forces, ltat de prparation fonctionnel et
matriel0 LentraLnement et le personnel0 Lob1ectif central du c"angement
structurel est dassurer le fonctionnement eficace dun s,st(me de
dfense bas sur la conscription0 Les dpenses dans les catgories de
personnel, quipements et oprations doivent ;tre en quilibre durable 50
Le document dveloppe ensuite le contenu du s,st(me de
commandement et dadministration des &orces armes0 ! cet gard, 4 la
capacit de ltat-ma1or pour impliquer toutes les branc"es des services
en oprations est dveloppe en augmentant le nombre de personnes
assignes au* tTc"es de commandement oprationnel dans la :arine et
la force arienne, de m;me que dans la plani7cation de ltat-ma1or
militaire 502[3 4 Les dimensions et tTc"es de forces du temps de pai*, le
personnel et les installations sont calibrs pour assurer que les forces
ncessaires du temps de guerre puissent ;tre formes et quipes 50
212
4 Le nombre dQc"elons de commandement et dunits dans le s,st(me de
dfense cVtier sera rduit quand la :arine et lartillerie cVti(re seront
fusionnes0 Lorganisation de lQarme de lQair sera rationalise
principalement en concentrant les fonctions de support et
dentraLnement0 Les institutions subordonnes 1usqu ltat-ma1or de
dfense et lQtablissement du matriel de dfense seront rorganises
durant la priode de plani7cation en cours0 Les fonctions seront
rationalises et la quantit des services acquis le*trieur seront
augmentes 50
4 Les facteurs centrau* du c"angement structurel concernant les forces
et lorganisation sont lQtablissement de nouvelles brigades en alerte et la
fusion de la :arine et de lQartillerie cVti(re0 LQefet particulier de ces
mesures sera damliorer la capacit de prvenir et de repousser une
frappe stratgique0 La puissance totale des forces du temps de guerre
continuera se dvelopper pour repousser une ofensive grande
c"elle0 Cependant, le dveloppement gnral en Europe et dans les
environs de la &inlande rend possible une rduction de la force de
dfense du temps de guerre, condition que le niveau tec"nique des
forces restantes demeure lev0 Lefectif du personnel des forces de
dfense sera rduit en tout de AAK0KKK "ommes sur la priode de
plani7cation 50
+armi les mesures permettant daccomplir cela, lon peut trouver 4 une
limination progressive et graduelle de la con7guration du temps de
guerre des brigades les mieu* pourvues0 Cela laissera les forces de
dfense avec une force de temps de guerre dappro*imativement EDK0KKK
"ommes0 Les forces du temps de guerre seront divises en forces
oprationnelles et en forces rgionales 50
4 Les forces oprationnelles en tat dalerte prventive pourront ;tre
augmentes rapidement et servir de c"arni(re lQefort de la dfense0
Elles incluront les brigades les plus capables et units des forces
terrestres aussi bien que la plupart des units mobiles de la :arine et de
larme de lQair0 Les forces rgionales fourniront un bouclier dfensif au
pa,s tout entier0 Elles sont prvues pour e*cuter les tTc"es de combat et
de support qui sont limites une rgion ou un ob1ectif spci7que0 Elles
incluent une proportion considrable des forces de temps de guerre0 Les
plus importantes dQentre elles sont des brigades rgionales avec la tTc"e
de dfendre des rgions cls 50
Con1ointement avec le dveloppement dQun s,st(me volontaire de dfense
nationale, des units locales de forces rgionales seront tablies0 )ls
aideront la mobilisation des forces de temps de guerre et la protection
des ob1ectifs0 Les units locales aideront aussi les autres autorits dans
les circonstances e*ceptionnelles0 Les forces de fronti(res sont des units
rgionales installes pr(s de la garde fronti(re 504 Elles sont utilises
aussi bien pour contrVler les fronti(res et la surveillance rgionale que
pour amliorer leficacit de la dfense du pa,s en coopration avec les
213
forces de la dfense0 Elles peuvent enti(rement ou partiellement ;tre
incorpors dans les forces de la dfense 50
4 En ce qui concerne le dveloppement des forces terrestres, lQinsistance
va vers laugmentation du niveau de qualit des forces et de leur
quipement tec"nique au niveau qui sera e*ig dans les premi(res
dcennies du proc"ain millnaire 50
4 Les ressources seront orientes surtout pour amliorer la surveillance
et les s,st(mes de commandement, la mobilit et lQeficacit et ltendue
de la puissance de feu0 d lQappui de la dfense, les units seront quipes
avec des drones, des lance-roquettes et des s,st(mes de guerre
lectronique, de m;me que les units spciales seront dveloppes0 La
capacit de forces terrestres dlever rapidement leur tat de prparation
sera augmente pendant la priode de plani7cation 50
4 Le nombre de brigades de temps de guerre sera rduit de CH
au1ourd"ui CC0 $i* brigades <aeger serviront de base partir
desquelles trois brigades en alerte seront formes et G brigades <aeger
dveloppes0 $es AE brigades de lQinfanterie prsentes, AA resteront
comme brigades locales0 Les deu* brigades revalorises seront retenues
dans la composition des forces terrestres du temps de guerre, mais la
brigade cVti(re lui sera enleve0 La principale caractristique dans le
dveloppement des forces terrestres de temps de guerre sera la cration
des trois brigades en alerte, appeles Brigade !++,0 Leur matriel et
entraLnement assureront leur capacit dQoprer dans toutes les zones de
la &inlande0 Les facteurs qui seront accentus dans le dveloppement de
ces brigades seront le renseignement, la mobilit oprationnelle et une
large gamme de puissance de feu eficace 50
4 Une des principales acquisitions par rapport au* nouvelles brigades, un
appui la rec"erc"e dune plus grande eficacit pour les forces
terrestres dans leur globalit, dbutera au dbut de la proc"aine
dcennie quand des "licopt(res seront acquis pour le transport de
forces et la fourniture dun appui au feu0 )ls donneront la capacit de
dplacer rapidement environ une compagnie et plusieurs s,st(mes
darmes importants c"aque fois quils seront rclams 50
4 La rec"erc"e et le dveloppement concernant le maintien de la capacit
de combat des brigades revalorises seront poursuivies0 Le besoin de
modernisation profonde ou le remplacement de leurs c"ars dassaut sera
encore e*amin apr(s le nouveau millnaire0
Le dveloppement des brigades <aeger sera poursuivi conformment au*
demandes de dfense mobile active0 +endant la priode de plani7cation,
leur capacit relative sera maintenue en obtenant des quipements de
commandement, de vision de nuit, de dfense anti-arienne et de
logistique0 Les forces rgionales sont quipes de vieu* matriels0 Le but
sera de conserver leur capacit un niveau proportionnel leurs tTc"es
et les besoins de leurs zones doprations0 Lquipement non e*ig pour
214
les forces oprationnelles dans leurs programmes dacquisition pourra
;tre disponible pour les brigades rgionales0
Les rservistes assigns au* units locales des forces rgionales seront
essentiellement Tgs de plus de DF ans0 2[3 4 Les units locales feront
partie de la composition du temps de guerre des forces de la dfense0 )ls
seront pourvus darmes de lQinfanterie lg(re0
Le soutien des forces dans la bataille sera amlior, entre autres
mesures, par laugmentation de la protection individuelle du combattant0
Le but est de fournir au* forces oprationnelles le matriel appropri
pour les combats modernes0 La :arine et lQartillerie cVti(re seront
englobes et la dfense maritime sera dveloppe conformment au*
e*igences de deu* directions oprationnelles la :er arc"ipellagique
2'olfe de #otnie3 et le 'olfe de &inlande0 2[3 4 LQaccent principal des
amliorations en quipements de la dfense maritime concernera
laugmentation des capacits de pose de mines et de contre-mesures,
aussi bien quQen obtenant des s,st(mes darmes mobiles pour les forces
cVti(res0 Comme lQimportance de lQartillerie cVti(re statique dcline,
quelques forti7cations peuvent ;tre progressivement abandonnes0 La
puissance de feu des forces de la dfense maritime sera maintenue par la
modernisation des missiles anti-navires et la continuation de la
rec"erc"eXdveloppement de nouveau* navires pour remplacer les
navires lance-missiles anciens0 Les c"elons de commandement et la
surveillance maritime seront dvelopps 50
4 En outre, lQimportance de dfense arienne sera accentue0 Le pro1et
continu dacquisition dun intercepteur l(vera substantiellement le
niveau de la performance de notre dfense arienne0 LQaccent principal
des oprations de lQarme de lQair sera linterception0 La &inlande manque
des ressources pour ac"eter un avion du combat additionnel pendant la
priode de plani7cation 50
4 Les bases de la &orce arienne et les installations de soutien seront
modi7es pour correspondre au* e*igences de la 6otte de :ornet0
Lacquisition de missiles air-air sera poursuivie0 Les possibilits dQacqurir
des s,st(mes darmes appropris dans les dimensions anti-arienne et
dattaque au sol seront tudies pendant la priode de plani7cation0 La
dure de vie du :aw9& premier avion dentraLnement sera prolonge et
les dispositions pour acqurir un nouveau premier avion dentraLnement
commenceront pendant la priode de plani7cation0 +our protger les
ob1ectifs les plus importants, quelques s,st(mes de missiles de dfense
de postes seront acquis0
Le s,st(me de renseignement national continuera ;tre dvelopp pour
assurer que lQinformation adquate des activits dans lenvironnement de
la &inlande soit obtenue pour fournir la base de la prise de dcision
politique et militaire0 LQeficacit et lautonomie de pntration des
s,st(mes de renseignement oprationnels seront amliores au mo,en de
drones et dquipements de collecte de renseignements lectroniques0
215
LQaccent principal ira vers le dveloppement de la capacit de
renseignement des forces du temps de guerre par des s,st(mes mobiles
et lamlioration du soutien la bataille0 En particulier, des s,st(mes
passifs capables de rsister au brouillage seront acquis0
Les s,st(mes de renseignement, de surveillance et de commandement
des difrentes branc"es des &orces armes seront intgrs et leurs
performances augmentes0 4 LQtat de prparation, de protection et de
scurit du s,st(me de commandement des forces de dfense sera
maintenu tous les niveau*0 LQoprationalit du s,st(me de dfense, des
contre-mesures lectroniques et de la capacit militaire de combat sera
assure et dveloppe 5 2[30
4 Le c"angement structurel de lQorganisation du temps de pai* et
laugmentation de la capacit de relever des forces de temps de guerre
e*igent le c"angement de la dure du service national0 En adoptant un
s,st(me de service national qui comprend priodes de douze, neuf et si*
mois, les c"angements ncessaires peuvent ;tre rendus efectifs0 .viser
la dure de priodes du service national e*igera damender la lgislation0
$ans le nouveau s,st(me, les conscrits seront incorpors deu* fois par
an0 Environ la moiti dentre eu* fera un service national de G mois0 Les
"ommes qui sont forms pour les tTc"es spciales serviront J ou AC mois,
et AC mois pour ceu* forms pour des missions de commandement0 Le
nombre ma*imum de conscrits en service sera, tout moment,
appro*imativement infrieur de H0KKK units par rapport
au1ourd"ui 50 2[3
$ans le > Rapport au 'arlement sur le2cution de la loi de
programmation militaire et des mesures daccompagnement conomique
et social et sur la rforme du sstEme national ?, le :inist(re de la
$fense de la France, indiquait en CKKK, que 4 pour atteindre le format
retenu dans le cadre de la > Loi de programmation "))0-!++! ?, EHF
mesures dadaptation, portant sur les forces, leur soutien, la formation et
les structures de commandement ont t annonces en deu* temps0 La
premi(re annonce, efectue le AG 1uillet AJJG, portait sur AHF mesures,
la seconde, faite le H 1uillet AJJI, portait sur DKK mesures0 Ces
restructurations sont progressivement ralises0 Entre AJJH et AJJJ, les
restructurations ont port essentiellement sur les forces rgiments de
larme de terre, bases ariennes, units de la :arine nationale et
gendarmerie0 Elles sont au1ourd"ui enti(rement ralises0
$e CKKK CKKC, les restructurations concernent les structures
territoriales, le soutien et la formation0 La dlgation gnrale pour
larmement est intgre dans cette deu*i(me p"ase, pour sa partie
tatique0 Lanne AJJJ a t une anne c"arni(re B dune ampleur
ingale avec pr(s de CFY des restructurations ralises, elle a marqu
la fois la 7n de la rorganisation des forces et le dbut de celle des
216
structures de commandement et de soutien0 Lanne CKKK prolonge
lanne AJJJ B deu*i(me anne cl des restructurations, dune ampleur
identique, elle met un terme la rorganisation des structures de
commandement0 ! la 7n de cette anne, pr(s de IKY des mesures de
restructuration auront t ralises0 5
4 !u cours de la priode AJJH-CKKC, lQ!rme de terre perdra pr(s de
JF0KKK postes sur les CGI0GKK environ dont elle disposait 2soit ADI0GKK
militaires et DE0KKK civils en 7n de priode30 La refondation conscutive
cette diminution des efectifs de pr(s de DHY favorise dlibrment la
pro1ection de forces et repose sur le principe de modularit qui conf(re
une grande souplesse dQemploi0
Cette nouvelle organisation a t mise en place, pour lQessentiel, lQt
AJJJ et lt CKKK pour ce qui concerne la cration des rgions
4 terre 50 ! son sommet, le Commandement de la &orce dQ!ction
Nerrestre 2C&!N3, commandement unique des forces pro1etables implant
Lille, a pour principale mission dQassurer la prparation oprationnelle
des tats-ma1ors subordonns et des forces terrestres pro1etables0 Coupl
au C&!N, le Commandement de la &orce Logistique Nerrestre 2C&LN3
implant :ont"lr, est c"arg de la conduite du soutien oprationnel0
/ubordonns au C&!N, E Etats-:a1ors de &orces 2E:&3 enti(rement et
immdiatement pro1etables constituent une cration originale0 )ls nQont
aucune responsabilit organique sur les forces et ne disposeront pas de
brigades subordonnes en permanence0 Celles-ci ne leur sont rattac"es
que pour les besoins des oprations, des e*ercices ou des man^uvres0
Le troisi(me niveau a pour fonction de coordonner les modules dQaction
fournis par les rgiments0 Ceu*-ci sont regroups en brigade autour dQun
mtier 2blind, mcanis, blind lger, infanterie, aromobile et
logistique30 Les brigades, qui comprennent de F J rgiments, ont t
cres lQt AJJJ lors de la dissolution des divisions0 Les rgiments
dQappui spcialis 2transmission, appui sol-sol et dfense sol-air, appuis
gnie et renseignement3 sont regroups en ensembles fonctionnels0
Lorganisation territoriale comprend cinq rgions terre assurant
lQinstruction, le soutien 7nancier, administratif et matriel des forces0
Cette c"aLne non pro1etable a autorit en permanence sur les rgiments,
sauf dans le domaine oprationnel0 &in CKKK, lQarme de terre aura
ralis CIH mesures de restructuration, dont notamment la dissolution de
F tats-ma1ors et EK rgiments, reprsentant pr(s de IFY de lQefort
attendu dQelle en terme de rorganisation0
!u cours des deu* derni(res annes de la > Loi de programmation "))0-
!++! ?, lQ!rme de terre sera conduite
- poursuivre le resserrement de son format, en perdant pr(s de CI0KKK
emplois B
- ac"ever la mise en place de la future organisation du soutien
comprenant la c"aLne organique rgionale ainsi que les c"aLnes
propres au* coles et au* directions de services B
217
- poursuivre la professionnalisation des units et la mise en place du
personnel civil au sein des formations B ces derniers seront
ma1oritaires dans la plupart des organismes de soutien des forces
2gnie, matriel, commissariat de larme de terre3 B
- ac"ever de rduire de EDY la part relative des soutiens, ob1ectif qui se
traduit, depuis lQt AJJJ, par un important mouvement de
regroupement de sites0 5
4 !u terme de la loi de programmation militaire, la :arine nationale,
dont le nombre de bTtiments aura diminu de CKY, conservera ses
capacits dans les quatre grandes fonctions oprationnelles que sont la
dissuasion, la protection, la prvention et la pro1ection0
Le resserrement de son format 2moins AF0KKK postes sur pr(s de HK0KKK
au cours de la priode AJJH-CKKC3 se sera traduit, 7n CKKK, par le
dsarmement anticip de AH bTtiments ou sous-marins 2deu* porte-
avions, deu* bTtiments de soutien logistique, deu* frgates de premier
rang, sept frgates de deu*i(me rang et quatre sous-marins30
Laronautique navale poursuit la rationalisation de ses services de
soutien 2rduction de lactivit de deu* bases aronavales et fermeture
dune autre base30 Le centre de formation maritime d8ourtin,
responsable de lincorporation des appels de la :arine nationale, a t
ferm et larrondissement maritime de Lorient a t dissout B les
responsabilits du commandant de larrondissement de la :arine
nationale Lorient sont dsormais assures par le commandement de la
rgion maritime atlantique0
La :arine nationale aura ainsi ralis CJ mesures de restructuration
reprsentant plus de HFY de lQefort ncessaire en terme de
rorganisation pour atteindre son ob1ectif en CKKC0 En CKKA et CKKC, la
:arine nationale ac"(vera la concentration de ses soutiens dans les ports
de #rest et Noulon0 $ans le cadre de la mise en commun par les armes
de leurs mo,ens de formation, elle se dsengagera du site de .oc"efort
oM elle dispose actuellement de deu* coles qui seront absorbes par les
coles de larme de lair0
Quant l!rme de lair, 4 apr(s avoir dissous notamment trois escadrons
<aguar, larme de lair disposera au terme de la loi de programmation
dune 6otte davions de combat rpartie en AI escadrons dots
dappareils de la gnration actuelle dans lattente du Rafale, tandis que
les capacits de transport arien militaire seront globalement conserves
leur niveau de AJJG0 La rduction globale des efectifs de CC0KKK postes
2qui la fera passer de JD0KKK HA0KKK "ommes environ3 au cours de la
priode AJJH-CKKC, lefort accru de rationalisation des organisations
territoriales et de soutien et les amliorations tec"nologiques dans le
domaine du contrVle militaire de lespace arien conduiront larme de
lair resserrer son dispositif, en CKKC, autour de DD bases ariennes,
dont CF dotes dune plate-forme aronautique0
218
&in CKKK, les mesures de restructurations de l!rme de lair auront
touc" sa composante nuclaire 2dmant(lement du groupement de
missiles stratgiques du plateau d!lbion et dissolution de la base
associe3, son organisation territoriale 2dissolution de la rgion arienne
:diterrane3 et ses bases plates-formes 2transformation en dtac"ement
dune base arienne30 Elles auront galement port sur les centres de
dtection et de contrVle de la circulation arienne militaire
2transformation en dtac"ement dune base, rorganisation de deu*
dtac"ements3, le gnie de lair 2dissolution dun rgiment et de la base
associe3 et les structures de soutien 2fermeture de deu* bases,
transformation en dtac"ement dune base, fermeture dun dtac"ement
et dun tablissement30 L!rme de lair aura ainsi ralis HKY du nombre
de mesures ncessaires latteinte de son ob1ectif en CKKC0 En CKKA et
CKKC, la transformation dune base radar en dtac"ement et la
rorganisation dun entrepVt complteront les mesures prcdentes0
!u cours de la priode AJJH-CKKC, la gendarmerie, seule force arme
voir croLtre ses efectifs, passera de pr(s de JE0KKK pr(s de JI0KKK
personnes0 En CKKC, AG0CDC volontaires se seront substitus au* AC0KAH
gendarmes au*iliaires dplo,s dans les units0 Cette progression
permettra la gendarmerie de faire face laugmentation de ses c"arges
tout en continuant maintenir son maillage territorial, notamment par
lamlioration de lencadrement des units, la mise en place de structures
administratives rnoves et le recentrage des activits de la rserve sur
des missions de temps de pai*0 !vec un efectif correspondant environ
JG0FKK postes budgtaires en loi de 7nances initiale CKKK, la gendarmerie
aura parcouru la 7n de cette anne une grande partie du c"emin
ncessaire latteinte de son ob1ectif en CKKC0 Les structures de
formation ont t rorganises 7n AJJJ pour permettre la cration des
coles de .oc"efort et C"Tteaulin et la dissolution, en CKKK, des centres
dinstruction de #ergerac et d!u*erre0 ! la loi de programmation
militaire est venu sa1outer, lanne derni(re, le dbut de la mise en
^uvre des mesures de redploiement conscutives au* dcisions du
Conseil de scurit intrieure pour la priode AJJJ-CKKA0 5
4 &in CKKK, le service de sant aura ferm H "Vpitau* et poursuivi la
rationalisation de son dispositif de ravitaillement sanitaire0 En CKKC, il
aura ac"ev la mise en ^uvre de son pro1et dorganisation articul autour
des J "Vpitau* dinstruction des armes et de H tablissements de
ravitaillement sanitaire 2fermeture de lcole nationale des oficiers de
rserve, des F centres "ospitaliers des armes et de D tablissements de
matriels de mobilisation30
En ce qui concerne le service des essences des armes, E dpVts auront
t dissous 7n CKKK0 En CKKA et CKKC, A dpVt et D dtac"ements de
liaison le seront galement0 !u terme de la Loi de programmation, le
service des essences aura ac"ev sa rorganisation autour de quatre
pVles fonctionnels0
219
$ans son document > "))0-!+",J 1ne dfense nouvelle ?, le :inist(re
franWais de la $fense prcise que lengagement des forces sefectuera
principalement le*trieur et loin du territoire national0 ! cet gard,
4 ni le lieu, ni la nature, ni le moment de lengagement ne peuvent ;tre
prvus 502[3 4 Cet impratif conduit prvoir une articulation souple de
forces capable de donner naissance des ensembles interarmes adapts
la nature c"aque fois difrente des oprations 50 $ans le domaine de
la pro1ection, larme de terre sarticule autour de E forces denviron
AF0KKK "ommes c"acune A force blinde, A force mcanise, A force
dintervention blinde rapide et A force dinfanterie dassaut0 4 La :arine
mettra en ^uvre un groupe aronaval et une force amp"ibie articulables
la demande autour du porte-avions propulsion nuclaire, de transport
de c"alands de dbarquement 2[3 50 4 L!rme de lair sera en mesure de
pro1eter une centaine davions de combat, de dfense arienne, de
reconnaissance ou dassaut et de guerre lectronique 2[30 La capacit de
ravitaillement en vol constitue un atout important en mati(re de
pro1ection0 /a capacit de transport sera maintenue au niveau actuel en
dpit des rductions gnrales de format des armes 50 En7n, la fonction
pro1ection 4 implique la disposition de mo,ens de commandement et de
contrVle interarmes pro1etables et de mo,ens de transmissions par
satellite 2[3 50
En *r+ce, le > Livre blanc "))6-"))) ? paru en CKKK, indique, dans son
c"apitre sur la nouvelle structure des &orces armes, en une page, que
4 la cration de &orces armes eficaces, aptes ragir selon les
principes de la dfense du territoire, impose
- le dveloppement de forces 6e*ibles, rapides et eficientes, quipe
dune puissance de feu* efective et dune organisation approprie
dfendre lintgrit du territoire et contribuer la dfense de C",pre B
- le dveloppement dune :arine capable de protger les eau*
territoriales, les cVtes et Lles grecques, de protger les lignes de
communications maritimes et de pro1eter les forces sur lensemble du
bassin est mditerranen B
- le dveloppement dune &orce arienne capable de dfendre la
souverainet nationale, dassurer la dfense arienne du pa,s,
supporter les autres armes des &orces armes et de garantir les
capacits oprationnelles dans le bassin est mditerranen B
- ma*imiser les capacits dactions coordonnes entre tous les services
des &orces armes en mettant laccent sur laspect inter-forces, dans
le but de devenir capable de conduire des actions combines selon les
lignes directrices de la <oint opration doctrine dans les
environnements spci7ques de tous les t"Ttres doprations,
conformment au* ob1ectifs de la stratgie dfensive satisfaire B
- la rorganisation des forces des trois services, en concordance avec
les spci7cations et les e*igences de lSN!9, adaptes notre
planning de dfense, vise amliorer notre eficacit, notre rapidit
daction et de rduire les coUts oprationnels 50
220
En Irlan(e, le > Livre blanc !+++ ? e*plicite le conte*te de la
restructuration des &orces armes et de scurit dcide pendant les
annes JK0 4 Les conclusions qui ont merg de la rvision de lQaudit sur
les &orces armes taient que les efectifs et lorganisation de la force de
dfense avaient besoin dun c"angement radical, pour assurer que celle-
ci soit m;me de remplir leurs rVles0 )l , avait un nombre e*cessif
dunits efectifs insufisants0 )l , avait beaucoup de probl(mes srieu*
de personnel , compris dans le pro7l dTge et un grand nombre de
personnel qui nQest pas mdicalement apte rpondre toute la gamme
des fonctions militaires0 )l , avait une pnurie de mo,ens pour
lquipement et la formation collective, provoque par un dsquilibre
dans lQallocation des ressources entre les dpenses de salaire et les
autres dpenses0 /euls AHY des forces de dfense taient emplo,s des
activits oprationnelles compar lusage important dune main
d^uvre engage dans la scurit des casernes, les autres activits de
support et dadministration 50 2[3
+our linstant, 4 la nouvelle organisation simpli7e qui drive de la
cration de deu* postes au niveau de lad1oint du c"ef dtat-ma1or a aid
ce processus 5 de restructuration0 4 LQintroduction dQun processus de
recrutement continu a aussi cr un nouveau d,namisme positif0 Les
nouvelles missions dQoutre-mer en Europe telles que la /&S. et la Z&S.
ont t ralises avec succ(s, de m;me que la &orce internationale
engage au Nimor Sriental 2)9NE.&EN3 50
Le > 'lan de mise en Yuvre de la Rvision des %orces de la -fense ?
2AJJG-JI3 int(gre le remplacement de la structure des quatre
commandements au pro7t dune organisation arme simpli7e base sur
trois brigades dinfanterie lg(re0 4 Le +lan a accompli une rduction au
niveau de la main-dQ^uvre totale en facilitant lQintroduction dQune
politique de recrutement rguli(re0 La rduction des efectifs fut
principalement accomplie grTce un plan de retraite volontaire 50 Les
conomies ainsi ralises furent utilises 4 pour acqurir EK nouveau*
v"icules transporteurs de troupes pour larme de terre pour qui un
contrat fut pass en dcembre AJJJ, avec une derni(re livraison la mi-
CKKC 50
4 )l , avait deu* lments-clefs dans la dcision de rorganisation B
premi(rement, lQEtat devrait pouvoir disposer de forces de dfense
organises sur une voie militaire classique et, deu*i(mement, que
le*cution compl(te des rformes recommandes prendrait di* annes 50
2[3 4 Le 'ouvernement, par consquent, sQest engag lQentretien dQune
force 6e*ible qui est organise, quipe et entraLne pour les missions
conventionnelles, qui peut sadapter aisment au* e*igences de
difrentes situations dominant lenvironnement de scurit et de
dfense, et qui peut participer tout le spectre des oprations militaires
et non-militaires 502[3 4 En vue daccroLtre lquipement et damliorer
linfrastructure des &orces de dfense, le 'ouvernement a dcid que le
221
niveau total de AK0FKK personnes sera atteint pour la 7n de CKKA et que
les conomies rsultantes de CK millions de Livres par anne seront
compl(tement rinvesties dans les &orces de dfense 50
4 Les &orces de dfense e*igent une force de AK0FKK soldats, prpars
raliser des tTc"es courantes au pa,s et lQtranger0 Cette force
reprsente lQe*igence rencontre propos des missions courantes et
e*pditionnaires et lQestimation de la menace actuelle0 +our maintenir
eficacement cette force pour les oprations, et prvoir les dparts
2autour de A0KKK par an actuellement3, le /ecrtaire gnral aura
lQautorit pour former en une fois pendant lQanne CFK soldats
supplmentaires 50 2[3 Le 'ouvernement consid(re quQun programme de
recrutement rgulier est essentiel et sera, par consquent, poursuivi 2[3
4 +endant que lQ!rme de terre, sur le court terme, simposera un plus
grand a1ustement pour atteindre le plafond total de AK0FKK personne,
quelques rquilibrages des efectifs entre lQ!rme de terre, la &orce
arienne et la :arine devraient ;tre possible la lumi(re de futurs
dveloppements dans les difrentes forces0 +ar e*emple, la nouvelle
maintenance intensive rduite des avions dans le corps arien,
davantage de contrats e*trieurs pour certains entretiens, des niveau*
infrieurs dquipages pour les quelques navires du service naval et
lQacquisition de nouveau* navires avec le temps, devraient produire
davantage deficacit 50
4 ! mo,en terme et a long terme, il est clair que des forces de dfense
6e*ible, plus mobiles et mieu* quipes seront e*iges0 $e plus, dans
lQenveloppe des ressources actuelles et quanti7es, lob1ectif HKXDK de
ratio de dpenses de traitements et de non-traitements ne peut pas ;tre
accompli0 En consquence, la dcision du gouvernement sera dcisive
pour que les conomies de salaire qui proviennent du niveau des efectifs
rvis soient enti(rement disponibles pour rinvestir dans maints besoins
dquipements et dinfrastructure 50 2[3
4 Le +lan de mise en ^uvre a fait un progr(s partiel dans
laccomplissement de lob1ectif recommand par 'rice /aterhouse de
disposer dlments de base pour une infanterie lg(re avec les e*igences
minimales de soutien au feu indirect 50 2[3 La mobilit et la capacit de
dploiement doivent ;tre augmentes0 Cela peut ;tre accompli seulement
avec le temps par le dveloppement de forces de dfense plus 6e*ibles
avec de meilleurs quipements, un entraLnement plus collectif et un pro7l
dTge amlior0 52[3
4 Le Livre blanc 7*e la stratgie en efectif et dorganisation des forces
de dfense pour les di* proc"aines annes0 Ceci est reconnu comme tant
tr(s important du point de vue du moral au sein des forces de dfense et
en termes dassurance ncessaire la stabilit et la certitude de plani7er
les intentions et quQil nQ, ait aucune rvision supplmentaire de force
durant les di* ans de vie du Livre blanc 50 4 Lob1ectif clef de cette
222
restructuration et du programme de dveloppement qui ne sera pas
dpendant de la fermeture de casernes sont
- fournir une force base sur une infanterie lg(re avec un niveau
appropri de capacit toutes armes B
- fournir des forces sufisantes et des capacits satisfaisantes au*
besoins du pa,s et pour apporter une contribution importante
lQtranger B
- mettre en place une force quipe plus co"rente et suprieure
celles qui e*istent au1ourd"ui B
- fournir des ressources supplmentaires signi7catives gnralement
pour lquipement et linfrastructure lintrieur du niveau e*istant
dafectation 7nanci(re0
$ans le document italien intitul > 7ota aggiuntivm allo stato di
previsione per la -ifesa per lanno !++" ?, la restructuration des &orces
armes est associe trois fonctions stratgiques
- la prsence et la surveillance B
- la dfense des intr;ts e*trieurs et la contribution la sUret
internationale B
- la dfense intgre des territoires nationau* et allis0
Ces trois fonctions trouvent leur correspondance conceptuelle et
terminologique avec les trois fonctions in"rentes la doctrine militaire
de lQ!lliance
- la prsence avance pour prvenir 2surveillance3 et pour cooprer B
- la scurit collective pour la sauvegarde des intr;ts communs et de la
stabilit internationale B
- la dfense commune contre les menaces rsurgentes, certes
improbables, mais pas e*clure0
$e l, les e*igences oprationnelles qui en dcoulent, rafirmant la
validit des ob1ectifs de la rforme en cours de ralisation et qui sappuie
sur
- lunit de commandement en fonction des e*igences demploi de
linstrument militaire, en insistant sur une vision unitaire a7n de
renforcer les capacits oprationnelles dans le cadre des ressources
7nanci(res disponibles B
- la rduction du personnel et la transition mener vers un s,st(me
enti(rement professionnel et de volontaire B
- la continuation du programme de recrutement du personnel fminin
militaire B
- la rvision des structures de commandement et la rduction de plus
1ustes proportions des organismes centrau*, de support territorial, de
logistique et tec"nico-industriels B
- la1ustement tec"nologique des quipements et des mo,ens0
Les ob1ectifs prioritaires poursuivre, dans un tel conte*te, seront la
modernisation des quipements et la rorganisation des structures de
soutien et de commandement0 d cette 7n, il sera donc essentiel, dans le
223
mo,en terme, damliorer et de rendre compatible avec les ressources
accordes
- les caractristiques de dploiement, mobilit, soutenabilit et des
capacits dQengagement et de raction des forces oprationnelles,
engages sur des t"Ttres loigns du territoire national B
- les s,st(mes de commandement, de contrVle et de renseignements B
- la formation et la doctrine dQemploi des forces0
Un facteur commun, considr comme important, sera le contrVle du
renseignement et lQvolution tec"nologique dans le secteur du traitement
de linformation et de la miniaturisation des composants, lQadoption
dQquipements tec"nologiquement performants doit ;tre poursuivie
interoprables avec les allis0
!u Lu.em/0urg, le site lectronique oficiel du minist(re rappelle la
> Loi du ! aoTt "))0 ? portant rorganisation de larme et modi7cation
de la loi de 1uillet AJJC relative la participation du 'rand-$uc" des
oprations pour le maintien de la pai* dans le cadre dorganisations
internationales, les principales innovations suivantes ont t ralises
4 9otre !rme pourra assumer pleinement le rVle qui lui revient au sein
de l!lliance atlantique 9ord et de lUnion de lEurope occidentale dans
un conte*te international nouveau, ceci tant dans les domaines du
maintien de la pai* et de laction "umanitaire que dans les domaines
traditionnels de la scurit et de la dfense du territoire0
Lob1ectif a t atteint par une modi7cation de la Loi militaire, telle quelle
avait t 7*e loccasion de labolition du service militaire obligatoire
en 1uin AJGH, par la rcente > Loi sur la programmation NnanciEre
militaire ?, adopte par la C"ambre des dputs le AA novembre AJJH,
deu* buts ont t atteints autoriser le 'ouvernement 7nancer entre le
ler 1anvier AJJH et le DA dcembre CKKA et 1usquQ concurrence de GCK
millions de francs un programme pluriannuel dQacquisition de matriel
militaire dQimportance ma1eure, dont des v"icules militaires, 2DJA
millions3 des armes et munitions et 2GJ millions3 des mo,ens de
communication0 2AGK millions3 instituer un fonds spcial, dnomm fonds
d8quipement militaire, destin au 7nancement du programme
pluriannuel0 Le fonds est alimente par des dotations annuelles a c"arge
du budget des dpenses e*traordinaires de lQEtat0
$ans le > Rapport dactivit "))) ? sur larme lu*embourgeoise, dit
par le :inist(re des !faires trang(res, du Commerce e*trieur, de la
Coopration, de l!ction "umanitaire et de la $fense, il , est dit le
recrutement des soldats-volontaires diminue par rapport au* annes JE
JI, prcisant les mesures entames a7n de rendre le service militaire
volontaire plus attra,ant0 +our le minist(re, 4 lanal,se des missions de
larme impose une rvision de la loi du C aoUt AJJH et des structures de
larme0 Une augmentation des efectifs t"oriques sera
incontournable 50 $ans le domaine des quipements, il est dit que
224
4 larme c"erc"e en priorit intgrer dans les armements et
quipements les nouvelles tec"nologies qui permettront
- laccroissement de la capacit et de la rapidit dinformations, daction
et de raction, en particulier de nuit et dans la profondeur B
- lamlioration de la prcision0
Ces ob1ectifs impliquent la mise en ^uvre de mo,ens de dtection,
dobservation, de reconnaissance et de traitement de linformation et de
mo,ens de communication tr(s performants0 5
+our le :inist(re, 4 vu la pnurie en efectifs, le manque dinstruction,
l!rme lu*embourgeoise nest pas en mesure de participer dautres
missions 5 qu des missions de soutien la pai*0 4 Le pro1et labor pour
lvaluation s,stmatique de nos units combattantes dmontrent
clairement que loprationnalit de l!rme lu*embourgeoise et son
aptitude sengager cVt de nos allis ne sont plus assures0 Sr, vouloir
amliorer leficacit oprationnelle de nos units combattantes, suppose
une prsence rguli(re des e*ercices et man^uvres internationau*
dans un souci dinteroprabilit0 +our cela, un nouveau r,t"me de
participation au* e*ercices des Cie !:& et CE a t d7ni qui ne sera
adopt qu la 7n de lan CKKK si et seulement si on peut ragir la
tendance nfaste sur le plan du recrutement 50
!u* 1a2$-Ba$, le > Livre blanc !+++ ? prcise en particulier que 4 la
prparation au combat et la capacit de dploiement des forces terrestres
nerlandaises doivent ;tre augmentes0 Ceci est con7rm raison dans
la discussion stratgique sur le futur de la dfense0 #ien sUr, cela sera
limit par les possibilits du recrutement sur le marc" de lemploi et par
les contraintes budgtaires0 :algr les limites de ce document, le nombre
de fonctions actives dans les units de dploiement rapide sera augment
de C0AKK, , compris mille personnes de lQinfanterie mcanise et trois
cents :arines0 +lus spci7quement, cela concerne
- lQincorporation tendue dappro*imativement IKK fonctions actives
dans lQarme de terre nerlandaise FKK pour lQinfanterie mcanise,
CKK pour le gnie et AKK pour la coopration civilo-militaire et la
logistique B
- appro*imativement HKK fonctions dactive au sein de larme de terre
rsultant des nouvelles mesures prises dans le Livre blanc0 Celles-ci
consistent en FKK fonctions dans lune ou lautre des trois compagnies
de lQinfanterie mcanises, lorsquelles seront actives,AFK fonctions
pour lQamlioration de lQacquisition oprationnelle des cibles et la
collecte de renseignement FK fonctions pour les units logistiquesB
DKK fonctions supplmentaires dans le Corps des :arines, comme
prvu dans le cadre du mmorandum0 Un troisi(me bataillon de
:arine sera compl(tement activ
- DKK fonctions dans les units logistiques terrestres du groupe des
"licopt(res tactiques pour amliorer le soutienB cela augmentera
aussi la capacit de dploiement oprationnel de la brigade
aromobile 50
225
4 Comme les mo,ens de prparation au combat de la :arine
nerlandaise, la &orce arienne nerlandaise et la gendarmerie, les
&orces terrestres disposeront au total de CE bataillons 2un bataillon est
compos de IKK "ommes3 partir desquels seront slectionns pour le
dploiement
- si* bataillons mcaniss, c"acun avec deu* compagnies dQinfanterie
mcanise et un escadron de c"ars 2appro*imativement GKK
personnels militaires30 Le nombre de compagnies de lQinfanterie
mcanise dactive sera doubl B
- trois bataillons de lQinfanterie de la #rigade !romobile B
- trois bataillons du Corps des :arines B
- neuf units de la taille dun bataillon pour des tTc"es spciales, tel que
le gnie, lartillerie et les communications B
- trois units de la taille dun bataillon pour le support logistique, dont
une partie peut gnralement ;tre assigne au* autres bataillons pour
fournir le soutien logistique0 ! le*ception des :arines, toutes ces
units font partie du Corps dQarme germano-nerlandais, lequel
contient ainsi CA units "ollandaises de la dimension du bataillon apte
la dfense collective aussi bien quQau* oprations de pai*
lQe*trieur du territoire de lQSN!90 $e plus, le corps dispose de trois
compagnies de commandos dactive qui peuvent ;tre dplo,es pour
les oprations spciales 50
4 /i les mesures proposes sont rendues efectives, la composition en
temps de pai* des &orces armes "ollandaises sera, en CKKJ, constitue
de plus de HG0KKK personnes 2, compris les civils3 presque AG0GKK dans
la :arine, plus que DE0FKK dans larme de terre, plus de AC0HKK dans
larme de lair, appro*imativement F0FKK dans la gendarmerie et
appro*imativement G0IKK dans le commandement inter-forces 2et le
dpartement central30 5
4 Une fois les mesures rendues efectives, il pourra ;tre possible, en
CKKJ, dQaugmenter les efectifs des &orces armes en cas de con6it
ma1eur "auteur appro*imative de AKI0KKK personnes AJ0FKK dans la
:arine, FG0HKK dans larme de terre, AH0CKK dans larme de lair, H0GKK
dans la gendarmerie et G0IKK environ dans le commandement inter-forces
2et le dpartement central3 50
4 Lintention afic"e en termes de prparation au combat et de
dploiement rapide des forces terrestres reprsentent le ma*imum quil
est possible de faire actuellement dans les limites des possibilits de
recrutement 50
4 Les mesures pro1etant dQaugmenter la prparation au combat et de
dploiement contribueront considrablement au niveau du soutien0 La
structure des &orces armes sera oriente vers le dploiement de
s,st(me pour les oprations de pai*0 ! cet gard, le principe de base
repose sur le fait que trois units semblables soient disponibles tous
moment une unit qui se prpare pour le dploiement, une disponible
dplo,e ou en dploiement et une autre en rcupration 50
226
4 Le Livre blanc sur la dfense contient plusieurs initiatives qui
soulignent limportance croissante de la coopration entre les forces0
Cela repose sur plusieurs considrations
- une organisation de la dfense active et 6e*ible e*ige que le personnel
puisse voir au-del et dpasse les partitions entre les forces de
lorganisation qui est, en dpit de toute sa diversit, une entit
unique B
- le personnel militaire des difrentes forces op(re ensemble plus
frquemment durant les missions0
Le concept dQoprations communes avec les forces terrestres, ariennes
et maritimes devient de plus en plus important0 )l , a de fortes
discussions militaro-oprationnelles pour plus de coopration entre les
forces, a7n que les modules soient aussi capables de fonctionner
con1ointement modules tels un bataillon mcanis, une unit de 'atriot&
le navire de transport amp"ibie et des lments du groupe d"licopt(res
tactiques0 $es pa,s comme les ctats-Unis et le .o,aume-Uni vont
maintenant rpondre en profondeur au besoin de prparer les &orces
armes pour les oprations communes0 CQest un facteur du succ(s crucial
dans les oprations militaires0 Les modules "ollandais formeront une
partie des groupes multinationau* qui opreront con1ointement et qui
seront enti(rement prpars cet efet0 LQSN!9 a approuv galement
cela dans le cadre des 'roupes de forces inter-armes multinationau* B la
coopration entre les forces peut amliorer leficacit, par e*emple au
combat et dans le support logistique 50
$e plus en plus, la coopration entre les forces prend forme0 Les
e*emples connus sont la coopration entre le groupe des "licopt(res
tactiques de l!rme de lair et la brigade aromobile de l!rme de terre,
la coopration entre les corps de commando, le corps des :arines et la
brigade aromobile, ainsi que les quipes inter forces dassistance au*
catastrop"es0 Le commandement inter-forces est aussi une illustration de
ce dveloppement0
!u 10rtugal la rorganisation des forces terrestres, entame en AJJA, se
poursuit au1ourd"ui0 Le dploiement de larme a t rduit par la
disparition dun Commandement :ilitaire .gional et de H units
2quivalent des rgiments3 ainsi que de GG autres organisations0 Cette
contraction a permis la d7nition dune nouvelle structure
organisationnelle, dirige par un Commandement :ilitaire avec des
organismes de direction et management 2personnel, logistique et
formation3, des Commandements oprationnels et deu* s,st(mes
parall(les territorial et oprationnel0
Le s,st(me oprationnel se base sur trois brigades permanentes
2mcanise, aroporte et dinfanterie lg(re3, deu* groupes de dfense
territoriale, des units de soutien de combat et de services0 En temps de
guerre, D brigades de dfense territoriales supplmentaires doivent ;tre
mobilises0 Cette organisation territoriale donne larme la possibilit
227
de gnrer de nouvelles forces travers la mobilisation, ce qui permet
une certaine 6e*ibilit a7n de faire face des crises qui ncessitent,
court terme, la cration de nouvelles forces0 !7n daugmenter les
capacits ractives des forces, un nouveau concept a rcemment t
dvelopp les brigades et les units de soutien comprennent D
catgories de forces les forces de pro1ection 2&S+3, les forces de
rserves 2&S.E/3 et les forces de soutien 2> Reinforcing %orces ? ou
&S.E+30 Les units &S+ sont afectes pour une priode de G mois apr(s
laquelle elles suivent une autre formation de si* mois0 Les missions
dintr;t public sont galement prises en considration depuis que le
dploiement de larme couvre lenti(ret du territoire0
La :arine portugaise est en pleine restructuration a7n de ladapter au
nouvel environnement de scurit et de dfense0 La structure des &orces
armes a t adopte en 1anvier AJJI et d7nit les principau* ob1ectifs
pour une plani7cation des forces long terme, ce qui procure la :arine
les instruments ncessaires pour dvelopper un plan stratgique qui
remplacerait les units trop anciennes par des vaisseau*
tec"nologiquement plus modernes0
En7n, les forces ariennes ont galement connu une rationalisation qui a
commenc dans les annes IK0 Les forces ariennes portugaises sont
dtermines poursuivre activement un plan de modernisation a7n
damliorer les s,st(mes darmes actuels et dadapter leurs forces la
grande varit de tTc"es quelles devront ;tre pr;tes remplir0 Un efort
particulier a t ralis a7n dintgrer les programmes multinationau*
des allis, considrs comme essentiel pour maintenir et garantir un
niveau de capacits, de standards et dinteroprabilit avec les !llis et
ceci dans le but de faciliter lintgration dans des formations
multinationales lors doprations con1ointes0
!u 302aume-Uni, le > Strategic -efense Review ? dveloppe en
profondeur la nouvelle structure de force, avec pour ob1ectif une plus
grande 6e*ibilit et capacit de dploiement0
4 L!rme de terre sera restructure pour amliorer sa capacit de
couvrir et soutenir les oprations de dploiement, sans rupture e*cessive
avec les "ommes et leurs familles0 Elle conservera deu* divisions
dplo,ables, une base en 'rande-#retagne et lautre en !llemagne, et il
n, aura pas de c"angement dans la taille de linfanterie ordinaire,
laquelle continuera ;tre fortement sollicite 502[3 Elle dispose aussi
au1ourd"ui de 4 trois brigades blindes et deu* brigades mcanises qui
peuvent ;tre utilises dans une gamme largie de missions et de trois
brigades spcialises aroporte, aromobile et commando0 Une brigade
mcanise supplmentaire fournira un c,cle oprationnel plus quilibr
qui satisfera davantage lurgence et autres e*igences pour le maintien de
la pai* et le combat et, cause de son utilit plus large, rduira aussi les
rotations trop rapides0 5
228
4 En m;me temps, nous ne vo,ons pas le besoin de disposer, pour des
oprations parac"utes, dun niveau suprieur celui de bataillon0 9ous
proposons par consquent dintgrer la brigade aroporte actuelle dans
une brigade mcanise0 La mission de largage sera transfre au sein de
la brigade aromobile qui deviendra une brigade de man^uvre arienne
tr(s mobile, lorsque lQ"licopt(re dattaque entrera en service0 Une fois
lQ"licopt(re Apache entr en service, cela fournira une force de frappe
tr(s puissante pour les missions de raction rapide et les autres
oprations 50
4 Le 'olfe et la #osnie ont dmontr que les blinds ont une importance
permanente, utilisation puisse varier considrablement0 LQe*prience
sugg(re aussi que nos rgiments classiques de blinds sont plus petits
quidalement et, en particulier, quils nint(grent pas sufisamment
defectifs dans certains rVles0 +ar consquent, nous pro1etons de
remplacer les "uit rgiments actuels 2composs de EHK personnes
environ3 par si* rgiments plus grands autour de GKK personnes0 5 Ces
nouveau* rgiments seront quips c"acun de FI blinds, au lieu des DI
blinds actuels, mais ils ne disposeront que de DK blinds dans la
formation du temps de pai*0
4 Cette restructuration imposera de retirer galement C0FKK "ommes de
troupes intgrs dans les trois rgiments blinds provenant dQ!llemagne0
$eu* de ces rgiments recevront de nouveau* rVles et feront partie du
c"angement de I des G rgiments blinds0 Un rgiment deviendra un
nouveau rgiment de reconnaissance revaloris et lautre deviendra une
partie de la nouvelle capacit commune de dfense biologique et
c"imique 50
4 Lob1ectif central de nos &orces maritimes dans le nouvel environnement
soriente vers des oprations de dploiement rapide0 9otre capacit
amp"ibie avec ses navires moderniss et spcialiss donnera la force de
raction rapide une importante 6e*ibilit supplmentaire0 Les porte-
avions auront une utilit tendue, , compris pour la dissuasion et la
coercition0 9os actuels porte-aronefs de la classe 5nvincible recevront un
rVle dans la pro1ection de force par le dveloppement dQune %orce
#ommune !+++ combinant les avions :arrier de la Roal 7av et de la
Roal Air %orce0 +our satisfaire nos besoins plus long terme, nous
pro1etons de remplacer nos porte-aronefs actuels, autour de CKAC, par
deu* plus importants bTtiments, plus 6e*ibles, capables de transporter
une plus puissante force, intgrant un nouvel appareil aronavalis pour
remplacer le :arrierJ
4 !lors que nous avons besoin de maintenir la gamme de nos capacits
courantes, nous avons conclu que nous pouvions rduire dans les
proc"aines annes, notre force de sous-marins dattaque de AC AK et
maintenir la force d"licopt(res anti-sous-marins 4erlin EE0 9ous
anticipons aussi le retrait des avions Tornado de la .!& de son rVle anti-
navire0 )l , aura aussi un impact sur le nombre de destro,ers et de
229
frgates dont nous avons besoin0 +renant largement en considration leur
utilit en temps de pai*, notre rvaluation a conclu que le total de ladite
force peut ;tre rduit de DF DC0 !vec la rduction des e*igences pour
llimination de mines dans les eau* territoriales, nous 1ugeons que CC
Sandown modernes et c"asseurs de mines de la classe :unt seront
sufisants plutVt que les CF plani7s prcdemment 50
4 LQacquisition de CDC 3uroNghters demeure centrale dans nos plans
long terme, en apportant un c"angement mesur dans la capacit de la
.!& atteindre la supriorit arienne et fournir la dfense arienne
pour nos forces0 l3uroNghter sera aussi capable de raliser dQautres rVles
apports actuellement par le <aguarJ .e6tant les c"angements dans la
gamme et la rapidit des besoins pour les futures oprations, intgrant le
retrait anticip du Tornado dans son rVle anti-navire, et lQintroduction de
l83uroNghter dans les toutes proc"aines annes, nous avons conclu que
nous pouvions rduire notre premi(re ligne actuel par CD en soutien
ofensif et AD avions de dfense arienne 502[3
4 $e la m;me faWon, nous pro1etons dQutiliser les efectifs librs par les
rductions mineures dans les escortes, les sous-marins et les 1ets rapides,
pour combler les vides dans lefectif de notre premi(re ligne0 Le rsultat
7nal sera une structure de force rquilibre et moderne capable de
rencontrer nos besoins futurs de dfense et de scurit0 5 2[3
La cration dune force de dploiement, 6e*ible, apte frapper fort,
capable dentreprendre le spectre complet des missions court-pravis
dans lenvironnement international dau1ourd"ui, est devenu le t"(me
central de la rforme0 Et notre anal,se con7rme que pour ;tre eficace,
ces forces doivent ;tre communes0
+assant cependant en revue les dfauts ma1eurs du concept, le document
dcrit la solution qui fut adopte par les autorits savoir, 4 un pool de
forces de raction rapide commune, en runissant lensemble des forces
aisment disponibles des trois armes, , compris un ventail de capacits
amliores visant rsoudre les d7ciences dcrites antrieurement0 $e
cette mise en commun, nous pouvons tirer les bons modules de force
pour monter une opration court pravis dans la gamme mo,enne 2c0--
d0 de la dimension de la brigade ou quivalent3 travers toutes les sortes
de crises et sous lSN!9, lUES, une coalition S9U, ou sous les auspices
nationau*0 9ous serons capables de monter des oprations simultanes si
ncessaire, ou utiliser le pool de forces pour apporter une contribution
co"rente et quilibre dans les plus importantes oprations, en
dveloppant par la suite notre engagement utiliser temps les forces
maintenues des niveau* de prparation infrieurs 50
4 +our ;tre eficace, le concept de force de raction rapide con1ointe
e*ige une augmentation considrable de limportance du pool de forces
communes aisment disponibles, , compris des capacits de premi(re
ligne, de commandement, de support et de transport0 +armi les lments
supplmentaires, nous aurons la brigade aromobile 2et, en temps voulu,
230
sa brigade de man^uvre arienne qui lui succdera3 B une brigade
blinde et une brigade mcanise B des lments ariens et maritimes
plus imposants et plus eficientsB des forces spciales B dun quartier
gnral commun spcialis, correctement protg, quip et entraLn,
ensemble avec le no,au dun second quartier gnral pour les oprations
simultanes B support logistique, mdical et autres pour monter deu*
oprations simultanes B avions cargos lourds et quatre navires porte-
conteneurs roll-onSroll-oA0 En consquence, au lieu dQ;tre limit dans le
dploiement dune brigade lg(re, renforce par un bataillon de troupes
plus lourds, nous serons, par e*emple, capables dQenvo,er une brigade de
commando pour participer une opration de soutien la pai* et une
brigade blinde pour contribuer ailleurs une mission de guerre0 Su vice
et versa, selon les circonstances0 Les forces de raction rapide communes
seront pr;tes ;tre dplo,es dans deu* c"elons, appu,s par une
gamme de capacits permises 502[3
En7n, le document dveloppe et prcise les lments du pool des outils et
units inter-forces de premier et de second c"elon0 Le but 7nal est que
la force commune de raction rapide soit oprationnelle en CKKA0
+our la Su+(e, comme le montre le document > 5n peace crisis and
war ? la diminution des menaces dinvasion a fait que le pa,s est pass
4 dune dfense en tat dalerte permanent une dfense plus 6e*ible0
En cas de menaces srieuses, les &orces armes peuvent devenir
pleinement oprationnelles en moins dun an 50
La direction de la scurit nationale sudoise demande une utilisation
plus 6e*ible des &orces armes quauparavant0 Cela signi7e, entre autres,
que les &orces armes vont devenir un outil de politique de scurit plus
actif, apte participer la rduction des con6its sur la sc(ne
internationale
4 !daptation ladaptation signi7e que les &orces armes ont reWu la
mission de ltat davoir une perspective sur di* ans et un c"angement
des &orces armes en adquation avec les c"angements dans les besoins0
La condition principale pour cette adaptation est le dveloppement dune
organisation capable doprer dans des situations varies0
Srganisation de contingence lorganisation des &orces armes en temps
de guerre sera dveloppe selon une organisation tenant compte des
contingences, consistant en unit de combat de tr(s "aute qualits
mobiles et oprationnelles0 Les units oprationnelles de contingences
devront possder de nombreuses qualits et ;tre tr(s entraLnes
- Les forces au sol seront dveloppes travers des units 6e*ibles et
mobiles qui peuvent oprer de mani(re nationale et internationale B
- La :arine devra ;tre dveloppe selon un mod(le totalement intgr
de forces de contingence0 La capacit de conduire des oprations de
coalition internationale sera dveloppe B ce qui ncessitera le
passage vers de plus grands vaisseau* B
231
- La &orce arienne sera dveloppe de mani(re pouvoir agir de
mani(re soit de mani(re pleinement autonome et dans des units
multi-rVle, avec un contrVle bas au sol et s,st(me de surveillance
arien ainsi quun s,st(me de ravitaillement adapt B
- La capacit des units aroportes de mener bien des oprations
internationales sera augmente B
- Les forces de dfense nationale seront dveloppes de la dfense
territoriale, de la :ome (uard et des autres entits militaires avec la
mission de protger la population et les infrastructure0 $autres units
seront constitues pour lutter contre les activits terroristes et le
combat en zone urbaine0
$e nouvelles capacits sont mises sur pied, entre autres un bataillon
arien, une dfense arienne de mo,enne porte, des units spcialise
dans la lutte contre les armes biologiques, c"imiques et nuclaires et des
units pour les oprations dinformation dfensives 2guerre
lectronique30 5
232