NOTE DINFORMATION.

MAI 2013

Coton: volution de la
Production mondiale,
son Commerce et sa Politique
ICTSD Programme sur lAgriculture Commerciale et le Dveloppement Durable

1. Introduction1
Aprs des annes de ngociations et malgr un recours au
systme de rsolution des diffrends de lOMC, les politiques
dintervention sur coton restent un souci majeur pour les pays
producteurs mme si, les prix exceptionnellement levs et
lvolution des changes commerciauxpourraient bien relativiser
limpact des subventions fournies par les pays dvelopps. Sur le
plan des politiques commerciales, lvolution la plus marquante,
court terme, viendra sans doute dune srie de nouvelles lois
aux tats-Unis visant notamment trouver une solution durable
au diffrend qui les oppose au Brsil. 2 Cette note, produite en
collaboration avec le Comit consultatif international du coton,
a pour but de rsumer les tudes rcentes de lICTSD sur les
modifications proposes au niveau de la politique amricaine,et
de formuler des recommandations la lumire des volutions de
la production et du commerce mondial.

2. La production et le commerce du coton

Comit consultatif
International du coton

ICTSD

Avec un prix dpassant la moyenne historique de ces dernires

annes, la production et le commerce du coton ont subi des
changements de taille. Les pays en dveloppement jouent un
rle de plus en plus important dans la production, la circulation
et la filature du coton. En 2012-2013, les pays en dveloppement 3
seront lorigine de la majorit de lutilisation de coton (96%)
ainsi que de ses importations (97%) et saproduction (81%), alors
quils ne reprsentent que 52% des exportations mondiales.
Les pays en dveloppement sont en comptition avec les pays
dvelopps comme les tats-Unis, lAustralie et la Grce sur les
marchs dexportation. Ils ne forment pourtant pas un groupe
homogne. En effet la Chine, lInde, le Brsil et la Turquie jouent
un rle plus important sur le march que la plupart des pays les
moins avancs (les producteurs africains de coton et quelques
pays asiatiques consommateurs de coton). Ces petites conomies
ne reprsentent que 5% de la production mondiale de coton, 11%
des exportations, 5% de lutilisation et 10% des importations.
1 Cette note a t prpar par Armelle Grure et Ammad Bahalim au printemps
2013, dans le cadre dune collaboration entre lICAC et lICTSD. Des donnes plus
rcentes peuvent tre trouves www.icac.org.
2 Tel que le souligne cette note, le Snat et le Comit de la Maison de lAgriculture
des tat- Unis ont tous deux limin la proposition dun prix minimum dans le
programme STAX sur le coton. Ces lments sont expliqus plus en dtail dans le
texte. Les lecteurs devraient tre au courant du fait quun accent dans cette note,
soulignant que le prix minimum du cotton dans le programme STAX est peut-tre
sa plus grande mesure de distorsion commerciale, a t limin dans les rcentes
propositions du Snat et de la Maison de lAgriculture.
3 Les pays se dclarant comme pays en dveloppement lOMC.

Figure 1: Production mondiale de coton (2012/13)

Source : CCIC

Figure 2: Utilisation mondiale de coton (2012/13)

Source : CCIC

Figure 3: Exportations mondiales de coton (2012/13)

Source : CCIC

Figure 4: Importations mondiales de coton (2012/13)

Source : CCIC

Note dinformation sur le coton

Mai 2013

Lune des volutions majeures de ces dix dernires

annes est lessor de la Chine, qui est devenue le
principal importateur de coton avec une part des
importations mondiales prvue 36% en 2012-2013.
Cependant, les importations de la Chine pourraient
baisser au cours des annes venir si le gouvernement
dcide de librer une partie de ses importantes
rserves nationales. Le Bangladesh, la Turquie,

lIndonsie et le Vietnam arrivent ensuite, avec une

part de march cumule de 30% des importations
attendue en 2012-2013, en augmentation par rapport
aux 28% dil y a cinq ans, suite la hausse de leur
consommation. En revanche, la part du Pakistan est
passe de 10% en 2007-2008 2% en 2011-2012 suite
la baisse de sa consommation, mais est repartie
la hausse avec 5% en 2012-2013.

Figure 5: Importations de coton

Source : Secrtariat du CCIC

Le principal exportateur de coton des cinq dernires

annes est les tats-Unis, qui reprsentent environ
un tiers du commerce mondial du coton. LInde qui
tait le deuxime exportateur de coton au monde
en 2007-2008 avec 19% du commerce mondial, a vu
sa part pourrait chuter 10% durant cette campagnesuite une hausse de sa consommation. La part
de lAsie centrale a aussi diminu (de 16% 10%)
cause de la baisse de la production et de la hausse
de la consommation. Les parts du Brsil et des pays
du C4 (le Bnin, le Burkina Faso, le Tchad et le Mali)
ont augment (de 6% 11% et de 3% 6% respectivement) grce un accroissement des rcoltes.
Finalement, une hausse de la production a permis
lAustralie daccroitre sa part de 3% 12%. Le
Brsil, lInde et lOuzbkistan exportent assez pour
avoir une incidence ventuelle sur les prix mondiaux
du coton. Cependant, les petits pays africains sont
des preneurs de prix; ils sont aussi affects par les
fluctuations du taux de change.

Au cours des dix dernires annes, les exportations de coton ont chang de destination, passant
de lEurope lAsie, en particulier la Chine.
Lavantage relatif dont les pays africains bnficiaient autrefois concernant les dlais et les cots
de livraison, compar des exportateurs comme
lInde, lAsie centrale et lAustralie, a disparu.
LAfrique est maintenant un des fournisseurs de
coton les plus loigns de lAsie. Cependant, des
destinations dexportation intermdiaires comme
la Malaisie ont rcemment mergs: les marchands y envoient le coton africain pour rpondre
plus facilement aux demandes urgentes des pays
dAsie.
Mme si les importateurs de coton sont essentiellement des pays en dveloppement, ils restent impartiaux par rapport leurs fournisseurs :
ils nont jamais accord de prfrence certains
pays en fonction de leur niveau de dveloppement

conomique. Ceci dit, les exportateurs africains

vendent gnralement tout leur stock si bien que
mme si on leur accordait une prfrence commerciale par rapport aux autres exportateurs,
la plupart du temps cela naurait que trs peu
deffet. La Chine, le plus grand importateur de
coton africain, impose des droits de douane au coton import entre 5% et 40% au-del du contingent
de 894 000 tonnes par an fixdans le cadre des obligations de lOMC. Si la Chine permettait au co-

ton africain dtre exempt des droits de douane,

cecoton gagneraitalors en comptitivit par rapport des cotonsdautres origines gographiques.
De telles prfrences pourraient tre octroyes
dans le cadre du programme chinois daccs aux
marchs en franchise de droits et sans contingent (DFQF) pour les pays les moins avancs. Cependant, jusquici, les notifications de la Chine
lOMC en 2011 concernant son programme DFQF
nindiquent pas que le coton brut en fera partie. 4

Figure 6: Exportations de coton

3. Les politiques du coton

lchelle mondiale
Le Secrtariat du CCIC a estim que dix pays
fournissaient des subventions leur industrie du
coton en 2011-2012. 5 Durant cette campagne,
le principal fournisseur de subventions na pas
t les tats-Unis mais la Chine. 6 La Chine est
dailleurs le pays qui soutient le plus sa propre
filire du coton depuis 2009-2010, priode

laquelle elle a dpass les tats-Unis. 7 Avec

une nouvelle politique de prix minimaux et de
contingents limportation, le cours du coton
en Chine est maintenu bien au-dessus du cours
international. On estime que laide totale fournie
par le gouvernement au secteur du coton chinois
tait de lordre de 3 milliards de dollars US en
2011-2012. Laide totale fournie au secteur du
coton amricain tait de lordre de 820 millions
de dollars US paye sous forme de subventions

Organisation mondiale du commerce (2011). Le programme daccs aux marchs en franchise de droits et sans contingent de la Chine
pour les produits des PMA. Comit du commerce et du dveloppement. G/C/W/656/Rev.1, WT/COMTD/N/39/Add.1/Rev.1. Genve,
Suisse.

5 Comit consultatif international du coton, Aide gouvernementale la filire cotonnire, Octobre 2012.
6 Total des aides, et non pas lquivalent-subvention par livre de coton.
7 En raison de prix du coton suprieurs la moyenne, laide amricaine son secteur du coton a chut considrablement pendant
cette priode et est reste un niveau historiquement bas depuis.

Note dinformation sur le coton

Mai 2013

lassurance-rcolte. 8 Les producteurs europens

en Grce et en Espagne, quant eux,bnficient
de montants totaux infrieurs en termes absolus
bien quils soient les pus levs par units compar

aux autres pays. La Turquie, le Mali, la Colombie,

le Sngal et la Ct dIvoire compltent la
liste des dix principaux fournisseurs daide aux
producteurs de coton.

Figure 7: Aide aux producteurs de coton

Source : Secrtariat du CCIC

La hausse spectaculaire des subventions au coton

fournies par la Chine, avec des aides multiplies par
plus de cinq entre 2007-2008 et 2012-2013 daprs
le CCIC, mrite quon sy attarde. Laide apporte
par la plupart des autres pays est reste stable ou
a augment au cours de cette priode, mais pas
de faon aussi considrable. Il est intressant de
constater quen 2012-2013, si le gouvernement
chinois navait pas accumul de rserves nationales
de coton aussi importantes, les stocks auraient pu
crotre plus rapidement dans le reste du monde

et le cours international du coton aurait pu

diminuerde faon plus marque. Une lgre baisse
des stocks mondiaux est prvue pour 2013-2014,
alors que la demande de coton continuera tre
limite par une croissance conomique ralentie.
Face la menace dimportants stocks chinois sur le
march international, il est possible que le cours
international du coton reste dprimpendant les
deux prochaines annes. Le prix minimum chinois,
comme nous lexpliquerons plus en dtail cidessous, ne risque gure damliorer la situation.

8 Parmi les autres pays ayant soutenu leur secteur du coton en 2011-2012, citons la Turquie, la Grce, lEspagne, la Colombie et
certains pays dAfrique francophone (le Mali, la Cte dIvoire et le Sngal).

Figure 8: Production et consommation mondiales de coton

Source: Secrtariat du CCIC

Figure 9: Stocks de clture mondiaux

Source : Secrtariat du CCIC

La politique chinoise de prix minimum sest

traduite par lachat de plus de neuf millions de
tonnes de coton domestique entre 2011-2012
et 2012-2013 ainsi que de plus dun million de
tonnes de coton tranger entre octobre 2011
et mars 2013. Environ 1,5 millions de tonnes de
stocks en rserve ont t libres sur le march
chinois entre septembre 2012 et mars 2013, et

dautres ventes sont attendues entre avril et

juillet 2013. Ainsi, la fin de 2012-2013, la Chine
pourrait possder la moiti des stocks mondiaux
de coton, contre seulement un quart il y a cinq
ans. En revanche, sa part de la production et de la
consommation mondiales a baiss au cours de cette
priode. Mme si la politique dachat actuelle de
la Chine a t fixe pour deux campagneset que

Note dinformation sur le coton

Mai 2013

les seuils de dclenchement fonds sur les prix

ont t clairement expliqus au reste du monde,
les rgles gouvernant la libration du coton vers
le march ne sont, elles, pas annonces trs
lavance. Le gouvernement chinois a commenc
mettre aux enchres une partie de ses rserves
de cotonpour les usines defilature domestiques

la mi-janvier 2013, mais la fin du mois suivant,

la quantit de coton libre ntait pas assez
importante pour rduire sensiblement les cours
domestique et international du coton. Cependant,
si ces ventessacclrent, cela pourrait rduire
les besoins chinois en importations et faire baisser
le cours international du coton.

Figure 10: La part chinoise du total mondial

Source : Secrtariat du CCIC

4. La production et le commerce
amricain du coton dans le
contexte mondial
Les tats-Unis sont le troisime plus grand
producteur de coton au monde, et le principal
exportateur. Seuls la Chine et lInde cultivent
plus de coton. Au cours de la dernire dcennie,
les tats-Unis ont reprsent, en moyenne, un
tiers des exportations mondiales, avec une part
de march fluctuant entre 26% en 2011-2012 et

44% en 2008-2009. Les tats-Unis sont aussi le

pays dvelopp qui fournit le plus de soutiens
ses producteurs de coton.9,10 La plupart des
pays en dveloppement, en revanche, nont pas
les ressources pour fournir une telle aide. De
nombreuses tudes ont tent destimer limpact
de lassistance amricaine la production de
coton sur le cours international. Elles ont montr
que le soutien que le gouvernement amricain
fournit ses producteurs de coton faisait baisser
le cours international de la fibre.11,12,13

9 Comit consultatif international du coton, Aide gouvernementale la filire cotonnire, Octobre 2012.
10 Les deux seuls autres pays dvelopps qui subventionnent leur production de coton sont la Grce et lEspagne, travers la politique
agricole commune de lUnion Europenne.
11 Sumner, Daniel A., 2006. Effects of U.S. Upland Cotton Subsidies on Upland Cotton Prices and Quantities.
12 Plastina, Alejandro, 2007. Effects of EliminatingGovernmentMeasures in Cotton, document prsent lors de la 66me assemble
plnire du Comit consultatif international du coton Izmir, en Turquie, octobre 2007.
13 Jales, Mrio (2010). How Would A Trade Deal On Cotton Affect Exporting and Importing Countries?.Document de travail n 26
Programme de lICTSD sur lagriculture, le commerce et le dveloppement durable. Genve, Suisse.

Figure 11: Indice A de Cotlook

Source : Secrtariat du CCIC.

Note : Les huit premiers mois de 2012-2013 (daot 2012 mars 2013).

Fin 2012, lors de llaboration et des dbats

propos de la Farm Bill aux tats-Unis, les prix du
coton taient en baisse depuis vingt mois. Au cours
des huit premiers mois de 2012-2013, lIndice A de
Cotlook avait chut de 14% par rapport la moyenne
de la campagneprcdente et tait rduit de moiti
par rapport au taux record atteint en 2010-2011. La
baissedes prix tait due une hausse importante
des stocks de coton et une demande faible. Les
stocks mondiaux de coton devraient augmenter
pour une troisime campagneconscutive, pour
atteindre un chiffre record de 16,6 millions de
tonnes fin juillet 2013. La demande de coton se
rtablit progressivementaprs une priode de
prix trs levs, mais reste faible en raison des
perspectives moroses de lconomie mondiale.

Mme si le march du coton commence se

remettre aprs des pics de prix, les prix de
production du coton aux tats-Unis nont pas
progress au mme rythme que les rendements.
De fait, les champs de coton sont passs dune
superficie record de 18,6 millions dhectares en
1925 3,6 millions dhectares (le niveau le plus bas)
en 2009.14 Les tendances long terme aux tatsUnis pourraient dtourner la production du coton
vers dautres cultures. Le prix lev de lnergie
et les politiques de soutien aux biocarburants
ont fait augmenter le prix des intrants agricoles
mais aussi des cultures rivales comme le mas,
ce qui diminue la rentabilit relative du coton et
encourage les producteurs utiliser leur terres
dautres fins.

14 de Gorter (2012)

Note dinformation sur le coton

Mai 2013

Figure 12: Acres de coton rcolts (hautes terres)

18 000

Cotton acres harvested (upland)

16 000
14 000

1,000 acres

12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Figure 13: Subventions totales au coton comme part des cots de production
0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Pourtant, mme si les tats-Unis devaient produire

moins de coton sur le long terme, leur part des
exportations mondiales ne risque pas de disparatre du jour au lendemain. Une tude rcente de
lICTSD sur les modles de production aux tatsUnis montre que, si la prochaine Farm Bill adopte
le mcanisme de prix plancher propos dans le

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

projet de la Chambre des Reprsentants pour le

programme STAX et si le cours du coton chute,
la production aux tats-Unis pourrait en fait augmenter jusqu 13%.15 Compte tenu des fluctuations des stocks, des prix et de la production, les
tats-Unis continuent donc dtre un acteur cls
sur le march international du coton.

15 Babcock (2012)

5. Rcapitulatif du diffrend sur le

coton upland
Ce diffrend a commenc il y a plus de dix ans
quand les ngociateurs brsiliens ont dclar que
les aides amricaines au coton faisaient baisser
les cours internationaux et nuisaient entre autres
aux producteurs sud-amricains. Aprs plusieurs
dcisions de lOrgane de rglement des diffrends
et lOrgane dappel de lOMC, les tats-Unis ont
t reconnus fautifs et le Brsil en droit dimposer
des mesures de rtorsion commerciale dune valeur
de 830 millions de dollars US. Suite aux menaces
brsiliennes de rduire le niveau de protection de
la proprit intellectuelle sur certains produits
amricains, les deux pays sont parvenus un accordcadre en 2010, vitant une sries de mesures qui
auraient affect les changes commerciaux entre
le Brsil et les Etats-Unis. Au terme de cet accord,
les tats-Unis ont accept de payer des dommages
et intrts de 147,3 millions de dollars US par an
au Brsil et de rvaluer les normes sanitaires et
phytosanitaires qui bloquaient les exportations de
buf en provenance de Brasilia. En change, les
dlgus brsiliens ont accept dattendre une
modification de la loi amricaine avant dimposer
toute mesure de rtorsion et de rencontrer leurs
homologues amricains tous les trimestres pour
valuer les progrs raliss.16
Dbut 2012, lambassadeur brsilien lOMC,
RobertoAzevedo, crit deux lettres au Congrs
amricain dclarant que les rformes proposes
dans la nouvelle Farm Bill ne rpondaient pas
aux proccupations de son pays.17 La Farm Bill
amricaine est une loi couvrant un ensemble
de subventions pour lagriculture qui est vote
tous les cinq ans. Elle couvre la nutrition et la
protection de lenvironnement tout en prvoyant
des subventions pourdes produits tels que le coton.
La Farm Bill de 2008 est arrive expiration le 30
septembre 2012 mais a t prolonge jusquau 30
septembre 2013 par une loi du 2 janvier 2013.18
La plupart des programmes de subventions ont
continu tre financs dans lintervalle, avec

quelques modifications dans des domaines comme

la protection de lenvironnement. Dans ces
discussions, les lgislateurs des tats agricoles
ont souvent eu une longueur davance, en
proposant un ensemble de rductions des dpenses
en liminant les paiements directs, qui sont
politiquement impopulaires, tout en dveloppant
des programmes dassurance-rcolte. Ainsi, les
rformes du programme de subventions au coton
ont t introduites travers le dveloppement de
programmes dassurance-rcolte.

6. Quest le STAX ?
Le National Cotton Council (NCC) a propos le
StackedIncome Protection Plan for Producers
of Upland Cotton (STAX) en complment de
lassurance-rcolte fournie plusieurs produits
cls. Lassurance-rcolte protge les producteurs
des pertes dures, soit une baisse de revenue
de plus de 20%, tandis que le STAX est cens
couvrir les pertes moindres, soit une baisse de
revenue entre 10 et 30% qui nest pas couverte par
lassurance-rcolte classique. La NCC a dclar
que le STAX, associ dautres rformes comme
le programme de prts commerciaux, permet de
mettre un terme dfinitif au diffrend qui loppose
au Brsil lOMC. Cependant, dans ses lettres,
lambassadeur Azevedo soutient que le programme
causera plus de dpenses budgtaires que la Farm
Bill prcdente de 2008 et verrouillerait les prix
levs pour le coton amricain au cours des cinq ans
venir, faussant ainsi les exportations amricaines
et protgeant les producteurs amricains des
variationde prix. Les tudes de lICTSD ont montr
que cela pourrait tre le cas si un prix plancherest
mis en place, comme le propose la Farm Bill de 2012
de la commission de lagriculture de la Chambre
des reprsentants.

7. Le STAX et la Farm Bill de 2008

The Farm Bill passed in 2008, formally called the
La Farm Bill vote en 2008, aussi connue sous le
nom de Food, Conservation and Energy Act, a

16 Brazil, US Strike Framework Deal in Cotton Dispute.Bridges Weekly Trade News Digest.Vol 14 (23). 23 juin 2010. Centre international
pour le commerce et le dveloppement durable. Genve, Suisse.
17 Le texte de la premire lettre est disponible ici (en anglais): http://www.brazilcouncil.org/sites/default/files/LetterfromARAtoRep.
PetersonJanuary2012.pdf
18 US Congress Issues Short-Term Farm Bill Extension. Bridges Weekly Trade News Digest.Vol 17 (1). 16 janvier 2013. Centre international
pour le commerce et le dveloppement durable. Genve, Suisse.

10

Note dinformation sur le coton

Mai 2013

t dbattue et promulgue alors que le diffrend

sur le coton upland entre le Brsil et les tatsUnis continuait lOMC. Ainsi, elle prescrit une
srie de paiements contre lesquels lorgane de
rglement des diffrends de lOMC sest prononc.
lpoque, le Congrs envisageait quatre types de
paiements aux producteurs de coton amricain (voir
Tableau 1). Daprs cette loi, en vigueur jusquau
30 septembre 2013, les producteurs de coton
reoivent des subventions : i) quand le cours du
coton baisse, (ii) par une assurance subventionne
contre les catastrophes lorsque les rendements
ou les recettes chutent, (iii) en satisfaisant des
dispositions sur la protection de lenvironnement
et des zoneshumides et (iv) travers un programme
qui les paie en fonction des rendements et des prix
historiques, sans tenir compte de leur production.
Les programmes contenus dans la Farm Bill de
2008 ressemblent beaucoup la politique agricole
poursuivie au cours de la dcennie prcdente
aux tats-Unis, qui favorisait le transfert vers des
paiements ayant pas ou peu deffet de distorsion
des changes (catgorie verte dans le jargon
de lOMC). Cependant, le STAX et les programmes
dassurance-rcolte scartent du processus de
rforme prvu dans laccord du cycle de lUruguay
relatif lagriculture, un accord qui nimposait
aucune restriction sur les subventions de la
catgorie verte. Toutefois, il sagit bien dun
changement de politique agricole important aux
tats-Unis daprs les spcialistes.19
Les pressions sur le budget fdral, les revenus
agricoles record et le diffrend avec le Brsil
sont les principaux facteurs qui expliquent le
dveloppement des programmes dassurance,
comme on le voit dans les propositions pour la
Farm Bill de 2012. Les lgislateurs amricains sont
censs liminer les paiements directs compatibles
avec la bote verte de lOMC, puisquils sont
prsent devenus difficile justifier politiquement.
En mme temps, du faitdu prix lev des produits

agricoles, le ministre de lagriculture des tatsUnis a moins besoin de garantir un prix plancher
prdtermin. En consquence, les dpenses du
ministre de lagriculture sur les programmes ont
baiss de 53% entre 1995-2005 et 2006-2012.20 Ce
changement de contexte a fait merger lide dun
mcanisme d assurance-revenu comme filet de
scurit ainsi que dautres innovations politiques
qui cherchent sassurer que les producteurs
continueront recevoir des subventions.

8. Comment marche le STAX ?

Le STAX est un programme dassurance
complmentaire qui paie les producteurs amricains
de coton quand leurs revenus baissent de plus de
10%. Les pertes de revenu de plus de 30% sont
couvertes par lassurance-rcolte subventionne
par ltat fdral et non par le STAX. Les
producteurs paient une prime pour participer au
STAX et sont indemniss en cas de perte de revenu
ou de rendement. Le montant de lindemnisation
est dtermin sur la base des prix par exploitation
et/ou par comt, ou par un prix minimum fix par
le gouvernement fdral.
Le comit de lagriculture de la Chambre des
reprsentants a propos un prix minimum de
0,6861 dollars US par livre pour la Farm Bill de
2012. Ce prix devrait tre fix pour une priode
de cinq ans et les producteurs seraient indemniss
si le cours du march passe en dessous du prix
minimum. Le Snat a propos une clause similaire
avec un prix minimum qui seraitchang au dbut
de chaque anne et fond sur le cours du march.
Des tudes de lICTSD ont montr que, si les prix
du coton chutaient au cours de cette priode, les
producteurs seraient sur-indemniss.21 Par ailleurs,
dans ce scenario, les producteurs recevraient
galement des paiements compensatoires de prt,
un transfert fait aux producteurs pour avoir renonc
aux paiements dans le cadre dun programme de
crdits lexportation maintenant termin.

19 Zulauf, Carl, et David Orden (2012). US Farm Policy and Risk Assistance: The Competing Senate and House Agriculture Committee
Bills of July 2012. Document de travail n 44 Programme de lICTSD sur lagriculture, le commerce et le dveloppement durable.
Centre international pour le commerce et le dveloppement durable. Genve, Suisse.
20 deGorter, Harry (2012). The 2012 US Farm Bill and Cotton Subsidies: An assessment of the Stacked Income Protection Plan. Document
de travail n 46 Programme de lICTSD sur lagriculture, le commerce et le dveloppement durable. Centre international pour le
commerce et le dveloppement durable. Genve, Suisse.
21 Zulauf et Orden (2012) soutiennent que lassurance-rcolte aux tats-Unis indemnise trop les producteurs, Babcock and Paulson
(2012) dcrivent les effets quune telle indemnisation pourrait avoir sur la production.

11

Les contribuables amricains subventionnant

80% des primes pour le STAX, les producteurs ne
doivent payer que 20% du cot de lassurance de
leur rcolte de coton pour pouvoir prtendre
cette protection. Les subventions du contribuable
pour le STAX sont en gnralplus leves que
pour le programme fdral dassurance-rcolte.
Les producteurs doivent payer 20% du cot de
lassurance pour le STAX, mais peuvent payer
jusqu 47% du cot de lassurance-rcolte dans le
cadre du programme, ce qui leur donne une raison
de plus dutiliser le STAX.22
Certains des aspects du STAX ne compltent pas
lassurance-rcolte plus gnrale fournie par le
gouvernement fdral. Par exemple, les producteurs
peuvent choisir de renoncer lassurance-rcolte
et de ne recevoir les paiements STAX que pour
compenser dautres pertes moindres au niveau
de lexploitation. De plus, les producteurs peuvent
aussi choisir dtre assurs au niveau du comt plutt
que de lexploitation, contrairement lassurancercolte qui les couvre au niveau du comt. Pour
obtenir le meilleur rendement des programmes
dassurance, les producteurs devront effectuer des
calculs complexes, en comparantleurs revenus et
leur production prvusavec ceux de leur comt.

9. Combien cote la STAX ?

Daprs les estimations du bureau du Budget du
Congrs des tats-Unis, le pays dpenserait en

moyenne 385,1 millions de dollars US par an pour

subventionner le programme STAX entre 2013 et
2022, sur la base dun prix moyen du coton de 0,71
dollars US par livre. Une analyse de lICTSD prvoit
que les dpenses pour le STAX seront pratiquement
multiplies par deux pour un total de 707,8 millions
de dollars US par an si les prix chutent pour atteindre
0,479 dollars US par livre sur la priode 2013-2017,
dans le cas oun prix minimum est fix.23 Puisque le
STAX peut tre ajout au programme dassurancercolte subventionn au niveau fdral, il est
galement important de prendre en compte leur
interaction pour dterminer les dpenses totales
sur le coton. Dautres tudes de lICTSD suggrent
que les dpenses totales sur le coton pourraient
augmenter de 99,5 millions de dollars US si on
associe le STAX et le programme dassurancercolte dans un contexte de prix bas.24 Les chiffres
prsents jusquici ne prennent pas en compte
la possibilit dun programme comme le STAX
dtendre la fois la participation des producteurs
et le taux decouverture de la rcolte, augmentant
ainsi les dpenses. Le tableau ci-dessous montre
les paiements passs et prvus quand on associe
le STAX et le programme dassurance-rcolte
(CIP). Il est clair que les dpenses amricaines ne
dpasseront pas le taux record de 2005. Mais le
prix minimum dans le projet du STAX propos par
la Chambre pourrait faire augmenter les dpenses
dans un contexte de prix bas,pour atteindre le
niveau de statu quo,comme si il ny avait eu aucun
changement de politique.

22 Schnepf, Randy (2011). Brazils WTO Case Against the U.S. Cotton Program. Document RL32571. Congressional Research Service.
Washington, tats-Unis.
23 Babcock, Bruce. N., et Nick Paulson (2012). Potential Impact of Proposed 2012 Farm Bill Commodity Programs on Developing
Countries. Document de travail n 45. Programme de lICTSD sur lagriculture, le commerce et le dveloppement durable. Centre
international pour le commerce et le dveloppement durable. Genve, Suisse.
24 Vous trouverez une comparaison dtaille dans le tableau 1 de de Gorter (2012) pp 15.

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Note dinformation sur le coton

Mai 2013

Figure 14: Paiements aux producteurs de coton amricainspasss et prvus, et prix

(STAX et CIP )

Source : Ammad Bahalim et Harry de Gorter partir de de Gorter (2012), Babcock (2012) et CBO (2012)
*Le scnario des prix bas est emprunt Babcock (2012) et utilise les prix de la Figure 3 pour prvoir les paiements.

10. Choix depolitiques

La dernire dcennie a vu des changements radicaux au niveau de la production et du commerce
du coton. Les politiques des pays en dveloppement et des pays dvelopps demeurent dterminantes pour lavenir de cetteculture. Compte tenu
de limportance du coton pour les ngociations
lOMC, la rsolution du diffrend entre les tatsUnis et le Brsil et son poids conomique pour
les producteurs des pays en dveloppement, surtout en Afrique de lOuest, les dcideurs doivent
sassurer de bien valuer les choix qui soffrent
eux. Ils devraient peut-tre se concentrer sur deux
objectifs en particulier,quipourraient tre atteints:
les dpenses du STAX aux tats-Unis et laccs au
march des pays mergents comme la Chine.

Comme nous lavons dcrit plus tt, les dpenses

sur le coton aux tats-Unis sont directement lies
la structure et la mise en uvre du programme
STAX, en particulier la prsence ou non dun prix
minimum. Il a t dmontr que le prix minimum
de 0,6861 dollars US par livre prsent dans la
version de la Chambre ferait presque doubler les
dpenses annuelles sur le coton, de 385,1 millions
de dollars US 707,8 millions de dollars US, si
les prix tombaient 0,479 dollars US au cours
de la priode 2013-2017. La suppression du prix
minimum fix par le comit de lagriculture de
la Chambre des reprsentants dans la Farm Bill
de 2012 aiderait sassurer que les paiements
restent des niveaux historiquement bas.

13

Benin Cotton Exports

Figure 15: Benin Cotton Experts
100%
90%

Nigeria
India
Brazil
Thailand
Malaysia
Viet Nam
Indonesia
China
ROW

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2010

1999

Source: UN COMMTRADE

Finalement, laugmentation de la demande en

provenance des pays en dveloppement prsente
une opportunit unique que les producteurs
devraient prendre en compte. En 1999 par exemple,
le Bnin, un membre du groupe C4 compos de
pays producteurs dAfrique de lOuest, navait
presque pas dchanges de cotonavec la Chine.
Cependant, en 2010, les importateurs chinois
ont achet prs de la moiti des exportations
du Bnin. Mme si cela ne reprsente pas un
changement important au niveau mondial, puisque
le Bnin reprsente moins de 1% de la production
mondiale, cela constitue un enjeu stratgique
pour cepays lorsquil ngocie, accompagn des
autres membres du C4, avec leurs partenaires
commerciaux. Le tarif hors contingent de 5%
40% en Chine pourrait tre une contrainte inutile

14

pour le commerce avec des partenaires essentiels

en Afrique et les PMA. Ainsi, les pays producteurs
dAfrique de lOuest pourraient peut-tre
demander une augmentation du contingent, une
rduction du tarif hors contingent ou linclusion
du coton dans le programme DFQF de la Chine.
Dans la perspective de la confrence ministrielle
de lOMC qui aura lieu Bali en dcembre 2013,
tout progrs sur le dossier du coton, quel quil soit,
pourrait savrer une bndiction pour le systme
commercial multilatral. Plus dune dcennie
plus tard, le diffrend sur le coton avec le Brsil
na toujours pas t rsolu et les producteurs
dAfrique de lOuest nont toujours pas obtenu
les changements au niveau des politiques des pays
dvelopps pour lesquels ils luttent prement.

Note dinformation sur le coton

Mai 2013

Pour plus de renseignements visitez: www.ictsd.org

Ce document a t produit dans le cadre du Programme ICTSD sur lAgriculture Commerciale et le Dveloppement
Durable. ICTSD est reconnaissant de lappui de la base de lICTSD et des donateurs thmatiques, y compris le Dpartement
Britannique pour le Dveloppement International (DFID), lAgence de Coopration Sudoise de Dveloppement
International (SIDA), la Direction gnrale de la Coopration au Dveloppement des Pays-Bas (DGIS), le Ministre des
Affaires trangres du Danemark (DANIDA); le Ministre des Affaires trangres de la Finlande, le Ministre des Affaires
trangres de la Norvge; AusAID d Australie et Oxfam Novib.
Citation: ICTSD, (2013); Coton: volution de la production mondiale, son commerce et sa politique; Note dinformation;
le Centre international pour le Commerce et le dveloppement Durable, Genve, Suisse, www.ictsd.org
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ISSN 1817 356X

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